社区管理的原则汇总十篇
时间：2023-07-11 16:49:06
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社区管理的原则范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
责任制护理模式是现代医疗卫生体制改革的重要内容，也是提高护理水平的重要途径[1]。据2006年世界卫生组织报道，全球千人口的护士均数约为4.06人[2]，国家卫生计生委统计资料显示，截至2013年底，我国注册护士达到278.3万，每千人口护士数仅为2.05人[3]，因此临床中一位护士有时负责近10位患者。由于社区医院病种繁多，流动性强，增加了对护理人员的要求，比如，每位护士都会分管到各类疾病，他们对每类疾病并不熟知，以致机械的执行医嘱，工作流程，死记硬背"十知道"，护理质量往往不太理想。随着中国医疗技术的发展、人口老龄化、人们对医疗保健服务需求的提高，中国护理必然走向专业化。本文探讨了责任制护理结合病种分管患者模式在社区医院的应用效果，现报告如下。
1 Y料与方法
1.1一般资料 选择2015年3月在某综合科住院的41例患者，年龄为7～71岁，平均年龄（42.21±8.97）岁。其中内科疾病28例，包括呼吸系统疾病8例，心血管系统疾病7例，消化系统疾病7例，内分泌系统疾病6例；外科疾病6例；中医3例；其他疾病种类4例。
1.2方法 我科12名护士，每个平均分管4位患者。前期采用按当班护士轮流分管新入院患者，每位护士负责的病种具有随机性，并对患者满意度、专科护理、患者"十知道"进行调查，总分均为100分计算。然后根据病种及护士分层与特点分管患者，其中7位护士分别负责内科系统疾病，同一系统疾病分给一位护士，经验较浅或新进护士负责单一常见疾病。2位护士负责外科疾病，1位负责中医疾病，其他疾病种类由一位经验丰富或年资长的护士负责。采用新护理模式实施护理3个月。开展前后，科室环境，患者结构，规章制度，护理人力资源等均相同，并再次根据患者满意度、专科护理、患者"十知道"进行考核评分。新护理模式具体措施如下。
1.2.1按照病种分管患者，并结合护士性别、个性、能力、经验等特征。
1.2.2针对特定护士加强相应病种知识培训，每月进行理论考核，基础护理知识占比30%，相应病种知识占比70%，并每季度开展相关操作考核。
1.2.3负责某病种责任护士，每月开展相关病种护理查房或业务讲课，以提升自我并以点带面让大家共同进步。
1.2.4结合护理考核成绩，护理措施落实情况及患者满意度等实行绩效分配。
1.3统计学处理 采用SPSS 18.0软件对本研究的数据进行统计学分析，计量资料以均数±标准差（x±s）表示，计数资料以率（%）表示，比较采用χ2检验，以α=0.05为统计学水准，P
2 结果
开展责任制护理结合病种分管患者模式后，与开展前相比，患者满意度、专科护理、患者"十知道"等护理安全考核评分在开展前后的比较差异均有统计学意义（P
3 讨论
护理的专科化发展已成为临床实践发展的策略和方向[4]。传统的以轮流收管新入院患者、连续床号段，如1～5床或病房分管患者，虽然较方便。但是这样导致护士会护理各种类型疾病，不同病种发病机制，治疗，护理措施等各异，因此护士很难掌握患者"十知道"即床号、姓名、诊断、病情、治疗、护理等，护士对患者"十知道"掌握不牢，就很难更加主动专业的提供护理。实施新的护理管床模式要求护士对相关疾病知识的熟练掌握是前提，因此需加强对护理人员相关知识考核。同时会存在分配管床患者不均及疾病难易程度不同的问题，需合理分配人力资源及奖惩制度，实施多劳多得，优劳多得，以提高护士的积极性和主动性。
本次临床观察主在社区医院探讨，通过改进责任制护理-按分病种管床模式进行，护理质量明显提高，患者及家属满意度增加，下一步可在综合医院各科室中推广使用。
参考文献：
[1]韩玉书.小组责任制护理模式在优质护理示范病房中的应用与效果[J].环球中医药.201 3，06（01）：177-178.
