科研课题经费管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇科研课题经费管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：G647　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)09-092-01

随着创新型国家建设步伐的加快，我国政府加大了对科学研究的投入力度，对高校科学研究投入的经费也逐年增长，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅度增长趋势，高校科研经费的使用效益已成为高校财务管理的重要组成部分。

一、高校科研课题经费管理中存在的问题

1.科研课题经费管理制度不完善。高校为了提高自身科研水平和层次，鼓励教师积极申请科研课题项目，但在科研课题经费的日常管理中比较宽松，认为科研课题项目由个人努力争取而来，科研课题经费在经费核算上属于预算外收入，对其项目开支范围、开支比例等无限制性规定，造成支出结构的极不合理，过多的交通费、通信费、招待费，甚至与科研无关的旅游、家庭日常开支也在科研课题项目经费中开支，高校仅对科研课题经费按一定比例提取管理费，并对获得研究项目的项目组，可以按项目经费总额提取一定比例的劳务费作为申请项目的一种鼓励。

由于成本效益的意识淡薄，偏重于科研课题经费申请后到账的经费收入总额，对科研课题经费的使用未考虑到全成本核算。虽然对项目提取了一定比例的管理费。但学校为其提供的仪器设备、房屋占用、水、电、气等成本费用是否与项目提取的管理费相符，这难以准确地计算，最终导致未真实地反映科研课题的研究成本。

2.科研课题经费购置的资产管理不规范。高校通过科研课题项目实施所形成的固定资产，除科研合同中明确规定使用用途的以外都必须纳入学校统一的资产管理。由于科研课题项目组成员以为科研课题项目经费由个人争取，与学校事业经费无关，科研课题项目所购置的设备仪器虽然名义上在高校资产管理部门进行了登记，但仍为科研课题人员私人所有，使得许多设备在项目期间由个人保存，而结题后或项目负责人变动未及时清理与移交，使得资产仍滞留个人手中。另一方面由于各个课题组均各自为政，经费使用权归各个课题负责人，导致各个课题组对相同设备重复购置，有些设备又闲置不用，造成资源浪费。

3.结题不结账现象普遍存在。由于对科研课题项目的预算缺乏系统、完整的科学性，科研经费完全根据课题组的意愿进行分配，导致了课题预算不准确，支出的弹性较大，从而导致结题不结账。另外，多数高校往往把重点放在项目及经费的争取上，而忽视了结题管理，科研管理部门及财务部门有的沟通协调不畅，使得科研课题结余资金未能进行分配，造成结余经费仍由课题组进行自由支配，占为己有。

二、完善科研经费管理的具体措施

1.建立完善科研课题经费管理制度。针对科研经费使用上出现的系列问题，结合本学校的实际情况以及科研经费的特点，建立完善的科研课题经费管理制度是目前高校财务管理的一个重要课题。在科研课题经费管理制度中明确规定科研经费的使用原则、使用范围等，细化科研课题经费支出的具体项目、内容，做到有章可循、有法可依，特别对项目支出中的招待费、劳务费等实行严格的比例控制，与本项目无关的内容不得在科研经费中列支，以提高科研资金的使用效率。

对高等学校科研课题进行全成本核算，科研活动过程中的水费、电费、固定资产折旧费、房屋占用费等按照合理的比例进行分摊，真实地反映科研成本，减少科研项目支出所挤占的高校事业经费。

篇（2）

随着我国各项事业不断发展，我国对于科技的投入也在逐渐增大，科研事业单位承担着我国科研工作的重任，同时，相应的科研投入也逐渐增加。但是，在实际的利用过程中，由于相应的资金管理方式较为落后，导致科研经费利用效率较低。只有积极对管理存在的问题进行研究分析，才能提高资金的利用效率，推动科研工作的质量。

一、科研经费管理工作中存在的问题

（一）预算编制和实际相脱节

通常来说，科研项目在申报工作中都是由事业单位科研管理工作部门或者相应的承担者确立项目，并且进行申报。科研项目的预算经费都是由项目本身的负责人员编制相应的预算，但是在实际工作开展过程中，由于预算编制工作人员不具备专业的财务管理知识，使得相应的预算编制工作不合理，所设计的内容不规范、不全面、不合理，导致实际的费用大于预算。在科研工作项目开展过程中，相应的经费支出并没有按照相关计划进行，有些项目的经费支出并没有按照相应程序进行审批，具有一定的随意性，从而导致实际费用大于预算。另外，事业单位的财务部门不能严格按照经费合同管理工作的相关规定进行归集，使得科研项目不能及时进行结题，甚至需要财务管理工作人员重新对账目进行调整，严重影响了工作的开展。

（二）加强预算编制的可操作性

在现阶段财务管理工作中，财务部门工作人员应该从实际情况出发，积极对财务管理工作的重要性进行宣传，使得财务管理工作的重要性能够深入人心。另外，在科研项目申请过程中，财务部门应该积极和项目申请人员做好协调，能够为预算工作的开展提供相应的数据，保证预算工作开展有效性。

二、提高事业单位科研经费管理水平的措施

（一）保证预算的合理性

在实际的科研工作开展过程中，项目申报部门应该积极对相应的工作进行研究分析，确定项目的价值，然后再将其上报给科研管理部门，审核工作通过以后，才能报备给财务部门，然后编制项目预算，将审核通过的项目上报给上级领导部门。在整个工作开展过程中，工作人员应该积极对各个环节进行控制，并且还要保证优秀项目上报，明确各个环节工作细节，从而保证资金利用能够得到落实。

（二）设立专门的科研账目管理部门

在科研项目资金管理工作开展过程中，针对上述现象，科研管理部门应该积极设立相应的资金管理部门，依据科研经费的应用形式，设立专门的经费管理部门，对核算制度审核，设置专门的科研项目管理部门，制定专门的科研账目管理制度，指定专门的财务管理人员对其进行管理，然后按照各个部门的实际情况对各个分项目进行拨款，并且还要对经费落实状况进行研究控制，不仅能够提高经费的利用率，而且还能保证各项工作衔接的有效性，从而能够保证各项工作开展的有效性。在科研项目研究完成以后，科研管理部门应该积极通知财务部门办理相关的手续，并且依据实际情况制定相应的结算表，如果经费有剩余，应该严格按照相应的要求进行处理，避免挂账状况的出现。对于一些不按照要求进行结算单位科研项目，相关部门应该严格按照相关要求进行处理，保证工作开展的有效性。

（三）加强对项目支出的审核

在实际工作开展过程中，首先应该积极加强财务管理部门以及科研管理部门的研究分析，保证工作人员能够及时掌握相关的工作信息，对各项支出进行审核，从而保证经费的使用能够满足相关的要求。在科研项目管理工作开展过程中，对于一些和预算不符合的支出，工作人员应该依据实际情况向相关部门说明原因，经过相关部门审核以后，财务部门才能依据实际情况对预算编制工作进行调整。如果预算经费在执行过程中，工作力度缓慢，工作人员应该积极的制定相应的报告，通过月报、 季报、 年报的方式，使得财务部门能够及时的掌握相应的财务信息。如果发现实际经费和预算差距较大的现象，应该及时的通知科研部门，并且及时的分析其原因，对相应的计划进行调整，从而能够保证预算的执行力度。

（四）加强对信息技术的利用

在科研财务管理工作开展过程中，事业单位应该依据实际情况对科研经费进行精细化管理，才能提高工作质量。同时，工作人员还要加强对信息技术的利用。引进一些先进的控制模板网络系统，将其和相关经费管理工作、科研管理工作进行融合，从而能够使得相关工作开展的规范性，并且还能够依据实际构建完善的数据系统，积极的对工作进行优化，从而能够提高其工作效率，还能保证良好的工作质量。

三、结束语

综上所述，在我国发展过程中，科研占据着重地位，积极对事业单位科研课题管理中的经费管理方式进行研究分析具有重要意义，不仅能够提高资金的利用效率，而且还能保证科研工作的顺利开展。在实际工作过程中，财务管理工作人员应该从实际经费管理的工作现状入手，依据实际情况制定完善的管理措施，并且还要保证其落实力度，才能达到事半功倍的效果。

