公路工程审计的重点汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公路工程审计的重点范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

公路工程的建设和实施是资金密集型产业，在工程建设中，总结出以下工程造价审计控制要点：

一、公路工程建设直接材料的费用约占工程项目总造价的百分之七十左右以上。因此，加强工程运行中的材料管理和监督，使项目提高综合管理水平，实现经济效益目标的根本保证。

1.材料采购的造价审计控制

工程建设中的材料使用量计划一般是由工程技术人员准备，准备好材料用量计划，确定经济采购量和制定物料采购计划，这是采购部门主要的依据材料和应严格按照采购计划进行招标，确定购买点，然后签订购买合同的依据所在。项目管理人员应审查采购计划的科学性，合理性，可行性，消除工程建设中存在的盲目采购和重复购买行为，同时还要根据单位预算，施工图纸，实际需要和市场供求等，严格审查材料采购计划。审核内容主要是购买的数量和价格的确定。

2、材料合同管理的造价审计控制

工程材料采购必须签署正式的书面合同，以合同的形式来约束和规范采购行为，为防范采购材料的风险，减少和降低经济纠纷。一方面要注意合同本身的审计控制，即检查是否有合同条款的违反法律，合同条款是否完整和有效。材料采购合同中应当标明各种采购材料的规格，型号，数量，单价、费用金额等以及其他有关相应的事项：如果不能明确把握施工过程中的材料用量，应明确使用的材料的单位价格，并在合同中仔细注明。合同的内容要达到平衡各方效益，不能损害任何一方的利益。如果在工程的建设和运行中有这些现象的发生，就应考虑进行审计审查，查清原因，看看有没有人情和权钱交易现象的存在，一旦发现立即采取积极的措施。

3、价格和质量的造价审计控制

工程项目的价格和质量控制是工程材料采购管理和监督工作的核心。在价格上，管理成员应通过计算机查询，市场研究，成本分析，专家咨询方法审查申报价格，达到工程中的价格和市场价格公平一致，保证没有任何材料被高估，同时，对工程材料采购相关因素包括质量保证，采购成本，运输成本与库存成本等都要审查，并综合考虑材料价格的合理性。

4、材料票据在造价中的审计控制

材料管理相关人员应对购买发票，运输费用的各种单据，入库的结算账单审计监督，检查各种票据是否遵守法律的规定和规范，查看有没有逃避税收的发票等，看有没有材料直接打入到自己的个人账户的现象，材料合同单位和财政回票上的金融单位是否相一致。入库收据单记录的采购材料的品种，规格，型号，数量、单位价格、金额等是否准确一致。

二、建立内部造价的审计系统组织

工程项目内部造价审计作为一个工程项目内部的一个独立的审计监管系统，要客观、公正地评价项目的采购，建设，管理，金融财务和经济管理等经济活动的各个方面。同时促进单位领导建立完善的采购活动的内部控制审计制度，预防并及时发现和纠正所有各种采购过程中出现的不足现象和违法行为。因此，我们应该重视单位的内部审计系统的完整性和有效性。是否有内部专一的审计专业人员。内部审计制度的实施对帮助企业依据法律运行，依章管理，依法采购，满足企业监管的要求，控制企业的风险，提高企业的经营管理水平，降低企业采购成本具有很大的作用。使企业采购活动标准化，企业运行有序化，确保企业经济目标的实现，更有助于提高企业的经济效益。

三、重视公路施工工程中的索赔事宜

在公路工程的建设合同履行过程中，如果不是自己方面的错误，而是由于对方的错误造成的损失，合同的一方可以根据合同的规定向对方提出实际的经济补偿和索赔要求。审查证据索赔事项是否有效的遵守合同的相应的规定，当一方向另一方提出索赔要求时，这是合法的权利体现，同时要有正当的索赔理由和索赔事件的有效证据和在合适的时间内进行索赔。

四、项目工程中的工程量清单实际完成量的计量支付

认真审查在项目工程的建设和运行过程中，监理单位和建设单位是否按照合同规定的工程量清单进行的工程计算和测量。审查是否对已完成的工程量进行了合格的验收并支付其相应的工程款项等。审查工程竣工后是否按照合同的规定进行了工程结算，审查工程量清单约定的计算准则是否按规定进行了调整。

五、建设成本的审计

审查建筑安装工程投资核算是否真实、合法，审查相应设备的投资核算是否真实、合法，材料设备采购价格和数量是否真实、合理，审查预付投资列支内容和分摊是否真实合理。前期费用和管理费用是否真实合法，有无大幅度超支的情况，并分析其原因；对征地拆迁费支出审查是否属实，是否合理合法，是否手续完善；审查各种税费计缴的真实性和合法性；审查是否有非公路工程项目的支出，设计外的项目成本行为分析；检查是否在规定的施工和运行期限计贷款利率。竣工决算审计项目成本的真实性、准确性、合法性，凡符合合同规定的内容，财务、工程审批手续齐全的结算成本可以得到审计；最后审查竣工决算的合理性。

六、竣工交付资产的使用审计

审计过程中对交付的固定资产进行审查，审查是否真实可靠，是否办理了相关的验收和运行手续；对移交的工器具、备品备件的移交进行审查，并对部分的移交手续进行抽查，查明收入是否和账单数据一致，有没有虚交的资产和账外的资产等问题。审核交付的资产和递延的资产是否合法合规。

七、尾工工程的审计

审计尾工工程的完成量和所需要的投资额度。查明是否需要留足投资和有无新增的项目内容等。

八、对建设项目结余资金的审计

篇（2）

中图分类号：TK223.5 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2012）0310135－01

1 工程概况

山西山阴煤矸石电厂2×300MW机组由山西国际能源集团有限公司、山西金海洋能源集团有限公司共同出资建设，由山西昱光发电有限责任公司负责建设。本期工程拟建设2×300MW空冷凝汽式汽轮发电机组，采用循环流化床锅炉，并留有进一步扩建的余地。机组采用间接空冷技术和其他节水措施后，本期工程全年平均耗水量为290m3/h（包括生活及空调用水等），若按机组年运行7000h计算，2×300MW国产空冷机组年用水量约为203×104m3，耗水指标为：0.134m3/s/kMW。根据厂址条件，本工程可利用的生产水源取用金海洋集团公司煤矿矿坑疏干水（6870×m3/d）。

2 设计水质与工艺流程

2.1 设计水质。本工程水源采用经处理的煤矿矿坑疏干水，经处理后出水水质满足电厂工业用水标准。疏干水水质分析结果见下表：

煤矿矿坑疏干水是采煤过程中从煤隙中涌出的水，一般煤层的疏干水水质变化较大，随年代或煤层开采推进，会因水源接触的地质条件的改变而引起变化。

2.2 工艺流程。疏干水预处理系统来生水（经加热）生水箱超滤给水泵双介质过滤器保安过滤器超滤装置超滤水箱清水泵反渗透单元（精密过滤器高压泵反渗透装置）淡水箱。

3 主要构筑物设计

3.1 生水箱及超滤给水泵。本工程设置生水箱1台，疏干水预处理系统来的生水先进入生水箱。生水箱直径φ9512mm，容积500m3，材质钢制内喷塑，室外布置。超滤给水泵采用卧式离心泵，共2台，单台流量Q=100m3/h，扬程H=30m，功率N=18.5KW，材质304SS，变频控制。

3.2 双介质过滤器。双介质过滤器共4台，3用1备，直径φ3024mm，设备正常出力60m3/h，最大出力70m3/h；采用石英砂（φ0.4～1.2mm）和无烟煤（φ0.8～2.5mm）双层滤料，滤料层高H石英砂=800mm，H无烟煤=400mm；水反洗强度13～16L/m2.s，空气擦洗强度10～15L/m2.s，反洗膨胀率80%。

3.3 超滤装置。本工程设置2套超滤装置，每套装置都能单独运行，也可同时运行，单套设计流量90m3/h。根据原水水质条件，膜元件采用美国KOCH内压式超滤膜，型号V1072-35-PMC，膜丝内外径：0.9/1.5mm，有效膜丝长度1.8m，截流分子量10万道尔顿，材质PS，滤元规格φ273x1829mm，单桶滤元有效面积80.9m2，设计膜通量60LMH，滤元总数量19根/套。设计出水SDI

超滤保安过滤器2台，设备正常出力90m3/h，最大出力100m3/h，材质304SS，滤芯采用3M滤芯，过滤精度100μm，数量50支/台，长度1016 mm，正常出力压差0.02MPa。

超滤反洗水泵采用卧式离心泵，共2台，1用1备，单台流量Q=266m3/h，扬程H=20m，功率N=22KW，材质304SS。

3.4 反渗透装置。本工程设置2套反渗透装置，每套装置都能单独运行，也可同时运行，单套设计流量60m3/h，膜元件采用美国DOW反渗透膜，型号BW30-400FR，芳香族聚酰胺复合膜，膜面积37m2，运行水通量24LMH，采用一级二段式，段间膜组件为8:5排列，每套反渗透装置膜元件78根。设计系统水回收率75%，一年内脱盐率大于98%，三年内脱盐率大于95%。

反渗透高压泵采用卧式离心泵，共2台，单台流量Q=80m3/h，扬程H=120m，功率N=45KW，材质304SS，变频控制，同时每台高压泵出口均装设1台电动慢开阀门，以防止反渗透膜组件受高压水的冲击。

精密过滤器2台，设备正常出力80m3/h，最大出力90m3/h，材质304SS，滤芯采用3M滤芯，过滤精度5μm，数量40支/台，长度1016mm，正常出力压差0.02MPa。

3.5 附属配套设备

本工程超滤反渗透装置共用1套化学清洗单元，其中清洗溶液箱容积5m3，钢衬胶材质；超滤清洗水泵1台，流量Q=300m3/h，扬程H=20m，功率N=22KW，材质316L；反渗透清洗水泵1台，流量Q=72m3/h，扬程H=20m，功率N=11KW，材质316L。过滤器反洗水泵2台，流量Q=330m3/h，扬程H=30m，功率N=55KW；过滤器反洗风机2台，流量Q=8m3/min，扬程P=0.06MPa，功率N=15KW；凝聚剂加药装置1套；氧化剂加药装置1套；还原剂加药装置1套；阻垢剂加药装置1套；盐酸加药装置1套。

4 结论

煤矿矿坑疏干水经双介质过滤器过滤及超滤反渗透装置处理后，实际运行出水水质达到电厂工业用水标准，保证电厂锅炉用水的安全性和可靠性。超滤反渗透工艺具有出水水质稳定，使用方便，连续生产，占地面积小，不污染环境等一系列有点，在电厂锅炉补给水处理中得到广泛的应用。

参考文献：

[1]徐明德、朱秋丽，膜分离技术在电厂锅炉补给水中的应用，山西电力，2010（4）：40-42.