篇（2）
（一）明确职责分工，密切协作配合。
．公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。
设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。
⒉根据《山东省暂住人口管理办法》的规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定期核对暂住人口，及时上报公安机关暂住人口、出租房屋变动情况。
用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。
（二）理顺管理关系，认真履行相关职责。
⒈居住在单位集体宿舍的，由公安派出所在该单位设立集体户口簿。集体户口簿由该单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位给予必要协助。
⒉社区居委会辖区内居住的家庭户口在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，可继续管理并保管档案，设立主户户头。
“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区或楼群集中的，可在该社区居委会名下设立分户单位建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。
⒊社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销，其他组织和单位根据公民申请负责对有关事项提供证明材料，无合法理由不得拒绝。
（三）坚持户口登记管理的原则，适时开展社区户口整顿。
⒈社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则，一个公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。
⒉适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区居委会的区域划分立即开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项工作的管理。
二、社区治安管理
（一）做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口（尤其是岁的重点年龄段人口和有违法犯罪的女性）、暂住流动人口、重点人口做到底数清、情况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作，为现实斗争服务。
（二）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区警务室和公安派出所的领导下开展工作，并建立健全人口档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防和制止各类违法犯罪活动和的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。
（三）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区居委会及各驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识，教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极协助有关部门调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）产品，提高防范能力。
（四）做好社区治安管理工作。按照有关规定做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施，查处社区内发生的治安、刑事案件。
三、社区人口与计生管理
一明确职责
⒈计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，乡镇街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、 综合服务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。
⒉社区内的所有机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，履行各自职责，企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。
⒊社区民委会按属地管理要求，统一管理驻本辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，积极开展优生优育、生殖健康知识教育。使居委会范围内常住人员和流动人口的计划生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、计划生育率、流动人口“三率”达到上级要求。
二理顺管理职能
⒈社区是属地化管理的重要载体，单位是社区管理的重要组成部分。社区居委会要从根本上摸清社区计划生育底数，解决社区居委会计划生育管理工作界限清、辖区单位清、居民小区清、商业路段清、集贸市场清、辖区人员清、管理对象清、每家每户婚育状况清，彻底澄清社区各类人员的底子。对个体私营企业、居民小区和“社会人”散住户、商住户、流动人口、下岗失业、人户分离等特殊人群，社区居委会要建立专门档案，直接纳入管理并将具有常住趋势的流动人口纳入现居住地管理统计。
机关、社会团体、企事业单位招用的临时外来务工人员周岁要在日内及时办理《流动人口婚育状况证明》并到社区居委会登记验证。对本单位发生婚育现象的育龄妇女要在当月上报社区居委会。形成计划生育双向管理的工作机制，使单位负责与社区管理有机地结合起来。
社区居委会辖区内居住的育龄妇女、流动人口在“村改居前已由村居委会登记建档管理的，仍然继续管理并保留档案。“村改居后纳入管理的原市直单位的育龄妇女、流动人口，可在该社区居委会名下设立分户单位建档管理；“村改居后新纳入管理的个体私营企业、居民小区和“社会人”散住户、商住户、流动人口、下岗失业、人户分离等特殊人群，与“村改居前该社区的育龄妇女一同管理建档。
⒉健全计划生育协会组织，充分发挥计生协会在人口与计划生育中不可替代的会长优势、理事优势、组织网络优势、会员队伍优势，形成领导、骨干、群众三结合齐抓共管计划生育工作的生动局面。重视发展社区具有威信、能力、热心公益事业有文化的年轻人为会员，优化会员结构，提高会员素质，按照“便于组织、方便活动、讲究实效”的原则，组成若干个会员小组，使计划生育协会成为覆盖整个社区范围的活动和服务网络，从而推动居民参与计划生育工作，实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
