成人教育步骤汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇成人教育步骤范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、农村社区成人教育组织目标的内涵

 

从词源学的意义来看，目标由“目”与“标”构成。作为名词意义上的“目”主要指人的眼睛。《说文》中的解释为“目，人眼。象形。”即为此意。作为动词意义上的“目”主要指用眼睛看。《正字通·目部》解释为：“目，凡注释曰目之。”

 

“标”在古汉语中可释为“旗帜、柱竿”之类的东西。综合上述两方面意思，“目标”的词源学意义可释为眼睛所看到的东西。由于眼睛与所见之物之间存在一定的距离，要接触到所见之物需要积极参与行动。目标的引申意义为人在学习、工作与生活中所追求的结果，是对人或事物发展的预期结果描述。目标的实现过程即人与目标之间距离不断缩小的过程。

 

随着研究领域的不断拓展与深化，目标与组织结合而形成组织目标。鉴于研究视角的差异，关于组织目标的界定也存在差异。有学者把组织目标概括为五类：认知的、聚情的、象征的、辩解的和评价的。认知性组织目标以理性组织分析家的观点为代表，认为目标是制定行动方案的基本准则，也是决策与行动的方向与约束。聚情性组织目标以自然组织理论派别的观点为代表，认为目标是组织人员获得认同感的动力源泉。象征性组织目标是组织获得合法性、社会支持以及资源的源泉。辩解性组织目标指组织目标制定是为过去的组织行为提供合理性论据。评价性组织目标指组织目标是评价组织运行结果的依据或参照。认知性、聚情性、象征性、辩解性以及评价性组织目标都是从组织目标功能的视角而言的，同一目标可能具有几种特性，而只是其中的某种特性占主导地位而已。

 

综合前面关于组织目标的分析，农村社区成人教育组织目标可界定为对农村社区成人教育组织存在与发展预期结果的描述。鉴于农村社区成人教育组织仍处于发展初期，农村社区成人教育组织目标主要倾向于认知性、聚情性、象征性以及评价性方面的特征。

 

具体来说，目标的认知性有助于组织的程序化与规范化;目标的激励性有助于把原本零散的农村社区成人教育组织资源有效整合起来;目标的聚情性有助于组织成员产生心理上的认同;目标的象征性有助于农村社区成人教育组织获得社会的认同，并获得更多社会力量的支持;目标的评价性指目标的可测评性，其有助于组织对资源的分配与调控以及调整组织的运行方向。农村社区成人教育组织目标只有具备上述特性，才具有真正的价值和意义。

 

二、农村社区成人教育组织目标的制定

 

一般而言，制定目标比实现目标更为重要，实现目标更多是根据已制定的目标进行技术上的操作，而制定目标直接关系到目标能否实现，组织能否顺利运转。根据研究需要，本文主要从农村社区成人教育组织目标制定依据的确立与目标制定思路两个维度展开讨论。

 

(一)农村社区成人教育组织目标制定的依据

 

就组织目标制定的依据来看，不同学者基于不同研究视角提出了不同的观点。如，从普遍意义上看，有研究提出组织环境、组织自身以及组织成员三者是组织目标制定的依据;有研究以教育组织为例，认为上级要求、工作实际以及外部环境是组织目标制定的依据;有研究针对行政组织提出，上级要求、本单位具体情况以及外部环境是组织目标制定的依据。

 

上述三种观点都把组织环境列入了组织目标制定依据的范畴，可见环境作为组织目标制定的依据无可厚非。农村社区成人教育组织是服务于农村社区发展的组织，是以社会问题的解决为目的的，目标是问题的升华，而问题源于组织环境，组织环境是农村社区成人教育组织目标制定的主要依据。第一种观点中的组织成员与第三种观点中的本单位具体情况有类似之处，因为本单位具体情况包括组织成员情况，组织成员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。目标源于问题，从问题的所属主体来看，所有问题的主体都是人，在目标制定过程中必须考虑人。人是教育组织必不可少的直接构成要素，教育组织对社会发展的贡献是通过人的变化来实现的，教育组织的目标也就是关于人的目标，因此，组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。

 

总而言之，农村社区成人教育组织目标的制定依据主要包括组织环境与组织成员。组织环境作为农村社区成人教育组织目标制定的依据主要基于两个方面的考虑。一是环境是问题的来源之一，问题是目标制定的前提和基础，环境是目标制定的依据;二是环境是组织资源的提供者，把其作为组织目标制定的依据可避免在目标追求过程中出现资源不济的情况。人员是组织的主体。从学员的视角来看，以其为目标制定的依据使得农村社区成人教育组织的目标更加贴近居民的现实生活，更有助于居民现实生产生活问题的解决，同时也使制定的目标不至于超出其接受能力的范围。从师资的角度来看，农村社区成人教育组织目标的制定把师资作为依据，其目的主要在于对实现目标所需要的师资进行预测，以使所制定的目标能顺利达成，防止心有余而力不足情况的出现。

 

(二)农村社区成人教育组织目标制定的思路

 

由于组织环境与组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据，在目标制定过程中需要从组织环境与人员两个维度出发，制定的目标才能契合农村社区成人教育组织自身的需求。农村社区成人教育组织致力于农村社区现实问题的解决，问题的发现是农村社区成人教育组织目标制定的首要环节。问题主要源于环境与人员，问题的发现需从这两方面入手。问题的发现是目标制定的第一步，接下来需实现问题向目标的转化，修订并最终形成目标。具体而言，如图1所示，农村社区成人教育组织目标的制定主要包括四个基本步骤：

 

步骤一，对组织环境与人员展开调查并提出问题。目标制定的第一步需要从环境与人员中发现问题，这里的人员主要指组织学员。农村社区成人教育组织是服务型组织，其服务对象主要是农村社区居民，他们是农村社区成人教育组织的主体，解决其生产生活中的问题是农村社区成人教育组织的主要任务。就组织环境而言，组织环境的问题归根结底也是组织学员的问题，学员所面临的问题主要指学员自己能意识到的问题，而环境问题则可归为环境主体所认为的社区学员面临的或即将面临的问题，如农业部门认为促进农村经济发展的问题是农业技术落后，需要对村民进行农业技术培训。其中，农业技术落后的问题可归结为来自环境的问题，而农业技术培训则是解决问题的手段。问题提出的前提是发现农村社区的真实问题，这需要对组织环境与组织学员展开调查，并对所发现的问题进行整理与归类形成问题库，为目标的制定做好铺垫。

 

步骤二，根据问题拟定初步目标。问题库是农村社区成人教育组织目标制定的基本前提。由于问题库涉及到农村社区生产生活的方方面面，而社区教育资源是有限的，把所有问题都转化为目标是不现实的。这就需要对问题库中的问题进行筛选，根据问题的紧迫性和价值来确定可能转化为初步目标的问题。首先对亟需解决的问题优先考虑，再对余下的问题进行价值评估。根据社区的具体情况以及需求，按照价值大小进行排列，最具价值的问题优先保留，价值很小或不具价值的问题放回问题库中。然后，把筛选出来的问题作为初步目标制定的依据，并制定农村社区成人教育组织的初步目标。如，在一个传染病多发的社区中，对居民开展卫生教育是亟需解决的问题，在此基础上可制定传染病预防和控制的初步教育目标。

 

步骤三，对目标进行资源评估。初步目标是基于社区问题而言的，能否作为农村社区成人教育组织的最终目标，还需对实现资源与条件展开讨论，即进行资源评估。资源评估的目的是确定社区成人教育组织能为目标的实现提供何种资源。如果可供给的资源无法满足需求，则该初步目标只能作为组织最终目标的备选。如果社区成人教育组织有充足的资源满足某目标对资源的需求，则该目标被优先纳入最终目标的范畴。对初步目标实现所需资源的评估内容主要从农村社区成人教育组织能提供的人力、财力和物力三个维度展开，对于组织目标而言，缺少任何一种资源都将直接影响到目标的成效。

 

步骤四，修订并确定目标。目标资源评估淘汰了实现可能性较小的目标。尽管被保留下来的目标已初步确定是组织最终目标的来源，但毕竟是初拟的，接下来需要根据前面的评估情况对初步目标进行修订。目标修订主要从两个维度展开。一是根据社区现实情况，对目标的表达进行修订，以使其尽可能准确化;二是对部分目标进行方向上的调整，以使其与农村社区成人教育组织实际相吻合。

 

此外，在目标修订过程中，根据资源情况以及实现的可能性，可酌情删除部分目标。

 

三、农村社区成人教育组织目标体系的形成

 

达夫特认为，组织目标分为组织总目标与操作性目标两种类型。“总目标通常称为使命(mission)，说明组织存在的理由。使命描述了组织的愿景、共享的价值观和信念，以及组织存在的原因。”“操作性目标(operative goals)指明了组织实际经营过程所要达到的结果，说明组织实际上正在力图实现什么。”就两种目标的关系来看，操作性目标可视为总目标的具体化形式，总目标的实现依托操作性目标的实现。操作性目标通常又可分为具体的子目标或阶段性目标，这样总目标与操作性目标及其子目标就构成组织的目标体系。根据上述目标体系形成思路，农村社区成人教育组织目标要符合农村社区发展的要求，同样要形成以总目标与其子目标或阶段性目标为构成要素的组织目标体系。

 

农村社区成人教育组织层级目标体系是从组织功能的视角或者说工具性视角而言的，强调的是组织对农村社区的发展和促进功能。总目标是从社区层面而言的，类似于农村社区成人教育组织的发展方向，具有笼统性与模糊性的特征。次级目标是基于问题的分类而制定的，政治类问题属于政治教育目标的范畴，经济类问题属于经济教育目标的范畴，文化问题属于文化类目标的范畴，等等。三级目标是次级目标的进一步具体化，是在对现实问题进行提炼的基础上形成的，三级目标是课程目标转化的前提和依据，也是根据前提的目标制定思路直接能制定出的目标。总目标与次级目标事实上是对三级目标的归纳与概括，三级目标是农村社区成人教育组织层级目标体系中最核心的、最重要的目标构成部分。总目标与次级目标存在的目的是推动组织的规范化、程序化运行与管理。

 

此外，农村社区成人教育组织还有其自身的目标，即组织的自我保全和发展。组织自我保全和发展的目标需要依托于组织的功能性目标，功能性目标的实现程度以及组织建设的性价比是组织自我保全这一目标的决定性因素。如果功能性目标能按预期达成或者达成程度超出预期，同时资源的消耗量小，那么组织的效率则高。这样组织会获得更多的社会资源，组织自我保全的目标就容易实现。

 

参 考 文 献

 

[1][9][10][美]达夫特(Daft,R.L).组织理论与设计(第10版)[M].王凤彬，等，译.北京：清华大学出版社，2011：66.66.69.

