时间:2023-07-20 16:30:40
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在单位内部对危险化学品的安全管理涉及到的部门多、环节多、人员多,这是危险化学品安全管理的显著特点,以笔者所在的港口单位为例,危险品安全管理部门就涉及到:港公安局、业务处、安全质量处、科技处、卫生环保处、港湾医院、培训中心等。针对危险品安全管理这一特点和要求,要想发挥好各部门的主观能性和管理优势,要促使各部门做到高效统一,就必须要建立一种统一、高效、协调、务实的管理机制。机制是建设分为两部分:
1、建立危险化学品安全管理领导小组
危险化学品管理领导小组是实施危险化学品管理的组织保证,也是安全管理的核心领导组织,作为涉危单位,要成立以分管安全生产的副经理为组长的由各职能部门负责人组成的危险化学品安全管理领导小组,该组织是本单位在危险化学品安全管理方面的领导组织,该组织主要负责对本单位的安全管理工作的领导、监督、检查和协调解决危险品管理工作中存在的问题。
2、明确各部门管理职责
危险化学品安全管理部门都应有明确的管理权限和职责,只有明确的职责才能督促其部门做好本职工作,防止出现扯皮、推委等现象。各职能部门在领导小组的领导下,明确分工,各司其职、落实责任、齐抓共管;充分发挥指导、协调和综合管理作用;主动争取相关部门的大力支持,尽职尽责,从而全面推进和深化本单位的危险品安全管理工作。
二、对辖区内的危险品进行普查、评价、分级,突出管理工作的重点。
对辖区内的危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和处置等过程,要按重大危险源的普查技术进行详细的调查摸底和系统风险评价工作,在普查和风险评价的基础上,根据其危险性进行宏观的分级监控和管理,从而明确各个环节、各个部门、各类人员的监管对象,确保不发生疏漏,并实行有效管理。
1、对辖区内的危险化学品进行普查,通过普查从而全面反映所有危险化学品的客观状况以及影响事故发生的主要因素,普查所反映的信息应能满足重大危险源信息管理以及快速评价的要求。普查的有关信息包含下述内容:
(1)危险品所在地的基本情况;
(2)危险品的基本情况;
(3)危险品周围环境的基本情况;
(4)其他信息。
2、应根据危险程度、可能受事故伤害工人的数量,生产的技术水平、运行的历史情况等因素进行系统风险评价工作,风险评价包括:
(1)确定最严重的事故情景;
(2)辨识生产过程中超过临界量危险物质的生产、加工、使用、贮存、装卸其他可能发生的严重事故形态;
(3)分析最坏情况和其他可能发生的重大事故情况下的后果;
(4)研究规定物质发生事故的规律(历史)。
3、在普查和风险评价的基础上,应根据辖区内危险化学品的风险性进行宏观分极,分极标准的划定原则应使单位级重大危险源总量自下而上呈递减趋势。例如用重大危险源的死亡半径R作为危险分级标准、定义:
一级重大危险源:R≥C1
二级重大危险源: C2≤R<C1
三级重大危险源: C3≤R<C2
四级重大危险源: R<C3
C1、C2、C3的取值可根据企业实际情况酌情进行调整。
三、强化依法管理,完善配套规章
要根据现行法律、法规和相关规章,尽快组织制定本单位有关危险化学品安全管理的规章制度和各种技术操作规程,从不同层次完善危险化学品安全管理的规章制度,做到依法依章监督管理危险化学品,依法依章整治危险化学品的安全工作。另外,还应充分认识辖区内危险化学品可能发生事故并估计事故的后果,预先制定事故应争对策,决定紧急处理方法和措施,以及落实实施对策及人员。通过健全规制,使危险化学品安全管理工作有依据,推进走向给纵深发展,有利于长效机制作用发挥。
四、对从业人员加强培训,提高做作业队伍的安全素质
一、重要性及必要性
开展全区重大危险源普查登记工作(以下简称普查工作),掌握本省重大危险源点及事故隐患,企业安全预防措施、应急救援预案及救援力量、安全生产管理队伍建设等情况,建立起全面、准确的数据库,为安全生产工作提供科学依据。既是本文转载自文秘站网《安全生产法》以及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求;也是加强执政能力建设,落实安全生产工作“五个要素”,夯实安全生产基础,创新安全生产监督管理方式和手段,提高安全生产监督管理工作效率的重要途径。
二、普查依据
1、《安全生产法》第三十三条规定:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。”
《安全生产法》第八十五条规定:“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(二)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的。
”
2、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔20__〕2号)要求:“搞好重大危险源的普查登记,加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作。”
3、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔20__〕56号)。
三、普查目的
1、通过普查,建立起区、镇(街道)两级安全生产基础数据库,有利于掌握重大危险源分布情况、重特大事故隐患整改情况、安全对策措施(技术措施、管理措施)有效性情况,为安全生产决策提供科学依据;
2、通过对重大危险源进行辨识、评价分级、控制水平评估,帮助各部门与各镇(街道)掌握本辖区需要重点监控的高危高风险的目标,对重大危险源实现分级监管、分类监管、重点监管,提高监管效率和力度;同时,为我区安全生产许可证的审核、发放提供基础参考依据;