依托社区、面向家庭、面向育龄人群，广泛开展计划生育综合服务。社区居委会设有婚育新风图书角、计生服务咨询站，定期开展计生科普讲座，发放宣传品，组织计生志愿者编排一些生动活泼、群众喜闻乐见的文艺活动。开展生殖保健服务，“三查”查体、查孕、查环服务上门、落实避孕节育措施指导上门、五期保健指导上门、节育手术后随访上门和中老年咨询保健等技术服务。积极为社区育龄群众解决生产、生活方面的各种困难和需求，提供相关法律法规政策咨询和援助服务。
四、社区环境卫生管理
（一）明确职责
按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。
⒈市建设局负责市区综合卫生管理和主要街道、人行道路面、市中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，市区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处理。
主要街道有：密州路（东外环—西外环）、兴化路（东外环—西外环）、人民路（诸日路—潍徐路）、繁荣路（诸日路—潍徐路）、东郊街（南外环—北外环）、东关大街（南外环—密州路）、府前街（人民路—南外环）、和平街（兴华路—密州路）、西关街（兴华路—繁荣路）、西郊街（兴华路—密州路）、老母庙巷（和平街—市场街）、沧湾小区步行街（府前街—和平街）、广场路（府前街—市场街）、电视塔东、西侧路段（密州路—潍河桥中间）。
⒉市区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。路沿石以上人行道路面，单位、门店不愿清扫保洁的，可委托建设局代为清扫，委托服务费用根据有关规定由委托单位承担。各单位的垃圾原则上由市建设局统管统运，按规定收取一定费用；单位自运的，到建设局办理准运证后，到指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。
⒊各街道社区居委会按照“属地管理”的原则，负责行政辖区除市环卫处管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区（已实行物业管理的居民小区除外）的环境卫生保洁。社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。
（二）环卫保洁
各社区居委会在街办有关机构（城建管理所）的管理指导下，按照“扫净、存好、运光”和“每日清扫两遍、全日保洁”的作业要求，达到无马粪，无杂草，无薄膜、纸屑，无漏收堆，无淤泥；不脱岗，不乱到垃圾，不撒漏的“五无三不”卫生标准；负责社区内的垃圾清运，按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到市里统一规划设置的垃圾中转站上，由环卫处统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。
（三）属地收费
社区居委会负责本辖区内的卫生清扫、垃圾清运。凡社区居委会负责的道路、街巷、居民小区（已实行物业管理的居民小区除外）的卫生管理，其卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取 ，防止双头收费。
五、社区办公服务设施建设管理
开发建设单位进行开发建设时，必须按照《城市规划定额指标暂行规定》，向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积的管理服务用房，否则市建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。
六、社区物业管理（相关问题）
在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。
（一）明确社区居委会和物业管理企业的关系
物业公司是以盈利为目的的经营服务性企业，不具有社会行政管理职能，它只能在国家法律、法规和政策许可的范围内，按照业主的委托管理小区的物业，不能将其功能延伸到行政管理和居民自治领域。社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作，两者关系不能颠倒。鉴于目前房屋紧张的实际，社区居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设和管理。
（二）物业管理主管部门的主要职责
⒈依据物业条例制订物业管理办法；
⒉审验物业资质和年报工作；
⒊组织物业企业争创文明小区活动；
⒋培训物业从业人员，提高业务素质；
⒌查处物业企业在物业管理活动中的违法违章行为。
篇（3）
社区肩负着“保障生产、服务生活、维护稳定”的职能。推行目标成本管理的关键在于科学分解和切实落实成本费用目标，真正建立全员参与和责任指标相结合的成本管理体系。本文从实际情况出发，以单元成本的核算与管理为切入点，构建物业管理单元成本核算与控制体系。这有助于推行和深化目标成本管理，激发全体员工对成本管理的热情和创造力，提升社区的管理层次和经济效益水平。
一、社区物业推行单元成本管理的必要性和原则
（一）社区物业推行单元成本管理的必要性。以物业单元为成本管理的切入点，切实推行全员成本管理，能够促进社区转变成本观念，完善成本管理制度，提高经济效益，做精做优社区服务。
1.物业单元成本管理能够转变成本观念。通过实施单元成本管理，能够改变以往主要依靠管理层负责成本宏观控制、粗放管理的被动局面，实现层层有预算、有核算、有考核，把成本责任落实到全员，不断增强从机关到基层各级人员“增收节支、挖潜增效”的责任心和主动性。
2.物业单元成本管理能够精细基础管理工作。完善物业单元成本管理成本控制体系，明晰各层级相应的责权利，能够明确社区管理的目标、细致各项成本指标分解以及严格控制成本发生过程。单元成本管理能够形成一级抓一级，一级对一级的责任机制，保证社区物业成本管理目标的有效落实。
3.物业单元成本能够提升经营管理水平。推行单元成本管理能够提升社区经营的运行质量，促进生产经营的良性发展。精细管理是转换经营机制、做精做优服务、打造一流社区的必然要求，单元成本管理能够带动社区全面预算与全员成本目标管理不断提升。
（二）社区物业单元成本管理的基本原则。任何一个好的制度都需要有良好的实施环境，每一项制度的有效实施必须靠人推动。推行物业单元成本管理要全面了解单元成本管理的基本原则和要求，让单元成本管理能够真正落到实处。单元成本管理遵循以下基本原则：
1.便于操作的原则。推行单元成本管理要以预算管理为基础，有利于管理控制，便于实际操作，将所有成本都纳入预算，把预算指标逐级分解到班组、岗位等最小的工作单元，落实到责任主体，使发生的成本始终处于有效控制之下。
2.分工协作的原则。单元成本管理工作是一项系统工程，在资源配置上要与现有组织机构设置和职责分工相结合。在具体实施上，公司上下要按照既定目标和统一部署，结合工作实际，依据各自分工，统筹兼顾，既讲分工，更讲协作，有效进行组织实施，形成合力。
3.责权相适的原则。单元成本管理是在最基本的工作单元上设置相应的目标，并落实到对口业务单位或职能部门，赋予相应的责任和权利，并对责任主体实施考核，以促进管理目标的实现。
4.全员参与的原则。在成本管理中，公司全体员工要发扬“主人翁精神”，牢固树立“一切成本皆可控制”的理念，广泛动员，积极参与，努力推动“成本管理”各项目标落实到位。
二、社区物业单元成本管理体系构建
