盘活存量资产存在的问题汇总十篇
时间：2023-07-13 16:44:49
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇盘活存量资产存在的问题范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
土地是城市建设和发展最基本的物质基础，也是城市政府最大的资产。属于可以盘活的存量土地有：进行旧城改造的土地、利用率低和空闲的土地、需改变用途的土地等。盘活存量土地的必要性有三方面：一是解决城市建设用地“瓶颈”制约的需要。今后，随着土地政策的收紧，新增建设用地供应数量只会减少，不会增多，满足不了发展的需要。因此，建设用地供给与城市建设需求之间的矛盾将会越来越突出，土地供给将成为城市经济发展的“瓶颈”制约。着力于盘活存量土地，走内涵挖潜的集约化城市建设之路。二是筹集城市建设资金的需要。建设城市，包括道路、水电、煤气、绿化、环卫、学校、医院、停车场等基础设施和公益设施，需要大量的投入。在计划经济条件下，城市建设的所需资金，理所当然地全部落到了政府的头上。但是在市场经济条件下，应该按照市场经济的办法，多渠道筹集城市建设资金。如果政府没有更多地在盘活土地上做文章，那么投资回报率将会极低，一定程度上陷入了在城市建设上无钱投和负担重的窘境。只有把存量土地盘活，才能真正解决财政投入困难的问题。三是建设现代化城市的需要。盘活存量土地，就是旧城进行改造，提高土地利用率，完善基础设施，改善人民群众的居住环境，努力建设现代化城市。
城区土地使用存在的问题：
一是部分单位的土地用途与城市规划不相符。从城市的功能看，城区应着力考虑公共设施、商住、生态环境等建设用地，提高城市品位，改善居住环境。但由于历史原因，部分工业企业还坐落于城市中心区内，阻碍了城市总体规划的实施。
二是土地利用率低和空闲。由于经营管理不善、体制陈旧等多种原因，有些企业，特别是市直企业停产和半停产现象比较严重，造成土地利用率比较低，有的甚至空闲。
三是土地闲置。企业投产后，由于种种原因造成停产和半停产的土地不应属于闲置，只能属于空闲。目前看，城区内历史形成的工业用地还没有发现闲置，但少数近年新取得的用地面临闲置。
存在问题的原因：
一是企业生产不景气，造成大量厂房场地空闲。由于管理不到位，产销不对路等多种原因，一些企业经济效益越来越差，迫使企业停产或半停产，造成土地利用率低或空闲。
二是企业抵押贷款形成不良贷款，造成土地资产难于盘活，融资困难。由于企业效益不好，再加上多数企业都已经用房地产进行了抵押贷款，造成再融资没有抵押物，而想盘活土地资产必须还贷，无力扩大生产，职工生产没有积极性，生活无保障。
三是土地资源利用缺乏计划性和规划指导。摸清土地资源后，如何按城市总体规划提出分区规划和详细规划有待加强，如何根据经济发展，社会进步的需要，有计划的分批供应土地还需加强。
四是开发区和工业集中区环境有待完善。特别是新成立的工业集中区基础设施不完善，总体规划不明确，高素质管理人员不多，造成开发区、工业集中区软硬环境都没有完善到位，不能吸引想搬迁或新的用地单位到开发区和工业集中区投资建厂。
五是重审批，轻管理。建设用地审批后，不能有效地管理，包括如何执行出让合同、如何进行验收等。
六是预审和供地的衔接不够。非工业项目还没有预审指标。预审需带项目和推行的工业用地招拍挂出让相矛盾。
三、盘活存量节约集约利用土地的措施
一是着力推进企业“退二进三”的系统工程。随着城市的发展，特别从以人为本、建设生态型城市角度出发，城区的工业企业将逐步集中到经济开发区或工业集中区。将城市中心区企业用地，采用“腾龙换鸟”的方法腾出来，为城市建设和发展提供空间。加大土地资源整合力度。对土地利用率低的企事业单位，根据行业性质重新调其用地，同类项目相对集中，并合理核定其用地面积，把经过整合后的空闲土地再布设新的用地项目，做到地尽其用。
二是设置建设用地准入条件，并加强跟踪管理。严格执行国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》，认真落实国家产业政策，严格控制限制性产业项目供地，坚决杜绝盲目投资、低水平重复建设项目。认真签订国有土地使用权出让合同和国有土地使用权出让合同补充协议，把开工、竣工时间和用地指标都要明确，解决重审批、轻管理问题。
三是加大土地收购储备力度。健全土地储备中心机构。加强人员素质建设，使土地储备中心能够按政府的统一部署，完成收购储备土地的任务。完善收购、储备土地的各项制度。多方面筹集资金。政府应设置土地收购储备专项资金，从收取的土地出让金中提取20%作专项资金专款专用，以便滚动发展。
四是依法处置闲置土地。第一，对闲置土地的界定要准确。从时间看，用地单位取得用地手续后，满一年未动工开发建设的属闲置土地。从建设量上看，已动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的属闲置土地。第二，对闲置土地的处置要得当。土地部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟定该宗地闲置土地处置方案。闲置土地依法设立抵押的，应通知抵押人参与处置方案的拟定工作。处置方案经原批准人民政府批准后，土地部门组织实施。
五是有计划地优先供应存量国有土地。为了能充分利用闲置和利用率低的存量土地，政府应从政策上进行调控。凡是以后新的建设用地，依据土地利用总体规划和各项建设对土地的需求，优先使用利用率低和闲置土地。建设用地能使用闲置和利用率低的存量土地，不得批准占用农用地。为了使政策能贯彻实施，政府必须有计划地供地。因为科学有效的土地供应计划，能够有效地调控土地市场，维护地价的平衡性，一方面保证政府获取正常的土地收益，另一方面保证用地单位进行建设的积极性。
六是改善开发区投资环境。从城市总体规划上看，无论是搬迁改制的工业企业，还是新建的工业企业，都必须集中到近远郊，最好集中到开发区和工业园区。在这种情况下，政府必须改善这些地区的投资环境。科学规划，加大基础设施建设，加大优惠政策。
七是与银行、司法部门建立长效合作机制。在保证国有土地资产保值增值前提下，正确解决企业、银行等各方面的利益，土地、银行、法院等部门要联合办公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地尽早解封，使存量国有土地得以盘活。
八是积极推进工业等用地招拍挂出让制度。认真落实文件精神，提高取得工业用地的竞争力，变政府供地为市场配置供地，从而提高土地的利用率。加快集体建设用地的流转，尽早出台政策允许集体建设用地流转，大大减少新征建设用地。
篇（2）
一、积极进行财政资金盘活的意义
1.激活财政存量资金是提高财政资金效益的需要。提高财政资金效益是落实贯彻科学发展观的必然要求，是促进财政可持续发展的内生动力，是加快建设公共财政的客观需要。目前许多地方在经济建设中，出现缺资金向金融部门借贷同时财政支付高额利息、大量的资金又存在财政专户上不能用或不敢用等现象。导致了财政资金的使用效益低下。因此，激活不合理的财政存量资金，才能发挥更大的社会效益和经济效益。