3、为重、特大事故应急救援提供指挥辅助决策支持功能,帮助各级政府、安监部门、生产经营单位及时、科学地制定重、特大事故的应急救援预案和抢险救援实施方案,有效降低、减少事故导致的人员伤亡和财产损失;
4、通过普查工作,帮助生产经营单位对本单位安全生产情况进行全面梳理,促进企业开展安全质量标准化工作,提升企业安全生产管理水平,有效地预防和减少各类事故的发生。
四、普查任务
用一年时间,通过普查工作,掌握全区重大危险源的数量、状况和分布情况,建立客观、全面、准确的全区重大危险源数据库和定期巡查报告制度。
1、开展重大危险源普查登记,摸清底数,掌握重大危险源的数量、状况和分布情况,建立重大危险源数据库和定期巡查报告制度;
2、开展重大危险源安全评估,对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测,建立重大危险源评估监控的日常管理体系;
3、对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿,督促生产经营单位加大投入,采取有效措施,消除事故隐患,确保安全生产;
4、建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的管理办法,探索建立长效机制。
五、普查对象
(一)全区危险化学品的生产、经营、运输、使用、存储和处置单位,有危险物质储罐区或库区的生产经营单位,存在压力管道、锅炉、压力容器等特种设备生产、使用单位。
(二)重大危险源普查申报范围
重大危险源本文来自文秘站网是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品,且危险物品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)。根据国家标准《重大危险源辨识》(GB18218-20__)和《安全生产法》的规定,以及实际工作的需要,重大危险源申报登记的类别如下
1)储罐区
2)库区
3)生产场所
4)压力管道
5)锅炉
6)压力容器
具体申报范围见附件。
六、普查表格填报要求
(一)为保证普查工作的顺利进行和数据格式的统一性,本次普查工作使用全区统一的普查表格。
(二)普查对象通过软盘电子文件方式报送。对不具备计算机使用条件的企业,可以通过中介组织的服务,以委托填报等多种形式完成普查工作。
(三)普查对象应提供本单位所处的地理位置图及企业平面图,有条件的尽可能提供危险源相片。
(四)考虑到本次工作为首次普查,为了确保本次普查工作的胜利进行,除应提供电子文件外,还应按附件的格式提供纸质文件。
(五)按照《安全生产法》的要求,普查对象企业应当严格遵循实事求是的原则,按照普查培训的具体要求真实、完整地填报数据文件。
七、组织保障
为做好这次普查工作,成立区安全生产基本情况及重大危险源普查领导小组(以下简称普查领导小组),领导小组由区安监局、区公安分局、区质量技术监督局、区建设局有关领导及有关局业务科室主要人员组成:
组长:
副组长:
组员:
领导小组办公室设在区安监局x科,__x兼任办公室
主任。各镇(街道)安全办要建立组织保障体系,并明确一位分管领导及具体承办工作人员。积极做好辖区重大危险源申报登记和管理的具体工作。各普查对象单位应确定安全生产普查数据申报员。
八、工作步骤及时间安排
普查工作分三个阶段实施:
(一)准备阶段(____年x月底前)
1、各镇(街道)、有关部门根据本地区实际情况,制定相应的普查方案并成立相应的领导及工作机构,并于__x年5月1日前上报至区安监局。
2、____年5月20日前由区普查领导小组组织对各镇(街道)的普查员进行培训。
3、各镇(街道)及有关部门必须于____年6月底前完成辖区内所有普查对象的摸底工作,建立普查对象基本情况表(见附件),报至区普查领导小组办公室。
(二)实施阶段(____年8月底前)
1、区普查领导小组统一组织对有关企业(单位)重大危险源普查申报人员进行普查相关知识和普查表格填写培训,在2__x年x月底前完成。
2、各普查对象依据普查表格所列内容,组织对重大危险源进行自查,并通过镇安全办将普查数据统一上报区安监局,于__x年__月底前完成。
(三)验收阶段(__x年12月底)
1、各普查对象普查数据上报区安监局后,区普查领导小组要组织有关专家对申报登记情况进行审核,对未按要求上报数据或数据有误的单位责令其限期整改,以确保普查数据的准确、可靠,于__x年9月底前完成。
2、区普查领导小组从____年10月1日起组织专家对各设区市普查对象报送的普查数据进行验收,对全区普查工作进行全面总结,完成全区重大危险源数据库的建设,在____年11月底前将全区普查数据上报上级有关部门。
九、工作方法和要求
1、各部门、各镇(街道)要从实践“三个代表”、提高执政能力和执政为民的高度,以全面建设小康社会、夯实企业安全生产基础为着眼点,提高对普查工作重要性的认识,对普查工作予以高度重视,把这项工作作为今年安全生产的重点工作来抓,为保证普查工作的顺利开展给予必要支持。
2、各部门及各镇(街道)要充分认识普查工作的艰巨性和紧迫性,落实工作人员,按照全区的统一部署以及技术要求,结合实际,制定工作方案和工作制度,集中时间、集中精力,认真做好普查工作。具体说,普查工作应“三个结合”:
(1)要把普查工作与日常监管工作结合起来,加强对普查对象的监管督促,对经督促仍未及时按规定对重大危险源进行普查登记的生产经营单位,要依照《安全生产》第八十五条的规定依法予以行政处罚;发现重大事故隐患,应当责令生产经营单位立即整改;
(2)是要把普查工作与抓“打基础,强素质”工作结合起来,针对普查工作中发现的安全生产薄弱环节,组织力量集中予以整治或整改;对安全基础薄弱的中小型生产经营单位,要组织专家或安全生产中介机构对其进行安全技术指导或咨询服务,切实按要求把普查工作抓细、抓实,落实到位;
