农村公路建设管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农村公路建设管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。

省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章标准与设计

第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章建设资金与管理

第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。

第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章建设组织与管理

第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。

第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。

设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。

第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章工程验收

第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章法律责任

第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格

即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。

篇（2）

关键词 农村公路 公路养护 养护监督管理

农村公路建设作为农村经济发展中一项基础设施，在加强农村经济建设方面起着重要的作用，同时也是建设新农村战略中的主要内容。在市场经济不断发展的大背景下，我国应当不断加强农村公路建设的养护监督与管理工作，以此加快新农村建设的步伐，促进我国社会和经济的全面发展。

一、农村公路建设的必要性

交通事业的发展是促进经济发展的必然选择，为了促进我国农村经济的不断发展，近年来我国加快了农村公路建设的脚步，不仅解决了农民的出行问题，同时也使得农村与外界多了更多的交流机会，使得越来越多的农民能够走出山门，发展经济，也使得越来越多的农村资源逐渐转换成了财富，促进了农村经济的快速发展。当前，我国大部分农村地区的经济发展水平不高，群众生活水平较低，无论是在基本生活方面，还是在医药、文化、教育等方面都较为落后，因此，应当不断的加强农村公路建设，不断的提高农村公路建设的等级，为广大农民提供更多的与外界沟通的机会，促进农村经济的不断发展。

二、农村公路建设养护监督管理

在加快农村公路建设的过程中，应当重视对农村公路建设的养护监督管理工作，只有在保证农村公路建设质量的基础上，才能够促进农村公路建设事业顺利的发展。需要从以下几个方面加强：

1.统筹公路建设规划。只有保证农村公路路网的规划较为合理，才能够促进农村公路的科学建设，因此，农村公路的建设，应当进行科学的、全面的组织和规划，不能随意的更改，应当确保规划目标具有一定的科学性和可操作性。根据当前我国农村公路建设的需求，同时适应城市整体规划的要求，笔者认为规划的重点应当是农村出口路、经济路和连接路的建设。在全面实施村村通柏油路的基础上，将公路的建设重点放在乡镇与乡镇、县与县之间的连接，形成一个系统的公路网。同时还要根据农村的经济流、物流的主要发展方向来对农村公路网的规划进行全面的协调。

2.加强对农村公路建设的认识。农村公路建设是发展农村经济的基础性设施，在促进农村经济发展过程中有着重要的作用，同时也是我国发展新农村战略中一项重要的任务。在新时期，发展农村公路建设，是拓展农村市场和加强城乡交流的主要途径，也是促进村与村之间、乡镇与乡镇之间的文化和经济的交流，实现农村资源优势逐渐向经济优势的转变过程。因此，在农村公路建设中，应当坚持从我国可持续发展战略的角度出发，树立全面建设小康社会的目标，与我国经济结构调整战略相适应，在此基础上，实现农村各项资源开发项目与经济发展相适应，提高农村公路网的质量，以此来不断促进农村公路等级建设。

3.转变领导思想，加强对农村公路建设的重视。加强农村公路建设的一个重要前提，及时获得资金的保障，而国家对于农村公路建设的投资活动，应当进行正确的引导，关键在于调动各级领导的积极性，并且促进各项配套资金的落实，而且应当及时的落到实处，才能够不断的促进农村公路建设快速的发展。如果配套资金无法得到有效的保证，则公路建设也无从谈起。同时，面对当前我国不断改革的税费制度，农村公路管理者应当在政府的支持下，把农村公路建设事业逐渐转变为一种政府行为，同时也将农村公路建设事业作为考核政府工作质量的一个重要标准，不断的加大建设资金的协调力度，以此促进我国农村公路建设事业的全面发展。

4.强化组织领导，落实相关责任。由于农村公路建设是一项耗时较长、投资规模较大的工程，其涉及到的部门和公路建设部门等多个部门的有效协调，通过分级管理实现对公路建设工作的有序组织。乡镇人民政府负责和履行本乡镇工程项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。地方主动、部门齐动、多方联动发展农村公路的好局面。

5.加强农村公路建设实施标准的制定。当前，在很多农村公路建设中都存在着这样的问题，由于公路建设的速度远远落后于汽车运输业的发展速度，而随着各种交通工具的更新换代，公路建设的滞后性就逐渐的凸显出来，这也是近年来造成我国公路使用寿命缩短的一个主要原因。针对这种情况，应当不断的提高对农村公路等级以及强度的标准，在乡镇公路和县级公路中的路面，一般在5-6米左右为宜，保持交通顺畅。同时，要加强对基层标准的制定要求，对于路基的建设要增加水泥稳定碎石，采取因地制宜的原则，增强路基的稳定性。

三、结束语

农村公路建设既是新农村发展战略中一项重要的内容，也是促进新农村发展的必经之路，因此，应当不断的加强农村公路建设的养护监督与管理工作，积极的推进农村公路事业发展的进程，以此促进我国农村经济持续、稳定的发展。

参考文献：

[1]赵留群.浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策.决策探索.2006(04).

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Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems related to take some measures, for reference.

Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;

农村公路线多面广，与国、省道一样，是组成公路交通路网不可或缺的重要部分，如同人体的毛细血管一样，起到输送和汇集作用。农村公路是区域经济、社会交流的重要渠道，最直接地为县、乡镇和农村的生产、生活提供服务。农村公路的整体发展水平对促进城市化发展、繁荣农村经济、加强城乡物资交流、方便人民生活起着非常重要的作用。

1．农村公路的重要意义

我国幅员辽阔，地理条件差异较大，现阶段不可能实现每个县乡都通国省主干线公路。因此，作为公路交通路网重要组成部分的农村公路，是促进农村社会经济发展的重要基础设施。在某些地区，农村公路是主要的甚至是唯一的对外交流方式，直接影响着当地农村经济和社会的发展，对农民的生产和生活水平起着决定性作用。由此可看出，对国省干线公路这些大动脉而言，农村公路就像毛细血管，起着非常重要的承上启下作用。所以，要统一思想，提高认识，搞好农村公路建设，做好农村公路的管理和养护，不断提高区域经济的发展和人民群众的生活水平。

2．农村公路存在的问题

2.1农村公路建设技术力量水平不一

近年来，随着国家的大力支持，水利、发改、移民、扶贫等部门也都不断加大农村公路建设的力度，取得了瞩目的成绩。在这种只要有建设资金任何部门都可以进行公路建设的形势下，一方面农村公路规模不断得到提高，另一方面也给农村公路按的建设管理带来负面影响。带来负面影响的主要原因是各部门对在建农村公路的标准要求不一，路基、路面工程没有严格按照等级公路建设标准实施。有些水泥路工程只是在旧路上直接铺设砼路面，没有路基、挡墙、涵洞、边沟等工程，容易造成建成后的水泥路面出现边沟排水不畅、路面下沉等问题。另一个原因就是各部门在公路工程施工过程中的监督管理水平不一，对公路建设过程中一些关键质量问题的处理能力不足，容易造成公路建成后不久便出现质量缺陷，影响公路正常运营。还有就是各部门往往只负责实施建设，公路建成完工后出现无人管养、质量缺陷无人修补等方面的问题。

2.2农村公路的管理遇到瓶颈，传统管理方式面临挑战

随着农村公路的迅速发展，不少地方存在着“重建设轻管理”的问题。地方政府对农村公路的养护管理工作不够重视，养护人员、机械、资金的不足致使只有少部分农村公路实现经常性养护和季节性养护，大部分公路则无法列入养护范围。由于没有得到养护，公路路况每况愈下，影响了公路的正常使用，公路的社会和经济效益得不到充分的发挥。因此，解决好解决日益增长的农村公路规模与日趋严峻的农村公路养护工作这个新瓶颈，将是今后农村公路管理工作的重点。

规模不断壮大的农村公路不断给区域经济的带来发展，但落后的管理方式不再适应农村公路发展的需要，农村公路的管理方式面临新的挑战。交通条件的改善，使不少农村公路路段成为交通要道，车流量不断增多。但由于农村公路建设标准低，路面较窄，部分路段为急弯陡坡或傍山险段，路况差，容易造成交通事故。这对目前单一由交通部门管理农村公路的管理方式来说，如何管理好这些农村公路将是一个严峻的问题。

3．农村公路建设与管理措施

3.1规范农村公路建设管理工作

针对目前农村公路建设水平不一的情况，各建设部门要进一步规范农村公路建设管理工作，确保农村公路建设有序、健康的发展。要不断加强农村公路建设公开招投标工作，确保招标公平、公正、公开进行。各部门要不断加强技术力量的投入，严格按照公路建设标准进行建设，做好农村公路建设的监督检查工作，确保农村公路建设质量。要切实落实施工监理制度，加大农村公路施工管理的规范化、标准化、专业化。各建设部门可根据实际，会同交通部门解决农村公路建设过程中监督管理力量不足的问题。要加强农村公路规划建设管理工作，要从全局考虑农村公路的规划建设，不断完善农村公路路网，提高农村公路的运输水平。

3.2深入开展养护体制改革

现阶段我国大部分的农村公路主要由交通部门来进行管养，要实现“有路必养”这一目标，养护体制改革势在必行。一是要不断深入落实养护责任制。要制定县道、乡道、村道三级农村公路的养护方案，由县政府、乡镇政府、村委会及交通部门构成四个养护层级，要层层落实养护责任，落实养护资金。养护责任制的落实，可缓解目前交通部门养护工作压力大的问题，可以将结束村道长期以来管理难的问题，甚至进一步解决屯级公路无人管养的问题，农村公路的管理养护需要全民共同参与, 这是做好农村公路管理养护工作必须树立的意识。落实养护责任制，依靠政府部门和群众的力量发挥能动作用，进一步提高养护覆盖面，有利于提高群众爱路、护路意识。二是逐步推进养护工作的市场参与进度，由养护公司负责农村公路的养护修补工作。市场机制的介入有利于提高养护工作的积极性、透明性。市场参与应先试点进行，总结经验后广泛推广。随着养护体制改革的深入，要做好改革过程中出现各种问题时的应对方案，同时要必须确保养护资金的专款专用，这样才能保证农村公路养护的正常开展，确保农村公路得到正常养护。