2.激活财政存量资金是稳增长、调结构、惠民生的需要。国务院常务会议也明确指出，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。另外，积极的盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。
3.激活财政存量资金是要解决财政收支矛盾的需要。当前我国财政收入已经告别了高增长时代，据有关媒体报道，今年前5个月，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。，与此同时各级地方财政收入也相应降低了增速。因此，要解决各级政府经济建设日益突出的财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。
4.激活财政存量资金是“倒逼”财政体制与制度改革和完善的需要。通过对财政存量资金激活过程中发现在财政资使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出体制上的弊端。从而促使各级政府加大对财政税收体制的改革力度，财政预算执行的制度建设，如为《预算法》的修订提供一定的可靠的现实依据。坚持量入为出，量财办事。
二、财政存量资金激活的范围和重点内容
财政存量资金激活的范围。从目前来看财政存量资金的范围和内容还不太明确，笔者认为，主要是指对一些闲置和沉淀不合理的财政性存量资金进行盘点和激活。要激活不合理的财政存量资金首先要应有关部门牵头，对各级政府的财政部门和预算执行部门不合理的财政性存量资金进行全国性的摸底调查和盘点，搞清各地不合理的财政存量资金的规模、大小和范围及内容，分清哪些是需要的激活的财政存量资金，然后制定一套行之有效的激活不合理财政资金存量的制度和办法，从而为激活财政存量资金使用提供可靠的制度保障。激活存量重点要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把财政部门和预算部门帐户上所有的资金均纳入激活的范围，笔者认为财政存量资金的激活范围和内容主要放在各级财政部门的一些专项资金帐户的沉淀资金和预算部门的大量结余资金上来，各级政府大财政的适量适度的预算结余资金不宜纳入其范围内。
三、盘活存量资金的有效措施
一般来说，存量资金主要是由：结账结余资金、周转资金、预算稳定调节基金、政府偿债装备金所构成的。通常来说，盘活财政存量资金的措施有以下几点：
1.完善相关的预算体制的改革
在实际的预算改革过程中，应该构建合理的预算机制，保证预算的公开性、透明性、规范性、完整性。相关的改革措施如下：第一，不断加强相关的预算编制管理，规范相关的预算程序，细化预算内容，保证预算的精准性；第二，完善相应的中期管理工作，在预算过程中，通过相关的中期预算管理工作实现资金的合理配置；第三，完善相关的预算回收制度，这样才能保证资金的利用效率。
2.完善相关的转移支付制度改革
在实际的工作中，相关部门应该积极减少专项转移支付资金的额度，不断提高一般性的转移支付比例，这样才能有效的扩大地方政府对于资金的利用效率，同时，还减少了上级部门的干预。
3.规范预算单位会计核算
在过去，收付实现制的记账基础导致了财政资金责任边界不清、业绩考评缺乏标杆的情况，使财政资金分散到了各个部门、地区以及各个项目上，进而形成了大量的存量资金，使得财政资金的使用效率大大降低。最直接的一个问题就是虚列支出，一旦有人蓄意利用或滥用会计估计，虚列费用和支出，从而掩藏资金，造成财政资金结转结余结果不真实的情况。而权责发生制的记账基础有利于相关收入与支出的核算，从而能更有效地计量会计主体的资产、负债以及净资产。因此，运用权责发生制有利于财政存量资金权属范围的确定以及责任考核的界定，这样就能够很好地理顺中央政府和地方政府资金配置的边界和权属关系，从而增强地区治理财政能力。
4.加大对存量资金的监督和问责力度
做好存量资金管理是一项综合工作，除了各部门要切实做好预算编制和执行工作，以及严格遵守各项法律法规外，还需要进一步加大预算公开工作力度，增强预算工作透明度，主动接受社会监督，并建立问责机制，以明确各部门对存量资金管理的责任。
四、总结
综上所述，积极的进行盘活存量资金对于我国发展具有重要意义，能够有效的提高我国资金的使用效率，同时也是我国财政改革的一次伟大创新。因此，在实际的盘活过程中，应该积极做好相应的工作，才能促进我国财政的平稳发展。
篇（3）
一、资产总量分布及结构存在的主要问题
1．兵团资产总量较小，难以承担经济更大发展的重任。兵团资产总量是自治区的16．5％，是浙江省的2．5％。而且进入改革开放和市场经济以来，兵团根据国家的经济和财政政策，资金主要投入到与基础设施相关领域。对经营性资产投资较少，将不利于国民经济的快速增长，也将对兵团经济发展目标产生影响，难以承担经济更大发展的重任。
2．存量资产利用率低，盘活力度不够、整体化优势不明显，效益较差。一是存量资产利用率低。以食品加工业为例，产量只占产能的40％，有的企业不足20％，大量的生产设备、设施闲置，不能发挥应有的作用。二是家底不清、资本不实。兵团从1994年清产核资以后，近十几年来，没有进行全面的清产核资工作，存在大量的闲置资产和不良资产，尤其在企业改制及组建中，没有对破产企业资产、闲置资产进行过全面清查统计。三是整体化优势不明显，效益较差。兵团集团化优势不明显，以师为单位的利益格局没有打破，市场经济机制没有完全建立起来，产业地域分布广，经济发展总体上规模小、竞争力不强、层次低、效益差。
3．第一产业存在大量的账外资产。农业是兵团的基础，土地及耕地和水利设施是兵团重要的经济资源，由于国家农业会计政策原因，1998年之前兵团第一产业形成的大量的资产，如耕地、水利设施、团场工业用地、道路、经济林等资产大多没有入账。由于存在大量的账外资产，一方面不能准确反映资产投入的增加量及其兵团资产总量，一方面对团场产权界定、产权流转归属、建立新型团场造成许多产权纠纷和矛盾。
4．兵团集体企业发展有缩减趋势。集体经济是兵团公有制经济的组成部分，据统计，兵团集体企业资产6385万元，占兵团工商企业资产的0．08％，表明集体经济发展尚存在问题。
5．行政事业资产监管缺位。目前，兵团行政事业资产由使用单位自行管理，资产处置、非经营性转经营性及事业单位改制尚不规范，存在国有资产沉淀和流失的现象。
6．企业科技含量低，自主知识产权少。在规模以上工业企业资产中，无形资产只占1．4％。兵团的专利权、商标权等无形资产分量很小，从而说明企业科技含量低，缺乏知名品牌和自主知识产权。
7．非公有制资本投量少，增长缓慢。从资产角度看，非公有制企业资产占兵团全部工商企业资产的4．7％，远远低于全国平均水平，从资本化资产（实收资本）看，非公有制企业实收资本只占兵团全部工商企业实收资本的11．2％。非公有制资本投资总量少，从而对经济拉动作用和贡献也小。资产总量在10亿元以上的民营企业，自治区有30多家，兵团目前还没有一家，兵团非公有制经济总体上发展滞后。
二、对策及建议
