实体经济发展现状汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇实体经济发展现状范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：F8 文献标识码：A

民间金融是一把“双刃剑”。合法的民间金融与正规金融形成互补，为缓解社会信贷资金需求，促进民营经济发展，优化资源配置起到了积极作用。非法的民间金融扰乱了正规金融市场，引发社会纠纷，影响社会稳定，具有一定的消极作用。积极发挥民间金融的正面影响，规避其负面作用，对推动荆门社会经济发展具有重要意义。本文根据对荆门市民间金融现状的调查分析，深入了解其存在的问题，提出推动荆门市民间金融发展的具体对策建议，以期为荆门经济发展提供动力，并对其他地区民间金融发展提供一定的参考经验。

一、荆门市民间金融发展现状

为深入了解荆门市民间金融发展现状，笔者选取湖北省荆门市的部分企业与家庭为调查对象，进行了实地问卷调查。共发放问卷120份，其中企业40份，家庭80份;回收有效问卷113份，其中企业40份，家庭73份。调查对象基本特征如表1。

由表1可知，接受调查的40家企业有如下特征：在企业的类型分布上，私营企业有31家，占77.5%;股份合作企业有9家，占22.5%。在行业类型分布上，被调查的企业中第一产业有3家，占7.5%;第二产业有18家，占45%;第三产业有19家，占47.5%。在企业规模上，由于进行民间融资的大多为中小企业，所以主要选取了中小企业进行调研，在接受调查的40家企业中1000万以上的企业12家，占30%;营业额在500-999万的企业17家，占42.5%;营业额在100-499万的企业6家，占15%;营业额100万以下规模企业5家，占12.5%。

接受调查的73户家庭具有如下特征：在家庭城乡结构上，城镇居民44户，占60.3%;乡村居民29户，占39.7%。在家庭类别上，个体工商户14户，占19.2%;私营业主38户，占52.1%;农户21户，占28.7%。

（一）民间金融的融资形式

截止2014年末，40个样本企业共融资3658.36万元。其中，高息借贷1792.25万元，占融资总额的49%;高息集资954万元，占26.1;有价证券或票据融资341.84万元，占9.3%;典当融资105.34万元，占2.9%;互助借贷273.59万元，占7.5%;其他形式191.17，占5.2%。

73户样本家庭中，32户曾借入民间融资，占43.8%，共借入资金541.3万元。其中，选择高息借贷19户，占59.4%;典当融资2户，占6.3%;互助借贷11户，占34.3%。

（二）民间金融的融资行业分布

由表3可知，样本企业民间金融行业分布不均衡，第一产业融资金额257.21万元，占7%;第二产业融资金额1913.44万元，占52.3%;第三产业融资金额1487.71万元，占40.7%。可见。第二、三产业融资金额占民间融资总金额的90%以上。

（三）民间金融的资金用途

由表4可知，40家样本企业民间融入的资金主要用作流动资金，占融资总额的61.2%，用于扩大再生产的占13.6%，用于购买固定资产的占20.5%，用于其他的占4.7%。

由表5可知，73户样本家庭民间融入的资金主要用于商业投入、房地产投资、生活急需和农业生产。

（四）民间金融的还款期限

根据表6可知，样本企业、家庭民间金融的还款期限大多在12月以内，多为短期的资金融通。样本企业民间金融的还款期限中，1月以内的占17.5%，1-3月占22.5%，3-6月占12.5%，6-12月占20%，12月以上占12.5%，无固定期限的占15%。在样本家庭民间金融的还款期限中，1月以内的占6.8%，1-3月占16.4%，3-6月占24.7%，6-12月占16.4%，12月以上占15.1%，无固定期限的占20.5%。

（五）民间金融融资利率

相比银行借贷，民间金融的借贷手续较为简单，大多依靠借出人与借用人的信用关系，融资利率一般高于同期的银行贷款利率。样本企业的融资利率大多在5%以上。家庭融资方面，由于亲缘、地缘关系，还存在部分无息借贷。样本企业与家庭的具体融资利率见表7。

（六）民间金融融资交易方式

民间金融的借贷手续较为简单，大多依靠借出人与借用人的信用关系。样本企业中，口头约定、打借条占47.5%，签订合同的占32.5%，抵押、担保占15%，其他占5%。样本家庭中，口头约定、打借条占84.9%，签订合同的占8.2%，抵押占2.8%，其他占4.1%。