[2]霍书浩、郑学晶、陶逢春，丁业，王绪文，煤矿矿井排水回用于超临界火力发电厂，中国给水排水，2010，26（22）：77-81.

[3]张栋顺，中水全膜处理系统在热电厂的应用，工业水处理，2010，30（7）：78-80.

篇（3）

Abstract: in the new century, especially in response to the international financial crisis, and a large number of major transportation infrastructure construction successively start work, especially to the highway engineering project in the majority. Because of the highway engineering project investment amount is huge, relatively long construction period, to strengthen the economic benefit of project of targeted audit, improving highway investment benefit are particularly important. This paper studies the highway engineering project benefit audit of the significance of, through to the highway construction and road running and so on various economic benefit audit content, this paper sums up the highway engineering project economic benefit audit of the contents and methods.

Key words: the highway engineering project economic benefit audit

中图分类号： F239.63文献标识码：A文章编号：

公路等大型基础设施建设是关乎国计民生的重大工程，合理的公路建设能够极大的促进国民经济的生产活动，改善所处地域的交通状况，极大的带动区域相关产业的快速发展。为应对国际金融危机国家通过对公路工程建设的投入来拉动内需，公路建设规模飞速发展，如何合理使用国家投入的资金使公路工程实现经济效益最大化，是当前交通审计工作的一项重要任务。

一、公路工程项目实施效益审计的意义：

1、目前公路工程项目的资金来源：

公路工程建设需要巨额的资金投入，投资建设、运行、回收成本、实现盈利的整个周期时间非常长，目前中国公路项目建成后为国有资产，社会公众共同享用，就项目资金投入的筹集来源主要包括国家财政对交通基础设施建设的资本金；通过贷款修路，收费还贷政策向国内外银行吸纳债券融资；民间法人、外商投资；股票市场融资；转让公路收费经营权融资。

2、目前公路工程项目的主要产出：

公路建成后有形的资产，例如：公路、桥洞、桥梁等其他附属设施以及无形的公路资产主要是依托于有形资产上的公路经营权，构成了公路工程的主要产出。此外，在考虑公路产出的过程中，应综合考虑工程本身的经济效益以及公路工程所能带动或促进的社会经济效益。

3、公路工程项目实施经济效益审计的意义：

公路工程项目实施经济效益审计提高了在公路工程建设领域的自主创新能力，促进了交通基础设施建设与国民经济持续健康协调发展；公路工程项目实施经济效益审计从根本上提高了项目的投资管理，提高了项目建设以及经济管理水平，从经济的角度对项目的风险进行分析，防范了项目的经营风险，保障了项目建设的速度、质量、效果，确保公路工程的建设价值及经济效益；通过公路工程项目经济效益的审计完善了交通网络布局，带动区域经济发展，提高公路工程的综合效益；公路工程项目实施经济效益审计对工程项目过程中的支出进行详细审计，从源头上控制并预防公路建设投资领域中的腐败行为，确保项目资金应用到项目本身，反腐倡廉的同时确保了工程质量。

4、公路工程项目经济效益审计的特点：

审计全面，对公路项目实施过程的事前、事中、事后全方位审计；审计对象广泛，对项目的设计单位、施工单位、后续管理单位、施工监理单位等等所涉及的发生利益纠葛的单位进行审计；审计目的明确，公路工程项目经济效益审计就是以提高项目的直接经济效益以及间接经济效益，防范投资风险为目的；审计难度大，对公路工程项目的经济效益审计尤其是对间接经济效益的审计评判标准复杂，数据量化困难，数据取得缺少依据；审计风险非常高，针对效益审计在我国尚处于探索阶段，在审计的方法运用还非常生涩，再加上项目的对象广、数额大、标准多等因素，审计风险很大。

二、公路工程项目经济效益审计的内容：

目前公路工程项目的整个审核过程大致分为建设效益审核以及运行效益审核两个方面，这两个方面又都可以分为直接效益审核和间接效益审核（直接效益是指公路项目本身直接取得的经济效益。间接效益是指项目投资、建设、运行所带来的社会经济效益）。

（一）工程建设期间的经济效益审计：

1、工程建设期间的直接经济效益审计：

（1）工程立项之前的决策审计：

工程立项决策的正确与否是决定这一工程效益的最根本因素。工程立项决策正确将为整个工程的经济效益奠定坚实的基础才有可能使整个工程实现经济效益的最大化；决策失误，整个工程的经济效益将大打折扣，开展针对投资立项阶段的审核应重点审查投资立项内容是否按照规定进行编制，审批是否严格，决策的流程是否科学，对可行性报告进行审计，查看其是否与事实内容相符，尤其是对交通流量预测的准确度，对投资估算是否科学，整个投资是否脱离了实际需要和资金筹集能力。

（2）设计预算审计：

公路工程项目设计预算是确定整个工程投资额的依据，在审计过程中重点审计，设计方案与可行性报告的估算是否相一致。

（3）公路工程建设成本审计：

公路工程建设的成本对其工程的经济效益具有直接的、重要的影响，在审查中要重点关注工程造价是否按规定实施，发现在工程过程中多计工程量，巧立名目，摊派费用，盲目增加设备，材料消耗与工程设计出现严重偏差，资金筹集利率过高等不符合常规的提高工程成本的现象。

（4）更改设计审计：

重点审计在设计未发生错误的情况下擅自改变设计内容或者改变资金来源，工程功能等。

2、建设期间的间接经济效益审计：

在对公路工程项目进行间接经济效益审计时主要考虑的因素有：项目施工所产生的就业及其劳动报酬，项目所需的建材所带动产生的就业及其劳动报酬，与项目相关的监理，绿化、标牌制作等等单位所产生的就业及其劳动报酬等。

（二）公路运行期间的经济效益审计：

1、直接经济效益审计：

（1）运营过程中的收入审计：

审计时应结合车流量和通行费用看其是否达到可行性分析时所设计的通行能力，审查车流量与通行费用收入中有无无原因的减免或因管理不善造成的费用流失。

（2）运行过程中发生费用的审计：

重点审计公路养护费用的合理性，工资支出的标准以及人员编制的设立是否严格即发现在运行过程中造成的支出性浪费。

（3）运行过程中资金周转能力的审计：

作为贷款修路的项目，偿还贷款的能力是评价其经济效益的一项重要指标。在审计时要综合审查年度运行的收、支及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金流入，应付息还本数额的分析比较得出其还贷能力。

2、间接经济效益审计：

除运行期间的直接经济效益以外，还应对项目投入使用后给周边地区带来的经济效益进行分析，主要考虑农副产品效益增长，其他服务业增值，土地增值，车辆节能等因素。

三、公路工程项目经济效益审计的整体评价：

评价公路项目经济效益需建立一套完善的评价体系，体系建立时应考虑所审计项目经济效益之间的关联性且各项经济效益应尽量量化，各项经济效益与其预算可行性数据均可进行对比，还可与同等工程进行对比，不同阶段进行环比等等可对比性，整个评价体系应遵循尽量简便原则，对审计的内容确定执行实际需要原则。

总结：

公路工程项目经济效益审计从多个方面促进了公路工程的经济效益，确保了公路工程安全有序施工，高效运行。在我国，作为一项初期发展阶段的审计工作，其实施技术含量水平较低，实施难度还很大，甚至部分审计与决策体制的关系尚未理顺，间接效益定量难。但是，审计的效果已经在诸多项目中体现，随着经济效益审计的日趋完善，在公路工程项目中将会扮演越来越重要的角色。

参考文献：

[1] 祁生明. 工程项目经济效益审计探析[J]. 中国集体经济, 2009,(01) .

[2] 刘思哲. 论公路工程项目的经济效益审计[J]. 现代商贸工业, 2009,(10) .

