水利事业的发展汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利事业的发展范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

 

随着社会的进步，经济的快速发展，特别是在改革开放以来，我国城市和农村发生了翻天覆地的变化，水利事业也随着时代的步伐不断的提高和发展。如何搞好水利工作，提高水利工作的管理水平是摆在我们每个水利部门当前和今后的头等大事。纵观近十几年水利事业的发展，水利工程的建设和水资源的利用、管理等形式发生了根本性的变化，水资源的应用已由原来的小区域的水资源的应用，发展到现在的跨地区、跨流域、跨部门的综合协调开发和应用，由原来的粗管粗放型，转变成了今天的科学管理节水型，由过去的单一部门建设转变为其他部门及企业等多渠道投资的参与。经过近二十几年的建设和发展，东营市自行走出了一条水利事业发展的新路子。

1众览全局，统筹规划

如何做好水利建设与社会进步的协调发展，是事关某个地区、某个区域水资源的综合利用水平。东营市是一座新建城市，经济条件和自然条件较差，土质沙化，个乡镇的发展水平参差不齐，城乡工农业生产生活一切用水主要依靠黄河水提供保障，输水以渠道方式进入大小水库后加以使用，由于水利设施简单而落后，小型水利渠系年久失修，致使农田灌溉采取大水漫灌，造成了黄河水资源极大的浪费。针对上述情况，东营市采取渠系配套工程进行整修防渗、衬砌处理，小型水库进行防渗、加固处理，建设东营水城储蓄黄河水，通过一系列的工程措施，有效的节约了水资源，同时也给城市、乡镇工农业生产生活提供了用水保障，减少了用水造成的经济负担，已成为群众喜爱的水利工程，产生了“小工程、大效益”的效应。

2多方投资，共同建造人水和谐社会

随着改革开放的不断推进，水利建设的步伐加快，水利事业面貌已焕然一新，水利建设已得到社各界特别是农村的认可和赞同。但是，由于东营市的经济发展水平相对落后，地方财政的资金投入相对也少，仅仅靠单方面的资金投入是很难与经济社会快速发展相适应的。为适应快速发展的社会，尽快改变东营市水利设施薄弱、资金短缺的问题，东营市积极引进其它方面的资金，大力发展地方水利，开发地方水资源，鼓励政府部门、乡镇积极参与水利建设。2005年东营市共开发大小水库30余座，新修输水渠道50余条，体现了水利工程“谁投资、谁收益”的原则。社会各界相互参与共同打造一个人水和谐的东营。

3多种经营，走可持续发展的道路

随着社会的进步，经济的发展，过去单一的管理模式和经营方法已经不适应时展的要求。东营市通过对全市的大小水利设施调查和摸底后，于2006年对靠近黄河水源比较近的乡镇及利用黄河水种养殖业大户进行了重大改革，大胆尝试经营与管理和探索的新路子，发展到今天，已拥有寿光蔬菜大棚基地、龙居镇桑葚基地、懂集镇蟠桃基地、广南、南郊、耿井水库绿色供水项目等，一方面既解决了水利工程运行经费短缺的问题，同时改善了基层工作人员的福利待遇，职工的工资收入增加了，他们工作的积极性也增强了，使东营市的水利事业走出了一条可持续发展的道路。

4有效节水，保护水资源，推进东营市经济的可持续发展

虽然近几年已对水资源采取了保护，但对水资源保护力度不大，措施不够完善。面对日益严重的水资源危机，我们水利部门和水利工作者应把水资源作为事关全局的大事来抓，为此，再提出以下几点建议。

4、1提高引黄渠首水费标准，减少水资源浪费

为充分发挥价格杠杆的作用，用合理的水价调整保护水资源，黄河渠首管理部门在目前执行供水价格的基础上，在提高农业和非农业供水价格，应把农业用水价格调整到0.05元每立方米；非农业用水价格调整到0.15元每立方米，并按引水量的100%征收水费。只有这样才能起到节约水资源的效果。

4、2降低工业用水量，提高水的重复利用率

合理调整工业布局和工业结构，限制高耗水项目，淘汰高耗水工艺和设备。要严格控制用水量大的企业，如电力、造纸等；对重点行业推行节水工艺、技术、设备；加快节水设备、器具的研制；根据水资源条件，工业发展方向，对不同行业采取扶持或约束政策，合理制定水价标准，调整工业结构，通过财政补贴、税收优惠政策等，鼓励和支持工业企业进行节水改造和废水再次利用。

4、3回收利用城市生活污水，增强节水意识

4.3.1回收和重新利用废水，使其变为可用的资源是提高水的使用效率的方法。城市公共用水，如：冲厕所、喷洒道路、环境卫生、市政工程等用水占有相当大的比例，可是目前大多用自来水，如对污水处理厂处理过的水达标后，经过中水管网广泛应用于城市绿化、道路清洁、汽车清洗、居民冲厕及企业设备冷却用水等领域，一方面有利于减缓城市用水供需矛盾，另一方面有利于减轻对环境的污染，有效提高环境质量。

4.3.2积极推广节水器具是节约用水、减少浪费的重要手段。从东营市的实际出发，随着城市的发展，人口越来越多，吸取各城市节水器具推广经验，切实做好节水器具的推广使用和改造应作为有关部门的重点工作之一。

5转变观念，充分认识水资源

篇（2）

“十二五”期间，是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

一、安阳县农田水利工程现状

安阳县属海河流域，是古代西门豹冶邺的地方，也是我国北方治水较早的县区之一，水利设施发达。其中幸福渠始建于战国初期、万金渠建于唐朝，均为古老灌区，现在仍发挥作用。

安阳县耕地面积107万亩，有效灌溉面积74.5万亩。县域内除西部山区极少量耕地外，绝大多数耕地为漳南灌区、跃进渠灌区和珠泉灌区所覆盖。西部山丘区主要为渠灌，部分耕地采用雨水积蓄进行灌溉；中东部平面原区灌溉方式为渠井灌溉，由于渠道无法正常使用，现状以井灌为主。

安阳县境内的灌区多建于五、六十年代，初建时建设标准低、工程质量差，工程已运行多年，加之年久失修，损毁老化程度严重，渠系水利利用系数低，效益严重衰减。漳南灌区和跃进渠灌区正在进行续建配套及节水改造工程建设，珠泉灌区续建配套工程也正在进行。灌区内现状斗渠、农渠道多数为土渠，坍塌淤积严重，毛渠更是难寻踪影，渠第配套建造物和输水管道老化损坏，排水沟坍塌淤积。灌区内瑞有设计流量1m3/s以下渠道1857km，其中未防治的有987km，渠道配套建筑物444处，主要分布在灌区上游和中游的渠灌区；输水管道239km，主要分布于灌区下游的井灌区；控制面积3万亩以下的排水沟571.15km，主要分布于灌区中东部的平原区。