3.3加强农村公路路政管理

农村公路路政管理工作要以“防为主，治为辅”的工作思路开展，坚决消除损害公路路产路权的违法苗头。由于群众爱路护路意识较低，违法案件治理很难开展，因此要以预防为主，坚决消除违法行为的发生。路政管理工作要切实落实日常巡查制度，对农村公路危险路段的警示标志、防护栏等安全设施要查缺补漏，确实做好安全生产工作，预防交通事故的发生。同时要做好各类宣传，提高群众爱路护路意识，预防超限运输、侵犯路产路权行为的发生。同时由于路政管理工作涉及到执法行为，因此，路政队伍要建立科学的执法监督制度，要定期向上级部门报告执法工作，主动、虚心接受人民群众的监督。要依法办理案件，定期组织开展执法评议考核，严格实行执法责任追究制度。

3.4农村公路建设管理应加强多部门协作

农村公路的建设与管理不只是公路交通部门的职责和任务，同时也涉及到国土、交警、林业等政府部门和人民群众个体，是一个社会各界广泛参与建设管理的社会系统工程。因此，各部门之间要相互合作、相互支持，要重视农村公路建设和管理工作的宣传，为农村公路建设和管理工作建立基础，打造良好氛围。要切实加强合作，加强沟通，认真开展协同管理工作，提高农村公路交通能力，保证道路畅通，保障出行安全。人民群众要充分提高爱路、护路意识，加强监督管理意识，共同把农村公路建设与管理工作做好，为社会经济发展做贡献。

4．结束语

篇（4）

［摘要］农村公路建设至关重要，其涉及面广且与县、乡、村人民的生活息息相关，也是处理好“三农”问题的保障。尽管从2004年开始国家开展了十年的村村通建设，但是还有许多农村公路亟须改建，许多项目甚至没有充足的建设资金。在对农村公路建设资金筹集进行简要分析的基础上，提出对农村公路建设资金规范化管理的相关建议。

［

关键词 ］农村公路；建设资金；筹集；管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.213

1农村公路建设资金筹集的简要分析

众所周知，我国现今进行农村公路建设的资金来源主要是国家财政机构的拨款，虽然也有其他的筹集方式，但与国家拨款相比所占的比例很小。所以，我们今后在筹集农村公路的建设资金时，不仅要尽可能地扩大其深度和广度，还要善于使用资本市场的广阔空间。具体来说，就是今后进行农村公路建设资金的筹集工作时要不断深化下列几点。

1.1政策性融资

从公共经济学理论方面入手分析不难知道，农村公路有着显著的公共性特征，因此市场制度并无多大，一般使用政府供给的方式较为有效。因此，农村公路的建设要受到国家制度的极大影响。总之，现今我国公路建设资金不能仅依靠国家拨款，还要善于利用优惠政策和政策性金融。

一是国家优惠政策。政府是政策的出台者和实行者，而政府设立的每项政策都是有意图的，它是国家对经济进行宏观调控的态度和方向。所以，鉴于农村公路建设在“三农”建设中的积极作用，我国在以后的很长时间里都会对“三农”建设有适当的侧重，国家为更好地促进农村公路建设而出台的一些政策便是优惠政策。不过，国家不可能只针对某个行业出台优惠政策，它通常是和别的融资形式相结合的，从而发挥其间接融资的作用。例如税收优惠政策（包括暂缓施工单位的营业税征收）、各种前期政策（包括征地、拆迁方面的费用承担）和对其他融资方式的支持等，不一而足。

二是政策性金融。这种金融是以达成政策目标的政府金融规定、系统和各项业务工作。一般条件下，贯彻政策性金融有助于政府政策和产业政策的执行，作用对象通常为市场无法调控的区域或影响国民经济发展的支柱产业。政策性金融的资金流动和商业银行是有很大区别的，主要表现在它的经营目标是非营利的。

1.2市场化运作

虽然农村公路有着显著的社会公益性特征，可是并不意味着我们不能通过市场化运作的方法来进行建设资金的筹集工作。结合现今诸多省市的工作方法，我们可以发现农村公路的生产化运作已经处于起步阶段，在未来几年的工作中，我们应该把握好下列几个操作性较强的方面。

一是可以将公路附近的土地增值费、服务性业务的收入的一部分投入后续的公路建设中。农村公路的建设与发展带来的最直接效益是方便了当地交通业的发展，且投资也会更加便捷，这会增大对外开放程度和招商资金，这有利于激发公路周边出现新的经济增长点，还能使该地区的土地升值，形形的服务行业也会因此诞生，这会使地方的财政收入有很大程度的增加。这时，地方政府便可将财政收入的一定比例拨款到新的农村公路建设工作中，这对于农村公路建设和国家财政收入来说是件互惠互利的好事，长此以往，两者便会处于一个良性循环的状态。二是为筹集资金，可以将道路冠名权进行拍卖。现今我国的很多项目中已开始使用这一方法。三是要善于发掘公路周边的广告收入，为公路建设资金的筹集做贡献。

1.3挖掘管理潜力，降低工程成本

要做好资金的筹集工作，这样才能保证施工的顺利进行，防止因资金不足的问题而延误施工，而做好这一工作需要我们筹集尽量多的公路建设资金。不过，我们也不能仅仅做好资金的筹集工作，还要将工程的内部管理工作作为切入点，在整个建设过程中都树立高度的成本控制观念，这也是避免产生资金缺口的有效方法。比如，我们可以以保障整体工程质量和公路正常工作性能为前提，积极地引入先进科技手段并合理确定最适宜的建设标准，这样不仅能最大限度地降低建设成本，还可以高效利用筹集的资金，提高企业的经济利益。比如在进行农村公路建设项目的资金管理工作时，要善于使用多种财务管理方式，还可以在某一时期免费使用施工企业和供应商的流动资金，增加资金的使用斜率等。采取上述方式，除了可以缩减工程的建设费用，还可以从一定程度上筹集到更多的资金，也属于解决农村公路建设资金缺口的有效途径。

