水利工程施工安全管理规定汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利工程施工安全管理规定范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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前言

安全是第一要义，是所有工程施工建设中都需要重视的一点，水利工程施工建设具有难度大、工期长的特点，如果缺少了必要的安全管理，不仅会延长工期，还会造成巨额财产损失，甚至威胁人们生命安全，因此，怎样实现安全管理就成为当前最重要的工作。

1水利工程施工中常见安全问题分析

1.1工作能力较低

尽管每项水利工程施工建设中都会安排一定的安全管理人员，但通过研究可以发现，多数水利工程的安全管理人员均由其他部门的工作人员兼任，由于水利工程量较大，涉及人员较多，需要处理的事物也很多，安全管理责任再由其他部门的人员兼任，很容易出现管理不到位的情况[1]。不少水利工程中所任用的施工人员都是临时招收过来的，在上岗前也没有经过系统的培训，这样一来就给工程安全施工建设带来了隐患。

1.2施工环境复杂

对于水利工程施工建设来说，多数都处在特殊地段，需要水文条件较好的地方，而这些西方的自然环境相对复杂，尤其是地质地貌问题较为严重，而水利工程施工建设需要使用各种机械设备，特殊地段还需要进行爆破，这样一来就给水利工程施工建设带来不良影响，容易引发安全事故。

1.3人员配备不齐

水利工程施工安全管理工作并不是任何人都可以担任的，而是需要素质高且责任心强烈的人员担任，且需要有专业的管理队伍，但多数水利工程的安全管理工作只由一名工作人员担任，其他部门管理人员配合管理，这样的人员配备难以满足施工建设需求。

1.4监管力度不足

水利工程施工建设需要花费很长的时间才能完成，且所面对的自然环境较为复杂，这就需要加强监管力度，实现全面监管，但现代很多水利工程施工中并没有做到这一点，不仅没有使用先进的监管设备，且以静态监管为主，这样一来很容易在安全事件发生第一时间无法将问题解决，给工程施工建设造成不良影响。

2水利工程施工中安全管理策略分析

2.1构建完善的管理机制

由于水利工程施工建设具有较强的综合性，需要注意的问题有很多，这就需要构建完善的管理机制，用于约束管理人员的行为。为完成这一工作，首先应构建完善的水利工程管理机制，保证施工中每一细节都有一定的管理机制做保证。同时，在施工建设以前，应加强与工程所在地实际情况的联系，设计合理的施工方案，拒绝一味地的模仿相似工程，只有这样才能为工程施工建设顺利完成奠定基础。

2.2做好人员配备

对于水利工程施工安全管理工作来说，需要有专业人员参与，这就需要施工企业做好人员配备，选拔高素质人才，要求他们严格按照相关规定做好安全管理工作。同时，施工企业应经常开展安全管理人员培训活动，提高他们的安全管理能力，并要求安全管理人员经常深入基层为施工人员讲解安全施工的重要性，帮助施工人员做好安全管理，且教会他们如何在施工中既保证工程质量又保证自身安全，为加深施工人员对安全管理知识的印象，可以将多媒体设备等应用进来，只有施工人员从心底里认识到安全管理的重要性，才能遵守安全管理规定，这些都是现代水利工程施工中不可缺少的一部分[2]。

2.3重视先进技术的运用

由于水利工程施工环节较多，需要各种施工机械设备的应用，这时就需要重视先进技术与设备的运用，随着这些先进技术与设备的应用可以有效降低施工错误几率，也可以减少人工的投入，在施工人员数量减少以后，企业的管理能力将大幅度提升，也可以有更多的精力投入到机械设备维护与管理中。同时，在利用先进技术的过程中，还要注意预测天气状况设备的应用，尤其是在汛期即将到来的时候，需要注意的问题有很多，如果不能预测好天气，无法在汛期到来前结束工程，很容易造成不必要的风险，而相关设备的应用可以保证水利工程施工建设顺利完成，还可以最大程度的降低安全事故发生几率。

2.4强化监管力度

强化监管力度是一项十分重要的工作，也是提高水利工程施工质量，实现安全施工生产的重要保障。为实现全面监管水利工程施工现状，应采用动态化监管，随时了解工程施工建设中各个部分的施工进度，如果在监管中发现某环节容易出现安全事故，就需要及时采取应对措施。同时，企业的施工安全管理人员应在工程施工以前就了解与掌握哪些环境容易出现哪些事故，并联系实际情况做好预防措施以及应对措施，避免在问题出现以后再临时找办法解决，否则将给水利工程施工建设造成不良影响，也会降低水利工程施工质量。随着监管力度的增强，在水利工程施工建设中容易发生安全事件的几率也会大幅度降低，因此，应加大对这一问题的重视。

3结束语

通过以上研究得知，在水利工程施工建设中容易出现各种各样的安全事故，而导致这些事故产生的原因主要是由于安全管理不到位，因此，文章联系实际情况从多方面提出了做好水利工程安全管理的措施，随着这些措施的运用可以有效提升水利工程施工质量，也可以避免不良问题的产生。

参考文献

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水利工程项目管理是一项十分复杂且重要的工作，管理工作包括很多方面，而施工管理作为整个水利工程管理系统中最重要的管理部分，其管理工作水平和质量将直接影响着整个水利工程的施工质量，关系着后期水利工程的使用周期和使用寿命，甚至会对人们生命安全造成影响。因此，探讨、分析水利工程安全施工管理工作中存在的问题具有重要的作用和意义，只有水利工程施工管理人员重视、研究工作中安全管理存在的问题，最终，才能认清工作存在问题的根本原因，提高整个水利工程施工安全管理工作的水平和质量。

1 水利工程施工安全管理存在的问题

水利工程在建设过程中，由于工程量大，施工过程复杂，因此存在较多问题，具体体现在以下几个方面：

1.1 工程招标不合理

随着社会主义市场经济的发展，国家越来越重视节能减排的重要性，因此，国家加大了水利工程项目投资的力度，用以实现低碳经济发展。但是市场经济的发展促进企业之间的竞争力加强，往往部分水利建设单位为了得到工程施工权，采用一些不规范的手段，故意压低工程造价，造成实际的工程成本过低，导致施工项目质量存在潜在的威胁。

1.2 缺乏安全有效的管理措施

水利安全工作是一项非常重要且复杂的工作，水利建设工程在进行安全管理的过程中，由于缺乏科学、有效的管理措施，导致在施工中出现很多人为因素引起的安全问题，甚至引起人身伤亡事故发生。同时还存在安全经费的投入没有落实到实处，施工现场缺乏安全保护措施的问题，这些问题严重制约了水利建设工程的安全管理。

1.3 安全管理信息化水平较低

随着科学技术的发展，各行各业都制定了符合自身发展的安全管理信息化制度，促进工作效率的提高。但是，目前我国水利安全管理信息化水平普遍较低，缺乏专业的信息管理交流平台，对于水利工程施工过程中安全检测和监控缺乏全面、高效的分析处理技术，因此，为水利工程施工安全管理带来了不利影响。

1.4 缺乏施工安全意识

由于水利工程施工建设人员大多都是由农民工组成，其安全意识较低，为施工安全管理增加了难度。在实际施工中，施工单位缺乏相应的施工安全培训工作。而且部分水利工程施工单位相关负责人，安全意识薄弱，没有将安全施工教育工作落实到实处，从而对水利建设造成不利的影响。