 

[2][3]汉语大字典编辑委员会.汉语大字典[Z].成都：四川辞书出版社，武汉：湖北辞书出版社，1986：2467.1277.

 

[4]W·理查德·斯科特，杰拉尔德·F·戴维斯，着.组织理论：理性、自然与开放系统的视角[M].高俊山，译.北京：中国人民大学出版社，2011：209.

 

[5]于显洋.组织社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2001：101-104.

 

[6]张新国，陈敏.组织行为学[M].武汉：武汉大学出版社，2008：257-258.

 

篇（2）

成人教育作为高等教育的重要组成部分，在人才培养方面具有十分重要的作用。当前以信息化建设和网络化应用为主体的教育改革正在有计划、有步骤的开展过程中，这对成人教育的改革创新提出了新的要求。新时期的成人教育，不仅要结合专业成人教育的特点开展教育教学活动，而且还要在成人教育教学过程中充分地运用现代教学手段，尤其是网络化教学模式在成人教育中的应用，能够切实贴合成人教育的特点和要求，在成人教育质量提高和教学效果优化方面发挥十分积极的作用。

一、当前成人教育过程中存在的主要问题

（一）成人教育教学的理念比较落后

成人教育与普通高等院校教育教学相比，发展进步的十分缓慢，首先是由于人们没有充分认识到成人教育活动的重要性，成人教育逐渐被忽略，有很多电大、函授学校都片面的认为成人教育已经被社会所淘汰，在教育层面成人教育的地位岌岌可危。其次，社会上对成人教育学历的认可度不够高，当前我国教育教学水平的不断提高使得普通高等教育已经获得巨大发展，加上职业院校教育、专科院校教育的发展，我国的高等教育体系发展呈现出蓬勃前进的状态，在专科学历、本科学历甚至是研究生学历群体都在大幅度上升的情况下，成人教育学历在社会上被认可的优势在逐渐降低。在这种情况下，成人教育在数字化和网络化改革方面进步十分缓慢。另外，由于没有对成人教育的重要性给予足够的认识，在成人教育方面的投入也在相应的降低，很多成人教育的设施设备十分的陈旧和落后，已经不能满足现代成人教育教学活动的要求。

（二）成人教育教学的师资力量比较薄弱

高等教育和职业教育的发展使得成人教育的生源群体在大幅度的减少，很多学校也相应的减少了成人教育师资队伍的配备，现有的成人教育师资力量严重不足。很多院校的成人教育师资队伍的质量不高，缺乏能够掌握信息技术的年轻教师，并且由于成人教育的薪资比较低、生源比较少，成人教育教师队伍跳槽现象十分常见。另外，很多高校为了弥补成人教育师资队伍和质量的缺陷，选择从外部聘请兼职教师，这就导致很多成人教育的课程体系碎片化现象十分严重，没有办法形成稳定的、系统的教学体系，教学质量不高。

二、网络化教学模式在成人教育中应用的重要意义

（一）网络化教学模式是成人教育发展的必然

成人教育是给进入社会的成年人提供再教育、再培训的教育教学机会，目的是进一步巩固成年人的专业知识，增长成人的工作能力，满足成年人对知识和技能的学习需求。现代社会的快节奏发展使得很多成年人的学习时间被压缩，并且具有明显的碎片化倾向，传统的成人教育模式，如电大模式、函授模式等已经不能满足现代成年人的学习要求。网络化教学模式的应用能够有效地打破时间和空间对教学的影响，通过互联网教学，能够随时随地对学生进行教育培训，更好地适应现代成年人教育培训的需求。

（二）网络化教学模式能够有效地提高成人教育的教学质量和教学水平

传统的成人教育模式是一对一的教学模式，在这种教学模式下，成人由于大部分的时间都是应用在社会工作方面，教师与学生之间的沟通交流是十分有限的，学生在学习过程中遇到问题无法及时的请教老师，老师也无法及时的收到学生对教育教学的反馈和意见。互联网教学手段的应用能够有效地提高教师与学生之间的沟通交流，能够在教师和学生之间搭建一个虚拟的教学网络平台，教师与学生可以进行随时随地的交流。另外，网络教学手段的应用还能够有效地提高成人教育的受众数量，不受时间和空间的影响，任何人、在任何时间都能够参与到教育教学活动当中，在无形中扩大了成人教育的受众数量，为我国全民教育学习和终身教育推广奠定了良好的基础。

三、成人教育教学中应用网络化教学模式的创新方法和对策

（一）开发成人网络教学课程体系

网络化教学模式在成人教育教学中应用的首要步骤就是要结合教学实际，开发和研制成人网络教学课程体系。传统的函授、电大等成人教育教学方法虽然已经不太能够适应于现代成人教育的要求，但是长时间的教学积累了大量的宝贵经验，尤其是在教育课程体系设置方面是网络课堂教学课程体系建立的重要参考。除了做好以往教育教学模式经验和方式总结的基础上，还应当结合网络教学模式的特点，开发针对性强、科学的教学课程体系。首先，成人教育网络课程要符合成人教育教学计划，是结合成人教育的要求开展的教育教学活动。其次，研制的教学课件要含有丰富的专业知识、形象的知识讲解以及丰富的教学经验，确保网络课程授课的质量。另外，要建立丰富的成人教育课程体系，要在教育教学课程设置的基础上，设置相关的学习指南、考试大纲和模拟考试、参考文献等学习参考资料，通过丰富多彩的教学内容设置为学生创设良好的网络教学环境。最后，要充分利用网络资源优势，配备相关的教学视频、微课视频等等，丰富网络成人教育课程资源。

（二）建设网络远程教育教学平台

网络远程教育教学平台是网络化教学模式在成人教育中应用的重要基础和核心。健全的教学平台能够提高网络教学的效果，为学生和教师之间的交流搭建平台。教育教学平台的构建需要注意以下几个方面的问题。首先，网络平台的搭建能够为学生提供网络辅助学习的支持功能，例如教育教学过程中所需要的点播教学录像、浏览相应的课程辅导资料、在线测试以及讨论交流区域等等，能够为学生的学习、交流活动提供良好的区域和平台。其次，网络教育教学平台还要为教师提供网上教学的支持功能，如教学信息的、教学课程安排设计、网上答疑以及在线批阅等功能，方便教师的教学工作。

（三）创新成人网络教育教学考核评价模式

为了提高学校和学员对成人网络教育教学活动的重视程度，除了做好课程资源开发、教学平台搭建等相关工作以外，还要构建新型的成人教育教学环节和考核方式。首先，要将成人教育模式与现代网络教育模式进行有效结合，结合网络教学开展实际，构建“函授+现代远程教育+自考”相结合的新型函授成人高等教育教学考核方式。在这种考核模式下，成人教育学员能够多种渠道和方式参与到成人教育活动当中。首先，成人教育学员通过网络平台进行自学课程内容的学习，利用网络教学平台上的教学视频点播、课程网页浏览以及在线练习等方式对基本的知识点和技能进行自学掌握，在这个自学过程中，学员可以参考网络教学平台上的考试计划，充分利用自身的时间进行自主安排学习。其次，充分利用学员的业余时间，集中的开展面授教育教学活动，由专职的教师对课程教学的重点和难点进行分析，解决学员在自学活动当中遇到的问题。最后，结合教师的讲解和学员的自身学习效果，利用网络平台与教师、学员进行远程的沟通交流学习，巩固教学课程重点和难点。通过教学评价方式的改革推动成人教育网络化教学模式的推广和发展。

（四）优化成人教育教师队伍建设

成人教育教师队伍的建设要充分的结合现代网络教学手段的特点，从以下几个方面优化成人教育教师队伍的建设。首先，要提高成人教育教师的综合素质能力，要提升现代成人教育教师的网络应用水平，能够更好地参与到网络教学活动当中，通过网络与学生进行沟通交流，开设网络教学课程，为成人教育教学活动奠定良好的教师队伍。其次，要基于网络教学，构建专业化的兼职队伍建设，由于成人教育生源的减少，成人教育教师兼职队伍的建设成为发展的必然，为了克服兼职队伍带来的碎片化影响，在兼职队伍建设方面，需要通过网络手段构建长期的兼职教师队伍，让兼职教师负责某一个区域或者是某一个课程的开发建设工作，解决兼职教师碎片化问题。另外，教师之间也要进行沟通交流，对共同提高网络教学手段和水平进行研究和讨论。

四、结束语

网络化教学模式在成人教育教学中的应用，既能够克服当前成人教育教学活动中存在的问题，也是适应当前经济社会发展对成人教育提出要求的重要做法。成人教育实现网络化教育是由成人教育活动本身的属性所决定的，网络化的教学模式在成人教育中的应用能够有效克服时间和地点的制约，更好地促进教师与学生之间的沟通和交流。在教育教学活动中，要开发符合网络教学实际的课程体系，搭建成人教育教学活动网络平台，优化教师队伍建设，改革成人教育考核方式，提高新时期成人教育教学的质量和水平，为我国高等教育的发展奠定良好的基础。

作者:李振湖 单位:湖南涉外经济学院

参考文献:

[1]刘文艳，潘清，杜菁，等.网络化教学模式在成人教育中的实践与应用[J].中国医学装备，2016（2）：117-119.

[2]张敏.探索成人教育教学模式发展研究[J].成人教育，2010（9）：24-25.

[3]迟遇.成人教育教学中网络化模式的应用研究[J].计算机与网络，2010（24）：56-58.

[4]黄坚，刘翠华.高校成人教育教学模式探索[J].中国成人教育，2014（3）：131-132.

[5]游亚新，陈仲.成人教育实验课程的网络化教学管理模式分析[J].门窗，2014（4）：445.