(3)把普查工作与安全生产许可证的审核发放工作结合起来,凡未参加普查或普查数据不完整、不符合要求的生产经营单位,一律不颁发或延期颁发安全生产许可证。
3、各普查对象企业要按照《安全生产法》的要求,严格遵循实事求是的原则,按照普查工作的具体要求,真实、完整地填报数据文件。普查对象企业要把参加普查登记工作与开展企业安全质量标准化工作结合起来,通过普查登记,对本单位的安全工作进行全面地疏理,找出企业安全生产工作的不足之处和薄弱环节,进行改正和完善,提升企业本质安全水平。
5、对全区安全生产状况的普查是一项繁重而技术要求高的工作,要求在规定的时限内准确全面地掌握企业的各项信息。因此,提高普查工作的效率及准确性,为今后安全生产管理动态数据监控奠定基础。
6、在本次普查工作结束后,要结合普查建立的基础数据库及安全质量标准化工作要求,建立安全生产重大危险源数据更新的长效机制,结合各行业实际情况制定定期动态数据申报更新制度,以保证数据的真实性和时效性。
牢固树立科学发展、安全发展的理念,坚持预防为主,普及、宣传安全生产方针、政策、法律法规和安全知识,强化全区人防工程管理人员的安全意识,提高管理人员安全素质、预知风险和抗灾自救的能力,积极倡导以人为本,营造全体人员参与的安全文化氛围,抓好安全隐患的排查,落实安全生产责任,有效遏制人防工程安全生产事故的发生。
二、活动主题
强化安全基础推动安全发展
三、活动时间
安全生产月活动于2013年5月31日至6月30日。6月第一周为安全宣传周;第二周为安全生产知识培训周;第三周为安全隐患排查周;第四周为安全生产应急预案演练周。
四、组织领导
成立“安全生产月”活动领导小组,组长:区人防办调研员;副组长:区人防办分管安全工作的副调研员门中权;工管所负责实施落实宣传、检查等相关安全活动。
五、活动形式和内容
“安全生产月”活动与目前正在进行的人防工程普查、年检备案工作紧密结合起来,把自查与普查整改结合起来;把教育培训与应急演练结合起来,努力形成人防工程管理良好的安全文化氛围,进一步促进人防工程管理的安全稳定。
1、各人防工程管理单位在人防工程出入口、小区的显耀处张挂安全宣传条幅。
2、各人防工程单位在小区宣传橱窗里开辟“安全生产月”活动专栏。设置法律法规、事故案例、安全工作动态、隐患识别、经验交流等内容。
体系融合,安全管理更专业更扎实
分解具体工作173项,梳理QHSE制度清单372项,修订职业健康监护管理办法等制度22项,改进动火等作业许可5项,组织评估科级干部、重要岗位人员1830人,整改问题673项……
一串串鲜活的数字,印证着油田安全管理工作一行行扎实的脚步。
过去一年,油田主动适应深化改革、业务结构调整的发展环境,加快推进大安全、大监督体制改革,整合成立了QHSE委员会,增设了两个QHSE分委会,以制度融合、体系融合强力推动各系统专业化管理。
改革带来的整合,不止于外在机构上的简单合并,它更追求内在的融合统一。去年年初,油田公司企管法规处牵头召开了管理体系融合推进会,编制体系融合方案、推进计划、部门职责和任务清单,梳理形成了《综合管理体系融合要素框架》。按照管业务必须管安全原则,业务部门加强业务与QHSE深度融合,梳理了QHSE制度清单,修订了职业健康监护管理办法、消防安全管理办法、交通安全管理办法等制度,改进了动火、受限空间等作业许可,实现了制度建设与业务发展同频共振。
围绕合规管理推进制度融合,各系统工作更加主动,“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”成为新常态。
去年8月8日,油田公司总经理**带领检查组到曙光采油厂进行专项检查,并出席该厂HSE管理体系量化审核末次会。他强调,要进一步推动HSE体系与生产经营工作深度融合,确保流程明晰、资源优化、效率提升。
为践行有感领导、直线责任和属地管理,公司领导班子带队开展体系审核,各级分委会完善业务风险管控流程,机关生产部门牵头开展专项检查,形成了主动负责、协同联动的工作局面。其中,勘探系统分委会完善了重点探井的安全环保要求,查改问题119项;开发系统分委会规范了“五级”审批制度,识别地质设计风险1463项。
履责必须有与之匹配的履职能力。去年,油田开始分专业建立试题库,采取书面考试、现场访谈、业绩评定等方式,综合评定干部的履职能力。油田公司党委组织部牵头,组织评估经营、党群系统处级干部147人、处级后备干部75人,各单位组织评估科级干部、重要岗位人员1830人,有力推动了领导干部履职尽责。对于基层员工,各单位也在创新教育手段上动脑,通过送教上门、巡回宣讲、量化审核等活动载体,影响和带动他们主动履职,提升安全环保价值观。
体系审核成为有力抓手。油田精心策划审核方案,修订量化审核标准,对37个单位开展全要素量化审核,对5个单位开展指导性审核,共指导改进问题2670项,有效促进了安全管理。曙光采油厂、特种油开发公司等14个单位审核评估达到B1级,11个单位实现了升级晋档。资产装备部、采购管理部、多种经营事业部分别组织开展设备设施完整性、承包商专项审核和多种经营企业指导审核,查改问题1861项,提升了专业化管理水平。油田也两次迎接集团公司体系审核,体系运行均保持良好B2级水平。
刚柔并济,综合治理更全面更有效
油田公司网页HSE动态栏,违章处罚情况每周都会更新,时间、单位、原因、结果、罚款额度等一应俱全。
严字当头抓问责,拓宽渠道抓警示,多管齐下抓成效。油田公司不断改进监督方法,强化高风险领域、重点要害部位、薄弱环节的监督管理工作,着力提升综合治理水平。
健全监管机构。但凡新成立的单位,油田都会主动配置安全环保编制机构,增强监管力量。去年,油田在勘探事业部、开发事业部、多种经营事业部和辽实集团设立安全环保科,在安全环保技术监督中心设立环境监督、外部项目等专职监督站,在金宇、辽海、广源等多种经营企业设立专职监督站,在国际合作项目、油田建设项目设立安全总监,并面向基层招聘专职监督43人。
