市场监管法治化汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇市场监管法治化范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

二、主要工作

1．结合主题宣传日开展普法活动。各科室、直属单位及派出机构要以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权日和“12.4”法制宣传日等主题法制宣传为契机，围绕活动主题和热点问题，充分利用电视、广播、法制讲座、宣传资料、板报、网络等多种宣传形式，开展维护市场经济秩序、维护市场经营主体和消费者合法权益的宣传活动，做到有方案、有行动、有效果、有总结。

2．深入持续开展“法律六进”普法宣传活动。一是要进一步健全“法律六进”工作制度，规范“法律六进”内容、途径和方式，使其贴近实际、贴近基层、贴近群众，扎实推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动的深入开展。二是要把普法宣传教育与党的群众路线教育实践活动结合起来，充分利用“法律六进”这一平台，坚持新时期为民务实清廉的群众路线标准，逐步形成与建设“法治”相适应的浓厚法治氛围和良好社会氛围。

3．创新各种普法载体和手段，着力打造普法宣传“服务品牌”。各科室、直属单位及派出机构要积极创新各种普法载体和手段，广泛并深入地开展各种普法活动，宣传我局日常监管的法律法规、展示部门工作业绩，树立良好的部门形象，着力把普法活动打造成部门普法宣传的“服务品牌”。

4．全面深入推进流动普法宣传。要依托各类普法宣传活动，通过图片展览、实物展示、分发宣传材料、现场咨询解答等形式，为群众送法上门。要将各乡村（社区）12315消费维权服务站（点）联络员培养成为普法宣传员，形成一个覆盖城乡的普法宣传网络。

5．全面实现普法宣传业务化。按照“谁执法谁普法”的原则，依托各类违法行为查处公示、消费者权益保护、注册登记、行政指导等业务，大力宣传市场监管的法律法规规章，使广大经营者、消费者知法、懂法和不违法，并能用法保护自身合法权益。

6．重点加强新出台及修改的法律、法规、规章的学习培训。重点学习宣传近年来新出台及修改的法律法规及规章，如《行政诉讼法》、《公司法》、《商标法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《药品管理法》、《特种设备安全法》等。

7．强化干部学法用法制度建设。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化和常态化，健全并落实党组集体学法制度，原则上每季度安排一次党组成员学法活动；开展全局性法律法规知识培训学习，按照“每月一法”的要求，实现对全体干部法律教育培训网络化、常态化。

篇（2）

提出文化市场监管应和谐执法这一论点的前题是,文化执法的性质从总体上说,属于人民内部矛盾的范畴,而人民内部矛盾是根本利益一致的非对抗性矛盾。虽然在文化市场经营活动中,违法行为时有发生,并具有一定的社会危害性,程度不同地干扰了文化市场正常的经营秩序,但总体上看,他与其他犯罪行为有着本质区别。文化市场执法从总体上说属于人民内部的这一特点,决定了对文化市场监管可以实现和谐执法。既多用经济的方法、民主的方法、教育疏导的方法来解决违法的问题,防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾。

所谓和谐执法是指执法者遵循法律的规定,在充分尊重和保护当事人合法权益的前提下,依据法定程序进行的非歧视性的、理想化的、合乎正常感情的执法行为。和谐执法具有文明执法、人性化执法的内涵。具体来说有四个特征:一是合法性。必须在法律的框架内进行,决不能违反法律的规定和立法精神。二是合情合理性。和谐执法应该是法、理、情的有机结合,让行政相对人在领略法律的威严和神圣的同时,享受和谐执法带来的“温情”和“体恤”。三是保护性。注重对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护,体现对人权的尊重和保护。四是以人为本。要求在执法过程中“知民情、察民意、体民忧、护民安、保民利”,是“人本主义和执法为民”思想的集中体现。总体来说,和谐执法反映了执法者和当事人之间的良性互动,构成了建设社会主义和谐社会的重要组成部分;和谐执法作为与时俱进的新的执法理念,即是构建和谐社会的保证,又是构建和谐社会的内容。

当前在文化市场监管中实现和谐执法,应着重处理好三个关系:一是严格执法与维护社会稳定的关系。严格执法是社会稳定的基本保证,社会稳定是严格执法的必要前提。严格执法就是严格依法办事,遵循法律法律面前人人平等,不因当事人而异,体现法律的公正性、严肃性和权威性。但严格执法的目的是为了维护社会秩序,保障社会稳定。在执法过程中,既不能极端化,也不能情绪化,要尽量引导当事人进行纠正和整改,使当事人心悦诚服地接受教育和处罚,切忌使用粗暴的执法方式,激化社会矛盾,影响社会的稳定。在严格执法的同时,还要把人民群众的安危和冷暖放在心上,真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准,做到“依法、有理、有据、有利、有节”。只要我们执法的出发点正确,我们的工作才能赢得人民群众的信任、理解和支持,我们的执法才会更加有效,社会效益更加突出,我们对维护社会稳定才能作出相应的贡献。二是严格执法和教育疏导的关系。严格执法决不能单纯地理解为重罚,不能一味地用严厉的处罚手段取代在执法中至关重要的教育手段。处罚不是行政执法的目的,只是行政执法的手段,如果把行政执法的目的和手段混为一谈,势必给执法工作带来危害。在文化市场监管中,教育起着不可忽视的作用。思想是行动的先导,有了什么样的思想常常会导致什么样的行为发生,因此,我们应当坚持普法在先,教育在先的指导思想,帮助经营户树立牢固的守法经营意识和诚信观念,让经营户从思想上认识法律的严肃性和权威性,不要以身试法,更不要怀着侥幸心理,挑战法律的神圣和尊严。通过这样的思想教育,可以做到标本兼治,从源头上预防违法、违规行为的发生。事实启示我们:缺少管理的教育是软弱的,没有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有机结合,促进执法和普法并举,才能达到执法的最佳效果。才能促进文化市场的繁荣稳定。三是严格执法与对待弱势群体人文关怀的关系。在严格执法的同时彰显人文关怀,这与执法的初衷并不矛盾,也不会削弱法律的严肃性。文化执法的对象有残疾人、无业人员、外来务工人员等,对于这些弱势群体违反法律的行为,在依法处罚的同时,也应设身处地的为他们想办法、解难题,使他们心诚悦服。在此基础上,协调各方,尽可能地解决他们的生活困难,就能有效地创造和谐相处的社会环境。这也就是说,执法主体不仅要明确自己是国家的执法者,更要明确自己是人民和国家的服务者,要防止由于长期浸润于管理者的思维模式中,关注管理者对被管理者的控制,忽略对公众需求的回应和满足。应当看到,执法是一项工作,也是一门学问和一种策略,更是一种艺术。做到既讲原则,又讲灵活、因势利导,把枯燥、僵硬的法律条文变得富有浓浓的人情味。