篇（4）

近年来，随着我国社会经济的不断发展，我国的交通事业获得了长足的进步，相应地，我国的公路工程建设工作逐渐趋于规模化，公路工程建设项目越来越多。为了可以更好地控制资金投入，保障工程的建设质量，使其资金可以得到最大化的利用，审计工作的重要性就凸显出来。对公路工程的工程计划阶段、工程预算阶段、资金投入使用阶段以及工程结算等阶段的资金投入进行全程监控，将审计工作贯穿于公路工程的各个阶段之中，对公路工程进行全面的审计，避免工程的实际资金投入超出实际预算标准，确保工程的资金效率得到最大化利用，确保工程在预期之内保质保量顺利完成。因此，在进行公路工程的相关审计工作时，必须通过有效手段对其进行必要的管理及优化，减少甚至杜绝公路工程中成本管理问题的出现，减少我国资金的浪费及流失。

一、公路工程审计工作的特点

与其他工程相比，公路工程的审计工作所涉及的范围更广、需要关注的内容更多，公路工程中的工程投资、工程计划、预算编制、施工管理、成果验收以及资金流转等各个工程环节，都需要审计工作进行相关干预及审核，并对投资效益进行客观公正的评价。由于公路工程各个环节的工作相互影响、相互作用，因此，公路工程中的审计工作必须贯穿于整个公路工程管理全过程，所以公路工程的审计工作专业性较强［1］。综上所述，公路工程的审计工作需要从工程的财务方向及技术方向进行全面审查，对整个公路工程施工过程中的经济效益水平进行全面审核及盘查，以确保公路工程的资金可以得到最大限度的利用。

二、公路工程审计工作中常见的问题

(一)任职期间的经济责任审计未能推行我国早在2006年6月1日，便针对公路工程审计工作出台了《审计法》，《审计法》中要求我国的审计部门需要对单位审计工作的相关负责人在任期间进行经济责任审计，但是，我国针对公路工程项目负责人的经济责任审计一直未能真正推行。之所以难以推行，主要原因包括以下几点:首先，公路工程的建设是由我国的交通系统自上而下进行层层管理的，但是在任期间的经济责任管理制主要适用于地方组织部门对于干部的考察管理工作，因此实行起来具有困难性。其次，公路工程在建设过程中会进行跟踪审计项目竣工决算审计以及工作，再对其进行经济责任审计属于重复劳动。再次，任职期间的经济责任审计目前主要针对的是单位及企业的主要负责人，而公路工程的项目负责人通常是由施工企业的副级管理者或者级别更低的负责人进行分管，因此实行起来比较困难。最后，对于项目负责人任职期间的经济责任审计工作更多的是对其进行内部审计工作，其审计工作的可信度及对于项目负责人的约束能力会因此大打折扣［2］。

(二)相关部门对于审计工作认识不充分公路工程的建设过程中，工作的重心往往放在了工程建设的质量以及经济建设方面，对于审计工作的认知不全面。因此，相关管理人员对于审计工作的认知不足，将审计工作当成可有可无的工作进行，审计部门无法发挥自己的作用，严重地制约了公路工程中审计工作的进行。如果企业始终不能对审计工作有正确的认知，对审计工作不能给予应有的配合，长此以往，会导致企业财务管理疏漏以及潜在的经济问题不能及时显现，影响企业的管理水平的提升，进而影响企业的经济效益。企业缺少了合理的规划，使得企业的资金规划以及成本费用支出存在不合理之处，企业的整体运行效果下降，审计工作的失职，影响了相关企业的财务管理水平以及财务管理质量，导致了相关企业在进行公路工程的建设中资金调拨问题混乱，增加了工程中不必要的资金支出［3］。综上，由于相关企业及单位对于审计工作认知不充分，企业在进行财务管理过程中，缺乏合理的调度及分配，导致在实际进行管理调动工作时，相关企业缺乏审计工作的配合，导致企业的整体效能严重下降，审计工作没有发挥其应有的成效，严重制约了相关企业的健康发展。

(三)审计工作的功能不足审计工作有覆盖全面、工作量大的特点，因此，公路工程在执行审计工作时，应从审计工作的全局出发，对公路工程进行全面细致地管理，才可以保证公路建设工程的建设质量及建设水平。但是，如今部分企业在进行公路建设工作时，将审计工作的工作范围以及工作区域进行了自行缩小，仅仅将审计工作当成进行公路工程建设的防差错工作，对于审计工作利用的主要目的是为了防止公路建设工程出现比较大的差错，将审计工作的着重点放在了对于财务状况合理及合法性的关注上，仅对于财务工作的错误及纰漏进行了整改，没有从全局视角出发，对于企业公路工程中出现的财务问题也没有提出合理的评判意见以及可行的纠正方案，使公路工程的审计工作停留在浅层次，限制了企业审计工作的财务拓展功能，最终导致了企业财务审计工作功能缺失，审计功能的不足导致了审计结果缺乏可行性，使得企业的审计结果缺乏参考价值，影响了企业的发展［4］。(四)从事审计工作的相关人员工作素质不一公路建设工程本身属于一项非常庞大及重要的施工工程，因此，其审计工作更是复杂烦琐，为了提高相关企业审计工作的工作质量，相关企业参与审计工作的人员必须具备专业的审计技术，对于审计工作的业务修养以及职业素质也要求极高，审计人员要善于利用自身所具备的工作素质以及职业精神对于公路工程中存在的问题进行细致的检查，并尽可能地利用自身学习到的专业知识以及职业素养对工程项目中存在的问题进行整改，直至公路工程中的大小问题都可以得到相应的解决，以更加科学、合理的方式对公路工程中的财务预算情况以及资金实际运用情况进行审计，确保工程中的预算金额与实际运用金额保持一致，保证公路工程可以得到利益的最大化［5］。但是，就实际情况而言，我国相关审计人员的专业水平以及工作素养存在一定的局限性，导致在实际的工作中，审计工作出现了严重的滞后性，导致了审计结果以及工作出现不连贯的情况，审计质量无法得到保证，加大了审计工作的难度，导致公路工程中整体的审计工作缺乏实践性以及合理性，为我国的公路工程建设工作以及相关企业带来了经济损失，影响了相关企业的发展，也不利于公路建设工作工程质量以及工程建设水平的提升。

三、提升公路工程审计工作质量的可行性措施

(一)完善公路工程的审计工作制度由于我国公路工程审计工作中的任期经济责任制度无法得到贯彻落实，因此导致了我国公路工程审计工作制度的不完善。为了提升企业对于公路工程建设项目全过程的控制，提升我国公路建设工程的建设质量以及建设水平，必须对于我国公路工程的相关审计而工作制度进行完善。一般情况下，相关人员应明确我国公路工程审计工作对于工程的投资预算、设计概算、资金动向以及竣工结算的重要性，加强对于公路工程中关键部分的审计工作，完善对于公路工程关键部分的审计，通过对于关键阶段相关工作审计制度的完善提升公路工程整个审计工作的有效性以及科学性，从而保证公路工程中资金的高效利用，使得我国公路工程中的审计工作更有效、更科学［6］。

(二)提升相关部门对于审计工作的认知度公路工程与其他行业相比，其专业性及复杂程度较强，因此公路工程在审计工作中出现的问题相较于其他行业也比较多，但是由于目前部分相关企业对于公路工程审计工作的重视程度不够，最终使得公路工程的相关审计工作仅仅停留于形式。因此，想要提升公路工程中审计工作的相关工作效率以及工作质量，保证公路工程审计工作的科学性与有效性，首先必须提升建设项目对于公路工程审计工作的认知度及重视度，使相关企业明确审计工作对于公路工程建设的重要性，加强公路工程相关企业投资资金的收益，避免公路建设过程中出现资源浪费情况，从根本上降低公路工程出现资金风险的概率，从而从根本上杜绝公路工程中整体建设风险的发生度［7］。

(三)加强对于相关审计人员的工作培训，提升其工作素质及职业素养为了保证公路工程的审计工作可以得到优化，提升其审计工作的实用性及有效性，从而加强公路建设工作的建设力度，必须培养一支工作素养高、工作经验丰富、具有良好的职业素养的审计工作团队，因此，企业必须加强对于审计人员的培训工作，以提升审计人员的工作素质及职业素养。首先，企业必须使审计人员明确审计目标，为了加强审计工作的建设力度，企业必须理清审计工作的方向，抓住审计工作的核心目标，促进企业可以获得利益最大化。其次，企业要加强对于员工审计工作思想文化建设工作理念的培训，将审计工作的工作意识与职工的工作理念相融合，使职工充分了解公路工程中审计工作的重要性。主要可以从两个方面入手，一是企业各部门定期召开审计工作会议，更新传统审计工作的工作观念，加强对于审计工作的思想建设力度;二是企业要指导审计人员，使其将企业利益与员工个人利益相结合，从而提升审计人员的工作积极性。最后，应提升审计人员的综合素质，建立较为完善的审计工作管理体系。因此，相关企业需要定期开展审计工作培训指导会议，对于员工的相关专业知识、审计工作水平进行详细的指导及培训，使审计人员的文字功底获得增强，可以对公路工程目前的实际情况进行详细、流畅的表达及记录，并能够提出科学有效的可行性改进策略，真正促进公路工程审计工作相关质量的提升［8］。

篇（5）

内部审计制度是在工程施工过程中对于工程进展情况、资金使用状况等方面所进行的单位内部自我监督的工作，有利于规范相关单位工程建设和财务管理工作的开展。而公路工程是我国基础设施建设的重点工程，因此对于公路工程施工进行内部审计有利于从自我抓起、规范建设工作，主动为国家公路建设提供保障。

1. 公路工程施工内部审计制度的重要作用

为了明确公路工程施工内部审计制度的必要性，文章首先通对公路工程施工内部审计制度的作用进行分析，探讨公路工程施工的各个环节内部审计的必要性，进而为内部审计在整个工程中的必要性做充分论证。

1.1内部审计是施工单位自我约束机制的重要环节

公路建设单位往往具有资金雄厚、规模庞大、管理工作开展困难的特点，因此单位的自我约束机制对于整个单位的管理有着至关重要的作用。而内部审计往往是单位自己对所从事的各类业务和控制进行独立评价，以确定某一工程或者项目是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。这种制度下，单位通过相关的评价管理，可以保障其业务进行的方向以及维护单位相关的利益，从而使得公路建设单位自己对自己约束，为单位的持续健康发展提供保障，也为公路工程的施工提供了现实的制度规范。