2 水利工程施工安全管理对策

水利工程是促进国家经济发展的一项重要工程，水利工程施工水平和质量直接关系着整个水利工程后期使用周期和使用寿命，要实现水利工程安全管理目标，就需要提高对水利施工的安全监测和监控，建立和完善科学、有效的安全管理措施，因此，我们可以从以下几个方面进行：

2.1 提高安全管理意识

水利建设工程施工安全问题直接影响着施工企业的经济效益和社会效益，同时，还会对社会稳定造成影响。因此，必须加大对施工安全问题的重视程度，将其放在工作首位。在施工过程中，施工建设单位的高层管理人员应该提高安全管理意识，把安全施工意识落实到所有的施工建设项目中，提高施工人员的安全意识。其次，要严格遵循水利部门制定的《水利工程建设安全生产管理规定》，促进水利工程安全施工意识以及安全管理水平的提高。最后，各部门领导应该将安全管理落实到个人，不断加强施工人员安全管理意识和安全施工水平，提高施工现场安全保护措施，从而进一步提高水利建设的安全运行。

2.2 建立和完善水利施工安全管理制度

水利施工建设过程中，必须严格制定科学、完善的施工安全管理制度，结合每个项目具体施工情况制定相应的安全管理制度。因此，我们可以从以下几个方面入手：（1）水利工程施工前，对工程建设周边环境以及自身的施工要求进行严格的分析，根据这些分析结果制定完整的安全管理施工制度。同时针对特殊地段的工程建设应该制定安全应急预案，确保出现问题后能够得到及时、有效的处理。（2）针对技术要求较高的施工环节，应该制定单独的安全施工管理方案，同时还要明确每个技术人员的责任和权利，促进水利工程建设质量的进一步提高。除此之外，根据该工程项目的施工特点，对其可能存在的安全隐患制定有效的应对措施，将施工过程中的安全要求以及安全措施及时向施工人员进行宣传，提高水利工程施工建设的安全管理。

2.3 建立完善的考核和奖惩制度

在水利工程建设过程中，需要充分调动施工人员的工作积极性以及创造性，因此，我们就需要建立相应的施工考核制度以及奖惩制度，主要可以从两方面进行：（1）建立完善的考核制度，对施工项目经理以及相应的技术管理人员考核制度的建立主要依据施工安全管理。如果出现安全事故，那么年度考核列入不合格处理，而且还可以将各部门的安全管理水平和质量与自身的奖金福利挂钩。除此之外，还要采取定期或是不定期的安全管理考核，主要针对不定期考核，主要因为不定期考核更能够突出各部门真实的安全管理水平，其更具科学性以及实际性，对安全管理存在的问题能够更直接的体现出来，便于及时进行有效的预防和处理，在一定程度上提高了各部门管理人员管理意识和自觉性。（2）建立完善科学的奖惩制度。奖惩制度的建立能够有效的提高施工人员以及管理人员工作的积极性，从而提高安全施工管理。对于在考核完成后出现安全事故的情况，要严格按照安全施工责任制度对其进行相应的惩处，并结合具体的情况考虑其奖金的扣发，如果是严重的安全事故，则对相关责任人采取解聘或是追究其刑事责任的措施，因此，施工单位应该加强对施工现场的安全管理，对于出现违反安全施工制度的情况要及时采取有效措施进行处理，促进现场施工安全意识的提高。

2.4 提高对施工过程的安全监控

水利工程安全施工监控工作具有长期性的特点，因此，在施工过程中，应该逐步建立完善安全保障体系。对施工过程的安全监控具体包括以下几个方面：（1）做好对施工过程中每个项目的监控，对关键施工环节中的每一道工序做到实时监控。（2）明确每个施工项目具体的安全要求，避免由于存在因原因不明或是盲目施工造成的安全事故。（3）坚持实施标准化管理，对全部施工人员以及施工过程进行全方位的安全监控，同时还可以建立施工安全生产公布制度，从而保证水利工程安全施工管理制度能够科学、有效的实施。

3 结语

综上所述，本文主要分析了水利工程安全施工管理，水利工程安全施工管理中存在一些问题，如工程招标不合理、缺乏科学有效的施工安全管理措施等。这些问题严重制约着水利工程安全施工管理工作的顺利开展，必须要解决这些问题，才能提高水利工程施工质量。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为提高我国水利工程施工管理工作做出重要的贡献。

参考文献：

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中图分类号：TV文献标识码： A

对于我国来说，水利工程的建设有养深远意义。水利工程有着特殊的使命，除了表现在对所在城市重要江河流域的根本控制以外，对水利浇灌和抗洪抗灾两方而也发挥养不可估量的作用。所以说，在生活节奏越来越快的今天，人们更加关心自己的切身利益，对水利工程安全问题和质量问题也更加关注。要建设出人们放心的工程，少不了对工程建设的管理。

一、水利工程现场施工中安全管理重点

1、水利工程现场要以安全预防为主要目标

1.1做好有关安全知识普及，树立起安全意识

安全意识决定了对危险的防范程度，所以说要想对水利工程现场进行安全有效的管理，第一步就要对现场工作人员和管理人员从思想意识上进行教育，采用有关方法进一步加强水利工程施工人员和管理人员安全知识普及，并且为其灌输止确的安全知识。只有通过这样的方式，才可以在水利工程现场工作过程中对有关人员的行为进行自我管制，进一步保证水利工程现场施工安全。

1.2对水利工程现场施工安全管理体制进一步完善

进行水利工程现场施工安全管理体系建设，是保证水利工程施工现场安全管理的先决条件，也是保证安全的方法，水利工程现场安全管理体制所涉及的内容应该包括对现场安全管理分配、对施工安全调整、有关施工现场安全突发事件的处理等。同时，水利工程现场施工管理一定要细致，落实到安全的各方各面。在此基础上，不能只有体系，一定要把所制定的体系完完整整地应用到现场施工具体工作当中，所以在安排施工现场时，对安全体系进行负责的责任人，不仅体现在投资一方，更要体现在施工一方，同时现场施工管理人员再把投资和施工两方面，所制定的安全管理制度落实到每一个人肩上，才能保证水利工程现场施工安全。

2、对水利工程现场施工安全管理要做好监督工作

2.1要对施工关键阶段的安全着重管理

在水利工程进行现场施工过程中，应该对其安全管理做到关键地方重点管理，主要和次要问题相结合，并且要将焦点放在解决水利工程现场安全管理工作的重要冲突之上，对待重要施工对象和重要施工工作要当作现场安全管理最重要的工作来做，只有用这样的方法才可以把握好现场施工管理工作的重要冲突，从而想出解决方法。在水利工程现场施工中，安全管理最重要的内容有：对导流洞、引流洞进行封堵工程，对土石方进行开采或者爆破工程，对高空职工或是在复杂地形结构下的施工等。

2.2重点对现场作业安全进行管理

在水利工程现场施工中，对于现场作业管理是其管理的重中之重，上而所有提到的管理方法都是为现场作业安全管理提供服务的，在现场作业中，进行安全管理的重要工作主要表现在以下几个方面:

第一，对没有证件就上岗的现象命令禁比，水利工程与其它工程不同的是，它在施工过程中涉及到很多特别的作业工种，这些具有特别规定的工种，一定要严格实施佩戴证件上岗，对于没有证件的施工人员，一律禁止上岗。

第二，在水利工程进行现场施工时，要在交替环节中做好安全保护工作，也就是说在一个施工完成后，按照施工过程而进行第二个环节的时候，一定要留意安全控制这一环节，注意要把第一个工程结尾工作做好，一旦第一个环节有失误，就会给下一个环节留下安全隐患。