篇（3）

中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0093-02

在今天不断深化改革、加快发展的新形势下，尤其是在当前员工思想观念多样化、价值观念多元化，各种思想问题不断出现的情况下，企业的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通过广泛深入的思想教育和沟通交流来统一思想、凝结人心、团结力量，使员工投身烟草行业的改革发展中。

一、增强烟草企业思想政治工作的意识

（一）强化主动意识

思想政治工作者要有敏锐的政治眼光，明察秋毫，洞观起于青萍之风，在其还未酿成祸端时就及时给予救治。增强主动意识还必须有积极的配合意识，即把思想政治工作自觉地与单位的中心工作紧密衔接，密切配合。

（二）强化政治意识

思想政治工作是一项政治性很强的精神交往活动，必须贯穿很强的政治意图、政治目的、政治色彩。在内容上、观点上一定要鲜明、果断，不能有任何含糊或模棱两可。在新的形势下，思想政治工作的本质就是要结合企业实际，用“三个代表”重要思想教育全体干部职工，使之形成共同的理想和精神支柱。

（三）强化务实意识

思想政治工作的确是务虚的工作，但我们必须以务实的方法、务实的内容、务实的目的去做，做到虚实结合，虚功实做。务实的意识要求我们的工作一定要有针对性，切实解开干部职工的思想疙瘩，消除精神疑虑，解决实际困难，把务实落脚点最后归结到务实上来。

二、新形势下加强烟草法制建设的建议

（一）坚持依法行政，建设法治专卖

1.加强和改善烟草行业行政执法。一是确保行政执法主体资格制度的执行落到实处，做到三个禁止。二是做好专卖人员培训、考试、审核工作，上岗执法必须取得《检查证》和《行政执法证》。三是严格保障行政相对人的权利，以充分保障公民、法人和其他组织的合法利益。

2.提高依法行政的能力和水平。建立健全领导干部学法制度，完善领导干部任职前法律知识考试制度。强化对烟草行业行政机关工作人员的法律知识培训。

3.建立完善专卖人员廉洁从政制度。加强专卖人员反腐倡廉教育，组织示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，发挥典型引路作用。通过烟草专卖督察组不定期、不打招呼地明查暗访，严肃查处利用行政执法权谋取私利、吃拿卡要、不认真执行罚缴分离制度、失职渎职等违纪违法案件，对构成犯罪的专卖人员要移送司法机关查处，确保监督监察措施落到实处。

（二）坚持依法管理，强化规范治理

1.理顺企业法人治理机构。在理顺企业法人治理机构的过程中，必须牢牢抓住烟草行业联合重组的重要契机，大胆地对烟草企业的法人治理机构进行改革，进一步理顺组织关系，最终实现烟草企业持续快速发展。

2.坚持依靠法规引领职工群众，让烟草企业管理有根有据。一是根据相关法律法规、相关规章制度，将企业建设的客观规律提示出来。二是努力构建规范的劳动关系。以企业发展、维护职工权益为出发点，落实劳动合同制度，积极实施集体合同制度。

3.依法建立符合企业实际的规章制度。在建立制度的时候，首先要考虑制度合法，其次要符合企业实际。此外制度的建立还应该考虑到要繁简结合，刚柔相济。唯有如此，制度才能具有操作性和约束力，才能在实际执行中推动企业不断发展前进。

（三）坚持依法经营，公平自由竞争

中国加入世贸组织后，虽然烟草行业仍然实行国家专卖制度，进货权和销售权仍然紧紧地掌握在烟草企业手上。但烟草行业本来就充满竞争，特别是加入世贸组织后，面对“公平贸易、自由竞争原则”、“非歧视性贸易原则”的WTO规则，我国的市场将逐步开放并和国际烟草市场接轨，国内的烟草企业必须树立起正确的竞争意识和市场观念，这就迫切要求烟草企业完善内部经营管理制度，建立健全市场经济法制体系，为公平竞争提供强有力的法律保障。

三、加强烟草市场监管的重要意义

（一）加强市场监管是“1+5”行业建设的应有之义。“1+5”是国家烟草专卖局对2012年行业工作主要任务提出的具体要求。

（二）烟草市场监管是烟草行业建立良好形象的必然需求。作为一种非必需的生活用品，尽管不是每一个人必需的，但是其质量的保障仍可以为烟草企业树立良好的形象。

（三）加强市场监管是实现烟草企业科学发展的重要途径。对于烟草企业来说，要实现科学发展，必须转变原有的烟草大哥大的观念，转变企业的经营理念，实现企业各项指标上水平，要吸引更多的消费者，就要通过强化对市场的监管，使得用户对烟草产生充分的信任，进而保证企业科学发展。

四、加强市场监管，促进卷烟上水平的主要措施

（一）加强烟草专卖法律法规的宣传，教育与处罚并重，争取群众对烟草专卖管理的理解和支持

要创新烟草法律法规的宣传方法，对卷烟零售户和社会群众进行烟草专卖法律宣传时，不能只是简单地依赖于悬挂宣传标语和发放法律条文宣传单等宣传形式，而是要专卖市场管理员在市场检查走访中，长期不懈地、针对每一个零售户的具体实际情况做好宣传。

（二）多措并举，提高卷烟市场监管效率

1.要提高专卖人员的素质和责任感。作为一名合格的专卖管理人员，只有具备一定的业务技能和积极负责的工作态度，才能随时随地将各类信息自觉地进行收集整理，并运用到工作中去。

2.要改变管理方法。一是要合理安排市场日常检查走访线路，利用科学的统筹方法开展工作。二是对零售户实施分类监管。三是要灵活运用检查方式。

3.要强化对市场管理信息的利用。在市场监管过程中，对于市场管理中获得的信息要区别对待，对行政许可事项与非行政许可事项信息、违法信息、卷烟零售户进货信息等做好记录和分析，对有价值的信息进行跟踪处理。

（三）疏打结合，整治无证经营

1.要加强市场巡查，及时发现卷烟无证户。根据无证户的分布、外来无证户的户籍情况，编制经营卷烟无证户档案，详细记录其所属商圈、周边零售户分布经营卷烟的品牌、来源、月均销量、是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况，为取缔无证经营户提供详实的资料。

2.控制卷烟零售大户。对这些所谓的大户的货源进行适度控制，减少他们对无证户的卷烟供应。加强对向无证户供货的管理，发现无证批发或对无证户供货，视情节轻重，予以处罚，切断无证经营户的卷烟来源。

3.适当降低发证门槛。在发放零售许可证的过程中，对一些下岗职工、身体残疾，或有经营意识、稍具规模的群体，在政策上适当倾斜照顾，适当降低发证门槛，合理萎缩部分无证户；这样既可以实现烟草企业的社会责任，又可以完善企业的市场管理。

4.适时给予重拳打击。在采取了以上措施后，仍会存在一些无证户，对一些屡劝不止的，应当联合工商等部门对其进行依法取缔，教育与处罚相结合，让其停止无证经营卷烟。

总之，国家烟草管理局针对卷烟上水平提出了具体的“1+5”要求，这对于促进我国烟草行业的发展和烟草管理及服务上水平有很大的促进作用，烟草行业要通过自身建设、市场管理、证照管理、创新监管方法等多方面来加强烟草市场监管，只有这样才能真正促进卷烟上水平。