1.2内部审计为公路工程施工提供了切实有效的评价机制

由于内部审计往往是对单位自身开展的业务进行独立的评价，因此单位在开展业务之前以及业务进行的过程中就能够通过自身相关部门对工程的可行性、有效性、经济性进行评估管理，为完善工程评价机制做了补充工作。由于公路工程施工周期长、涉及的资金量大、作业工作繁杂，因此公路的评价机制有时候很难全面的对整个工程进行评估，导致部分公路建设过程中出现资金链断裂、重复施工或者是重新规划设计的现象产生，从而为单位和国家造成巨大的损失。在内部审计制度建设以后，单位自身可以通过这一制度，在公路施工之前做可行性评价，在施工开展后对整个作业的质量以及资金的使用做全程监督，以保障公路工程施工的顺利开展。

1.3内部审计制度可以完善公路施工管理工作

内部审计工作具有独立开展的特点，所以在内部审计制度建设以及实行的过程中，其相关管理制度与具体工作往往与管理部门的相关制度区分开来。但是内部审计工作本身就是对工程管理工作的一种规范与评价，虽然其不能直接发挥管理作用，但是能够完善工程管理过程中的大多数工作。在公路工程施工管理过程中，内部审计制度就能通过其评价规范作用来不断的纠正施工管理过程中出现的问题，并为施工作业的顺利开展提供保障。因此公路施工内部审计制度是完善公路施工管理的重要机制。

2. 公路工程施工内部审计制度的现状

由于公路工程施工作业难度的大、涉及资金多、管理困难，因此公路工程施工内部审计制度的建设也在很早就开始进行，而现行的内部审计制度也逐渐的反映出了在公路工程施工中内部审计制度的相关优势以及问题，为完善整个制度的建设提供了宝贵的间接经验。

2.1公路工程施工中，内部审计制度不被重视，制度难以发挥作用

由于很多时候，公路施工作业任务繁重、工期紧，因此整个公路工程制度的建设非常的不规范，也直接造成了内部审计制度建设的不规范。如过分的追求现实的经济利益，只强调项目竞标和建设的工作同样也会造成了内部审计制度不能被很好的建设以及落实。因此在现行的公路工程施工中，内部审计制度的地位仍然不足以与其作用相对应。

2.2审计制度内容不全面，无法与整个公路施工过程相结合

由于内部审计制度往往是相关管理人员制定的，虽然其目的是为了规范某一工程的合理建设，但是为了部分利益的考虑，很多时候内部审计制度建设过程中就已经存在大量的漏洞。同时公路施工过程的复杂性以及较长的周期，导致制度建设的时候也很难考虑全面，从而造成内部审计制度的不完善，公路工程施工的监督工作不到位的现象。

2.3审计工作的不到位导致内部审计制度难以得到落实

虽然公路建设单位有专业的人员进行制度的研究与建设，但是内部审计制度往往会由于工作监督而导致单位内部利益的冲突。而内部审计工作的困难也往往会造就相关人员对于工作的懈怠，同时部分审计人员由于自身素质低，凭借监督权力胡乱开展工作，综合整体情况，公路工程施工内部审计工作往往不够规范，其内部审计制度很难得到落实。

3. 完善内部审计制度，充分发挥其在公路工程施工中的重要作用

3.1以政府的威信加强单位对于内部审计制度建设的重视

公路建设的相关单位往往具备资金雄厚、管理规范化的特点，而且公路建设绝大多数也是政府规划招标，因此在地方单位管理以及单位资质审核时，政府可以以自己的威信来提高单位对于内部审计制度的重视程度。一方面，政府可以定期与单位开展交流会，提高单位对于自身监督规范机制的重视；另一方面，在招标资格审查的时候，政府可以将内部监督机制因素考虑在内，选择规范的单位以保障国家利益不被流失。

3.2调动多方面人才进行内部审计制度的建设，保障制度完善性

由于公路工程施工涉及资金量大、作业任务繁杂、工作的种类繁多，因此即使是管理层通过科学的评估来建立内部审计制度，仍然还会存在很多不到位的地方。单位要想完善内部审计制度，可以从多个部门调用相关岗位人员进行意见调查或者是对于制度建设工作的反馈信息整合，来融入一线工作人员或者是专业管理人员对于相关监督机制建设的建议，以使得内部审计制度变得更加规范完整。

3.3强化审计人员素质，落实公路工程中的内部审计制度

内部审计制度和外部审计制度一样，是一种专业性非常强的工作，审计人员除了懂得部分审计的专业知识，还必须对公路工程的相关状况熟悉了解，以使得内部审计工作能够抓住重点，有针对性的开展好工作，在提高审计效率的同时，也使得内部审计制度真正的得到落实，发挥其在公路工程中的规范作用。

结束语：

公路工程关系到我国基础设施建设以及经济发展、人民生活便利化等方面，因此对于公路工程施工的内部审计工作不容忽视。由于现实的问题以及相关工作的不完善，现行的公路工程内部审计工作存在重视程度低、制度内容不全面、制度不能落实等现象，单位只有从自身做起，重视内部审计制度建设工作，强化专业审计人员的配备，才能主动的规范公路工程的施工作业，为国家基础设施建设提供有力的服务。

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中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

公路工程建设在近年来发展的如火如荼，为我国的经济发展打下了良好的基础。但是在公路建设过程中存在着很大的问题，那么就要进行内部审计方面的监督。本文分析了公路建设中存在的几大问题，比如施工单位门槛不高问题，工作人员管理问题，造价管理问题等等，提出了加强内部审计监督的解决措施，为公路工程建设内部审计的监督提出了自己的一些见解。

一、公路工程建设中存着的问题

（一）劳务分包单位参差不齐。在公路工程建设过程中，施工单位会对劳务分包队伍进行招标。有些部门为了减少公路建设的费用，对于劳务分包队伍设置的门槛并不高，甚至对于一些投标价格比较低的劳务分包队伍开了方便之门，但是这些施工单位往往存在着很多的问题：劳务分包队伍本身规模比较小，工作人员比较少，在具体施工过程中难免要招收其他的工作人员，那么对这些编外人员就很难进行管理，因为他们处于灰色地带，有的只有打临工，对于工程建设不具备责任心；这些劳务分包队伍在管理上也比较散漫，对于工作人员无法做到科学的管理，往往是随心所欲，那么对于公路工程建设而言，简直就是脱缰的野马，难以驯服。劳务分包队伍门槛不高的问题，给公路工程建设带来了多方面的问题。

（二）施工单位内部的工作人员的管理问题。在公路工程建设过程中，充满着各色各样的工作人员，有的是管理阶层，有的是施工人员，在工作人员的管理上就存在着很多问题：对于管理阶层而言，他们奉命到建设地点指挥各方面的工作，要起到宏观调控的作用，但是在实际过程中，这些管理阶层往往吃喝玩乐，平日里对于管理不伤心，知道工程出了事故才出来补救，没有做好防范措施；对于施工人员而言，他们的成分更加复杂，有的是长期，有的是短期的，有的签订了工作合同，有的没有签合同，编外人员鱼目混珠，这样就给管理工作带来了很大的困难，因为各种施工人员在各方面是不一样的，不能够一视同仁。

（三）施工单位造价投标上的问题。在公路工程建设过程中，造价的管理问题也是由来已久。一些施工单位为了投标成功，故意在造价上压得很低，以此来获得造价上的优势，甚至有些造价低于了市场最低的价格，存在亏本的危险。这些施工单位以低造价来赢得投标之后，就会在所给的造价中进行压缩，比如降低施工人员的工资，选择比较低廉的建筑材料，总之选取一切可以降低造价的方法，这就会引起多方面的问题：施工人员的工资得不到保障，就会懈怠工作，影响工程的进度，严重的话会出现罢工的情况；低廉的建筑材料虽然在价格上有优势，但是在质量上却得不到保证，于是乎豆腐渣工程就会出现，造成一系列恶性循环。如果不对造价进行管理，势必会影响公路工程建设的正常运转。

二、内部审计监督方面的解决措施

（一）加强内部审计的认识。在公路工程建设中，只有加强了内部审计方面的认识，才能在思维意识上承认内部审计的监督作用，这样才能够在实际施工过程中有着底线。加强内部审计的认识，也营造出良好的监督范围，不管是内部监督方面，而且在外部监督上也能起到良好的表率作用。

（二）努力健全内部审计监督的体系。在公路工程建设中，要想发挥内部审计的监督作用，那么首先就要健全内部审计监督的体系，只有体系确定下来了，那么一切的监督工作才有了坚强的后盾。健全内部审计监督体系，在内容上要触及到工程的方方面面，对于工作人员的分配，监督工作的开展等等；在力度上，要更加的强硬，这样才可以确立起内部监督体系的权威，对公路工程建设部才会有所畏惧，监督才会起到应有的作用。

（三）提高内部审计的质量。在公路工程建设中，要不断提高内部审计工作监督的质量，如果内部审计监督只是走马观花，那么在质量上没有保证，对于公路工程建设就不会起到应有的监督作用。所以为了提高内部审计工作的质量，就有必要加强审计基础方面的建设：这包括了审计人员素质的提高，审计相关制度法规方面的完善。

（四）内部审计要抓重点。在公路工程建设中，内部审计要抓住公路工程建设方面的重点，切不可眉毛胡子一把抓。在具体公路建设中，一定存在着主要矛盾和次要矛盾，那么内部审计在进行监督的过程中就要围绕主要矛盾展开，切不可在次要矛盾上花费过多精力，这样显得得不偿失。

（五）要有科学的审计方案。在公路工程建设过程中，进行内部审计就必然要有一个审计方案，这样才能做到事半功倍。在进行内部审计之前，要先制定出一份科学的审计方案，确定审计的各个流程，这样在审计过程中，只要按照方案按部就班就可以了。如果没有确定出一份审计方案，那么在审计过程中一定是随心所欲，难免会遗漏掉重点的方面，这对于公路工程建设而言是十分不利的。

（六）内部审计要做到全程跟踪。在公路工程建设过程中，内部审计部门一定要做到全程跟踪，这样才能对工程建设做到全方面的监督。因此在进行内部审计的过程中，就要有专门的审计部门以及专门的审计人员从事这方面的工作，从工程开始到工程结束，审计人员都要全程陪同，关注到公路工程建设的每个方面，做好各方面的纪录工作，这样才能够保证内部审计监督的质量。

三、小结

总而言之，在公路工程建设中进行内部审计监督工作拥有重要的作用，不仅让公路工程建设在质量上有了一定的保障，而且对于内部审计部门而言也是很好的工作，一举多得。所以在公路工程建设中，务必要贯彻落实内部审计的监督的作用，发挥内部审计监督所应有的作用，这样才能够让公路工程建设在实际运行中得到良好的保障，给社会各界吃了一颗定心丸。

参考文献：

[1]王志孝，牛秀敏，岳汉萍.试析企业内部审计外包的风险及防范策略[J].甘肃科技，2010：01.