社区物业单元成本管理的目标是实现对成本的有效控制，提高经济管理效益；核心是精细化管理和全员目标管理。单元成本管理体系以单元为成本核算和控制的最小单位，构建“基础管理到单元，数据核算到单元，分析考核到单元，控制预警到单元，激励奖惩到单元”的成本管控体系。单元成本管理体系主要包括基础管理工作体系、财务数据核算管理体系、分析考核管理体系、运行保障控制体系、激励与约束管理体系。
（一）基础管理工作体系。如下页图1所示，在单元成本管理中，社区按照服务职能不同分为物业管理、医疗卫生、学前教育、公共服务和市政管理五大系统，并进一步把物业管理业务按照总项―分项―子项―明细项，划分为四个业务层级。第一级按照社区服务职能将社区服务业务划分为五个总项；第二级将物业管理总项按照物业服务类型划分为住宅物业、办公物业、外转供业务、辅助生产等；第三级将住宅物业分项按照具体的服务业务向下划分为保洁、维护养护、绿化、保安等子项；第四级在每个子项业务下设置明细业务单元。
公共服务业务总项下划分了五个分项，包括党员服务社、家委会、非特殊群体管理、小区文化建设、再就业管理。市政管理业务总项下划分了九个分项，包括公共道路、桥涵及照明设施、非工业供排水及污水处理、公园、广场及陵园、市容监察、公共交通、公共区域环卫绿化、文体设施、公共消防和其他。
（二）财务数据核算体系。结算录入是整个系统的关键环节，是分析和考核的财务数据起点，要做到四个统一：
1.统一费用录入程序。为了确保数据及时、准确地录入到系统中，将日常的经营业务按照成本项目对应到相应的结算类型、明细业务单元和业务指标，并规定结算日期、录入日期和审核人，将录入工作实行标准化、程序化、制度化的管理。
2.统一费用分配标准。费用结算录入要遵循“凡是能够直接计入服务对象和业务单元的费用要据实计入”原则，除直接费用外，不能够直接归属到业务单元的，再依据成本费用的实际发生金额，按照一定的分摊方法和比例在各个服务对象之间进行分配，合理准确计入各个业务单元中。
3.统一费用录入单据。为了提高数据录入的有效率和准确率，制定统一的费用结算录入单据，在单据上记录费用的来源与分摊标准，并标明系统中结算单据的编号，便于财务人员审核和监督，将内控制度的管理向下延伸到生产经营的前沿。
4.统一辅助生产分摊。统一辅助生产的分摊标准，并为业务特殊的站队定制相应的分摊标准，通过系统自动分摊，使辅助生产单元中的费用在各单位各业务单元间合理分摊，增强了数据的可比性。
（三）分析考核管理体系。通过考核指标体系，对各个成本单元的月度、季度、年度指标进行取数分析，把财务管理由静态的事后分析变为动态的实时监控。考核指标可以分为五类：收入指标、成本费用指标、补贴指标、经营技术指标和物业单项指标。通过对单元成本指标的排名及分析，更加清晰地看到某一单元的某一项业务指标的变化对上级总指标的影响，层级分析能够利用较短的时间去发现问题、解决问题、改进流程、优化运作。
（四）运行保障控制体系。报表管理是整个系统的扩展延伸，是业务和结算的运行结果输出。单元成本管理要求严格预算上报程序、规范内部报表管理、坚持平衡预算例会、执行预算预警机制。在预算运行中，收入和费用项目通过实际结算与年度预算的完成比例排名对比，对于预算进度差异较大的责任主体提出书面警示，并作为下月预算平衡会议的主要分析事项，从而提高对预算的执行力和控制力。
（五）激励与约束管理体系。推动单元成本管理要强化信息系统的应用，其动力在于严格考核兑现，实现兑现奖惩到单元。
1.系统操作考评兑现。单元成本项目组建立单元成本系统运行考核评价表，对基础数据维护、预算上报与分解、结算录入、报表上报、经济活动分析质量等日常工作进行月度打分考评，建立专项资金年度统一兑现，促进各管理层和操作层对系统应用的执行落实和监督审核。
2.季度讲评会议制度。坚持以生产经营指标、管理服务标准为基础，健全实施以“月度检查、量化评比、季度排序、绩效兑现”为主要内容的季度考核与讲评会议制度，定期对经营运行情况做出综合评价，并将物业单元成本管理作为一项重要内容纳入其中，参与讲评。
3.经营承包奖惩兑现。建立内部经营管理运行质量奖惩机制，制定奖惩标准，并严格落实奖罚兑现，激励全员全面深化对标、追标、创标活动，在对标中细找“短板”，在追标中深挖潜力，在创标中争创一流，形成指标排名比贡献、立杆对标比先进的浓厚氛围。
三、S油田社区推行单元成本管理的成效分析
S油田社区地处某油田机关腹地，辖区总面积30多平方千米，在册职工3 000多人，主要担负着物业“四保”、医疗卫生、学前教育、公共服务以及非在职人员管理服务工作。近年来，S社区紧紧围绕集团公司和油田发展战略目标，立足保障生产、服务生活、维护稳定的职能定位，积极转换经营机制，做精做优服务；牢固树立“全员、全过程、全要素”的成本管理理念，细化核算单元，强化责任控制，积极推行了单元成本管理，形成了“人人身上有责任，个个环节有目标”的物业成本管理局面，激发了全体员工成本管理的热情和创造力，将财务管理和生产经营实践有机融合，进一步提高预算执行力和成本管理整体水平，使物业精细化管理水平得到有效再提升。
（一）实现对成本费用的多维管理。社区物业单元成本管理通过定义每项成本费用的机构管理属性、业务管理属性和成本费用项目属性，实现对每一项成本费用的不同维度的管理，在系统里可以根据管理的需要，按照行政机构、业务类型、物业单元等不同口径进行成本费用的统计汇总和查询，满足不同层级生产经营和日常管理的各项需要。
（二）实现对成本费用的源头控制。过去的预算管理是从上级到下级查找预算进度差异的原因，让二级管理人员很难深入到费用发生的最前沿，但是物业单元成本管理的实施和系统的上线，将改变这种滞后的现象，让财务管理与生产经营实践融合在一起，将成本管理的重点锁定在管理和服务的每一个细节，通过系统能及时关注到每个物业服务项目的工作量，每个物业成本费用的发生点，每个点的消耗量和价值量的变化，从而让财务人员和经营管理人员掌握引起每项成本费用变化的最小的真实动因，用“以小控大，以下制上”的方式实现对成本费用的源头控制。
（三）实现对成本费用的全局可比。内部和外部不同单位之间的机构设置和业务管理模式会有所不同，成本费用统计的口径差异较大，同一项费用支出会因不同单位出现不同的统计口径，使得单位之间的成本费用的横向对比难以保障。社区物业单元成本管理体系使这个问题得到解决，通过对费用项目设置级次，严格定义使用范围，统一分配标准，保证了同一业务的成本费用统计口径在不同单位之间保持一致，使得全局的物业管理成本费用具有可比性。
（四）实现对成本费用的分级管控。在物业系统推行单元成本管理，真正依靠的是工作在一线的物业站站长、物业区片管理负责人和物业服务人员，其实就是对员工的管理，管理的实质就是提高员工自觉控制的参与意识。一张成本费用控制卡，将职工和费用紧紧联系在一起，将职工和责任紧紧联系在一起，通过经济活动分析制度、月度排名制度、多层次激励考核机制等系列配套制度的建立，形成强大的单元成本管控体系，在持续推进全员成本目标管理工作中，不断提高社区成本管理水平。
（五）为社区推行市场化管理奠定基础。物业单元成本管理的推行，基础数据库的建立，使社区物业服务各项明细业务的管理成本更加清晰明了，在工作中“摸清了家底，定好了标准”，为将来社区市场化改革提供有力的数据支持。X
参考文献：
1.王佩珍.加强成本管理 实行全员成本管理[J].工业会计，1998，（12）：21-24.