篇（4）

国家工商总局“四个统一”目标与“四化”建设思路的提出，标志着工商行政管理工作进入一个新的发展阶段。直接催生其脱颖而出的时空基础，主要表现在以下三个方面：

(一)与时俱进。伴随着社会主义市场经济体制的确立和改革开放进入一个新的发展阶段，以加快经济发展方式转变，推动产业结构优化升级为特征的现代市场经济，要求我们进一步转变政府职能，深化机构改革，建立服务型政府。“四个统一”和“四化”建设正是工商行政管理机关积极应对形势的发展变化，提出的工作目标和实现途径。

(二)继承发展。工商行政管理走过i十年的历程，实现了三个基本建立。在此基础上，必须研究如何按照科学发展观的要求，树立新的执法理念，探索新的执法途径。“四个统一”与“四化”建设正是工商行政管理在走过三十年辉煌历程，面临未来如何发展的关键时刻提出的创新思路，是承前启后，继往开来的理论产物。

(三)适应挑战。在新经济浪潮推动下，工商行政管理的监管和服务对象，市场主体和市场环境都发生了深刻变化，使工商行政管理面临着许多前所未有的问题和挑战，需要我们从执政理念，执法方式，诉求目的、价值取向等方面提出应对这一挑战的工作思路和实现途径。“四个统一”和“四化”建设正是从目标和途径两个方面作出了回答。

二、“四化”长效机制建设的理论支撑

既然我们已明确“四化”长效机制的建设，作为今后一个时期工商行政管理的执法途径和运行模式，那么就需要我们进一步理清“三大关系”，为推进“四化”建设提供理论支撑。

(一)理清“四化”长效机制与科学发展观的关系。“四化”长效机制建设的关键是要认真落实好“以人为本”的价值观。对内而言，要解决好工商人的价值追求和价值实现问题，应该站在人生价值追求的高度，打造工商人实现人生价值追求的事业平台和成长通道。对外而言，要解决好“执政为民”的价值取向，从体制方面使其成为一种人文思想的产物。同时“四化”长效机制建设有利于工商行政管理全面实现协调可持续发展，包括与经济发展态势的协调，与服务对象的协调，监管执法与发展环境的协调，“四化”长效机制内部的协调等等，从而构建起同各个方面保持协调配合的和谐互动关系。

(二)理清“四化”长效机制与建立服务型政府的关系。我国机构改革的长远目标是建立一个全心全意为人民的服务型政府，工商行政管理要在建立服务型政府的过程中凸现自身的服务职能，必须打造适应服务型政府要求的运行机制，“四化”建设正是创新执政理念的载体。工商行政管理以构建“四化”长效机制，通过转变职能和机制运行方式，以优质的行政质量和效率来实现全心全意为人民的服务宗旨。

(三)理清“四化”长效机制与“四个统一”的关系。从理论与实践上看，两者表现为理论目标和实践方向的关系。“四个统一”形成了工商行政管理工作的目标体系，而目标体系究竟依靠什么途径才能得到最佳实现，“四化”建设从模式和状态方面作出了最好的回答。因此“四化”建设从机制方面使“四个统一”有一个载体和平台，为两者对接提供了可能。

三、“四化”长效机制建设面临的问题

“四化”长效机制建设是新时期工商行政管理运行机制的重大改革创新，必将面临许多新问题和挑战。为此我们必须认真解决好以下四个方面的问题。

(一)现行工商行政管理职能面临的问题。建立服务型政府要求建立健全职责体系和公共服务体系。这两个体系建设的成效如何直接关系到“四化”长效机制的质量。从职责体系来看，改革开放以来，虽然进行了大量的探索，取得了相当的建设成果，但由于指导思想的原因，始终没有跳出管与被管的游戏圈子。职责是职能的外在表现形式，在工商行政管理职能设置上过去更多注重“监管”，形成了工商职能与市场主体之间单纯的管与被管的责权关系。这种“管”字当头的模式，一定程度上制约了公共服务体系的建设，

(二)现行工商职责关系面临的问题。“四化”建设的基础必须是职责关系清楚。只有如此才可能将制度化、规范化、程序化、法制化提上议事日程，而在职责关系含糊不清的基础上搞“四化”建设，只能是一团乱麻。对内而言，加快政事分开，规范行政行为，应该成为理顺职责关系的重点。对外而言，主要理顺工商垂直管理工作体系与各级地方政府的关系以及与其他社会管理部门的关系，尤其应以执法监督关系为重点。

(三)现行工商体制结构面临的问题。“四化”建设是工商机关落实科学发展观的具体体现，必然要求体制构成合理和资源配置优化。从工商体制构成看，长期以来主要按行政区划隶属分层级管理，基本不考虑市场流通的特征。现在，我国市场经济的迅猛发展，全国已形成多个跨行政区划的产业群，产业带，很多产品的生产链已形成跨区域联动。这种服务监管客体跨区域，应该是我们推行“四化”过程中必须认真研究的问题。另外，电子商务异军突起，也对现行体制提出了挑战，从现行工商行政管理资源配置方面看，按照建立统一的竞争有序的现代市场体系要求，目前资源配置与之不协调，而且随着市场的发展，这种不协调性还会进一步强化，不同程度地存在职能配置越位，缺位，错位和不到位的现象。

(四)提高行政效能面临的问题。目前，工商行政管理效能问题，归纳起来主要表现为以下三点：一是还没有完全形成一个科学合理完整的制度体系。多年来工商部门虽然不遗余力地进行制度建设，希望通过制度来规范工作行为，提高行政效率，但总因职能职责的不稳定性，使制度建设难以形成一个完整的体系。二是目前干部队伍的素质不能完全适应“四化”建设要求。干部普遍面临创新意识的考验，在工作中还缺乏完备的激励和自律机制。三是监管和服务手段不相适应，依托网络平台来开展电子政务是“四化”建设不可或缺的手段，而这方面工商部门普遍还需要进一步加强。

四、“四化”长效机制建设的途径

党的十七大关于加快行政管理体制改革。建设服务型政府的要求，为工商行政管理指明了改革的方向。转变职能。理顺关系，优化结构，提高效能，既是工商行政管理体制改革的着力点，也是“四化”建设的难点和重点，我们应该按照“夯基固本，创新发展”的要求，从以下四个方面同步推进“四化”长效机制建设。

(一)按照建设服务型政府要求，建立完善行政职责和公共服务两个体系。一是重构职能职责体系。充分利用当前政府机构大部制改革的宏观背景，在国务院新的“三定规定”的框架内，按照建立大市场的要求，构筑工商行政管理职能职责体系，并按“四化”要求对职能职责体系内的各项工作进行定格，进行初始化，通过实践检验，最终成为长效机制。二是大力拓展公共服务职能。按“四化”要求为社会提供更多的服务产品。大力拓展公共服务职能，开发一批行政服务产品，并对其进行“四化”定格，使之成为长效机制的重要组成部分。如将工商部门因职能获取的信息优势，转化为社会服务优势，打造信用信息化平台，数字化资讯平台，定期向社会市场资讯，提供阶段性的企业发展和经济发展走势分析报告等，并使之成为制度，按照一定的程序加以规范。