第三，要尽最大努力杜绝加班到深夜和疲劳工作，因为水利工程中，工期特别紧张，大多数施工部门就倡导加班工作，加班是可行方法，但是加班一定不能超过四个小时以上。同时在加班过程中，要给予工作人员充分的休息时间，一定不能让其疲劳工作，否则就容易出现安全事故。

第四，对于易燃易爆物品要做好管理工作，比如说炸药的管理工作。对于这类物品，必须按照存放的要求，在适合条件下进行存放，同时还要每天核对其消耗数量，配备专人进行负责，杜绝易燃易爆物品丢失所带来的危害。

2.3对水利工程现象安全标准化进行有效管理

水利工程的现场安全管理标准化是现在管理过程中发展的关键走向，现如今己有很多水利工程建设实际操作中得到使用，并且发挥了很大作用，所以在水利工程现场施工安全管理中，也应该使用这种安全标准化制度为了达到这一目标，就一定要做到对水利工程施工中，每天都要对施工对象、操作人员、操作流程、安全注意项目和采取的安全方法都按照标准化的要求和规定，让施工人员在施工之前和施工中都能对施工标准化管理进行明确，其中包括施工地点、施工对象、工作规定、注意事项等。

二、在水利工程中对质量进行有效管理

水利工程的质量，是整个水利工程施工的灵魂，也是水利工程中的核心。如果水利工程不能保证质量，也会给工程完成投入使用后潜伏隐患，对安全有不利影响。那么，怎样对水利工程质量进行有效管理。

1、承包商对质量的管理

在水利工程施工建设和质量管理构成中，承包商对质量保障没有悬念是整个质量保障的核心部分。在一个水利工程创建之前，就必须要对施工工人进行强有力的培训，让他们在整个施工过程或是在完成施工以后了解怎样止确地进行水利工程质量检测，比如说有关原材料检测，就必须在进行选购和使用之前，对要购买的原材料进行抽样检查。只有在检查符合规定之后才能采购使用。各个承包商要按照一定时间对质量进行评价和测定，每个月都要进行汇报，从而对整个施工进度和施工质量进行记录。在进行水利工程施工实践中，施工单位要明确一套细致的自我检测、自我复查和终极检查体系。具体执行人员可以分为施工小组、项目检测员和总质量检测员三种类型进行质量检测。

2、设计单位对质量的管理

当设计单位把施工图纸交往施工单位以后，一旦设计人员对图纸有改动的要求，就应该马上把修改的通知和设计图交给施工单位。在设计单位和施工单位交付过程中应该采用分级别递交制度，每个环节都需要审查，这样就能把每个阶段可能潜在的问题暴露出来，并且经过细致记录再交付给设计人员进行改止。在这个阶段中，一定要注意的就是每个专业之间的互相沟通与合作。要实行严格的策略，以保证设计单位的设计质量.

3、监督管理单位对质量的管理

在水利工程施工现场设立有对应的监督管理单位，对施工质量进行监督管理。监督管理总工程师的责任就是带领己成立的监督管理团队，对施工中和工程建成后的工程质量进行全方位监督。在监督过程中，一定要一如既往地坚持质量监督管理规定，严格遵照工程建设规定、强制性规定和施工合同规定，对所有施工工作进行质量监督。这其中包括对所有人员、原材料、设施、环境和方式等进行监督管理。

总之，在水利工程建设和管理过程中，只有把现场安全管理和质量监督两个方面做好了，整个水利工程建设才能让人放心。同时，也要加强制度的完善，不论在水利工程的建设还是管理上，只有制度可循，才能将建设和管理最大化，保证水利工程的良好建设。

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在水利工程施工过程中，安全管理是各项管理工作的重中之重。水利工程与一般建筑工程相比，具有工程规模大、形式多样、施工技术复杂、地处野外且多为开敞式施工等特，存在更多的安全问题。因此，本文在结合自身工作实践的基础上，探讨一下水利工程施工中的安全管理。

一、水利工程施工安全管理存在的问题

1.管理人员及专业人员缺乏

在水利项目工程的施工过程中，专职的安全管理人员较少，基本都是兼职的。因其大部分没有经过专门的安全生产培训，专业素质达不到施工阶段安全生产管理的需要，特别是对于劳动力的用工方面，因为大部分劳动力为招来的农民工，其安全防护的意识和操作技能相对来说都较差，而施工企业对其职业技能的培训又远远不够，这样就给施工的安全生产管理带来难度。

2.安全投入不足

在当前的水利工程建设中，安全生产基础比较薄弱，安全投入不足。个别企业为追求经济效益，存在重效益、轻安全的思想。有的施工单位为降低管理成本，不设安全管理机构和专职安全员，安全管理处于失控状态。还有些施工单位承担的建设任务重，企业无法投入大量资金进行设备技术改造，施工设备存在着安全隐患。有的施工单位仅从自身利益出发，安全投入方面没有强制标准与约束，必要的安全设施得不到添置或更新。

3.安全意识不强

水利工程施工周期相对较长，短期内施工无事故，容易让施工单位产生盲目乐观的麻痹思想，安全意识有不同程度的弱化。同时一些施工单位墨守陈规，习惯于按经验办事，对安全生产缺乏全面的认识，没有站在“预防为主”、“责任重于泰山”的高度去解决安全问题，混淆了安全管理的核心与重点。一些施工现场安全管理存在脱节现象，责任制度没有完全落实到班组，安全管理制度不够健全。

二、加强水利工程施工安全管理的对策

1.加强安全教育，树立安全意识

安全重于泰山。在水利施工过程中，加强安全教育，树立安全意识，首先，要使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用，为此施工单可以位制定相应的安全生产奖励制度:若出现安全生产事故，则追究相关领导责任，视情节严重程度罚款或扣工地补助等等；若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，开展各项安全活动，让安全意识深入人心。例如：可以安全月活动。通过安全月活动的举办，大力开展安全宣传和安全检查、总结经验、表彰先进等活动制定整改措施，使安全生产管理经常化、制度化。根据安装进度及施工环境的不同变化，分别进行不同主题的安全月活动。在施工过程中，业主、承包商分别进行如下主题的安全月活动:①消除隐患，遵章守纪，为实现安全生产、文明生产而奋斗；②反违章，除隐患，实现安全生产、文明生产；③树立“安全第一”的思想，预防为主，落实责任，加强法制。也可以安全周活动。根据具体的施工内容及环境，有针对性地开展了查习惯性违章、查施工过程中的安全隐患、查流动吸烟、查高空作业中的违规违纪等。同时，现场安全和施工监理人员每周分别到有关班组参加安全周会和安全活动，以促使其安全活动制度化。在每周的安全活动中，尽可能的协助承包商开展如下主题的安全周活动:①遵章守纪，杜绝三违；②勿忘安全，珍惜生命；③治理隐患，保障安全；④遵章守纪，保障安全；⑤加强管理，保障安全；⑥落实责任，保障安全；⑦安全、生命、稳定、发展；⑧落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”的思想等。