安阳县共有各类水源工程15123处。小（2）型以上水库36座，其中，中型以上水库2座，分别是小南海水库和双泉水库，小型水库34座，塘坝65座，主要分布在西部的浅山丘陵区。部分水库进行了除险加固，发挥其效益，但大部分小型水库仍属病险水库，现状淤积渗漏严重；水窖7538座，基本完好，主要西部的浅山丘陵区村民自建饮水工程：规模以上机井7960眼，主要八面威风在中东部平原井灌区，现状机井多为浅井，70%以上出水量偏低，且配套设施不完善，已不能满足灌溉要求；堰坝6座，泵站327座，多数泵站年久失修，已不能正常运行。

二、安阳县农田水利工程存在的主要问题

安阳县域内的农田水利工程多修建于五、六十年代，工程建设标准低，建筑质量差，后期资金投放不足，管理机制不健全，致使工程年久失修，损毁严重，用水效率低，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，严重制约了农业生产的发展。现状存在主要问题是：

1、水利设施老化、损坏严重，水利利用系数低

县域内灌区运行近50年，初建时的先天不足加上后期资金短缺、缺乏管护，致使工程老化失修、渗漏淤积严重。珠泉灌区干、支渠浆砌石渠墙勾缝脱落、坍塌，渠底未护砌，渗漏严重；斗、农渠大部分为土渠，多数坍塌淤平。跃进渠灌区总干、干渠及建筑物基本完好，但斗渠以下工程坍塌淤积，未进行配套。漳南灌区内大部分干、支渠为土渠，渗漏严重，末级渠系多为土渠，多数已无渠形。

为解决灌区工程存在问题，目前跃进渠灌区和漳南灌区正在进行技改工程建设，对部分干渠、支渠进行了技改建设，但大部分现状渠道（特别是斗、农渠）损毁、渗漏严重，渠系水利利用系数低，使地表水不能充分利用，水量损失大，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积下降；水资源得不到优化配置，大部分农田需靠超采地下水进行灌溉，破坏了当地的生态环境；珠泉灌区已编制完成节水改造续建配套工程规划，但由于受资金了限制，工程建设完不能满足农业发展要求；塘坝及水池淤积、渗漏严重，蓄水能力下降；泵站机电设备老化，机井多数为浅井，出水量偏低，且配套设施不完善，达不到设计供水能力，造成提水量不足，灌溉面积下降。

2、小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确

现状安阳县小型农田水利建设、运行、管护和维修机制尚不健全，尤其是支渠以下的斗农渠系，以前一直是集体所有、集体管理，自从农村实行联产承包责任制以来，便出现了管理主体“缺位”问题，斗农渠系工程产权不清，机制不活，政府想管不好管，农民自己想管管不了，一度无人管护状态，造成工程老化、失修，效益降低。虽然近几年安阳县部分乡镇已组建了试点用水户协会，但由于缺乏资金，渠道未能得到很好的维护。

农田水利工程建后管理机制还不完善，管理部门只注重争取项目建设，对建后管理缺少有效管理机制和办法，从而一定程度上束缚了工程效益的发挥。

3、农田水利建设投入不足，缺乏稳定的投入机制

长期以来，农田水利建设都是由各级政府或集体组织出面，组织受益群众投工投劳完成。农村实行税费改革后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农村劳力外出务工的较多，群众投工投劳不足也严重影响农田水利建设和管理，农田水利基本建设处于停滞状态。

由于投入不足，无法兴建水利设施，致使西部小型蓄水工程布局不完善，地表水利用不足；东部机井颁布不合理；水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。

三、加快农田水利事业发展的必要性

农业是安阳县的传统优势产业。安阳县是国家重要的商品粮基地县，耕地总面积107万亩，粮食作物以小麦、玉米、棉花为主。随着安阳县工业化、城镇化进程的不断加快，农业面临自然和市场双重风险。农田水利设施老化，损坏，工程建设效益难以发挥，严重制约着农业的发展。为了进一步提高农业综合生产力、增加农民收入、改善农村生态环境、促进农村协调发展及现代化建设，必须加快农田水利事业发展。主要表现以下几个方面：

1、进一步提高农业综合生产能力的需要

粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平衡较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，确保国家粮食安全是保持国民经济平衡较快增长和社会的重要基础。近年来，安阳县实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，为农村经济的发展起了重要作用。然而，农村水利基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，县内灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低；而零星的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施，部分耕地成为“望天田”，由于导致农村工程性缺水问题比较突出。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。

2、增加农民收入的必然要求

增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别是充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。而只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品调整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。

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Abstract: water conservancy project archives is the building construction activities in the formation of the primitive, of figure, has kept the value of the true record and the actual reflection, it records the engineering construction activities, that is the water conservancy construction project management such as investment plan, design, construction, use, maintenance and renovation expansion and other activities in the formation of the archive file. At the same time, the water conservancy archives is the water conservancy project construction and management of an important part, it reflects the real engineering construction quality and the project of the final results, its role is becoming more and more attention by people. This paper introduces the characteristics of water conservancy project files, analyses its important role in water resources development, and puts forward how to improve the water resources in water conservancy construction engineering archives management measures.

Keywords: water conservancy project; Files; File management

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、水利工程档案及其特点

水利工程档案是指从事水利工程建设过程中形成的文字、图纸、图表、数据等材料，按照一定的原则和办法，经过分类、整理集中保管起来的文字、图纸、图表、数据等。水利工程档案明确地反映了一项工程兴建的全过程。

水利工程档案具有如下特点：

1、内容上涉及面广。在修筑堤防、兴建水库、开沟修渠、建设闸坝时、必然牵涉到农业、工业、交通、电力通讯等各个方面，水利专业本身又与建筑、水文、气象等专业联系紧密，由此而形成的水利工程档案也是综合性很强的信息反映。

2、历时周期长。根据不同的工程，水文地质条件不同，所确定的水利建设工程、周期长度亦不同，一般的农田水利工程，通长仅需几个月完成，而水库、防洪堤工程建设则需几年来完成。

3、文书、科技档案一体化。水利工程是科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因而形成业务性文书与科技档案联系密切，明显具有文书、科技档案一体的趋向。

二、水利工程档案在水利事业发展中的作用

水利工程档案与其他档案一样具有服务性和参考性。它是控制检验水利工程质量的重要依据和环节；是提高水利工程质量的重要手段；是水利工程建设质量的体现；是未来水利建设重要的信息资源；是水利管理工作决策的重要依据。

1、水利工程档案在对水利单位日常工作查考中能起到参考作用。如ISO内部审核或ISO外审中，通过对水利工程档案的查阅可以了解到水利单位工作的程序及建设产品是否合格，而水利单位也可借助档案，在拟订计划、总结工作、水利工程设计等方面作查考凭据。