(二)按照“四化”长效机制要求，进一步理顺政务关系。服务型政府的体系建设，是以政务关系顺畅为前提。工商系统内部应重点理顺两个方面：一是理清挂靠在工商系统的社会团体和中介组织的关系。按政事分开原则，解除挂靠。二是理清行政审批和其他行政行为的关系。凡法律法规无明确规定的，一律不得对外设置审批门槛，对直接干预经济活动的行政行为应立即停止。与之相应，工商系统外部也应理顺两个关系：一是规范垂直管理与各级地方政府的关系。使两者之间的工作关系制度化，程序化，形成规范有序的协调机制。通过“四化”建设，妥善解决好垂直管理与地方政府关系之间“度”的把握问题，既不能因垂直管理使工商行政管理工作游离于地方工作之外，也不能因受行政区域的统一指挥，使垂直管理失去特有的行政功能。二是理顺工商行政管理与其他社会管理部门的关系。对职责范围交叉的应按照“三定方案”的原则予以界定，对职责范围模糊不清的，应通过一定的行政法律关系予以认定，对法律关系出现重复的，要依法作出必要的划分，为长效机制建设铺平道路。

篇（5）

《民法通则》和《公司法》属于民商法律，其主要是立足于民商法律关系的角度，对企业法人的法律责任作出规定。《企业法人登记管理条例》、《企业法人登记管理条例施行细则》和《企业经营范围登记管理规定》等是国家行政法规规章，属于行政法律范畴，应主要从行政管理和行政法律关系的角度，对企业法人的法律责任作出规定，明确企业法人的行政法律责任。同时要兼顾民事、行政、刑事法律关系的衔接和统一，妥善处理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、转致和连接，不断完善和优化市场监管法律法规。

笔者以为：将工商行政管理法律法规规章中企业法人法律责任的表述调整为“企业法人独立承担法律责任”，这样能够使我们市场监管制度更加严谨规范准确，使我们行政执法行为更加深入细致扎实，使我们的行政法律体系与民事法律体系、刑事法律体系的联系更加紧密顺畅和谐。

工商行政管理是我们中国特有的市场监管制度，在对资改造、经济管制、打击投机倒把和改革开放等各个历史阶段都发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的发展和经济全球化的深入，作为政府市场监管的工商行政管理，将发挥越来越重要的作用。今年是我国改革开放三十周年，也是工商行政管理恢复进制三十周年；国家工商总局党组高瞻远瞩，在科学总结三十年来工商行政管理实践的基础上，郑重提出积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，着力构建市场监管长效机制，努力开创工商行政管理工作新局面。这是贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体体现，是改善监管方式，提高监管水平的主要措施，是建设法治工商，实现依法行政的有效途径。我们基层广大工商行政管理执法人员坚决维护，并将认真贯彻落实。

制度化、规范化、程序化、法治化建设，既是一种奋斗目标，也是一种工作状况，更是一种实践过程；需要全系统上下脚踏实地，共同推进和落实。透过企业法人法律责任规定，笔者建议我们在“四化”建设中，要把握与处理好以下几个问题：

篇（6）

我所成立于——年——月，现有干部——人，管辖——、——、——三个办事处，——户个体工商户，三个集贸市场和两个小商业网点，地处市区东侧城乡结合部。根据省局在大连基层工作会议上提出的要求，有计划的改革基层工商所的原有监管方式，建立适应新形势需要的监管机制。从今年年初开始，我所承担了__分局工商所日常监管机制改革的试点任务。为完成好基层工商所日常监管机制改革任务，分局先后两次组织在职所长走出去考察学习。尤其是在赴国家局基层工商所监管机制改革试点单位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的学习考察，使我们增长了见识，转变了观念，拓宽了思路，开阔了视野，学到了不少好的经验和作法，增强了我们对基层工商所日常监管机制改革的信心，有力的促进了我所日常监管机制改革试点任务的顺利进行。一年来，在分局领导的亲自指导帮助下，结合我所的实际情况，我们进行了大胆的探索和尝试，走出了一条新路子，为此项改革工作的全面推行奠定了基础。一年来，我们全面严格落实执法责任制，实行了“三权分离、建档立卡、市场巡查”三位一体的日常监管机制新模式，收到明显的成效。同时也建成了一支政治坚定、执法严格、公正廉洁、作风优良的基层执法队伍。年初至今我们东风工商所共完成个体收费任务882146万元，是去年个体全年收费额的4倍，并增加市场收费近35万余元；即时处罚案件达到26件，罚款1200元；立案7件，罚没款额24080元；验照率达到90以上。我们的具体做法是：

一、依法定责，全面推行执法责任制。

我们依据《工商行政管理所条例》，并根据分局年初制定下发的《目标管理责任制》、《干部管理考核办法》，结合我所的实际情况进一步进行了细化，把监管任务职责层层分解，职责到岗，任务到人，从所长到管理员人人有责，每个岗位都有相应的责任指标。所长是所里执法责任的第一责任人，副所长和法制员对落实执法责任负责，管理员按照职责明确责任。按照依法定责、依法定标、依法考核、依绩奖惩的原则，我们对所有岗位的执法责任全部按百分制进行考核，杜绝执法工作的随意性。分局每季度对执法工作进行一次考核，所里负责对管理员进行具体考核登记，每月进行民主考评得分，以此作为奖惩和年终评先评优的依据，促进了执法责任制的全面落实。为确保行政执法准确、合法、规范，我们还根据分局制定的《行政处罚案件核审办法》，规定了我所案件的范围和内容。简易程序案件由法制员把关，所长批准后报分局法制部门备案；立案案件由主管局长批准，报法制部门把关核审，对案件文书不全、不细的不报分局。提高了执法办案人员的办案水平和案件质量。

通过依法定责，全面落实执法责任，增强了干部的工作责任感、事业心，提高了执法水平，使每个同志真正达到了“五清”即：自己管区户数清、经营者的基本情况清、经营状况清、经营者变动情况清、经营户守法情况清；“四会”即：会综合运用法律法规和规章依法行政、会严格依照程序执法、会处理管理矛盾、会办理案件。