开展承包商专项整治。建立健全承包商A、B、C分类审查标准,规范了审查、准入、“三类人”培训、现场监督、绩效评定等管理流程,特别是对承包商安全生产信息进行了详细普查,全面审查承包商HSE能力,综合评定承包商业绩表现,及时清退违规承包商。
强化外部项目监督。专门抽调各系统专家成立联合检查组,深入新疆、长庆、浙江等外部项目开展检查,指导完善了施工监管措施。其中,安全环保技术监督中心每季度对锦郑管道、中俄东线等重点工程开展全覆盖巡回监督,全年检查外部项目116个,查改问题616个。
突出特殊时段监督。组织建立了“四条红线”作业目录,实行高风险施工备案审查,开展“两节”“两会”、夜间等特殊时段专项检查,加大“大干一百天,日产增一千”劳动竞赛期间监管力度,保证了质量安全环保形势持续平稳。
持续监督问责。积极发动360名首席安全监督力量,层层开展生产作业现场检查,制止违章行为1.2万次。针对突出隐患问题,通过安全环保约谈、召开现场会等方式,明确责任和整改措施。
安全生产,一年两年靠监管,长治久安靠文化。油田以“转变观念、提升能力、养成习惯”为导向,推行岗位员工培训需求矩阵、安全文化示范企业创建等工作,实现了全员从“要我安全”到“我要安全”,再到“我会安全”的跨越。
过去一年,油田大力开展全员基础培训,规范关键岗位人员培训,大力培养专业人才。各HSE分委会积极行动,组织开展百岗千哨、安全隐患随手拍、特种设备安全知识普及等5类15项活动,为员工安全素质“充电”,员工安全意识和技能得到显著提升。
双重预防,安全生产更平稳更可控
“风险不除,永无宁日”。尽管油田公司安全环保形势连年持续向好,但结果安全并不代表状态安全,必须创新思维,多元共治,确保安全生产更平稳更可控。
围绕业务调整,油田着力打造风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,以更有力的措施管控各系统重大风险。
大力推进风险分级管控机制。油田公司专门召开风险管理推进会,研究确定油气站库泄漏、钻修井井喷失控、硫化氢泄漏等公司级十大风险,组织相关部门制定了风险管理方案;总结推广采油、作业、集输、热注等主要生产系统的管理经验,新编制燃气、储气库、炼化等系统风险分级防控清单。其中,金海采油厂、兴隆台采油厂被列为辽宁省双重预防机制建设试点单位;锦采厂通过“三位一体”明确检查主体,“三查并重”明确检查方式,“四个清单”贯穿查改验全过程,保障事故隐患精准分级、有效治理。
随着国家对安全生产工作越来越重视,安全风险评估工作在各行各业都得以普遍开展。在公路工程施工建设过程中,安全风险评估工作已经成为项目开工的一个先决条件,如何在前期的风险评估工作中全面、系统地预见可能发生的各类施工风险,为工程施工提供有效的风险控制措施显得尤为重要,本文以辽宁中部环线南山隧道专项安全风险评估为例,探讨山体隧道施工中的风险评估方法,为同类工程的风险评估工作提供借鉴。
1工程简述
南山隧道是辽宁中部环线高速公路的一部分,位于铁岭市和抚顺市交界处鲢鱼沟附近,呈北西-南东向展开,设计两条分离式单行曲线隧道,隧道左幅长1075m,右幅长1210m,如图1。隧道围岩为Ⅳ、Ⅴ级为主,隧道铁岭端洞口段和中间段左右线均位于直线上,本溪端洞口段左右线分别位于R=3500m、R=4000右偏圆曲线上。隧道铁岭端平面线位线间距为16.8m,本溪端平面线位线间距为24.4m,隧道最大平面线位间距位于中间段,为263m。在项目总体风险评估工作中,已经将南山隧道列为III级风险,需要进行专项风险评估。
2专项风险评估
2.1施工工序分解及风险源普查开展专项风险评估时,首要步骤是结合施工单位编制的施工组织设计,对工程进行工序分解,南山隧道按照施工过程,可以细分为:场地平整;施工场地布设;边坡开挖及防护;洞口施工;超前支护;洞身开挖;初期支护;仰拱施工;监控量测;二衬防水层施工和二衬施工。风险源普查,主要是根据施工经验和相关的安全生产规程,结合现场施工情况,确定可能发生的施工风险,南山隧道施工中可能发生的风险有:物体打击;高处坠落;触电;起重伤害;坍塌;涌水突泥;机械伤害;爆破伤害和车辆伤害等。2.2风险源辨识风险源辨识是分解工序和风险源普查的情况,将各道工序中可能发生的潜在事故和伤害程度逐一列举,从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析,是专项评估的最重要环节,只有准确地确定了潜在事故类型和致险因子,才能准确地制定具体预防措施。因此,风险源辨识环节应谨慎细致,避免单纯依靠一两个人盲目分析的形式,应该广泛讨论,征求各方意见,最好由风险评估单位组织施工、监理、设计和业主各方共同讨论,集思广益才能得到最贴近施工现场情况的辨识结果。以下是南山隧道洞身开挖的风险源辨识结果,也是经由多方讨论以后达成的共识成果。2.3风险源分析在充分的风险源辨识之后,评估小组需要参考设计图纸并结合多次现场实地考察情况,对潜在的事故类型进行分析,判断事故发生的可能性、确定是否应该将该风险源作为重大风险源进行详细评估分析。在隧道施工中,主要应该根据隧道的水文地质条件、施工工艺和开挖方法等方面对风险源进行评估分析。南山隧道未发现地表水,无泉眼出露;地下水以第四系孔隙水及基岩风化裂隙水为主,水量随大气降水量及节理裂隙贯通情况不同而变化,围岩富水性不均一,透水性较弱。在洞身山坳处ZK288+840~ZK288+940(K288+850~K288+940)段有电阻率偏低现象,推测为岩石风化界面较深或节理裂隙发育。隧道区未发现有大型断裂构造发育。隧道区出口端全强风化岩层较厚,岩芯呈砂土、碎石状,层厚5.6~12.5m。铁岭段洞口存在偏压问题。隧道洞口处左侧地势低,右侧地势高,存在偏压问题。隧道开挖方式主要采用钻爆法,软弱围岩段也可采用机械开挖或人工开挖。开挖方法根据围岩级别和隧道埋深情况分别采用台阶预留核土法和上下台阶法,也可根据实际需要采用CD法、CRD法进行施工。二次衬砌混凝土采用整体式液压模板台车浇筑。施工过程中应严格遵循“短进尺、弱爆破、快封闭、勤量测”的指导原则。通过施工工序分解、风险辨识、风险分析、专家调查等一系列过程,初步确定隧道在开挖过程中可能会发生的坍塌、涌水/渗水、洞口失稳等事故为重大风险源。下一步对其进行分析和估测。
