采购管理的监督机制汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇采购管理的监督机制范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、新制度促使医院构建有效的财务管理机制

财务管理就是组织和协调医院的资金运动，处理医院与各方面的财务关系，其任务表现为：规划和筹集资金，科学配置资金资源，安排和控制资金的使用和耗费，提高资金利用效果，考核和分配医院的经营成果，正确处理医院与各方面的关系。随着我国公立医院改革的深化，医院财务管理越来越重要。为做好医院财务管理，探索一套适合医院发展的财务管理机制至关重要[1]。新制度的实施为构建有效的财务管理机制提供了良好的契机。

1.实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制

新制度规定医院实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。要求三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。医院的财务活动在“医院负责人及总会计师领导下，由医院财务部门统—管理”。而旧制度的规定是：医院的财务活动在主管院长或总会计师的领导下，由财务部门统一管理。新制度的变化主要体现在以下两方面。

—是将“主管院长”改为“医院负责人”。医改方案规定“深化运行机制改革，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制”。在法人治理框架下，医院的院长和高管层将成为职业经理人，使政府与公立医院院长之间形成一种委托关系。完善的医院法人治理结构应当是：理事会+院长负责制。理事会是核心，由医院的重要利益相关者代表组成，负责医院的战略管理及重大决策；院长由理事会选聘并且向理事会负责。管理层是由一名行政负责人和一批职业经理人组成，对理事会负责，受理事会监督，管理层的主要职责是对医院的日常运营活动（如行政、财务、医卫生经济研究2013年3期总第311期疗、人力资源等事务）进行管理，通过整合资源以有效执行医院的政策。因此，基于我国公立医院法人治理结构的考虑，在新制度中将“院长”改为“负责人”。

二是将“在主管院长或总会计师的领导下”改为“在医院负责人及总会计师的领导下”。这样的修改一方面在于强调医院负责人在医院财务管理上的责任，另一方面在于强调总会计师在医院财务管理上的作用。

2.建立健全医院内控机制

新制度增设“财务监督章，要求建立健全医院内部控制机制，提高财务管理水平，防止差错和舞弊行为，保证财务管理信息的真实性：要求医院设置合理的会计岗位，要按事设岗、按岗设人，做到职责分明、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，实现财务管理规范化。同时要求医院财务实行事前监督、事中监督、事后监督。这些规定有助于医院建立规范、科学的内部财务控制机制。

3.建立科学的财务管理规划机制

规划机制是指利用财务方面的各种历史资料以及其他信息，对医院一定期间的财务活动进行科学预测，在此基础上作出正确的财务决策，并根据财务决策的结果，编制整个医院的财务计划，用来指导和控制未来的财务活动。新制度要求医院建立科学的财务管理规划机制，因此在医院决策中，财务分析与决策信息将会得到管理者的重视。

4.开展财务分析，控制过程与结果

新制度对医院的财务分析作了明确规定，设置了六类财务分析指标，要求医院对预算管理、结余和风险、资产运营、成本管理、收支结构、发展能力进行分析。这些规定将促使医院必须做好财务分析，通过分析了解医院的过去、评价现在、预测未来，全面评价医院的经营状况，改进经营过程中存在的问题，实现对医院财务的过程与结果管理。

5.开展业绩评价，建立有效的激励与约束机制

新制度在预算管理、成本管理、资产管理、政府财政资金管理等方面都作了明确规定，要求将医院财务管理同绩效评价结合起来，并作为实施奖惩的基础。这要求医院必须建立行之有效的利益、制度、责任和权利约束机制，实现医院的良性运转。

二、新制度促进医院加强预算管理

旧制度在医院预算管理方面存在如下问题：一是财务预算没有提升为医院全面性管理行为，在大50多数医院中，预算管理仅仅是财务部门的管理行为；二是医院预算不全面，仅强调编制收入与支出预算，没有上升到全面预算管理；三是缺乏对预算执行、预算调控和预算考评等环节的管理内容，使医院预算管理大多流于形式。

新“医改”方案明确要求严格预算管理。为此，新制度明确了“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。地方可结合本地实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点。同时对主管部门（或举办单位）、财政部门以及医院等管理主体在预算编制、执行和核定收支方面职责作了规定。新制度有关预算管理的内容较旧制度发生了较大的变化，强调了预算的完整性、全面性和严肃性，并新增了预算管理要求、预算审核、决算报表、分析和考核的内容。

由于新制度于2012年在公立医院刚开始实施，对于医院预算的编制与评价尚无运行的资料可以对比。因此，只能结合对医院的调查及新旧制度的对比变化，从定性的视角来分析新制度对医院预算管理的影响。从我们对200所医院的调查看，有92.63%c的被调查医院认为新制度有利于医院加强预算管理，不同等级医院的认知基本一致。说明新制度的实施有助于克服医院预算编制走过场、敷衍了事等弊端，对于完善医院预算管理具有积极的意义。

1.实施预算管理有助于规范医院管理行为

预算是医院管理必备的、基础性工作，是医院实现预定期内战略规划和经营目标的方法和工具。新制度强调预算的严肃性，要求医院科学合理地编制预算，预算一经批复，一般不作调整，医院必须严格按照预算的内容执行，并且要评价、考核医院的预算执行，将预算的评价结果同绩效评价结合起来。因此，新制度将会约束管理者的个人行为，改变过去“拍脑袋”办事的做法，促使医院建立规范、协调的医院管理制度体系，确保医院在法制的轨道上健康运行。

2.加强预算管理有助于提高医院管理水平

预算是医院实现科学管理的重要工具。通过预算管理，可以明确医院的运行目标：通过医院目标的层层分解，把目标细化、落实，可以把医院整个医疗、科研、教学过程监控起来：通过将目标与实施效果进行对比，可以使医院管理者掌握管理所需的信息，了解医院管理过程中存在的问题，及时调整与改进，提高管理与决策水平，实现医院的可持续发展。

3.实施预算管理有助于建立有效的激励与约束机制

新“医改”要求医院建立有效的激励与约束机制，实行科学管理。预算是医院实施绩效管理的基础，是进行员工绩效考核的主要依据。医院的绩效考核有三个层次是医院运营业绩的评价，二是科室的业绩评价，三是对员工个人的业绩评价。通过实施绩效评价，将期初预算确立的医院业绩目标、科室业绩目标、员工业绩目标，与实际执行的结果进行比较，就存在的差异进行分析，找出原因，由此可以采取相应的措施改进绩效，以减少差异的发生。

4.预算是实现医院资源有效配置的基础

由于医院资源的稀缺性，医院必须经过慎重权衡现在和将来可以配置的资源，并决定人财物资源在各部门、科室使用的种类和数量。资源分配的原则是针对医院运营目标进行最优化配置。因此，要实现科学、合理的配置医疗卫生资源，必须借助于医院的预算。

5.预算是实施监督与控制风险的重要工具

新制度要求医院有效防范财务风险。在医院的诸多风险中，运营风险、财务风险和授权风险是主要的风险，以预算为中心的控制，比较刚性，有助于形成有效的控制决策体系。通过编制预算可以初步揭示医院下一年度的预计经营情况，根据反映出的预算结果，预测风险所在，并预先采取风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。预算管理是医院进行事前、事中、事后监控的有效工具，新制度要求医院加强财务监督，因此通过预算管理可以迅速发现问题并及时采取措施，降低医院日常的经营风险。预算目标的制定为医院员工、科室医疗活动提供了衡量的标准，也具有一定的控制作用。预算还为管理者提供了参考框架，指导医疗活动、提供控制活动的标准并且进行相应的授权。

6.预算可以有效提高效率，降低医疗业务成本

通过预算可以加强对医院收入与成本的管理，提高医院的工作效率，有效降低成本。预算中设定了收入支出的配比数量，通过执行预算，可以有效控制成本，同时还能使员工树立成本节约意识。

7.国库财政支付制度改革，促使医院科学合理编制预算

1998年我国明确提出建立公共财政框架，拉开了预算管理体制改革的大幕，目前改革路线日益清晰。近年来，我国已陆续启动和推进了各项有关改革，如部门预算制度改革、“收支两条线”改革、政府收支分类改革、国库集中支付制度改革等，建立了政府采购制度及绩效评价制度等，基本构建了适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相接轨的预算管理体制框架。在实行国库集中支付制度下，无论是基本支出，还是项目补助支出，都必须根据医院长远或阶段性工作任务和工作计划，突出工作重点等资金需求来科学合理编制预算。

三、新制度促进医院加强成本管理

新制度重点强调医院应加强成本核算与管理，并且规定医院应根据成本核算结果，对照目标成本或标准成本，采取趋势分析、结构分析、量本利分析等方法及时分析实际成本变动及原因，把握成本变动规律，提高成本效率。新制度规定医院应建立健全成本定额控制管理制度、费用审核制度等，采取有效措施纠正、限制不必要的成本费用支出差异，控制成本费用支出。同时规定医院应在保证医疗服务质量的前提下，利用各种管理办法和措施，按照预定的成本定额、成本计划和成本费用开支标准，对成本形成过程中的耗费进行控制％从我们对200所医院的调查结果看，有的被调查医院认为新制度会促使医院加强成本管理，克服以前成本管理存在的问题。具体来讲，新制度对医院成本管理的影响表现在以下方面。

1.促使医院重视成本管理工作

成本反映一所医院的医疗质量与技术服务水平，是决定医院可持续发展的最关键竞争性要素，是医院实施管理的基础。医院开展医疗、科研、教学等活动所耗费的人、财、物等资源需要得到补偿，这是医院持续运营的基础，假若医院的耗费得不到补偿，医院将会产生亏损，长期发展下去，医院的可持续发展就会受到影响，医院的医、教、研活动以及医院的核心竞争力就会受到影响。因此，新制度必然会使医院重视成本管理工作。