1．引进增量、增加投量、改善结构。兵团应根据经济发展战略和“十一五”规划目标及兵团投资增长型经济特点，以市场为导向，以经济带、工业园区和新建城市为载体，以农业产业化和重化工等重大项目建设为基础，在调整经济结构、实施资源转换战略、提升国有企业资产运行质量的同时，采用重组并购等形式广泛吸纳国有资本、民间资本、外商资本，引进增量，改善资本结构，促进兵团资产总量的增加，同时，加大国有资本投入，做大做强兵团经济。
2．调整经济结构，盘活存量。经济布局和结构战略调整的主要任务之一就是科学配置资源，盘活存量。根据近年来全民所有制单位每年新增生产性投资与资产存量额的粗略估算，增量与投量之比为1∶8左右，可见存量资产是创造财富、促进兵团经济增长的基础。当前一是对兵团现有资产存量，包括产能利用、闲置资产、破产资产、不良资产进行一次全面的清查统计，分清源由，调剂使用和合理处置。二是发挥兵团组织化和集体化优势，顺应市场发展，推进大公司和产业集中战略，提高国有经济的集中度和企业资产规模。在提高国有经济集中度方面，一要以市场为主要调节手段，通过企业间的市场化产权交易行为，推动国有企业资产向有市场、有效益的国有大企业或企业集团集中，加快区域规划、结构优化升级和优势资源转换，以提升国有经济的整体水平和竞争力；二要充分利用法律和行政手段，打破国有企业资产重组的行政师和行业壁垒，制定有利于资产重组的各项优惠政策，以保障兵团内经济资源的合理流动，逐步解决国有经济产业结构地区或行政师趋同问题。
3．全面反映第一产业资产总量。兵团的经济资源主要在团场，为适应市场经济和农牧团场深化改革的要求，实施资源优势转换战略，兵团应对投入第一产业形成的资产，特别是1998年之前未入账的资产，制定有关政策，进行逐步估价入账，以利于全面反映兵团的经济资源。
4．加快集体企业的改革和改组步伐，促进提高集体经济的整体实力和市场竞争力，完善集体企业经营管理机制，推动建立现代企业制度。
5．明确主体，加强管理。对行政事业资产应明确产权主体，统一管理。加强资产处置的透明度，对非经营性资产转经营性资产、事业单位的改制，包括资产核查、资产评估和股权设置等方面加强监管。
篇（4）
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
长期以来，油公司更多的追求规模上做大，由此形成的重资产化特征已经影响了公司的生产经营和可持续发展。当前油田发展进入了一个新的调整期，油田内外部形势正在发生深刻变化，国际油价持续低迷给油田总体效益带来严重冲击和影响，业务收入利润大幅下降，整体经营困难，形势非常严峻。
一、油公司背景下，资产管理的新思路
油公司主要就是取得了一定的矿产权利，然后以油气的勘探以及开发和生产为基本性的业务，进而再进行专业化的管理和市场方面的运作，成为新的能源公司。在石油行业的发展过程中，油公司的管理模式需要从以往的计划性经济管理向着经营化的管理方面转化，让市场成为资源配置的最优手段，并且经济管理体系中，资源和资产的效率也要向着最大化方向前进，不断的优化运行成本。由此可见，资产管理的新思路主要是注重质量和效益，在此之中强化资产管理。采油厂的固定资产主要包含了石油、天然气生产的油气设备，常见的油气设施主要有油水井、油气管道以及储存罐等等，而且随着长期以来投资规模的不断扩大，目前固定资产折旧占采油厂生产成本的比例也随之增大。那么在进行固定资产管理的过程中，需要充分的提升工作效率，让资产管理的效益凸显出来，进而不断的提升油田企业在市场中的竞争能力。以往，粗放式的管理方式已经不能适应现代化生产的需要，因此采油厂需要成本和投资明确的情况下，将目光转向对内部的挖掘，只有加强管理，对现有资产进行灵活的运用，才能有效的实现资产运用的本来性能，才能有效的降低油田设备在维修过程中对的损耗。资产管理的重要核心内容就是合理化的使用运营资产，一要优化增量，二要盘活存量，坚持量入为出，深挖内部潜力，努力实现投资效益最大化。那么在油公司的管理体制下，给予了资产管理新的方向，也就是从以往比较单纯的实物和数据管理向着信息化核算方向趋近[1]。
二、油公司背景下提升固定资产投资管理的策略
（一）固定资产基础管理工作
首先，采油厂建立起资产管理中心，建立更有效的管理机制。更有效的对全部资产实物的静态信息进行清查，摸索出资产的实际情况，并对资产信息数据库中的基础资料进行补充完善。按照业务重要性细分各类资产，进而对现有资产和业务系统规划，提出产业链重要环节和各类资产的动态重组和配置方案。
其次，做好资产动态变化的追踪，定期召开资产例会。在例会报告的过程中，进行工作的周、月、季度总结，一旦发现问题能够及时的解决，并且通报问题的结果，以利于做好下一步的部署工作。例如，对于新增、改建以及丢失的资产实物上进行清晰化管理，有利于后续工作的有效开展，也有利于对当前情况进行全方面的把握[2]。
（二）采油厂固定资产的现场管控管理
在采油厂的现场管理过程中，首先要有清晰明确的管理目标，确定权责关系，并且对各项指标进行分项纵化的管理，具体任务和具体指标落实到实处。其次，还要不断的加强对固定资产的管理方面的监督和检查，不断的提升现场资产管理的水准。再次，要及时反馈信息，让工作人员对现场情况有一个全面的基本的掌握，严格的按照制定的相关标准去工作才能作出更好的成绩，才能发现实际工作过程中存在的主要问题，以此对工程现场做更加全面的控制。资产管理实际和资产管理标准之间会存在一定的差异性，因此对此进行多方面的了解，对此进行不断的对比才能有效的找出问题存在的原因，才能解决关键性的问题[3] 。
（三）采油厂资产的有效运营管理
首先，采油厂固定资产的归口和分级管理。归口分级管理主要是在采油厂领导的带领下，将资产的类别进行分类，然后把具体的工作分解到各个职能部门当中进行优化和管理，每一类资产都有其固定的使用地点和方向，因此需要各级单位能够进行具体化的管理，实行谁利用，谁管理的规章制度，严格的财务管理制度，让采油厂的固定资产在合理利用的前提下，做好日常的保管，促进资产的完整性，并且发挥好各个部位的效能[4]。
其次，建立健全运营体系。优化资产运作，提升资产保值增值水平。推进资产全生命周期管控，通过处置无效资产、盘活存量资产、用活增量资产、减持当期资产等方式方法，将资源向投资回报高、创效能力强的资产集中，降低资产占用规模，提高资产运作效率。一是加大固定资产投入、运维等环节的管控力度，优化资产增量，加强设备集中管理，强化提高设备利用率。二是加大低效、无效、负效资产的处置变现力度，发挥再生资源公司专业优势，加强市场化运作，加快积压库存处理，确保处置过程规范化和处置收益最大化。四是要强化修旧利废工作。扎实开展开源节流降本增效工作，树立过“紧日子”思想，创新修旧利废管理模式，开展废旧物资回收和修旧利废工作。要加大技术改造力度，积极开展修旧再利用工作，在油管、抽油杆、抽油机配件等方面推进设备再制造。
三、结束语
综上所述，本文在油公司背景下对采油厂的固定资产管理进行了分析和研究，提出了资产轻量化运营管理的新思路，通过集中管理、盘活存量、处置变现和修旧利废等措施，进一步树立“资产质量重于资产数量，价值增长重于数量增长”的理念，摒弃传统不合时宜的管理方式，采用新的资产管理方法，并且不断的完善各项机制和体制，强化对资产效益化运营的管理，实现有质量、有效益、可持续发展。
参考文献：
[1]崔会然.河口采油厂固定资产管理研究[D].中国石油大学（华东），2011.