篇（3）

1．政府方面

1.1 农村成人教育的地位和作用认识不足。长期以来，我国农村成人教育一直处于教育的边缘地位，与普通教育和职业教育相比，农村成人教育没有被充分重视。主要表现在两方面：一是部分地方政府和教育主管部门对农村成人教育不够重视，普遍存在重视普通教育，轻视成人教育的思想；二是部分农民群众对其不够重视，认识不到知识和素质在个人能力转换上的重要作用。这种认识上的缺陷限制了农村成人教育的发展。

1.2 管理体制不健全。1998 年教育部成人教育司与职业教育司合并为“职业教育与成人教育司”，专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。省市县上下对口衔接的农村成人教育指导体系已不复存在，这使其本来承担的统筹规划、立法定规、宏观调控、经费划拨、监督评估、权益维护等职能落空，致使农村成人教育发展受到严重损失。

1.3 教育经费短缺。财政用于成人教育的经费不超过教育总经费的 5％，落实到农村成人教育的经费就更少，基本上没超过其教育总经费的2％。再加上基层领导对农村成人教育事业的认识偏差，多有欠拨和挪用农村教育经费的现象，造成了我国“农村成人教育经费人均不足一元钱”的现状。【2】再加上近年全国范围农业税的免除，使农村成人教育经费匮乏的形势更加严峻。

1.4 法律法规不健全。迄今为止我国还未有一部关于成人教育的基本法规，农村成人教育的基本原则、基本制度与行政制度缺少法律条款来控制、监督与调节。农村成人教育无法可依，无章可循，因此难以建立稳定有效的农村成人教育体制。

2．教师与教学方面

2.1 师资队伍结构不合理。师资是发展农村成人教育的重要因素和基本保证。目前农村成人教育教师队伍呈现年纪轻、教龄短、经验少的趋势。他们大部分是从普教教师中抽调而来，并非专职教师，缺乏农村科学技术专业知识和技能。

2.2 教学形式单一，课程缺乏针对性。学习者的学习目的是多样化的，不同年龄、性别的农民对成人教育有不同需求，对农村成人教育课程设置、内容及教学方式的需求也有所不同。在教学方法上，农村成人教育仍沿袭基础教育“填鸭式”的教学，很少结合农村成人的基本情况，不能充分调动农民的学习积极性，最终导致农村成人教育失去内在吸引力。

3．理论研究方面

理论指导实践，正确的理念和发展战略能有效作用于实践。我国农村成人教育理论研究工作薄弱，目前的许多研究成果仅停留在摘抄、阐释法规、政策、文件的水平上，对其所规范的成人教育的实现目标、实施步骤、实际操作等方面缺乏研究。

二、促进我国农村成人教育发展的对策建议

1．国家政策层面

1.1 正确认识农村成人教育的作用，建立完善的管理保障体系。地方各级政府要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划。建立、健全领导机构和管理制度，建立完善的整体发展机制，以保障其顺利进行。

1.2 加大经费投入。加大对农村成人教育基金的投入，是解决农村成人教育出现的诸多问题的关键。除加大经费投入，保证专款专用外，还要积极拓宽融资渠道，建立经济保障体系。

2．农村成人教育自身层面

2.1 加强农村成人教师队伍建设。教师质量决定教学质量，建设一支高素质的农村成人教育专业化队伍是提高教学质量的前提与保障，必须通过多途径加强农村成人教育教师队伍建设工作。一是建立农村成人教育教师培养机制，与高等农业院校合作，培养专门的农村成人教育师资。二是改善其工作环境和经济待遇，稳定教师队伍。三是对教师开展专业知识和实践能力的培训，建立一专多能、会讲能做的专职农村成人教育的师资队伍。

2.2 有针对性地选择教学内容。教学内容的选择要因地制宜地根据各地农村的实际与农民的需要，要选择那些能让农民增加收益的项目开展普及性的教育培训，农村新项目的开发，要围绕市场上项目，围绕项目搞培训，根据农村产业结构调整按需施教，开展周期短、见效快的实用技术培训。

2.3 建立督导评估制度。建立督导评估制度，定期对其进行全面检查，制定办学条件评估和教学水平评估标准，实施监控相应的评估和监督机制，以评价其发展规模、结构、质量和效益的合理性，从根本上保持其良好运转。

2.4 加快农村成人教育信息化、网络化建设。现代远程网络教育具有多层面、广覆盖、低成本、高质量、优环境、好效果等特征，非常适合广大农民参与培训进修。

篇（4）

毕业论文作为成人教育学历教育中一个重要的环节，是成教学生理论知识与实践相结合的有效途径，也是对学生分析能力、创新能力、专业能力的综合培养，其最终目的是成人学生职业技能的全面提升。制定成人教育毕业论文的质量标准，建立相应的保障体系，对毕业论文的完成实施全程监控，将有利于提高成人教育本科毕业论文质量和学生职业技能水平。

 

一、当前成人教育毕业论文存在的主要问题

 

1、成人特色无法体现，论文内容与学生工作脱节

 

成人教育毕业论文从选题、实施、答辩的整个过程基本上按照或是参考普通高等教育毕业论文流程进行的，无法突出成人教育的特色。

 

选题的内容偏重基础学科研究。普通高等教育是高等学校教学体系的基础和重点，长期以来影响着高校中其他教育形式。成人教育的教学大纲、教学计划等宏观教学内涵均是由高校普通高等教育衍生而来的，授课方式、考核形式与普通高等教育相似。毕业论文作为整个学习的最后一个环节，由于前期教学的影响，论文的选题多集中在基础研究学科上，成人教育学生的专业基础薄弱，完成论文的条件有限，导致论文整体上选题差别很大，质量不能保证。

 

毕业论文内容与学生实际工作脱节。成人教育学生多为在职从业人员，多数人有着长期的工作实践，积累了丰富的经验。通过成人教育来补偿自己的学历和提升职业技能水平，毕业论文是所学理论知识和具体工作最好的结合方式。但是，成人教育毕业生的论文受所谓的论文质量的约束，很少能与自己的具体工作相结合，将自己所学应用于实践之中。

 

毕业论文缺少成人教育特色。成人教育学生从事的工作多种多样，参加成人教育学习的最终目的是提升自己的学历和工作中的能力，毕业论文作为理论和实践结合的环节，应该是能够反映出每个学生的工作内容和特点以及几年来理论知识在学生工作中如何体现出来。但是，目前成人教育学生为了应付毕业论文环节，内容很多与学生实际工作无关，成人教育中服务行业的特色无法体现。

 

2、缺乏科学、合理的考核标准

 

很多高校的成人教育管理部门为了方便，照搬普高教育毕业论文的考核体系，导致成人教育毕业论文的考核标准与普通高等教育的基本相近，对论文的科学研究层次方面有一定的要求，并以涉及学术层次水平高低评定论文的质量;这种考核标准脱离了成人学生的工作实际，导致一些学生为了完成毕业论文，出现了网上文献拼凑、他人写作、挪用别人数据等现象发生，完全背离了成人教育毕业论文的宗旨。

 

3、保障机制不完善，论文的完成缺少有力支撑

 

缺少论文指导课。论文指导是学生完成毕业论文非常重要的一节课，指导学生如何去开展相关工作，如何在网络上查找相关文献，如何按照要求格式去撰写论文。很多教学单位都忽略了论文指导课的重要性，或是缩短学时，或是直接取消面授，改为网上自学，出现了学生的论文格式不规范，选题不准确，论文内容与题目偏差等严重问题。

 

指导教师的选择问题。指导教师是学生论文完成的关键环节，为学生配备合适的指导教师可以让学生的论文工作事半功倍。成人教育毕业论文的指导教师多为挂名，没有真正地去指导学生如何去思考、操作论文的完成，同时，指导教师多为高校教师，在帮助学生选题上多以自己研究的课题为基础，脱离学生的工作实际。

 

二、成人教育毕业论文质量保障体系的目标

 

建立成人教育中本科学生毕业论文质量保障体系，确保成人教育学生的毕业论文能保质保量的完成，同时培养学生的创新能力、实践能力和创业精神，满足工作单位对员工工作能力提升的需求，是保障体系研究的主要目的。

 

1、在成人本科学生毕业论文质量保障体系下，论文实施的每个环节都具备相关操作制度和质量标准，各主体在整个过程中分工明确，各执其责，保证论文高效、高质的完成，确保论文的真实性和学生的诚信度。

 

毕业论文是学生完成某一专项研究的总结性材料，成人本科生毕业论文研究多数是在本人单位实施，与其具体工作联系非常紧密，内容相对全日制普通本科生更加多样、复杂，论文质量不宜控制。建立科学可行、适用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上对论文的方向进行把握，对具体细节内容进行有效控制。同时，对论文的每一部分设置质量标准，完全按照此标准衡量相关的操作，达到成人本科论文的实施的制度化、标准化。

 

2、成人本科学生毕业论文质量保障体系充分体现成人教育的特色，将学生工作单位引入到体系之中，为学生的毕业论文提供技术和物质支撑。把高校、用人单位、学生三个主体有效结合，充分发挥高校和用人单位的指导作用、质量保证作用和全程监管作用，保证学生论文的顺利完成。

 

成人教育学生的学习目的是为了不断提升自己的实际应用能力，将课堂中所学理论知识与本职工作有效结合，最终为工作效力服务。学生的工作单位是学生学业完成的最大支柱，特别是在学生毕业论文完成的过程中，工作单位起着重要的作用，不仅为学生提供完成论文的场所、仪器等硬件设施，还要学生配备具有一定资质的实习指导教师。因而，结合成人高等教育本科生的学习特点，在毕业论文中引进工作单位，有效地将学生的学习与实际工作结合。

 

3、通过成人教育本科毕业论文质量保障体系，切实提升论文质量，最终达到高校顺利、高质地完成论文整体工作;用人单位结合工作实际培训员工、利于单位发展的目的;学生创新能力、实践能力和创业精神的培养。

 

成人高等教育的最终目标是提升学生的实际工作能力，毕业论文是学生理论学习与本职工作结合的最好体现。学生在完成学业，提升学历的同时能够增强自身工作能力，更好地服务于工作单位。

 

三、成人教育毕业论文质量保障体系形成的主要方法和手段

 

制定成人高等教育本科毕业论文的质量标准，建立成人高等教育本科毕业论文的质量保障体系，对于提高成人高等教育本科毕业论文质量具有重要意义。本课题主要研究成人高等教育本科生毕业论文质量保障体系的各组成因素，包括前期规范、过程控制和后期评估，通过对过程中相关影响因素的分析，找到适宜的切入点，寻求建立一套行之有效的成人高等教育本科论文质量保障体系。

 

1、前期规范体系

 

前期规范是成教学生在实施毕业论文之前，学校对论文具体的完成形式和结果做的统一要求和部署，是学生完成整个论文工作的前提和基础，也是整个论文工作的主线，学生按照此要求进行论文实际操作的每一个步骤。主要根据各专业和学生工作的实际情况以及毕业论文完成的整体过程，研究建立一系列符合成人教育的毕业论文制度：