2.促使医院建立健全成本管理系统

新制度要求医院加强成本核算与管理，必将促使医院完善成本管理系统。成本管理系统是指在成本方面的指挥和控制组织体系，通常通过四个基本要素的相互联系和相互作用来实现成本管理的职能和使命。一是成本组织机构，医院的成本组织机构应安排所需的管理职能，配置相应的人员，按照其职责和权限，并在工作过程中明确相互关系和活动接口，确保有效沟通和密切配合。二是程序，包括成本管理的目的、范围、职责、权限的分配和工作程序以及形成的记录等。三是过程，过程是将输入转化为输出的系统，包括成本发生过程和成本管理体系过程。四是资源，指凡是能被利用的物质（包括人员、医疗技术、设备、药品材料、设施、资金等，医院应保证成本管理所需的资源条件，用较小的必要的管理成本来替换较大的不合理的成本，通过科学合理的资源使用来不断降低医疗成本，有效降低病人的医疗费用。

3.促使医院加强成本分析与控制

成本分析主要是运用成本核算对象所提供的信息，通过同行比较和关联分析，包括对成本指标和目标成本的实际完成情况、成本计划和成本责任的落实情况，上年的实际成本、责任成本、国内同类型医院的平均成本水平和最好水平进行比较，分析确定导致成本目标、计划执行差距的原因，以及可挖潜的空间，把握成本变动规律，寻求降低成本的途径。

4.促使医院加强成本考核和奖惩

成本考核和奖惩是把成本的实际完成情况与应承担的成本责任进行对比，考核、评价目标成本计划的实际完成情况。其作用是对每个成本责任单位和责任人，在降低成本上所作的贡献给予肯定，并根据贡献的大小给予相应的奖励，以稳定和提升员工的积极性。同时，对于缺少成本意识、成本控制不到位、造成浪费的科室和个人，给予处罚，以促其改进。

四、新制度促使医院加强财务风险防范

医院的财务风险是指医院在整个财务活动过程中，由于各种不确定性所导致医院蒙受损失的机会和可能性。医院的财务风险贯穿于医院运营的整个过程中，风险类型可分为筹资风险、投资风险、资金回收风险和收益分配风险四个方面。医院风险形成的原因有外部原因和内部原因。外部原因主要是国家宏观经济状情况、政府卫生政策等变化；内部原因主要有医院管理混乱、医疗技术质量下降、资金使用效率低下、财务决策缺乏科学性等。医院财务风险是现代医院市场竞争的必然产物，随着医疗市场竞争的加剧，医院风险也在加大，这就对医院决策层和财务管理人员提出了更高的要求，要提高风险意识，监督和控制财务风险。新制度对控制医院财务风险作51了制度要求，必将促使医院从以下方面来加强对财务风险的管理与控制。

1.新制度促使医院完善风险管理系统

医院财务风险的防范取决于医院是否具有有效的风险管理系统，健全的财务管理体制、高效的财务管理机构、高素质的财务管理人员有助于医院提高风险管理与控制水平。与旧制度相比，新制度在预算管理、成本核算、财务控制与监督等方面都有了严格的制度规定，必将促使医院建立健全风险管理系统，以防范财务风险。

2.新制度促使医院强化财务风险意识

新制度明确要求医院设置风险管理指标。这将会促使医院树立正确的财务风险观念，遵循风险收益的原则，医院各部门、各人员，特别是医院的决策层和财务管理部门人员必须增强风险防范意识，将风险防范意识渗透到财务管理的各个环节。同时也会促使财务管理人员掌握扎实的财会专业知识，具有对财务风险敏感、准确的职业判断能力，并能对具体环境下的风险作出判断和提出解决方案。

3.新制度规定医院筹资范围与渠道

新制度规定“医院原则上不得借入非流动负债，确需借入或融资租赁的，应按规定报主管部门或举办单位和财政部门审批，并原则上由政府负责偿还”：并规定医院财务风险控制指标和借款具体审批程序由各省（自治区、直辖市）财政部门会同主管部门域举办部门）根据实际情况制定。这一规定对于公立医院的筹资渠道与范围作了明确界定，有助于规范医院的经营行为，有效防范财务风险。

4.新制度对医院对外投资作出规定

新制度规定对外投资是指医院以货币资金购买国家债券或以实物、无形资产等开展的投资活动；并规定医院应在保证正常运转和事业发展的前提下严格控制对外投资，投资范围仅限于医疗服务相关领域。旧制度在投资范围方面规定可以投资于“其他单位或院办独立核算企、事业单位的投资”。在投资资金方面，新制度规定医院不得使用财政拨款、财政拨款结余对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。新制度下，医院的对外投资范围、投资资金构成及权限都有了明确的界定，有效规范医院的投资行为，从制度上确保医院避免对外投资风险。

5.新制度要求医院全面、真实反映医院资产负债信息

新制度要求医院实施“统一领导、集中管理”的财务管理体制，要求医院全面、真实反映资产及负债情况，如在报表体系中增加了现金流量表，要求基建账的数据并入医院“大账”：规定医院固定资产、无形资产计提折旧、摊销，固定资产按照净值在资产负债表中反映；规定医疗风险基金提取、坏账准备与核销、资产管理等。这些规定一方面确保管理层可以全面系统、真实地度量医院的财务风险，另一方面也使医院内部各种财务关系清晰明了，减少医院因管理不善造成的财务风险。

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一、财务管理评估制度的三大误区

1.财政部门过分干预企业微观财务管理

当前，国内部分企业认为，依托于财务管理评估制度能够实现财政部门以“大包大揽、统抓统管”的管理方式进行企业财务管理。随着社会经济的发展，再加上财政体制改革的不断深入，财政部门由直接管理企业财务逐渐趋于以公共财政扶持和规范企业发展转变，此时依据财务管理评估制度能够起到激发企业财务管理积极性、能动性的作用。

2.企业财务管理评估隶属于企业自身行为

多数人指出，企业是财务管理的主体，而评估是为满足企业的需求，所以财财务管理评估工作应有企业自身履行。实际上，财务管理评估也存在外部效应，即财政部门通过开展财务财务管理评估工作能够维护国家、投资者及其员工的切身利益不受侵害，为企业长期稳定发展提供保障。

二、财务管理评估制度的四大原则

1.导向性与合规性相结合原则

通过财务管理评估既有助于建立和实施企业法人、制度、执行三位一体的内部管理机制，又能够确保政府对企业内部控制监督和管理职能的落实，从而起到规范企业财务管理行为的作用。所以更需要企业依据新《企业财务通则》构建完善的评估指标体系，凭借该体系不断提高企业内部财务管理水平。

2.可操作性与实效性相结合原则

企业应保证评估方法和指标体系的科学合理性、客观公正性，以此实现企业财务管理的高效性。企业构建指标体系，确定评估方法时应坚持可操作性原则，确保所设计出的指标体系和评估方法能够满足评估工作对时间、成本的要求，以推进财务管理评估工作的公平性、公正性、公开性。

3.客观性与经济性相结合原则

企业以财务管理现状作为评估对象，确保指标体系满足下述需求：一是准确性，即各指标的概念明确，彼此之间始终保持协调统一关系；二是特征性，即指标能够充分反映出评估对象的特征；三是独立性，即各指标之间不存在直接关联性，彼此之间相互独立。

三、财务管理评估制度三大方面

1.构建企业法人、制度、执行三位一体的财务管理机制

（1）企业财务管理实质上是对会计人员财务行为的规范，当企业信息不对称时，财务人员的意识将决定财务行为控制的有效性。同时通过构建绩效考核机制和奖惩机制，有助于保障制度的有效性；（2）财务规章制度是规范企业财务管理行为的依据和指导，其中企业财务流程及授权共同决定财务规则制度的有效性，因此需要企业优化财务流程，明确其授权，以此规避制度风险事件的发生；（3）企业财务管理的效率和效果反映出企业财务规章制度的执行状况，为保障企业财务规章制度落实到位，关键在于企业要加强财务人员知识技能和职业道德素养培训。

2.构建企业自我约束的长效机制

一是制定制度规范，为企业财务管理工作提供理论指导；二是为各项规章制度的执行提供驱动力。从内部层面看，企业充分发挥自身财务监督职能；从外部层面看，政府部门以预算监督、制度监督、内部审计监督及核算监督等形式加强对企业财务管理的监督，同时构建财务监督体系，从而为自我约束长效机制的构建提供模版。

3.为社会公众提供信息服务

随着资本市场的发展，越来越多的投资者置身于资本市场中开展投资决策活动，此时投资者需要准确把握企业的财务管理能力，判断企业所公布财务信息的准确性。同时，市场经济的发展，促使广大公众均积极参与到市场经济中，迫切掌握企业财务信息和财务风险状况。这一形势下，建立和实施财务管理评估制度能够为社会公众提供信息服务，确保社会公众所掌握信息的真实性、完整性，对提高社会公众的经济收益，推进社会和谐发展具有重要的影响。

4.构建财务管理评估体系

规范计划财务管理评估体系，以加强现代企业财务管理评估体系为中心的同时实施计划控制、目标分解、责任到人工作的新办法，紧紧围绕增收节支两方面进行深入研究和策划，结合现代企业实际情况，制定年度收入与支出年度及分月计划，明确全年及各阶段工作目标和费用目标，并且制定相应奖惩制度。

四、结论

企业财务管理评估作为财政监管的一项手段，其目的在于通过评估企业财务管理的有效性，引导和推动企业不断完善内部财务管理制度，加强和改进内部财务管理，从而控制企业财务风险，实现企业财务战略和财务目标。

因此，笔者认为，建立企业财务管理评估制度，应符合我国企业财务管理的现状和要求，并在制度设计和实际执行中走出三个误区、构建新的财务管理评估制度体系，在持续改进中形成良性循环的反馈机制，从而改善企业财务管理环境，引导和推动企业财务行为符合规范。

参考文献：

[1]罗红梅：财务管理在企业管理中的地位和作用[J]. 企业导报. 2011（03）.

[2]刘 维：论财务管理在现代企业管理中的核心地位[J]. 商场现代化. 2006（28）.