参考文献：

[1]董红新.如何管理科研事业单位项目经费[J].财经界，2015，（6）：69-70

篇（3）

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

随着我国经济社会的快速发展和科技强国战略的推进实施，国家在科研方面的投入力度逐年加大，科研项目经费管理成为科研和财务管理工作中的一个重要方面。管好用好科研经费，对高科研经费的使用效益，激发科研人员的工作热情，提升科技管理水平和自主创新能力，具有十分重要的意义。

科技部部长万钢部长在“加强科技计划经费监管暨科技部2013年科研经费巡视检查”启动会上强调：“财政科研经费是公共财物，是纳税人的钱，管好用好，切实保障资金的安全，发挥出资金的效益，是科技管理部门的职责所在，也是每个科研单位、承担科技项目的科技人员的责任和义务。”如何更加有效地使用科研经费，解决科研经费管理中存在的问题，保证科研项目的顺利实施和科技工作的健康发展，是我们当前面临的重要课题。

1 当前经费监管存在的主要问题和原因分析

从近年来科研项目的审计、检查结果情况看，科研经费管理监督工作还有一些薄弱环节，存在未按照规定对财政资金进行单独核算，超预算超标准范围支出经费等现象，究其原因主要归结为以下四个方面。

（1）部门之间缺乏信息共享和有效沟通。目前，科研项目管理与经费管理是由科研管理部门和财务部门分别完成的。科研管理部门负责科研项目管理，主要是对项目申报、立项、预算、采购合同审查、进度控制和验收等过程进行管理，注重争取更多科研项目和更多科研经费，对经费预算编制和执行监管不够，对执行过程中的财务数据缺乏了解。财务部门负责经费管理，主要是对项目的收入、支出、结余进行核算，对经费使用的合理、合法性进行管理。由于不参与科研项目申报、立项及结题验收等过程管理，不掌握项目立项信息，对项目预算的编制、执行进展等环节不了解，无法对科研项目经费使用的合理性进行有效监督和管理。由于各部门管理目标不一致，对对方的管理流程和信息数据不够了解，又缺乏沟通，最终导致无法有力监管经费的使用情况。

（2）预算编制不科学，与科研活动难以实现有机统一。科研经费有国家、省市、企事业单位等不同来源渠道，每个渠道又有不同类型的项目。项目数量多，涉及面广，专业性强，财务部门往往不参与科研项目预算的编制，对科研项目经费的使用也缺少审计检查手段。而科研管理部门多注重研究内容的合理性，达到预期目标的可行性，对于预算编制的审查只限于经费构成的合理性，具体财务科目的核算多由科研人员自行完成。而科研人员由于不懂财务制度，不掌握国家科技计划经费管理办法和政策法规，无法保证预算编制的合理、合法性。从而造成科研经费预算弹性较大，或编制不合理，最终导致经费不好花、支出窜项或经费报销不真实；而弹性较大的预算直接导致很多科研课题结题不结账的问题，亦或是为了应对审计和验收，出现大笔转账、突击花钱的不合理现象。

（3）缺乏科研经费执行情况监管的有效手段。科研经费到账后，科研管理部门按规定建立分账号，提取管理费用，并按预算将经费划拨至各承担部门分账号，后由财务部门对分账号进行监管。由于缺少有效的预警和监督手段，无法及时监管经费超支现象。而科研管理部门在审查科研支出时，没有财务数据作为参考，仅仅依靠预算能够判断支出的必要性，而无法了解账号相应科目下的具体支出信息，盲目的审批通过后，直接进入财务支出科目，致使科目出现超支现象，甚至是超出很多也很难被发现。待项目即将结题验收时，发现问题为时已晚，为应付审计不得不出现调账、结转等不合理现象。

（4）科研经费执行与绩效评价脱节。目前对科研经费的监督检查意识较弱，缺少对科研经费的审计和效益分析，尚未形成在经费监管下的完善的科研项目绩效考评指标体系。

2 加强科研经费管理的几点建议

增强科技经费监管意识，加强科研项目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高资金使用效益是科技事业持续、健康发展的基本保证。

第一，要提高科研经费管理认识。要加强科研人员的财经法规和财务知识教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强主管领导、科研管理部门、财务部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人及所在单位负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。

第二，要强化科研经费预算管理。预算不仅仅是为了申请到项目，更是为了项目的执行提供资金使用依据。科研管理部门应协同财务部门联合审查合同任务，不仅要审查项目申请人的学历、职称、研究方向、工作经历与项目任务的匹配度，更应关注项目的预算编制的科学性、合理性。严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复，组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核，严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理，规范预算调整程序，完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

第三，要将国家的奖励充分用在科研人员身上。要充分发挥评价导向作用，正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性，改革评价机制，推行分类评价和开放评价的新机制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度，鼓励科研人员面向国家需求，潜心研究，为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案，并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

第四，要提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统，建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制，注重完善项目信息库的建设，实现院内科研项目实施过程及科研成果的动态监管，做到经费监管的有效预警，提高科研项目管理效率，方便科研人员和管理服务人员及时了解跟踪科研项目的动态信息。

参考文献

[1] 宋永杰.科研经费全过程管理的探讨[J].中国科技论坛，2009（11）：3-7.

[2] 罗燕琴.对高效科研经费管理的思考[J].黑龙江科技信息，2007（21）：133

[3] 万钢同志在加强科技计划经费监管暨科技部2013年科技经费巡视检查启动会上的讲话[R].

[4] 关于加强高效科研经费监管工作的调研与思考[D].中央财经大学.

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公益性科研单位科研经费来源主要有财政经费、转拨合作经费、企业合作科研经费。科研经费核算也就被分为纵向课题和横向课题。纵向课题仅指财政划拨经费。横向课题是指除了财政直接划拨科研经费之外的经费。科研投入的日益加大，发挥科研服务地方发展、落地地方经济增长，用好科研经费是前提条件。那么，加强科研经费财务管理势在必行。

一、科研经费财务管理中存在的问题分析

（一）科研项目部门与财务部门信息不对称，两部门管理脱节

首先，科研合同由科技部门负责申报、保管。科研课题申报时，课题负责人没有充分填写编制依据而编制项目经费预算。一方面由于他们缺乏相应的财务知识，又急于申请科研经费，不切实际的填写匹配经费。另一方面财务人员配备不齐，财务人员对于科研项目的展开实施不了解，也无法切实的帮助科研课题负责人进行项目经费预算的编制。最后，项目经费到位后，财务部门没有掌握相应项目的预算资料，财务部门根据课题支出记账。

其次，科研人员与财务人员缺乏沟通。科研人员割裂预算与支出。项目结题汇总决算时，才发现预算与决算差距很大。科技部门，不通知或者不及时通知财务部门课题验收事宜。为了应付验收，课题负责人自己根据预算编制项目验收决算，课题科技验收结束。到财务审计时，才发现项目验收书的决算与财务决算差距很大，审计反问财务部门人员，课题预算与决算的差异。这时，财务部门才发觉自己根本不知道验收项目经费决算的事项。

最后，公益性科研单位的事业目的就是服务地方经济，用科研成果带动地方经济。但是，公益性事业单位的体量有限，人员编制受到限制，公用经费也有限，这直接决定了这类事业单位的管理信息系统建设落后，经费投入严重不足。现代化管理信息系统的应用远远落后。

（二）“谁申请课题经费属谁所有”观念及预算观念缺失

“课题经费属课题负责人所有”这种观念，导致了固定资产的重复购置，资源不能达到有效不共享利用。甚至基于这种观念，有的科研人员把国家科研经费用于个人消费项目，有的甚至套取科研经费。

课题结余经费问题。对于许多课题已经结题，但课题结余经费长期挂账，资金不能有效用活，未能使经费达到效益最大化。一方面，课题负责人经费剩余自有观念问题，另一方面，科研经费管理制度欠缺是主要的影响因素。

有的科研课题人员的项目预算观念淡薄，使预算与使用分离。

（三）财务人员对课题专业领域了解甚少

财务对科研方面的信息了解甚少，不能切实的帮助科研课题做好相对精确地课题预算，这给科研经费预算与决算不相符埋下了隐患。财务人员对专业研究领域的工作事项不了解，也导致了记账只根据发票内容记录，不能有效地根据事实分析入账，造成了财务与科研关于经费花销的科目差异，这也直接导致预算决算不相符合。科研项目支出明细与财务核算会计科目不一致的差异。这需要财务人员进一步专业分析并与科研人员进行有效沟通。