2农村公路建设资金规范化管理举措

只有保证农村公路建设资金管理的高质量，才可以保证农村公路多元化的工作机制。在施工工程中，必须有足够的资金投入来保证施工的顺利开展，但还要进行严格的管理工作，这样才能保证整个工程的顺利竣工。财政机构最好设立专款专用制，这样不仅有利于成本的降低，还可以避免腐败的发生。在进行农村公路建设资金的管理工作时，一般应做好下列几点：一是保证资金的封闭运行。要将上级拨款和自行筹集的农村公路建设资金都归入各级财政专户，并进行独立设账和核算工作。避免发生挪款现象，避免从中支出管理资金。二是拨款时必须有据可依。要结合公路建设的最终目标，设立一个合理的实施方案。财政机构还要以难度目标和实际的工程进度为依据，建立按月检查拨款制。三是有很强的成本控制意识。隶属乡镇的通村公路，应设立单位成本控制机制，要出台最新的农村公路每平米造价，要将公路的造价控制在标准范围内。四是严格开展审核工作。任何工程都需在审核结束后才能开展竣工结算工作。这项工作一般由财政机构和审计机构共同完成，乡镇机构还应要求中介公司进行检查，并不定期进行抽查。五是要保证工作的透明性。任何工作都要进行公开公正的招标。各个建设中的施工项目，必须将项目资金的实际使用状况向群众公布。

3对农村公路建设资金管理的建议

第一，中央机构可适当的增加拨款，以弥补建设中的资金缺口。要始终坚持农村公路建设的总投资原则，筹集资金要采取中央拨款、当地补助、人民自愿捐资相结合的方式，要群策群力，发挥群众的力量，不断促进农村公路建设的发展进步。不过，现今我国的农村公路建设已逐渐向落后地区渗透，这不仅会增加施工难度也会增加建设费用，且现今群众的筹资能力日益低下，所以，我国的政府机构应该适当加大对农村公路建设的资金投入，保证建设期间正常的资金需求。

第二，农村的公路建设有下列显著特征：涉及区域大、规模小、建设资金以当地自筹为主且建设过程中可能出现很多不可控因素。现今我国在大力促进城乡一体化进展，这要求农村的发展布局也随之调整，所以，最初制定的计划方案可能会和实际完成量存在一定的差异，这使得计划方案、资金管理非常复杂。鉴于这种情况，我们必须把握好下列两项工作：一是开始施工前必须严格进行准备工作，还要保证施工期间正常的资金供应，这样才能大力推进农村公路的建设，保证计划方案和预算方案的高水平。二是在开展通乡通村公路的建设时，最好以乡为单位进行，并根据实际情况对某些项目实施捆绑施工。

第三，在农村公路的建设中，其规模并不大，但是项目点却多，财政收支工作难度也不大。由于大多数乡镇财务工作者的专业能力较差，所以要尽量精减建设资金的管理步骤，这样也有利于提高工作效率。此外，交通部门还要设立一些农村公路建设的规定，这样才能使地方交通部门的工作人员树立高度的责任感。

综合本文论述，我们知道农村公路的建设对经济发展是有着重要意义的，而农村公路建设资金的筹集与管理直接影响到工程能否顺利进行，各地在结合实际的基础上要做好这项工作，从而建设高质量的公路工程。

参考文献：

篇（5）

发展和改善农村公路的路网状况及通行、通达水平，是解决“三农”问题的关键，是关系到农村、农民生产、生活和经济社会发展，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要保障。农村公路是农村地区唯一的运输方式，是农村经济发展的助推器。但由于地域差异，大部分农村公路的通达率低，通畅水平差、通行困难，严重制约了农村经济的发展。要调整农村产业结构和农民增收致富，农村公路的建设和发展是重要前提和基础。要建设和管理好农村公路，将面临更严峻的困难和挑战。

一、农村公路的现状

农村公路具有点多、面广、路网率低，通达深度不足，通畅水平差的特点。根据我县所处的实际地理位置，在经济条件较差及落后的情况下，现有的农村公路都是当地老百姓为了解决出行困难，依靠自行自行设计和组织劳力投工投劳、肩挑背磨的简易施工而成。在未采用任何相关标准的情况下修建的公路，就出现了质量差，纵坡过大，平曲线半径过小，导致修建的公路部分路段根本无法通行。在“十一。五”期间，我县虽然完成了县城至乡镇之间的通乡油路建设，建设了一部分通村沙石公路，但远远不够。还有大部分山区，老百姓依然过着靠肩挑背磨的运输生活方式。目前，农村公路存在的现状主要表现为：1、路网密度低，通达深度不足，路网连接度和综合密度均不能适应现在经济和社会发展的需要。2、技术等级低，路况差，通畅问题水平差。3、管理资金不足，部分建成的公路未能达到常年养护。4、养护管理重视力度不够，管理不到位，导致公路蚕食、破坏严重。在这样的状况下，要在近期建设、管理好我县农村公路的任务繁重，还需较长的时间和更多的资金投入，及加大管理的力度，才能达到适应经济社会发展的需求。