[3]董志贤：财务管理在企业管理中的地位和作用[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2009（08）.

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从供应链采购管理的角度，构建供应商选择评价指标体系有必要遵循以后一方面的基本原则：

（一）科学客观性原则。该原则要求所选择的供应商评价体系，能够将供应商的实际情况准确反映出来，并有配套的科学管理方法评价供应商，减少主观臆断情况的存在。

（二）简明适应性原则。对供应商评价指标体系的选择，需要好从实际的情况出发，在能够反映企业重点情况的前提下，减少体系当中不必要的内容和层次，避免选择评价成本的增加，从而造成推广难度的加大。

（三）定性与定量相结合的原则。与管理供应商的选择评价体系同理，供应链的采购管理，需要在供应商的选择评价当中，对其定性和定量的指标进行综合性衡量，并按照一定的标准值，对定性指标进行赋值量化，同时解释定量指标和实际情况的对应关系。

（四）通用性和专业性相结合原则。对于供应商选择评价体系，要求具备广泛适应性的要求，除了要反映出供应商在选择过程中普遍性的特征，还要根据不同行业的特点，利用不同指标的赋值进行反映。

二、供应商选择评价指标体系的构建

供应商选择评价指标体系的构建，包含质量、价格、服务指标体系，具体内容如下：

（一）质量指标体系的构建。无论哪种类型的采购，企业都希望所采购的对象适用于企业的产品和服务要求，并且具有一定的可靠性和耐用性。质量指标体系分为三个部分：一是产品的合格率指标体系，即所采购的产品必须在质量方面达到规定的最低水平，而产品的合格与否需要利用质量指标进行定性评价。产品质量的合格率越高，下游企业的生产经营才越稳定。二是企业采购工作进行当中的中断率，需要针对不同的供应商，谨慎比对产品运转的周转率水平，根据产品的使用条件，确保产品具有较高的可比性，另外在条件允许的范围内，适当验证供应商所提供的指标内容。三是分析质量体系运行的情况，通过对客户和法规要求的满足，表示客户满意度的增加，这也是组织方面业绩提高的表现。

（二）价格指标体系的构建。供应链的管理，价格不仅仅代表供应商对企业产品销售价格的影响，还突出了整体的成本概念，其中包含物流成本、管理成本等。首先是采购价格竞争力水平的指标体系，譬如对标准的产品，利用同行业同产品市场的价格比率，表示价格的竞争力水平。其次是供应成本的预期能力，供应商采购的长期成本结构和竞争能力，需要通过供应商的持续改进、成本降低策略、成本体系等进行分析。再次是检查供应商价格体系，并要重点强调高科技企业的研发费用与管理费用之间的关系，通过研发费用反应出企业的竞争力水平。

（三）服务指标体系。首先是供应商在整个合作过程中的积极性，即开发商有没有兴趣为企业提供采购方面的资料，并按照企业的要求，在最短的供货期限内，提高供应的效率。其次是服务方面问题解决死否及时，供应商服务水平的高低，以供应商问题解决的时间长短决定。再次是供应后期的服务质量，其中很多采购的产品可以长期使用，而使用的时间长短，可以折射出供应商的质量服务水平，并妖气供应商跟踪服务售后的产品，在实际的应用当中，我们需要统计分析供应商所提供的售后服务频率和内容，然后进行售后服务水平的考核。

三、企业信息化评价指标体系的构建

企业信息化评价指标体系，分为战略地位、基础建设、应用状况、人力资源、效益指数几方面内容。

（一）战略地位：指标是信息化的重视程度，反映出企业对信息化的重视程度和落实情况，指标数据的构成包括信息化领导者的地位、信息官职位的设置、信息化的规划、信息化的预算方案。

（二）基础建设：指标是计算机人均数量、信息投入总额、网络性能水平、计算机联网率，反映出企业信息的投入力度、基础设施情况、协同应用条件，指标数据的构成包括软件、硬件、服务器、工作站、宽带等的投入。

（三）应用状况：指标是信息采集信息化手段覆盖率、办公自动化水平、决策信息化水平、业务流程信息化水平、网站建设水平、管理信息化应用水平，反映出信息获得能力和企业运营信息化水平。

（四）人力资源：指标是人力资源指数、信息化技能普及率、学习电子化水平。反映出企业人力资源管理实现信息化的条件、应用能力、学习状况等。

（五）效益指数：指标是库存资金占有率、资金运转效率、企业财务决算效率、增长指数等，反映企业信息化效益状况、信息化响应水平、绩效等。

四、结束语

综上所述，选择评价供应商成为供应链采购管理中的一个重要环节，供应商选择评价指标体系的构建，需要综合考虑供应商的产品价格、产品质量、产品交期和供应商本身管理能力、成本控制能力、合作能力和意愿、柔性适应能力等。因此，我们需要尽快从质量、价格、供应、服务、技术、内部竞争的角度，构建完善的供应商选择评价指标体系。

参考文献：

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近几年来，虽然我国政府在对我国经济体制进行不断完善的过程中对我国行政事业单位额采购管理机制也进行了有效改革和完善，并在宏观调控中发挥了较为理想的作用，但是不得不承认的是，当前在我国行政事业单位中，其采购管理机制依旧存在许多漏洞，在一定程度上影响着我国行政事业单位的采购成本，也限制了我国社会经济的良性持续发展。因此，为了能够有效解决该问题，对我国行政事业单位的采购管理机制进行有效完善，接下来本文就将对我国行政事业单位政府采购管理机制进行详细分析。

一、当前我国行政事业单位政府采购管理机制中存在的主要问题

（一）行政事业单位政府采购部门设置形式不同

对我国当前行政事业单位采购部门的设置形式进行调查统计可以发现，当前，其形式主要分为三种。

1、采购部门和管理部门没有分开

当前，在我国多数行政事业单位中，采购部门和财务部门都没有进行分开设立，事业单位认为采购本身就是财务的事情，所以采购工作也由财务部门进行负责。这种管理方式，虽然能够在一定程度上减少部门与部门之间沟通的难度，节省行政事业单位的费用支出。但是，由于采购工作也由财务部门进行负责，一来财务部门会将采购工作放在财务管理工作之后，对采购工作管理不够重视，导致采购计划实施和采购预算工作等得不到有效落实，影响采购效率；二来采购和财务合在一起，由于透明化和细致化工作无法得到有效保障，所以很容易滋生腐败。

2、未设立设置特殊部门

在行政事业单位政府采购工作中，经常需要采购一些特殊物品，而这些特殊物品，如果没有专业的技术人员负责跟踪采购，很难确保采购物品的质量和性能能够满足行政事业单位的采购需求。因此，在行政事业单位中，针对特殊物品应该设置专门的采购部门。但是，在实际采购管理工作中，多数行政事业单位并没有设立专门的分类部门，如此一来，由于没有专业技术人员对特殊物品的采购进行负责，就会导致行政事业单位在对特殊物品进行采购的过程中也按照普通物品的要求进行采购，无法保证物品的质量能够满足单位采购需求，进而造成不必要的经济损失。

3、为设置独立的采购监督部门

在行政事业单位政府采购的过程中，为了能够对采购过程中进行有效控制，避免和中饱私囊等问题的出现，就应该设置专门的监督部门对采购工作进行有效监督。而在当前的行政事业单位中，虽然设立有监督部门，但是监督部门却依附于财政部门，并没有自行独立出来，不仅权利有限，也很难确保监督工作的高效性和真实性，在一定程度上对行政事业单位的资金使用效率造成了影响。

（二）行政事业单位政府采购监督机制不健全

当前，虽然我国大多数行政事业单位内部都拥有一套采购监督机制，但是所拥有的监督机制多较为笼统，无法对采购过程中细节方面进行有效监督，监督效率较为有限。第一，当前行政事业单位所拥有的监督机制虽然规定了采购监督工作由财政部门内部的监督部门进行负责，但是却没有把采购过程中的监督责任具体落实到团队或者是个人头上，导致采购监督工作徒有其表，而无法发挥出其应有作用。第二，在监督机制中没有规定财政部门在物品采购回来之后对物品进行验收和质检，导致多数情况下财政部门都忽略了该环节，对采购工作造成较为严重的负面影响。第三，监督机制没有对采购过程中的具体监督环节进行有效规定，导致监督工作存在漏洞。

二、对行政事业单位政府采购管理机制进行完善的有效对策

（一）对行政事业单位政府采购工作的负责部门进行统一设置

对于行政事业单位政府采购管理机制进行完善的首要工作，就是对行政事业单位政府采购工作的负责部门进行统一设置。首先，行政事业单位应该充分意识到采购管理工作的重要性，将采购部门从财务部门分离出来成为一个专门的管理部门，提高管理工作效率，避免问题的发生。其次，针对对采购具有特殊要求的特殊物品，在采购部门内部还应该设立专门的特殊采购部门，确保在对特殊物品进行采购的过程中有专业的技术人员陪同采购，有效确保采购物品的质量和性能能够满足采购需求。最后，独立于采购部门和财务部门之外设置一个专门的监督部门，由其对采购过程中进行有效监督和控制，避免采购问题的发生。

（二）建立高效、完善采购监督机制

首先，在采购监督工作中，除了要明确监督部门的监督责任之外，还应该将监督管理责任明确落实到个人，全面提升监督工作效率。其次，在采购过程中，监督部门应该对采购的可行性进行详细分析，在确定其可行性之后，对采购流程进行详细规划，避免采购过程中无序情况的出现，影响监督工作的顺利进行。最后，还应该采购过程中的资金管理方式、管理人员以及最终资金的流向进行详细调查，并实现采购和资金管理的透明化，避免和暗箱操作等情况的出现，提高行政事业单位资金的使用效率。

（三）建立完善的采购管理运行机制

在采购管理工作中，应该建立完善的采购管理运行机制，将包括采购需求确认、预算编制、采购实施、合同确认、物资验收、资金划转、文件归类以及采购监督等所有环节都列入管理运行机制中，实现制度化管理。除此之外，由于行政事业单位采购需要公开招标，所以为了能够有效确保招标的公正性和公开性，应该避免采购人代表参与到评标委员会中， 施行评定分离管理原则，公平竞争。