2.王延青.目标成本管理系统研究[D].中国石油大学华东硕士学位论文，2007，（04）.
3.郭兆.基于作业成本法的物业服务业企业成本管理研究[D].中南大学硕士学位论文，2011，（06）.
篇（4）
（一）明确职责分工，密切协作配合。
1、公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。
设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。
2、根据《山东省暂住人口管理办法》的规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定期核对并及时上报变动情况。
用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。
（二）理顺管理关系，认真履行相关职责。
1、居住在单位集体宿舍的，由单位设立集体户口簿。集体户口簿由单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位给予必要协助。
2、社区居委会辖区内居住的家庭户口，在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，仍继续管理并保管档案，设立主户户头。
“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区的，根据需要在该社区居委会名下设立分户单独建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。
3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销。社区居委会和有关单位根据居民（成员）申请，负责对申请事项提供必要的证明材料，无合法理由不得拒绝。
（三）根据户口登记管理原则，适时开展社区户口整顿。
1、社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则。一个公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。
2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区区域立即开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项管理工作的开展。
二、社区治安管理
（一）公安机关是社区治安管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区治安工作。
（二）社区居委会要做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口、暂住流动人口、派出所工作对象做到底数清、情况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作。
（三）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区民警的指导下开展工作，并建立健全工作档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防和制止各类违法犯罪活动和的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。
（四）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识，教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）设施，提高防范能力。
（五）做好社区治安管理工作。社区居委会要协助公安机关做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施。
三、社区人口与计生管理
（一）计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。
（二）社区内的机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策。企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。
（三）社区居委会协助计划生育部门做好本辖区的计划生育工作，使社区内常住人员和流动人口的计划生育纳入正常管理，重点人员专人管理，确保无违法生育，流动人口持证率、验证率、建档率达到上级要求。
四、社区环境卫生管理
（一）明确职责
按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。
1、县建设局负责县区综合卫生管理和主要街道、人行道、县中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，县区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处理。
主要街道有：密州路（东外环—西外环）、兴华路（东外环—西外环）、人民路（东外环—西外环）、繁荣路（东外环—西外环）、东郊街（南外环—北外环）、东关大街（南外环—密州路）、府前街（人民路—南外环）、和平街（兴华路—密州路）、西关街（兴华路—繁荣路）、西郊街（兴华路—密州路）、老母庙巷（和平街—市场街）、沧湾小区步行街（府前街—和平街）、广场路（府前街—市场街）、电视塔东、西侧路段（密州路—潍河桥中间）。
2、县区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。各单位的垃圾原则上由县建设局统管统运，单位自运的，到建设局办理准运证后，在指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。
3、社区居委会按照“属地管理”的原则，负责本辖区除县建设局管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区的环境卫生保洁。按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到县里统一规划设置的垃圾中转站，由建设局统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。
社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。
（二）属地收费