 

(1)教育制度，包括制定完备的管理制度、毕业论文准备工作的教育、写作方法的教育、违反纪律的教育等。教育制度的建立，让学生明确论文工作如何开展和进行，对学生的论文过程做以框架式要求，约束学生在论文的完成中务必坚守诚信原则，以自己的真实数据编写论文。

 

(2)开题报告制度，成教学生根据自己的实际工作、论文设想、文献查阅情况、指导教师综合意见，形成具有可实际操作的论文构思，并以文字的形式向高校汇报，经高校专家审核通过施行。

 

(3)中期考核制度，依据开题的思路和步骤设计，对论文中期取得成果进行审评，根据前期情况规划下一步论文的具体实施。

 

(4)论文考核制度，对学生的论文完成工作进行考核，学校组织论文答辩，由学校老师和学生工作单位与论文相关学科的专家组成答辩委员会;同时，成人教育主管部门对学生论文工作的基础数据进行检查和归档。

 

2、过程控制体系

 

过程控制体系就是对学生毕业论文进行质量跟踪，是论文写作中的把关环节，对论文的开题、期中考核进行有效监控和管理，保证论文高质量地完成。依据学校制定的开题报告制度和中期考核制度，学生以书面汇报的形式向学校汇报论文思路及阶段性工作成果，学校对学生论文思路是否符合要求及进展情况做评价，学生工作单位作为实习单位对学生论文整个过程进行质量跟踪，及时与高校沟通，依据学生论文完成期间的表现给予评价。

 

3、后期评估体系

 

通过对学生论文质量、基础数据真实性、论文过程中的表现进行审查，对高校成人教育管理部门的工作、前期规范体系和过程控制体系进行有效评估，根据具体工作情况建立评估制度，同时验证上述两体系的合理性和实际操作性。

 

依据成人教育的特点，三个体系的建立和完善需要由高校、学生工作单位按照各自的需求和要求共同完成，达到既能规范论文质量又能满足用人单位对员工继续教育的目的，使成人高等教育真正成为各行业在职人员学历和能力提升的有效平台。

 

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二、内外统筹，优化师资力量

教育工作者素质的高低直接影响着教育的成效，成人教育与基础教育相比，对教育者的要求更高，教育者不仅要具备一定的理论功底，还要有丰富的实践经验。而由于教育资金、农村基础教育条件等多种因素的影响，现阶段我国农村成人教育师资队伍存在着数量少、业务水平不高、学历达标率较低、结构不合理等诸多问题，在一定程度上阻碍了农村成人教育工作的顺利开展。因此，要做好农村成人教育工作，就需要内外统筹，建立一支高素质的、稳定的师资队伍，优化农村成人教育的师资资源。从内部来讲，应当加强农村成人教育工作者的培训工作。要有计划、有步骤地培养兼具理论知识和实践经验的优秀教师，组织教育工作者到成人教育较发达、水平比较高的学校去参与短期培训，促使教育者较为系统地掌握成人教育理论和技能;鼓励教育者利用业余时间到企业、大专院校、科研院所学习锻炼，不断提高自身的教育理论知识和综合素质，并鼓励其深入到农村生活中，不断增强自身的实践技能;同时，还应加强城乡之间的教师交流，定期组织开展学术交流会、教改实验等活动，互相学习、取长补短，以不断提高教育者素质。从外部来讲，应积极引进人才，优化农村成人教育教师队伍结构。积极从学校、机关引进优秀的毕业生或基层干部，增加教师活力;鼓励高校学生到农村教育机构进行实践，优化农村成人教育教师队伍结构;根据农村成人教育的需求，公开招聘人才，不断壮大教师队伍;邀请优秀的退休教师、相关专家及本地致富能手兼职，还可建立“流动讲师团”制度，组织本地及周边的大专、职业院校的讲师、教授定期到农村成人教育点开办讲座，及时把新观点、新技术、新信息送到农村地区。此外，还可开展远程教育，积极运用现代化的技术，集中师资力量，通过内外统筹，拓宽农村成人教育队伍建设渠道，建立一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，为农村成人教育工作提供保障。

三、点面统筹，优化基地资源

当前农村成人教育培训基地普遍存在规模小、布局散的问题，不利于成人教育工作的开展，要改变这一局面，应当坚持点面统筹，既要建设示范基地，以点带面，典型引路，又要根据当地的实际情况，构建“大基地”，形成“大体系”，实施“大管理”，使管理部门与培训机构形成合力，优化基地资源。首先，应加强示范基地的建设。在农村成人教育中，由于农民的文化水平普遍较低且不愿冒风险，说教的效果远不如成功的实践。因此，应建立一批农业科技示范培训基地，整合县(市、区)劳动、科技、农林等部门的成人资源，使之形成具有一定规模的“大基地”，作为成人教育的课堂，如讲养殖，有养殖基地;讲种植，有农业高产基地，将科技文化理论知识融入实践操作中，通过组织农民现场观摩学习，充分发挥基地直观示范作用，引导农民按照基地的模式进行农业生产，使农民真正掌握实际操作的技术。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—乡镇成人教育中心—农村文化技术学校的三级教育体系，充分发挥农林、科技等部门的特色优势，形成各部门协同合作、共同培训的平台。此外，还应当积极树立典型，农民身边的“典型”更具感召力和说服力，可选择当地种植大户、养殖专业户、专业合作组织等个人或集体为典型，并组织其与农民进行面对面的交流，增强农民致富的信心。

篇（6）

一、成人教育的必要性

成人教育是现代教育制度中不可或缺的教育形式。成人教育在经济社会发展中起着主导性、全局性、关键性的作用，在构建社会主义和谐社会的进程中扮演着重要的角色。改革开放以来，我国的成人教育得到了快速发展。成人教育的对象是各行各业的在职工作者，其目的是直接提高从业人员的素质和知识能力，更好地提高工作效率，为单位创造更高的经济效益。成人教育为我国培养了大批的人才，其中很多人已经成为各个业务部门的中坚力量。随着社会的进步，物质文明和精神文明的不断发展和知识的不断更新，终身学习将成为成人高等教育发展的主流。终身学习意味着一个空前要求教育的时代的到来。

当今社会，由于知识的快速更新，社会经济形态从劳动密集型转向技术密集型，现有各行业的职业岗位对从业人员的素质要求

越来越高，许多人的岗位流变性很大，这些都极大地促进了成人的学习动机，也就是我们常说的知识经济社会使得终身学习成为一

种必然的时代需求，这就要求人们树立新的教育理念和学习理念。终身学习的理念标定了成人高等教育在教育体系中应有的位置，揭示了它的作用，并赋予成人高等教育在人与社会发展中所具有的重要意义。

二、成人教育管理的现状和不足

1.教育投入的不足和师资力量的落后

教育投入实际上真正投入的是那些重点大学、普通大学。成人教育的受惠少之又少，学校的教学设备、师资配备难以采用先进的仪器和先进的教学方式。而且，成人教育沿用普通高校的教学方式和教学内容。墨守成规的管理方式、落后的课堂形式、陈旧的学习内容已经与快速发展的社会和逐渐繁荣的经济不协调。成人教育收效甚微，更加使政府对其重视降低，对其投入逐渐减少。成人教育的师资力量呈现良莠不齐的状态，大量大中专毕业的学生甚至一些没有教师资格证的社会人士涌入成人教育教师的行列，他们本身不具有教学经验，没有控制课堂的能力，根本吸引不了学生的注意力，使学生学不到实实在在、扎实的知识。

2.教育质量方面存在不足

学校的教育质量是学校管理水平的综合体现，学校的教育质

量由两个部分组成：一是以毕业生的质量为标准的“产品”质量；另一个是以教育教学过程的质量为依据的工作过程质量。普通高校成人教育在培养目标、生源情况、办学形式、办学过程等方面各有特殊性，如果在教育思想、课程设计、教学方法、管理体制、人才培养等方面缺乏新意，就很难体现成教自身的主体性和独特性。多数高校在成人教育的教学中普教化模式严重，都搬用全日制普招学

生的教学模式，其课程设计和教学计划也大多在全日制普招生的基础上略加修改，适合成人特色和需要的课程和内容并不太多；在教学方法上也以灌输为主，每半年内共集中几天到几十天不等的面授时间，从早到晚，教师不停地照本宣科，把几门课都讲下来，在课堂上学生只好云里来雾里去，根本就没有空余时间让学生自己

去消化和吸收。

3.信息化的普及程度较低

目前高校成人教育管理以传统方式的管理为主，不能够为成

人教育管理的效率提供保障。在成人教育的教学过程中，教师的讲授以板书为主，学生的学习以笔记为主，缺乏对多媒体等高科技技术的运用。在排课、考试、成绩等教学信息和教学资料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力进行，信息的存储也以纸质性材料为主，更是缺乏信息的共享。多数成人教育单位没有建立自己的网站，不能够通过网络及时有关的成人教育信息，也不能够通过网络获得学生和社会对成人教育的评价。

4.管理方面的不足

缺乏教育管理是目前成人教育过程中普遍存在的问题。成人教育单位在管理体制的建设上存在较大的漏洞，管理制度建设不

完善，管理人员队伍不齐全，管理工作落实不到位，管理工作总结不及时。实际教育管理中，成人教育单位存在较大的顾忌，由于目前生源的危机，大多数成人教育单位在招生、教学、考试等过程中“走走形式”的现象较多，学校注重的是学生学费的缴纳情况，而对教育质量的关注度很低。

三、提高成人教育管理的方法

1.提高管理人员的专业化水平

成人教育的领导是指整个成人教育机构的最高负责人、决策者，是教育教学工作和管理工作的具体执行者，对受教育者有更为直接的影响，因此无论是专职的管理人员，还是负责教学的教师都需要加强专业管理的学习。一是学习成人教育的基本知识，包括成人教育管理学、成人教育学、经济学、社会学等相关学科知识；二是不断学习新的管理理念，开拓成人教育管理新思路，以适应现代科学技术的发展和知识社会管理的实际需要。三是要加深以人为本的理念，认识学生的情况，及时地掌握学生心理的变化，注意教育方式的合理化，在高度尊重学生的前提下进行引导和帮助。