三、结束语

政府采购管理对提升行政事业单位资金的使用效率，用好纳税人的每一分钱具有较为重要影响。因此，在行政事业单位采购管理中，应该对采购管理机制进行有效完善，加强监督，避免采购问题的出现，不断提高采购效率。

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中图分类号：F239.65 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

我国的政府采购政策已经在全国各地普遍开展，目前已初见成效。但这还远远没有达到建立政府采购制度所要达到的目的，集中表现为政府采购政策的作用只是初步显现，通过政府采购要达到对国家产业结构进行有目的的调整和保护有关的产业的目的还远未达到。因此我们必须要重视政府采购中的财政管理问题。

一、政府采购财务管理存在的薄弱环节

1.政府很难对采购进行有效监督

我国以往的政府采购，基本还是分散采购模式，政府采购的具体操作者是由财政资金的最终使用者来完成的。在这种方式中，政府采购的决策权由财政部门和资金最终使用者共同行使，但实际行使这一权力的还是最终使用者。这种以资金最终使用者为主体的分散采购模式缺陷十分明显，问题集中表现为政府财政监督管理的职能形同虚设。

2.财政支出体制不完善

我国各地方推行政府采购制度以来，取得了一些成果，但这些成果都只限于各局部地区，由于全国性统一的政府采购制度尚未建立，各地方的制度创新各有千秋，使跨地区的采购形成障碍，使财政资源难以全国性地有效配置。

3.行政体制不完善

加入世界贸易组织后尽管我国不是立即加入《政府采购协定》，但遵循其公共原则和规则是我国建立政府采购制度的发展方向。而建立政府采购制度本身就是我国行政体制改革的一部分，这势必对我国行政体制改革具有推动作用。行政行为不规范在我国是一个普遍的现象，而建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系是我国行政体制改革的重点。

4.不重视合同问题

在政府采购中，合同是最重要的一个环节之一，它是政府采购产品的凭证，也是政府进行财务管理的重要证据。在我国，政府在实施采购行为的时候，在合同的签订和管理方面还存在这一些不足，主要表现为内容不完整、签订程序过于简单、文本不符合国家规定等。因此，政府采购必须要重视合同问题。

5.对供应商的筛选不严谨

在我国政府采购中，供应商的选择一直是一个很大的问题，具有很大的主观性。一是对供货商的产品审查环节不够严格，把部分质量无法得到保证的产品列入采购对象。二是选择供应商时主观性过大，一般来说，和政府部门比较熟悉的供应商中标的可能性比较大。

二、政府采购应该采取的一些加强措施

1.依法理顺政府采购组织管理，明确监管职责

①理顺管理机构与执行机构的职责分工。各级财政部门是政府采购工作的监督管理部门，并按照《政府采购法》的规定，依法履行十项监管职责，即制定采购政策、规章制度；拟定集中采购目录及限额标准；编制、批复采购预算和计划；监管采购行为；管理采购信息、公告；审批采购方式；管理、认定采购机构资质；考核集中采购机构业绩；审核拨付采购资金；处理投诉等。集中采购机构和具有资质的招标机构均属于政府采购的具体执行机构。②建立以政府采购管理为核心的组织体系。为加强对政府采购工作的统一领导、统一管理，可建立政府采购管理委员会、政府采购管理办公室和政府采购中心“三位一体”的组织管理模式。

2.完善监督机制，构建多层面的政府采购监督体系

①建立多部门共同配合的行政监督体系。充分发挥各有关行政管理部门的监管优势，逐步形成以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。②强化政府采购社会监督功能。进一步完善政府采购事项的公示制度和信息披露制度，提高政府采购活动的透明度。以新闻媒体舆论为导向，开辟社会监督渠道，实行特邀监督员、公布投诉、举报电话等制度，发挥媒体和社会公众的监督作用。③完善政府采购供应商监督机制。有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用，畅通供应商质疑、投诉渠道，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉做出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。

3.健全政府采购制度体系，深化政府采购管理

①加快政府采购法制建设进程。以《政府采购法》为依据，全面清理现行规章制度，研究向《政府采购法》过渡的具体措施，废止、修改与法律规定不一致的内容和文件。②健全政府采购各项配套措施。以法律法规为准绳，研究制定规范政府采购管理体制、操作规程和监督机制中的具体配套措施。

4.深化财政管理制度改革，推进政府采购协调发展

①强化政府采购预算源头管理。以部门预算改革为契机，全面建立健全政府采购预算制度。②扩大政府采购资金财政直接支付规模。对政府采购资金的管理应率先推行国库集中支付制度，凡由财政预算安排和纳入财政专户管理的预算外资金安排的政府采购资金，其预算指标和支出计划继续下达各部门和单位，但资金不再拨付给各采购单位，由财政部门根据采购合同将资金直接支付给各供应商，实现财政性资金的集中管理和统一核算。

5.加强政府采购基础管理，规范政府采购行为

①提高政府采购信息公开的透明度。②严格采购方式的审批手段。政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式。③强化政府采购合同履行与验收监督。④构建政府采购的社会化服务体系。

三、结语

虽然我国在政府采购财务管理中已经取得了一些进步，但是政府采购是一项涉及面广、政策性强的经济活动，各采购部门内部的财务管理过程不尽相同。所以我们必须重视政府采购中的财务管理。

参考文献：

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[分类号]G353 F063.3

1　我国国防采购信息交流中存在的问题

国防采购包括武器装备的科研、购置、维修保障等活动，信息交流在国防采购中发挥着重要的作用。我国国防采购的管理水平和效益不高，信息交流不畅是其中的重要原因。通过对我国国防采购管理现状进行调查和分析，总结出我国国防采购信息交流存在以下问题：

1.1组织内部管理层次多、信息交流效率低

当前我国的国防采购还实行以前的科研、订货、维修分段管理体制，导致装备采购周期内信息流程不畅，信息不连续；管理不协调，难以实现武器装备的全寿命管理；不适应当前采办环境变化，不能满足军事斗争准备对装备体系建设的要求。

1.2国防工业基础的军民分离使得军民信息沟通受阻

我国的国防科技工业基础基本上军民分离，仍然是一个垄断经营、自成体系、自我封闭的格局，限制了军民之间的信息和技术的交流与融合；军民之间缺乏共用信息平台等交流渠道，导致军民信息沟通不够，造成重复建设和资源浪费，而且还影响着“军民结合、寓军于民”战略的实施和军民融合的发展。

1.3军民科技成果信息交流互动机制尚未形成

在军民科技成果信息交流上缺乏政府综合管理部门的统一协调和领导，国防技术需求信息机制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的顶层法规；军民科技成果信息资源建设不平衡，军用科技成果信息资源建设薄弱；缺少对承包商提供真实信息的激励机制和监督，承包商对自身的经济利益更加关注，在信息披露和交流上有可能采取损害采办方利益的做法。

当前，我国正深入推进国防采购制度改革，信息交流已成为影响改革发展的重要因素。我国国防采购信息交流机制的构建目标是：保证信息交流有相应的程序、渠道和方式，能够有效激励信息交流，约束和监督信息交流行为，保证信息交流有序进行，有力支持我国国防采购。基于以上方面，提出我国国防采购信息交流机制构建模式，包括信息交流机制基础、信息交流工作机制、信息交流动力机制和信息交流监督机制4个方面，如图1所示：

2　信息交流机制基础建设

2.1组织基础

信息交流机制的组织基础包括：国防采购组织的机构设置、职责分工、对待信息交流的管理理念、促进信息交流的管理方式等内容。建议：①针对我国国防采购体制存在的职能交叉错位等结构性问题，调整改革国防科技工业体制和国防采购体制。②在管理理念上，认清信息交流在国防采购中的重要地位和作用，逐渐摆脱计划经济时代信息交流观念的不利影响。③在管理方式上，遵循现代武器装备研制生产和使用保障的特点和规律，学习其他国家的成功做法，逐步推行装备采购项目的全寿命管理方法和分阶段审查决策制度。

2.2经济基础

促进“军民结合、寓军于民”战略的实施，逐步提高国民经济与国防经济的融合度，有效推动军民之间的信息交流。建议：①实行军事科研生产的社会化改革。②为应对国防采购市场的变化，国防采购组织需要成为真正意义上的需求主体，作精明买主。③探索军民融合条件下的国防采购规律，迎接非公有制经济进入我国武器装备科研生产领域带来的信息交流挑战(即信息交流参与者的属性数量、信息交流方式、信息安全要求等的新变化)。

2.3法制基础

逐步完善信息交流相关法律法规体系建设，营造法治化的信息交流环境，严格依法办事，降低信息交流成本。建议：①在国家政府采购法规的框架下，不断完善适应社会主义市场经济特点的国防采购管理的法律法规体系。②将国防采购管理方式从以行政手段为主转变为以经济法律手段为主的管理方式。

2.4技术基础

信息交流机制技术基础建设包括信息交流的技术标准、信息系统以及信息技术的应用水平。建议：①对军用信息技术标准和规范进行调整。②逐步推行电子化采购，提高信息技术应用水平。立足需求、统一规划，依据实际情况，建设相应信息系统，可参照国外做法，建立项目管理信息系统，方便信息在组织内部的流动；建设各种数字资源，完善集成化数据环境；综合运用信息化管理工具，方便采购管理信息交流，提高国防采购的信息化水平。

3　信息交流工作机制构建

构建信息交流工作机制的目标是：保障国防采购的科学决策，支持一体化装备体系建设对国防采购的信息交流要求；支持军民一体化战略实施对军民信息交流的要求；保证国防采购组织内部、国防采购组织与装备用户、承包商及外部环境之间的信息交流持续有效；各相关组织和机构在信息交流中责任权利明确，各种信息交流拥有正常的程序、渠道和方式；支持全系统全寿命管理的信息交流要求，有效联接各决策管理阶段，实现武器装备全寿命周期管理；用户充分表达需求、承包商正确领会；支持招标为主的各种采购方式，有助于寻找和确定最有能力的承包商；在项目实施过程中及时获取进度、成本、技术、质量等信息，实现对项目全过程的监督和管理。