二、实行三权分离，理顺内部结构。

经过探索和尝试，我们将所里的主要职权登记初审权、监督管理权、行政收费权分离。根据我所人员配备的实际情况。我们建立了初审登记室、监督管理室、收费管理室，明确了三室的职责，建立了相互制约，相互衔接，运作有序的内部监管机制。实行“三权分离”。一是从机制上形成了互相监督，互相制约的效能，避免了在登记、收费、办案中一人说了算的弊端，杜绝了办人情照、收人情费、查人情案的现象发生，也从源头上解决了多年来执法监督难以落实到位的问题；二是改变有单项业务管理为综合管理，理顺了内部管理关系；三是相对集中执法力量，加大执法力度。我所按岗定员，初审登记员1人，收费管理员1人，监督管理员6人，我们把全所人员的75以上配备在监督管理上，加大了监督管理的力度。通过我们实施的“三权分离”，一年来累计减少不必要的规费流失5万余元，经济指标比去年增长了4倍多。有效的堵塞了各种漏洞的发生。同时也为行政执法的合法、公正、高效奠定了良好的基础。

三、抓好建档立卡，管好经济户口。

建立监督管理档案，是我们对监管机制改革的重点。按照我们分局对基层工商所日常监管机制改革的要求，工商所对辖区内的个体工商户，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行经济户口的“户籍管理”。为次，我们逐户建立了监督管理档案，做到一户一档（监督管理档案）、一卡（监督卡）。档案内容由注册登记情况、年度经营情况、监督管理情况、奖惩情况四部分组成。使内容更加充实，查找更加方便，情况更加清楚。建立监督卡是保障办照、收费及监管工作的基础，它可以有效快捷的了解掌握辖区内监管对象的底数。管理人员在查找时方便快捷，一目了然，便于管理，具有很强的实用性。为了使各管区的监督卡与内勤的台帐达到规范、一致，监管对象相符，真正形成互相监督，互相制约机制，我们将日常巡查监管中常用的9项内容作为固定的格式统一在了监督卡上：（1）注册号；（2）档案编号；（3）名称；（4）经营地址；（5）负责人；（6）联系电话；（7）经营期限；（8）验照贴花和奖惩情况；（9）管理费交纳情况记录。我所建立监督卡片520张（个体户520户），同时还把各行业业户用不同颜色加以区分，分类进行处理，从而使个体户监督管理程序进一步规范化、程序化。现在我所采用的监督管理卡已经在我们分局各工商所全面推广使用。由于我们建立了监督管理卡，使得现在我所的每个管理责任人对自己辖区的业户交费、年检、奖惩等情况都能做到“一口清”。

四、加强市场巡查，促进监管职能到位。

市场巡查制度既是工商所的监管方式，也是现代监管机制改革的落脚点。为了积极推行这一制度，我们制定了市场巡查时的主要内容是检查经营主题资格、有无营业执照、登记事项有无擅自改变、年检情况、商标使用情况、虚假广告情况、合同签证管理情况、投诉举报情况、依法缴费情况等等。市场巡查的方式我们根据所辖区域实际情况确定，市场巡查任务按管区责任到人。为

篇（7）

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）23-0052-04

《酒店市场开发与公关宣传》是酒店管理专业必修的职业能力核心课程。该课程将市场营销公关的基本理论和酒店行业的特点相结合，其内容用于指导酒店业的营销工作。广州番禺职业技术学院酒店管理专业借助国家首批示范性重点专业建设平台，积极开展课程改革探索。

一、课程建设的理念

（一）坚持校企合作开发与设计课程

成立由行业、酒店、学校三方人员组成的《酒店市场开发与公关宣传》理实一体化课程开发小组。课程建设过程中得到专业指导委员会成员（花园酒店、长隆酒店、东方宾馆、南沙大酒店等企业专家）及南沙大酒店的指导和帮助，他们对课程建设提出了很多意见和建议。

（二）基于职业性、实践性和开放性建设课程

分析酒店营销公关部职业岗位群的工作任务和工作过程，确定典型工作任务。在执行任务时，由学生分组模拟组成酒店营销公关部，根据部门的组织结构与人员分工，各司其职，开展工作，充分体现职业性；教学过程注重学生实践能力的培养与锻炼，注重操作技能环节，并作为评价学生的主要依据，充分体现实践性；积极邀请行业能工巧匠进课堂，组织学生观看视频，根据行业需要不断调整教学内容，根据学生要求不断改进教学方法，充分体现开放性。

二、课程内容的开发

（一）确定课程目标

职业性是高职教育的重要属性之一。课程组首先对酒店营销公关部门各岗位工作任务和工作过程进行广泛调研，在此基础上，确定本课程所对应的典型职业岗位（考虑刚毕业时的岗位，以及未来5～8年职业岗位的变迁），如酒店预订专员、酒店销售代表、市场专员、销售经理、营销总监等，然后分析要完成此典型职业岗位的各项工作任务所必备的知识与能力等素质要求，最后确定本课程的培养目标，从专业能力、方法能力和社会能力三个方面详尽描述要达到的综合职业能力要求。专业能力包括：开展酒店旅行社市场销售业务；开展酒店商务市场销售业务；实施酒店营销公关类调研活动并提交调研报告；根据酒店的定位，准确寻找酒店的客源并对不同的客源实施差异化的策略；编制酒店产品说明书；进行酒店广告宣传的策划与管理；实施酒店赞助活动；组织酒店新闻会；处理酒店公关危机；编制酒店营销公关计划。方法能力包括：自主学习新知识和新技能的能力；多渠道获取信息的能力；独立思考，运用理论知识分析问题、解决问题的能力；制定工作计划并予以实施、协调、总结、归纳的能力。社会能力包括：较强的表达沟通能力和谈判能力；较强的团队协作能力；较强的克服困难能力。

（二）选择课程内容

课程组在对酒店营销公关部工作任务分析的基础上，充分考虑学情、校情以及学科知识本身的特性，以教学目标为导向，确定了本课程的教学内容（六大情境）与学习任务。六大情境分别为调研酒店市场、确定酒店整体营销战略、开发酒店市场、策划酒店广告、实施酒店公关活动、编制酒店营销公关计划。对应的工作任务分别为完成本模拟酒店PEST（Politics， Economy，Society，Technology）、SWOT（Strength，Weakness， Opportunity，Threat）及顾客购买行为调研报告，完成本模拟酒店STP（Segmenting，Targeting，Positioning）战略规划，编制本酒店产品说明书，策划本酒店广告、实施本酒店公共活动（任选其一），编制本酒店年度营销公关计划。

（三）组织课程内容

本课程由六大情境构成，实际上，前五大情境学习任务的完成也为第六大情境打下了基础，并且前五大情境体现了营销工作的一般步骤，即在内容的序化上以工作过程系统化为依据。

三、教学模式设计与创新

（一）践行“教学做相结合，理论与实践一体化”的课堂教学模式

本课程教学模式以项目导向、任务驱动为指导思想。首先，本课程所有的任务都源于实际。对于每个学习情境的每个任务，师生按照“资讯——计划与决策——实施——检查与评估”的顺序实施，完成任务的过程也是学生学习的过程，同时也是教师教学的过程。此模式突破了“教师讲完所有理论后再让学生课后实践”的安排方式：先由教师讲完一部分与实践相关的理论知识或者先让学生摸索，然后在学生需要时再适时提供理论的内容组织方式，从而达到项目导向、任务驱动，教、学、做三者完美结合。以情境四的具体设计为例进行说明，如表1所示。