2、汛期遇到紧急突发状况时，通过水利工程档案可以便捷的查询到历年来的水情、雨情、灾情及水利工程的状况，为领导决策提供参考。在险情为发生时，通过历年档案整理整合也可以做好预测及防备措施。

3、完整的水利工程档案是一笔宝贵的财富。在学术研究方面，通过查阅档案，参考丰富、准确、可靠的历史资料，及时汲取到工程建设经验的同时，减少了外借查阅资料的开支，可以更好、更快、更经济地取得研究成果。

4、水利工程档案在建设时期可以用来全面鉴定工程质量；在投入运行过程中，若出现故障或事故，也方便为查明原因、追究事故责任提供依据；在后期规划改革中，为后人在工程使用、管理、运行、养护、维修、改建、重建、扩建等工作中提供必不可少的依据。

三、完善水利工程档案管理工作措施

（一）建立档案管理机制

理顺关系,建立机制是开展水利工程建设档案管理的重要保证水利工程建设档案管理工作主要牵涉到建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和主管部门或专门档案馆等,各参与单位要依法按要求相互配合,理顺关系,共同为水利工程建设档案管理规范化承担义务,负起责任。

建设单位是工程建设的组织者,是依据性文件材料和声像材料的收集者,是工程建设过程中文件材料的汇总口,在一项工程建设过程中,建设单位与勘察设计、施工监理单位以及相关单位之间有明显的“制约”关系。因此,工程建设文件材料必须由建设单位汇总、审核整理和保管、报送。

施工单位是项目建筑(或维修)实体的建造(或维修)者,是工程施工中技术变更的实施者,了解施工过程,熟悉隐蔽和变动部位,掌握施工原始记录等第一手文件资料。因此,应负责收集水利工程建设施工、竣工验收文件材料(含编制竣工图),并及时移交给建设单位。勘察设计和监理单位在完成所承担的建设工程的勘察设计和监理工作中形成了一定数量的基础性勘察设计、工程管理条文、监理等文件资料,应负责收集该部分的文件材料,并及时移交给建设单位。各主要参与单位应收集的文件材料各有侧重,建设单位应承担起集中统一管理的职责,协调好关系,确保水利工程建设档案收集的准确性、完整性,以及整理、归档的规范化。

（二）及时进行档案管理，确保水利工程档案资料完整

在工程建设过程中的不同时期或阶段，都会产生大量的原始材料（如合同、协议、施工设计与记录、事故处理与质检材料等）。这些原始材料的内在联系，只有当事人对当时的情况最清楚的，及时将这些应归档材料，收集整理起来也显得比较容易。随着工程建设进程的不断深入，文件材料就会越积越多，如果在工程建设的不同阶段，不能及时完成应归档材料的收集整理工作，形成积重难返的局面，对工程档案的完整、准确、系统必将产生十分不利的影响。若到竣工验收阶段再进行文件材料的收集整理工作，一定会遇到意想不到困难，而且对日后工程档案资料的利用也会留下严重的隐患。作为我们建设管理人员要紧紧围绕水利工程档案工作的中心，及时收集整理资料，更重视资料的鉴定和整编工作。从项目申报开始到工程竣工验收，我们每一位参与管理和建设的人员要了解水利工程建设的具体程序和各阶段的工作安排，掌握各个阶段形成的档案资料，做到心中有数。另外参与管理和建设的人员要主动到施工现场询问和了解工程建设进展情况，全程跟踪，及时掌握工程建设信息，并做好指导档案收集整理工作。平时要把档案收集、整理纳入监理单位考核中，形成各标段项目经理和总监对本工程的档案工作负总责齐抓共管的局面，特别要重视监理单位对监理工程项目档案资料整编监督和指导的作用。确保工程档案的完整性、真实性、准确性。

（三）加强档案人员知识培训

档案管理人员的业务素质包括服务意识、服务质量、服务水平。档案管理人员要增强服务意识,认清档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平,要运用现代化的科学技术和设备,采用科学的管理方法,更好地服务于建筑工程档案管理工作。档案管理人员要更新观念,提高认识,变被动为主动,认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定,在工作中灵活运用;要有较强的责任心,严把工程档案质量关。

（四）加大投入力度、走管理现代化之路

档案管理手段的现代化是实现档案管理现代化的基本标志。要实现档案资料的数据化管理和网络化的报送、传递,满足水利工程建设者多方位、多区域利用档案资料的需求,为水利工程建设和管理者提供方便、快捷、高效的档案服务,一是实施科学的“流程控制”管理模式;即根据活动内容进行分类,编制档案号(工程总号、分类号、袋卷号),使档案管理在过程之初就反映在设计文件和每一张设计图纸上(包括纸质和电子文档)。二是实现档案资料分类科学化,工作标准化。实现标准化是对档案工作科学管理的一种手段、重要内容,也是实现档案管理现代化的前提,也是提高档案工作管理水平的必由之路、发展之路。

参考文献

[1]熊洁.浅谈水利工程档案的管理[J].山西建筑，2011（09）.

[2]宋继红，董拥军.建筑工程技术资料整理研究[J].土木建筑学术文库，2010（07）.

[3]温东飒，倪杰. 建筑工程技术资料整理研究[J]. 现代商贸工业，2009（09）.

[4]建筑工程施工质量验收规范汇编[M].北京中国建筑工业出版社，2002.

篇（4）

水利水电勘测设计企业，知识型员工密集，以智力劳动为主要特征。在竞争日趋激烈，市场国际化不断提速的大环境下，谋求科学发展，基业常青，对于勘测设计单位而言，是一个为之不懈探索课题。紧紧围绕“发展是第一要义，坚持以人为本为核心，全面协调可持续发展的基本要求，统筹兼顾的根本方法”，对转变发展思路，走可持续发展之路具有非常现实的意义，需要把握好以下几个方面的关系。