3.1联合决策机制

针对我国国防采购特点以及国防采购的规律和要求，建立不同层次的联合决策机制。联合决策机制是指在国防采购的不同管理阶段和决策点，所有的利益相关者参与协调和决策。联合决策的重点在于实现利益相关者之间的信息互通和利益协调。联合决策机制包含3个层次的含义：①军民之间的联合决策，指针对我国军民分离、各自独立发展的管理体制，建立军队国防采购组织与国家财政、科技、工业主管部门，特别是与国防科技工业主管部门之间的联合决策机制。②国防采购组织内部的联合决策。这既是出于中国特色军革对武器装备体系建设的需要，也是出于提高采购效益的需要。③项目层次的联合决策。项目反映各利益相关者的要求，是各方利益的具体体现。作为独立的需求主体，国防采购组织应当建立自己的项目办公室，并要求承包商建立对应机构，以方便采购方对项目的管理以及与承包商的信息交流。根据武器装备全系统全寿命管理的要求，可借鉴国外广泛采用的一体化产品小组(integrated product team，IPT)方式，在监督、审查及项目办公室层次成立由来自采购管理部门、承包商、用户、财务、合同管理等代表组成的一体化小组，方便对采购项目的管理。

3.2采购方与装备用户的信息交流机制

用户需求是国防采购的起点和目标。采购方与装备用户的信息交流机制包含：以用户为主导的装备需求生成和确定，用户及早介入、全程参与采购过程，采用多种方式获取用户信息等内容。建议：①建立用户主导的装备需求生成和确定机制，真正实现用户需求牵引装备建设。②建立用户及早介入、全程参与采购过程的机制。装备研制生产过程离不开用户参与，这既是实现武器装备全寿命管理的要求，也是提高装备适用性的需要。③通过多种方式获取国防采购管理所需的装备研发、定型、使用、维修、保障等用户信息。用户及其需求信息具有层次性，为此，需要针对不同层次的用户和信息内容，选择适当的信息交流渠道、方式和时机。

3.3采购方与科技工业界的信息交流机制

现代科学技术，特别是信息技术、航空航天技术、先进材料技术、新能源技术、海洋技术等新技术具有明显的军民两用性。以信息技术为前沿突破的科技革命，为世界新军革和信息化装备的发展提供了前所未有的机遇。把民用高新技术移植到装备建设上，已成为世界主要国家的共同做法。随着形势的发展变化，我国国防采购候选承包商的范围不再局限于传统的军工企业，开始逐步向整个科技工业界扩展。我国国防采购的工业基础如图2所示：

构建采购方与科技工业界信息交流机制的目标在于：应对采购环境变化的挑战，支持“军民结合、寓军于民”战略的实施；吸引更多有能力的承包商参与采购项目，利用国家的整体科技实力，把适用新技术迅速融入装备；引入和加强竞争，借鉴成功商务实践，改善有限资源的配置效率，节约资源、降低成本，降低采购风险，促进经济社会发展与国防建设和谐发展。建议：①建立国防采购主管部门与科技工业主管部门定期交流机制。②建立军方资助研究机构或研究项目的机制。③借用民间科技中介服务的方式和力量，培育和发展从事军民科技信息交流的中介服务机构。④借鉴国外技术转移的成功经验，建立和完善类似的技术转移机制，促进民用高新技术快速转化为军事装备。⑤建立军民之间有效的信息交流渠道。

3.4采购方与承包商的信息交流机制

采购方与承包商的信息交流机制主要针对双方的信息不对称。采购方与项目承包商之间是典型的委托关系，他们之间存在着双向信息不对称。一方面，合同签订前，采购方需要了解候选承包商的能力；合同签订后，采购方需要随时掌握项目进度、成本、技术、质量等信息，进行全过程监督和管理。另一方面，承包商自始至终都需要围绕采购方的需求进行武器装备研制生产，依赖信息交流掌握和明确采购方的需求及需求变化。建议：①规范和完善采购需求信息机制。②建立信息调查机制。③军事需求确定过程与采购过程的交互机制。④建立承包商信息报告机制。⑤建立信息现场采集机制。

3.5信息安全机制

信息安全机制的构建涉及信息安全指导思想、管理措施、技术手段和应急体系等方面。建议：①在信息安全指导思想上，转变相对保守的信息安全观念，避免保密范围的泛化。②建立统一的分类标准，对信息进行保密等级划分。国防采购组织联合国家科技、工业主管部门，制定统一的信息分级分类标准。③信息的安全处理机制，即信息的脱密与加密。④建立保密审查机制。⑤实施信息隔离。⑥鉴订保密协议。⑦制定信息安全应急机制。只有预先采取措施，才能保持安稳状态，说明安全的根源首先来自于防范。

4　信息交流动力机制构建

信息交流动力机制是指围绕信息交流的各种动力而制定的一套互相联系的调节方式，目的在于激发和驱动信息交流。国防采购具有双重属性：一方面，国防与军队建设属于公共产品，市场行为和规则是失效的，需要进行行政管理和干预；另一方面，国防采购执行国家军事订货制度，属于特殊的经济活动，需要遵循经济规律。与之相对应，国防采购信息交流的动力也包含强制动力和市场动力两方面。信息交流动力机制需要克服信息交流的组织文化障碍、制度障碍、利益障碍(管理部门权力寻租、承包商利用信息优势谋求不正当利益)以及对信息安全的担心。

4.1强制动力机制

国防采购的性质决定采购方需要对武器装备科研生产的全过程进行管理。信息交流的强制动力指采购方利用政府代表的身份，要求承包商进行信息交流，包括依据行政隶属关系和法律规定的报告、汇报、、通告等制度。建议：①完善强制信息交流要求，在国防采购实践上，各国都十分重视信息要求，充分掌握项目进展有关信息，保障科学决策，加强项目的运行控制，防范风险。②制定相应的奖励和处罚措施，通过对承包商的信息交流行为进行奖励和处罚，督促信息交流要求的落实。

4.2市场动力机制

信息经济学经济机制理论中，通过设计激励机制应对委托问题。任何有效的激励机制都必须符合以下条件：人劳动所获得的收益必须不低于参与其它劳动所获得的收益；人在给委托人带来最大利润的同时也给自己带来了最大收益。国防采购信息交流的市场动力机制遵循上述理论构建，包括应用竞争机制、合同类型和定价方式、知识产权制度等激励信息交流。建议：①在我军国防采购项目中全面引入和深化竞争机制。②灵活选择合同类型和定价方式。③应用知识产权制度激励技术信息交流。

5　信息交流监督机制构建

信息交流监督机制指对信息交流行为进行审核、监督与分析的一系列制度以及实施监督的诸要素相互影响、相互作用的内在联系。构建信息交流监督机制的目标是：对国防采购参与者信息交流行为的合法性和规范性进行监察、督促、检查，保证信息的真实性，纠正信息交流中的不当行为，有效防止信息垄断和信息寻租，提升信息交流质量，保证信息交流有效进行。信息支注监督机制包括：监督体系与监督制度、监督范围与监督时机、执行监督与绩效考核。

5.1监督体系与监督制度

5.1.1完善信息交流监督体系建设　包括成立监督机构和队伍、分配监督的任务和职责，建立监督的运行机制和监督的保障措施。监督体系建设应当适应社会主义市场经济体制和国防采购信息交流的特点和要求。

5.1.2建立和完善各种监督制度　具体有：听证制度、审核制度、公示制度。信息透明是最好的监督，监督的最好方式就是信息透明，通过信息公示可以实现有效监督。例如：在信息安全许可范围内，对中标信息等进行公示，接受公开监督。

5.2监督范围与监督时机

5.2.1确定信息交流监督的范围　从武器装备全寿命周期看，信息交流监督的范围主要涉及需求确定、承包商选择、承包商管理、项目管理、合同履行等阶段，包括信息交流的程序、时机、渠道、内容、形式、对象等内容。

5.2.2信息交流监督时机的选择　根据项目特点和监督需要，选择在事前、事中还是事后进行监督。对承包商进行资格审查，是项目招标前的信息交流监督。

5.3执行监督与绩效考核

篇（7）

随着我国社会经济的快速发展以及全球化进程的不断加快，我国各企业获得了极大的发展。随之而来的是，各企业之间的竞争力也越来越激烈。而据相关实践研究可知，企业物资设备采购管理水平的高低在很大程度上决定了其经济效益。换言之，企业增强本身竞争力的一条重要有效途径是提高物资设备采购管理的水平。因此，对加强企业物资设备采购管理力度的途径进行探讨已成为当前研究的重要课题之一。

一、企业物资设备采购管理的现状及问题

所谓“物资设备采购”是企业通过相关的支付方式来对供应商进行支付的经济活动，其目的是为了满足企业生产的需求。在一定程度上，企业物资设备采购管理水平的高低直接影响了生产的成本和经济效益。因此，做好物资设备管理工作对于企业生存和发展而言，至关重要。但是目前，我国企业物资设备采购管理的现状并不乐观，存在一系列问题。其问题主要表现在以下几个方面：一是，物资设备采购的计划并不完善，不仅原材料的准备缺乏一定的计划性，而且没有科学地测定采购过程中的经济订货量，从而导致生产成本处在较高的水平；二是，物资设备采购询价并不全面，不仅忽视了调查供应商的信息，而且也缺乏相应的采购人员评价制度，从而难以确保采购货物的质量；三是，采购人员的整体素质并不高，不仅缺乏相应的专业知识，而且业务素质也不高，从而严重影响了物资设备采购管理的水平；等等。