二、农村公路工程建设质量管理及控制办法

（一）前期规划管理。

在农村公路建设中，要着重于前期规划，把农村公路融于干线公路网，不仅要把农村公路作为农村的重要基础设施建设，还要使其成为干线公路不可缺少的重要连接线，使之在整个公路网的运输体系中充分发挥社会效益。

（二）施工前设计控制。

为了能有效控制农村公路的工程投资及建设质量，贯彻农村公路建设管理规范，特别要注重公路设计，设计质量的高低，是关系到工程质量和建设投资的重要依据。根据地域的实际情况和投资状况，合理选择技术标准，坚持“因地制宜、量体裁衣、节约投资、注重质量、注意环保”等原则进行精心设计，反复对比，论证，使之既要满足规范要求，又能例行节约、环保，又符合中长期经济社会发展需要。

（三）建设施工管理。

1.农村公路由于点多、面广、分散、投资少、匹配资金不到位等多种情况下，对项目设施的监督管理带来了很多困难。由于资金投入少，工程量大，单价低，有资质的施工队伍根本不屑一顾。所以农村公路的公路建设的施工队伍只能由具有一定组织能力的人，组织一定数量技术工人和机械设备，来承接农村公路的建设。在这样的施工队伍中，既无资质和无技术人员的情况下，农村公路建设根本无法执行“纯合同”管理。建设管理单位的人员既要作为建设管理人员，又要充当施工队伍的技术人员，同时也是质量监督管理人员。在这种体制下，要管理好农村公路的建设，就要求我们建设管理人员具有高度思想政治，要有能摆脱其它因数的影响的能力，把公路工程的建设质量视为生命来抓，要时刻牢记质量就是生命，这样才能有效控制工程建设质量，才不会出现因施工队伍在工程建设中偷工减料和无视质量而出现“豆腐渣”工程。如在工程建中不服从管理的施工队伍，应按合同相关规定进行扣罚违约金或解除施工合同等方法，清除施工队伍，用“以一敬白”的管理模式来进行管理，就能达到事半功倍的管理效果，建设质量就能达到规范要求。

2.加强人员管理。

农村公路建设管理部门要根据农村公路发展的趋势和现状，对参与管理的人员进行整治思想教育和业务培训，提高自身素质，使其在工作中有发现问题，能解决问题的能力。这样不仅能建设管理好农村公路，也能培育一支政治思想作风过硬，技术达标的建设管理队伍，也能满足社会经济和人民的利益。

三、资金管理与控制

（一）投资是制约农村公路建设和发展的主要因素，特别是我县处在西部高原区，在地方经济落后，匹配资金不能到位的情况下，既要保证公路安全行驶，又要千方百计低降低工程造价。就要求我们科学、合理采用技术标准，因地制宜，结合地形、地质，并根据交通的发展需求，采用有效的方法，尽量减少投资；其次注重老路及桥梁的合理选用，多以就地取材，控制主要材料的采购及运输过程中产生其它费用。

（二）设计是工程造价控制的主要手段及依据，施工图是公路建设的的重要依据。在公路建设管理中，严格按照施工图设计的要求来进行全面控制，既能达到建设质量要求，又能有效控制工程造价。

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一、建立“统一领导、分级管理”的农村公路管理体制

根据国办[20*]47号文件精神和《*省农村公路管理办法》规定，实行公路管养分级管理，国、省道由国家投资管养，地方公路实行地方主体投资为主，交通部门适当补助的“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制，即县道和农村公路主干道由区地方公路管理所负责管养，镇（街道）、村级公路由镇、街道和村（居）负责管养。

1、调整贵池区农村公路建设工作领导小组（另行发文），负责全区农村公路建设工作的组织领导，协调解决农村公路建设、管养中的重大问题。

2、区交通局、区地方公路管理所具体负责辖区内农村公路的建设、管养，其他职能部门根据各自职责，协助做好农村公路建设、管养工作。

3、各镇街道设立农村公路管理站，挂靠社会事务办公室，确定专人办公，并落实具体办公场所，业务上接受区交通局领导。管理站的主要职责：负责本辖区农村公路建设的规划编制、计划安排、统计报表、档案管理、公路路政管理、养护道班管理，协调通村、通组公路建设中出现的问题，制订并实施乡村道路建管养的考核检查。农村公路管理站下设养护道班，配备必要机械设备，由副站长兼任班长，另招聘3-5名工作人员；每个村明确1名村干部具体负责并按管养里程招聘若干名专职养路员，全面负责本辖区内的道路养护工作。招聘人员的工资和配备养护机械的费用由镇、街道安排。

二、建立长效稳定的农村公路管养资金筹措机制

区农村公路养护经费按县道和农村公路主干道由区政府在经费预算中安排，乡道养护经费由镇、街道按1000元/公里·年标准执行，村道养护经费按300元/公里·年标准执行。

1、区财政解决一部分。按现有农村公路状况，区财政原则上在经费预算中安排公路养护经费100万元，重点用于县道和部分农村公路主干道的养护和农村公路周期性大中修工程以及因自然灾害造成农村公路（桥涵）垮塌的抢修和维护。

2、交通部门筹措一部分。区交通部门每年统筹安排年计划小机养路费30万元，用于农村公路的管养和监管工作；上级交通主管部门的农村公路以奖代补资金全额用于乡、村两级公路管养；同时，加快农村公路改建步伐，提高农村公路等级。