（二）多课堂教学，课堂与实践地点一体化”的教学创新

第一，课程组建设了本课程的网络课程平台，网络课程中提供丰富的教学资源，建有实时交流论坛、聊天室等虚拟社区供学生使用，学生不仅能阅读资料、观看视频，而且能在线提问、在线检测知识等，实用高效的线上虚拟课堂成为线下传统教学的良好补充。第二，课程组利用校内生产性实训基地——颂雅园餐厅和青年旅馆，开展“颂雅园餐厅定位及广告方案策划”、“青年旅馆产品宣传册设计”，并配合美酒节开展“美酒节宣传促销推广”等学习活动。第三，课程组依托校外实训基地开展酒店产品宣传册的设计制作比赛，让学生的学习在课堂与校内校外实训基地的真实工任务中进行。各种方法手段、多地点教学模式的尝试，使得本课程实现了“课堂是实践点，实践点也是课堂，线上线下为多课堂”的一体化教学。

（三）“目标——策略——评价”一体化课堂教学环节创新

一个优秀的项目设计应由目标、设计方案和评价方案三个部分组成。在课堂教学中，随着教学情境的不断深入以及教学内容的需要，在课堂教学策略实施环节，可以由教师带领学生完成某项学习任务，也可以由学生独立探索完成某个学习任务。

另外，在教学评价环节，本课程坚持多方评价，过程与结果并重，知识、技能与态度、方法共同评价，力求尽可能帮助学生全面衡量其专业能力、社会能力与方法能力水平。详见表2评价单。

（四）“表单护航，教学设计与实施过程并重”的学习监控创新

为了更好地了解与掌握学生的学习表现，课程组在实践过程中不断摸索，开发了一套严格的学习管理表单，如引导文任务单（见表3）、任务实施进程自查表（略）以及评价单（略）等，这些表单一方面为评价学生提供了依据，另一方面也极好地培养了学生的自学与反思能力。

参考文献：

[1]徐国庆.实践导向职业教育课程研究：技术学范式[M].上海：上海教育出版社，2005.

[2]饶雪梅.高职《餐饮管理》理实一体化课程建设[J].职业技术教育，2009（11）：14-17，94.

[3]赵志群，王炜波.德国职业教育设计导向的教育思想研究[J].中国职业技术教育，2006（32）：62-64.

Construction of Practice-theory Integration Curriculum of “Hotel Marketing Development and Publicity” in Higher Vocational Schools

ZHANG Ping

篇（8）

一、深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大正在召开，这次会议是在我国改革开放的伟大进程中，在实现全面建设小康社会目标的进程中，召开的一次非常具有历史意义的会议。总书记的讲话高屋建瓴，气势宏伟，对我们举什么旗，走什么路，确定什么目标，寻找什么动力讲得非常清楚。报告分十二部分，前一个部分回顾，后面三个部分就改革开放的历史进程、就科学发展观、就全面建设小康社会的奋斗目标作了全面论述，总揽报告全局。最后八个部分具体讲的任务，这里面除了港澳台工作，除了军事，除了国际问题外，重点讲了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个建设。在这五个建设中与我们城管执法都有关系。因为城管执法本身也是为了推动我们的经济发展，过去讲四化，现在提出五化，即：工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化。城镇化是工业化和信息化建设的一个主要平台，这个与我们有关系，政治建设中提出的依法治国，这些肯定和我们关系密切，文化建设当中，很大程度上牵扯到我们执法人员的素质和我们的执法环境，这个更重要，还有一个社会建设，还有党的建设，所以这些方面都和我们城管执法有很大的关系，希望大家加强学习。前面，x局长讲的一些执法理念，我个人的看法，完全可以在学习十七大的过程当中统一起来，通过学习十七大精神，我们统一思想；通过学习十七大精神，我们凝聚力量；通过学习十七大精神，我们提高境界。

二、用和谐理念提升执法水平。刚才，x局长都分析了我们现在的执法任务非常重，这里面有两个问题。一个是我们的执法确实取得了很大的成绩，这是有目共睹的，可以这么说，没有我们执法队员的辛苦和努力奉献，甚至是委曲，就不可能有现在整个xx市城镇化这个进度，就没有现在从县城一直到中心城区这样整洁有序的环境，所以大家付出的劳动，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局长刚才分析了城管的执法和别的部门执法不一样，公安执法主要是抓坏人的，法院执法就是裁判，检察院执法就是对付经济犯罪和职务犯罪，而城管执法面对的是广大的群众。可以这么说，这些群众不管守不守法，几乎百分之百的都不是我们的敌人，都不是我们的对象，都是我们可充分依靠的对象。尤其是现在的一些执法对象，包括摆小摊的，包括各个方面，很大程度上都是弱势群体，所以说，城管执法这种执法特点决定了我们必须用和谐的理念、和谐的精神、和谐的方式来正确处理执法与执法对象之间的关系，x局长刚才也作了充分阐述。在这个问题上，我想我们根本的还要树立以人为本的观念。以人为本，有两个含义或者有三个含义，中央在十七大上讲了三句话，叫作：“一切发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果人民共享”，这是以人为本最权威的解释。具体到城管执法系统来说，以人为本有两条，一是完成好执法任务，保持城市优美的环境和有序的管理，靠谁呢？靠的就是广大城管执法人员。对待执法人员，一方面，要针对存在的问题，不断地提高水平；也要关心他们、同情他们、理解他们、支持他们，这两个方面都要搞好。当前我们的整个执法水平不低，刚才x局长也说了去年年底评议，也都看出来，评议的名次也大大地提高了。另一方面，执法队伍的素质，还要进一步提高，这是以人为本的含义。二是以人为本就是要把为老百姓服务的理念深深地贯彻到我们的执法过程中，否则，就很难从根本上把依法执法、文明执法、科学执法落实到底。在执法过程中，要始终坚持以人为本的理念，把维护广大人民群众的根本利益作为我们执法的出发点和落脚点，着力解决好我们执法为了谁的根本问题，以更好地维护广大人民群众的利益。只有这样，我们的执法才能真正做到依法执法、科学执法、文明执法。要学习用和谐的方式处理矛盾，用和谐的方式来协调各方面关系，在执法中会收到意想不到的效果。

篇（9）

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（b）-0181-02

对建设工程施工现场管理者来说，高效有序、安全文明的施工现场是他们最想看到的，但因为种种原因，使其对建设工程施工现场难以进行规范。2000年10月27日北京协和医院北楼的施工现场发生了一起火灾，造成了9名施工人员被困，其中3名抢救无效死亡，其余的伤势都较为严重，经过对现场的调查，起火的原因是一位电焊工在地上一层对水暖支架进行焊接时，焊渣掉落地下一层，引燃了地下一层楼顶的聚苯乙烯保温材料，可见，加强对建设工程施工现场管理的必要性。随着新版《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的颁布，建设工程施工现场消防安全管理逐渐实现了法制化，管理者在施工现场进行管理时有了强有力的工具和标准的规范，实现有法可依、依法执行。以下就对如何用法制化推进建设工程施工现场消防安全管理的具体措施进行讨论