2.建立安全管理组织机构，明确职责

水利工程建设的参建单位和涉及的专业比较多，要把整个工程的各施工单位，各施工班组的安全管理抓上去，就要建立一个统一的完善的安全管理组织机构。使各参建单位在安全生产工作上分工协作，做到职责分明、各有侧重，防止在安全管理工作中出现管理真空，或者谁都在管，结果都管不好的情况。整个工程项目应该成立由建设单位牵头，由建设单位、监理、施工、设计等项目负责人参加的工程安全生产领导小组。该机构在整个工程项目的安全生产工作中负全面责任，对整个工程项目安全管理工作进行总体的监督、协调。各参建单位项目部在工程安全生产领导小组的统一领导协调下，把本单位体系内成立的安全生产管理机构纳入到领导小组体系内，并落实各级安全生产第一责任人。如施工单位，项目经理是其项目部安全生产工作的第一责任人，施工班组长是其班组安全生产工作的第一责任人；而对监理单位，总监是项目监理部安全监理工作的第一责任人，标段监理师是其负责监理组安全监理工作的第一责任人。通过各级安全生产工作第一责任人的落实，使工程建设过程中的安全生产工作层层管理，保障整个工程项目的各级安全管理的纵向调控。

3.确保安全生产投入，加大对安全投入的执法力度

首先，要从制度上保障安全投入，国家《安全生产法》中明确规定“生产经营单位应具有安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证”。《水利工程建设安全生产管理规定》要求“工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用”，同时还明确了相应的法律责任。其次，重视人力资源的资金投入。

在水利工程施工过程中，安全管理是一项重要的工作。因此，各部门要树立起安全意识，加强管理，消除各种隐患，保障水利工程建设顺利进行。

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1.水利工程安全施工的重要性

 

安全施工是建筑工程的灵魂和生命，是维持国家经济效益、企业长远发展的保障,具有重大的现实意义。水利工程规模大、工期长、难度高,使得安全施工变得尤为重要。具体而言,水利工程大多为国家投资项目，投资大、工期长,发生安全事故不仅会损害国家的经济利益，而且直接关系到施工企业的前途命运。正因如此，严抓安全施工管理,争做优质工程才是唯一出路。实践经验也表明，注意安全施工会提高工作效率和工程质量,水利工程安全施工，十分重要。所以找出水利工程安全施工过程中的问题,并采取科学有效的措施加以解决变得尤为迫切。

 

2.水利工程施工安全隐患分析

 

与一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，主要反映在以下几方面：_是水利工程往往施工战线长,工程规模较大，施工单位多,施工现场分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。二是水利工程施工管理工作涉及面广(如涉及工业、交通、矿山、土地、城建等诸多领域、学科多(如涉及经济、地质、园林、气象、法律、管理等学种，涉及的法律法规也多,很难准确把握，对安全施工管理造成较大隐患。三是水利工程施工过程中不确定性因素较多。对工程施工管理影响因素主要有两种:人为因素和自然因素。其中水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败。而无论是人为因素，还是自然因素均存在不确定性，比如地震、泥石流等_些自然灾害，经济危机、社会动乱等一些社会灾害，均不是人所能预见的,这些安全隐患，严重的甚至会导致该水利工程失败。

 

四是施工技术复杂，易造成安全隐患。比如，一些隧洞洞身钢筋混凝土衬砌,特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，存在模板系统的安全隐患。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工，也存在安全问题。五是水利工程施工现场多为“敞开式”施工，可以说无法进行有效的封闭隔离，在施工对象、材料设备、人员的安全管理方面存在一定的难度。六是水利工地招用的施工人员一般文化层次较低，而且多为建筑工人，一般情况下他们并不了解水利工程建设规程和技术要求，再加上水利工程分配工种多变，在项目实施过程中安全适应和应变能力相对较差，都增加了安全隐患。特别是由于工人自身缺乏安全常识，工程事故时有发生。七是现代水利施工,不仅机械设备多，还越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展,可以说现场施工速度越来越快。然而,在有限的场地条件下，现场的快速施工，致使有效控制安全的难度大。

 

可以说，水利工程施工管理中存在的这些安全隐患,严重制约着我国水利工程的进一步发展。为此，必须在分析及研究水利工程施工安全隐患的基础上，采取有效措施加以完善，才能确保水利工程施工安全。

 

3.加强水利工程安全施工管理的措施

 

水利工程是国家履行经济建设职能的重要体现，水利工程施工质量直接关系到水利工程价值的发挥，关系到水利工程的使用寿命。要实现管理目标，保障水利施工的绝对安全,就必须对水利施工安全进行严格管理，构建一整套行之有效的安全施工管理措施。具体而言，需要从以下几方面着手：

 

3.1提高思想认识,把安全施工管理提升到最重要位置水利工程施工安全问题关系到工程建设、企业效益、社会稳定,所以水利工程建设主管机构和施工单位要提高思想认识，重视施工安全问题，把安全施工管理工作放在最重要的位置，并将其作为最主要的工作来严抓。首先,应使各施工单位最高管理人员树立强烈的安全意识，之后再逐层把“安全第一”的理念落实到施工过程的各项工作中，从而为落实安全措施提供强有力的思想保证。其次,要以全面贯彻水利部《水利工程建设安全生产管理规定》为契机，进_步提高水利工程文明施工意识及安全施工管理水平，增强水利施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。最后，要切实加强领导及控制，明确水利安全施工职责，不断强化安全施工管理,提高安全施工管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平,确保水利工程的安全运行。

 

3.2加强对水利施工组织设计的安全管理在水利工程施工过程中，制定安全施工方案,把施工安全管理的各项要求落到实处，十分重要。首先，在施工准备阶段，应当结合工程的实际情况，认真分析施工周边环境，对于关键环节，要制定出完整的安全管理工作方案，尤其是特险施工，必须在施工前制定安全应急预案。其次，编制出的施工组织应很好地满足安全管理需要,也就是说应当设计出既有总体要求，又有适应各施工班组遵循的具体的施工组织。此外，对于较为专业的环节可以单独编制安全施工管理方案，并明确相关工程技术人员的权利与责任，使水利工程整体施工的安全得以保证。在编制施工组织过程中，特别值得注意的是,应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，最好能通过对安全措施的交底，使每一位施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施都心中有底，为施工过程中落实具体的安全技术措施奠定扎实的基础。

 

3.3认真贯彻和落实施工安全责任制水利工程的施工企业应该制定和建立安全管理责任制，制定有效的安全施工规范和安全施工管理制度，确保把安全生产与管理放在首要位置。具体来说,在施工过程中，要结合本部门、本班组自身情况,层层制定落实责任制，认真贯彻安全生产管理的规章制度。并在此基础上,不断完善水利施工中的安全生产管理制度，为施工过程的正常运行提供法律依据和保障，从而营造_种把安全施工放在首位的氛围。同时，对于重点项目和技术性强的环节要实行持证上岗，并且签订安全用工合同，使安全生产和管理的目标得到层层分解，并且能够逐步落实,为安全施工管理提供保障。总的来说，就是在安全第一的基础上，对于施工安全责任制认真贯彻、有效落实、全面执行。

 

3.4建立健全水利施工的考核与奖惩制度在水利工程建设的施工中，要充分调动和激励施工者的积极性和创造性，就必须建立健全考核制度和奖惩制度。_是建立健全考核制度。施工单位应坚持把安全管理做为对项目经理及技术负责人考核的主要依据,并实行票否决制度”。出现安全事故，年度考核为不合格，视情节轻重作为与年度奖金挂钩、法制挂钩的依据。在这过程中还可实行定期和不定期的考核，定期考核是属于例行考核范畴，而不定期的考核有突击性核查的性质，也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全考核,它更有实际性,这样反映的安全问题更真实、更客观，解决处理安全问题更有效，以此来激发管理层和施工人员狠抓施工安全的自觉性。二是建立健全奖惩制度。在这过程中，要采取有效方法激励施工人员,采用一定的奖励方法，鼓励大家共同参与安全施工管理。而对于考核后出现安全事故的，要坚决实行安全施工责任制,并视具体情况扣发年度奖金，给予_定的惩处，严重的解聘或辞职，使违反安全施工法律、法规者得到应有的法律制裁。作为施工单位尤其是施工现场应该加强这方面的制裁，目的在于扎扎实实地把安全施工管理工作落到实处，为安全施工管理提供法律保障。