3、乡道养护经费在镇、街道财政预算中列支，同时在财政经费中统筹安排一定经费用于养护道班人员工资、突击养护及办公经费等支出。养护人员工资由镇、街道农村公路管理站按其制定的养护道班工作职责，统一考核、统筹发放。村道养护经费在村级财政转移支付节余和村级集体经济收入中列支。

4、区政府年终对镇、街道的农村公路建管养工作进行一次综合考评，对前五名的镇、街道给予奖励，对后三名的镇、街道进行通报批评。

三、严格农村公路养护资金的管理和使用

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1农村公路建设与养护管理的重要意义

1.1推进新农村建设

在社会主义新农村建设的引导下，人们开始充分关注农村公路建设，加强对农村公路建设重要程度的认识，只有认识到发展公路建设的重要性，才能积极主动地参加到建设公路的队伍中来，从而促进农村环境的改善，促进农村生产效率的提升，最终提升广大农村的整体生活水平。此外，近年来，随着社会的发展，农村公路建设也非常顺利，农村和外界之间的交流传播速度越来越快，这种情况下，传统农村发展的思路必然会受到影响，从而推动农村经济的革新。

1.2有利于增加农民收入

加强农村公路建设的力度，有利于城乡之间交流及合作的加强，农民可以结合市场需求的发展变化，对种植结构进行调整，不断提高农业产品综合效益的提升。同时，加强农村公路建设不仅可以将农村地区原本封闭的状态打破，同时还能加大农村资源的开发力度，将农村蕴藏的矿产、森林等资源转变成现实的生产力，还能进一步扩大农村商品流通，有效增加广大农民的收入。

1.3扩大内需

扩大内需是社会经济发展的基本立足点，同时也是保证我国经济平稳发展的动力。对于我国经济发展来说，农村市场至关重要，是扩大内需的基本途径。同时，加大力度进行社会主义新农村建设，对于农村环境的改善以及农民购买力的提升也非常有利，有助于进一步开辟出更加广阔的市场。当前，我国农村的交通比较滞后，严重制约了农民的生产及消费水平。

2农村公路建设与养护中存在的问题

2.1对农村公路建设与养护重视度不够

纵观当前我国各地农村公路的建设情况，很多农村公路建设完成以后，由于管养不完善，在很短时间内遭到了损害，会大大降低农村公路的使用寿命。从相关资料中可以看出，我国正在使用的农村公路中，损坏率高达60%，因此，必须引导人们充分认识到农村建设与养护管理的重要性。

2.2建设与养护技术水平有待提高

我国很多农村公路建设及养护的技术水平不是很高，具体来说有以下原因:①农村地区由于受到土地使用等因素的限制，公路建设过程中必须对河流、村庄及农田等方面影响因素进行考虑，因此，多数农村公路基础为砂石路或者土路，所以相关技术指标很难得到满足;②在建设农村公路的过程中，由于技术水平不高，不能对陡坡、危桥等问题进行有效解决;③当前我国农村公路建设的多数资金均由政府按照不同标准拨付，由于不同地区的标准各不相同，因此，造成了农村公路建设与养护技术差异较大。

2.3公路建设及养护资金不足

我国很多地区的农村公路建设资金均由政府提供，而这些资金往往只能够人员的工资，要想加强公路建设及养护，非常吃力，多数农村公路正是由于缺乏养护而长期处于一种“失养”的状态中。

2.4公路建设与养护机制不健全

当前我国农村公路存在养护机构不健全、管理责任不清晰以及养护主体不到位等一系列问题。很多公路的养护水平均比较低，多数道路路面修护被搁置，原本需要定期养护的公路也改成了季节性养护。这些问题的存在，对农村公路的正常运行造成了严重影响。

3改善策略

3.1树立发展观念，充分重视公路的建设与养护

首先，地方政府必须起到模范带头作用，结合当地农村经济发展情况，为农村地区居民大力发展公路基础设施;其次，应积极转变传统观念，建立起公路养护管理制度，并对这些知识进行贯彻落实，积极引进新技术与新工艺，在降低养护成本的同时充分发挥出养护资金效益;最后，应该将关注点放在公路路面、排水及防护等多方面，不能单纯重视路面养护，以从根本上提升公路养护质量和水平。

3.2进一步完善公路建设、养护管理制度

首先，应建立起责任机制。在建立责任机制的过程中，应充分发挥出当地政府的积极性，利用承包、委托等方式，来实现对我国农村公路的建设及养护，合理设置管理人员及机构，保证管理责任可以得到深入落实。可以按照区域的不同，将公路养护工作分配到不同村庄，由领导负总责，将工作责任落实到人头上，促进相关责任的层层落实。同时还要充分重视调动农民护路的积极性，充分利用一切可以利用的资源，在区域范围内形成积极建设、养护公路的社会环境。其次，建立激励机制。当地公路管理部门应当结合当地农村的实际情况，制定出可行性较高的公路建设与养护办法，并建立相应的养护规章制度。此外，还要对每条公路的养护质量进行定期考核，建立奖励机制，提高工作效率。第三，建立监督机制。在建立监督机制过程中，应将公路监督和养护两项工作分离开来，保证监督的有效性。公路管理部门也可以专门制定养护监督机制，由专门的监督人员针对每条公路进行监督，将具体工作责任落实到人头上，同时保证这些监督人员和公路管理部门无关，最好利用合同来实现监督，而不是利用上级对下级进行监督的模式。