3重大风险源分析
3.1风险矩阵和管理评估指标风险矩阵和管理评估指标是依据事故发生的可能性、人员伤亡等级、财产损失等级、企业的施工经验、管理水平、人员素质等综合因素确定施工等级和折减系数的方法,是一个系统的计算过程,具体计算方法在交通运输部《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》(交质监发[2011]217号附件)中有详细的说明,在这里就不再冗述。3.2事故可能性分析事故可能性分析同样是一个详细的量化计算过程,这里省略计算过程,仅列出南山隧道各项重大风险源可能性分析结果。见表2~表4。
险控制措施
之前一系列的量化分析结果,最终目的就是为了提出行之有效的风险控制措施。在提供风险控制措施时,评估人员应广泛参考同类工程的成功经验,在技术、管理、人员、设备等方面提出行之有效的控制措施,便于施工单位现场实施。根据南山隧道风险评估结果,评估组将隧道风险分为一般风险源和重大风险源。所谓一般风险源,是指风险源相对简单,影响因素间关联性较低,运用一般知识和经验即可防范的风险源。南山隧道主要一般风险源为触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害等事故。此类风险结合各类施工规范要求,健全各类操作规程、开展好安全培训教育、编制安全施工方案和应急预案、做好各类安全防护措施,在此不再冗述。重大风险源是针对工程特点,评估出来的可能产生重大人员伤亡或财产损失的风险源,针对此类风险源应提出详实有效的控制措施。南山隧道重大风险源主要包括:隧道整体安全、坍塌风险、涌水、渗水事故、洞口失稳等。评估小组针对重大风险源,从做好洞口洞内排水、加强监控量测、进行超前地质预报、安装洞口门禁设施、设置逃生管道、合理采用开挖形式等诸多方面提出了具体的措施和建议。
二、加强行政执法监督,保进渔业生产安全:健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路,而最直接和有效战略是对企业实施强制性的执法监督,对高风险产业尤其重要。渔港监督是渔业安全的监督检查机关,其重点职责是监督检查,最重要的环节是渔船进出港签证把关和现场安全监督检查。加强渔船进出港把关,杜绝因证件不齐、船员配备不够、装载、事故等原因出现船舶质量问题的不适航或在恶劣气候下出海生产,真正起到把关的作用。但目前我省对渔业安全监督的行政执法仍很弱,尚未对不法分子形成威慑力。体现在1、渔业船舶进出港签证率低:平均每年全省渔监仅办理不到10000艘次渔船申请进出港签证。究其原因,从行政管理上看,其一是没有完善的渔港管理,渔船进出港签证难以执行:目前全省除东山大沃和厦门沙坡尾避风坞等渔业港口接近封闭可把关外,大部分渔港陆域是敞开的,渔民自由进、出港,渔监部门实际上无关可把,这也是渔港建管脱节严重突出表现。其二是渔监机构站点、人员编制太少:据普查统计全省现有的渔港数336个,经农业部认可的渔港有114个,目前全省沿海渔监机构仅36个,客观上给渔民办理渔业船舶进出港签证带来不便;另外目前我省沿海渔港监督人员总共有150多个人,其中部分同志还兼职小型渔船检验;而2000年沿海渔船普查有54558艘,经清理现有纳入管理的渔船27443艘,如果这些船舶都来申请办理进出港签证,渔监人员根本无法应付监督检查业务。2、实施现场安全监督检查难度很大。由于我省成规模的渔港陆域是敞开,大部分无法实行封港检查,要到渔港水域外进行现场监督检查,不但增加渔监机关检查经费,更增加安全检查的难度。当前不法的渔民暴力抗法、自残抗法事件时有发生。全省渔监船船员还没正式建制,没有专项经费保证,难以进行经常性的现场监督检查。近两年,全省仅有的7艘监督艇,即使每艘船平均数150天/年,已满负荷转,总检查渔船数仍有限。3、当前渔监、船检的行政行为难以按规范要求履行,特别是渔船检验技术要求和船员培训考证要求。我省渔船质量和船员文化素质的现实情况与规范要求相距甚远;另一方面在船员培训的职责权限不明确,难以适从。
因此,当前亟待创造条件对渔港实施封闭管理,最起码从一、二级渔港开始。今后从渔港规划、设计、建设中就要为今后的渔港管理打好基础;同时应在60%以上渔港或300条以上船舶的区域均设置渔港监督,全省应该有180个左右的机构,至少需要增加300个渔监人员,增加8艘监督艇,形成有效监督力量,从而促进渔业生产安全。
三、对海洋捕捞业实施高保障政策,实现可持续发展。
海洋捕捞业本属高成本、高风险的产业,实行高保障政策是对产业特性的要求,也是保障此产业可持续发展的前提条件。
1、对船舶实施强制保险的政策:在现实中,目前我省渔业船舶承保面低于2%,就是说绝大部分船东并未履行其义务,一旦事故发生后,肇事者逃跑屡有发生,船东无法恢复生产,无法偿还其债务,无法为死难的雇工提供善后抚恤金的赔偿金,更无变为造成第三者损害进行赔偿,导致很多的社会问题发生,直接影响渔区社会的安定和稳定。因此各级政府对船舶实施强制保险的政策。具体从渔业生产角度来看,渔业船舶应从大功率渔业船舶开始逐步实施强制保险政策,尤其对雇佣船员的雇工责任和第三者碰撞责任实行法定保险,使船东切实承担起社会责任,同时提高抵御风险能力。
在安全管理方面,2018年,********未发生工亡及重大非伤亡责任事故,职工安全教育培训率、合格率、持证率均为100%,圆满完成了各项指标任务,在日常工作中主要抓好以下几点:
一、强化思想教育,提高职工自我保护意识,为安全生产夯实思想基础。