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公路建设项目的增加，是伴随着经济发展而发展的，随着社会进步与经济发展，我国公路项目也越来越多。公路项目涉及范围广、环节多，任何一个环节出现问题，均会影响到公路整体施工质量和安全，更对日后使用造成不便。要想保证公路质量，就需要在公路建设过程中，进行全程控制与管理，以此保证企业良好经济效益。当前，一些施工单位没有重视审计作用，导致一些工程质量出现问题，只有全面强化审计功能，才能有效避免工程差错，满足建设标准需求。公路建设的内部审计能够良好的发挥监管作用，推动企业健康发展。

1 公路工程内部审计现状

1.1 内部审计理念落后

由于我国企业管理的不科学，使一些企业没有按现代化管理模式运作，在管理理念上依然落后于时代，特别是施工单位的审计职能，没有良好的体现到项目建设过程中，更没有发挥出应有的作用，公路工程内部审计观念的落后严重阻碍了企业的健康发展。正因为观念的落后，才导致公路施工单位内部审计职责的混乱，一些单位没有按照权责目标进行职能分离，依然还是以传统的模式把财务部门和审计部门合并在一起，财务与内部审计监督权利是分享的状态，造成了审计责任不清的现象，埋下了许多财务问题，如果处理不当，则会出现经营风险问题。公路工程项目是综合性工程，工程费用数额巨大、往来款项频繁，财务部门自身就需要处理这些财务问题，如果再承担内部审计职能，显然存在资金监管不周全的问题，使企业经营存在不安定因素，造成企业内部管理上出现混乱，经营风险越来越大。一些企业不能创新内容和手段，审计工作不能更好地服务药营，适应不了现代企业制度管理需求。

1.2 内部审计建制不全

整体观念的落后，使审计工作整体结构不健全，机构设置不合理、职责划分不清的问题较为严重。一些工作内容过于简单，与经营性工作不协调。审计职责混淆主要是，工作划分简单，不能形成统筹能力，发挥不出审计作用，对内部没有一个严格的执行审计标准，特别是对涉及到资金的部门，达不到全覆盖；一些企业内部审计开展层级不够，只限于对基层的审计，无法拓展更广泛的操作面，审计效果不明显，工作流于形式；在机构设置上主要表现是，机构并不清晰，也不明确，往往只是一个人，或者财务部门的一部分，审计部门形同虚设，人员业务素质不高，在工作上没有计划和方案，形成不了审计动力；内部审计人员不专业的问题较为突出，特别是一些人员还是由财务人员兼职的，在工作职责上，不能有效发挥有力监督作用。机构的不健全、职责不清晰、人员素质不高的问题，直接就导致公路工程内部审计从机制结构到人员职责上的混乱，形成不了强有力的制约与监督机制，以经济为中心、以业务为重点的监督与审查活动开展不起来。

1.3 内部审计人员素质低

公路企业为了追求经济效益，往往把精力放在业务开展上，在业务上投入巨大，而在内部管理上过于松懈，内部审计人管理条例不够完善，兼任人员工作没有遵循。制度的不健全，导致内部审计人员素质良莠不齐。内部审计工作是一项专业性较强的工作，起到对内部财务监督、监管的作用，按审计协会从业人员标准要求，审计人员必须是具备审计从业资格，才能对内部财务进行监督、指导和控制。但是一些企业，为了节省开支，往往在这方面投入不大，不重视人员的资格认证与培训，审计人员配备并没有很好的满足公路工程进步发展需求，也不符合企业当前管理需要，更多的是为了走形式、走过场，审计人员素质可想而知。

1.4 行业监管力度不够

从国家层面看，针对公路工程建设项目上的具体内审要求与监督细则还不全面，不能真正起到制约作用。严重影响了内部审计工作开展，在公路工程建设项目审计工作中普遍存在重形式的现象，一些企业为了配合检查，在形式上参与工程结算后的内部审查、审计工作，而对审计真正的职能没有重视起来，具体操作过程中，完全轻化内部审计的预防职能。由于制度的不完善，导致了企业管理制度次序、方式的混乱，企业最终的合同、结算等问题不断，使企业陷入经营困境。

2 内部审计在控制公路工程建设中的必要性

内部审计在控制公路工程建设过程中，起着重要的作用，在整个公路工程中有着重要的地位与价值，各部分工作均与审计职能有联系，是企业科学管理的重要部分。公路工程的建设关系到国计民生，其最终的质量与安全较为重要，公路有着自身的行业特征，与其他行业不同，不论是企业经营还是产品供给，都存在一个经营周期长、进度时间慢、社会价值大、结算复杂、涉及到的工种多等特点，面对这种工作流程，审计工作也存在一个周期的问题，只有全面掌握工程进度，才能紧紧围绕质量建设、合同成本等做好内部审计，随着市场经济的成熟与发展，公路工程内部审计也有了更高的要求，从实施、控制到管理上，均有较大的提升。只有全面认识到内部审计工作的重要性，才能有效发挥审计作用。全面强化公路工程资金审计监督力度。随着现代工程招标体制、准则与工程监理企业相应制度的逐步完善，内部审计需要从施工能力、信誉、资金运作中寻求到发展空间，通过审计工作控制投资、质量、进度的关系，从根本上控制公路工程流程，发挥内部审计功能作用。

3 内部审计对公路工程的作用

3.1 建设初期发挥审核作用

公路建设初期，需要审计跟进并体现作用。公路工程需要针对工程施工初期的审批程序做好有效审核，通过内部审计管理进一步堵塞漏洞，按审计工作要求，从源头进行治理，使建设程序符合市场需求、符合行业标准需求，不出现违背上级管理部门、审计单位的问题，内部审计要严格审查项目符合性、可建性，从源头堵住工程存在虚假招标、谎报利润、资金不真实等问题，使工程建设能够如期完成，达到质量目标要求。

3.2 建O过程体现监管作用

公路工程在建设过程中，各个流程均存在管理与控制的问题，要通过内部审计发挥监管作用，使整体工程在实施期间有一个完整清晰的预算控制、资金使用、费用支出计划，确保工程建设过程中全面掌控与管理。要对工程进度有一个整体把握，了解公路工程建设阶段的质量与进度要求，根据标准设定审计方案，及时发现问题，并提出整改措施，不断促进公路建设标准化、规范化，更好完成公路工程建设。

3.3 竣工后期发挥控制作用

公路工程控制是一个全过程，整体工程竣工后，财务核算后，需要由审计进行最终决算整合，达到控制目的。要通过严密的测算，将整个工程产生的总体费用与实际支出全部有序罗列，严格进行审计，使工程结算更加清晰，满足结算需求，进一步发挥审计的监管作用。

4 结束语

公路建设内部审计越来越重要，特别是市场竞争不断加剧的今天，更要通过科学合理的内部管理来实现经济效益。要不断创新管理、更新手段，在公路建设不同阶段发挥内审职责，全面推动企业管理上层次、有效果。

篇（8）

我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应，已越来越明显，全国一大批公路新建和改扩建项目的完成，极大地改善了各地区的交通条件，带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效运营等问题的存在，以及财政性资金投入太少等原因，部分项目无力收回投资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经济效益审计，努力促进工程效益提高，是当前交通内部审计工作的一项迫切任务。同时，积极开展经济效益审计，进一步促进交通事业走质量效益型发展道路，是科学发展观的根本要求，也顺应了当今审计发展的重要趋势。

公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说，既是一个难得的发展机遇，也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待研究和解决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型，其效益体现形式也不尽相同，本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入的政府收费还贷公路项目为主，并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般为企业或社会投资），集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题展开理论研讨。

一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点

公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目，它作为对国计民生有着重要影响的公共工程，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设及运行周期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有，为社会公众所共同享用。

就公路工程项目的投入来看，其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经营权向国内外融资。通过上述投、融资活动，就可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。

就公路工程项目的产出来看，其劳动成果主要包括：一是有形的公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产，主要是指依托在公路实物资产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如取决于通过该公路的车流量、车型与收费标准等。

公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程项目的经济效益，应当从两个方面去考察：一是公路工程项目本身的经济效益，其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效使用，做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗和占用的资源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其高低主要体现在公路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小，如节约能源、降低消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的提高等。

根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵，公路工程项目经济效益审计作为一种现代类型审计，其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。

为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益，应当遵循以下“三统一”的基本原则，即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。

公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计，主要具有以下几个方面的明显特点：

1、审计对象广泛。审计对象涉及面广，除直接审计建设单位、公路收费站等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿线的相关部门、单位的有关经济技术活动。

2、审计目的明确，具有很强的建设性。该项审计明确以提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险为重要目的。通过审计要促进和帮助公路项目实现预期的经济、效率和效果指标，以及工期、质量目标和其他约束性目标，充分发挥其建设性职能作用。

3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂，更增加了审计评价的难度。同时公路项目的间接经济效益存在量化难，获取数据难等问题。