 

3.5强化施工过程的安全监控

 

在水利工程安全施工管理工作中，施工过程的管理监控是过程性的、长期性。要逐步完善安全保障体系，努力做到“有章可循，违章必究”。具体地说，在水利施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，又应集中力量抓好重点;既要重视施工高峰期的施工安全,又必须注意其它施工期间各个安全环节;既要严格控制关键工序安全操作规程,又要全面抓好一般工序施工的安全工作;既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。要明确施工对象、工作要求、安全注意内容等，从而杜绝因情况不清或盲目施工导致的安全隐患。总的来说，要坚持标准化管理，实行全员、全过程、全过程安全生产控制,建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，确保施工规范的良性发展。

 

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2009年南方水灾和2011年长江中下游极端的干旱与水灾，使我国政府开始正视目前的水利现状。在城市化快速推进的今天，由于政府对水利设施尤其是农村水利建设欠账太多，导致在重大自然灾害到来之时，我国经济尤其是农业都要面临一次同样堪称灾难性的破坏。近几年，在政府加大了对水利工程施工行业安全的监督管理力度下，水利工程的不断增多带来的施工事故频发，造成了重大的人员伤亡和财物损失。因此，对水利工程施工安全生产管理显得非常必要。

一、当前水利施工安全管理上存在的问题

（一）安全意识薄弱

近几年，我国基础设施建设的力度加大，大量的缺乏资质水利工程施工队伍混入建设市场，这些施工队尤其是在中小型水利工程进行作业的施工队伍施工安全意识单薄，滋生了大量的安全隐患和质量隐患。还有一些水利单位为求经济效益，通过压缩安全设施的投入来降低管理成本。目前大部分水利工程主要劳动主体还是技术水平参差不齐的农民工，施工单位给予成本和工期的考虑，往往不会对其进行长时间职业技能培训，工人的安全防护的意识和操作技能相对来说都较差，专业素质达不到施工阶段安全生产管理的需要，给施工的安全管理带来了很大的难度。在一些施工现场，一些基本的安全防护设施如安全帽、围栏、警示牌等配置不到位，甚至忽略，导致工伤事故时有发生，如最近央视《今日说法》报道了武汉新洲大桥施工工人坠桥致死事件，桥面中间部分在施工后期未能合拢，但施工方并没及时设置警示牌和围护栏，导致工人在夜间施工时不慎坠桥，酿造事故。这方面既有施工单位的安全疏忽，也有施工人员安全意识单薄原因。另外，还存在施工单位对施工安全的基本标准和规范执行不到位问题，导致施工现场安全管理秩序混乱，安全管理存在脱节。

（二）监管缺位

水利工程施工的监督主体有工程监理单位、政府主管部门以及施工单位自身的监督部门。然而现实是，许多水利工程尤其是大中型水利工程都是施工单位层层转包的，存在多个法人单位和施工主体，关系混乱导致监管存在诸多盲点。对众多的小型水利工程，政府监管部门可能存在鞭长莫及的困难；而对一些工程监理单位，则存在因身份不独立而出现的投鼠忌器的问题；而工程项目部门自身的自我监督则更是容易走形式，目前很少水利工程施工部门配备了专门的安全管理人员，基本是由其他人员兼职，而来自政府监督管理上，基本上还停留在突击性的安全大检查上的运动式监督，监管力度不够、缺少日常的监督管理制度和强有力的措施，工程安全措施执行必然打折扣。

（三）水利工程施工管理的相关制度、法规滞后

虽然国家相继出台了《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，在加强我国建设工程特别是水利工程安全生产起到积极作用，但是法律的配套不到位或者法律解释未能详尽，导致在实际执行时，出现贯彻不到位，法律法规可操作性差等问题，如各地关于水利法规的制定存在与上位法存在相冲突，致使在执行中缺乏统一的规范，一旦出现问题纠纷将面临缺乏法律有效依据的困境。

二、施工安全控制措施

（一）落实安全管理制度，明确安全责任主体

建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织安全生产管理人员进行现场安全生产管理工作。根据工程特点制定职工安全守则和培训计划，并制定相应的施工人员教育培训、操作安全检查和重要机械设备运行检查制度。要建立安全管理的长效机制，坚持安全生产企业负责制，组织各级部门开展好安全生产工作。安全管理重在责任，所以更要加强现场管理，完善安全措施，确保把主要精力和时间放到水利工程施工现场，增强安全现场控制力。

(二)完善监理制，强化安全监督力量

监理单位是建筑工程单位的伴生物，有工程施工单位，必然也有相应的监理单位，以便对施工单位进行监督。由此看来，监理单位是保证工程施工单位不折不扣落实安全的一个针对性制衡力量，有其存在的合理性，事实上也是当前工程施工领域对施工单位进行专门监督的主要力量。然而由于市场体制发育不健全等原因，监理公司自身的发育面临着许多问题，主要是作为第三方的监理公司独立性不够，另外就是监理市场的鱼龙混杂导致监理公司间的恶性竞争，破坏了监理行业正常的竞争机制，致使监理市场陷于混乱。监理方的缺位无疑会对工程质量的监督形成严重的干扰。因此，当务之急是加强对监理公司的规范化管理，强化监理公司的中立性，对监理行业竞争建立一套规章制度加以有序的引导，如对监理工程师资格认证审查，并建立淘汰机制，逐步提高监理公司的自身素质，进而提高监理工作质量。

（三）加强施工人员安全教育，强化安全意识

在水利工程施工建设中，要特别强调安全第一理念，尤其要把施工人员的安全放在第一位。要让全体施工人员都参与到安全管理中来，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。只有这样，才能明确和约束工作人员的责任和行为，降低安全事故指数；要加强岗位安全的技能培训，让全体职工充分了解项目施工中的安全隐患，提高技术防患的比例。使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也是关系着整个工程建设进度的高效发展，是关乎集体利益的大事。在安全设施配置方面，每个工程要有自己的消防保卫医护队伍，在水利工程施工的每个场所都要配备有一定数量的消防设施，确保有备无患。

三、结语

从某种意义上来说，水利工程施工安全最终决定着工程质量。因此，水利工程施工单位必须高度重视安全施工的重要性，从制度制定落实、加强监理监督、重视施工人员素质等角度出发来强化安全意识，落实安全责任，逐渐提高施工的规范化水平，以降低安全事故发生率。

参考文献：

[1]祝金萍.浅析水利工程的施工安全管理[J].《建筑工程》,2007(03)

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中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程施工中常见的安全隐患

（一）现场管理难度大

水利工程施工现场多为“露天式”作业，无法进行非常有效的封闭隔离，对生产人

员、交通车辆、工地设备、施工对象、工地材料的安全管理增加了很大的难度。水利工程往往是施工战线较长，工地之间的距离较大，施工班组类型较多，相互之间联系很不方便，整个施工项目的安全管理难度大。