篇（5）
二、54所资产管理中存在的问题
1.相关资产管理制度还不健全
规章制度是管理的基础，行动的依据，只有建立健全了完善的资产管理制度，让资产管理活动有章可依，有法可循，才能达到科学管理的程度。制度化、规范化是54所经济发展的必然要求，也是资产管理制度完善的必然趋势。建立健全54所资产管理制度体系应包含三个层面：对集团制度的贯彻执行、所级制度的建立落实以及部门二级制度的建立健全。目前54所这一工作尚局限于前两个层面，具体到各个资产使用部门和单位，没有相应的制度对资产的使用加以约束和规范。
2.资产管理体制仍需健全
54所资产管理职责分散在各个职能部门，造成资产管理一些业务在一定程度上出现推诿责任、相互扯皮的现象，导致资产管理效率低下，成本浪费等。如作为资产宏观管理部门的发展规划部，职责定位在组织推动资产管理工作的进行，常常需要在各资产分类主管部门的配合下才能完成工作，而各资产分类管理部门往往只关注自己职责范围内的工作，不能站在更高的角度，导致部分工作难以推动。如何减少资产管理层级，建立更加科学合理的组织架构和管控模式，将作为54所提升资产管理水平的长期课题。
3.资产管理工作与预算管理脱节
实现单位资产管理与预算管理相结合，预算管理与资产管理是资产增量管理与存量管理的关系，二者有机结合可以实现以存量制约增量，以增量盘活存量，进而才能实现资产配置的科学性、合理性。目前54所的预算编制更注重于单位的收入及产出状况，并不关注现有资产应取得的收入及产出。预算管理模式仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，在预算的编制中偏重于控制投入的增长幅度，在预算的执行中强调按照预算规定的项目和数额进行支出，以控制超支为管理重点。预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调控资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。
4.信息化水平不够
目前54所资产管理信息化水平还较低，设备仪器系统、财务管理系统、原材料系统各成体系，数据无法充分共享，容易造成账账不符、对账工作需要大量人力资源等问题；同时有些分类资产的管理还沿用手工记账的方式，没有实现信息化，造成效率低下，出错率高等情况。
三、54所资产管理提升建议
54所资产管理提升，需要找准关键点，从基础开始，从细小处着手，坚持管理提升的原则和方向，采取多项改革措施。结合54所资产管理现状，根据资产管理工作中积累的经验，我们提出如下管理提升思路。
1.统筹推动管理机制改革
54所的资产管理提升，首先要统筹推动管理机制改革。一是实现54所的资产管理与预算管理相结合，以存量制约增量，以增量盘活存量，进而实现资产配置的科学性、合理性；二是实现54所资产管理与经济运行分析相结合，以更好通过资产的动态监测水映出经济运行状态，为经济行为提供决策依据。
2.要推进科学的管理工具
科学化、精细化是现代管理的要求，资产管理同样如此。资产清查有助于摸清“家底”，发现和解决资产管理中存在的问题，盘活闲置资产；资产管理的信息化，可以为资产管理的动态监管提供技术支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。
3.建立健全资产管理制度
在改革提升的过程中，发现问题，解决问题，进而建立健全资产管理制度，以制度化的手段保障资产管理职能的有效发挥。针对改革提升活动中暴露出来的问题和管理弱项，采取相应的整改措施，加强内部控制，健全和完善规章制度，防止前清后乱。
篇（6）
一、准确把握发展重点
在年初的县党代会和县人代会上，我们明确提出了兴工强县、兴旅富县、劳务开发三大战略。兴工强县主要是解决增加就业岗位、税收和经济总量的问题；兴旅富县主要是解决提升人气、藏富于民的问题；劳务开发不仅是解决劳务输出问题，更重要的是解决农民脱贫增收的问题。就目前而言，抓好“兴工强县”战略，重点是抓好三个方面。
第一，做大现有企业。通过发挥政策优势、制定优惠政策等措施，把现有企业盘强做大，是实施“兴工强县”战略的现实问题。这几年通过大家的努力，取得了明显效果。20*年底全县规模以上企业只有18家，现在已经有28家，增加了10家；20*年全县工业总产值只有近10亿元，20*年工业总产值达到了16.67亿元，净增了近7亿元；20*年规模以上企业总产值只有5亿元，去年接近10亿元。应当说，盘强做大现有企业是卓有成效的。
第二，盘活存量资产。今天所看的企业，都是属于盘活存量资产的。比如紫光化工是以过去氢化钠厂为载体引进来的；三毛集团是利用过去啤酒厂的存量；极力服饰是利用过去天蕾公司的存量；乌江榨菜是利用过去邱家榨菜的存量；坤隆养殖场是利用过去鸵鸟场的存量；大方飞越和高家镇的几个企业仍然是利用的存量。我概算了一下，总计有十几家企业是在近两年通过盘活存量发展起来的。如果这十几家企业发展得好，将有三家公司实现上市目标，即乌江榨菜、紫光化工和上海三毛集团。目前，乌江榨菜公司正在做上市前的准备工作，有望上市成功；紫光化工公司已于5月份开始运作，有望年底上市；上海三毛集团已经是上市企业。总之，盘活存量对于*工业来讲，是非常重要的。
第三，建好工业园区。工业园区不仅包括水平坪组团，还包括高家镇组团、镇江组团和龙河东工业组团。大家都知道，目前我们的存量资产已基本用完，下一步的重点就是充分利用好工业园区这个载体，推动全县工业发展。目前全县工业发展面临的形势是，现有企业增长迅速，存量资产基本盘活，工业园区开始起步。下一步，我们将着重从三个方面入手，搞好工业园区建设。一是调整规划。这方面我们已经做了大量工作，前天开会的时候已经拿到了规划调整的批复。二是搞好基建。在未来五年，要把近3平方公里的工业园区基础设施建设好，然后再把工业项目引进去。三是抓好融资。我们近期有望获得3个亿的贷款支持。我们将把这3个亿的资金用于搞拆迁、修道路、建管网等基础设施建设，便于以后把引进的企业统一落户在工业园区。有关单位和部门，要进一步统一思想，增强服务意识，强化服务举措，切实为外来企业搞好服务。
二、全力搞好协调服务
在市场经济条件下，环境就是吸引力，服务就是竞争力。各级各部门要以开展优化发展环境服务年活动为契机，增强服务意识，提升服务水平。
第一，要抓好问题排解。食品工业是才曦同志联系，紫光化工是建国同志联系，绿蕈食品是张梅同志联系，乌江榨菜和竹浆项目是海波同志联系，三毛集团是永华同志联系。请各位联系领导把自己所联系企业提出的问题梳理一下，研究制定解决措施，并督促落实到位，必要时可召开专题会议研究落实。
第二，要建立能源保障机制。请经委牵头，建立已生产企业能源保障调度制度。经委班子这次调整之后，工作还是有起色的。尤其是每周召开主任办公会通报全县工业情况，然后将有关问题明确到相关领导和科室去落实的做法，我认为非常好。以后可以把这种形式在经济主管部门予以推广，坚持每个月召开一次企业调度形势分析会，就企业生产形势开展调研，进行沟通，准确把握企业生产、项目建设过程中遇到的各种困难。