2.改进成人教育的教学模式

成人教育教学模式是成人教育研究中的一个主要领域，也是

终身教育教学体系中的一个重要因素，实践中它的好坏将直接影

响成人教育教学质量效率的高低。新形势下教育理念的革新与发展，不仅使得人们对成人教育的教育观念产生了相当程度上的改变，更给成人教育的教学模式带来了一场革命。为此，我们必须打破传统教育模式，形成多层次、多规模、多形式、多渠道的办学体制。普通高等学校的成人教育要利用教育资源的优势，开展岗位培训和继续教育，满足社会各行各业对人才的需求，主动和社会中的有关部门联合培训，打破行业界限，多渠道地拓展办学路子，办学形式力求多样化，在开展学历教育的同时，实施非学历教育，充分利用普通高等学校的资源优势和人才优势，但同时在办学中要把握“质量是核心，管理是关键”的教育理念，挖掘潜力，促使普通高校的成人教育得到良性发展。

3.规范成人教育培养方案

合理的专业培养方案是成人教育科学化、规范化、制度化的重要表现，成人教育必须制订完善的专业培养方案。成人教育专业培养方案的制订必须注重实际性，要紧密结合教学单位实际、社会发展实际、经济发展实际、学生需求等实际有针对性地制订。成人教育专业培养方案的目标必须能够考虑到教育对象的特点、教育对

象的需求，注重实效性、实用性和实践性，要注重学生的工作特点和专业定位，使学生通过成人教育提高解决工作中实际问题的能力，突出成人教育的应用性。

四、新形势下的成人教育管理

1.提高管理的信息化程度

成人教育管理中，信息化的普及程度较低。目前，高校成人教育管理以传统方式的管理为主，不能够为成人育管理的效率提供保障。在成人教育的教学过程中，教师的讲授以板书为主，学生的学习以笔记为主，缺乏对多媒体等高科技技术的运用。在排课、考试、成绩等教学信息和教学资料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力进行的，信息的存储也以纸质性材料为主，更是缺乏信息的共享。完善的教学管理信息系统是成人教育管理信息化的重要体现，必须加强对成人教育教学管理系统信息的建设。完善的成人教育教学管理信息系统必须包括教学管理信息、学习管理信息和教务管理信息，其中教学管理信息包括教师资源信息和教学条件资源信息等；学生学习管理信息包括学籍管理信息、成绩管理信息、课堂考核管理信息等；教务管理信息包括教学大纲信息、课程设置信息、事件管理信息等。完善的教学管理信息系统能够为成人教育的开展提供良好的保障，使成人教育有步骤、有节奏、稳步地向预定的教学目标前进，它是成人教育开展中必须具备的条件。

2.提高成人教育的管理思想

提高成人教育管理思想需要将现代管理学、教育学、心理学等多学科结合起来，坚持“以人为本”的管理理念，以终身教育思想为指导，以促进所有成员的自我实现为目标，不断解放思想，促进管理体制、组织、方法、手段的改革创新，使理论研究成果和实际管理运用更快更好地结合起来。在此基础上，还要以全面提高教育质量为宗旨，合理有效地使用人、财、物、时间等资源，把提高管理效益和提升管理效率相统一，使提高教育效益和社会效益相结合，以系统的观点看待各教育机关和组织的教育活动。

参考文献：

［1］王祥.成人高等教育教学管理工作探析［J］.中国成人教育，2007.

［2］肖金庚.成人高等教育考试改革的实践［J］.天津职业院校联合学报，2007.

篇（7）

成人教育毕业论文从选题、实施、答辩的整个过程基本上按照或是参考普通高等教育毕业论文流程进行的，无法突出成人教育的特色。选题的内容偏重基础学科研究。普通高等教育是高等学校教学体系的基础和重点，长期以来影响着高校中其他教育形式。成人教育的教学大纲、教学计划等宏观教学内涵均是由高校普通高等教育衍生而来的，授课方式、考核形式与普通高等教育相似。毕业论文作为整个学习的最后一个环节，由于前期教学的影响，论文的选题多集中在基础研究学科上，成人教育学生的专业基础薄弱，完成论文的条件有限，导致论文整体上选题差别很大，质量不能保证。毕业论文内容与学生实际工作脱节。成人教育学生多为在职从业人员，多数人有着长期的工作实践，积累了丰富的经验。通过成人教育来补偿自己的学历和提升职业技能水平，毕业论文是所学理论知识和具体工作最好的结合方式。但是，成人教育毕业生的论文受所谓的论文质量的约束，很少能与自己的具体工作相结合，将自己所学应用于实践之中。毕业论文缺少成人教育特色。成人教育学生从事的工作多种多样，参加成人教育学习的最终目的是提升自己的学历和工作中的能力，毕业论文作为理论和实践结合的环节，应该是能够反映出每个学生的工作内容和特点以及几年来理论知识在学生工作中如何体现出来。但是，目前成人教育学生为了应付毕业论文环节，内容很多与学生实际工作无关，成人教育中服务行业的特色无法体现。

2、缺乏科学、合理的考核标准

很多高校的成人教育管理部门为了方便，照搬普高教育毕业论文的考核体系，导致成人教育毕业论文的考核标准与普通高等教育的基本相近，对论文的科学研究层次方面有一定的要求，并以涉及学术层次水平高低评定论文的质量；这种考核标准脱离了成人学生的工作实际，导致一些学生为了完成毕业论文，出现了网上文献拼凑、他人、挪用别人数据等现象发生，完全背离了成人教育毕业论文的宗旨。

3、保障机制不完善，论文的完成缺少有力支撑

缺少论文指导课。论文指导是学生完成毕业论文非常重要的一节课，指导学生如何去开展相关工作，如何在网络上查找相关文献，如何按照要求格式去撰写论文。很多教学单位都忽略了论文指导课的重要性，或是缩短学时，或是直接取消面授，改为网上自学，出现了学生的论文格式不规范，选题不准确，论文内容与题目偏差等严重问题。指导教师的选择问题。指导教师是学生论文完成的关键环节，为学生配备合适的指导教师可以让学生的论文工作事半功倍。成人教育毕业论文的指导教师多为挂名，没有真正地去指导学生如何去思考、操作论文的完成，同时，指导教师多为高校教师，在帮助学生选题上多以自己研究的课题为基础，脱离学生的工作实际。

二、成人教育毕业论文质量保障体系的目标

建立成人教育中本科学生毕业论文质量保障体系，确保成人教育学生的毕业论文能保质保量的完成，同时培养学生的创新能力、实践能力和创业精神，满足工作单位对员工工作能力提升的需求，是保障体系研究的主要目的。

1、在成人本科学生毕业论文质量保障体系下，论文实施的每个环节都具备相关操作制度和质量标准，各主体在整个过程中分工明确，各执其责，保证论文高效、高质的完成，确保论文的真实性和学生的诚信度。毕业论文是学生完成某一专项研究的总结性材料，成人本科生毕业论文研究多数是在本人单位实施，与其具体工作联系非常紧密，内容相对全日制普通本科生更加多样、复杂，论文质量不宜控制。建立科学可行、适用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上对论文的方向进行把握，对具体细节内容进行有效控制。同时，对论文的每一部分设置质量标准，完全按照此标准衡量相关的操作，达到成人本科论文的实施的制度化、标准化。

2、成人本科学生毕业论文质量保障体系充分体现成人教育的特色，将学生工作单位引入到体系之中，为学生的毕业论文提供技术和物质支撑。把高校、用人单位、学生三个主体有效结合，充分发挥高校和用人单位的指导作用、质量保证作用和全程监管作用，保证学生论文的顺利完成。成人教育学生的学习目的是为了不断提升自己的实际应用能力，将课堂中所学理论知识与本职工作有效结合，最终为工作效力服务。学生的工作单位是学生学业完成的最大支柱，特别是在学生毕业论文完成的过程中，工作单位起着重要的作用，不仅为学生提供完成论文的场所、仪器等硬件设施，还要学生配备具有一定资质的实习指导教师。因而，结合成人高等教育本科生的学习特点，在毕业论文中引进工作单位，有效地将学生的学习与实际工作结合。

3、通过成人教育本科毕业论文质量保障体系，切实提升论文质量，最终达到高校顺利、高质地完成论文整体工作；用人单位结合工作实际培训员工、利于单位发展的目的；学生创新能力、实践能力和创业精神的培养。成人高等教育的最终目标是提升学生的实际工作能力，毕业论文是学生理论学习与本职工作结合的最好体现。学生在完成学业，提升学历的同时能够增强自身工作能力，更好地服务于工作单位。

三、成人教育毕业论文质量保障体系形成的主要方法和手段

制定成人高等教育本科毕业论文的质量标准，建立成人高等教育本科毕业论文的质量保障体系，对于提高成人高等教育本科毕业论文质量具有重要意义。本课题主要研究成人高等教育本科生毕业论文质量保障体系的各组成因素，包括前期规范、过程控制和后期评估，通过对过程中相关影响因素的分析，找到适宜的切入点，寻求建立一套行之有效的成人高等教育本科论文质量保障体系。

1、前期规范体系

前期规范是成教学生在实施毕业论文之前，学校对论文具体的完成形式和结果做的统一要求和部署，是学生完成整个论文工作的前提和基础，也是整个论文工作的主线，学生按照此要求进行论文实际操作的每一个步骤。主要根据各专业和学生工作的实际情况以及毕业论文完成的整体过程，研究建立一系列符合成人教育的毕业论文制度：（1）教育制度，包括制定完备的管理制度、毕业论文准备工作的教育、写作方法的教育、违反纪律的教育等。教育制度的建立，让学生明确论文工作如何开展和进行，对学生的论文过程做以框架式要求，约束学生在论文的完成中务必坚守诚信原则，以自己的真实数据编写论文。（2）开题报告制度，成教学生根据自己的实际工作、论文设想、文献查阅情况、指导教师综合意见，形成具有可实际操作的论文构思，并以文字的形式向高校汇报，经高校专家审核通过施行。（3）中期考核制度，依据开题的思路和步骤设计，对论文中期取得成果进行审评，根据前期情况规划下一步论文的具体实施。（4）论文考核制度，对学生的论文完成工作进行考核，学校组织论文答辩，由学校老师和学生工作单位与论文相关学科的专家组成答辩委员会；同时，成人教育主管部门对学生论文工作的基础数据进行检查和归档。