本文利用对荆门市40家企业和73户家庭的问卷调研数据，深入分析荆门市民间金融现状，得出如下结论：

（1）民间金融融资形式较集中。样本企业与家庭的融资形式主要为高息借贷，占到民间融资近一半。企业民间融资以高息集资为辅，家庭民间融资以互助借贷为辅。

（2）民间金融融资行业分布不均衡。主要集中在二、三产业，第一产业所占比重较小。这可能是由于第二三产业对民间金融的资金需求度更大。

（3）样本企业与家庭的民间融资用途不一。40家样本企业民间融资的资金主要用作流动资金、扩大再生产和购买固定资产;73户样本家庭民间融资的资金主要用于商业投入、房地产投资、生活急需和农业生产。

（4）样本企业、家庭民间金融的还款期限大多在一年以内，多为短期的资金融通。

（5）民间金融的借贷手续较为方便快捷，大多依靠借出人与借用人的信用关系，效率相对较高，融资利率一般高于同期的银行贷款利率。样本企业的融资利率大多在5%以上。家庭融资方面，由于亲缘、地缘关系，还存在部分无息借贷。

（6）民间金融融资交易方式较为方便简洁，企业主要以打借条和签订合同为主;家庭多以打借条为主，由于地缘、亲缘的关系，部分家庭借贷还以口头约定的方式进行。

二、荆门市民间金融存在的问题

（一）制度缺失，风险凸显

民间金融缺乏规范、全面的法律制度，使得民间金融活动具有一定的不稳定性，易产生经济和法律纠纷。目前，还没有相应的法律对民间金融活动进行规范，使得监管部门在监管过程中难以拿捏，导致风险的产生。一方面借贷双方的借贷行为多为双方自发商量的结果，大多采用信用借款的方式，仅凭一张借条作为凭证，缺乏相应的法律法规的保护，一旦借贷人出现跑路或死亡等情况，借出人就会面临资金受损的风险。比如，荆门某房产项目负责人通过民间融资，借款10.08亿元，后因法人代表去世，导致还建户、购房户和集资户因蒙受巨大损失而集体上访。另一方面，由于缺乏规范的制度，民间金融活动与不合法的民间集资活动具有一定的模糊性，加之监管的缺失，民间融资活动容易转化为非法集资活动，给借出人带来巨大的风险。2014年底，荆门市共接到涉及民间借贷纠纷的报警案件8起，涉案金额10多亿元，涉及人员1000多人。市内某担保公司负责人以个人名义，担保公司作担保，以高息为诱饵，向社会不特定对象融资、非法吸收个人存款3.6亿元，涉嫌非法吸收公众存款。

（二）隐蔽性强，监管缺位

民间金融活动大多为民间私下的交易行为，具有较强的隐蔽性，加大了民间金融监管部门的工作难度。一般情况下，民间金融发生的时候，监管部门往往没有察觉，无法监管。而当民间金融纠纷产生之后，监管部门才会将其定为非法金融活动，这种事后监管往往具有一定的滞后性，难以达到真正的监管目标。民间金融监管缺位现象严重。一是存在多头监管，荆门市民间融资的四类主要平台，分别由三个不同部门进行监管，监管部门分散，责任不明，加上缺少信息共享，未能实现齐抓共管局面。二是监管专业化水平低，缺少专业的民间金融监管人才。比如按规定，小额贷款公司日常业务监管由地方工商部门负责，但工商部门既缺少懂金融业务的人才，也没有监管金融业务的经验，不利于小额贷款公司信贷风险的防范和稳健经营。

（三）利息率高，成本高企

民间融资大多依靠借出人与借用人的信用关系，借贷手续简便、时间成本低、服务灵活，融资利率水平偏高。荆门市民间融资月利率一般在1.5%以上，有的甚至高达4-5%，在一定程度上加重了融资企业的成本负担。贷款利率长期高企，极易造成贷款企业难以承受而陷入债务泥潭，以破产告终，客观上也加剧了的民间融资平台的经营风险。

三、荆门民间金融的发展对策

促进荆门市民间金融的健康发展，应当采取疏堵结合的方法。一方面要加强对民间资本的正确引导，促进民间资本合理有序地流入实体经济领域，使其成为地方经济发展的助推器;另一方面要加大对非法民间金融的打击力度和进一步防控风险。。

（一）加强民间金融法律制度建设

与民间金融的快速发展相比，民间金融法律制度建设相对滞后，导致民间金融风险凸显。因此，国家应加强民间金融法律制度建设，确立民间金融的合法地位，让其从“灰色地带”走向光明，同时可以通过法律手段保护借贷双方的合法利益。结合国际经验，立足我国国情，应及时出台一部《民间金融法》，明确规定相关条款：一是明确民间金融平台的准入标准、利率管理、资金来源与用途等;二是推行标准合同，为民间金融借贷双方提供相对统一的合同，促进民间金融活动的规范化;三是建立风险防范制度，参照正规金融机构，依据各民间金融平台自身特点，规定各平台最低资本金等标准，提高其抗风险能力;四是建立信息披露制度，对民间金融借贷双方的合同、资格、风险等信息进行及时、准确的披露;五是明确监管主体，确定各监管部门职责，避免职能的交叉与重叠;六是建立危机处理制度，规定危机处理程序、责任等，对非法民间金融活动及时加以处置。