第三，要切实搞好调查研究。上半年，一是请计委牵头，相关部门配合，对半年的项目建设情况开展调研，不仅要调研重点项目，还要调研基础设施建设、旅游发展，以及全县经济发展总体情况，为6月底或7月初召开半年经济形势分析会作好准备；二是请经委牵头，在年中召开一次银企座谈会，目前可以先收集情况和相关资料，必要时可到企业实地看一下，再制定方案。
第四，要充分发挥部门职能作用。有关部门要主动深入企业做好对接工作，加强与企业的联系沟通，及时掌握相关情况，切实为企业提供优质、高效的服务，用实实在在的成效来展示优化发展环境服务年活动的成果。特别是各乡镇经济发展办公室，更有责任和义务为企业服好务。
三、切实推进规范运行
无数企业成败的事实充分证明，一个真正成功的企业必须具备资本、人才、诚信三大要素。只要这三大要素做好了，就没有干不成的事情，就没有做不强的企业。一是资本。要通过合规合法的方式（大公司可采取资本运作方式，小企业可采取政策融资方式），把企业在建设和运行中的资金总量做大。二是人才。今天到乌江榨菜项目实地考察看到，同样的一道工序，现在与以前相比，已有了很大改进，其原因就在于人才和管理的模式不一样了。三是诚信。这是企业的立身之本。在市场经济中，如果一个企业讲诚信、守信誉，就会得到大家的认同和支持；如果不讲诚信，没有信誉，就无法长期发展，做大做强。在这里，我给大家讲一个例子：我来*以后，还没有遇到过像紫光化工这种情况，即在短短的半年时间内，金融部门就贷给了紫光化工1.2亿元。特别是在二期贷款时，开发行和建行都争相贷款给紫光化工，后来紫光化工的罗总只好出面做工作，采取向两家银行都贷一点的方式，才化解了这一矛盾。这对*工业发展融资方面来讲，无疑是个可喜的现象。同时也充分说明了企业讲诚信、守信誉的极端重要性。
对于如何抓好企业规范运行，我给大家提三点建议。一是思路定位要清晰。作为企业来讲，既要树立远大理想，找准发展定位，又要制定可行规划，扎实推进；既要立足长远，又要狠抓当前。无论是贷款也好，发展也好，都不能只做今年，不想明年，只埋头拉车，不抬头看路，否则难以持续快速地发展。二是培育企业文化。政府要讲地方文化，企业要讲企业文化。上次我们到苏州学习考察发现，他们的优秀企业都有企业自身的文化。而我们的企业在这方面做得还不够。当然也有做得较好的，比如紫光化工，尽管在企业文化上没有苏州那些企业培育得好，但有一点就值得充分肯定。三是搭建支持平台。作为政府及其职能部门，自然应该尽量把费用降低，把手续办快。但作为企业来讲，也应该自觉遵守法律法规的有关规定，及时缴纳应缴的费用、办理应办的手续，特别是产权、土地、环保等方面的手续，一定要把支持平台搭建好，这样才能得到银行贷款、产业基金等方面的支持。这里特别说明的是，在产业发展基金问题上，请大家放心，这个基金就是拿给大家用的，但前提是你们必须得具备条件。这四五千万元的产业基金如果今年用不出去，明年就会被调整到其他区县；如果使用出了问题，则要承担相应责任。因此，请县计委按照规定，审慎用好产业基金，同时也希望企业主动加强与主管部门的沟通联系，做好申报工作。
四、注意抓好督促检查
搞好督查，是确保工作落实的一个重要环节，必须抓紧抓好，抓出成效。
第一，要整合机构职能。请张梅同志牵头，抓好县委督查室和县政府目标办整合工作，真正发挥县委县政府督查室的作用，使督查工作全面贯穿于全县各项重要工作的源头、过程和结果。
篇（7）
施工企业财务支付风险存在的原因是多样的，防范也是多方面的，除国家采取必要的宏观管理政策外，企业内部如何建立防范机制更有意义：
1 提高风险意识，把好经营关
建筑项目的经营风险是始终存在的，对单个的项目而言，只是风险大小的问题。业主为避免工程施工中的风险，要求施工单位开户银行出具履约保函和预付款保函，这是其防范风险的一种主要方式。这种做法为施工企业的经营活动提供了一个好的借鉴，树立风险意识，参与项目经营。对风险较大的项目要注意从源头上加以防范，对承接的工程项目，要以严密的合同形式来保护企业的利益不受损害，同时注意材料供应商和分包商与项目经营风险、利益的共担与分享，这是降低风险的一种有效措施。
2 建立财务支付风险预警体系，科学合理客观地分析支付能力
财务支付能力是衡量企业财务状况的一项重要指标，是债务人判断其债务风险的一项主要依据。在现行的财务制度中，通常用资产负债率、流动比率、速动比率三项作为参照标准。但复杂的实际情况使这些指标失去了真实的意义。因此，建立一个以现金支付能力为标准的评价体系是十分必要的。该体系包括：
（1）付现能力分析，确定现金支付率。通过对企业现金流动负债比（经营现金净流入／流动负债总额）、现金债务总额比（经营现金净流入／债务总额）的分析，结合企业的实际确定现金支付比率范围，低于下限时要及时补充现金，高于上限时可适当减少现金拥有量，以现金支付率来动态控制企业现金持有决策。
（2）变现能力分析。对速动资产中真正能在一年内变现的资产进行分析，分析应收账款的账龄，对其中拖欠时间长，回收无望的账款作特别处理，不作出变现评价；对部分应收账款要用预收工程款进行备抵清理，除去其中的虚拟部分，以此计入现金流量预测表，对企业未来的现金流量作出较为客观科学的预测。
3 建立资金管理调度体系
提高资金运行效益，加强资金运行监控力度，保证资金合理、安全使用是增强抵御风险能力的必要措施。资金分散管理的体制已不适合企业进行资产经营管理的要求，对跨度大、层次较多、流动分散的施工单位，从传统的分散型资金管理模式向现代的集中型资金管理模式转变更有意义。由于资金来源的特殊性（分散流入，分散支付），决定建筑施工企业加强对源头（施工项目部）资金的管理调度是进行资金总体控制的必然选择，这一资金管理调度体系应包括下列主要方面：
（1）集团总公司对施工项目部实行总的资金控制。项目经理在施工项目上与集团总公司是处于一种关系，其主要职责是负责好项目的施工建设，优质高效地完成施工任务。为此，可采用对施工项目实行现场成本控制的办法，确定施工项目部资金支配数额，项目经理负责在控制的成本（资金）范围完成施工。施工项目部的余缺资金则由内部资金管理中心（或结算中心）进行调剂。
（2）成立内部资金结算中心。由于工程项目多而分散引起资金分散，从而使资金沉淀在各个单独的银行账号上，资金的整体优势和合力难以体现出来，这是一种极大的资金浪费，提高资金运行效率急需改变目前资金结算和收付分散的局面，变零星的资金沉淀为整体积集。通过规模运作，加强资金调度，降低企业整体资金成本。大型施工企业成立以商业银行管理方式运作的内部结算中心，对企业资金管理将起到极大的推动作用。
4 盘活存量资产，是降低财务支付风险的重要措施
企业的货币资金毕竟是有限的，大量的资金积压和沉淀在现有的流动资产和固定资产中以存量资产的形态存在，这才是企业真正的实力所在。因此用好用活现有资源，是实现资产经营和资本经营的关键，依赖存量资产产生增量资产，才能从根本上解决企业支付风险问题。对国有建筑施工企业而言，盘活存量资产要进行下列工作：
（1）做好摸清家底工作。进行一次规模更大、更深入的清产核资工作，切实摸清现有存量资产的真实状况，要彻底摸清和了解各种资产的变现性能和变现价值；
（2）根据施工生产情况，对企业施工设备进行清理，报废一批陈旧无使用价值的设备，变卖一批技术落后、无修复价值的设备，以集中资金投入急需的关键设备，减少对流动资金的占用；