二、加强科研经费财务管理的措施

（一）加强科研项目及财务制度建设

“无规矩不成方圆”。建立健全各项科研项目及财务规章制度，不断推进制度创新是做好科研财务管理的重要保障。首先要建立相应的责任机制、建立科研人员财务信用机制。明确分管领导、项目部门、项目负责人、财务部门在项目经费管理中各自的职责。其次，建立科研报销管理制度方面的制度，明确具体科研事项报销事项的规范性、真实性。最后，建立剩余经费管理制度。使课题结余经费得到合理合法合规的使用，让国家科研经费投入达到实际效用，使有限的经费达到效用最大化。让权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，实行“阳光工程”。建立财务人员定期培训制度，使财务人员能够适应不断深化的科研制度的改革变化，更好、更高效的服务科研工作。

（二）加强信息化管理系统建设，协调各业务部门

首先，科研单位要建立并加大管理信息系统的投入。科研单位要利用信息技术的优势，用信息化管理系统的手段实现科研部门、财务部门系统联动，实现有效、高效的沟通，达到信息共享，保证科研项目预算与决算的全程化追踪、监控。科研人员设立相应的登陆账号，可以及时了解到自己的课题数目，经费使用情况，便于对项目开展做进一步的计划。利用管理信息系统实现超预算警示，需要调整预算可以及时组织相关研讨变更项目经费使用预算调整。管理信息系统的建立可以减少项目预算与决算差距过大的问题。联系科研部门、财务部门的管理信息系统可以帮助科研人员及时出具准确的项目决算，同时减少科研部门、财务部门的负担。系统也为实施科研经费管理制度提供了可靠地依据。项目结题后，根据制度经费剩余可以高效的用活。

科研项目及财务信息系统的联动，可以实现项目相关Y料的归集并加强科研人员与财务人员的沟通，可以解决科研项目支出明细记账不够准确的问题。

固定资产调配实现线上管理，专人负责，充分发挥好固定资产的共享机制，加强对固定资产的管理。实行专人管理，通过系统摸清家底，最终能高效资源共享。

各课题负责人在申请、编制课题预算前，要首先在线上寻找并本单位内部实现资产的共享，节约科研成本，利用好国家科研投入的每一分经费。

（三）科研人员观念的转变

公益性科研单位的科研工作者，首先要明确一个问题就是，科研单位属于国家出资承办。我们争取到的科研课题经费属于单位所有，那么也属于国家所有。所购买的各类资产都属于国家所有，自己无权处分。剩余课题经费更要合理使用，根据国家批复或单位规章制度把经费用到实处，争取使有效的资金达到最大的效用。建立财经纪律的自动约束观念，使遵纪守法成为一种自觉。科研工作者应该解放思想、与时俱进，充分的发挥好科研经费应有的作用，积极响应资源共享机制，减少不必要的资源浪费。

（四）财务人员队伍建设

首先，把遵守财经纪律、道德准则作为财务人员首要因素，提高财务人员职业道德水平。其次，作为一名现代的财务人员，我们要把终生学习作为自己的目标，提高财务人员的专业技能。一是加强财务人员岗位培训，提高业务素质和工作技能，坚持持证上岗，制定财会人员上岗学历、职称和经历标准，限定财会负责人和主管人员的任职条件。二是举办业务培训班和工作交流会，不断地更新专业领域相关知识如，财经纪律、税法相关知识，提高政策水平和业务能力。我们要积极关注国家科研体制和科研经费管理的新变化，及时掌握新方法、新规定，使我们适应新形势新发展新变化。财务人员要善于分析，依据科研工作的实际性质分析记账，而不是按照完全发票内容记录入账，不断地提高我们的专业化服务水平。积极更新财经法规知识，及时发现科研中的不道德行为，及时给与制止，避免国家科研经费遭受不必要的损失，我们每一位财务人员都要做好国家科研经费的守夜人。

财务人员要全程介入科研项目管理。[1]认真的开展财务管理工作，积极参与单位决策并提供合理化建议，发挥财务参谋作用。建立更加专业化的财务管理团队，加强财务人员队伍建设的势在必行。基于项目预算编制、项目预算执行及管理、项目验收审计、经费国库集中制度的种种原因，财务人员必须积极行动起来。财务人员要改变一直以来被动的局面，积极认真的去研读项目经费管理办法及相关项目管理文件，做好一名财务人员和科研项目的参谋。积极参加专项业务培训，走进科研工作者中去，了解他们的工作，参与到科研项目的预算工作中去，帮助科研人员据实做好经费花销计划。

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针对我国课题制的科研经费的管理和使用，目前主要是在其使用的过程中效率方面，在国内研究学者之间掀起了一股热烈的讨论，讨论的主要视角是基于导致科研经费使用低效的主要原因。饶毅和施一公等人认为我国的科研经费由于分配产生的问题严重制约中国课题研究的发展，而主要原因是由于文化层面和体制层面相互作用而导致的结果。研究学者刘波认为我国课题制的科研经费的使用过程主要存在着预算不合理和人员费用分配和归类不可科学等问题。而本文则是对目前实行的科研经费的管理制度进行探究，分析该制度下对课题制产生的影响以及产生的原因等，针对科研经费的使用和管理存在的问题提出相关性的对策。

一、认识现行经费管理制度

上世纪九十年代后期，我国进行了科研体制的全面改革，在改革的过程产生了我国目前实行的主要科研经费的管理办法，并且是伴随着课题制的出现和发展自身也得到了发展，并在发展的过程中逐渐成为课题制体系制度的重要内容。课题制是属于我国科技计划发展中的主要组成部分，它于1999年被提出并且首次试行在我国的科技计划项目中。财政部和科技部等四个联合部门共同了《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，该规定要求属于国家财政拨款的科技计划研究必须要按照课题制的管理制度进行管理。在这一时期，专项的科研经费管理制度办法随着课题制的管理制度的发展而产生，成为科技计划研究的重要内容。在不同的行业和地区的科研计划根据该制度进行效仿和实施。关于目前存在的关于科研经费的使用过程出现低效的问题与课题制的施行有着密切的联系，因此，探究我国科研经费的管理存在的问题和解决办法必须要将全面的相关因素进行考虑。

二、课题制科研经费管理存在的主要问题

由于我国主要实行的是全额预算的管理制度对课题制的科研经费进行管理，基于这个管理制度之下的管理程序实施涉及了科学家部门、科技部门和财政部门等多个部门的参与和审核，对科研经费的使用情况进行合法、合理的预算和监督把关，让科研经费得到高效合理的使用。虽然课题制的科研经费涉及到众多部门的联合参与，但是在决策方面还存在着主要的问题，特别是在科研经费的使用和管理方面。

（一）经费使用问题

1、忽视对科研人员劳动投入的肯定

科研人员与之相关的费用比例问题成为课题制科研经费使用过程产生的问题被质疑和讨论频率最多的问题，主要讨论的内容有科研人员的预算费用比例和科技计划支出的经费等问题。科技计划主要用于科技人员的相关支出费用主要是专家的咨询费用和劳务费，其中专家的咨询费用是不能支付给参与该科技研发计划、计划项目和相关的研发人员，并且要求支付课题研发的劳务费用应该控制在总项目研发经费的15%之内。根据研发课题的不同依托单位在劳务费用和人员费用也有对应的严格规定。目前针对科技计划关于人员劳务的支付费用中没有能够找到针对高校或者是科研院校正式的在编人员可支撑行劳务费用支付的相关条目或规定。

2、科研设备费用的消耗

在研究课题的过程中由于对科研费用的形式化。不灵活使用也是导致科研经费使用浪费和低效的主要原因。设备费用指的是在研究科研课题的过程中对专用的仪器、设备试制或者购买、对外单位的设备仪器进行租赁和对本单位的设备仪器进行改造和升级这个过程所产生的费用综合。科研费用的消耗主要表现在在进行科研计划费用申请、使用过程，扩大设备费用的预算比例以获得更大的科研经费比例，但是在实际的执行过程中，往往会由于经费拨款的滞后等因素的共同作用使得很多的科研项目在年末的财政结算中出现科研仪器设备购置过多的现象，出现“有物没有人”的问题现状。