二、加强企业物资设备采购管理力度的途径

物资设备采购管理既是企业管理中的重要组成部分，又是企业中的重要经济行为。在一定程度上，物资设备采购管理是否做到位直接影响了企业的生产成本和经济效益。因此，企业必须充分认识到物资设备采购管理的重要性，并采取行之有效的措施不断加强其管理力度，以此来降低生产成本和提高经济效益，从而有利于促进企业长久、稳健、健康的发展。笔者根据上文所述现状及问题，并结合相关的工作经验共总结出以下几点对策：

（一）组建一支高素质的采购人员队伍

人才既是企业的重要资源，又是其各项工作的执行者。在一定程度上，人才素质的高低直接影响了企业的生存和发展。因此，企业要加强物资设备采购管理力度，应必须采取行之有效的措施来组建一支高素质的采购人员队伍，以此来提高其整体素质。其具体措施如下：一是，企业应对物资设备采购人员的招聘制度进行规范，并根据具体的实际情况来建立一个科学、合理的人才选拔制度和考核制度，以此来确保物资设备采购人员整体素质处在一个较高的水平；二是，企业还应定期组织物资设备采购人员进行相关的培训和再教育活动，以此来提高其业务素质和专业素质；三是，企业还应建立与之相适应的奖惩制度和监督机制，以此来提高物资设备采购人员的工作积极性；同时，这还能有效的规范物资设备采购人员的职业行为；四是，为了防止企业物质设备采购人员因与供应商相勾结而影响了企业物资设备的采购，企业还可以实施物资设备采购人员的轮换制度，并制定各种相关的管理制度；等等。只有组建一支高素质的物资设备采购人员队伍，才可能进一步提高企业物资设备采购管理水平，从而有利于企业市场竞争力的提高。

（二）建立并健全物资设备采购管理制度

由于物资设备采购管理制度的建立是做好这项工作的前提条件；因此，企业要加强物资设备采购管理的力度，应先建立相关的采购管理制度，并采取行之有效的措施不断对其进行健全和完善。而一般而言，物资设备采购管理制度由比价采购制度和费用审批制度这两部分组成。故而，企业要建立并健全物资设备采购管理制度，则应从这两个方面着手。其具体内容如下：

1、制定合理的比价采购制度

由于采购价格是采购成本的主体部分，且采购价格的比较是降低采购价格的重要且最为基础的途径之一。因此，企业必须根据具体的实际情况来制度一个科学、合理的比价采购制度，以此来实现对采购全过程的动态监控，从而达到经济最大化的目的。

2、制定合理的费用审批制度

由于采购与仓库经费也是采购成本中的重要组成部分，且直接影响了采购成本的高低。因此，企业必须根据具体实际的情况来制度一个合理的费用审批制度。同时，在发放到采购部门之前，相关部门还应严格对这两项费用进行审批。

（三）进一步规范物资设备采购权利的管理

企业要加强物资设备采购管理的力度，还必须采取行之有效的措施进一步对采购权利的管理进行规范。其具体措施如下：一是，企业应将采购管理中过于集中的权利进行分化，并将隐蔽的权利公开出来；同时，在此基础上，企业应建立分工协作与分段管理的工作关系；二是，企业应明确物资设备采购部门内部的职责，并实现分工的专业化；三是，企业还应建立并健全监督机制，以此来实现对采购过程的全程动态监督以及效能监察；等等。

除此之外，企业加强物资设备采购管理的力度还包括建立科学、合理的供需新关系、形成科学的合格供应商的评审办法、加强对采购人员的管理、严格控制物资设备采购的成本以及形成科学且严谨的定价机制等。

结束语

综上所述，在企业管理中，物资设备采购管理占据着极其重要的地位。换言之，物资设备采购管理既是企业管理中的重要环节，又是企业中的重要经济行为。同时，企业物资设备采购管理是否到位直接关系到其经济效益的高低。此外，它还对企业的市场竞争力造成严重的影响。因此，企业要获得长久、稳健、健康的发展，就必须重视并做好物资设备采购管理工作。由于本文篇幅有限，必然存在不足之处。故而，这还需要我们进一步对加强企业物资设备采购管理力度的途径进行探讨和研究。

参考文献：

[1]程国满.规范和加强物资（设备）采购管理的初步探讨[J].现代商业，2013（8）.

[2]赵曼青.企业物资采购管理相关问题探讨[J].中国经贸，2014（23）.

篇（8）

论文摘要：在市场经济的条件下，高校的物资采购工作有了较快的发展。在新的机遇和问题面前，如何从不同角度探讨高校物资采购的发展方向，分析其协调的类型，并考虑建立对高校采购管理的发展有重要作用的协调机制。

伴随着21世纪经济全球化、信息迅猛化、技术尖端化的浪潮，高等学校也在快速发展，且规模不断扩大，教学基础条件投入也相应改善，高校物资采购的规模也在扩大，但高校工作也面临着诸多挑战，其中之一是学校的发展带来了对采购与供应管理的体制建立与完善、协调机制建立的思考。在全球加强采购战略与供应链竞争的形势下，如何随着全球经济运行方式、生产方式、流通方式的改变而变化，调整自身的运作模式，实施新的采购战略与优化采购供应管理成了必然选择。

1高校采购与供应管理的发展趋势

1.1新形势下的问题。在日益激烈的全球竞争环境下，新型采购与供应管理有了迅速的发展，建立了新型供需关系，如何实现从供应商、厂商、分销商到最终用户之间的物流、信息流和资金流的一体化管理，对于整个供应链低成本、高效能运作具有重要的意义[1]。供应链管理模式实质包含“供”与“需”两方面，物流从供方开始沿着各个环节向需方移动。每一个环节都存在“需方”与“供方”的对应关系，形成一条首尾相连的供应链[2]。高校采购是整个供应链上的一个环节，它联接了供应商和学校的最终用户，属于供应链中的一部分，但也有其高校的独特之处，如何优化供应链的整体效率，保证高校供应链的内部化，设计供应链上的各种解决方法，促使高校采购与供应也得到相应的协调发展，这一问题亟待探索和解决。

1.2转变思想观念。从管理的角度来看，采购与供应管理是一种专业的管理思维方式，它执行供应链中从供应商到最终用户的物流计划和控制等职能。在供应链管理的大环境下，一方面企业要达到快速响应市场需求的目的，另一方面高校也要获得自身的最大利益，那么采购管理工作面临着诸如供应目标与需求目标的协调一致、采购前期沟通、采购信息化及反馈、采购质量、采购成本和采供关系等挑战[3]。

1.3业务范围广。高校采购紧密地联系了学校和市场，涉及到处理学校与供应市场之间的各类业务活动，如申购、审核、采购、物流、验收、服务等，涉及到政府、相关职能部门和供应商，但不包括供应商的供应商，即只与第一级供应商的业务有关。高校物资采购管理是基于学校的发展，其中关系到高校的各个方面，重点就在于严格执行国家采购的政策法规，按照各种采购方式执行采购计划，千方百计地提高学校的投资效益。

1.4制度不断完善。实施政府采购制度的财政资金采购管理的新型制度，委托政府采购机构执行政府采购集中目录中货物，而高校实行内部集中采购和各院系的非集中采购[4]。高校采购管理部门除了代表学校与国家设立的集中采购机构办理事宜外，主要工作就是组织公开招标、竞争性谈判等采购方式的采购与管理，它强调采购的公正、公开、公平，遵循提高经济效益、维护公共利益等原则。

2当前面临的阻碍协调的因素

如前面提到，高校的采购也属于供应链中的一个链条，采购与供应管理的协调是为了使高校采购供应的各种操作能顺畅地在采购流程中传递，减少因信息不能共享或不一致所造成的提供、采购和到货等环节的不确定性，以及消除因内部因素或纵向的各部门目的不同而造成的利益冲突，提高采购与供应管理的整体绩效而采取的任何措施[5]。采购与供应管理的协调要求每个流程节点的每个阶段都考虑自身的行为对其他阶段的影响，如果采购与供应管理的各个阶段都采取了有利于整个供应链效益提升的行为，那么其协调性就会得到改善[6]。

采购与供应管理中阻碍协调的因素归结为以下几个方面：

2.1程序性上的阻碍因素。反映在规章制度和条例办法上。比如，采购工作的相关制度与人的认识上的不统一，采购政策和制度涵盖面窄，加上采购中主客观原因的影响，给采购工作带来不必要的影响。采购价格的核定不合理，招标只以低价作为中标价，没有考虑用户的实际需要、市场因素和质量因素等问题，使采购结果很难得到实惠。

2.2结构上的阻碍因素。涉及到相关的组织和部门，以及关注责任和参与过程。采购的相关部门没有统一协调运作机制，缺乏合理有效的监督体系。采购工作关系到高校各方面的实际利益，各部门理应相互配合，互相履行职责，互相监督。但由于没有统一协调运作机制，有的监督部门竞参与实际采购，使采购过程缺乏监督，操作不能顺利进行，遇到比较棘手的事情，部门之间又互相推委，给采购工作造成不必要的经济损失。

2.3行为上的阻碍因素。涉及地位导向和复杂的人际关系。采购单位所在位置的关系，上级领导的权力行使，各个监督部门的参与，政府采购工作部门的协调等，都影响着采购工作的进行。比如，上级的命令与本岗位的职责相矛盾，如何处理，通过什么来协调，值得深入思考。

2.4技术上的阻碍因素。由于各种客观原因，高校预算和采购计划目标与实际目标不能达到一致。高校投资主体多、资金来源广，所需商品的品种和质量也随着技术开发和技术创新而快速地变化，因此很难提前半年就提供技术参数、商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划，因此，采购工作不能顺利的进行。采购人员与使用用户在思想认识方面很容易产生偏差，在具体操作过程中也存在不少问题，比如：采购任务的轻重缓急、设备型号厂家的不确定、所供货物的质量问题、售后服务的不到位、维护工作的不及时等，都有可能产生沟通障碍。有的使用单位申购追求高档次、高标准，违反了采购工作的初衷，必然会与主管部门的原则存在矛盾。