（3）充分行使企业法人财产权利，对效益低下或根本无效益的而且资金支出时间较长的项目进行清理，该作损失的作损失处理，能变现的按变现处理，以求盘活积压沉淀资金；
5 提高经济效益，是降低支付风险的一项长期要求
企业只要有真正意义上的外源性现金流入，就能从根本上解决资金支付的困难或危机，因此在现有的企业资源条件下，能最大限度地实现利润，创造效益，就能引发外源性现金流入，解决支付问题。
6 加强内部管理，提高企业效益
企业的内部管理水平决定了企业的经济效益，企业要“从管理挖潜力、向管理要效益”，改变粗放经营的局面，建立和健全内部管理制度，特别是投资管理、担保管理、财务管理、成本管理、质量管理等制度。堵塞管理漏洞，降低企业资产负债率和不良资产比率，降低资金成本，提高企业效益。实行全面预算管理，从全方位降低企业成本。管理水平提高了，经济效益增强了，企业财务风险自然就会降下来。同时，要杜绝企业从事高风险业务，包括委托理财、证券投资，减少企业投资损失。
参考文献
篇（8）
（一）传统工业发展带来的副作用已明显体现
一是传统工业带给我们高耗能、高污染、高排放。这种粗放式、低效率的发展超出环境的承受能力，国民对这种副作用的反应非常强烈。如在浙江宁波镇海区搞的PX项目投资几百亿，由于民众的激烈反对，这个项目就没能进行开展。
二是固定资产的高投入致使产能过剩，经济发展的不可持续性。如钢铁、汽车产量的过剩，还有水泥、光伏、玻璃都是产能非常过剩。目前情况是高的投资，效益却是在降低的。在这种情况下，如果想要得到高的经济增长，那就再继续高的投入，高投入资金哪来，只有举债。这种情况一直持续，最终的后果就是金融危机
（二）国际经济环境不理想，经济出口受创
国际金融危机使国际市场需求下降，并且短时间很难复苏。目前美国属于一种慢复苏的状态。美国的次债危机已经五年了，现在美国政府采取了较大力度的经济政策，量化宽松的货币政策连续实施。欧洲经济环境情况依然还是悲观的，欧债危机的解决时间是中长期的。在外需萎缩的情况，而且是在较长时间存在的，那么我们的全球化的增长动力就被抑制了，外向型经济必然会受动重创。
（三）对外开放的空间优势逐渐渐丧
过去三十年，我国的对外开放政策，取得了很大的成就。在开放初期，无论是技术上、管理上，我国的经济与发达国家的差距是非常大的。在经过三十多年的对外开放，外部资源融入，给我们带来了先进的理念、技术及管理方法，使我国成为了制造业大国。现在，我们经过几十年的学习成长后，和发达国家之间的经济差距大大缩小，我们向国外学习的空间已经不大了。由于政治及其他的原因，我们从国外学习管理、经验、技术、方法的空间已是很少了。
综上所述，我们过去粗放式的，低效扩张的经济生产方式已经不适应我们所处的经济形势，根本的原因是什么，是我国在进入一中等收入的台阶之后，我们经济体制及制度有些已然不适应了，要求进行相应的经济转型，产业结构调整。
我国的经济转型，结构调整，主要是从以下几个方面做起。一是从传统工业及项目转向培育和发展有潜力有发展的中小企业；二是从第二产业和第二产业转向一、二、三产业共同发展；三是从投资和出口拉动经济转向投资、消费、出口三者的协调发展，特别注重消费对经济的拉动能力，提升内需；四是从吸收外国的先进技术转向，发展自主创新的新兴产业。
二、经济转型结构调整中金融风险表现的形式
（一）产业结构调整带来的存量贷款风险形势更为严峻。
钢材、水泥建材、玻璃等高耗能、高污染、产能过剩等行业，在过去经济高速增长时期对经济的推动起到了很大的作用，同时也得到了金融业的大力支持，获得了银行的大量贷款。并且在4万亿元投资的计划中，其贷款期限较长。现在进入产业结构调整，投资热潮退却，银行对新增加的贷款非常小心谨慎，但是存量贷款是无法抹杀的，其潜在的风险却在持续发酵，风险量在增加。因此，对于金融业来说，对一些信贷存量过高的传统工业项目的增量贷款的结构调整，防范于产业结构调整带来的存量风险暴露形势更为严峻。
（二）行业产能过剩，金融风险显现。
面对众对节约低碳经济需求，对钢铁、化工、建材等高耗能高污染行业的节能减排提出了更高的要求，这些传统工业肩负任务艰巨。根据财政部的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》，我国产能过剩矛盾日益突出，产能利用率进一步下降。钢铁产能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃产能利用率均低于75%。这些产能过剩的传统工业，经历了过去的一个快速发展期，一度是地方政府投资的重点扶持对象，而且这些传统行业的经济效益良好。在当时情况下，银行业将它们纳入为优质客户，释放了海量信贷资金，如今经济增速平稳下滑，并对经济进行结构调整，这些行业产能大量过剩风险已经明显显现，行业的整体利润出现下降，这样就把风险转嫁到银行，带来行业贷款风险系数的加大。
（三）对传统工业转型，结构调整，行业违约风险加大。
过去这些行业产能过剩、库存积压，有政府政策支持，银行贷款的支撑，让这些行业在高速增长的道路上一路直行，存在的风险没能体现。现在让其刹车减速，才发现原来已是重疴在身，后果是资产总量下降，行业负债率上升。据钢铁协会统计，2013年5月底，重点大型钢铁企业资产负债率达到69.4%。传统工业负债率过高，银行的不良贷款资产也随其增长，违约风险正在加大。事实表明，我国的传统工业，现在成为了银行不良贷款资产的重要风险区域，成为高违约的重灾区。
三、如何应对经济转型结构调整的金融风险
金融本身是一种服务型的行业，是从实体经济而发展起来的，传统的金融模式是以银行为主导的间接融资，主要服务对象是传统大客户、大项目。新的经济形势，要求不同传统的金融管理模式。笔者认为处在经济转型期的金融业应从以下几个方面应对出现的金融风险。
（一）坚持合理的贷款总量，盘活现有存量，平稳发展。
针对目前存在的海量贷款存量，要加大存量贷款的盘活力度，提高存量贷款的使用效益，降低贷款坏账风险。现在的经济情况，靠发放大量信贷资金来拉动经济的增长已是难以为继，在这种情况下，盘活存量将是解决资金配置结构不合理的重要举措。信贷资金要对实体经济给予坚定的支持，金融机构要充分认识信贷资金对实体经济、对中国经济转型和产业升级重要性，银行要对信贷结构进行优化、高效、盘活。对传统工业，在结构调整过程中，根据实际情况，采取有保有压的原则，对规模大，具有科技含量的传统工业，能扶持给予继续扶持；对部分规模较小无发展实力传统经济实体，对其贷款投入可予以控制收回。
（二）盘活存量服务结构调整及实体经济，提高信贷资金的使用效率。
在经济转型期，要合理调整信贷资金的结构，理清相关信贷货币政策，以盘活货币存量，提高资金使用效率。金融机构要认识到，要在实体经济和结构调整升级中合理使用现在的存量资金，优先扶持先进制造业、战略性新兴产业及传统产业改造升级，给予信贷支持。要进一步完善市场调节配置资源的基础性作用，充分利用市场机制，积极引导存量资金服务于经济转型升级及实体经济。要通过市场机制，将现有信贷资金引导流入长期面临资金短缺，融资成本过高的大量中小企业，将资金盘活，提高资金的使用效率。
（三）积极引导民间资本进入金融业，使体外资金流向实体经济。
篇（9）