3.3加强对养护工作的资金管理

3.3.1拓展融资渠道首先，从政府提供资金方面来看，政府应加大在资金上对公路的投入，为公路建设与养护提供稳定的资金来源，将车辆征收的养路费投入到公路建设与养护中，将这部分事业经费纳入到县乡财政支出的范围中，并在年度投资计划中划出公路建设与养护资金。其次，从社会资金的投入上来看，村民委员会应组织广大农民参加公路建设与养护工作，利用公民、法人等方式来支援公路建设与发展，利用转让农村公路冠名权、路边绿化权等方式来融资，并将这部分资金用于公路的建设与养护。第三，促进农村公路市场化融资的实现。对于效益好的农村公路项目，可以申请贷款或者利用招商引资的方式进行公路的建设与养护，收取一定的过路费，促进农村建设的发展。3.3.2降低公路养护成本公路养护工作尽量由当地农民进行，这样不仅可以增加当地农村及广大农民的收入，同时还能使公路养护成本有效降低。多数公路养护人员对公路知识了解和掌握并不多，不懂得结合实际情况选择养护技术，因此，应加大对这些人员的培训力度，通过培训和教育提升其素质，以减少一些不必要经济损失的发生，从最大程度上降低农村公路的养护成本。3.3.3加大对资金利用的监督力度应加大对资金利用的监管，避免公路建设养护资金被截留、挪用等现象的发生。农村公路养护资金应该统一由省级的政府交通主管部门进行安排，将市、县财政这部分资金用于进行农村公路的建设与养护。其他养护资金应定期进行公示，通过这种方式来强化社会监督力度。

4结语

农村公路建设与养护工程中涉及到很多细节上的问题，加强农村公路建设是当前我国全面建设小康社会的一项重要手段，全国各地应该将农村公路建设与养护看做交通工作中的重中之重，将农民的利益谋到实处，进一步推进农村公路建设，促进公路交通协调发展目标的实现。

参考文献:

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［3］贺北宁，张怀北，郭培英．农村公路养护与管理的现状分析及对策研究［J］．内蒙古公路与运输，2008，33(5):41－43．

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Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.

Key words: highway construction; rural highway; construction management

中图分类号：U415文献标识码： 文章编号:

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十二五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，

1 农村公路建设管理过程中存在的问题

1.1 财务状况及收支问题自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

1.2 管理监督问题农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

1.3 材料保管问题对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

2 加强农村公路建设与管理的分析

2.1 科学规划设计、宣传、资金筹集

2.1.1把握科学规划的原则。①实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。②注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。③申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

2.1.2认证做好农民群众的动员工作。农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

2.1.3 坚持筹资筹劳的多样性。①解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。②积极发动群众投资投劳。再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。③积极鼓励企业和个人投资修路。公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

2.2 强化项目实施过程中的组织和管理力度在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

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在市场经济条件下,努力探寻农村公路养护和管理的新路子,已成为各级农村公路管理部门思考和研究的重大课题。通过几年的工作情况的调查了解并结合当前工作实际,对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题,谈谈个人的浅见。

农村公路是农村重要的公益性基础设施,农村公路建设是基础,养护是关键,加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸,是保证和维护公路质量,保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。

一、我国农村公路养护现状

在 “社会主义新农村建设”的政策推动下,我国农村公路建设迅速发展,路面等级和通达能力不断提高,四通八达的农村公路网络体系逐步形成,然而,在农村公路建设取得重大进展的同时,我们也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加,农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。暴雨等不可预见的自然灾害过后,塌方的清理,挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等,都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路,无力将农村公路管理工作纳入统一管理。基于我国农村公路养护现状分析,为加强我国农村公路养护与管理,充分发挥农村公路的效益,建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

二、农村公路养护管理长效机制的建立

“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验,对于农村公路来讲,养护工作尤为重要。

1.要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准,和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2.要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的农民养护工队伍,落实日常养护人员,过培训提高工人素质。明确责任,确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者,将农民放到农村公路建、养、管的主体地位,县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,实行民路民建、民养、民管、民享,有助于充分发挥他们的积极性,也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

3.要拓宽农村公路养护资金渠道。养护资金一直是制约农村公路养护发展的主要因素,足够的养护资金是农村公路养护工作做好的前提。要对农村公路实行有效的养护管理,保障养护资金是关键。一方面,县(区、市)人民政府是农村公路养护与管理的责任主体,负责筹集农村公路养护资金,指导和督察农村公路养护工作,并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面,拓宽筹资渠道,扩大融资方式。各级地方政府做好宣传工作,鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路建设和养护中来,做到有钱出钱、有力出力。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各种企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

三、农村公路养护管理的创新思路

农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法,坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合,实行管养分离,推进公路养护市场化。

1.建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度,使养护工作走上标准化、规范化、经常化。

2.对农村公路养护通过招标建立养护试点。养护通过公开招标的方式确定养护单位,对参与投标的单位进行严格的资质登记,与最后中标者签订公路养护工程承包合同,合同可分为两类:一类是正常养护招标承包合同,以中标报价为准承包,金额一次包定,自负盈亏;另一类是损毁工程的修复、大中修工程等“一事一议”承包合同,“一事一议”项目必须事先报告调查、设计预算,后报局领导审批,按照“工、料、机加补贴”原则定价,再组织实施,最后验收结算。养护承包期限一般为一年,承包内容与养护质量实行合同管理,将养护内容,路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为合同附件附于合同后面,对养护质量及养护主要技术要求逐项进行检查,实行奖惩兑现。建立养护试点之后,养护体制改革平衡过渡,农民代表工身份顺利转换,养护成本下降,养护质量得到政府、群众好评,社会效益、经济效益和竞争效益都比较明显。