（二）受气象因素影响大

水利水电工程多涉及水库、大坝、渠道衬砌、堤防、涵闸等施工项目，受汛期和季节影响较大，必须保证雨水和冻害等因素侵袭情况下的施工安全，而以上因素均与气象有关，很难预测并准确把握，属于不可抗力范围，对施工的安全生产管理存在较大隐患。

（三）施工人员安全生产意识低

水利工程工地招用的工人中，70%是农民工，普遍文化层次较低，他们的知识水平、安全意识等，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程的建设规程，普遍未经过基本培训和安全教育，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在项目实施过程中安全应变能力较弱，为自己和他人增加了安全隐患。

（四）安全防护措施不足

水利工程施工的特点决定了它是高危险、事故多发行业，施工生产的流动性，施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免，另外水利施工露天、高处作业多、手工劳动及繁重体力劳动多、而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。有的施工项目不注重安全管理工作，当前使用的施工材料及施工工艺较为落后，安全设施投入不足，防护设施不够齐全，致使安全隐患和事故经常出现。

（五）高空作业及用电安全隐患

随着工程技术水平的提高，巨型水利大坝不断涌现，高空作业越来越多，随之而来的高空作业安全事故时有发生。此外，水利工程施工现场自身环境较差，人员、设备进出较为频繁，多工种交叉作业较多，随时都有碰触供电线路的可能性。伴随着工程的进行、工作面的延伸拓展，电气线路、电气设备以及手持电动工具不断移动，同时人员流动性也较大，再加上现场环境差、临时用电组织管理跟不上以及操作人员的麻痹大意，很容易造成触电事故。

二、提高水利工程施工安全管理的对策

（一）完善安全生产管理体系

安全生产管理体系是企业安全生产管理的核心。施工单位要成立安全生产管理机构，明确企业负责人为安全生产、文明施工第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产的副职为第二责任人，负具体领导责任；各部门对所承担的工作负部门责任。依据工程建设规模，按照国家持证上岗管理规定，配备与项目管理相适应的专职安全员；同时在施工各班组应设有不脱产的安全员；设置小组办公室，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。从而形成了纵向到底、横向到边的安全生产、文明施工管理格局，使全生产管理始终处于受控状态。项目部要建立健全施工现场管理人员和各班组成员安全生产管理职责，把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，形成较为严密的管理体系。此外，施工单位要制定相应的安全生产责任制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强，制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。

（二）加强安全生产知识培训

要想搞好水利工程施工的安全生产首要前提就是要提高施工人员的安全防患意识，而这又依赖于企业开展的安全教育培训。通过加强培训，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立高度的安全意识，提高他们进行安全施工的技能，并且增强了自我保护的能力，减少了工程和人身伤亡的事故比例。水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用。因此从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，必须认真学习并层层落实安全生产制度。

（三）增加安全投入力度、提高安全防护措施

随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，例如施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在导流泻洪洞、坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，需要相应的检测仪器。施工单位要严格按《建设工程安全生产管理条例》执行，应将工程列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的资金从工程款中提出，实行专款专用，不得挪用。建立安全生产设施管理制度和劳保用具发放制度，确保工程设施、设备、人员的安全。定期或不定期地对安全生产设施进行检查，发现问题及时进行处理，配备劳保用具和必要的安全生产设施。

（四）制定施工安全技术措施

水利工程投标时都会同时撰写施工组织设计，其中应包含详细的安全技术措施，针对工程的施工特点、交通情况、天气状况等预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素。将安全施工组织设计当成指导施工的主要依据，防范发生安全事故。

（五）加强高空作业安全隐患的防范

高空作业人员必须系安全带；进入施工现场必须戴安全帽；通道口、预留洞口、临边等必须有可靠的防护栏杆、盖板或安全网，并设有明显的警示标志，夜间设有红灯示警；施工中各种防护设施被挪动后要立即恢复；在高空作业区要挂安全标志牌和警告牌等。高空作业施工前一定要做好安全技术交底，做到从业人员都清楚安全标准和注意事项，同时坚持在技术交底中附安全交底内容制度。

（六）加强用电安全管理

水利工程施工单位及管理人员应改正施工现场用电“临时性”的错误思想，必须健全临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的编制制度、技术交底制度、工作许可与工作监护制度、安全检测制度和电气维修制度,并安排专业电工加强使用过程中的日常巡查和维护,确保施工现场用电安全。

总结：在当前我国水利水电事业繁荣发展的形势下，需要我们对水利工程施工的现场安全管理工作中存在的问题进行深入探讨、分析、研究，提出更加实用并且符合现实情况的安全管理措施，通过科学技术确定水利工程施工的现场安全管理的措施和目标，完善水利工程施工现场安全管理监理机制以及管理体系，提高安全施工管理水平，为水利事业的健康发展贡献力量。

参考文献：

[1]赵新军、仇巅、徐虎城《浅谈水利工程施工的安全管理》[J].新疆水利，2007（5）.

[2]刘永生《浅谈水利水电工程施工安全监理工作》[J].甘肃农业，2009(11)．

[3]戴敬秋《水利工程安全文明施工现状剖析及对策探讨》[J].江苏水利，2007（8）.

[4]查海清《对水电建设中施工安全管理的探讨》[J].中小企业管理与科技，2008(35).

作者简介： 冯洪亮，男，汉族，1976年生，毕业大连理工大学。水利工程师。

倪霞，女，汉族，1976年生，毕业北京工业大学。水利工程师。

篇（8）

一、水利工程施工安全管理存在的问题

1.安全生产基础比较薄弱，安全投入不足

随着市场经济发展，个别企业为追求经济效益，存在重效益、轻安全的思想。有的施工单位为降低管理成本，不设安全管理机构和专职安全员，安全管理处于失控状态。还有些施工单位承担的建设任务重，企业无法投入大量资金进行设备技术改造，施工设备存在着安全隐患。有的施工单位仅从自身利益出发，安全投入方面没有强制标准与约束，必要的安全设施得不到添置或更新。

2.安全责任不到位，安全意识不强

水利工程施工周期相对较长，短期内施工无事故，容易让施工单位产生盲目乐观的麻痹思想，安全意识有不同程度的弱化。同时一些施工单位墨守陈规，习惯于按经验办事，对安全生产缺乏全面的认识，没有站在“预防为主”、“责任重于泰山”的高度去解决安全问题，混淆了安全管理的核心与重点。一些施工现场安全管理存在脱节现象，责任制度没有完全落实到班组，安全管理制度不够健全。

二、加强工程施工安全管理对策

1.健全安全管理机构，完善安全管理制度

项目法人及现场建设机构应按照《水利工程建设安全生产管理规定》要求，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织有关参建单位成立安全生产领导小组，全面领导现场安全生产管理工作。建设、监理和施工单位应按照国家安全生产相关法律、法规，建立完善安全管理制度。建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，监理和施工单位应制定安全施工技术方案编制审批、特种作业和重要岗位管理、施工人员教育培训、安全检查和重要机械设备运行验收等较为系统的管理制度。

2.明确安全责任，建立安全管理

长效机制安全在于管理，管理重在责任，责任落实不到位，安全就得不到保障。建立安全管理的长效机制，在坚持安全生产企业负责制的基础上，按照岗位负责制、专业负责制、逐级负责制的原则，严格实施干部失职行为追究办法，形成硬性约束，增强各级部门开展安全生产工作的压力和动力。