2、过程控制体系

过程控制体系就是对学生毕业论文进行质量跟踪，是论文写作中的把关环节，对论文的开题、期中考核进行有效监控和管理，保证论文高质量地完成。依据学校制定的开题报告制度和中期考核制度，学生以书面汇报的形式向学校汇报论文思路及阶段性工作成果，学校对学生论文思路是否符合要求及进展情况做评价，学生工作单位作为实习单位对学生论文整个过程进行质量跟踪，及时与高校沟通，依据学生论文完成期间的表现给予评价。

篇（8）

二、成人教育公共治理中政府失灵的表现

由于我国现行成人教育的供给大多数是基于政府教育部门的公共选择而进行的，其决定了成人教育的需求、产量和形式，在这个非市场选择的成人教育资源配置过程中，政府教育部门对服务的忽视所导致的管理失灵正在制约着成人教育公共治理的质量和水平。

(一)成人教育公共治理决策机制不完善

美国教授梅格纳德•德赛(MeghnadDesai)指出：美国的萨缪尔森(PaulASamuelson)提出公共产品的二分法存在假设上的不足，即他反对萨缪尔森所认为的假定消费者团体拥有一种运行良好的、正式的政府结构，政府可以通过某种渠道揣测出人们对公共产品的偏好。但是，现在的研究者通常认为，要使个体的偏好完全显示出来并被准确地捕捉到是比较困难的。现行我国成人教育主要依赖政府这个单一的供给主体，而政府部门为了便于决策和操作，在决策形式上主要采用自上而下的机制做出决定，所以成人教育产品的供给不完全是由社会的需求和愿望来决定，而是由上级政府的行政指令来决定，因此，这就使得成人教育产品常常不能很好地适应学员的学习需要，成人学习者的学习主体性得不到体现，只能被动接受自上而下的安排。在我国，成人教育的决策依据主要来自于政府部门自上而下的年度成人教育指令性计划。与这种情况形成对比的是，政府部门以外的企业、第三部门乃至成人学习者自己，对于成人教育的供给决策都较少投入和参与。这种不尽完善的成人教育供给决策机制，造成决策结果的单一与呆板，社会的成人教育综合供给能力长期得不到有效拓展与开发。因此，成人教育潜伏着社会参与度太低的巨大隐忧，对成人教育功能的开发造成极大的负面作用。

(二)成人教育治理供给成效不明显多数

研究和实践表明，政府部门的介入可以有效克服市场失灵的弊端。但是，在克服公共产品市场失灵的过程中，却有可能会产生政府自身的失灵。“当政府作为公共产品的唯一供给者出现时，政府提供的公共产品没有竞争对手，也没有竞争压力，政府部门就可能会缺少追求公共产品生产成本最小化的动力，最终可能会造成明显的多余成本，导致政府部门直接进行公共产品生产与供给时的低效率行为”。[3]我国成人教育虽然还不能完全定义为纯公共产品，但大多数仍具有公共产品的服务性质，因而同样面临此类问题。当前在比较单一供给的模式下，我国成人教育主要依赖政府下属的相关成人教育职能部门提供，其他社会部门参与得少，没有形成竞争机制，所以受到政府供给效率的限制，运行机制不规范，缺乏活力，效率低下，进而使得我国成人教育的成本无形中增加，造成有限的成人教育经费的浪费。我国政府部门对成人教育自上而下的供给方式，不仅严重影响了我国地区居民的成人教育需求的满足，也造成了成人教育资源配置的低效率，使得成人教育表现出十分明显的阶段性、短暂性、应付性特征，常常导致成人教育服务能力的整体低效率，严重影响了我国成人教育的持续健康发展。

三、成人教育公共治理中政府失灵的原因

目前，我国政府在成人教育公共治理过程中需要破解诸多难题，导致这些问题的产生既有思想认识上的原因，又有当前社会发展指标的影响，还有成人教育自身运行机制以及投入不足所产生的束缚与制约。

(一)在国民教育体系中地位的边缘与弱化

人们对成人教育地位的模糊认识以及对成人教育价值认同的缺失，导致成人教育整体在国民教育体系中被弱化和边缘化。1．社会对成人教育在教育体系中的地位认识模糊。在我国科教兴国和人才强国战略的实施过程中，普通教育和职业教育被委以重任，成为中国特色教育体系的两大支柱，得到国家一系列发展政策的大力支持，尤其是近年来中等和高等职业教育迅猛发展的势头是有目共睹的。但是与普通教育和职业教育形成鲜明对比的是，国家对于成人教育的定位一直都比较模糊。以东莞市“十二五”时期教育发展的目标体系为例，“全面普及学前到高中阶段教育，提高教育经费保障水平，到2014年实现市级和镇街财政性教育拨款占财政总支出的比例达到25%以上，全面提升职业教育，新建扩建10所中等职业学校。大力发展成人教育，改善镇街化技术学校的办学条件，扩大成人高等学历教育的办学规模和远程教育规模”。在这个目标体系中，普通教育、职业教育都有比较具体的量化指标，但是成人教育的目标却是模糊的、非量化的。这种对于成人教育的模糊定位倾向从上往下逐级传递，并随着传递层级的增加而不断加强，最终就会演变为对成人教育定位的弱化和边缘化。2．成人学习者对成人教育缺乏价值认同。成人教育的重要价值是使成人学习者通过不断学习而更新知识、提高技能、开发心智，并最终实现成人学习者的全面和谐发展。然而，这种功能价值只有得到成人学习者的认同，才会转化为他们参与成人教育的学习行为。近年来，虽然国家大力倡导全民学习、终身学习、建立学习型社会等理念，但是普通民众的自主学习意识仍然不是太强，又由于受到知识贬值等社会现象的影响，他们对于成人教育的价值并没有充分认知和完全认同，所以他们会比较重视子女的学习，但是却不一定重视自己的学习。价值认同缺乏的结果是成人学习者教育需求的缺乏，而缺少了学习需求的助推，成人教育在整个教育体系中的发展就失去了动力。

(二)社会发展规划中指标体系的不良诱导

从我国当前社会发展指标体系的设计来看，物实人虚是比较突出的一个特征，具体表现为：社会总体发展经济指标实，人文指标虚；生产力发展物的指标实，人的指标虚；人的发展数量指标实，质量指标虚。[4]一方面，社会发展指标体系对其中的各种物质指标都在尽可能地加以细化和量化，而社会发展指标体系中人的发展却常常缺少实际的、带操作性的量化指标。另一方面，当我们在对社会发展结果进行评价与认定时，也常常以物质化的发展成果为主，而人的发展结果常常没有成为关注的重点。社会发展指标体系具有重要的导向功能，决定和制约着社会资源投入的领域与范围，指标体系的物实人虚在教育领域同样有所反映，成人教育工作的虚位就是其中的表现形式之一。应当说，目前各级政府在思想上对成人教育的积极作用已经有了一定的认识，在政策上对成人教育工作也给予了一定程度的重视和支持。但是，各级教育部门在教育工作实践中往往还是对成人教育重视不够。其中一个重要的原因就是国家的经济社会发展指标体系内容结构不完善，目标导向不全面，成人教育尤其是成人教育在整个社会发展指标体系中居于十分弱势的地位。而目前社会又主要是通过指标体系来评价政府部门的政绩。当社会把指标等同于政绩时，各级教育部门就可能会围绕着那些物质化的指标体系拼政绩，在整个指标体系中处于弱势地位的成人教育就变成了可抓可不抓的软任务。此外，片面追求经济增长率和重脱贫轻脱愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓经济的时候只重视物质上的困难，对思想文化落后反应淡漠，成人教育工作被当作是可有可无的摆设，在这样的社会背景下，成人教育必然会被实际工作弱化。

(三)教育发展投入中经费支持的先天不足

教育经费投入不足是一个长期困扰我国成人教育发展速度与水平的重要因素。整体上，我国教育经费的投入目标是使经费占GDP的比重达到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6岁到24岁的人口应该受教育，把这部分人口占总人口的比重作为一个修正系数，以美国为1，用它去修正公共教育投入，结果发现，我们国家经过调整之后的实际的公共教育投入占GDP的比例从3.3%下降到了2.4%，离4%的目标定位还有很大差距。[6]在这样的情况下，政府把有限的教育经费更多地投入到基础教育、职业教育和高等教育，成人教育的投入则受到很大的限制。而且，在我国许多地区采取“以县为主”的教育经费投入与保障模式，虽然中央加大了对于财力困难地区教育经费的转移支付力度，但是基层政府还是面临相当大的教育经费供给任务和压力，所以地区教育部门只能把有限的教育经费大多投入到基础教育和职业教育中，对成人教育则难以有大的投入和关注。

四、破解成人教育公共治理中政府失灵的对策

要破解目前我国成人教育公共治理中政府失灵问题，首先要突出政府的服务引导功能，其次要建立比较完善的激励机制。

(一)突出政府在成人教育公共治理中的服务功能

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一、公正观视野下成人教育发展应有的特性

(一)教育对象的多层次性

很多学者从不同的学科如社会学、生理学、心理学等角度对“成人”进行多种层次的解释，从中可以看到“成人”这一概念的复杂性，其内涵本身是多层次的。从公正观视野看，成人教育的发展就是要保障其教育对象多层次性的实现。故此，成人教育对象多层次性有如下四个方面的内涵:第一，从教育对象受教育的经历看，既包括曾经受过一定层次教育的人，也包括从未受过任何教育或是教育经历较短的成人。第二，从教育的形式看，成人教育应该针对不同的教育对象开展不同层次的教育，包括学历教育、非学历培训等。第三，从其教育内容上看，成人教育的内容是要满足不同层次教育对象的不同需要，包括职业需求、学历需求以及实现自我发展的人文需求等多种层次。第四，从教育类型上看，既有基于学历需求的学历补偿教育，也有基于职业能力提升的成人职业教育。由此可见，正是因为成人教育对象的多层次性，使得成人教育的教育形式、内容和类别的多层次性，要求成人教育在发展过程中，能够针对不同年龄、学历、经历的成人实现多元化的教育形式，保证教育对其个体发展的提升［1］。故此，在公正观视野下，保证成人教育对象的多层次性，实际上是保证成人教育自身发展的多层次性，进而满足不同社会个体对成人教育的多元化需求。