一、 如何看待“成功”和“成长”的关系

对于勘测设计院企业而言，合同额、财务收入、人均产值、利润这些经济指标固然是安身之本。经济发展指标能否在业内同行中具备比较优势，是勘测设计院单位成功与否的最根本标准。细分一下，这些指标主要反映三个方面信息：一是勘测设计院单位的效益规模及经营状况；二是勘测设计院单位承接项目占有的市场份额；三是勘测设计院单位的核心竞争力及这种状态的可持续程度。从某种意义上说，不仅要看勘测设计院单位今天的成功，而且更要关注勘测设计院单位今后的成长。成长是一个过程，在这个过程中除了上面提到的生产经营业绩外，同时更体现在五个方面的突破：一是继续解放思想，深化改革。与我们国家实行改革开放30多年的发展历程一样，勘测设计院单位的发展经验，从改革开放之初依靠行政拨款的机关事业单位到今天充分参与市场竞争并企业化运作的事实证明，不改革没有出路。如今，大多数水利水电勘测设计单位的改企转制仍处在攻坚阶段，某些体制机制方面的束缚依然紧固。因此，勘测设计院单位同样要始终抓住改革这条主线，在改企转制的过程中，着力做足思维方式、经营方式、管理方式等方面内功，以改革促发展。二是培育核心竞争力。经济全球化，业务市场化进程的逐步加快，竞争日趋激烈的勘测设计市场，如何不断增强勘测设计院企业的核心竞争力，是最需要关注的，也是最重要的一项内容。三是不断提升创新能力。科技型企业以智力创造见长，以创新谋求科学发展之道，不断提升创新能力是勘测设计院企业持续发展的源源动力。当然，创新并不是简单意义上的颠覆和推倒重来，更重要的是在原有基础上的进一步巩固和完善。四是进一步塑造文化力。面对高度密集的知识型员工受众，文化力的导向作用更甚于程式化的制度约束，更有利于激发员工的潜能和创造力。企业文化建设是勘测设计单位得以持续发展的兴奋剂，是企业软实力的表现。五是持续加强凝聚力。凝聚力体现了勘测设计院单位内部与外部的和谐建设力度。内部和谐能增强勘测设计院单位活力和发展的凝聚力，体现企业对员工负责，员工对工作负责；外部和谐是更表现在企业对客户、企业对社会的责任，社会为企业发展提供的良好环境和市场机遇，内外部和谐是勘测设计单位可持续发展的基础。

二、 如何看待“做大”与“做强”的关系

就企业行为来说，往往追求“做大做强”发展模式和道路。所谓“做大”是一个规模或者说是量的概念，强调的是规模的扩张和产能的提升。通过提高市场占有率和提升生产经营规模来提高财务收入。在竞争的环境中，勘测设计单位以“巩固老市场，争取大市场，培育新市场，拓展覆盖面，提升占有率”的思路，全方位、多层次、宽领域地开拓市场业务，选准切入点，形成市场新亮点和新的经济增长点，使勘测设计院单位的主业既有自己的支柱市场份额，又有潜在的市场项目储备。有了市场才能形成规模，有了规模才能进一步做大勘测设计院单位。

所谓“做强”，是追求增强竞争力或者说是质的提升，其最直接的表现形式就是盈利能力和比较优势。要突出勘测设计院单位的资质优势、人才优势、专业优势和品牌优势，培育和巩固核心竞争力和经营领域的新空间。主动适应市场需要，及时调整专业布局和内部组织、人力资源结构，坚持走多元发展，努力形成“主业精、副业兴”的经营格局，在巩固主业的基础上，做好服务的延伸，形成专业配套、门类齐全、全方位经营的新格局。加快向资源水利、环境水利、民生水利应用高新技术领域的攻关和渗透，促进勘测设计院单位从传统水利、工程水利的思维模式向现代水利、可持续发展的水利新思路转型，从传统企业向现代企业的转变。

三、如何看待“做大市场”和“做好现场”的关系

勘测设计院单位作为咨询服务类的科技型企业，既要着力做大市场，扩张规模，还要重点做好现场，提升品牌形象。做大市场就要千方百计的揽任务、抓订单、签合同。要大力教育引导员工牢固树立“市场第一”的观念和“全员经营”的理念，充分发挥企业的品牌、资质、人才、技术、设备的综合优势，不断开拓新的市场领域。做好现场就是干好正在进行的具体项目，抓好项目的运行和管理，为客户提供优质的服务和质量保证。要充分利用现代管理的方法和手段，在完成勘测设计过程中对生产要素进行合理配置、优化组合，对各专业协调运作进行有效整合，对具体项目运作全过程进行科学计划、组织和质量控制，提高项目的运行效率、水平和质量，实现优质、低耗、高效的目的。因此，对于勘测设计院单位而言，抓好市场是前提，精心做好现场是基础，更是重中之重。

四、 如何看待制度管理和文化管理

勘测设计院单位具有人才和智力高度密集的典型特点，面对知识型员工队伍，制度和文化是两种有效的管理手段。管理的关键在于如何有效运用这两种手段最大限度的整合资源，调动广大员工的积极性和创造性。一方面要强化制度管理，制度管理是企业为了自身的生存和发展，在生产经营活动中制定的各种强制性规范，是一种程序化管理，是用一种强制性规范来约束单位和员工的行为，同时也是维护员工利益的一种强制手段。因此，制度管理是硬性的和刚性的，使得企业在复杂多变、竞争激烈的市场环境中处于良好的运行状态，使员工在不同工作岗位能够协调一致的开展工作，从而保证企业目标的实现。另一方面要创新文化管理。文化管理能使勘测设计企业管理更加人性化，更加顺应员工的需要，从而发挥管理的最大效能。文化管理不仅仅是标语横幅、员工行为手册、文体活动等表层物化，要重在其精神和价值取向的内容和实质，能不能融入勘测设计院单位运行的脉络之中并激活员工的积极性，能不能给勘测设计单位带来实际的绩效。可以认为，文化管理是制度管理境界的升华，勘测设计单位应把提升企业文化作为企业管理制度的灵魂，把企业管理制度作为企业文化的载体，最终形成具有核心价值引领的企业文化。

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在目前所处的经济环境中，深化企业内部制度改革主要体现在分配制度和人事制度的改革。

首先应学习集体企业、个体企业那些先进的、行之有效的人事、分配制度，牢固树立人才资源是第一资源和以人为本的观念，结合党委实施人才战略的大好时机，要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才培养、引进和管理新机制，推进人才结构调整，引导和优化职业生涯发展，建立科学的充满生机和活力的人才工作机制。其次，企业在提高员工技术业务素质的同时，还应注意提高他们的政治思想素质，重点是加强职业道德教育，使他们安心于本职工作，且具有良好的职业道德和敬业精神。

二、增强忧患意识、拓展企业竞争能力

1、加强质量管理，打造精品工程

质量是工程的生命，是施工单位形象和信誉的体现。在双河干渠衬砌工程的施工中，由于工程量大、工期短，工期与质量的矛盾相当突出。对此，东营鹏远工程有限公司项目部制定了创优规化，完善了质量管理体系，明确工程质量责任制，保证工程质量，加快施工进度，并通过其它措施的配合，使工程初验被评为优良工程。

2、强化素质教育，树立良好的员工形象

在外地施工中，参建各方对施工企业印象相当重要，如果参建方接触到的职工说话粗俗，举止粗野，便会产生怀疑和不信任感，工作将趋向被动。因此员工的形象是企业形象的基础，也是企业的无形资产。在双河干渠衬砌工程施工中，东营鹏远工程有限公司对项目部职工进行职业道德、职业技能、职业纪律和职业习惯教育，受到了良好的效果，使工程顺利完工。