广泛开展多种形式的安全宣传教育活动。2018年先后举办了****************等深入人心的集体活动,营造了浓厚的安全生产氛围。持续开展各类事故案例警示教育活动。2018年共组织10余名典型违章人员,走进职工培训课堂进行现身说法,将一个个鲜活生动的例子展现在职工眼前,用身边人讲身边事,通过剖析自己,来警示教育别人,使广大干部职工深刻认识到了生产安全、人身安全与自己、与家庭、与企业的重要性,在干部职工中引起了强烈的反响,达到了“总结一案、教育一片”的目的;组织矿领导学习安全生产相关法律法规,通过学习,强化安全生产责任意识,做到安全管理警钟长鸣;利用井口大屏和周三、周五培训日进行警示教育宣传,共有9000多人次职工参与日常警示教育。
二、强化培训管理,拓展培训内容和方式,增强职工业务素质,提升职工自保、互保、联保能力。
除扎实做好日常培训任务以外,为提升培训效果,重点开展专项培训工作。2018年,共组织了2次“安全大讲堂”活动,邀请副总及以上的领导干部走进课堂共培训124人;共组织专项培训5次,共培训3642人次。其中安全风险辨识专项培训,提升职工分析和辨识作业环境中所存在危险源的能力,共计培训1184人;应急救援专项培训,提升职工自救互救和应急逃生的能力,共计培训1046人次;职业健康专项培训,提升职工作业环境中自我健康保护的意识和能力,共计培训1052人;安全风险分级管控专项培训,提升管理人员准确辨识风险源的能力,共计培训175人;事故隐患排查治理专项培训,从隐患排查治理的相关制度入手,让管理人员了解隐患排查治理工作的程序和相关规定,以及时消除岗位和身边的不安全因素,共计培训185人次;这些分专业、分工种集中培训的方式,有针对性,不枯燥,得到了干部职工的广泛好评。
三、强化现场管理,突出事故防范,并严格考核奖惩。
突出重大事故防范和零星事故预防工作。严格执行防治水规定,牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念,杜绝水、火、瓦斯等重大事故,同时以顶板、运输为管理重点,坚持每月至少2次的顶板普查,每周开展运输突击检查,预防零星事故。
坚持日常检查、安全检查周循环、月度安全大检查等各类检查活动不断线,重点抓工程质量、文明生产,重点检查规程措施落实情况。同时坚持突击检查不断线,每周安排安全突击小分队,以中、夜班为主,根据生产地区安排,重点抓采掘运输,重点检查违章行为,同时,每旬组织1次标准化验收,不定时间,不分班次,对各单位标准化建设情况进行检查。截至2018年11月9日,各类安全检查活动共累计检查整改隐患6209条,三违123人次。每月开展1次安全工资考核,对得分排名前3名的单位,分别奖励考核工资的8%、5%、3%,大大提高了各单位安全工作积极性。
四、坚持制度建设引领安全管理,把握发展方向,严抓贯彻落实。
为强化安全管理,完善安全管理机制,我矿对制度完善工作高度重视。2018年以来,我矿重新修订并下发了安全生产责任制,补充完善了安全管理基本制度、隐患排查基本制度、风险分级管控基本制度、应急管理基本制度、职工教育培训基本制度5个制度汇编,还对照公司的规定,将领导带班下井制度、安全监督检查制度修改完善。
第一,领导对安全管理存在麻痹思想,对安全生产管理不够重视,安全管理要求不高,管理不细,考核不严。对习惯性违章、违反“安全生产令”、违反《安规》等行为,只要不出事,基本不过问,更谈不上考核。出了事故,认为是运气不好,事故分析不透,大事化小、小事化了,责任考核不到位。没有深层次地分析事故原因,没有认真吸取事故教训,没有采取防范措施;第二,人员整体素质偏低,部分工作人员缺乏基本的安全知识和技能,特别是农村供电所问题较为突出,如不能规范填写、审核和执行“两票”。农村供电所所长的基本素质令人担忧,有的供电所长在每年一次的《安规》考试中,考试不合格,照样当供电所所长;第三,电网建设上。农网与主网规划主体、思路、建设资金来源不同,农网建设资金缺乏,资金安排存在“撒胡椒”面现象,线路设备遭遇年年修、年年要修的尴尬,导致县级电网架构薄弱,供电可靠性、电压合格率低、电网安全稳定性差。农网项目的申报与批复有一定难度,导致农网建设滞后于县域经济发展,管理水平与省公司要求有较大差距;第四,管理体制上。缺乏激励机制,业绩好坏差别不大。上级对下级报表多、会议多、检查多,干部成长通道单一,造成县级供电企业干部队伍不稳定;第五,营销管理上。不能及时满足客户扩大再生产需要,市场开拓不力。电费回收风险大,线损、均价等指标编制科学性不强,基层单位只注重了“量”,甚至为了完成“量”采取人为手段“调数字”,忽视管理,没有从“质”上下功夫。
二、推进县级供电企业科学发展的建议
(一)强化人力资源管控
一是优化组织机构。加强县供电企业机构改革,理顺管理关系,实现扁平化管理;二是规范岗位管理。建立岗位分类体系,严格按上岗条件配置人员。依法规范劳动合同和用工管理,加大高校毕业生及专业技术人才引进力度,充实一线人员;三是实施绩效管理,引进岗位绩效工资制度,将岗位责任、能力素质、绩效考核与工资挂钩,加大考核奖惩力度,工资分配向关键岗位、优秀人才和生产一线倾斜。
(二)加强县级供电企业基础管理
加强县级供电企业基础管理,是提高安全管理水平的基础。安全事故不可控,体现出安全管理不到位,也反映出基础管理的薄弱。县级供电企业应认真开展基础管理达标,避免应付、为达标而达标的思想,真正将“五项基础管理”达标工作融入日常管理工作,建立长效机制,使企业实现精细化、规范化的管理。通过开展县级供电企业基础管理达标工作,真正提高基础管理水平,从而促进安全管理水平提高。
(三)电网建设
强化线损管理。实行全员联动,开展反窃电专项行动,加强线损考核,对超标台区建立帮扶制度,全面建立线损“五分”常态工作机制,降损工作成效显著。为堵塞用电管理漏洞,大力开展营销稽查和营业普查,及时纠处计量装置故障、电价执行错误等问题,督促整改违反营销管理标准流程的行为。
(四)安全管理