3、科研项目管理费的不合理支出

在课题研究的过程中对项目管理费用的不合理支出是产生经费使用问题的一个方面。科研项目管理费指的是在研究课题的过程针对所使用单位的房屋、设备、仪器、供暖、水电和相关的管理费用主要的支出补助。由于针对科研项目管理费用是按照总额控制的主要管理办法，实行分段累计推算比例的方法计算费用，以达到控制科研课题及其依托单位使用资金的额度，但是所以在实际的课题研究过程中，常常会出现在管理费用中回扣不同比例的资金扣除，此外还按照原先的列支的管理，导致科研人员无法正常展开相关的工作。

4、缺乏科学的结余经费处理办法

不同的课题研究展开的实际情况会产生一定的项目结余经费，按照专项经费的管理办法 规定要求年度结余的课题经费可以转至下个年度使用，然而有的项目因为临时终止，但是相关的财务部门和项目管理的部门没有能够很好地对结余资金进行处理，或者是不按照管理办法进行处理等，使得项目经费的利用率低下，甚至出现严重浪费的情况。

（二）经费管理问题

1、不合理的科研经费分布

科研经费的不合理分布主要表现在发达地区和欠发达地区的经费分布比例不平衡和部分发达地区的研发资金过分集中等问题。根据对国家的科技课题的实施调查中发现，发达地区的课题研究专家对目前过多的研究课题产生抱怨，不仅占用了自己大量的时间进行申请、检查和评审等过程，很少有时间进行实际性的科研研究，而相反的是欠发达的地区面临着缺乏课题研究和项目经费等尴尬境况。

2、科研项目的评审制度欠缺

不管是或大或小的科研项目在经过申请之后都要进行相关的严格的复杂评审过程，然而在实际的研发过程中，针对科研项目的评审和考核趋于形式化，这不仅加重了管理人员和科研部门的负担，还加重了课题研发项目组的工作负担，花费大量的时间和精力。加上对课题项目进行评审和评估的人员混乱，没有形成统一的评审规范，甚至出现科研专家利用自身的身份要求获得更多的课题研究。

3、项目科研经费划拨滞后

对课题制的科研经费的划拨和管理主要是财政部和科技主管的部门负责，由于国家的科技年度计划与国家财政预算两者之间存在和时间和管理上的差异，使得在划拨课题研究经费的过程出现了不相一致的滞后现象。

三、提高课题制经费管理水平的措施建议

（一）重视科研相关人员的劳动投入

通过建立健全科学合理的关于参与科研项目执行活动的相关人员的收入机制，根据具体的实际情况适度加大科研及相关人员的费用份额，取消传统的不合理的科研人员获取相关劳务费用的人员规定，从实际出发建立科学的按照劳动成果获取报酬的机制，促进科研活动的公平式展开，激发科研人员的工作和创新的活力。

（二）建立有效的经费预算管理和协调机制

在进行实际的科研活动过程中，要基于项目的实际需要从而建立有效的经费预算管理体系，以期能够适应由于市场多变的因素而对课题的经费预算带来的影响，实现科技资源和科研经费的优化配置。其次还要建立有效的科技研发的信息服务平台，规范科研经费的使用和划拨的程序，从而解决课题制科研经费划拨滞后的问题[3]。

（三）强化课题依托单位的权责力量

课题的依托单位作为科研合同的重要一方在课题的实施的过程中有着重要的作用，因此，在课题制科研活动进行的过程中要给予依托单位适当的管理和监督权利，并积极强化他们对课题科研活动的管理和监督权利，使得其发挥真正地第三方作用，并积极对课题实施过程中出现的问题实施相应的管理责任。

（四）完善法律法规和实施规定

按照国家科研经费相关的法律法规，通过建立健全关于科研经费的使用和管理的相关制度和条例，规范课题制科研经费的使用和管理行为，加强对科研经费使用和管理的监督力度，对出现违规或违法使用课题制科研经费的现象，应给予相应的惩罚，尤其是针对出现运用投机取巧的方式获取国家相关的科研经费的人员或组织行为进行严惩。

总之，课题制的科研活动从申请到顺利完成都需要有利的科研经费做强大的支持后盾，因此，对科研经费进行管理是一项必须谨慎细致进行的工作，要贯穿到整个科研项目活动的整个过程。因此，在管理的过程中要积极探索和分析管理过程中产生的问题，及时采取有效的解决方法，充分利用和发挥科研经费的实际作用，促进课题制科研活动的顺利展开。

参考文献：

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近年来随着国家对科研经费投入的加大，高校每年承担的科研项目及筹措的经费呈大幅上升趋势，科研经费已成为高校重要收入来源之一，其规模也成为一个大学实力的象征。针对不同类型资金应遵循不同的细化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式导致现行科研经费使用中存在很多问题。如何切实加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为当前高校发展过程中急需解决的问题。

一、高校科研经费管理工作中存在的问题

1.科研经费管理意识淡薄

科研经费总量是衡量高校科研水平、能力的重要指标，很多高校对科研经费到账金额非常重视，但与此形成鲜明对比的是，管理层对科研经费的管理却相对忽视。各级管理者包括项目负责人普遍带有这种观念，认为科研经费是项目负责人自己申请的经费，应由项目负责人负责管理，学校财务和其他部门应减少对项目资金使用的干预。因此，使科研经费的产出效益很低，这一点在横向科研课题经费支出上体现得更为突出。

2.科研经费缺乏预算管理

在目前高校科研经费管理体制下，高校的科研经费预算分配缺失、预算执行不力，预算经费的下达与执行相分离，很多人把编制预算认为只是为了获得项目经费的过程，经费实际使用过程中不按预算执行，只有当进行结算审计时才会想起与预算对照向预算靠拢，预算的严格性根本得不到保证。财务人员客观上受到现有财务软件预算控制的局限，对需要预算控制的项目未能按合同要求进行预算分配，只是在项目总额控制下进行报账，最终导致课题实际支出内容及金额往往与预算严重不符，支出随意性大，支出结构不合理，资金使用效率底。

3.科研经费缺乏有效的内部控制

目前各高校都制定了有关纵向科研项目和横向科研项目经费管理办法，但现行的高校科研项目经费财务管理制度和监督机制仍不完善，在建立科研绩效评比制度和科研经费具体使用管理办法上还有不足。许多高校对科研项目缺乏监督管理，缺少合理有效的控制约束机制，高校内部审计不能做到对科研项目等进行全程跟踪与监督。

4.科研经费成本核算粗放

一直以来，高校科研项目经费的成本核算管理都较为薄弱，会计核算不够科学精细化。对科研项目中的各项成本要素支出不能准确、科学的核算，特别是一些间接费用。各类费用支出核算过于简单，导致核算口径模糊，不利于科研项目使用机型考核，以及对科研经费使用情况的监管。除此之外，实验仪器设备使用费、科研人员劳务费的核算不能据实分摊，还有一部分高校根本没将这些间接费计入科研项目成本进行核算，而是直接在教育事业费中支出，给有限的事业经费增添了不小的压力，造成了科研项目研究成本不实，并在某种意义上造成了国有资产流失。

二、财务部门加强高校科研经费管理的主要措施

1、增强科研经费财务管理意识，健全高校科研经费财务管理制度

促进科研经费管理首先要树立高校科研经费是学校经费的重要组成部分，是学校科研活动健康开展的有力保障而不是项目负责人个人经费的观念。包括学校领导、科研管理部门、财务部门及项目负责人，都应当认识到科研经费管理是科研项目管理的核心组成部分，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础。明确科研经费不是项目负责人个人的经费，应严格按照立项批复的经费预算专款专用。而在树立了正确的科研经费观念的基础上，管理制度的建立健全则在具体层面上控制指导科研经费的使用。同时要注重政策法规及管理制度的宣传，让科研经费管理制度深入人心，使科研人员树立科学、规范使用经费的责任意识。