1 《消防法》对施工现场的消防安全要求

对《消防法》没有正确的认识，就难以将法律的力量运用妥当，更不要说用法制化去推进建设工程施工现场消防安全管理。因此管理人员想要提高现场管理水平，就必须先对《消防法》有深入的认识和理解，加深自身对建设工程施工现场消防安全管理的关键点的认识理解。同时，要深刻理解建设工程施工现场消防安全管理的重要性，增强自己的社会责任感。

1.1 《消防法》对消防工程企业的管理目标作出了明确的指引，要做到保证工程安全、提高企业效益，必须抓好施工现场的管理，施工环境越差、工程规模越大，则对管理水平的要求就越高。抓好施工现场管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能谈效率，其中《消防法》中的第二十一条规定“禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程”，消防工程现场施工的秩序抓得好，不仅可以提高工程效率、加强工程质量，还能保障施工人员的人生安全、节约企业成本等，因此抓好施工现场秩序是现场管理工作的基础。

1.2 采用良好的消防产品是保障现场施工质量的前提，在有限的资金限制内选取相对优质的消防产品，从而保证工程质量才是赢得市场的关键。《消防法》中的第二十四条规定“消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品”。在建筑消防工程质量越来越受到重视的今天，业主对施工方的审查要求也越来越严格，最简单直接的就是对施工现场采用的消防产品进行检查，考察施工方是否做到把资金用在刀刃上，因此管理人员必须在抓好现场秩序的同时，做好现场产品质量的管理工作，这样才能赢取业主的信任。

2 推进建设工程施工现场消防安全管理的措施

2.1 提高项目管理人员的法律意识和综合素质

项目管理人员作为项目的管理者，他们对现场的管理质量直接影响到施工质量和企业收益。因此，企业除了选用优秀的项目管理人员外，更重要是培养他们的管理素质，包括高效的工作方式、良好的法律意识、先进的管理思想等。在建设工程施工现场实际管理中，管理人员需要承担巨大的责任，管理范围大且不能放松，因此管理人员必须提高自身的责任心和保持高度的专注度，通过学习和借鉴吸取更科学的现场管理方法，对现场出现的问题多进行思考，从而提高管理工作的预见性。项目管理人员要有良好的大局观，管理工作必须兼顾现场施工的每个方面。要做到现场施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要对施工现场进行合理的整体规划，设计时必须同时有利于施工和管理。根据工程项目规模尽可能地改善施工现场环境，加强施工的效率和安全性。合理、有预见性地安排施工的工序，在正在动工的部分完成前要完成对下一工序的设计安排，并将信息下达到每个施工人员。根据项目的实际需要，可以灵活地对不同工种的人员和不同用途的设备进行横向调配，以使现场施工更具效率。

2.2 加强施工现场动态管理

对施工现场实行动态管理，就是要根据内、外部环境的变化及时调整管理方针，在管理上要快速适应环境的不断变化。由于建设工程施工现场的特点，决定了其是施工人员和设备等内外环境因素流动性都比较大，项目管理人员将管理方针与以上因素紧密结合，根据它们的实际变化情况对施工现场进行动态管理。施工现场的动态管理主要是根据人员、设备、材料等变化，对他们进行及时调整，包括招工、引进设备和增加材料数量等。要把动态管理做好，需要项目管理人员对工程工序有足够的了解，对现场实际需要有良好的观察力，对现场内外因素变化的预见性。

2.3 加强对施工人员的消防安全教育

向施工人员普及《消防法》，定期对他们进行系统的法律培训和考察，不但能提升他们的法律意识，还能使施工人员在法律意识上跟上管理人员，从而使他们明白管理人员下达的要求和命令的目的性，并掌握现场施工的标准与关键点。有效改善施工现场的秩序，减低事故的发生几率，保障职工的生命安全。根据《消防法》的规定，结合工程项目的实际条件，施工人员在施工过程中必须按照管理规范进行。施工人员都按照规范施工，那么就能相对地减轻管理人员在监管上的压力，可以将更多的时间和精力放在工程项目整体的动态管理上。

2.4 强化现场管理中的奖惩措施

对于施工人员对《消防法》的遵守情况要进行明确的奖惩，没有奖惩或者只有奖没有惩的话，就会减低《消防法》对施工人员的约束力。首先我们要建立起合理的奖惩制度，否则难以服众。定期对施工人员的行为作出鉴定，对于一段时间内没有违反规定的人员应该给予适当的奖励，对于违规次数少和程度轻者则可以通过教育来纠正，而对于屡次违规的人员则要根据导致后果的严重性来对其进行惩罚，惩罚的方式可以是扣除工资或者一段时间不能上岗等。制定完善的奖惩制度，并严格执行，既能提高施工人员的责任心，也能使管理人员在现场管理时更加得心应手。

3 结语

《消防法》实现了建设工程施工现场消防安全管理的法制化，为管理人员对建设工程施工的现场消防安全管理提供了重要的依据，而如何有效地用法制化推进建设工程施工消防安全现场管理还需进一步探索，本文提出的一些方法希望可以为现场管理人提供帮助，在管理施工现场的时候，应该要严格按照有关标准，主动借鉴国内外优秀的管理技巧，总结出更加有效的管理方法，在确保工程质量的同时，提升企业的竞争力，实现法制化对建设工程施工现场消防安全管理推进效果的最大化。

参考文献

[1] 杨照广，李小琴.建筑物业消防安全管理的现状及对策[J].消防与生活，2004（10）：43-43.

篇（10）

社会信用体系是是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。”

社会治理创新主要表现：一是社会治理主体的多元化。社会治理的主体不再仅为党政部门，而是多元主体，也包括各类非政府社会组织和社会公民，多方参与互动、相互合作、各自发挥相应的作用。二是社会治理方式多元化，不再是仅依靠单一的行政管理方式，而是要依靠党领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。三是社会治理体制机制的创新。它是不同的社会主体的彼此关系和运作方式的创新。

（二）社会信用体系建立的基础制度可以推动社会治理创新。

制度建设是社会治理创新的基础。社会治理创新依赖合理的社会治理理念和制度。党的十八届五中全会中明确指出加强社会治理基础制度建设，其中一项就包括社会信用体系建设。社会信用体系建立的基本制度也是当前社会治理创新需建立的基础制度。这些制度包括：以公民身份号码、组织机构代码为依据的统一社会信用代码制度；电话号码、银行卡等实名制度；违法犯罪记录与信用、职业等相关联，对守信奖励和对失信惩戒制度；对个人隐私、商业机密的信息保护制度等。

（三）社会信用体系为社会治理创新提供重要工具

它可以推动社会治理主体多元化。社会信用体系建设是涉及到政治、经济、社会、文化等各个层面的系统的工程。它的建设既需要党委的领导，政府的顶层设计，还需要全社会的参与、市场的运作。