3、文明施工，树立企业良好的社会形象

实践证明，文明施工，良好的合作，就可能事半功倍得到最佳效益。在濮阳台前河道整治工程中，我们同各单位合作时，诚实守信，决不损人利已，在土场划分中，就主动让出了一部分，其它两单位都给于了良好的评价，至工程完工，一直和睦相处，互相帮助。同时主动牵头在施工中做好环境保护，水土保持等工作，爱护当地的一草一木，在当地树立了企业良好的形象。

三、重视价格资料积累，提高投标报价水平

投标报价是反映企业综合素质和对市场应变能力的重要指标，且在评标时往往报价所占的分值较高，为此，保证工程造价资料的真实性、合理性就显得格外重要。对施工企业来讲，工程造价资料的搜集、分析与处理对投标报价有举足轻重的作用，因为大多数工程在招标阶段还无法提供详细的工程量清单，投标单位只能根据工程的建设规模、建设地点、结构特征，借用以往类似工程的造价资料进行投标报价。为保证资料的真实性，资料的搜集就不能仅停留在设计概算和施工图预算上，还必须立足于企业以往工程的投标价、合同价、企业内部经济考核指标、竣工决算等资料；为保证其合理性，就必须将竣工决算价与投标价、合同价、企业内部经济考核指标、预算价进行分析对比，去粗取精，去伪存真，使造价资料能真实反映企业的施工能力和管理水平。同时，还要做好以下几方面工作:一是吃透定额章节说明，然后合理地套用定额。对现行定额中的缺项部分，在参考其他专业定额时应注意控制定额水平，做好调查研究，实事求是地反映工、料、机等定额消耗量。二是编制预算时应分清主次，抓住重点，对标书中已明确指定的材料设备和分包项目不要做任何更改，对这些项目进行定向询价，把主要精力集中在非指定产品和分项项目上，在其上面下功夫，挖潜力，重点研究。三是在预算造价出来后，进行成本分析，这是报价前不可缺少的一步。如果简单地按照预算造价乘以下浮率进行报价，则带有很大的盲目性，因为每个项目都有它的特定环境，应根据企业现况和该项目的特定环境，分析计算实施该项目所需要的工、料、机等成本消耗，经过上述三方面工作，再考虑竞争对手的投标策略和本企业对承接该工程项目的优势和弱势，进行综合分析研究，确定合理的报价，最终形成具有竞争力的企业内部定额和单价。

四、增加成本控制力度

工程成本管理是工程项目管理中非常重要的一部分，施工企业应根据本企业管理水平，不同的工程施工特点，制定详细的成本管理方法，突出成本控制内容，如大型土石方工程，应着重在机械设备费、油料消耗量的成本控制。同时，施工企业要结合财务年度、月度预算制度，采取有效措施，加大成本控制力度。财务部门通过分析各种费用支出情况，提出各种费用的使用计划数，努力降低管理费用。加强班组定额划块管理，合理优化施工方案，合理配置生产要素，提高施工班组的工作效率。

五、依靠科技进步，提高科技和质量水平

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    在以后的工作过程中才能真正的做到学以治用。在教学中,根据工商管理专业学生的特点需要,决定了开展实践性教学的重要性,电大工商管理专业的学生绝大多数是在职人员,大多数学员参加工作后,因为工作需要来深造学习的,他们有着丰富的社会阅历和社会实践经验。就想在以前理论和工作的基础上扎扎实实的学一些工商管理方面的知识。这就要求我国高等院校的广大教育工作者在长期的教学研究和实践中探索出适合我国成人教育形势的教学方法,让知识“盘活孪现”做到理论与实际有机的结合在一起,使学生在继续深入学习理论知识的同时,把学到的知识及时的应用到实际工作当中,这样才能更有效的提高知识的利用率,同时对新知识是一种很好的活学活用方式。所以根据电大学生的自身特点,电大学校在开设工商管理课程的时候可以根据学生的工作情况,来讲授一些与实际工作相符的内容和知识点,这样学生才学的更加深入有用。这样也更适应学生学习需求的应有之义。

    工商管理专业的实践性教学贯穿学生学习的全过程,每门课程都突出实践性教学的地位。使理论与实践有机的结合起来,实施过程中由系主任辅导教师和班主任与学员密切配合,帮助学生实现从实践再上升到理论的二次飞跃。比如[个人团队管理]我们就开设一些专题讨论会,让学生进行深入的了解和探讨。这些都是薄弱环节靠教师组织和督促来完成。工商管理专业的学员大多来自企业,我们将学生分成几个组进行活动,最终形成调查报告和活动小结来进行交流,交流会上学生们发言,有理论,有实践。针对当今创业一些实际问题展开讨论,畅谈经验教训。要提高学生的能力,应该引导学生们关注社会,结合实际提高自身分析问题和解决问题的能力。让学员在工作中积累到一些经验,认真调查,分析思考,从创业文化,销售决策,公关促销,等多个方面提出看法。给企业管理提出一些好的建议加以总结,丰富教学理论,在工商管理专业《国际贸易》教学过程中,采用图解化教学,深入浅出,更有直观性。

    电大办学三十年来,输送的学生遍布各个行业,电大的学员就是办学资源,我们选择在一些校友担任领导的单位建立实践基地,经常组织学员到基地创业考察调研。在实际的工作环境中去讲解知识,去解决问题。我们认为在课程教学中组织学生到创业经济行业调查研究,理论联系实际最有效的经济形势,因为管理理论的本质特点是“从实践中来到实践中去”用现代创业管理理论管理企业有许多成功的经验我们不妨把他作为实践基地而且聘请他们的管理人员,同时我校毕业担任我校的实践教学课外指导教师请他们为学员们讲课,他的讲课有理论有实际有深入浅出,十分受学生欢迎,这样的教学活动由于与学员所学的理论知识结合紧密,激发了他们的学习兴趣和学习热情受到学院的欢迎。

    通过几年的实际工作,我深深体会到实践性教学的重要性,它作为主要的教学方式和方法,贯穿着整个教学过程,避免了理论教学的枯燥性,增强了学习理论的理解能力,秉承教学的科学内涵,是作为将学生和知识转化为能力的一种教学方式和方法,是重视知识的实践应用,使知识不仅仅局限于课堂。为工商管理专业应用型人才培养迈出了坚实的步伐。这种理论教学与实践教学相辅相成的教学方法,它着眼于生活和生产实际。