制定安全生产奖惩考核细则,健全安全生产长效机制,层层签订安全生产责任书,落实安全生产责任制。坚持亲力亲为查违章,班子成员每周深入施工现场督查安全。坚持亲力亲为查违章,班子成员每周深入施工现场督查安全,对违章情况及时分析通报,坚持编发《安全督查周报》。扎实开展电网隐患排查治理、客户端供电设备缺陷消除。完善电网风险预警机制,建立突发事件应急抢修保障体系,每年组织举行联合反事故演练,圆满完成各类重要保电任务。
(五)优化营销管理
重点工作:
一、全面加强非煤矿山、冶金安全生产责任体系建设。
(一)做好“三张责任清单”的落实。一是落实部门监管责任清单;二是落实非煤矿山、冶金企业管理责任清单;三是落实职工安全操作责任清单。
(二)开展安全生产诚信体系建设。实施重大安全风险隐患公示、信用承诺、不良信用记录和“黑名单”等制度,强化失信联合惩戒和守信联合激励。
(三)建立通报约谈制度。每半年通报一次重点工作落实、行政执法、安全隐患排查治理和“打非治违”等情况。对责任事故或重大安全隐患治理不及时的,将约谈有关企业、部门和政府负责人。对安全生产管理松懈的乡镇(管委)实施重点监管、跟踪督办,以及问责、约谈、警示通报等措施,加大约束惩戒力度。
二、深入推进非煤矿山“三项监管”工作。
(四)跟踪落实“专家”会诊隐患整改工作。结合2015年全县开展的专家“会诊”结果,按照隐患整改“五落实”原则,认真督促企业落实隐患整改工作,确保隐患落实整改到位。
(五)全面实施风险分级管理。按照《市非煤矿山安全生产风险分级监管实施细则》要求,对全县非煤矿山开展安全风险分级、差异化、动态监管,建立和完善企业自查、专家“会诊”和督查相结合的安全隐患排查治理体系,推行非煤矿山安全风险和安全隐患公告制度,建立风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。
(六)完善非煤矿山安全生产微信助力监管方式,更好发挥微信的预防预警和事故警示作用。
(七)全面推动非煤矿山安全标准化动态达标。督促企业及时组织开展好季度安全质量标准化达标自查工作,组织开展好半年度及年终达标考核工作,及时公布企业达标考核等级。推动选矿厂的安全标准化工作。推动非煤矿山企业制定和完善各类事故现场处置方案,加强应急预案管理工作。
三、全面开展非煤矿山、冶金安全生产专项整治和“打非治违”专项行动。
(八)认真做好非煤矿山节后复工复产工作。认真按照《关于做好2016年春节前后非煤矿山安全生产工作的通知》和《关于切实加强今冬明春非煤矿山安全监管的通知》要求,做好节后复工复产验收工作,对未经批准擅自复工复产的,严格落实“四个一律”工作措施,实施上限处罚和追责。继续开展汛期、节假日和重要时段非煤矿山安全生产工作专项检查。
(九)深入开展地下矿山采空区排查治理工作。在2015年采空区普查摸底的基础上,深入开展地下矿山采空区排查治理工作,凡存在大面积采空区可能造成冒顶事故及采空区稳定性评估结论为不稳定的,一律责令其停产整顿,并督促企业和属地政府立即制定科学、详尽的整改方案。深化小型露天采石场边坡专项整治,各地要根据非煤矿山特点和季节变化,继续深入开展严防非煤矿山“十类”事故的专项整治。
(十)开展非煤矿山、冶金企业技术管理体系专项整治。对非煤矿山企业专业技术人员配备情况开展专项整治,对凡未按规定配备或委托专业技术机构提供技术服务的矿山企业发现一起,处理一起。各地要强化非煤矿山、冶金企业技术机构对安全风险的管控功能,严格安全技术措施管理,督促技术保障落实到位。
(十一)深化非煤矿山“打非治违”专项行动。针对非煤矿山企业经济效益大幅下滑暴露的突出矛盾和问题,对停产、停建的非煤矿山企业严格复工复产验收标准。加强对非煤矿山开拓工程施工的安全管理,严厉打击和整治基建期间非法组织生产等违法行为。加强生产矿山的安全监管,严厉打击和整治不按初步设计规定的采矿方法和回采顺序采矿、未经安全论证和批准擅自开采保安矿柱、提高回采上限等非法违法行为。加大对尾矿库专项治理工作的力度,对长期停用和废弃的尾矿库要按照程序及时进行闭库。
四、全面提高非煤矿山、冶金企业安全保障能力。
(十二)加快推进非煤矿山、冶金整顿关闭和升级改造工作。加大资源整合力度,对不符合安全生产条件或使用淘汰落后设备设施和工艺的非煤矿山、冶金企业一律实行停产停工整顿。对不符合产业政策规定的非煤矿山、冶金企业,一律不予安全许可。
(十三)开展非煤矿山示范矿山建设。按照《市金属非金属矿山开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动实施方案》,强力推广新技术新装备的应用,淘汰落后工艺、设备和技术。
五、全面提升安全监管执法效能。
(十四)建立健全安全监管常态机制。按照全县2016年安全生产年度执法计划,采取“四不两直”暗查暗访、“回头看”检查、互查、专家“会诊”、巡查等方式,全面检查全县所有非煤矿山、冶金企业,强化企业安全生产主体责任和属地政府的监管责任的落实。
(十五)严格安全生产行政许可。对凡不符合安全生产条件的矿山企业,各地一律不予受理安全生产许可证申请。对领证后管理滑坡或擅自降低安全生产条件的矿山,要一律暂扣安全生产许可证限期整改。对整改后仍不达标的要一律按上限处罚,并建议有关部门吊销相关证照。
(十六)严格规范执法内容。按照市局编写的《市金属非金属矿山安全隐患排查检查表》,全面开展矿山企业自查自纠和执法检查。
(十七)严格安全生产责任追究。按照国务院令493号和省政府令第232号要求,按程序和时限及时上报安全生产事故,坚决杜绝迟报、瞒报、谎报安全生产事故行为。对发生生产安全事故的,严格落实事故调查和责任追究制度。对发生事故的矿山要依法责令停产停业整顿,在复工复产前,重新进行安全论证或安全现状评价,对不符合安全生产条件的要坚决提请政府实施关闭。
各区县(自治县)安委会办公室、减灾委办公室,市安委会、减灾委成员单位,有关单位:
为广泛发动干部群众积极参与安全大排查,大整治,大执法百日行动(以下简称“安全百日行动”),营造“人人关心、人人知晓、人人参与”的良好声势和深厚氛围,根据渝安委〔2021〕9号和渝安办〔2021〕32号文件要求,按照市领导有关指示精神,现就做好“安全百日行动”宣传工作提出如下具体工作事项,请结合实际认真贯彻执行。
一、“安全百日行动”行动期间,各区县(自治县)安委会、减灾会要积极与宣传部门对接,联合举办三场以上的新闻会。
二、各区县(自治县)安委会办公室、减灾委办公室要牵头统筹相关成员单位,主动对接媒体,提供新闻线索和素材,加大新闻宣传力度。每个区县在市级主流媒体每月不少于一条新闻或工作动态,特别是要加大在《重庆日报》、重庆电视台的新闻量;在区县级电视台、报纸、官方网站、手机报每日不少于一条新闻或工作动态。
市安委会、减灾委成员单位的新闻报道量参照区县执行。
三、在镇街、企业、物业小区、村居社区、车站码头、等每个基层单位张贴(悬挂)三条以上标语(见附件1)。
四、本地主流媒体和市、区两级安委会、减灾委成员单位的网站、新媒体上要开设“安全百日行动”宣传专栏,集中展示各级各部门“安全百日行动”开展情况。
五、市安委会、市减灾委成员单位,有关单位要指导督促本行业本领域本系统按照本通知要求开展“百日安全行动”的宣传工作,做到步调一致、上下左右联动,形成强大的宣传声势和舆论氛围。
六、完善暗访暗查机制,市、区两级安委会、减灾委办公室将加大对“安全百日行动”中工作开展不实不力典型、重大安全风险隐患、突出非法违法行为和各类安全事故的曝光力度。
此项工作将作为“百日安全行动”开展情况的重要通报内容,请各务必高度重视,认真抓好工作落实,于每月25日16时前将新闻宣传报道情况报市安委会(市减灾委)办公室。
联 系 人: 陈元园
联系电话: 63218137
报送邮箱:cqsafety@126.com
重庆市安全生产委员会办公室
2021年5月10日
附件1
大排查大整治大执法百日行动
宣传标语
一、政治动员号召类
人民至上 生命至上
要统筹好发展和安全两件大事
安全第一 预防为主 综合治理
发展绝不能以牺牲安全为代价
强化安全生产红线意识和底线思维
安全工作要做前面,做在平时,做在基层
安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责
牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上安全第一的思想
二、社会普遍宣传类
安全第一,平安是福
劳动创造财富,安全带来幸福
普及安全知识,提升安全意识
百日行动抓安全,防控风险保平安
全民动员查隐患,全员参与保平安
我的安全我负责,别人安全我有责
安全是发展的前提,发展是安全的保障
深入开展安全大排查大整治大执法百日行动
日周月排查安全隐患,走山走水普查灾害风险
安全宣传要进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村
三、安全知识技能普及操作类
(一)企业和社区通用类:
我的岗位我尽职,我的安全我负责
防灾减灾人人抓,幸福社会千万家
早防灾,减大灾,早治灾,少受灾
企业必须落实好安全生产的主体责任
企业不消灭事故,事故就会消灭企业
严格落实企业安全隐患日周月隐患排查
落实安全规章制度,强化安全防范措施
耐心做好每一次培训,我们能与安全同行
细心做好每一次检查,我们会和安全更近一些
(二)自然灾害防治类:
1.地质灾害防治类
鸡飞狗叫猪拱圈,恐有灾情要出现
如有地裂树木歪,此处可能有地灾
崩塌滑坡如出现,不跑上下跑两边
不贪财物不恋家,逃离险情保安全
2.防汛抗旱类
监测预警预报,防御山洪灾害
加强河道管理,提高行洪能力
加强防汛监测,提高防洪能力
依法防洪、科学防洪、全民防洪
加强水利基础设施建设,提高防汛抗旱能力
为了您及家人的安全,请自觉执行防汛抗旱人员转移指令
3.森林防火类
进入林区,防火第一
火源不进山,森林才平安
管好小孩玩火、老人烤火、生活用火、祭祀燃火
一点星火能毁掉万亩森林,一次玩火能毁掉大好前程
(三)安全生产类:
1.非煤矿山安全类
露天矿山:按设计、先剥离、防坠落、控边坡、控辅助
尾矿库:有设计、牢筑坝、强监测、防水害、重应急
地下矿山:严设计、强通风、控顶板、勤检测、推机械
油气采输:控井喷、控距离、防中毒、防泄漏、强应急
2.工贸企业安全类
企业要做好“四涉一有限一使用”安全风险防控工作
3.危险化学品安全类
风险管控常态化
安全培训全员化
重点重大自动化
监测监控智能化
危险作业指令化
4.建设施工安全类
精心施工保质量,消除隐患保安全
四口好比老虎洞,不加防护把命送
三宝、四口、五临边,施工时时记心间
建设施工三件宝,安全带、安全帽、安全网
高处坠落物体打击,是建设施工安全主要杀手
5.道路交通安全类
安全才是回家最近的路
开车不喝酒,喝酒不开车
持续开展货运交通专项整治行动
严厉打击非营运车辆非法营运行为
十次肇事九次快,生命可贵当自爱
摩托车、有牌证、戴头盔、限两人、靠右行
超速超载超员疲劳驾驶是道路交通最大的安全风险
6.消防安全类
强化消防宣传,普及消防知识
不乘电梯不跳楼,安全通道有序走
火灾起,怕烟熏,鼻口捂住湿毛巾
消防设施别乱动,扑救火灾有大用
灭火器使用三步,拨销压柄对火根部
生命通道、救命水、严控火源、设施好
7.教育培训
安全培训不到位,事故隐患来排队
培训质量好与坏,决定安全成与败
特种作业要求高,必须持证来上岗
做好师徒传帮带,安全工作来得快
员工安全素质好,安全培训不能少
附件2
全市“安全百日行动”新闻宣传工作统计表
区县/部门名称:
序号
媒体
标题及版面
截图或链接
备注
合计
注:1.此表由各区县和市级部门填报。
2.市级部门只填报“安全百日行动”期间新闻报道情况和专栏开设情况。
3.新闻会、标语张贴(悬挂)及专栏开设情况采用文字说明+图片的形式报送
、