3.改进安全管理模式，坚持从严管理原则

首先，安全教育培训要严格按计划进行，不走过场。教育培训工作应能够根据工程特点制定职工安全守则和培训计划，注重对职工遵守纪律和自我保护意识的培养。对特种作业人员的安全培训和管理应有所加强，尤其是对新入场人员的考核培训，培训的方式和内容形式多样，侧重加强案例教育，针对典型的事故案例进行深入分析，从中总结出经验教训，找出案例关键点；其次，要坚决执行安全命令，服从安全管理人员的安全指令，对政府监督和安全管理提出的安全问题，要认真对待、坚决整改，从而加强现场管理，完善安全措施。改进安全管理模式，实施科学管理，把安全管理作为一项日常性工作。坚持全方位管理，既突出重点，又注重非重点环节的控制。坚持全过程管理，扭转安全管理重结果轻过程不良倾向。重视现场管理，确保把主要精力和时间放到一线，严格标准，落实责任，增强安全现场控制力。

4.确保安全生产投入，加大对安全投入的执法力度

4.1 要从制度上保障安全投入，国家《安全生产法》中明确规定“生产经营单位应具有安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证”。《水利工程建设安全生产管理规定》要求“工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用”，同时还明确了相应的法律责任。

4.2 要强化安全防护设施超前投入。各施工单位，尤其是各项目经理部和施工现场，应结合具体情况，进行必要的超前投入。要补全和完善各项防护设施，特别是各种内外脚手架、安全防护装置等，凡不符合规定的，要坚决认真改善。

4.3 在强调加大物质安全资金投入的同时，也要重视人力资源的资金投入。如加大安全教育培训的力度，开展形式多样的安全知识普及活动等，掌握必需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

4.4 加大对安全投入监督检查的执法力度，依法对达不到劳动安全卫生标准、投入资金不足的企业，予以相应处罚。

5．以人为本，强化安全意识

水利工程施工中人的安全意识是关键。一方面，要通过安全教育培训、制定目标责任制等手段使施工企业决策层和管理层的领导及负责人把施工安全管理作为首要问题，自觉抓好安全施工。另一方面，要通过三级安全教育、事故案例剖析等形式使一线作业人员树立强烈的安全意识，充分认识到施工安全不仅关系个人的生命安危，而且关系到整个工程建设的顺利进行。

6.制定安全技术措施，严把安全技术交底关。

可行的安全技术措施是安全施工的保障，安全技术交底是确保安全技术措施有效实施的前提。在编制施工组织设计时要把安全技术措施的编制作为重点工作，同时要把安全技术交底作为施工技术交底的重要内容，必须认真执行，绝不能走过场，使施工人员对施工安全要求和安全措施心中有数，并能够在施工中加以贯彻实施。

7.编制安全事故应急预案

一旦发生安全事故，应急处理是关键。安全事故应急预案必须具有较强的针对性和可操作性，要保证事故发生时能够及时启动具有可操作性的安全事故应急预案，从而对事故进行科学、有序、高效的处理，最大限度地保护施工人员的生命安全，同时最大限度地降低事故造成的各种损失。

8.严格控制关键工序的施工安全

施工过程中应重点控制导流围堰填筑、深基坑开挖支护、土石方爆破、模板安拆、混凝土现场浇筑、钢筋制安、脚手架搭拆、大型构件吊装等关键工序的施工安全。做到关键工序施工“三落实”。即制度落实、检查落实、责任落实，同时要做好施工记录，为隐患排除和事故处理提供直接依据。

9.狠抓作业现场施工安全管理

施工作业现场是安全管理工作的最终落脚点，也是安全隐患和安全事故的最终发生点，是施工安全管理工作的重中之重。因此必须做到制度健全、执行有力，杜绝无证上岗，严格履行工序、工种、作业面的安全交接手续。作好易爆易燃品的管理和使用控制，要尽量避免赶工作业和夜间作业，确实需要加班加点时，应加强监督巡视，使作业现场的安全时刻处于可控状态。

10.强化安全检查，及时发现并排除安全隐患。

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中图分类号： TV51 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年来，水利建设处于跨越式发展阶段，水利投资逐年加大，建设任务逐年增多，质量与安全监督任务日益繁重。目前在建水利项目大多存在管理能力薄弱、质量通病及缺陷多、安全生产风险大等问题。

工程质量与安全监管形势日趋严峻，面临复杂形势，如何让工程各参建单位深刻领会政府监督部门的控制要点及要求，进一步规范工程参建各方的建设行为，保证工程实体质量及安全施工，提高中小型水利工程监督实效，已成为当前亟待解决的现实问题。

2 水利工程施工的特点

水利工程施工，与一般土木建筑工程相比，施工条件要困难得多。水利工程施工常在河流上进行。受水文、气象、地形、地质等因素影响很大。河流上修建的挡水建筑物，施工质量不仅影响建筑物的寿命和效益，而且关系着下游千百万人民生命财产的安全。水利水电工程多处在偏远山区，人烟稀少，交通运输不便。

在河流上修建水利工程，常涉及国民经济各部门的利益，因而增加了施工的复杂性和困难性。水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。因此，需要统筹规划，重视现场施工的组织和管理，运用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案。

水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利。因此，必须十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故发生。

3 水利工程项目加强质量及安全监督管理的必要性

伴随经济建设的迅猛发展，各项建筑工程的质量概念由原本的侧重于工程施工阶段工程实体质量扩展到内在需要能力，主要包括时间性、经济性、安全性、维修性、可靠性以及功能等。水利工程质量不仅关乎到建筑物的使用寿命以及产生的效益，更会对维修和改建的费用产生影响，一旦水利工程建筑失事，更会对国民经济以及群众生命财产带来无法弥补的巨大损失。水利工程项目的施工过程是一个特别复杂的过程，不仅涉及许多方面，而且过程中能够对工程质量造成影响的因素有许多，诸如地形、地质、气象、水文、施工工艺、管理制度、施工设计等，都会对水利工程质量造成直接影响。因此对水利工程参建各方的责任予以明确落实，将质量控制与安全监督管理严格落实，是确保水利工程项目质量的重要举措，对于水利工程项目而言具有尤为重要的作用和意义。

4 加强水利工程质量与安全监督交底工作的要点分析

4.1 建立健全的施工管理质量制度

建立健全科学的施工管理制度有利于确保水利工程施工管理质量控制工作的顺利、有效开展，可以为具体的工程施工管理质量控制工作提供相应的指导标准。施工企业应该根据水利工程施工情况进一步完善水利工程施工质量管理制度，并且形成良好的内部风险控制意识。施工企业管理者一定要充分认识到工程施工管理质量控制工作的重要性，并且认真落实工程施工管理质量控制的相关规定和要求，提高施工人员操作行为的规范性，并且施调整施工技术标准，全面提高水利工程施工过程中的管理水平，确保工程施工管理的整体质量。

4.2 建立安全监理制度

在安全监理实施过程中，要严格依据《水利工程施工监理规范》及工程承包合同的有关要求进行。工程开工后，监理人应成立现场安全管理组织机构，在监理规划中明确安全监理的工作要求，编制危险性较大的分部或单元工程的监理细则。明确安全管理工作的职责、程序和要求等内容，从制度上保证安全监理工作有效实施。

4.3 审核承包人组织机构及人员

审核承包人的安全组织机构、各级人员的安全岗位职责，重点审核承包人项目经理及专职安全员的到位及资格的有效与否。根据相关规定，承包人的项目部应成立安全管理组织机构，配备符合资格要求、数量足够的专（兼）职安全员。按照水利部的有关规定，项目经理应持B类证书，专职安全员应持C类证书。关于专职安全员的数量，水利工程应根据承包合同额配备专职安全生产管理人员。一般要求承包合同额5000万元以下至少配备1人；5000万～1亿元的不少于两人；1亿元及以上的不少于3人，且应根据施工过程中所涉及的专业配备专职安全生产管理人员。