    将实践当作教学目标的教学极大提高了课程设计的质量和效果。使学生加深记忆,从而起到强化知识,深入浅出,提高教学质量和教学效果的作用。总之,在今后的电大成人教学过程中,对学生层次提高的方式和方法有代于进一步的探索和研究,以便于使学生更好的掌握更为先进的理论和实践知识,从而用知识的力量和实践能力去武装每一位学员,让他们更好的服务于社会,为社会创造出更多的财富。

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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着我国工业水平的发展，我国的水利行业得到很大的进步。这其中，带动了水利监理行业的的发展，从而兴起了一大批水利监理企业。正是这些水利监理企业的出现，以及他们认真严谨的工作态度，对水利工程的建设质量保证起到了很大的作用。而水利监理企业的管理模式的效率高低，则直接决定了水利监理企业所监督的水利工程的质量高低，因此对水利监理企业的管理模式研究是一个重大而且有意义的命题。本文在此思路下，对水利监理企业的管理模式进行了如下论述。

二、监理行业管理模式上目前存在的问题

1.建设单位认识上的误区

一是委托监理与不委托监理不是十分重要的事；二是不了解优质服务与劣质服务的差别,以为只要是监理单位就能够胜任监理工作；三是委托监理是找一个承担质量的责任者,出了质量问题可以推卸责任；四是监理是我雇来的, 叫你做什么就得做什么；五是责任是监理的,权利是业主的。出于以上原因,使得监理人员合理的权利得不到行使,正常的监理工作受到干预,从而影响了监理程序的执行,影响了监理成效。

2.监理市场不规范

市场规律与市场保护的矛盾。市场经济最大的特征就是市场的公平准人,即市场的开放性,没有市场的开放就没有合理的竞争,而当前监理市场的开放却受到了许多制约, 主要体现在行业性保护和区域保护有一些地方政府主管部利用监理企业需要到当地注册的有关法律条文保护当地或自己下属监理企业,有些地区通过收取高额注册管理费的手段排斥外来监理企业进人市场。这些条块管理导致监理单位在监理市场里步履维艰,只能在很小的范围内生存。

3.监理招标缺少科学性。

监理是一种服务行业,服务质量的好坏取决于企业的信誉和服务人员的素质及服务意识。因此,企业信誉包括企业能力和人员素质,尤其是总监素质当是招标中重点考察的内容,而目前监理市场上的招投标很少对总监和企业信誉进行考察,仅仅停留在对标书书面的评判上,而标书的内容在很大程度上带有虚假的成份,即使是真的往往中标后又不兑现,使得监理的招投标流于形式,缺少科学性。

三、完善我国水利监理企业管理模式的策略

1.立法层面予以规范

明晰政府与监理企业职权的界限与内容是完善水利监理企业管理监管制度的法制前提。现代市场经济条件下，政府的职能主要体现在其对社会服务效能方面。在水利监理企业管理领域应当将政府定位在完善水利立法宏观管理和开拓国际市场促进国际合作方面。监理企业作为水利监理企业管理的社会监管力量, 在监管目标和任务上与政府监管是基本一致的。但是，在监管性质、工作方式、范围及深度等方面存在显著区别。监理企业作为具有平等法律主体地位的独立第三方应当承担监督机构具体的微观方面的监管任务。

2.明确监理人职权

如前所述,关于监理人职权的立法存在着严重的滞后性，权力内容规定过于原则抽象，缺乏可操作性，权利范围狭窄深度不足,而且涉及到发包人的职权仅限于建议权；合同授权方式使权力的执行缺乏必要的强制性，这些特点导致监理人无法在“三元结构”中对发包人和承包人起到应有的制约作用。因而，监理人的职权应当通过法律或行政法规的形式进一步完善。采用列举与兜底条款相结合的立法模式, 将监理人验收签字权工程款确认权等关键性职权进行明示;同时为了适应市场变化,在职权范围上留有一定余地此外应当对监理人职权的落实提供相应的制度保障, 避免发包人在立法、责任规定缺失的漏洞下,无视法律的存在任意干涉监理的行为。

3.完善监理取费制度

目前监理取费偏低及监理费难以落实的问题.已经成为制约监理企业改善经营方式引进高素质人才提升管理水平的重要因，作为保障监理权得以实现的物质性条件如果得不到立法及相关配套机制的保障。那么，监理权被规定得再完美，也只能成为一件“睡美人”般的装饰品而已。同时监理企业低水平的经营,只能更加恶化监理企业在社会上的形象，碍监理制度作用的发挥。􀀁 因而国家应在提高监理取费的同时.完善相应的执行性措施.运用法律手段保障监理人合法利益不受损害􀀁

4.监理企业自身做好定位

监理企业只有把自己放在最合适的位置上才能体现出自己应有的价值。尽管目前我国社会主义市场经济仍然处于转型和需要完善的阶段,法律制度不健全、市场运行待规范监理企业面临着巨大的生存挑战.但是只要在纷繁复杂的潮流中，把握住时展趋势给自己做出准确的定位，就一定能适时抓住机遇，提高自身的市场适应能力。我国监理企业不能停留于现状，徘徊于眼前利益，应在经营理念上向发达国家工程咨询公司学习。在业务范围上,向水利监理企业管理全过程拓展，在价值定位中积极密切同政府部门的联系，发挥弥补政府监管不足的作用。

5.借鉴国外工程咨询公司的治理模式,提高专业化

科学化管理水平随着国际竞争的加剧。监理企业应当积极与国际惯例接轨。引进发达国家工程咨询公司的先进经验，不断提高项目管理、合同管理、安全与质量管理的水平以高标准的监理服务履行水利监理企业管理社会监管的职责。目前，监理企业应当参照发达国家工程咨询公司的先进做法改进企业结构,按照市场需求、在战略定位、机构设置和经营业务上做出相应的前瞻性调整。同时，在人才的组织结构方面进行必要的改革。由于水利监理企业管理管理需要多专业人才企业应根据业务性质、工程进度等特点优化人员构成对员工进行动态的培训、考核和统筹管理。

6.充分发挥行业协会的纽带作用

发挥桥梁、纽带作用是监理协会的基本职能：监理协会作为政府的助手、企业的朋友，能使政府和监理企业之间形成良性互动。一方面, 做好政府方针、政策的宣传和传播将主管部门工作加以延伸和补充，协助政府发挥监管企业的作用；另一方面，将企业的合理诉求、工作建议及时向主管部门反映为企业争取合法利益。

同时，由于协会的自治性和独立性优势,在法律、法规及章程范围内。自发自立自助地在本行业内部发挥自我监督、自我管理的作用和功能形成有效的行业自律机制。进一步规范企业行为营造主,监理工程师就要责任心很强、主动多承担工程管理责任。大胆独立开展业务而不是隐瞒着业主粗放式地瞎混,习惯干发现问题。对其他工程参与方不同的工作习惯作风，监理工程师都应针对性地调整自己的服务方式和沟通习惯使自己尽快适应不同工程参与方组成的工作环境。每一个工程都是唯一的. 都有它的不同特点,有别于其他工程的不同环境和工作氛围，监理要做好工程服务，包业主满意在坚持原则的基础上就必须学会适应，善处四方关系。