4、审计方法全面。为了对公路工程项目实施全过程、全方位的事前、事中和事后跟踪效益审计，需要形成一套有效结合的审计工作方法，并广泛运用多种现代审计技术方法。

5、审计风险较高。由于审计对象的广泛性，标准的复杂性，且效益审计目前总体上尚处于探索阶段，因此，这项工作具有较高的审计风险。

当前开展公路工程项目经济效益审计十分必要，其重要性主要体现在以下几个方面：

1、促进贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，保障交通基础设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展。

2、促进改进项目投资管理，提高建设和经营管理水平，控制决策失误及经营风险，保障建设的速度、质量和效果，实现预期的经济效益目标，增加公路工程项目价值。

3、促进项目沿线地区的经济快速发展、产业合理布局及交通网络建设，提高公路工程项目的社会综合效益。

4、促进反腐倡廉，从源头上预防和遏制公路投资建设领域中的腐败行为。

二、公路工程项目经济效益审计的内容及重点

公路工程项目的全过程，可分为建设期间与运行期间两个阶段。公路项目的经济效益，可相应分为建设期效益与运行期效益两个方面；同时这两个方面又可分为直接效益与间接效益两块，其中直接效益是公路项目本身直接取得的经济效益，而间接效益则是公路项目通过投资、建设及运行所带动的社会经济效益。

（一）建设期间经济效益审计

第一，建设期直接经济效益审计

当前应当围绕下列主要内容及重点开展建设期直接效益审计：

1、投资立项决策的审计。投资立项决策正确是最大的效益、其失误是最大的损失。开展投资立项决策审计，应当注重审查投资立项决策内容是否按规定编制，并经过严格审批，决策程序是否科学；审查工程可行性报告是否接近实际、切实可行，有无因交通流量的预测偏离实际，而直接导致投资回收期、净现值、贷款偿还能力等经济技术指标的不准确，或因收费费率的测算不准，而导致养护、大修和管理费用不足，直接影响贷款偿还期计算的不准确等；审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案，是否既遵循节约原则，又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效益及投资建设所促进的间接效益；审查项目的投资规模是否脱离实际需要和筹集资金能力，是否存在过度超前、重复建设、铺张浪费等突出问题，以尽量避免投资决策失误特别是重大决策失误。

2、设计概（预）算的审计。设计概算是确定投资额的主要依据，是有效控制投资，获取经济效益的关键环节。应当注重审查初步设计方案和概算是否符合报经批复的可行性研究报告及估算规定的范围内，有无随意扩大规模、提高标准或借机搭车而抬高概算，或人为压低概算等问题；审查施工图设计是否按照批准的设计要求编制，施工图预算是否控制在批准的设计概算之内，有无高估冒算、超设计概算等问题。

3、工程建设成本的审计。工程建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低对工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审查工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审查设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人为抬高设备、材料采购成本等问题；审查列入建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及有关规定，有无因列支不当或违规开支而超概算等问题；审查是否存在因高利息集资而导致工程利息超概算，并抬高建设成本等问题。

4、设计变更的审计。控制设计变更，对于实现项目的经济效益具有重要意义。要注重审查有无因勘查、设计的精度不够、资金不足等因素而随意变更设计的问题。当前设计变更主要有以下几种类型：

（1）纯设计误差造成的增加投资型；（2）未改善工程功能的贪大求好增加投资型；（3）降低质量的减少投资型；（4）改善工程功能的增加投资型；（5）改善工程功能的节约投资型等。

针对以上几种不同类型的设计变更，可以具体分析各种设计变更所产生的相对经济效益，通过汇总计算便可得出总的经济效益状况。例如，降低质量的减少投资型，不仅不是真正的节约，反而会带来运行、维修成本增加等负效益。

第二，建设期间接经济效益审计

从中观（相对于微观和宏观而言）经济角度来看，公路项目在建设期间除自身的直接效益外，其投资建设还可以产生间接经济效益，主要体现在与公路建设项目有关的设计、施工、监理、建材等企业单位的就业人员增加、劳务报酬提高、企业实现盈利和交纳税费等方面。这些间接效益，一般都隐含在公路项目的投资建设总成本之中。

根据某项公路工程项目经济效益审计所进行的专项调查结果，该项目通过投资建设所带动的间接经济效益状况如下：

（1）与项目投资建设有关的施工企业所产生的就业及其劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的25%。

（2）与项目投资建设有关的建材供应企业所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的13%。

（3）与项目投资建设有关的设计、监理、绿化、标志制作单位所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的5%。

以上三项间接效益共计约占该项目投资总额的40%左右，这是一笔相当可观的经济效益，这对于公路沿线地区的人员就业、经济发展、社会稳定和人民生活提高都具有重要意义。

（二）公路项目运行期间经济效益审计

第一，运行期直接经济效益审计

当前应当围绕下列主要内容及重点进行运行期直接效益审计：

1、运行收入的审计。应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期水平的情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题；审查和分析车流量、通行费收入的增、减幅度，有无因对部分车辆实行减免通行费或其他优惠，或因管理、监控不力等而造成通行费收入大量流失的情况。

2、运行成本费用的审计。应注重审查公路养护费用是否合理、合规，有无列支其他一些与公路项目本身并无直接关系的基建等项支出；审查工资性费用是否符合规定标准，通过计算工资性费用递增率与同期通行费收入递增率的比较，分析是否存在对人员编制及工资总额缺乏严格控制等问题；审查管理费用是否合规，合理和节约，有无铺张浪费等问题。

3、还贷能力的审计。大部分收费还贷公路项目应当把偿还贷款能力作为评价公路项目经济效益的一项重要指标。首先，审查和分析已运行年度的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定已运行年度的付息能力与还本能力；其次，审查和分析剩余运行期的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定尚未运行年度的付息能力与还本能力；然后，在以上分析及比较的基础上，对项目的还贷能力作出总体预测，提出有关增收节支增效，提高还贷能力的审计建议。

第二，运行期间接经济效益审计

公路项目在运行期间除自身的直接效益以外，还通过投资建设对公路沿线地区及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。主要体现在以下方面：一是公路项目促进当地农副产品产生增产、提价效益；二是公路项目促进当地建筑、维修、服务业的发展及增值效益；三是公路项目促进当地旅游业发展及增值效益；四是公路项目促进运输车辆产生节能效益以及降低维修成本效益；五是公路临近地段土地增值效益等。以上这些效益综合反映为这些地方国内生产总值的增长和能源、资源消耗的降低。

三、公路工程项目经济效益审计的评价指标

评价公路工程项目的经济效益，需要构建必要的评价指标。各项评价指标的设立和运用，应当贯彻以下四项原则：

一是相关原则。各项经济效益必须与所审计的公路工程项目具有不同程度的因果关系或关联度，并按照其关联程度来确定其经济效益的大小。二是量化原则。各项经济效益应尽量量化，以体现出经济效益的数量和质量。同时并不排除对少量不可量化的经济效益，如公路项目对生态环境改善所产生的影响等仅作定性分析；三是可比原则。各项经济效益都有相对可比较的标准，除前面已述的项目概算、工程可行性报告及基期数据外，纵向比较的还有公路项目实施（运行）前一年度的统计数据、环比递增数据等标准；横向比较的有全国、全省同行业、同类型平均、先进水平等标准。四是方便操作、实际需要原则。某些指标在有些具体情况下不便于获取、计算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指标。

从审计工作实践来看，公路工程项目经济效益审计评价指标主要包括下列各类：

（一）建设成本效益评价指标

公路工程工程项目在建设期间基本上只有成本费用及资源占用而无收益。因此其经济效益主要体现在对工程建设投入资金的控制（节约）上和工程功能的改善及其质量的提高上。可以用概算节约、超支额（率）、工程成本降低（超支）率等指标来评价公路工程项目的建设成本效益状况。

1、概算节约、超支额（率）

概算节约额=概算总投资额—实际总投资额

概算节约率=概算节约额/概算总投资额×100%

该指标反映公路工程项目概算总投资（或分项目投资）的节约和利用程度，在工程质量和功能一定的前提下，该指标越大，表示建设成本效益越好。应当注意运用该指标重点检查和分析公路工程项目建设成本管理中存在的问题，如有无重复建设形成大量资金浪费；有无因勘察、设计缺陷而造成大量超概算；有无因质量问题返工而多付费用；有无擅自超概算购买车辆、设备等行为。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程预算成本－工程实际成本）∕工程预算成本×100%

该指标反映工程实际成本与预算成本相比的成本节约程度，该指标越大，反映工程成本效益越好。工程建设成本超支率的结果为负数，反映工程成本的超支程度，其指标越大，则反映工程成本效益越差。

此外，评价工程建设成本效益的指标还有：单位工程成本降低（超支）率、管理费用节约（超支）率、单项工程投资额、单位生产（营运）能力投资、每公里造价等。

（二）资源利用效益评价指标

公路工程项目建设中需要通过投、融资活动投入大量的人力、物力资源。可以用资金闲置损失率等指标来评价公路工程项目的资金、人力、物力资源利用效益状况。

1、资金闲置损失率

实践中，有的公路建设项目因资金调度不科学等，存在资金贷而不用或挪作他用等问题，还有一部分分期实施的项目，因其建设周期太长，造成了银行借款利息大量增加，并挤入了其他项目。这些问题实质上都是属于隐形的损失浪费。这一部分资金往往因建设期已经结束，而未列入建设成本之内，以致根本没有在概算节约额（率）指标中得到反映，而实际上该项利息确以支付。为了使该项资金的使用效果反映得更为直观，该指标可以反相调整设置为下列公式：

资金闲置损失率=因资金闲置而产生的利息支出等财务成本/正常建设期应支付的利息支出等财务成本×100%

此外，评价资源利用效益的指标还有：劳动生产率、原材料利用率、机械设备利用率、主材消耗比率等。

（三）工程质量及建设进度效益评价指标

工程质量与建设工期分别反映公路项目工程建设质量、建设速度效益。评价项目工程质量效益的指标主要有：工程质量合格率、工程质量优良率、工程返工损失额、工程返工损失率等。