2、编制科学合理的经费预算，支出严格按照预算执行

科研经费预算的编制是科研经费管理的重要环节，是课题评审评估和课题经费安排的重要依据。所以对于预算的编制，首先课题负责人主观意识上要重视预算工作，必须了解并清楚相关预算及财务管理制度。其次，在编制预算时要明确研究任务，紧密围绕研究内容、研究目标、技术路线、研究周期、研究进度和实际需要等内容对各类经费进行测算，提高预算的科学性、合理性和可行性。第三，预算的编制需要由科研部门、财务部门共同参与，财务人员参与预算制定可以根据项目立项要求，参照同类科研课题的实际支出，结合当前市场情况对各项明细支出进行合理分配，核定费用比例。最后经过科研部门进行反复论证，调整数据，形成编制结构合理的细化预算，这种方式使预算既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的可操作性。

3、建立良好的科研经费内部控制体系，强化科研经费监督管理

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当前高等学校聚集着大量优秀的科研人员和较为完善的科研条件，以其知识资本、社会资本的优势在实施科教兴国战略中起着举足轻重的作用，国家和社会向学校投入的科研经费占高等学校总体收入的比重越来越大。按照款项来源的不同，高校科研经费可以分为纵向科研经费和横向科研经费两种类型，纵向科研经费指的是财政性拨款，如国家重点基础研究发展规划项目、“863”号计划项目、国家和各省市的自然科学、社会科学规划项目、国家技术创新项目、国家（省市）重点学科、重点实验室、归国留学基金等项目经费；而横向科研经费，则是指高校通过与有关部门和企事业单位鉴定服务性项目所获得的科研经费。

尽管国家不断增加各种渠道的高校科研经费投入，但是相对于社会对科研成果的需求，相对于科研人员对经费的需求来说，科研经费依然很紧缺。据悉“十五”期间，全国高校累计获得科研经费1300多万亿元，其中有50%来自与企业单位合作研发项目的经费，承担各类课题有61.9万余项，科研经费已成为学校资产的重要组成部分。如何规范管理，合理使用科研经费，提高资金使用效益使科研经费真正用在科研上，是高等院校科研管理部门和财务管理部门应该高度重视的问题。

一、高校科研经费管理中存在的问题

1、学校对科研经费管理的政策过于宽松。高等院校的科研经费是由科研处和财务处共同管理的，经费的使用必须经过科研处审核，科研处长签字才能到财务处报销，有些项目由项目负责人自己签字，另外找个教师或者学生签个经办人，就可以直接报销了。有的高校在科研经费到款后，只提取10%―15%的管理费，其它部分由项目人自已掌握开支。所谓的审核报账，实际上只是一种形式，履行一道手续罢了，因为高校各类评估，硕士点和博士点的申报，以及审办高一级别的院校；都要以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项目和经费越多，说明学校科研工作做的越好。为了保护和提高广大教师争取课题的积极性，鼓励教学科研人员多渠道地申报和争取科研经费，所以很多高校制定科研经费的管理政策相当宽松。

2、科研经费和国有资产流失严重。有些高校认为，科研经费是科研人员自己争取来的，其所有权和使用权均属于项目人，科研处和财务处对经费使用情况的审查比较宽松，只要票据合法均能报销，有些项目人将已经进入学校的科研经费以合作研究、子项目、技术测试、会议经费和资助出版等方式转移到校外，有的却以与事实不符的票据报销套取现金，如大量的复印费、交通费、住宿费、会务费以及笼统模糊的“耗材费”，有的科研经费不进入学校，却利用学校的实验室、仪器设备、实验材料，进行实验造成学校的资产流失。

3、科研项目的成本效益意识淡薄没有实行全成本核算。大多数高校，对从事科研所用房费、水费、电费，固定资产使用费，管理费，参加科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业费中支出，所谓的科研成本，仅仅是科研课题发生的直接费用，其间接费用和期间费用几乎没有在各课题中分摊，从而造成各高校每年的事业经费全部花光或略有超支，而科研经费总有结存，这样并没有真实反映科研课题的研究成本。另外还存在科研经费使用效益不高，忽视科研成果的价值管理，对课题负责人使用科研经费缺乏监督与控制等等。

二、对策

1、逐步建立完善科研经费管理制度。首先明确与科研有关的所有收入都应纳入学校统一的财务管理，禁止任何人课题组利用学校的设备、资金、技术条件私自收取横向收入，防止国有资产流失。针对纵向科研经费和横向科研经费的资金来源渠道不同，两种经费性质不同，应采取不同的管理方式。由于高校现行财务管理执行的是事业单位的会计制度，着重点是预算执行的监督，对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般不太重视。所以在科研经费的管理过程中应明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限和审批制度，减少财务人员报账的盲目性，克服科研经费支出的无序性和随意性，细化科研经费支出的具体内容，做到有章可循，有法可依。任何制度创新都不能纸上谈兵，需要正确和坚实的认识基础，高校财务部门应和科研管理部门及审计监督部门密切配合，在学校领导的支持下，在科研人员中大力宣传《会计法》及教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等财经法规，以帮助科研人员形成对科研经费管理工作的正确认识，使他们充分认识到无论是纵向经费还是横向经费，只要是通过学校或学校授权的有关职能部门与往来协作单位签署科研协议，其科研经费都应归属学校，并且接受学校的经费管理。

2、严格实行科研经费的“全成本核算”。由于科研及科研管理人员成本意识淡漠，造成科研成果在转化生产力过程中的高成本，丧失了市场竞争力。因此，高校应该引入合理有效的课题成本核算机制，树立成本核算意识。高校既是教学单位又是科研部门，产权不明晰，责任不明显，对科研课题的成本核算尚未有较好的管理模式，因此，应充分考虑高校自身的特点，核算要做到切实可行简单方便，在成本核算上可参考国际上通行的核算办法，将在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制划分为科研成本和期间费用，将科研与生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的占用费，专业图书资料费等作为科研成本，对于当期发生的科研生产服务的管理等公用经费支出，区别情况进行处理，以简化成本核算，真实地反映科研经费状况。

另外加强对高校科研经费购置固定资产的管理，减少对科研经费的浪费，防止设备的重复购置和闲置浪费，科研设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度。当科研人员变动或项目结题后，财务部门要进行资产清理，及时办理资产变更手续，提高科研仪器设备的利用率，形成各项目之间科研仪器设备的互通有无，尽可能实行与教学用设备资源共享，增加项目之间的协作能力使学校总体科研实力得到进一步提高。对一些横向项目，需要购置设备用于校外实验，对不能入库的设备需要财务部门、科研部门、审计部门共同监督和控制，防止国有资产不必要的流失。对争取到有重大影响的科研项目人员，对用项目为资金学校或实验室购买较大型设备的项目给予奖励，对转移、截留、挪用学校科研资金的人员则给予处罚。

3、加强科研项目结余经费的管理。当前大部分高校科研项目结余经费存在结题不结账现象，高校应根据自身的实际情况，实行科研部门与财务部门联合制定校内科研经费结账的管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途，及时清理结题经费，避免长期挂账，尤其要防止科研结余资金的浪费与流失，当科研经费到账后，财务部门要按项目分别建账进行管理，严格控制与该课题不相关的费用支出，科研项目结束或通过验收后，项目负责人应按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任，财务部门要对其成本进行详细分析，认真核算结余，严格实行科研经费结余管理办法。

加强高校科研经费管理既是科研管理的重要环节，也是财务管理的重要方面，改革和完善科研经费管理制度是推动科技创新，实现学校跨越式发展的重要任务，要大力加强科研人员的教育，提高科研人员对科研经费的认识，既要保护和提高教职工的科研积极性，又要对教职工做好制度的解释工作，使教职工对科研经费管理制度能够理解和支持，使其自觉遵守规章制度，只有不断探索和强化高校科研经费管理的新方法和新思路，才能使高校科研工作越来越健康发展。

【参考文献】

篇（8）

随着“科教兴国”战略的实施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的经费大幅增长, 高校科研经费在高校总经费中所占的比例越来越大。由于科研经费来源渠道多样化,科研经费的管理和使用过程中出现的问题越来越多。如何堵塞各种漏洞,进一步科学、规范地管理科研经费, 提高科研经费的使用效能,成为高校财务管理研究的热点问题。