煤炭行业完全面向市场，煤炭价格完全放开，企业间的竞争日趋激烈，如何提高企业的经济效益、增强企业竞争实力则关系到煤炭企业的生存和发展。如果煤炭企业固定资产管理控制不到位，必然会出现固定资产管理松散混乱、缺乏制衡，造成国有固定资产的流失及固定资产管理水平低下的局面，从而相对增加企业生产成本，削弱企业竞争实力与企业发展后劲。
一、煤炭企业固定资产管理存在的问题
当前煤炭企业固定资产管理较以前在计划、采购环节上强化了措施，进而节约了采购成本。局部运用了一定的专业性的财务管理知识进行固定资产的管理，煤炭企业的固定资产管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情况下，还必须正视目前煤炭企业固定资产管理控制仍然存在的以下问题：
（一）生产管理各个层面固定资产管理效果没有科学的绩效考核体系
煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、进尺、可控成本费用、经营利润等考核指标， 煤炭企业生产的重点一般放在生产产量，生产安全以及盈利水平这几方面，对于固定资产管理尚未形成有效的绩效考核。产生煤炭企业固定资产管理权责划分不明确，对于各个层面的固定资产职责划分不明确，大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围 ，导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够。
（二）内部审计部门的制度不健全
企业内部加强会计审计可以实现有效的监督审查，帮助部门内部采取适当的财务管理措施，更加完善内部政策或执行政策的程序。但在煤炭企业的内部审计的重要性并没得到足够重视，其主要表现为：审计机构独立性依法审计的执行力度不够；审计人员未能配齐配强，其固定资产审计监督力度无从保证。
（三）机电开采设备固定资产核算不准确
煤炭企业开采设备强度大，时间长，设备产生磨损度较大，若会计人员只按照相应的会计核算方法核算，但是固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。
二、存在问题的解决途径
（一）建立健全固定资产管理机制，完善绩效考核体系
固定资产管理应遵循从上到下的管理模式，企业管理者明确固定资产管理的重要性，将固定资产管理的完善与实施纳入绩效考核范畴，资产责任到部门，部门负责人对该部门内的固定资产负主要责任，并根据岗位职责不同，责任落实个人。通过科学、明细、合理的组织结构设置和职责权力的严格划分，使企业的各个组成部分及其成员都应清楚自己在企业中的位置、承担的责任、拥有的权利。部门负责人的考核与基本员工的考核结果按照制定的奖惩标准实施，将绩效考核贯彻到公司所有责任人，令企业固定资产管理与员工切身利益相挂钩，积极参与固定资产管理。
（二）盘活存量固定资产，固定资产核算信息做到真实有效
由于科学技术的进步和竞争环境的瞬变性，加之以往固定资产决策管理上的错误，使得煤炭企业既有的存量固定资产不可避免地会在质量功能、效率以及配置结构等方面出现滞后或不协调的现象与问题。财务人员中的固定资产相关人员必须，对于固定资产的核算信息做到真实有效，比如，对固定资产实际折旧年限准确把握，如井下设备消耗大，在会计资产折旧年限内提前报废，会计人员必须了解井下资产损耗，正确分摊设备折旧情况，使得煤炭企业有真实有效的固定资产核算信息。从而能够更加有效地聚合企业固定资产资源优势，对既有的存量固定资产从质量、功能、规模、结构等方面重新进行优化调整与配置组合。
（三）完善煤炭企业内部审计体制，加强审计监控力度
煤炭企业建立财务管理内部控制机制，首先要加强企业管理者的内控意识，另管理者认识到只有加强企业财务管理的审核以及控制才能够使得煤炭企业更好地进行生产以及经营活动。对企业经营管理的各个方面实行全面控制，对重要环节实施重点监控，如固定资产采购过程中，采购计划审批，授权到采购资金预算，风险控制，最后到资产验收，具体的做法可以：加强审计机构的独立性和权威性。独立性赋予了审计人员更强的权威性，可以使得内部审查具有比较正当性。加强财务人员培训以及考核使得，财务管理人员能够对于煤炭企业的会计工作的特殊性有更好地认识。拓宽内部固定资产审计范畴 。
（四）完善固定资产采购控制
煤炭企业应加强固定资产采购控制，从计划，到采购，验收以及后期维护过程，明确各个部门在企业中的作用与责任。煤炭企业固定资产会计应当核对原始凭证与记账凭证是否相符，根据原始凭证和记账凭证及时登记固定资产明细账、固定资产登记簿和开设固定资产登记卡。严厉禁止出现一人多岗，并从设备管理，财务控制以及企业内部审计三方面监控固定资产管理，防止企业内部舞弊行为，固定资产管理员审核内容必须包括以下几个方面，购置的原因，拟购入时间，拟购入数量等。
参考文献：
篇（10）
我国是以公有制为主体，其他所有制经济为补充的社会主义国家，国有企业特别是国有大中型企业是国民经济的支柱，它们掌握国家的经济命脉，对国民经济的发展起到举足轻重的作用。它们发展的好坏，关系到国家经济的健康与否。据统计，改革开放以来，我国国有资产以平均每年18%的幅度持续稳定递增，显示了国有企业强大的生命力和社会主义制度的优越性。截止2002年底，仅占全国国有企业户数0.22%的500家国家大中型企业，其资产占全国国有企业的36.04%，实现利润总额占全国国有企业的78.39%，这表明我国国有大中型企业是我国国民经济的坚强支柱。它们担负着关系到国计民生的基础产业，为我国经济各部门发展奠定良好基础。它们控制着国民经济命脉及金融、交通邮电等涉及国家安全重要产业，是我国实现现代化的重要物质的基础。但是，据国家有关部门公布的数据显示，截止2002年底，我国国有工业企业资产总额为47万亿元，而资产负债率在70%以上，按70%来算，负债总额为32.9万亿元，这个数字是相当庞大的，长期以来，国有企业一直处于高负债经营，同时，国有企业长期存在政企不分、产权不明等问题。要使国有企业摆托困境，只有通过现代企业产权制度改革，理顺产权关系，搞活企业，而搞好国有企业的产权流动与重组，则是当前产权改革的关键环节和紧迫任务。
一、国有企业改革中存在的问题
我国国有企业改革是从以公有制为主，国有经济占主导地位的情况下起步的。因此，一方面要着眼于如何搞好搞活国有企业，进行改革试验，直至建立现代企业制度；另一方面则逐步放宽非公经济准入政策，发展多种形式的所有制经济，包括集体经济、个体、私营经济等。随着经济体制改革的不断深入，整个国民经济高速发展，国有资产总量迅速增长。据国家统计局统计，全国国有资产总额（不含境外国有资产），2002年底已达47472元。但是应该看到，改革的取向和措施还有一定的局限性，而且还没有真正摆脱计划经济体制留下的问题， 从而使国有企业改革面临不少问题和困难，大体可归纳为以下几个方面：
（一）政企不分，国有企业产权主体未能真正实现多元化。在建立现代企业制度的过程中，一些企业通过股份制改造，但是国有股占绝对主导地位，只吸纳了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干预下，保持了国有股份的绝对优势地位。政府代表国家，使企业失去真正的市场主体，导致了国有企业在市场竞争中影响了政府管理国家和调控经济的职能，致使企业产权主体与市场经济的内在要求相悖。