四、结语

水利监理企业的管理模式的研究，是一个涵盖范围广，涉及内容多的命题。本文从实践出发，论述了水利监理企业在实际的管理模式上存在的问题，并提出相关对策，目的在于为我国的水利监理企业的实际工作献计建言，促进水利监理企业的更好地发展。

参考文献：

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在我农业经济发展的过程中，可持续发展战略的提出，不仅让人对当前的生态环境有了一个新的认识，还反映了当前我国农业生产的发展情况。在过去几年里，大多数人们在农业生产的过程中，只是在片面上强调了农业用水的利用与开发，重视眼前的经济利益，这就使得我国在农业发展的过程中，农业灌溉用水压力日益加剧。而农业可持续发展战略的提出，是我国农业经济长远的情况下，对其水资源的充分的利用，改善当前农业经济发展的环境。

目前，在我国农业发展的过程中，粮食问题一直是人们关注的焦点，若想有效的促进我国农业的发展，人们必须要从我国的实际国情出发，在国际市场的基础之上，对其进行有效的控制管理。但是，其中也存在着较大的经济风险和政治风险，这就导致我国在农业发展的过程中容易受到生态环境和社会现实的限制。

自八届人大四次会议召开以后，我国在农业发展战略上，提出了科教兴农的口号，将先进的科学技术和管理手段应用到农业发展的过程中，进而充分利用现有的环境资源来促进农业经济的发展，并且对耕地进行严格的控制，在保护生态环境的同时，也有效的提高粮食的生产量。但是在由于我国当前水利工程建设还存在许多问题，而且农业经济发展也没有处于一个决定稳定的地位。而且在我国农业经济发展的过程中，水是十分重要的，如果没有水，无论农田管理在怎么可科学，光照在怎么充足，也是无济于事的。因此，当前我们在农业经济发展的过程中，就要以可持续发展为前提条件，开展节水工程。

2 水利工程对农业可持续发展的措施

在农业经济发展的过程中，农业可持续发展是实现当前科学化管理主要表现。不过，实行农业经济的可持续发展，除了要有着学科的管理思想以外，还需要大家的共同努力。而在水利工程建设的过程中，人们不仅要将其与农业经济发展紧密的联系起来，提出相关的新要求，还要根据我国农业经济当前的发展形式进行适当的改革和挑战，从而有效的实行农业经济的可持续发展。目前，我国水利工程在对农业可持续发展的过程中，采取的主要措施有以下几种。

2.1 工程节水措施

包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、喷灌和滴灌系统，此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。工程节水是我国水利工程在当前的发展趋势中应当关注的一个重要问题，因为我国的水利工程建设正在随着经济水平的不断进步在不同的地区进行着不同程度的调整，有一些全局范围内的大型水利工程，同时也有各自水流流域内的一些小型水利工程。无论是大型的水利工程还是小型的水利工程，它们都要为农业灌溉服务，所以对于这些水利工程，特别是以农业灌溉为主要目的的水利工程，就必须重视工程技术措施在整个工程设计中的运用。

2.2 农业节水措施

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，提高土壤肥力。改进种植结构和耕作技术，以及防风林建设和水土保持，此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量，降低农田水分蒸发耗水量。农业节水措施，是对水利灌溉技术提出的高标准和高要求，对于提高农业用水效率这项重要的时代工程而言，要想将这项工作的效果发挥到最佳，就必须充分地正视技术创新在这项工作中所能够起到的关键性作用。水利资源的保护，是一个系统的工程，必须将整个水利资源开发利用的各个细节工作纳入到农业节水的系统工程中来。在水利资源的开发和利用工程中，不可避免地会涉及一些工程技术，这些工程技术水平会直接影响到整个水利工程的技术水平和技术效果。对这些工程技术进行改革和创新，是现阶段提高我国农业用水利用和开发效果的一个重要方面。

2.3 覆盖保墒技术

在耕地表面覆盖塑料薄膜、秸秆或其他材料抑制土壤蒸发，减少地表径流，蓄水保墒，提高地温改善土壤物理性状，达到蓄水保墒，提高水的利用率，促进作物增产的良好效果。秸秆覆盖一般可节水15%～20%，增产10%～20%，覆盖塑料薄膜可增加耕层土壤水分1%～4%，节水20%～30%，增产30%～40%。

2.4 考虑农业种植结构

节水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生产率，但仅靠节水灌溉工程提高水分生产率是很有限的，灌溉和农业措施的结合，不仅是提高水分生产率的需要，而且是农民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余节水灌溉形式都难以减少作物的棵问蒸发，特别在作物生产前期，作物的遮荫率低，棵间蒸发量大。

2.5 加强节水工程管理

篇（9）

教书育人是一项需要大爱的事业，爱，应该是师德的灵魂。没有爱的教育，犹如失去灵魂的生命。高尔基说过：“谁不爱孩子，孩子就不爱他，只有爱孩子的人，才能教育孩子。”师爱是教师必须具备的美德，也是教师的天职。无限的师爱，可以开启每个学生的心灵。因此，在教育工作中，我把信任和期待的目光洒向每个学生，倾听学生的意见和心声，和学生产生思想和情感上的共鸣，让每个学生的心灵都感受到师爱的温暖。对待学生，管而不死，严而不厉，爱在其中。教育同时又是爱的共鸣，是心和心的呼应。教师和学生建立起融洽的师生关系，才能教育好学生，才能使教育发挥最大限度的作用。可以说，热爱学生是教师职业道德的根本。我市镇原县殷家城乡小学教师张学成，身患疾病，扎根于三尺讲台而无怨无悔；将家庭搁置一旁而全身心地扑在教学工作上如痴如醉，辛勤耕耘如老黄牛一般埋头苦干而不知疲倦；几十年山村的教育，独掌一盏智慧的明灯，照亮了山村孩子蒙昧的心。三尺讲台，见证了他永不褪色的承诺！他被人们誉为“教坛保尔”，这应该成为我们学习的榜样。

教学名师窦桂梅曾这样要求自己，“让我们凭着对教育、对学生和对自己生命的热爱，竭尽全力，让自己的课堂因激情定格一些特点，渐成一种特色，最终，拥有风格，放出光彩。” 教师人格高尚不但会对学生产生道德影响，还会由此生成一种责任感与事业心，从而化成一种持久的发展动力，积极主动地研究教育教学，有意识地探索如何走进游刃有余的教育教学境界。