一、存在的问题及原因

(一)科研管理体制、会计制度不完善

由于高校科研是高校发展的重要指标,许多高校只重视课题的申报和立项,以到位的课题经费衡量学校的科研发展情况,作为科研人员业绩考核的重要指标,促使许多科研机构和科研人员在科研立项方面“各显神通”,千方百计为“跑项目”而“拉关系”,造成了“钱权交易”的腐败现象。目前高校对科研工作一般采取科研管理部门负责项目管理,财务部门负责经费管理的方式。实际工作中, 科研管理部门侧重于项目技术层面的管理, 常常忽视对项目经费使用情况的跟踪检查, 财务人员不掌握科研项目的进展情况, 无法判断科研经费使用的合理性, 加之两个部门之间沟通不够, 往往造成项目管理与经费管理相脱节、实际支出与经费预算“两张皮”的现象。

(二)预算不够科学合理、成本核算不准确

目前,科研经费预算普遍存在预算编制依据不足、编制方法不统一、指标论证不充分等问题。具体而言,有些项目预算在项目申报时是估算出来的,甚至是拍脑袋拍出来的。因部门间沟通不够,有的科研预算与财务规章制度冲突,可支出的范围与预算内容不符,报销时产生矛盾。

高校收付实现制的会计核算方法不能准确核算科研成本;很多项目负责人同时负责几个科研课题,有的同时担任教学、行政或科研人员的角色,发生的间接费用难以分摊;人员成本从工资中列支,有些间接和期间费用在学校的运行经费中支出,很大程度挤占学校的运行经费。以上因素都造成科研成本核算不准确。

(三)科研人员对科研项目的认识存在误区,日常报销有违规现象

科研人员主要的精力集中在研究过程和取得成果,以及撰写研究报告和结题报告上,对经费报销和经费管理了解很少,一部分项目负责人不懂得财经纪律和会计法规,认为是自己费力拉来的课题,想怎么花都可以。有些科研人员甚至弄虚作假, 将与科研无关的个人消费也纳入经费列支, 挤占、挪用、套取课题经费, 将科研经费变相转化为私有财产,致使科研经费支出混乱的现象屡禁不止。

由于科研支出的合理性难以界定,科研经费报销的有关规定脱离科研实际。有些文科类项目,可用于科研的实际支出,如参与科研的学生劳务费, 看似合理支出, 若从有关的管理规定看是不允许报销或报销比例较小。实际上, 这部分支出, 科研人员常常用其他票据顶替报销,引发会计信息失真。科研经费尤其是横向课题经费的报销,管理存在过松或过紧的问题,对一些高校来说, 仅仅是履行简单的财务核算手续,有的学校则按科研经费统一管理,过于死板。

(四)科研课题的资产管理不严格,利用率低

在科研项目购置固定资产时,虽然登记入账,但事实上这些固定资产验收入库手续和日常管理都不够严格,购置的科研仪器设备和图书资料大多由课题负责人自行保管使用,虽然登记入账但不要求办理严格的资产交接手续,而且科研项目结题后也不上交,从而使得很大一部分国有资产滞留在私人手中,科研经费购置的固定资产流失现象较为普遍,科研资源共享难,设备利用率低。

高校现行的财务制度中没有针对无形资产管理的具体内容,大部分院校专利申请费由项目经费支出,但一些高校对科研项目所形成的专利权、版权、软件等无形资产未及时进行知识产权登记保护,有些学校科研主管部门虽然对部分专利权进行登记、管理,但由于缺少资产入账价值的管理,致使高校科研成果转化和形成的无形资产浪费严重,被侵权的事件也屡有发生。

(五)结余资金处理不及时

各高校结余资金未按时清理问题严重, 大多数科研部门对此也无明确的规定,有的即使有规定也很少严格执行。有的横向课题早就在科研部门结题,但结余资金还一直挂账,有的还在报销,导致成本核算不实;北京财政拨款的纵向课题,一般使用两年,因拨款时间和项目实施、完成时间有时间差,往往项目未完成,就要求支出进度,为了不让好容易争取来的项目经费被收回,项目负责人只好想办法报销,减少结余,致使资金使用效益不高;校内课题一般要求当年完成,但财务和管理部门经常沟通不够,不能及时结题、收回结余资金;其他部委、政府部门的纵向课题,因未在国库集中支付系统中核算,管理较松,但也存在结余资金处理不及时等问题。

二、加强科研经费管理的对策

(一)财务管理观念要改变、加强部门间的沟通

高校财务只是简单的核算已不能满足现在的需要,财务管理要产生价值、要出效益就应在观念上创新,使有限的科研经费在教学和科研上发挥最大效益,这要求财务人员改变观念,参与到科研管理中,与科研部门多沟通,两部门的政策要互相了解。通过培训项目负责人,进一步明确学校科研、财务部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限, 真正做到各负其责, 密切配合, 从而提高科研经费的使用效益。

(二)制定切实可行的科研经费管理办法

在遵循国家科研经费管理规定的前提下, 高校要制订出一套切实可行、方便操作的支出管理办法。根据以往的财务工作经验, 不同类型的科研课题, 其费用支出类型、支出结构与数额要有差别, 如应用理工科类, 材料、资产购置支出较多;社科类, 调研性质的支出较多;文科类, 资料支出较多等等。高校在制订科研经费支出管理办法时, 应从这一实际情况出发, 组织各学科领域的专家及有关财务、管理人员, 进行充分的调研、论证, 根据学科性质不同对课题经费支出划分不同的种类, 并设定相应的控制指标, 实行差别管理。对硬性支出, 如购置科研仪器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允许报销, 保证支出到位; 对软性支出, 如必要的招待、交通、劳务等费用, 采用弹性管理, 规定不能突破经费总额的一定比例。这样制订出的经费管理办法, 既保证了科学规范性, 又较好地听取了各方意见,尤其是科研一线工作者的呼声, 有利于推进高校的科研工作。

(三)合理科学预算,严格执行预算

在科研项目申报过程中, 应严格要求课题申报人员编制细化、科学、合理的经费预算;对科研项目经费的分配, 应该建立科学的定额分配制度,根据科研项目的具体情况确定分期拨款金额。因为经费预算合理,不仅能够保证项目研究的顺利进行,而且降低了经费管理的难度。执行过程中,在不超过核定预算10%或调整金额较小时,由课题负责人提出申请,经科研管理部门审核同意后调整执行;超过核定预算10%或金额较大的,按资金来源渠道报批。科研项目经费支出要严格按照批准的预算执行,不得擅自调整预算和挤占挪用课题经费。同时,可以利用校园网络技术,将各项目经费使用情况及时上网,项目负责人和科研部门能及时查询项目经费执行情况,项目考核要按财务部门出具的项目支出明细,预算执行情况作为项目绩效考核的一项重要指标。

(四)加强成本核算

科研成本包括项目管理人员费用和水、电、人工费、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等,应在批复预算范围内按照财务制度允许的分摊方法,分摊计入课题成本,据实列支,减少科研项目支出挤占高校日益紧张的事业经费现象。高校具有教学和科研双重职能,有些成本很难分摊,所以实行全成本核算有很大难度,在一定程度上也会影响科研人员的积极性,可以在预算时根据项目任务、大小、参与人员多少、占用资源多少等因素计算人工费用、水电费、设备资源占用费,确定科研成本,列入总预算中,学校作为配套资金资助。通过电算化手段,用电脑控制预算指标, 既允许合理开支, 又限制乱花乱支。

(五)加强对科研经费的监管

首先要加强票据的审查,对票据的真实性严格审查,严格控制招待费、劳务费支出;其次,对通用类设备的采购要经过资产部门统一采购或授权,及时记入固定资产账户。严格按预算报销,如有预算调整要经过必要的调整程序进行。科研项目的经费支出从事业支出中分离出来,通过科研收入和科研支出科目单独核算更有利于成本核算。

纵向课题经费的监督是根据预算开支范围与开支标准,重点规范人员费、管理费、协作研究费等支出的管理,这三项经费预算一般不予调整。人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在批复的预算内据实列支,严禁从课题经费中提成用于人员奖励支出。