(二)教育目标的多元性

成人参加成人教育学习的目的是为了更好地提升自己的综合素质，以满足家庭、工作及社会的需求。换言之，成人参加成人教育学习的动力是来自其自身的需要，是为了应对社会发展变化的需要。每个社会个体是置身于社会实践中，成人教育的内容也应该是实践性的，个体按照社会的要求来选择适合自身发展的学习内容。当然，不同的成人学习者由于自身的经验、经历、学历、个性等方面的差异，这些差异会影响成人教育目标的统一。因此，成人教育在公正观视野下，并不是要保证成人教育目标的统一，而应该保证成人教育目标的多元。即通过成人教育的学习，学习者将其学习的知识整合到其固有的知识体系中，以获取新的能力、技能，从而满足社会发展的需求。从另外一个角度考察，成人教育目标也应该是多元的，毕竟每个个体学习者参加成人教育的动机是不同的，有些人是为了获取知识，有些人是为了提升学历，有些人则是为了自我完善等。由此，任何形式的成人教育其内容的设计应该确保其教育目标的多元化，满足不同学习者的实际需求，进而从整体上培养学习者自我学习的导向能力。

(三)教育机会的平等性

教育公正的本质内涵就是要求教育机会的平等，也就是入学机会的平等。这种平等是形式上的平等而非实质意义上的平等，但是由于不同的教育类型或形态，其本身有着不同的门槛和要求，无法保证每个学习者能够达到这样的门槛。虽然教育机会的平等并不能在任何教育形态中得以实现，但成人教育因为其教育内容、目标、形式的多元化，其教育对象也是多层次的，在这种情况下，很难设置一个固定的门槛或要求。正是由于成人教育具备这样的优势，学习者进入成人教育的学习机会是宽松的，门槛是较低的。故此，能够保证每个想参与成人教育学习的学习者都有平等的机会进入。从另一个角度看，成人教育的教育对象是成人，实际上在很大程度上是对有一定学历、职称的人实现的一种再教育过程，在此种再教育过程中如果设定门槛，那么就无法发挥其再教育的补偿，也就无法发挥成人教育固有的优势［2］。成人教育由于其教育机会的平等，为学习者进入成人教育提供一个相对宽松的渠道，所以成人教育在推进教育公正公平发展中有较大的优势，成为构建终身教育体系的关键要素。

(四)教育资源的利用性

当今是信息时代，互联网技术、信息技术的快速发展，使得每个社会个体能够快速地从这些铺天盖地的信息中获取自身所需的知识。在这样的背景下，成人教育的发展也必须紧跟信息时代的步伐，注重其教育资源的利用，保证成人教育能够公正促进每个学习者正确利用学习资源，从而实现更好的自我学习。在成人教育信息化的过程中，学习者的知识并非全部来自教师的知识传授，更多的学习资源是来自互联网。成人教育的教师在教学过程中，不仅要传授知识，更重要的是保证学习者有足够的筛选信息、资源的学习能力。从公正观视野下，成人教育的资源建设既是资源的构建和布局，也要保证教育资源平等、公平地被每个学习者利用，还要保证这种利用是可重复的，学习者能够自主地利用和学习。显然，当前成人教育信息化的发展态势就保证了这种教育资源的可利用性，学习者能够平等地、无门槛地利用这些信息化资源，进而保证了学习过程的公平。

二、公正观视野下我国成人教育发展失衡的体现

(一)成人教育在整个教育体系中发展失衡

1.国家对成人教育经费投入较少。虽然成人教育作为面向成人的再教育体系，其补偿性、职业性、创业性、人文性价值较大，但我国成人教育长期以来在发展中突出的是其补偿性特点。随着教育大众化的深入，补偿性教育空间日渐缩小;而在职业性教育领域，成人教育的价值不如职业教育;创业性和人文性价值目前在成人教育中基本上没有太大体现。因此，国家对其教育经费的投入不如普通高等教育和职业教育，更不如基础教育。可见，成人教育要改变这一状况，必须有明确的教育定位，明确其在构建终身教育体系中的地位和作用。2.国家对成人教育的政策支持力度不大。在成人教育发展实践中，成人教育的定位较为模糊，其与普通高等教育竞争学历教育并无优势;与职业教育竞争职业培训也没有优势;与基础教育竞争人文价值培育同样没有优势。更重要的是，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中，成人教育作为一种教育类型，在这个文件中完全消失，其教育功能完全被继续教育代替。可见，成人教育自身办学定位的模糊性，导致国家政策对其没有专项的支持。从近年来成人教育的办学实践看，片面地强调学历教育，使得其整个教育模式陷入一个极端的功利主义状态，成人教育毕业的学生社会适应能力较差，致使整个成人教育社会认可度在下降［3］。从这个意义上看，国家政策用继续教育取代成人教育似乎是合理的;反过来，正是由于国家政策支持力度不大，导致成人教育自身在发展中无法转型，这是一个恶性循环。

(二)成人教育在整个教育资源分配体系中处于不均状态

1.成人教育在区域教育资源分配中不均。教育受经济发展水平的影响较大，我国改革开放三十多年来，经济发展水平整体上上升很快，但区域之间的不均衡现象仍然是客观存在的。区域之间经济发展的不均衡直接影响成人教育资源分配的不均衡。在中东部经济发达区域，为成人教育的发展提供了有力的支持，如发展成人高等学校、转型电大系统、构建社区教育与成人教育对接平台，这些体系与机制的建立，使得中东部地区成人教育发展势头较好。而西部地区由于经济发展水平较低，特别是偏远的山区、农牧区、少数民族聚居区，成人教育的平台与机制不够完善，学习者的教育机会难以保障。可见，区域之间经济发展的不平衡使得成人教育发展的不平衡。2.成人教育在城乡教育资源分配中不均。长期的二元经济体制，使得城市与农村在教育资源分配上存在较大的失衡。从成人教育实际发展状况看，城市地区对成人教育投入较大，在软硬件设施建设、师资队伍建设等方面有较大的支持，使得成人教育的发展远远好于农村地区。而农村地区的成人教育问题很多，除了政府投入少之外，其基础设施建设、软硬件设施建设、师资队伍建设均处于荒废状态。但恰恰是农村地区对成人教育的需求较大，农村成人教育的荒废状态无法满足农民的教育需求，从而使得农村成人教育处于恶性循环发展状态。

(三)成人教育自身发展处于失衡状态

1.成人教育课程体系僵化。在成人教育转型发展中，其办学定位的模糊，使其在课程体系设置上较为混乱，基本上没有脱离普通教育的课程模式。在课程体系设置中，没有顾及成人的身心特点及专业发展需求。众所周知，成人作为其教育对象，具备一定的学历、经验，有较强的逻辑思维和综合思维能力。因此，在课程体系设置中，应该将成人的特点与专业发展需求相结合，应该将成人的个性化需求体现在课程体系中，否则就无法体现出成人教育的特点与优势。2.成人教育的教学模式较为单一。目前，成人教育无论是哪种办学形式，其基本的教学模式还是遵循传统课堂教学模式。在授课方式上，基本上还是以教师的讲授为主，突出教师的主导作用，而忽视成人学生自身的主动性。在教学内容上，主要是突出理论学习，实践内容较少，无法体现出成人学生的个性化需求。这样方面导致成人教育本身在发展中处于失衡状态，无法与职业教育、普通高等教育竞争。

三、公正观视野下成人教育发展的纠正对策

(一)推进成人教育立法，明确成人教育的定位

要推进成人教育的公正化发展，必须加快推进成人教育的立法进程，通过法律规范将成人教育的办学定位和办学模式确定下来，明确成人教育转型发展的基本方向和路径。在我国的四大教育系统中，只有成人教育没有专门的立法。推进成人教育的公正发展，应该明确成人教育在教育体系和资源分配中的均衡地位，确保成人教育能够与其他教育类型一样能够获取同等的教育资源、政策、投入等方面的支持。正如联合国教科文组织在成人教育发展宣言中表示，成人教育是一项基本人权，国家需要通过政策及法律支持来保证每个社会个体能够接受成人教育的基本权利。近年来，北京、河北等地相继出台促进成人教育发展的地方性法规，这些法规明确成人教育发展的实际步骤与方式，明确成人教育在终身教育体系中的法律地位［4］。但我国没有成人教育的专门立法，必须推进“成人教育法”的制定，明确其与普通高等教育、职业教育、继续教育之间的关系，确定其具体的办学定位，明确其在国家教育体系中的地位和教育资源分配体系中的地位，进而推进成人教育的公正、公平发展。

(二)完善教育政策体系，保障教育资源的合理分配

1.加大国家对成人教育公正发展的经费投入。成人教育是一种针对成人的再教育体系，其在促进成人知识更新、技能提升等方面有直接的作用。成人教育在社会转型发展过程中，应该积极明确自身的办学定位，即作为承接终身教育体系发展的立交桥，突出其办学的人文性、创业性特色，界定其与继续教育、职业教育的边界。在这种情况下，各级政府按照成人教育发展的具体定位，确定成人教育的发展规划，按照这些规划加大对成人教育经费的支持。对于西部经济欠发达地区，中央财政还应该加大转移支付力度，推进西部地区成人教育的跨越发展，从而从整体上保证成人教育发展的均衡化。2.应该明确继续教育和成人教育之间的关系，做到政策供给的针对性。尽管国家在重要的教育政策文本中，已经用继续教育取代成人教育。但在实际办学体系中，继续教育与成人教育还是客观存在的，继续教育是成人教育中的较高层次，二者的关联性是存在的，但二者很难互相取代。成人教育除了承担继续教育的基本任务之外，还担负扫盲、文化普及等任务，这些非专业性的教育任务使成人教育具有较大的优势。故此，各级政府在制定成人教育发展政策的过程中要确保成人教育发展的公正，在促进继续教育无法达到的领域中，充分发挥成人教育的作用，保证成人教育作为一种独立的教育形态的充分发展。

(三)提升成人教育的办学质量，明确其发展的成人性

1.正确认知成人教育的成人对象。成人作为成人教育的对象，是现实中的具体个体。其不同的人生经验、生活阅历，能够成为成人教育发展的具体资源。从公正观视野看，成人教育的发展需要面向社会中的每个成人生命个体，尊重每个个体的个性与经验，通过有针对性的教育内容来促进成人价值的自我实现及生活品质的提升［5］。任何教育的意义就在于提升受教育者的价值，实现个体的自我完善，成人教育同样需要引导成人充分认知自我，为其创造一个自我发展、自我展示的机会，进而提升成人教育的办学质量。2.明确成人教育发展的基本准则，公平公正地对待每个受教育者。无疑，成人教育已是一项基本人权，是每个成人个体应该享有的基本权利。成人教育在发展过程中需要从公正公平的角度来保障每个个体这种基本权利的实现。可见，成人教育发展需要以人为基本点，构建成人教育的知识框架体系。成人教育本身就具有社会性、非正规性特点，从其社会性上看，其对象是全民化的;从其非正规性而言，其教育形式是多元化的，可以突破传统教育形式的限制。这两大特征凸显了成人教育的基本理念———“以人为本”，能够按照不同成人个体的特点，开展针对性、个性化的教育内容，从而确保受教育对象主体性得到尊重，从而实现成人教育发展促进个体自我发展的回归，做到公平公正地对待每个个体，进而促进成人教育自我发展的公正。