二、自我职业认同是师德的前提

自我职业认同要求是爱岗敬业。爱岗敬业是一切职业的共同要求，教师也不例外。教师的职业不仅仅是在奉献、在燃烧，而且同样是在汲取，在更新，在升华。教师的职业有苦也有乐，渺小而又伟大。只有爱岗敬业的教师才能积极面对自身的社会责任和社会义务，才能自觉、不断地完善自我，才能在教育活动中有所收获，才能在照亮别人的同时，充实自我。这种成就感、幸福感，激励着千千万万的教师不辞辛劳地为教育事业献身。

教师只有对自己的职业认可了，才能对自己的职业尽职尽责，自立自强，无怨无悔。教师只有把工作当成一门事业，才能体会到工作的乐趣，才能达到献身的境界。因此，爱岗敬业是一个教师从事教育教学、履行教书育人工作的原动力，献身教育是一个教师的最高人生境界。

三、自我人格不断完善是师德的动力

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近年来，随着水利行业市场化的推进，民营企业也开始进入到水利工程建设市场，但并未削弱国企的主导地位。2015年全年，各地累计完成中央水利建设投资计划3497.4亿元，较上年同期增加851.0亿元，增幅32.2%。截至2015年底，国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行等水利贷款余额达到7286亿元。

二、水利行业问题及对策

（一）我国水资源现状和问题

1.水资源短缺和水土流失。我国水资源较为匮乏，人均水资源是世界平均水平的1/4，水土资源不匹配，北方地区耕地面积占比61%，但水资源量仅占19%，属于干旱缺水严重的国家。可利用的淡水资源有限，加上水资源浪费、污染以及气候变暖、降水减少等，加剧了我国水资源短缺的危机。同时，我国也是世界上水土流失最为严重的国家之一。据第一次全国水利普查成果，我国现有水土流失面积294.91万平方公里，占国土总面积的30.72%。大规模开发建设导致的水土流失问题十分突出，威胁国家生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，另外水土流失也会给水利工程项目造成影响。

2.农田水利发展瓶颈。我国是农业大国，水资源和人口资源分布不均决定了水利是农业发展的命脉。我国农田水利设施大多建设于20世纪六七十年代，随着现代农业的快速发展，农田水利基础设施建设和管理的现状已不能满足粮食产能不断提升的需求。随着新型城镇化建设的深入，我国农业也面临着从零散、粗放生产向相对集约农业生产转变。农业集约化的发展，对农业水利提出了更高的要求。同时，特殊的自然条件决定了灌溉在农业中的重要作用，也决定了未来我国大型农业集中灌区建设的需求。

3.流域水环境恶化问题。流域是汇水和水体运动形成的特定区域，整个流域中地表地下径流、湖泊都相关联的系统。流域水环境情况影响的往往是整个地区，特别是某些经济发达和人口密集地区，如长江三角洲、珠江三角洲、太湖流域、巢湖流域等。随着我国社会经济的快速发展，流域水环境质量不断下降，蓝藻水华频繁爆发，水污染事故、饮用水安全等社会安全事件时有发生，严峻的水环境形势和水安全危机，已经严重影响和制约了人民生活和社会经济发展。

4.水利项目融资难困境。长期以来，由于水利项目建设周期长、投资回报率低等特点，水利项目建设主要由各级政府利用中央和地方政府水利专项建设资金，根据相关规划、计划实施。同时，水利项目多为低收益、纯公益类项目，无有效还款来源，限制水利项目的融资渠道。水利的投融资体系尚未建立，水利投资渠道单一也限制了水利行业的改革和发展。

（二）“十三五”水利行业对策

1.水资源管理日趋严格。2016年初，为进一步完善国家地表水环境监测网，优化监测点位布局，环保部制定了《“十三五”国家地表水环境质量检测网设置方案》。从内容来看，十三五国家地表水监测网，覆盖全国主要河流干流、一二级重要支流等领域。同时，此次点位调整涉及全国十大流域和大型湖库，原国控断面为972个，调整后为2767个，增幅达185%。

2.加强农场水利基础设施建设。近年我国节水灌溉发展取得一定成效，农田灌排体系已初步建立，极大地提高了农业综合生产能力。根据总理政府工作报告中的规划，未来将全面完成永久基本农田规定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。滴灌可能成为微灌发展主方向，滴灌面积还会稳步上升。主要区域会集中在西北、东北和西南等大田作物区。农田节水灌溉覆盖面的提高，对我国进一步提高粮食生产能力，保障粮食安全起到重要的作用。

3.积极推进流域生态保护和治理修复。当前，我国河流、湖泊、库塘众多，水多成洪、水少易旱问题尚未彻底解决，水环境损害、水生态恶化的状况还没根本好转，水资源管理和水生态保护仍将是未来一段时间的重要任务。“十三五”期间，我国将继续完善水功能区分级分类管理制度，开展重要水源地安全保障达标建设，严控重点流域水生态修复。总结推广105个水生态文明城市试点建设和16个海绵城市试点建设经验，继续抓好中小河流重点县综合治理和水系连通试点。

三、“十三五”金融支持水利趋势分析

根据相关工作重点，金融支持水利行业趋势，笔者浅谈以下几点：

（一）发挥资金引导作用，金融支持重点领域水利改革深化

未来国家将继续在多个方面进一步深化重点领域水利改革。一是体制创新，完善水资源管理机制。探索建立协调机制和高效执行机制。积极推进城乡水务一体化管理。二是积极推进水权制度建设。实施水资源用途管制制度。积极推进水资源使用权确权登记。鼓励和引导地区间、用水户间开展水权交易，建立完善水权交易平台，积极培育水市场。三是深化水价改革。积极推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。全面落实城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进价。建立水生态补偿机制。四是推进水利工程建设管理体制改革。

在“十三五”期间，政府的引导作用仍应是主导，应有效地整合相关水利项目，利用政府组织增信、专项资金等建立健全项目信用结构和还款来源。同时，金融机构应契合政府在水利领域的改革趋势和发展方向，将资金重点支持重大水利、试点项目及相关改革领域，促进水利改革的进一步深化，破解资金瓶颈制约。

（二）多元化的水利投入稳定增长机制将不断完善

水利建设任务巨大，不仅需要中央投入，还要采取多种措施保证地方投入，形成水利投入稳定增长机制。“十三五”期间，政府将继续完善公共财政投入政策，争取进一步增加中央水利投资规模，同时调整优化投资结构，中央水利投资更多地向重大水利工程倾斜；落实金融支持政策，协调有关部门出台进一步加强金融支持水利的政策文件，完善财政贴息政策，为重大水利工程建设提供中长期、低成本的贷款；鼓励社会资本参与水利建设，选择典型项目开展PPP等模式试点，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营。