从某种程度来说，这些阻碍因素可能是交叉的，去掉一种阻碍因素可能会关联到另一种阻碍。例如，结构上的严格程序并不值得相信，或具有偏见，所以，它是行为阻碍因素的突出特点[7]115。

3协调的两种类型

在某种意义上讲，采购与供应管理的协调机制是为了实现学校采购管理系统的目标而设计的行为规则或处理过程，表现为对参与各方相关行为设置的守则，或关于业务过程细节的一系列规范的设置。也就是说，协调机制可以定义为系统组成部分的某些具体安排，行为或任务执行的一定顺序，以及系统成员的行动及相互之间的行为交互必须遵循的一定规则[8]75。根据学校的内外关系，可把这种协调分为内部环境层次和外部环境层次两方面。高校从外部购买物品需要更多的外部协调，而需求和计划执行的协调主要是内部协调，它们形成了高校采购与供应的互补协调关系[7]114。

3.1内部环境层次的协调。是指在高校内部环境下的影响，比如纵向的行政职能，横向的院系（部）处，也可以认为是学校供应整体控制下的协调以及内部不同成员单位之间的需求与分配协调问题，这些部门或成员不是独立的，它们都处于学校整体规划的统一管理下。中央决策层的决策目标是稳定和发展的利益最大化，该类型的研究内容主要体现为有关的成员选择及与之相关的信息披露与激励机制、双方的合作协调机制以及成员单位行为与决策的相互作用与影响。各个单位部门都服从内部的规章制度和法规，它们能否紧密合作，在最大程度上共享信息，消除供应关系中的不确定性，作为一个利益整体参与管理，是实现学校效益最大化的关键所在。

3.2外部环境层次的协调。是指与学校相关的外部环境，如与政府关系，与供应商关系。政府采购制度不仅是指政府机关的采购办法，而且也是指使用财政性资金进行采购的单位必须遵循的经济法规。实施政府采购制度，加强政府采购程序的监控，严格按照政府集中采购目录做好高校采购工作。高校采购与供应管理部门应与供应商建立一种相互协作的关系，控制和管理供应商，真正体现高校采购市场的优势，并建立健全供应商体系。供应商的纵向一体化的协调管理，通过合同/协议方法松散型使用的协调机制来约束双方的行为。负责双方的整体利益协调和成员之间的冲突消解，处理高校与外部市场环境之间的有关事务。

4建立协调机制的对策

高校采购与供应工作在严格遵守高校采购制度的前提下，采用政府采购的原理和运作机制，强化学校采购管理，为创造出更大的经济效益和社会效益提供有力保障，有必要的在环境、信息、行为等方面来形成有效的协调措施。

4.1进一步完善高校采购制度体系。是指高校依照政府采购的法规、政策和制度，结合本校的实际情况而制订的一系列规章制度的总称。高校采购制度的建设，贯穿于采购工作的全过程，是高校庞大的采购系统工程的执行依据和准绳，只有建立完善且行之有效的制度体系和科学的管理机制，才能真正规范高校的采购行为，保障高校采购公开、透明地运行。因此，高校采购制度体系完善从根本上保证了采购管理的协调。

4.2完善物资供应的管理体制和监督机制。首先应当建立健全相关的规章制度，制定可操作性强的工作流程，完善岗位职责，加强对采购工作的行政监督，强化采购部门与使用管理部门的约束机制，使得物资采购中的主要环节处于有关部门、使用单位的参与和群众的监督之下，强调增加采购环节中的透明度[9]。其次建立有效的监督机制，保证高校采购工作的规范运作。因此，高校采购工作应形成行为主体之间责权明晰、相互制衡的约束机制，它必须涵盖采购工作的全过程，即采购的事前、事中和事后监督。

4.3加强对采购工作的领导，统一思想认识。高校采购工作的有效开展，应对采购工作进行统一的领导和管理，避免多头领导和管理的弊端，这样，才能统一全校的思想认识，避免因对采购工作的思想认识偏差而带来的种种不利因素，保证高校采购工作统一、有序地开展。

4.4建立供应商管理体系，掌握好市场信息动态。建立供应商管理体系可以保证采购产品的质量，提高采购效率，降低采购成本。学校和供应商的长期合作是基于采购管理基础上的，是以长期契约来进行的，它提供一个行为规范，这个规范不但供应商应该遵守，高校自己也必须遵守。充分的信息交流是采购管理良好运作的保证，实际环境的不断变化，需要双方的不断协调，建立良好的合作关系。学校采购管理部门应做好市场调研，掌握好了市场信息，了解各种仪器设备的技术现状，掌握用户使用意见，这样才有利于学校的采购与供应管理。建立供应商信用资料库，做好基础工作，可以针对不同商品不同批量邀请不同供应商参与竞标活动，不仅有利于查询比较，而且有利于提高学校采购效益。

4.5调查研究，使其尽可能准确。由于学校年度预算一经财政部门批复后，其数量、规格、技术指标和参数就很难更改，所以在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，这样才有利于国库集中支付制度的实行；在预算执行过程中，为保证预算的刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监督检查机制，这样才能强化预算的约束，确保政府采购在高校的全面展开。

4.6个人素质的提高。采购人员要提升自己的综合分析能力与整体意识。在采购过程中，应当注意处理好先进与实用的关系，不盲目追求多功能、高性能，获取最好的性能价格比，因为一些价格相对较低的产品虽然也符合用户的质量要求，但产品质量和服务质量不能保障，长远来看这未必经济。最适宜的因素应该是质量、价格、时间、服务四点综合最优。且采购人员要处理好和用户的协调关系，做好学校的服务。

综上所述，建立合理的采购与供应管理协调机制，严格按此思路来规范日常供应管理工作中的行为，强化采购与使用、使用与管理的约束机制，增加监督实效，才能保证仪器设备的投资效益并取得较好的社会效益。

5简单归纳采购与供应管理的协调机制基本特点

市场竞争扩展到高校采购管理当中，采购供应的效率日益成为成功的决定性的因素，而有效的协调机制则是提高学校的整体竞争力和系统效率的基本保证。总体来说，有效的供应链协调机制应该具备以下基本特点:

（1）有效性。加强成员之间的合作，能够明显提高系统的效率，使之更加有序化，使协调后的系统收益明显优于协调之前，从而使系统整体和各成员的处境得到改善。

（2）自动性。有效的协调策略应该具有自动依从的性质，不需要额外的强制手段来规范参与人的行为。也就是说，有效的协调策略应该能够产生帕累托最优（pareto optimum）结果，即在使系统效率达到最优的同时，所有参与者的处境也达到最优，从而没有人有打破均衡状态的动机。

（3）公平性。所有参与者的地位平等，协调机制不能偏袒某些成员，也不至于以牺牲部分成员的利益来达到系统的整体协调，这是保证简洁性的必要条件。

（4）实际可操作性。协调机制最终必须以具体可操作的行为规范、规章制度或指导原则的形式确定下来，给成员以明确的行为指导和制约，抽象的、模糊的概念是不可操作的，也无法保证执行中的正确性，也使得采购程序的难以顺利进行。

（5）一般性。协调策略在整个系统内部具有一般性，体现在两个方面：首先是可以适用于一般的高校，对大家进行一致性的规制；其次，协调策略须适用于系统中信息分布的不同情况，在完全信息和不对称信息的情况下都有协调能力。

（6）独立性或并发性。采购管理中的各成员往往与多个部门具有相关联系，协调机制应该保证相互联系的成员之间的协调行动产生的影响不会涉及其他部门[8]76。

参考文献：

[1]（加）利恩德斯，（美）费伦. 采购与供应管理[m]. 12版. 北京：机械工业出版社，2003.

[2] 霍红. 采购与供应链管理[m]. 北京：中国物资出版社，2005.

[3] 陈小玲. 采购与供应管理[j]. 经济师，2004(8):167-168.

[4] 徐一新，赵邦枝. 实施政府采购法规 加强高校采购管理[j]. 实验室研究与探索，2003(12):147.

[5] 王耀燕,等. 供应链协调机制的研究[j]. 重庆职业技术学院学报，2005(7):23-24.

[6] 张柳华，张宝书,等. 高校物资供应与管理[m]. 北京：北京工业大学出版社，1998.

篇（9）

1、进一步完善规章制度。根据《政府采购法》和财政部“三个办法”要求，建立健全规章制度是20__年的核心工作内容。为此，要认真做好相关制度的研究起草工作，力争在9月份前上报县有关部门，主要有：货物类招投标管理办法、限额招标实行公告制、完善投诉处理制度、对政府采购评标委员监督管理制度、供应商实行准入制、分散采购的管理制度等。计划制定的制度办法涉及货物、工程和服务招标、信息公告、供应商投诉、评委、集中采购机构考核、采购国货等方面。

2、努力扩大政府采购范围和规模。严格按20__年政府集中采购目录和政府采购限额标准，扩大集中采购规模；要改进工作方法，重点推行并抓好政府采购预算编制和追加采购项目的工作，实现采购方法的创新；要加大工程实行政府采购管理的力度，充分与政府有关部门协作，创造性地开展工作；要加强对分散采购的管理与监督，促进规模目标的实现。

3、完善指定媒体管理，加大宣传力度。要充分发挥报纸、杂志和网络三个指定媒体各自优势，促进各种采购信息的交流；要增加信息内容，尤其是动态新闻信息，要做好媒体指定及管理工作，做到信息资源共享和互通，增强做好政府采购宣传服务工作的能力。

4、加强政府采购信息统计管理与政府采购业务培训。要建立科学全面的政府采购信息统计管理体系，扩大和规范统计内容，增加中标供应商合同、采购本国货物、工程和服务的合同、投诉情况和培训等指标，进一步提高政府采购信息统计工作的电子化水平，建立考核奖惩制度；要加大培训力度，建立起对政府采购管理人员、执行人员及供应商经常性培训制度。