社区居委会负责收取本辖区内的卫生管理费。卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费，防止双头收费。
五、社区办公服务设施建设管理
社区居委会的办公服务用房面积要保证工作需要，新建居民小区，有关部门在规划时要按每个居民小区设一个居委会的要求，将居委会办公服务用房纳入统一规划。开发建设单位进行开发建设时，必须向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积1%的管理服务用房，否则县建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。
六、社区物业管理
在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。
（一）明确社区居委会和物业管理企业的关系
物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作。鉴于目前房屋紧张的实际，社区居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设和管理。
（二）物业管理主管部门的主要职责
1、依据物业条例制订物业管理办法；
2、审验物业资质和年报工作；
3、组织物业企业参与争创文明小区活动；
篇（5）
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。
(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。
(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：
—是法规建设。法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。
篇（6）
2网格化消防防火安全管理的作用
2.1促进消防防火安全管理的社会化发展
运用网格化消防防火安全管理模式，可以及时发现违规行为或消防安全隐患。此外，在网格化模式下，消防防火安全管理可以责任到人，任务与责任更加具体化。同时网格化还有利于普及消防知识，增强消防安全的宣传和检查力度，及时整改火灾隐患，并将具体责任落实到各个部门。在网格化管理模式下，各单位还可以增加消防安全巡防次数，从而准确把握各部门的整改和落实情况，协调各部门资源，尽快完成整改任务，巩固社会消防防火墙。
2.2完善消防防火安全管理体系
在网格消防防火安全管理模式下，相关人员结合网格大小，依据消防监督任务，合理分工并责任到人，每个人都有相对应的消防任务，从而构建对应捆绑的消防安全监督体系。并结合网格的开放性和便捷性，建立起公正、公平、科学的消防防火安全管理评估体系，以此激发消防监督人员的工作热情，提升他们的公平正义感，促使他们自觉提高消防工作的效率。
2.3提高消防防火信息警务管理水平
网格消防防火安全管理模式以公安机关警务管理系统为依托，可以定期检测、分析、判别消防信息，将静态信息转化为动态数据，从而更加准确、全面的掌握管辖区域的火灾情况，并及时发出安全预警，尽早发现火灾倾向，并采取有效措施加以解决，增强辖区的防火能力，并为消防防火安全管理提供完善的数据。
2.4实现动态消防防火安全管理
网格消防防火安全管理实行责任到人的体制，针对火灾隐患做到及时发现、有效查处，并建立完善统一的要求标准，增强消防工作人员的积极性。并通过网格安全确保消防动态监管的及时性，引导消防工作人员在实践中不断提高自身的业务能力和工作水平，促使消防监督队伍更加正规化、规范化和专业化。
3网格化消防防火安全管理保障措施
首先要合理管理无物业服务的居民住宅，这部分住宅原本应该由产权单位提供消防防火安全管理服务，若无产权单位则应该由收取物业费用的部门或单位提供消防监督管理服务，对于无人收取物业管理费用的住宅则应由社区管理。其次，应该确立明确的分级管理体制。社区组织建设要由民政部门实施消防管理，而社区物业管理单位则要受各级物业管理部门指导。同时，辖区公安要加强对社区消防工作的指导。再次，要确保社区消防经费及时到位。社区消防工作小组、消防委员会要针对辖区的人员配备、安全情况、地域特点，及时制定消防工作计划。同时，社区物业管理单位和街道办事处要采取有效措施确保消防经费及时到位。最后，要制定合理科学的考核奖励制度。对社区居民委员会和街道办事处的考核主要由各级综合治理办公室负责，该单位要结合当地治安考核情况，尽量避免重复考核。综合治理办公室要及时表彰下级单位，并根据受表彰年限，将表彰具体到个人。
篇（7）
一、学生社区概念界定及特点
（一）社区概念。
社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有两个大方面：一是相对稳定的人文区位意义上的地域。二是具有一定规模和具有同质性的人口。
（二）学生社区概念。
学生社区被理解为在以学生公寓为主的区域内，以高校学生和公寓工作者为行为主体的一切物质因素和精神因素的总和。国内著名专家时长江教授认为，高校学生社区是指以学生宿舍为中心，包括学生食堂、文化活动场所、公寓、宿舍区、商业服务网点等在内的课堂学习外的生活、休息、学习、交往、娱乐、个体及群体活动的特定区域。
（三）学生社区的基本特点。
1.社区人员的单一性。学生社区虽然不是脱离社会的世外桃园，各种社会现象和思潮也不会反映到这里来，但它毕竟是一个计划统一、组织统一和规范统一的相对独立的场所，人员相对较为单一，比居民社区相对容易管理控制和塑造。
2.社区主体的集群性。高校学生社区是由一些文化素质较高、行为习惯相近、具有较多共同语言、年龄介乎17-22岁之间的青年男女大学生构成。
二、我校社区管理的几种分布形态及利弊
（一）我校学生社区的分布形态。
学校的寝室楼都是按照一个学院的学生相对集中的原则进行分配，但是各个学院在楼层的分配上各有不同。
1.按学院。
新生开学来到学校报到时，学校已就寝室安排问题分配完毕。鉴于方便对学生集中统一管理，又能有效的减少寝室空缺浪费现象，校方通常是以学院来划分寝室，充分体现了公平合理的原则。
2.按年级。
每个学院的的寝室楼在楼层分派上一般都是按一个年级尽量放在集中的一两层内（如管理学院、信息学院等），这样可以方便大家交流，增进同学间的感情，为学校营造良好的和谐氛围。
（二）我校常见的几种社区分布形态的利弊。
我校学生社区管理在某些地方还是存在着不同程度的弊处。比如：
按照年级集中分布的社区管理形态有助于一个年级整体的管理和年级同学之间的交流以及年级集体荣誉感的形成，也有助于不同专专业同学之间的沟通交流，有助于学术融合。但是这样不利于上下届之间的交流和沟通，容易把学生局限在本年级这个小圈子里。