评价项目建设进度效益的指标主要有：计划（定额）建设工期、按投资额计算的建设周期、工程提前（延后）完成时间、缩短建设工期的经济效益、工程投产率及实际达到设计营运能力年限等。

该类指标用于效益分析评价，应当注意正确把握整体与局部、当前与长远的关系，如过早完成的断头路会产生维护、利息等闲置成本；拼抢工期会造成路基的当期检测质量与远期质量的较大出入等。

（四）偿还贷款效益评价指标

公路项目作为公益通基础设施，一般是以实现社会效益为主。同时，当前尽管有部分财政性资金投入，但项目的主要资金来源是银行贷款，必须要按期付息还本。因此，公路项目也应当把偿还贷款能力作为经济效益评价和考核的一项主要指标。可以用已运行年度还贷能力、尚未运行年度还贷能力等指标来评价偿还贷款效益状况。

1、已运行年度还贷能力

已运行年度还贷能力=（各年度实际总收入－各年度实际不含利息支付的正常成本）/[（银行借款本金/运行年度）+各年度应支付利息]×100%

该指标是从效益角度所设置的偿债能力指标，它与通常从资金运转角度所设置的偿债能力指标，如流动比率、速动比率等，具有明显性质上的不同。

该指标若大于1，表明该项目的还贷能力达到了设计要求，经济效益较好；该指标若小于1，可将指标分解为付息能力指标，若其值仍小于1，则表明该项目的经济状况已处于恶性循环，经济效益差或很差。

2、尚未运行年度还贷能力

尚未运行年度还贷能力=（尚未运行各年度预期总收入合计－各相应年度预期不含利息支付的正常成本合计）/（尚未归还银行借款本金+各相应年度应支付利息）×100%

该指标主要用于测算尚未运行年度的还贷能力，该数据加上前面所计算的已运行年度的还贷能力数据，可以与工程可行性研究测算的相关指标进行比较、分析，从而得出公路项目长期还贷效益状况，既可以据以向经营单位提出改进经营的预警，同时也可以为国家调整相应宏观政策提供有价值的审计信息。

由于以上是长期性项目，其预期收入、成本均应考虑资金的时间价值。

（五）投资效益评价指标

公路项目需要投入巨额建设资金，其中包括由各种不同渠道投入的资本金及股权融资。可用资本金报酬率、资本金利润率等指标来评价公路项目的投资效益状况。

1、资本金报酬率

资本金报酬率=年度现金净流入/项目投入资本金×100%

该指标是反映投入资本金的预期投资效益指标，其中年度现金净流入的计算，应当考虑资金的时间价值。

2、实际资本金利润率

实际资本金利润率=项目投产后年度实际利润/项目实际投入资本金×100%

该指标反映公路项目投产后正常年度的实际利润与实际投入资本金的比率。该指标越高，表示项目投资效益越好。该指标如果达到或超过了预期目标的水平，就表明该项目取得了较好的实际投资效益。

此外，评价投资效益的指标还有：净现值、净现值率、内部收益率、资本金回收期及工程项目投产率等。

（六）公路项目社会经济效益评价指标

评价公路项目的社会经济效益，一般可以定量评价为主，定性评价为辅。其定量评价主要涉及以下方面：

从中观角度来看，公路建设项目产生的社会经济效益的评价指标主要有：

1、项目投资产生新增就业效益；

2、项目投资产生相关企业税金增加值；

3、项目投资产生相关企业利润增加值等。

从宏观角度来看，公路项目带动的社会经济效益的评价指标主要有：

1、项目投资带动相关企业运输节能额；

2、项目投资带动相关地区农副产品增产提价值；

3、项目投资带动相关地区旅游开发增加值；

4、项目带动投资相关地区土地增值；

5、项目投资带动相关运输企业维修成本降低额等。

四、公路工程项目经济效益审计的难点及对策

1、审计工作量大，技术含量高，实施难度大。完整的公路工程项目经济效益审计涉及公路工程项目的建设管理、设计、施工等诸多部门及单位以及地方经济的各相关行业、部门，其审计内容涉及以上各单位的有关经济技术活动，融技术性与经济性于一体，以至审计覆盖面广、工作量大、技术难度高。

针对这一审计难点，其主要对策是加大对现有审计人员后续培训的力度，大力提高其业务技能及综合素质，并引进一定数量、高素质的复合型人才，从而不断地优化审计队伍知识结构；加大沿线地区和有关部门的协调沟通力度，不断优化审计环境，拓宽审计调查领域；同时可外聘有关专家或委托社会中介审计机构承担部分专业性强的审计工作等。

2、部分项目的决策体制与其经济效益审计的关系没有理顺，审计介入的时间明显滞后，制约了审计作用的发挥。当前在审计实践中多数内部审计部门难以参与公路工程项目投资立项决策等前期审计工作，因此审计对投资立项决策阶段的职能作用未能充分发挥。

针对这一难点，其主要对策是积极争取领导支持，组织审计力量，针对公路工程项目前期工作中的关键控制点，超前介入，贴近服务，尽量做到审计监控的“关口前移”。同时在审计实践中有效运用交叉、派驻等审计方式。

3、审计评价标准的异化问题加重了审计评价的难度。公路工程项目经济效益审计一般是以最后调整的概算数与工程可行性论证数据作为审计评价标准。但在实际工作中，发现部分项目设计变更过多，而下达的调整概算文件中调整事项的理由不充分；部分工程可行性研究报告的预测值偏离实际太大，这些都使得审计评价标准本身产生了异化，导致审计分析、比较结果与客观实际不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程项目明明存在几起大额的损失浪费，而在其他方面又并无明显的节约成果，但对照有关标准进行比较分析的结果，却要评价该项目为总体上节约。这些问题都增加了审计评价的难度。

篇（9）

1 公路工程开展内部管理审计的意义

公路工程项目作为施工单位的成本核算以及成本控制工作的重点，是提高企业效益的重要措施，施工单位的发展与施工项目的管理质量密切相关。但是，在公路施工项目管理过程中，存在着诸如组织管理薄弱，施工材料管理不到位、工程投资效益不高、工程材料浪费现象严重等。因此，为了提高企业施工的质量，加强公路施工的管理成为重要的内容。加强和落实内部审计，尤其是管理审计，能够全面的帮助企业提高管理制度的完善，减少管理工作中的漏洞，减少施工中的浪费现象，改善施工管理的环境，明晰产权关系，维护企业的合法权益；加强内部审计，能够有助于进行正确的决策，减少施工风险，提高施工企业的经济效益，增强公路施工企业在市场竞争中的核心竞争力。

2 工程项目内部管理审计存在的问题

2.1 认识上存在不足，内部审计职能得不到发挥

在公路工程施工的过程中，有很大一部分的施工企业，重视施工生产，轻视施工管理，思想上认为公路施工项目只要能够按时、保质完成，那么施工的成本和利润就能够得到保证。没有将施工的成本控制、内部审计等工作重视起来，企业的内部审计部门作为摆设，影响了内部审计在公路工程管理的功效的发挥。

2.2 内部审计独立性不高，降低了内部审计的作用

由于内部审计人员的经济利益以及在职人面等，都和工程项目的领导密切关联，使得内部审计的地位大大的降低。在公路工程的施工过程中，重视生产经营为主，审计工作容易受到外在客观因素的约束，使得内部审计的独立性不能得到有效的保证。

2.3 内部审计环境失调，影响了内部审计实效性

公路项目施工单位的内部审计工作，仍然没有走出施工企业财务审计的作用影响，内部审计工作以查错纠弊、事后监督为主。这就造成了一方面，需要审计人员大量的精力来查错纠弊；其次，很大程度上与审计单位消极配合，积极防御，使得管理审计不能很好的开展。同时，因为会计电算化的广泛使用，传统的审计技术已很难发现设计工作中存在的问题，因此内部审计技术不能得到有效的解决，那么企业的内部审计工作的开展也将很难获得实效。

2.4 缺乏对公路工程项目实施跟踪审计

当前我国公路工程施工项目的内部审计重点，仍然是工程的竣工结算审计，以及工程项目施工的效益审计，工程项目的投资决策、工程项目的合同签订、工程项目的施工组织设计、工程项目施工用人、施工材料的管理以及施工项目整体情况等，都没有纳进内部审计的工作范围，没有实现对项目的招投标等环节予以审计和监督。

3 提高公路工程管理中内部审计效果对策

3.1 加大宣传力度，提高对内部审计的正确认识

提高对内部审计工作重要性的宣传，增强施工项目的相关领导对内部审计工作的正确认识，帮助主管领导转变传统的认识，完成由被动地接受内部审计，到转变成主动邀请审计人员进行内部审计。要让领导管理层认识到，内部审计不是给施工项目带来不必要麻烦，而是在实施了各项内部工作的审查后，能够及时的发现问题，随问题进行深入的分析，从而更好的避免施工过程中的各种问题，有效的实现施工项目经济效益的提高。

3.2 提高内部审计地位，增强内部审计的独立性

企业的各部门要积极配合单位内部审计部门人员的工作，不能随意拒绝或者隐瞒相关的信息。内部审计人员在必要情况下，经过领导的批准有权查阅项目相关部门的资料，以及做出必要的审计程序；企业的内部审计人员的任免等，要通过施工项目的领导班子来直接决定，一旦任职之后，不能随意的去解雇；施工企业内部审计工作者，其经济收入应该和施工项目领导班子的经济效益实现挂钩。