考虑要适应高校参与市场竞争的需要,横向课题经费的监督管理,须做到既不能管得过严,影响科研人员的积极性,又不能疏于管理,避免经费支出的无序性和随意性。学校在制定横向课题经费管理办法时,要适应市场机制的要求,在国家法律、法规和学校财务管理制度允许的范围内,结合横向科研合同的规定,给予课题负责人更大的自。通过强化横向课题经费的市场化管理,逐渐形成良性循环,促进科技成果和科技创新,不断增强学校科研的综合实力。在科研经费管理过程,良好的服务以提高科研人员工作满意度,人性化的关怀以激发他们的研究热情。对于经费数额较大的横向课题,应该加强课题的成本核算。

(六)加强科研经费购置资产的管理

无论是使用科研经费购置的固定资产还是通过科研项目形成的固定资产,除了横向课题在科研合同中明确规定使用用途以外,其所有权均属于国家,都应当纳入学校统一的资产管理。因而,科研仪器设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度,同时也要严格科研业务使用材料的采购与验收手续,科研管理部门要建立科研仪器设备、低值易耗材料账,定期进行资产清查,当科研人员变动以及项目结题后,科研管理部门要及时进行资产清理,办理资产变更登记手续。对于横向经费合同中属委托方设备,报销时应出具委托方收到该设备的清单,并按合同规定属委托方设备的金额上账时单设项目编码进行控制。

科研经费在日常工作中表现为科研支出, 但很多具有重大经济价值的科研成果应被纳入高校无形资产会计核算,对科研经费所形成的资产进行有效管理,充分认识无形资产的价值,高校必须对广大教职工通过科研形成的无形资产进行有效的评估和规范管理,推进科技成果转换。对其价值构成、收益等信息纳入科研经费的核算体系,为无形资产转让和综合测评高校的科研教学实力提供可靠的依据。高校科研成果的推广应用、转化转让应按照规定执行。

三、加强项目结余经费管理

对已结题项目的结余经费, 尽早摸底调查, 并区分不同情况分别处理:上级拨款单位有规定的, 按其规定执行; 没有规定的, 学校要尽快制定出切实可行的管理办法, 明确课题结账时间和结余经费的用途,兼顾学校和项目负责人的利益,制定分配和使用办法。

【参考文献】

[1] 吴秀梅,翟慧霞.高校科研经费支出管理中的问题及对策[J].教育财会研究,2008(4):27.

篇（9）

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入主要包括：一是纵向科研经费，指列入国家计划或省、自治区、直辖市以及各地市计划项目和各类科学基金，进入学校财务账户的经费；二是横向科研经费，指在进行技术开发、转让、咨询和服务等科技有偿服务过程中，各类企业及社会其他单位、自然人支付进入学校财务账户的经费。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映；同时也是高校社会声誉、学术地位、人才培养等各项事业的根本保证。

在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。就当前科研经费管理工作中存在的问题谈谈看法。

一、科研经费管理中存在的问题

第一，科研经费来源渠道多样化。目前科研经费分纵向科研和横向科研，纵向科研主要有国家各部委、省级主管部门及地市的专项拨款。经费种类多种多样，有国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、国家发改委专项、省重大科技专项、科技三项费用、人文社会科学研究专项等等。来源渠道不同导致文件下发到学校相关部门也不同，有的直接将文件转发到高校计财处，有的文件转发到高校的科技处等部门，文件下发后资金不能及时到位，致使科研经费管理带来困难，有的科研人员到财务询问资金到账情况，财务未收到款，有时收到科研专款，未见到拨款文件，不知是哪个渠道来的资金，使财务人员无法判断收入到哪一级科目，年终与财政对账受到影响。横向科研主要是学校教师为企事业单位研究相关课题和提供服务取得的收入。纵向科研和横向科研要求不同，经费管理办法也各异，给财务管理带来难度。

第二，科研经费支出范围不明确。高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

第三，科研经费日常核算任务繁重。部分高校为使学校整体科研水平提高，给各学院下达科研任务，鼓励个人联系科研课题，许多教师为完成科研任务，从企业转进科研经费，但很快又用票据将可支配的部分报销，现在财务报账主要就是科研经费报账，主要体现在下半年，进账同时又开始报账，账上只留少许资金，这种现象无形中增加了财务人员的工作量，也影响了事业财务预算经费的核算；显而易见，科研经费并没有真正地使用在科研项目上，有的课题几年不结题，使剩余经费长期挂账，未发挥作用，影响资金使用效益。

第四，科研经费购置的固定资产使用率低。部分科研人员认为利用自己科研经费购置的设备只能自己课题组使用，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，造成浪费。课题组对固定资产日常管理也不严格，常常归个人使用，结题后也不上交。同时，科研经费购置的设备出现问题需要维修时又伸手找学校要维修经费。

第五，无形资产管理管理意识淡薄。高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。

二、加强科研经费管理的对策

第一，目前，管理科研经费的部门主要有发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件，建议同时给学校财务部门发文，便于财务人员按正确会计科目入账。

第二，加强科研经费使用管理。根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件规定，高校要明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，要加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，科研人员应合理测算科研成本，确定科研项目管理费、设备费、人员经费、业务费或科研合同明确的费用等支出的比例，根据本校的科研经费管理办法，财务部门对各种费用额度进行控制，避免与科研活动无关的内容报销，同时也保证了科研经费的确使用在科研上。科研经费的使用应实行课题负责人负责和管理机构审核相结合的制度。学校科技管理部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导课题负责人按照有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；课题负责人应按照项目立项书或合同规定使用经费，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研项目负责人应按有关规定办理科研报账、项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。在科研经费不超支的前提下，对于2人以上的课题组，可由课题组成员作为经手人、课题负责人审核签字报销，当发票涉及课题负责人本人时，可由学校科技管理部门审核签字报销；当课题组由一人组成或由家庭成员组成时，所有发票的报销必须经过该课题负责人所在的教研室（或相关机构）负责人、学院分管科研的领导、学校科技管理部门逐级审核签字报销。科研经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。所有转拨的科研经费，必须由学校科技管理部门和财务部门共同审批。申请转拨经费的课题组负责人应向学校科技管理、财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，否则不予批准。财务部门依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。课题负责人不得借协作科研之名，将科研经费挪作它用，或转入与课题负责人有直接经济利益关系的关联单位。违反规定者，一经发现，必须严肃处理。

第三，加强科研经费购置的固定资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。

第四，加强对无形资产的管理。财务部门应协同科技等部门加强无形资产的管理，采取适当的措施保护无形资产，同时还要加强对科研人员的保密宣传和教育，使科研人员自觉地规范科研行为，多出人才培养效益、学术研究效益；科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行，未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。

第五，督促科研人员对完工项目结题，及时处理结余经费。科研项目负责人要加强本课题管理，科研项目结题验收或鉴定后，结余经费按国家有关规定用于补助学校的科研事业发展支出。根据这一规定，纵向科研项目完成后，结余经费按照国家、地方政府科技财政管理部门或教育部有关规定进行管理；横向科研项目完成后，结余经费可作课题组的发展基金，也可作课题组人员工作的酬金。

第六，财务人员要牢固树立服务意识，做好科研经费管理工作。保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。财务部门工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中不断提高业务素质，认真做好科研服务工作，不断建立健全科研经费管理办法，提高服务质量，更好地为科研服务。

总之，财务管理在科研管理中地位越来越凸显其重要性和关键性，规范的、开拓创新的财务管理会更好地为科研工作服务，促进高校科研的良性发展。

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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02

引言

国家相关部门制订了一系列政策措施，约束和指导事业单位合理有效的分配和使用资金，这就是事业单位财务管理的实质。事业单位财务管理主要分为项目经费管理和公共事业经费管理两部分。项目经费管理主要指对重大科研项目的资金使用情况进行监督和管理；公共事业经费管理包括行政办公、津贴、医保以及职工工资等。随着社会经济的进一步发展，我国科研实力有了显著提升，相关部门要加大对科研的支持力度，加强对项目经费的管理。