参考文献:

［1］冯建军．教育学视野中的教育公正［J］．陕西师范大学学报:哲学社会科学版，2008(2):90－94．

［2］徐涛涛．我国成人教育公平问题研究［D］．上海:上海师范大学硕士学位论文，2011．

［3］刘婷婷．我国成人教育公正问题研究［J］．成人教育，2017(1):1－4．

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中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：10017836（2018）04003002

在我国教育体系中，成人教育是其中的一个重要组成部分，与普通高等教育具有同樣的重要地位和作用。在新的时代背景下，成人高等教育随着国家的高度重视和大力推动得到了快速发展。在这一过程中，成人教育管理队伍建设决定着成人教育办学质量和管理水平。可以说，在新的时代，建设一支具有较高的综合素质、较强的业务能力和管理能力，而且结构合理、稳定的成人教育教学管理队伍，是办好成人教育，满足人们终生教育需求的一项重要任务。

一、成人教育教学管理队伍建设的重要性

与各级各类教育一样，加强成人教育教学管理工作能够保障教学工作正常有序进行，在成人教育的各项管理工作中，其处于核心位置，是规范和提高教学质量的一个关键性的因素。而成人教育教学管理工作的主体是教学管理人员，他们既要规划具体的成人教育培养目标，又要组织具体教学管理工作，并具有执行和监督教学管理工作有效落实的职责。成人教育教学管理人员的职业道德水平的高低、业务素质的强弱，关系到教学秩序是否稳定、教学质量的高低，以及成人教育是否能够持续稳定发展[1]。因此，对于成教管理人员而言，其必须要具备较高的综合素质，才能适应成人教育发展的需要。

1要具有精湛的业务素质

成人教育管理人员应该认真学习并熟练掌握国家有关的成人教育方针政策，同时密切联系具体工作，认真学习有关成人教育的学术理论，及时吸收成人教育发展的最新成果，从而持续提升自身的理论与专业水平，成长为一名称职的成人教育管理人员。

2要具有综合的管理能力

为了适应知识经济、信息时代和社会发展的要求，成人教育教学管理人员必须具备组织协调能力、开拓创新能力、现代化技术运用能力，不断对成人教育管理的思路、方法、途径进行积极的创新探索，坚持以新的发展观点、贯彻新的办学理念、采用新的管理方法，解决成教工作中出现的新问题，全面开创成育管理的崭新局面。

3要具有较强的信息意识

这里所谓的“信息”，是从狭义的方面提出的概念，其含义是成教管理人员必须全面准确地掌握国家的成人教育政策。成人教育相关的信息主要的来源是国家和省级主管部门下发的文件，成人教育在其自主办学的过程中，必须全面贯彻落实国家有关推动成教发展的方针和政策[2]。鉴于此，成教管理人员应该密切跟踪、把握成人教育发展的最新前沿动态，始终瞄准成人教育发展的方向，努力做到依法治教，从而确保成人教育始终沿着正确的轨道前进。

4要具有热忱的服务态度

在教学管理过程中，成人教学管理人员是领导层和教师、学员之间的纽带与桥梁，应当有效地处理好与各方的关系，这就要求成人教学管理人员的服务态度必须是满腔热忱的。例如：积极主动地参与相关的决策；搞好与同事之间的关系，团结互助、形成合力；努力构建和谐的师生关系，切实激发成教学员学习的积极性和主动性[3]。在教学管理工作中，成人教育管理人员应该以诚恳的态度与较强的亲和力来面对学员，学员如果对教学管理感到满意，他们就会坚定继续学习和深造的信心和决心。

二、成人教育教学管理队伍存在的问题

1领导对于成人教育缺乏足够的重视

对于成人教育，大部分高校的负责人将其只是作为普通高等教育的附属品，没有将其摆上重要的工作议事日程，在人财物等的投入方面十分薄弱，成人教育有被边缘化的趋势，导致大多数有能力的、高职称和学历的人不愿或者不屑于从事成人教育工作。相应的，自然也就不重视成教管理队伍建设，各方面投入不足，也没有建起相应的机制，最终致使成人教育相应的教学管理人员难以提高整体素质。

2教学管理力量十分薄弱

要提高成人教育办学质量，必须要切实加强教学管理队伍建设。然而目前的教学管理队伍在教育观念方面还比较落后，整体的专业素质不高，现代化的管理知识也相对缺乏且不系统，不能深入、系统地研究成人教育发展问题。在具体工作中，仅仅凭借经验进行管理，一般事务性的工作较多，不能按照继续教育规律办事。同时，成人教育教学管理队伍有老化的倾向，尽管他们经验丰富，但是年龄偏大，创新精神不足，也不具备现代化技术的运用能力。

3成人教育教学管理队伍不稳定

由于领导不重视成人教育管理队伍建设，忽视培养、选拔和任用成人教育管理干部，同时他们的晋职晋级也十分困难，这就致使大部分成人教育教学管理人员心理失衡，人心涣散，工作不专心、不安心，总是在寻求跳槽或者转岗的机会，从而谋求更好的发展条件和路径。久而久之，成人教育教学管理队伍势必缺乏稳定性与连续性，进而严重影响教学管理工作的有序正常开展。

三、加强成人教育教学管理队伍建设的有效途径

成人教育管理按照属性来分，其属于日常的行政工作，主要是服务于成教学员，而且是全方位多层次的管理和协调。具体来说，对内要对主管领导负责，同时还要沟通协调各系部；对外还要密切联系各函授站与教学点，从而正常地开展教学工作。因此，加强成人教育教学管理队伍建设是促进成人教育教学质量持续提高的必要手段。具体可以选择以下途径：

1坚持思想观念更新，树立管理以人为本的理念

首先，必须提高思想认识，坚持对成教理念进行更新，进一步明确管理要以人为本的成人教育理念。组织实施成教工作的有关领导和管理人员，不能只盯着经济效益，应重点关注教学质量的提高，进而不断提高社会效益。

要对各个成教工作的内容、环节和步骤进行深入细致的了解，进而切实解决存在的问题。有关的主管领导应及时了解成教管理人员的思想和心理变化，及时解决他们在思想、工作、生活中遇到的问题，从而努力营造人尽其才的和谐氛围，使管理人员深切感受到被重视、被尊重、被理解，深切感受到被关怀的温暖，从而努力工作，充分发挥他们的主动性和创造性。

2加强专业培训，提高成人教学管理队伍整体素质

结合内外聘用，在专业理论知识方面，加强成人教育教学管理人员的培训。依据成人教育本身特有的规律和特点，着力培养一支过硬的教学管理队伍。为了充实、加强成人教育管理队伍的力量，可以从普通高等学校择拔具有较高素质、学历和职称的教师从事成教管理工作，同时对他们加强理论培训。同时，积极建设专业创新型团队，制定进修、送培的相关的制度和机制，确保资金投入，分批分期选派优秀的教学管理人员到有关高校接受培训，学习先进的成人教育教学管理知识和经验[4]。另外，也可以面向社会公开招聘社会影响力较强的“双师型”教师加入到成人教育教学管理队伍中来，完善梯队建设，从而通过管理人员个体修养和能力的提高，来建设优秀的成人教育教学管理团队。

3建立监督机制，增强成人教育教学管理队伍工作的实效性

要成立专门的督导小组，负责监督指导教学管理工作。督导小组成员主要由相关的专家学者，或者是返聘退休的经验丰富的老教师组成，并制订科学的可操作性强的督导计划。小组成员要对相关教学管理岗位的人员是否有效开展教学活动、是否切实履职尽责，以及工作态度、敬业精神等方面加强评估和检查，从而全面对其整个管理过程进行督导。督导小组通过定期或者不定期的督导，把督导评估的结果及时反馈给相关领导和部门，并提出改进的意见和建议。对于每个成教管理人员的评价要坚持多元综合的原则，定期或者不定期抽查他们的工作开展情况，最终的抽查结果在聘任教师或者解聘教师时作为重要的参考。对于不合格的教学管理人员，要组织他们进行专业理论的再学习，对实践知识进行再培训，推动他们快速提高管理业务能力与水平，增强他们的责任与竞争意识，帮助他们达到成人教育教学管理的要求。

4建立完善的激励机制，确保队伍建设的质量

要持续提高成人教育教学管理人员的综合素质和专业水平，必须建立和完善相应的考核激励机制。例如：引入竞争机制，实施全员聘用制度，全员通过竞聘才能上岗，从而全面破除传统的教师职业身份制，由身份管理向岗位管理转变；建立健全人才交流服务制度，建立适应市场经济的用人导向和机制，使得人才不仅能够进得来，而且也能够出得去，进一步激发成人教管理队伍的积极性、主动性与创造力。坚持全方位考核评价管理人员的思想品德、工作态度、业务能力、科研水平和工作业绩，并将考核结果与效益和岗位津贴联系起来。管理人员在增加经济效益以后，会促进其进一步提升工作效率和质量。但是需要注意，薪资报酬只能作为激励的一部分，要全面提升成教管理人员的综合素质，不仅需要物质短期激励，更需要精神方面的长期激励，因此要考虑到晋升职务与职称，充分体现出管理人员的自身价值，为他们搭建展示能力与才华的舞台，使他们享受到发展与成功的喜悦，最终达到提高管理队伍质量的目的。

教师的教学水平、管理队伍的素质决定着成人教育的质量。因此，在成人教育工作中，成人教育教学管理队伍的建设是基础和关键，其所具有的作用不可忽视。在新的发展时代、新的历史时期，在发展成人教育的过程中，必须高度重视其教学管理队伍的培养与建设，从而进一步推动成人教育教学质量的提高。

参考文献： 

[1]马晓婧.我国成人教育教师专业化队伍建设的现状及策略分析[J].成人教育，2009，29（6）. 

[2]邵勤.简论加强高校成教管理队伍建设的必要性[J].中国成人教育，2006（8）.