有分包的工程，按分包性质不同，依据相关规定配备满足要求数量的专职安全管理人员。一般要求专业承包的至少配备1名，若所承担工程量较大或危险程度较高还应适当增加相关人员。对于劳务分包，施工人员数量在50人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；50～200人的，至少配备2名；200人及以上的，至少应配备3名及以上专职安全生产管理人员，若施工危险程度较高还应适当增加，并且总数不得少于施工人员总人数的5‰。

此外对于特种作业人员（含特种设备作业人员）的资格审查，也是监理人对承包人员审核的重点之一。通常监理人应根据施工现场的实际情况，要求承包人梳理该项目中所涉及的特种作业人员及特种设备作业人员种类、数量，并要求承包人上报包含相关人员证书的档案资料，供监理人审核。有关特种作业人员种类，可参考《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种设备作业人员监督管理办法》中的相关规定，凡在此两个管理规定及办法中规定的作业人员，必须要持有效证件上岗。

4.4 施工过程安全管理

监理人要加强对承包人施工作业行为的监督管理，从承包人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷入手，督促承包人开展多种形式的安全检查和隐患排查工作，对现场存在的重大危险源进行辨识和管控，视隐患为事故，从源头上抓起，将事故消灭在萌芽之中。文明施工方面，应检查承包人施工总体布局与分区是否合理、规范有序，是否符合国家安全文明施工、交通、消防、职业卫生、环境保护等有关规定；有无乱搭乱建；风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置是否合理规范；现场材料、设备是否按规定定点存放，摆放有序，并符合消防要求；是否及时清除施工场所废料或垃圾，做到“工完、料尽、场地清”等。

安全防护方面，检查承包人临边、沟、坑、孔洞、交通梯道等危险部位的栏杆、盖板，高处作业安全网、机械设备传动装置防护罩等安全防护设施是否齐全、牢固可靠。

设备管理方面，要重点加强对特种设备的管理工作。检查安装（拆除）单位资质，安装（拆除）施工人员能力和资格，安装（拆除）特种设备编制的技术方案，要求承包人安排专人进行现场监督，安装完成后组织验收，并报请有关单位检验合格、取得检验合格证书后才允许投入使用。

施工用电管理，应要求承包人按规范要求编制施工现场临时用电方案及安全技术措施，并经验收合格后投入使用。在施工过程中定期做好用电设施设备的检查、检测工作。

针对危险性较大的分部分项工程，如高边坡、深基坑、洞室作业、爆破作业、脚手架作业等，应严格监督承包人按批准的方案进行施工，施工过程中要加强安全监控与支护、加固措施。

根据施工安全管理的现状，发生生产安全事故后调查处理结论中一般都会涉及监理人员的责任。因此，监理人在安全监理过程中，除按上述内容做好监理工作外，还要特别注意留存工作痕迹。做到每一项工作都应留下工作记录，通过扎实、细致的工作，减少安全生产事故发生的概率，保证工程顺利实施。若发现承包人现场不安全行为及状态，应及时下发通知，督促承包人整改，对于拒不整改的，应及时向项目法人、主管部门进行报告。现场发生生产安全事故后，立即采取相关措施防止事故扩大，同时要积极配合事故调查组做好事故的调查处理工作。

5 结论

篇（10）

中图分类号：U414 文献标识码：A

1提高水利工程质量的措施

（1）提高设计质量，强化施工管理。由于设计质量决定了工程建设的质量，因此要采用设计招标的办法，将设计单位推向市场，加强竞争，以促使设计质量得到保障。同时加强设计的监理工作，杜绝由设计质量引起的工程事故。加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程和技术标准施工，做到质检员、项目经理、以及特种作业人员全部持证上岗。完善施工单位质量保证体系，严格实行质量三检制，做好建筑材料、施工机械、施工工艺、施工环境和操作人员五方面的施工工序质量控制。强化培训，使施工管理人员更加熟悉掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规、技术标准和规范性文件等知识，并将所学到的运用到安全施工管理当中。

（2）规范项目建设法人的行为。要严格按基本建设程序办事，按照工程的实际需要把建设资金落实到位。实行优质优价，鼓励质量创优，禁止盲目压价的行为。做好合理的设计和施工计划，防止盲目抢进度，赶工期；增强质量意识，依法强化水利工程质量管理。要在设计和施工单位推行水利工程质量体系认证，按标准建立健全质量体系并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学有效。

（3）关注并推广应用先进的科学技术。要关注科技创新，大力推广先进的科技和施工工艺以及新产品，采用先进的质量管理模式，依靠加强管理和先进的科技成果来创建优质的工程。大力开发并推广应用有利于提高工程质量的先进施工工艺和新材料。依靠新技术的运用，保证质量安全。组建行业协会，不断补充和完善工程质量安全法律体系。实施长效管理策略，依靠科技进步，提升管理水平。注重工程质量和施工安全理论研究，确立长远发展目标，解决深层次问题。在招投标中，将安全生产和文明施工费用单列，不进入竞标范围。

（4）加强监控手段的规范化。要提高质量检测水平，必要的检验测试仪器和设备，必需购置。监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目的质量和投资及进度进行全方位的监理，综合采用巡视、测量、试验、现场旁站、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查，通过实测和实量，避免或减少工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。

2 施工过程的安全管理监控

（1）控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产。关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象如高空部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等，关键施工工序如大体积混凝土浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个关键实施安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。

（2）标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础工作。全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证，项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确。杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。

（3）加强水利工程施工现场的环境管理。对于施工企业的工程项目现场管理，必须建立整洁而有序的施工现场的管理措施，从而建立较为科学而有效的工程项目的施工管理的环境要素。通过工程项目施工现场的有效管理，也能建立更为有效率的施工场地的应用模式，通过结合建筑工程的实际施工条件和施工环境，按照具体的工程项目的施工要求和施工总体进度和计划等的控制，实现了对施工现场的有效管理和控制。水利工程现场管理可通过平面布置图对工程项目的进度和整体的计划进行有效的控制。通过张贴醒目标示实现了危险行为的管理和控制，从而在具体的安全标准和消防措施的建设上实现具体的施工现场的安全管理。通过建设符合相应管理规定的现场管理的条件设施，实现对建筑工程现场的有效改造，营造出适合工程项目建设的现场制度管理和及时的环境监控。水利工程的现场管理能有效建立高效而环保的质量管理和控制的体系，从而能建立工程项目的有效质量管理体系。

（4）加强水利工程建设系统安全管理。①运用系统工程理论的观念，提高系统的整体功能。把整个工程各个子项目、子项目各施工单位的安全管理抓上去。不断优化各子系统，使整个工程的安全系统整体实现有机联系，整体优化。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动性强，其职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇。做好职工的心理疏导和心情调节工作，应开展丰富多彩的文化娱乐活动及各类积极向上的竞赛、评比活动，使职工保持良好的身心状态。②进行工程安全管理验控，提升安全管理效能。努力由过去的项目分兵把守，施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，改变为企业项目建设分头实施、安全管理联控联动的管理模式。应做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

3结语

总之，要做好水利工程质量的管理，要抓住项目的设计、施工、监理及管理等各个环节，全程做好质量的监控工作。通过严格的安全管理，确保水利工程的质量，从而避免出现事故。