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近几年，随着经济社会的发展，农村公路交通基础设施建设日益重要。农村公路建设取得了巨大的成绩，解决了群众出行难的问题，促进了地方农村经济的发展，今后应进一步加强农村公路管理的组织领导，强化工程质量监管，大力推进农村公路建设的协调和可持续发展，当前农村公路工程施工质量成为社会各界备受瞩目的话题之一，施工过程的管理决定着施工质量能否达到质量标准，所以在施工过程中，必须严把质量关，以影响工程质量的各种因素为核心，严格控制施工的各个环节和步骤。

1.提高施工人员的素质

农村公路工程建设存在项目多，分布零散，等级标准较低，施工工艺较为简单，缺乏严格规范的施工自检和质量控制，施工队伍自身管理水平不等诸多因素，承建单位要树立质量第一的中心思想，树立以质量求生存、求发展的观念。通过建立健全质量责任体系，做好工程质量的保证前提，并加强质量的管理与领导工作，提高施工人员的技术和素质，为工程质量提供可靠的保障。在施工人员管理方面，大部分施工人员来自农村，所以在严抓技术、严抓素质的同时，要为基层施工人员营造出“家”的感觉，从而使其能够真正投入到施工当中。另外，必须明确施工队伍的管理体制，做到权、责、利分明。为道路施工项目的质量提供人力方面的支持。

2.强化工程质量意识

为提高农村公路建设质量，延长公路使用寿命，节约投资，最大化地发挥农村公路经济社会效益，这是农村公路建设管理人员强化工程质量意识迫在眉睫的任务。

做好农村公路项目质量管理的另一个重要手段就是加强质量宣传工作。虽然质量非常重要，但是也不应将其看得过于复杂。参加施工的工人普遍存在着文化程度不高，素质低下的问题，难以接受长篇大论或者大道理，或者听进去也难以记于心中。

因此，针对这种情况，在灌输质量意识时，要分层次，按照级别分别进行传输，将很复杂的理论通过逐层的传输而使其变得浅显易懂，而且符合大部分工人的心理，从而形成完整的质量认识体系。只有这样，才能促使质量观念深入人心，深入到施工的各个环节。因此，提高全员质量意识，就是要有步骤、有计划的将这种意识不断进行宣传，只要有足够的耐心与信心，必须会在施工队伍上下形成齐心协力，共保施工质量的良好风尚。

3.完善农村公路建设等级质量保证体系

根据农村公路建设管理的特点，应进一步完善“路政监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的四项质量保证体系。农村公路建设参建的监督、建设、设计、施工、监理等单位应加强自身建设和管理，认真贯彻执行国家有关农村公路建设管理的方针、政策、法规、规定和办法，确保农村公路建设质量。

农村公路质量监督应制定较为详细的监督计划，明确职责，严格落实多项规章制度。按照农村公路工程设计标准、合同条款、技术规范、评定标准、监理规范等，认真履行好项目管理和参建单位各自的职责，做好农村公路工程监管，确保施工质量，做到精心设计，精心施工，精心监理，精心监督。

4.确定合理的设计方案

农村公路的建设资金多来自于政府的财政筹集资金，所以具有较强的行政性。在质量、进度等方面进行确定时，往往会因受到政府行政指令的影响而具有较大的随意性。施工单位为了能够承揽工程项目，在做争取工作时往往会做出很好的承诺。然而在施工过程中却找各种借口拖延工期，或者为了保证工期而使得质量方面缺乏保障。另外，农村公路管理不仅需要重点考虑其承担的交通功能，同时还要避免与其他农村项目发生冲突。建设单位应与设计单位保持良好的沟通，对不同的设计方案要求精益求精，从而选择最合理的设计图纸，确保工程质量。

5.加强工地试验室的管理

5.1加强试验室建设

农村公路施工内容繁多，程序复杂，因此对施工技术提出了更高的要求。每道施工工序都非常关键，是保证施工质量的基本前提，所以必须给予足够的重视。工地试验室是施工单位进行自检的一个重要部门，所以在工程质量管理中占有非常重要的地位。在实际施工过程中，施工单位却往往对工地试验室的建设工作不够重视，房屋简陋，仪器残缺，难以满足农村道路建设日常检测的需要。

5.2提高试验人员的素质

为了保证工程质量，试验人员的素质要达到一定的要求，首先要有必要的技术，其次要有较强的责任心。施工产品能否符合要求，要通过数据证明，因此第一手材料是由试验室出具的。不合格的资料，不得擅自修改，并递交上级领导。经过多次的施工实践证明，只有合格的施工人员，而试验人员不合格，同样会给工程质量理下隐患。

5.3强调关键部位的试验

在试验室的各项试验当中，比较重要的试验分别为最大干密度标准试验和混凝土的配合比试验。由于这些试验结果对施工具有指导作用，直接影响工程的质量，因此这些试验应在正式施工之前完成。鉴于于，在试验过程中要非常严谨，必要时可多做同组试验，从而得到准确的数据结果。同时，要选用先进的试验仪器与试验方法。