按照专业横向集中分布的有助于相同专业上下届的同学进行沟通和交流，这样有助于学生在学习上研究以及就业考研等信息的传递，还有助于学生接触范围的扩大，上下届关系融洽。但是这样在强调专业性的同时也弱化了年级的概念，学生的年级集体荣誉感容易减弱，年级的一些信息也不易传达，这给年级管理带来很大的困难和挑战。
三、我校学生社区管理现状及存在的主要问题
我校学生社区管理目前的状况主要有如下几方面：
（一）我校学生社区管理主体参差不齐。
从管理主体角度看，学生社区管理通常可分为：学生社区学生工作管理、学生社区后勤管理和学生社区自治管理。在这三大类管理主体中，由于文化水平、服务理念、管理模式和管理方法各有不同，往往造成多头管理、条块分割、分工不明确等局面，使合作难以实现。
（二）我校学生社区管理对象多元化发展。
大学生是学生社区管理的对象，随着90后入住学生社区，我们不能忽视这一对象所发生的变化。他们主体意识、参与意识不断增强；生活自理能力下降；自信、追求个性张扬；缺少理想，缺失信仰，功利性较强；依赖网络、手机；相对缺乏团队精神；接受挫折教育欠缺；追求多元发展，创新意识增强等等现象。
（三）我校学生社区管理目标模糊不清。
从学生社区的定义可以看出，学生社区管理应该是社区内各种组织的自我管理或行政管理的结合。学生社区的存在就是为了满足社区内学生的物质生活、精神生活等方面的特定需要。近年来，市场经济中以经济利益为中心的思想被带入了学生社区内，于是学生社区管理目标开始变得模糊不清，一些实际中遇到的问题已成为影响我校学生社区发展的一个“瓶颈”。
四、如何开展学生社区的管理工作
（一）做好社区人员的思想政治工作。
1.突出理想信念教育。我们的理想信念就是建设中国特色社会主义，这是全社会的共同理想，是大学生必须具备的政治信念。
2.突出民族精神教育。民族精神是一个民族的血脉。要根据大学生特点和社会发展需要，把国家意识、文化认同、公民人格三方面作为民族精神教育的重点内容。
3.突出人文教育。人文教育主要是提高学生人文素质。社区要办出文化氛围，让学生在高品位文化氛围中感悟、思考、理解，净化灵魂，健全人格，完善自己。
（二）加大社区管理的感情投入。
思想政治工作不仅要以理服人，而且要以情感人。老师要做到以情感人，必须关心和体贴每一个学生，真心实意地去爱学生。
（三）重视社区社会实践。
社会是学生成长的最好的大课堂，培养和造就适应社会发展和需要的建设人才更少不了社会实践这一重要环节。因此，我校社区的管理应该重视实践教育，创造更多的机会让青年大学生走向社会、接触实际，引导他们了解社会。
五、总结
综上所述,我校学生社区管理模式是从充分调动入住学生的积极性和主动性入手,充分借鉴社区管理中已有的成功经验,充分利用资源,形成管理合力,提升管理效能,塑造良好管理形象的创新性举措。
参考文献：
篇（8）
以“*”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于加强街道办事处和社区城市管理工作的有关精神，以强化城市管理，增强城市功能为目标，坚持不懈地向深度扩展，全面解决城市管理死角和垃圾围城问题，巩固和建立长效管理机制，改善人居环境，提高城市品位，努力创造整洁优美、秩序良好、人际和谐的城市生活环境，为*经济的发展做出贡献。
二、基本原则
（一）以人为本，服务社区。加强城市市容环境卫生管理工作，坚持以辖区居民为服务对象，进一步改善街道办事处和社区的市容环境卫生面貌，不断满足社区群众对城市生活环境的需求，提高辖区居民的生活环境质量。
（二）重心下移，强化基层。通过将城市市容环境卫生管理工作向基层延伸覆盖，进一步把城市管理工作的重心转移到街道办事处和社区，实行权力下放、财力倾斜，切实增强街道办事处和社区城市市容环境卫生管理工作的能力。
（三）以块为主，人人参与。加强街道办事处和社区的市容环境卫生管理工作是各区政府的一项重要职责，也是落实重心下移、以块为主管理的要求。街道办事处和社区是基层建设的主体，实行条块结合、以块为主，积极利用社区资源，紧紧依靠社区单位，发挥社区和辖区群众的整体优势，加快街道办事处和社区城市管理的工作步伐。
三、管理目标
各区人民政府和区城管局按照公开、公正、公平的原则，参照《*市市容环境卫生管理考评办法》的标准和要求，把街道办事处和社区纳入城市管理轨道。通过对街道办事处和社区城市市容环境卫生工作的规范与管理，充分调动各区办事处、社区和辖区群众参与市容环境卫生整治工作的积极性，进一步建立健全长效管理机制，促进精细化、无缝隙管理工作，达到整洁卫生、秩序井然的目的，推动我市城市管理工作水平不断提高。
四、工作任务和重点
（一）要进一步增强搞好城市管理工作的责任感和紧迫感。城市市容环境卫生管理工作是一项系统工程，涉及面广，是城市管理工作的重点和难点，搞好城市市容环境卫生整治工作的关键在街道办事处，重点在社区。各区人民政府要统一思想认识，加强领导，健全机制，落实目标责任，按照属地管理的原则，进一步明确街道办事处和社区在城市管理工作中的职责和作用，增强街道办事处和社区在城市管理工作中的责任感和紧迫感。
（二）要进一步加大对街道办事处、社区城市管理工作经费的投入。街道办事处作为区政府的派出机构，是直接面对广大群众的最基层部门，具有管界划分清晰、管理人员对辖区情况熟悉、能及时发现问题并解决问题等优势。各区人民政府要进一步加大对街道办事处和社区市容环境卫生管理工作经费的投入，做到“费随事转”财力下沉，要把街道办事处和社区的市容环境卫生管理工作经费纳入区级财政预算，每月按时拨付到位，以保障街道办事处和社区市容环境卫生工作的正常运行。
（三）要进一步建立健全区级考评机制。市容环境卫生管理工作的重点在基层，管理工作也在基层，建立健全工作机制，加强长效管理，是把城市管理工作落到实处的根本保证。各区人民政府要建立和完善区级城市管理工作考核考评机制，细化考评标准，加大管理工作力度。通过考核考评工作，充分调动和增强街道办事处、社区和辖区群众参与城市管理工作的积极性和主动性，使城市管理工作的重点向基层延伸覆盖。
（四）要进一步抓好基层城管队伍建设。各区政府可根据工作实际引入竞争机制，以事定岗，优化人员配置，实行“一人多岗，一岗多能”的用人制度，建立能进能出的用人机制，提高工作效率。要充分发挥“4050”、享受“低保”人员、清扫保洁员和辖区居民的作用，调动他们的工作积极性和主动性，促进无缝隙、精细化管理在基层的落实。要加强培训和管理，不断提高城管工作人员自身素质和业务水平，完善管理制度，狠抓城市管理队伍的建设，使市容环境卫生管理工作进一步向无缝隙、精细化管理的方向发展。
（五）要进一步建立健全奖惩机制。各区人民政府要加强对街道办事处和社区市容环境卫生管理工作的督促检查，对市容环境卫生整治工作情况要及时进行跟踪问效，定期通报工作情况，建立健全奖惩机制，奖优罚劣，进一步把城市管理工作推向深入。
五、工作措施
篇（9）
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3