一、事业单位科研项目经费管理过程中存在的突出问题

1.各部门在项目经费申请、下发以及执行过程中存在争议

进入21世纪以来，国家越来越重视科学技术对经济发展的推动作用，切实加大了对科研的投资力度，为我国科研工作的顺利开展奠定了坚实的经济基础。但是，一部分科研单位本末倒置，将工作的重心放在索要科研经费上，增加各种不必要的消费，严重浪费了科研资源。在管理科研项目时，各部门各自为政，难以达成共识和妥协。项目课题组将工作的着眼点放在经费的来源上，忽视了提升经费效益的必要性；科研管理部门将工作重点放在项目申报和立项上，缺乏对经费的管理；财务部门负责会计核算工作，不关心经费来源及使用，而且核算过程中较为笼统，没有将不同项目进行分类核算，降低了经费数据的可靠性和真实性。财务部门缺乏与课题组的沟通和交流，降低了科研项目经费管理水平，不利于科研单位的长远发展。

2.缺乏对项目经费预算的有效监管

科研单位一旦确定具体的科研项目后，就要着手编制经费预算，延伸经费使用预算至实施环节。项目的完成情况在很大程度上受预算编制的影响。在对经费进行预算的过程中要保持其与项目目标的一致性，严格遵守相关法律规范，保证项目任务的顺利实现，最大限度的利用现有资金。但是，课题组为了申请到更多的项目经费，往往弄虚作假，编造预算，财务部门只负责会计核算工作，无法了解科研项目实际情况，也难以有效控制和监督经费预算工作，最终造成项目实际支出金额与预算金额存在较大出入，阻碍了科研项目的顺利进行。

3.缺乏明细的科研项目支出统计，财务监控难以开展

缺乏对科研项目支出的有效监管。第一，课题经费长期以来实行课题负责制，课题组长享有经费支出的权利，课题人员可以随意支出与课题相关的费用，缺乏对课题经费的宏观掌控。而且，在对事业支出进行核算时，课题的间接费用也被纳入在内，降低了项目成本核算的真实性和可靠性。第二，经费报销未按规定进行，违规现象屡禁不止，课题小组直接负责项目经费的审批工作，他们在对发票等进行审批时不遵守审批流程，加剧了财务监管的难度。第三，一部分科研单位结束科研课题或者办理业务结算较为滞后，不利于财务管理工作的顺利开展。

4.科研项目资产和资金严重浪费

最近几年，我国越来越重视科研的作用，将较多的资金投入到科研中，科研项目经费逐年增多，科研人员将自己争取到的资金纳入私人账户或者以其它借口转出资金。某些觉悟不高的科研人员以个人名义承接科研项目，浪费了大量单位资源，但是所获资金并未转入本单位，浪费了大量国有资源。各课题组之间缺乏及时有效的沟通，项目经费列支不明晰，重复采购等现象屡见不鲜，造成设备资源的极大浪费[1]。

二、加强科研项目经费管理的有效措施

1.科研经费预算编制环节

（1）进一步完善科研经费管理办法。就国家而言，要制定出切实可行的科研经费管理政策，加强对科研人员的约束，使得编制预算过程中有章可循，杜绝主观随意性，从制度层面保证科研经费预算编制的科学性和有效性。就事业单位而言，要坚持从实际出发，深入贯彻落实国家关于科研经费管理的若干政策建议，制定出更为详尽、充实的科研经费管理细则，包括规定报销比例、范围，明确课题负责人、科研人员以及财务部门各自的职责等。要保证科研经费管理的顺利进行，就要提升科研经费预算的科学性和合理性。

（2）事业单位财务部门要提高履职能力，建立并完善会计核算制度

事业单位财务部门要不断解放思想，建立并完善会计核算制度，保证科研项目成本预算的科学性、公正性、系统性。例如，在核算事业单位固定资产时，要从固定资产的折旧情况、损耗情况以及原值出发，将各项费用平均分配到科研项目成本中。加强对科研项目的成本核算，能保证科研成本核算的真实、可靠，推动科研的顺利进行。同时，科研人员要不断提升自身的专业素养，及时向财务人员汇报最新科研动态，保证财务人员预算编制的科学性。

（3）增强成本意识，建立起科学有效的成本核算机制。当前，事业单位缺乏对成本核算的重视，成本要素支出往往被忽略，尤其是对管理费用、固定资产折旧费以及水电费等间接费用缺乏重视，在分摊过程中较为随意，界限不清、交叉等现象屡见不鲜。同时，科研人员的成本效益意识不强，将工作的重点主要放在科研结果上。由此，事业单位要建立并完善成本核算机制，划定经费支出的具体范围，保证审批程序和开支标准的科学性、有效性，提高经费使用效率。

2.科研经费使用环节

（1）改善科研经费交叉管理、多头管理的现状。要进一步明确划分课题负责人、科研人员以及财务部门在经费管理中的职能。只有保证职责划分的科学、明确，才能从根本上杜绝交叉管理和多头管理的现状，从而保证科研经费效益的最大化，推动科研项目的顺利进行。财务部门要积极解放思想，为编制科研项目预算提供参考意见，减少设备重复购置，保证预算编制的科学合理，提高科研经费的使用效率，减少固定资产损耗和闲置，为科研项目的顺利进行奠定坚实的经济基础。

（2）加强对科研经费使用情况的监督和管理。财务人员除了要不断提升自身的专业素养外，还要加强对科研项目内容的学习，加强对科研项目经费使用情况的监督和管理。要求科研人员解释及说明某些不合理发票的前因后果，一旦理由不充分，财务部门应无条件的拒绝报销。

（3）定期对科研经费使用情况作报告。科研项目一般周期较长，经费核算一般在项目结束时进行，由此，财务人员难以有效监控科研经费使用情况，也无法保证科研预算的贯彻执行。建立并完善项目经费使用情况报告制度，便利了财务人员及时掌握经费使用情况，能进一步加强对科研经费的管理，提高科研经费使用率，保证科研项目的顺利进行。一旦发现预算与经费执行存在较大差异，财务人员要予以高度重视，将具体情况上报科研项目负责人，对出入情况及原因进行细致分析，从而制定出切实有效的科研经费管理办法，保证科研项目财务支出的科学、合理[2]。

3.科研经费结算环节

（1）切实提高科研人员的项目决算意识。科研部门和财务部门要定期举行科研经费相关讲座，进一步普及科研经费管理办法，树立起科研人员较强的决算意识，提高科研人员的经费预算觉悟，使之主动配合财务部门工作，保证科研经费预算的科学，对于预算过程中出现的失误要及时予以纠正，保证科研经费预算的有序开展。

（2）建立起科学有效的科研经费惩戒制度和绩效考核制度。要进一步激发科研人员的工作热情，提高科研经费使用效率，就要建立并完善奖励机制，保证科研项目的顺利进行。同时，要建立起完善的惩罚和约束机制，对不合理使用或者浪费科研经费的行为予以坚决打击和惩罚，不断纠正科研人员的行为，将科研经费管理条例落到实处。事业单位要从宏观上把握科研项目最新进展，加强对项目支出、预算执行以及项目进度等相关情况的审查和监督，考核其是否符合规范，建立起行之有效的绩效考核机制，提高科研人员的工作效率，提升科研项目的社会效益。

（3）制定出科学有效的科研经费结算制度。事业单位在制定具体的科研经费结算制度时要坚持实事求是，明确规定结算内容和结算时间。财务人员要认真学习科研经费结算制度的相关条款，准确认真的做好项目经费结算工作，缩减结余经费的挂账时间，最大限度的利用这部分结余资金，提高科研经费的效益。科研项目完成以后，财务部门要及时与科研人员进行沟通，保证科研经费结算工作的顺利开展。

（4）定期对科研经费进行审计。财务部门要切实履行其职能，定期审计科研经费使用情况，保证财务支出的科学。同时，财务部门要全方位、多层次的监督科研经费审批、立项以及执行等情况，加强对科研经费去向及使用的监督，并将具体情况及时上报给相关部门。在审计和监督过程中一旦发现问题，要及时上报给科研管理部门和科研项目负责人，妥善解决问题，提高科研经费的使用效率，推动科研项目的顺利完成[3]。

三、结语

事业单位要切实提高科研管理水平，保证科研项目的顺利完成，就要加强对科研经费的管理。新形势下，事业单位要认清自身科研经费管理现状，正视问题和缺陷，不断以科学技术武装头脑，妥善解决科研经费管理过程中遇到的问题，提高事业单位的科研管理水平，实现社会效益和经济效益的双赢。

参考文献：