3.3 着眼于内向服务，构建良好的内部审计环境

企业管理审计的主要意义是提升被审计单位的施工管理效果，帮助企业的管理人员，有效的开发经济效益的潜力。所以，内审人员要面向企业的内向服务，全面的参与施工项目生产经营的整个过程，经常深入公路施工项目一线，加强与被审计单位的业务交流和沟通，一起分析公路施工项目，在管理、内部控制等相关的薄弱环节和存在的管理问题，共同商讨提高管理效果的可行性及相关的措施。这样的参与式的审计形式，在很大程度上会改善施工企业以及审计方的关系，消除因为双方的对立情绪而造成的负面审计效果，有效的提升了内部审计工作的主动性和高效性。

3.4 落实事前事中审计，对公路工程项目进行全监督

首先要积极参与到施工项目的前期审计工作中。前期的审计工作主要包括工程的招投标工作、施工合同的签订、项目资金的来源、项目的实际落实状况等等。对审计招投标的资格条件是否合格、招投标的手续是否完善、招投标程序是否符合法律、招投标的标底是否真实有效；对于审计项目合同的主要条款，尤其是关注合同的变更、项目的索赔、相关签证和工程的工期等规定；审计项目班子的配置、施工现场管理制度健全与否及项目资金到位状况，而且要加强对备料、施工队伍进场等相关准备工作的管理。

其次要提高施工项目的过程性审计。从企业的内部控制制度开始，重点审核施工项目部的各种内部控制度是否科学合理，是否能够进行有效实施；所使用的工程设备和施工材料能否达到施工项目的需要；施工现场的各种签证手续是否齐备；项目工程材料进价以及材料的用量是否合理；施工项目合同规定的内容有没有全面的落实；施工现场的记录和施工档案资料的建立储备是否完备等。通过实施内部控制制，发现施工经营过程中的管理、内控体系的薄弱之处及存在的管理性问题，找出造成问题的深层原因，给予科学的意见，实现审计服务效果的提升。

再次，重点加强对成本控制的审计。第一步要对整个工程项目的成本作详细的审计预测，做出正确科学的客观判断，审定施工项目的整个成本方案；第二部，审查施工项目成本的管控手段，并通过审查施工项目成本费用的支出手续，来查找施工项目管理过程当中，存在的各种管理缺陷和不足。最后，审计人员要全面审查财务部门提供的相关的成本分析材料，并给予合理化的意见。

最后，要从整体上对项目竣工结算进行审计。首先，对审计项目竣工结算的分析。对定额套用是否正确进行检查，定额套用的计算程序以及收费标准等是否科学准确，项目施工的操作是否与定额统一。其次，审计项目竣工结算的情况。审查竣工验收是否根据规定的程序内容完成的，竣工验收的资料是否齐备，验收时候提出的质量问题有没有按照规定的办法处理。再次，对项目分包结算情况的审计。主要是审查给分包单位结算的工程款，是否已经从发包方结回，有没有及时的扣除项目部之前代付的相关费用，有没构建结算会签制度。最后，是对整个施工项目的整体效益的审计和评价，一方面对该项目所取得的经济效益做出评价，另一方要对项目施工管理的经验和工程的社会效益做出科学准确的评价。

参考文献：

篇（10）

China railway group No. 7 Company 231200

摘要：本文主要分析了在公路工程经济管理中存在的问题，提出了提高成本管理认识；提高对公路工程经济管理工作的认识；对公路工程项目进行经济效益审计等措施，以加强公路工程经济管理工作，推动我国交通事业的可持续发展。

关键词：公路工程经济；管理；问题；对策

Abstract: this paper analyzed in highway engineering economic the problems existing in the management, put forward in order to improve the cost management know; Improve economic management for highway engineering work understanding; On the highway project economic benefit audit and other measures to strengthen highway engineering economic management, promote the sustainable development of the transportation enterprise.

Key words: the highway engineering economy; Management; Problem; countermeasures

中图分类号：D922.292 文献标识码：A文章编号：

自我国实行改革开放30多年来，公路工程建设一直是我国基础设施建设的一个重点。大批公路新建、扩建或改建项目的上马完成，各地区的交通环境得到了极大地改善，促进了地方经济又好又快地发展，形成了可观的社会效益和经济效益。但是也应当看到，在公路工程经济管理中，还存在不少问题。

一、公路工程经济管理存在的问题

1.对公路工程经济管理重视不够。首先，领导及相关人员对公路工程经济管理重视不够。他们认为在公路施工过程中或施工结束后只要不出现质量问题，在规定时间内完成任务就可以了，至于那些工程施工的资金，那都是上级按照工程施工的预算与工程的进度划拨下来的，同时再加上工程施工经费的节约或超支，没有与工人的个人利益完全挂上钩。因此，主观上产生“两重一轻”的管理理念（重视进度和质量，轻视经济管理），造成了一些人的错误认识，认为公路工程的经济管理工作可粗可细，可严可松，毫无纪律性可言。其次，公路工程成本控制意识不强。一些领导对工程成本控制工作不够重视，在成本费用方面考虑较少，导致工人也不关心相关成本，在工程施工过程中机械或材料的浪费现象比较严重。成本的预测和分析都缺乏依据，管理控制手段落后，只看重了经济效益的提高，在成本降低方面不够重视。成本管理也缺乏相应的管理体制，有的施工单位制度不完善，责任分工不太明确；有的虽然制度比较完善，但是没有严格按照制度行事；难以调动员工成本管理的积极性。

2.缺乏公路工程项目经济效益审计。公路工程项目的经济效益审计指的是审计机构、人员审查、评价被审计公路工程项目的投入及产出的全过程的经济活动，以及对社会环境产生的一些影响，评定其是否有效、合理，从而提高公路项目的社会效益及经济效益的一种评价和独立经济监督活动。公路工程项目虽然促进了经济的发展，但由于缺乏公路工程项目经济效益审计，再加上一些公路工程项目管理不善，投资决策失误，重复建设等原因，造成了部分项目无法及时收回投资，难以达到有效的预期的经济效益。因此，大力开展公路工程项目的经济效益审计，提高工程经济效益，是一项紧迫的任务。

3.公路工程经济管理工作人员素质低。公路工程经济管理工作是整个公路工程管理工作的关键环节，是重中之重。有的公路工程经济管理工作人员，仅仅具有一定的工程技术知识，而管理、经济等相关理论知识比较匮乏，协作精神和协作能力差，专业实践经验不足，在公路工程经济管理工作中显得力不从心；还有一些人没有认识到对自身的价值，缺乏爱岗敬业的精神，没有竞争意识。

二、关于加强公路工程经济管理工作的思考

1.提高对公路工程经济管理工作的认识。要增强领导及公路工程经济管理工作的人员地认识，要各个部门紧密配合。可以将公路工程经济管理工作作为一项重要指标进行业绩考核，奖与罚要跟工程进度和工程质量相提并论，并且各项工程预算的执行结果要跟职工的利益相挂钩。

2.提高成本管理认识。成本管理指的是通过成本核算管理来控制和计划经济活动。公路工程经济管理的目的就是对工程质量、进度的控制来达到降低公路工程的成本，提高社会效益和经济效益的目的。不搞核算，不计成本的粗放型管理工作方式只能导致干的工程越多亏得越多。为此要提高成本管理认识，抓好成本管理工作。施工单位要完善成本管理控制制度，使发放、采购、库存及使用等每一个环节都在制度约束下进行。根据施工的定额对各个分项工程进行成本管理，力求使财力、人力、物力控制在规定的范围内。分部或者分项工程完成以后，要对照施工预算进行成本的预测，对可能出现或者已经出现的超支现象采取有针对性的措施，以减少开支。公路工程完成以后，要及时地进行成本的核算，再根据实际上发生的料、工、机以及相关的管理费核算出该工程所花费的实际成本，最后与施工预算进行比较，及时找出成本管理中存在的问题。工程全部竣工后，要将计量支出与施工预算结合起来，进行效益分析，查找出现的问题，总结经验教训。

3.对公路工程项目进行经济效益审计。首先，对投资立项决策进行审计。决策正确可以带来收益，决策失误也可以带来巨大损失。审计决策内容是否按照规定编制，决策程序是否合理科学；可行性研究报告是否切实可行，接近实际情况；公路工程项目的投资规模是否偏大，脱离了实际筹集资金能力和需要；是否存在铺张浪费、重复建设及过度超前等问题，以尽量避免投资决策出现失误，尤其是重大的决策失误。其次，对公路工程项目成本的设计。项目成本综合地反映出了公路项目的实际成本支出，成本的高低对工程项目的社会效益和经济效益有着直接的影响。应当着重审查工程造价是否按照相关规定计算工程量，合理地套用定额和取费标准，有没有采用多计算工程量，高套定额或高套取费标准等手法来进行弄虚造假；有没有采取巧立名目等方式向工程项目摊派支出或费用，挤占工程资金，人为地造成工程建设成本大量虚增等问题；审查是否有因高利息筹措资金而导致的工程利息超过预算，以提高工程成本等问题。

4.加强培训和教育，提高公路工程经济管理工作的人员素质。公路工程经济管理工作人员不仅要具有一定的专业知识，还要懂得管理、经济、法律等知识。培训和教育的内容有公路工程经济理论、专业知识、政策法规、技能训练等，培训内容要有针对性，根据不同的教育对象采取不同的教育措施，解决实际问题；要有适应性，即联系实际工作需要，学以致用；要有灵活性，培训和教育内容、形式、方法等具有灵活性，根据情况以培训为主，或以教育为主；要有严格性，每个公路工程经济管理工作人员都必须接受培训和教育，并根据单位情况确定接受培训和教育的累计时间。

总结：

总之，公路工程经济管理工作不是孤立的，是整个公路工程管理的一部分，在公路工程管理中起着重要的重要，需要各方面的配合及协调。抓好公路工程经济管理工作，是保证公路工程项目顺利开展的前提。

参考文献：