（一）指导思想………………………………………………...3
（二）基本原则………………………………………………...4
1、科学发展原则……………………………….……………...4
2、大胆创新原则……………………………….……………...4
3、稳步推进原则……………………………….……………...4
（三）总体目标………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任务………………………..………5
（一）进一步完善城市管理体制……………………..………5
1、进一步明确政府的城市管理职能………………….………5
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部门的改革………………………….…………6
（2）专业作业部门的改革……………………….……………6
（3）街道办事处的改革……………………….………………7
（4）进一步推进社区建设……………………………….……7
（二）进一步创新城市管理机制……………………..………8
1、科学民主决策机制………………………….………………9
2、工作协调机制……………………………………………….9
3、信息公开机制……………………………………………….9
4、突发事件应急处理机制……….……………………………9
5、市场运行机制……………………………………………….9
6、社会参与机制…………………………...…………………10
（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………10
1、进一步推进依法治区………………………...……………11
2、加快实施城市精细化管理……………...…………………11
3、加快推进电子政务………………………..………………11
四、规划实施的保障措施……………………………….……12
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12
（四）改革创新，搞好试点……………………...……………13
朝阳区“十一五”时期城市管理规划
（修改稿）
根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（三）总体目标
坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
篇（10）
一、指导思想
认真贯彻落实党的十精神，以“管理区域网格化、管理标准精细化、管理队伍专业化、管理机制长效化”为目标，以属地管理为原则，以提升社区城市管理水平为抓手，以加快老新村改造和加强重点地区环境整治为突破口，进一步深化“太湖杯”城管创优和“两整两创”环境卫生月月评的考评机制，实现城市管理工作争先升位，进一步提升街道城市管理的整体水平。
二、考核对象
各社区书记、主任。
三、考核内容
城市管理工作考核体系共五项，实施百分考核，考核内容为：社区城管工作站建设、区域个性化考核项目、工地和违法建设管理、背街小巷综合管护、基础设施管理和养护。具体的考核细则如下：
（一）社区城管工作站建设（20分）
1、专职人员和装备的配备（7分）。
按2012年街道下发的《关于加强社区城管工作站建设的实施意见》标准执行。
2、网格化管理（8分）。
（1）专职城管队员工作责任落实。根据社区城管十项职能，做到工作职能明确、工作标准明确，巡查区域明确（2分）；
（2）建立与报酬相挂钩的考核机制。各社区根据实际情况，对专职城管队员实行绩效考核（3分）。
（3）基础管理健全。制订工作例会制度，准时参加街道专题会议，巡查日志齐全真实，台账资料完善（3分）。
3、投诉及整改（5分）。
（二）区域个性化考核项目（40分）。
太康社区（40分）
1、完成大丁内街规范化管理（10分）；
2、完成太康市场规范化管理（10分）；
3、完成桃源居出入口环境整治（10分）；
4、完成钱巷路背街小巷的整治（10分）。
桃源社区（40分）
1、完成新桃源市场规范化管理（10分）；
2、完成青山24-1号旁公厕改造工作（10分）；
3、完成区两整两创办下达的青山、产山自然村巷环境整治及最佳住宅小区的创建工作（20分）。
龙山社区（40分）
1、完成公益新村老新村改造（10分）；
2、完成荣巷农贸市场规范化管理及周边地区环境整治（10分）；
3、完成大池路以北环境整治一期结转工程（10分）；
4、完成区两整两创办下达的上荣、郁巷、东横山、许巷自然村巷环境改造（10分）。
荣巷社区（40分）
1、完成区两整两创办下达的张巷自然村巷环境整治（30分）；
2、完成大张巷226号公厕改造工作（10分）。
梅园社区（40分）
1、完成区两整两创办下达的徐巷老街自然村巷环境整治（15分）；
2、完成徐巷市场规范化管理（10分）；
3、完成军民路环境整治（15分）；
青龙山社区（40分）
完成青龙山新村村庄环境整治工作及最佳自然村的创建工作（40分）。
勤新社区（40分）
1、完成勤新市场及周边地区规范化管理（20分）；
2、完成区两整两创办下达的朱巷、乌泾桥、祝家旦自然村巷环境整治及精品社区的创建工作（20分）。
新峰社区（40分）
完成区两整两创办下达的东山、西山、张巷自然村巷环境整治（40分）。
梁溪社区（40分）
1、配合云景佳苑物业做好物业管理规范化工作（20分）；
2、完成云景佳苑垃圾分类收集试点工作（20分）。
（三）工地和违法建设管理（10分）
1、工地管理（2分）。配合区、街道城管、建设部门做好工地管理。
2、违法建设管理（8分）。按属地管理的原则，辖区内（包括企业、自然村巷、小区住宅）违法建设未发现以及发现后未及时处置，每起扣1分，造成后果的每起扣2分。
（四）背街小巷综合管护（25分）
见《荣巷街道2013年背街小巷保洁管理奖励办法》。
（五）基础管理及设施管护（5分）
1、绿化管理（2分）；
2、垃圾桶管理及清洗点建设（2分）；
3、其它基础设施管理（1分）。
四、考核办法
1、实行年度考核。网格化管理和背街小巷道路保洁两项工作必须在二月份按工作要求到位；区域个性化考核项目在一季度必须完成方案论证，并确定启动和完成时间，由街道对每只个性化考核项目实施跟踪，挂图作战，原则上11月份要确保完成；工地和违法建设、背街小巷环卫保洁、投诉及整改等按月统计，年度汇总考核。具体考核由城管办负责（背街小巷由“两整两创”办负责考核）。
2、与主职干部报酬相挂钩。各社区主职干部“基本报酬”中城市管理的年度综合得分由二项组成，一项为城市管理重点工作考核得分，按考核得分的70%计入年度综合得分，另一项为环境卫生“月月评”平均得分，按30%计入年度综合得分。二项相加，年度综合得分在前三名的，按考核政策全额兑现基本报酬；年度综合得分分档结算报酬。