（二）国有制与社会劳动者所有权相分离、排斥，国有资产所有者处于“虚置”状态，虽然国有企业国有股名为国家或全名所有，但实际上作为真正的产权主体的社会劳动者谁都没占有。产权关系的虚化造成了所有权与使用权分离、转移、排斥。即使是国有企业的职工，也把国有资产看成是国家的，将自己的劳动视为雇佣，从而造成国有资产经营好坏、流失与否与自己无关。致使在社会主义市场经济条件下的生产力与传统国有制的弊端形成了严重的对立与冲突。
（三）产权条块分割，国有资产利用率低下。在传统体制的影响下，仍有相当数量的政府和企业主管部门始终不能摆脱政资不分、政企不分的困扰、使国有资产所有权的整体性受到地方部门分割。地方和部门为了各自利益搞自然经济式的“大而全”或者“小而全”，导致国有资产配置不合理，造成国有资产低效甚至无效营运。
（四）国有企业负债经营包袱沉重，资产负债率高。长期以来，国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超过它所能承受的正常水平。据统计，截止2002年8月，全国已完成资产清查报表公审的12.4万户（占全国总数的60%）工商企业中的资产负债表显示，账面资产总额为41370亿元（其中尚有未处理的损失4438亿元），将其扣除则实有资产总额计。则负债率高达84%，其负债率之高是1989年我国工商企业负债率29.5%的2.85倍。资产负债率连年攀升，居高不下，还贷困难，企业为了维持经营不得不继续负债，陷入了恶性循环之中。
（五）产业结构和产品结构不合理，企业效益不断下降。亏损日益严重。当前，我国的经济结构不尽合理，表现在少数国有企业工业布局不尽合理，企业设备陈旧，产品更新换代缓慢，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力。再加之企业管理混乱，导致企业效益不断下降，亏损日益严重。
二、搞好国有企业产权流动与重组的重要和紧迫性
国有企业改革中存在的上述一系列的问题和矛盾，从深层次分析属于体制问题，并且与我国国有经济的产权变革滞后有着深刻联系。在这种新旧体制并存、两种体制对峙情况下搞好国有企业的产权流动与重组十分尤其紧迫。
首先，推动国有企业产权流动与重组是发展社会主义市场经济的客观要求。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济新体制，这种新体制客观上要求运用供求、竞争和价格机制，使市场在国家宏观调控下对资源起基础配置作用，通过市场调节社会资源在各部门，各个企业间的分配。在现代市场经济条件下，企业在生产商品和劳务的同时，自身所拥有的产权必须以商品交易对象而存在，并通过市场机制的作用，通过破产、拍卖、租赁、兼并等多种形式，促进产权的合理流动与优化配置，从而挖掘资产的生产潜能，促进资产的有效、合理利用。
其次，有利于企业转换经营机制，为企业的发展注入新的活力。随着经济体制改革的深化，企业通过入股、参股、出售、股份转让、收购、兼并等多种形式，形成多元化的投资主体，企业财产的组织形式亦日益多样化。产权的流动与重组，按股份共有的企业越来越多，在这种条件下，依靠资产重组，使重组的企业一诞生就能有效地改变原有的运行机制，按照产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的要求建立现代企业制度，从而使企业具有蓬勃的生机和活力。
第三，有利于盘活国有资产存量，优化产业结构。当前，国有资产在不同企业、不同行业中闲置浪费与严重短缺同时并存，通过产权的流动与重组，使人才、资本、技术等生产要素由“闲置”向“短缺”转移，既可实现区域间经济发展的合理布局，又可盘活国有存量资金。同时，还可使资金按照市场要求优化配置，推动产业结构、技术结构、产品结构、组织结构的调整和优化。
第四，有利于使优势企业做大做强，形成规模经济。在日益激烈的市场竞争中优胜劣汰。通过产权流动与重组，采取企业兼并与破产等方式优化配置资源，迅速推动资本的集中，把有限的资源转化到优势的企业，使优势企业迅速扩张，形成、跨地区、跨行业的大型企业集团。
三、国有企业产权流动与重组的措施
（一）通过对行业内国有资产的战略性转移，系统性重组和结构性调整，集中力量抓好一批大型企业，增强企业的抗风险能力，加快技术改造，巩固和发展大型企业的主导优势。在具体实施过程中，国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业，以保持对国民经济的调控。坚持资产存量和增量等各种资源向支柱产业、优势企业、流动的原则；坚持资产规模和经济效益相统一的原则。通过调整企业结构，组建大型的企业集团，行业之间转移实现产业结构调整，要通过组建跨行业、跨部门、跨地区的国有控股公司、打破原有条块分割的局面，走向集约经营，形成规模效益就可以基本盘活国有资产存量。提高科技水平和经济增长质量，带动经济的稳定增长。
（二）通过兼并、联合、控股等嫁接合资等资产重组方式，加快国有中小型企业的改革，促使企业产权主体多元化，盘活国有资产存量，减少企业亏损，建立为大型企业服务，从事专业化生产经营的企业群体。国家在集中力量抓好一批国有大型企业的产权流动和重组工作的同时，还要加快搞活国有中小型企业，通过灵活多样的产权转让，使国有资产存量流向更有效益的领域，使生产要素得到优化配置，使整个国民经济更富有活力，其主要措施是：
1.发展壮大一批。对领导班子强，内部管理好，具有名、特、优、新产品，有一定生产规模，资本金利润率在10%以上，市场前景广阔的企业，应采取措施实现强强联合发展壮大，以形成规模效益，增强国有经济在关键行业主导作用。
2、重点扶持一批。对产品有市场、领导班子强、发展潜力大，但暂时有困难的企业，可以由政府在资金、政策等方面进行扶持，从而推动企业发展，增强企业的生存能力。
3、放开搞活一批。对管理不善、经营困难、经济效益差的企业，通过兼并重组，产权转让，尽快形成规模，走向集约经营，除了提倡优势支柱企业间“强强”联合，同时还要鼓励优势企业兼并劣势企业实现优劣互补，增强企业活力。使企业重新焕发生机和活力。
（三）通过承包、拍卖、出售、转制等方式，加快资产重组，进一步搞活小型企业，对于一些扭亏无望，没有发展前途的小型企业可依法破产。
具体可采取以下措施：
1、租赁承包，国有民营。把企业全部或部分资产交给社会法人或自然人，按照签约的资产经营责任租赁或承包经营，依法交纳租赁费或承包费。
2、资产拍卖，竞价出售。对长期经营不善、扭亏无望的企业，或有闲置厂房设备、急需发展资金的企业，可采取资产拍卖方式，竞价出售，盘活资产。
3、破产重组，对长期亏损、资不抵债、无力偿还到期债务的企业，应依照《破产法》的规定实施破产。
企业破产是一种不得已而为之的行为，不到万不得已不破产。所以，推动一般小型企业的产权流动与重组，应将兼并、合并与破产拍卖结合起来。只要仍有挽救的希望，就应挽救减少破产，以避免企业破产造成的巨大债务损失。
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