它可以促进社会治理的方式创新。适应当前大数据时代下，以信用记录作为对公民、社会组织等管理的数据基础，让信用与公民、社会组织的各项经济、社会活动直接挂钩，实现社会治理高效化，是一种全新的治理方式。

它可以利于社会治理机制的创新。通过建立奖励诚信，惩戒失信的机制，可以解决经济、社会中的诚信缺失问题，同时也是市场经济发展成为成熟的信用经济的基础制度，可以推进资源的优化配置，也是社会治理机制的一次重大创新。

二、社会信用体系可以有效促进各类主体进行社会治理创新

（一）推动政府部门实施信用分类监管，实现职能转变。

政府部门可以通过社会信用体系建设，进一步转变职能，全面提升监管的水平和效率，实现社会治理创新。

1、社会信用体系建设可以实现政府监管方式从法制、道德的传统手段向法制、道德和信用机制综合运用转变。过去政府部门对市场主体的失信行为，仅采用行政和法律手段，监管处罚作用有限，也不对外透露处罚信息。这很难触动一些企业、个人等市场主体的根本利益。而采用新的信用监管方式就可以解决这些问题。近年来，国家工商总局、人民银行、国家税务局、财政部、国家质量监督检疫总局等也分别以不同形式或模式对企业及个人实施信用分类监管。

例如：全国工商系统从2003开始，个体户、企业、商品综合市场分类监管。充分运用企业登记和日常监管信息建立健全企业数据库。特别是建立并开展持续的诚信激励与失信惩戒信用制度。工商部门对诚信企业向其他部门推送，在同等条件下可优先安排专项资金、银行信用贷款和信用担保、企业上市融资，在工商注册、税务等方面相应给予优先或便利。对于严重失信企业，纳入失信“黑名单”，除了进行行政法律手段惩治，进行重点高频率监管，提升监管的效率。

2、社会信用体系建设可以推进政府监管部门从单一部门转变成众多部门和行业联合监管。过去各个行政部门之间信息共享和交流不够，起不到真正的联合监管。政府部门之间、政府和企业之间都共享，在法规技术标准之下，完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等方面信息记录和实现信息共享监督。例如，有信用记录的污点，被列入失信黑名单的某家企业，通过信息共享和公开，被众多机构和公众了解。这家企业很难获得银行贷款，工商、税务列入重点监管的对象，别的企业不与其合作，客户不购买其产品，难以生存和发展。

3、社会信用体系建设可以推进政府监管时间从事后临时监管向即时、长效监管转变。利用建立及时更新的信用信息数据库，政府部门可以突破事后、个案监管。过去在社会主体出现失信等问题以后，政府部门才实施监管惩戒。现在政府部门可以依托信息化手段，及时监管市场主体的动态，一发现有失信违法等现象的可能态势，即可进行事前监管。而信用信息数据库的建立，社会主体一次失信、违规即可记录下来，可以使政府部门了解社会主体长期的情况。

4、社会信用体系建设可以推进政府监管对象上，从个案监管到全面、重点监管转变。例如：工商部门通过信用评级数据库对不同等级企业进行有针对性的全面、重点监管，只需对信用状况差的企业进行重点、高频次监管，对信用状况好的商户进行免检、少检，实现了政府部门的高效监管。

（二）有利于激发市场的活力进行社会治理创新。

社会信用体系的建设的一个重要的部分就是信用服务行业的发展。市场交易中，经济主体之间常常存在着信息不完整不对称，由于追求利益的最大化，经济主体内在驱动力在缺乏约束机制和约束软化情况下，很可能采取隐瞒、欺诈、违约的方式获取最大利益，需要专业化的信用服务行业收集评价各种信息，交易之前防范风险。信用服务行业可以起到创新优化市场资源配置作用。通过信用服务机构的评价，信用好的企业，信用等级高，获得更多的发展机会和资金支持，实现社会资源的优化匹配。这样依靠市场自身就可以进行自我治理，是一种创新。

（三）有效激发社会组织进行社会治理创新。

在社会信用体系建设中，行业协会和商会的功能是不可忽视的。行业协会、商会以会员为对象，通过开展诚信宣传、制定行业职业道德标准和规定，建立行业信用信息数据库，公开和共享行业的信用信息，针对企业开展基础管理、财务能力、履约状况、履行社会责任等方面的综合评价，完善守信得益、失信惩戒机制。企业信用自律意识和风险防范意识得到提高，行业竞争秩序走向规范，走向诚信经营健康发展，实现社会组织的自我管理的社会治理创新。

（四）实现企业、公民等公众参与的自治性的社会治理创新。

1、实现企业自治的社会治理创新。

在信用体系建设比较完善的国家，企业也都普遍建立信用管理制度，有效防范市场风险，维护整个市场正常秩序。这也是企业参与社会治理的一个重要的方式。我国一些企业也开始尝试建立这个自治的管理制度。

2、实现公民自治的社会治理创新。信用管理让公民在经济、社会生活中注重个人行为，以免留下不良信用记录，影响生活。这将推动公民自觉遵守各项经济、社会的规定，做个诚实守信的人。因为守信的人在这套制度奖励机制下将会在各项经济、社会活动中受益。这将极大地减轻政府部门为了解决社会失信等问题做出的大量行政工作。

三、促进社会治理方式实现法治化、精细化

（一）推动社会治理方式实现法治化。

社会信用体系建设需要依赖配套的法律制度，才能很好实施。而法治正是作为社会治理创新的最优模式。社会信用体系能够正常运作，需建立以下系统的法律制度：统一的信用编码管理法律制度；信用信息公开、收集、保护、运用制度；信用服务行业监管法律制度等。这些制度的建立都可以为我国在新时期内实现社会治理方式创新的基本制度。

（二）推动社会治理方式实现精细化。社会信用评价体系建设是推进社会治理精细化的重要途径。它的基础和核心环节就是实现对个人、企业、社会组织、政府部门等运用大数据进行常态化、标准化收集相关信用信息，根据相关评价模型进行量化的评级。根据不同的评级，不同的社会主体在经济、社会、政治生活中享有不同的政策，从而把道德标准量化，实现精细化的社会治理。

四、社会治理创新需以加快推进信用体系建设的路径

（一）各省市地区、政府部门、经济社会等各个领域广泛建立社会信用体系制度。

根据发达国家建设社会信用体系的经验来看，这是一项覆盖面广、影响到经济、社会、政治等众多领域的基础性的社会制度。它的建立不能理解为政府的行政管理的改革和创新，更需要全社会的参与。它的建设要以政府为主体。因此也需要在政府的主导下，加强重点领域的建设。各省市地区需要全方位去推动，现在有些地区也先行一步，率先展开了试点，有了初步的成效。而在经济领域的推动力度上，更需要全社会的企业都要参与进来，把它作为一项基本制度建立起来。