5、进一步加强政府采购规范化管理。要严格执行各项规定，继续抓好政府采购预算编制、采购程序的规范和公开，加强对政府采购工作人员和评委的监督管理。

6、进一步做好车辆保险工作。行政事业单位公务车辆实行统一保险能有效节约财政资金，规范财政支出行为，也是党风廉政建设的一项重要内容。今年将对全县公务车辆保险进行招标，实行定点保险。

二、根据改革发展需要，努力做好开创性工作

1、认真研究并落实《政府采购法》中有关政策性规定。要发挥政府采购政策功能，把实行政府采购制度的目标由重视经济效益延伸到兼顾社会效益；要重点落实社会和老百姓关心的采购项目和购买本区域货物的规定，并着手从信息产品领域探索规范的实施模式。

2、加快“管采”分离工作。政府采购管理和操作机构的分离，是指设在财政部门的集中采购机构与财政部门脱钩，成为政府独立设置的机构。也是规范政府采购管理体制不断完善和发展的需要。

3、研究建立政府采购供应商投诉机制。供应商投诉是维护政府采购公正、保护供应商合法权益的有效措施。要依据《政府采购法》明确供应商投诉的条件、投诉供应商的权利和义务、投诉程序、受理投诉的条件以及处理要求，逐步实现政府采购供应商投诉的制度化、程序化。

4、探索并完善政府采购资金财政国库支付中心办法。要进一步发挥财政支付手段的管理作用，政府采购资金实行财政直接拨付的规模。政府采购管理机构要在配合做好国库集中改革试点部门改革的同时，采取有效措施，科学确定非试点部门的政府采购资金直接拨付项目，积极实行拼盘采购资金直接拨付和政府采购办拨付办法。

5、开展监督检查，逐步建立正常的监督机制。要针对《政府采购法》的贯彻实施以及政府采购工作等事项开展监督检查活动。财政部门可以单独开展检查，也可以与有关部门组织联合检查；要通过检查工作，探索建立正常监督检查的方式和方法，完善监督机制。

6、加强各部门工作的调查研究，尽快实现各部门政府采购规范化管理。要继续开展调查研究，在此基础上，提出对我县贯彻落实《政府采购法》有关规定及管理模式的建设性意见。

7、建立书面监督意见制度。

各政府采购当事人应自觉依照政府采购法律、法规、规章、规范性文件的规定开展采购活动。县政府采购管理办公室依法加强对政府采购活动及供应商的监督检查，尤其是分散采购和部门集中采购的监督检查，对监督检查中发现的问题视情节出具《政府采购监督意见书》，提出具体监督意见，明确整改期限和逾期不改的后果。

篇（10）

关键词:

医院采购；招标管理；问题对策

在医院物资采购招标管理中，的确存在着一些问题，如商为了自身的问题而明招暗定，制定虚假招标；招标人由于各种原因未对供应商进行全面了解以及验收把关；投标人为了自身的利益而不择手段；监管部门的失职等问题让医院物资采购招标管理缺乏透明度，所以我想在此分析上述问题产生的原因，以此引以为戒。

一、加强医院物资招标采购管理的意义以及方法

加强政府采购的目的是强化监督与管理，在确保公平、公正、公开交易的前提下，提高财政资金的使用效益，促进市场的公平竞争秩序。其方法有公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等，并规定符合公开招标条件的应该采取集中采购。

二、当前医院物资招标采购管理普遍存在的问题

由于我国招标采购制度起源的比较晚，又加上医院特别是公立医院体制等原因存在的历史延续，再有医院在设备等采购方面比较分散，使得有些环节的确出现了弊端，具体如下：

(一)商方面存在的问题

商是以盈利为目的的经营组织，效益与利润是它们赖以生存的基础。所以有些商为了自身的利益就会对招标单位的暗箱操作“睁一只眼闭一只眼”，甚至出现了同流合污现象，甚至出现了泄漏商业秘密的现象。如对招标人故意在文书中写一些摸棱两可的语言来迷惑投标单位，使一些投标单位走向误区，甚至出现废标，为明标暗定提供条件；有的招标单位在评标文件中故意不写详细评标标准与方法，这样也体现不了招标的三公开原则；为了达到早已选定的投标者中标，招标单位在文书的内容上以及招标的时间上随意更改。这些问题商都看在眼里，记在心里，就是采取一切什么都没有发生的态度去面对招标人与投标人。这样的招标结果失去了真正的招标的含义与意义，也催生了腐败行为的发生进度，更扰乱了社会安定团结的秩序。有些商还接受了投标者的好处，向投标者泄漏其他投标人的个人信息，甚至连招标的数量、金额等重要秘密都透露，以至于连标底、评委人员等绝对机密都泄漏。这样的商失去了职业道德的底线，这也是社会需要整治的重点之一。

(二)招标人方面存在的问题

我们制定了招标文书，不是所有的投标人都符合条件的，但是表面上符合招标文书的条件人也不是全部都真的达到标准的，这就需要招标人做好严格的资质审核与准入工作，这是非常关键的一步。但是不少招标商对投标人的资料只是走马观花地看看，注重投标人的表面规模与现状，对厂家生产许可证上的生产范围是否符合法律法规以及经营范围与注册商标的类别是否一致等细微工作没有仔细审阅，甚至生产的材料是否符合招标商所需的标准也没有详细调查，投标商的资质、投标的授权、公章是否合法都缺乏核对与分析，就盲目地加以接受，这为后期招标工作的正常开展带来了许多不利因素。另外在产品的验收过程中，不是按照合同与包装上的说明去按照程序严格检查，而是草率地购进后直接投入使用，这在医院的采购中经常出现，甚至买卖双方的人之间关系熟了，带着某些个人色彩去交易。这样损失的是招标商的经济利益与经济效益，长此以往，医院的经济效益与社会效益将大大减退。

(三)投标人存在的问题

投标人在激烈的市场竞争中，趋于利益的驱动，许多投标人不择手段，贿赂商和招标人，在职业道德与个人利益面前，商与招标人的良心天平失衡，导致商、招标人、投标人都不按规定程序办事，给物资采购招标的舞弊方开绿灯，以次充好，肥了私人利益，损害了公家的利益。另外在市场经济得不到发挥，供给失衡的情况下，供应商与招标商往往暗箱操作，排挤其他公平合理竞争的客户准入，使竞争失去公平。

(四)监督方面存在的问题

从上述问题的产生我们可以看到主要是缺乏监督机制，缺乏内外监督机制。首先在医院内部就缺乏物资采购招标管理的有关监督机制。这样使内部的纪检、监察流于形式，许多医院在招标采购管理中没有成立专门的监督部门，也没有实行主要领导集体联签制，更缺少在招标采购过程中从标底文书的制定到对投标人的核准以及对合同及产品的验收入库的审核管理。上述过程中，不是监督力度弱化，就是监督手段简单，以至于让监督成为写在纸上、挂在墙上的应付联查的硬件而已。其次在外部缺乏社会监督机构与监督部门的有效监管，也缺乏卫生系统部门经常下基层指导与监督。最后缺乏全社会人员的监督热情与责任，无论是医院内部员工还是社会人员都采取事不关己高高挂起的态度，那么监督将成为空话与大话，医院的物资招标采购管理工作也将无的放矢。

三、针对以上问题，加强医院物资采购招标管理的几点措施

维护市场秩序，强化医院物资招标采购管理，规范采购行为，在内部强化基础管理，做好内控的自我约束、自我监督工作，并为此做好信息平台工作，对外规范机构，真正地做到专家评标，具体如下：

(一)强化管理，规范招标采购市场秩序

从上边存在的问题，我们可以看出国家在招标采购市场约束机制上还不够完善，国家在这方面的法律法规还有待于完善，相关部门之间制定的措施还存在一定的缺陷，因此只有从最基础的法律法规筑起一道防火墙，并且相关政府部门积极应对制定出适合本地区的有效措施，才能有效地杜绝各种不良行为的发生。

(二)强化机构的职业道德

虽然说机构是以盈利为目的的经营组织，但是职业道德是他们遵守的最低防线，守法守信，诚信服务是机构做强做大的基础与前提，也是约束自己，提升自己的法宝。因此机构一方面要规范自己的行为道德，努力钻研业务，熟练掌握各种招投标程序，做到规范操作，不损害任何一方利益的前提下，兢兢业业地工作。另一方面要充分发挥中介的媒介作用，服务于各方，有利于双方。

(三)招标人要严守职责

首先医院的物资采购部门要派出有经验、有能力、有素质的专业人员严格调查筛选投标人的资质，严格准入。并且详细地调查生产许可证与经营许可证的内容，并审查相关参标人员提供资料的准确性以及参标授权的合法性。其次要严把验收关，这一关绝不是一个人说了算，是医院全体领导、设备管理部门、使用部门、供应部门、技术部门共同参与验收。最后一定做好人员与设备整合，这一过程注重人员的培训、设备的调试、款项的结账等环节。

(四)规范投标人管理

规范投标人管理，使投标人的程序按照正规流程有条不紊地进行。另外还要让投标人公平地参与竞争。所以应该建立投标人信用管理机制，加大行业入准制度，创造良性竞争环境。并且加大严惩力度，对于弄虚作假，暗箱操作的人与企业严惩不贷，情节严重者应该移送司法机关，接受刑事责任。

(五)监督要全过程化

我们前面说过，没有监督就无法谈管理，所以完善监督机制，建立健全监督部门，并要做到监督全过程和全方位，同时也努力地为监督开通绿色通道，让监督有声有色。如建立网络监督平台，定期监督结果以及处理意见，让监督透明化。另外要加大监督奖惩力度，并做好保护监督人员的安全措施。最后要做好招标全过程的备案工作，要让物资采购招标管理工作的开展有理有据，以理服人。

四、结束语

总之通过规范医院物资采购招标体制，创新机制，整顿物资采购招标秩序，我们有理由相信医院物资采购招标管理工作会逐步完善，并且是提高医院资金使用的强有力手段，同时也是抑制腐败行为发生的强有效措施。

作者：吴野 单位：吉林医药学院