（二）健全民间金融监管体制

1. 实施差别化监管政策

根据不同民间金融平台的特点，采取不同的监管手段，实施差别化的监管政策。对于非法的民间金融组织，如非法集资，要从严惩罚，坚决予以取缔，通过司法途径追究相关责任人的法律责任。对于操作规范、合法运营的民间金融组织，可以进行相应的奖励，实施一定的优惠政策。

2. 提高监管人员素质

监管人员素质高低对民间金融的监管效果有着重要影响。民间金融监管不仅要求监管人员对民间金融的相关业务、制度有着深入的了解，还需其能够透彻了解地方民间金融实际情况。由于缺乏专业的民间金融监管人才，荆门市民间金融平台的稳健经营已经受到影响。因此，应积极加强民间金融监管人员的能力建设。一是通过培训、考核等方式敦促监管人员不断加强业务学习，提高业务能力，打击非法民间金融活动。二是培养专业化的民间金融管理人员，比如职业民间金融监管人，用专业化的人才推动民间金融健康发展。

3. 建立动态跟踪监管制度

民间金融处于一个不断发展变化的过程中，因此应建立民间金融动态跟踪监管制度。监管部门要定期了解民间金融的交易利率、资金来源、资金用途等信息的动向，一旦发现风险可能，及时通告相关部门，以便及时化解风险，防止恶性问题的产生影响社会稳定。

（三）加快利率市场化进程

目前，我国民间金融实行的是利率管制制度，明确划定了民间借贷利率的“四倍红线”，民间借贷利率不得超过银行同类贷款利率的四倍，超出部分不受法律保护。因此，为弥补借贷资金利息不受法律保护的风险，借出人就会提出较高的利率要求，形成了所谓的“高利贷”。为防止“高利贷”现象加剧，应积极推进利率市场化进程， 取消利率上限限制，加强利率竞争，降低正规金融与民间金融间的利差，形成成熟的市场化利率体系。利率市场化有助于推动民间借贷利率与市场整体利率接近，使民间借贷利率在合理的范围内波动，引导民间融资利率的理性回归，降低民间融资成本。

（四）加大社会金融宣传

加强对民间金融宣传引导力度，提高民众对非法民间金融的鉴别能力。一方面要积极推动相关部门通过各种媒介开展民间金融相关法规知识及金融风险知识的普及，增强民众对相关法律法规及借贷风险的了解，促进民众对非法民间金融活动的辨别意识与能力，消除民间借贷冲动，尽量减少借出人的财产损失。另一方面，还应加强对民间金融广告的管理，避免某些非法民间金融活动以夸张性的广告吸引民众投资，保护民众的财产安全，降低民间金融的风险，促进民间金融的健康发展。

参考文献：

[1] 王晓耘.我国农村民间金融存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2009（2）.

[2] 张岩.农村民间借贷问题及对策研究――以山东省为例[D].山东农业大学，2009.

[3] 贺琛，宁洋洋.对我国民间金融发展问题的思考[J].金融与经济，2011 （7）.

[4] 李迟.浙江温州民间金融现状、问题与对策研究[D].西南交通大学，2011.

篇（2）

截止20__年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。

经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。

二、存在的主要问题

我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：

1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。

自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。

由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。

2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。

我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。

企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，抗风险能力较弱，在未来的发展中，很难适应市场的竞争。

3、安全意识不强，环保意识淡薄。

在调查中发现，尽管近年来政府及相关部门十分重视安全生产工作和加强生态环境保护建设，但在实际生产工作中，职工的安全意识仍然不强，环保意识的树立还有待时日。

从全县的范围来看，因违反安全生产操作规程的伤亡事故时有发生，在环保方面，有部分企业从投资兴建到投资生产，其厂址的选择和建设，明显不符合有关环保方面的政策和法规，给周围的环境和农作物带来很大的负面影响。如在部分乡镇投资兴建的小型铁合金厂、锰合金厂，还有煤矿企业的土法炼焦。这些都有待政府及有关部门作好引导和管理。

三、发展措施及对策

非公有制经济在我县的经济社会发展中起着十分重要的作用，对吸纳农村剩余劳动力，增加就业，

促进农民增收，稳定社会发展作出了重大的贡献，为全县的经济、社会发展立下了汗马功劳、绰绰战功，为使这种作用在未来的发展中得到进一步加强和巩固，特提出以下几点建议和措施。

1、加强政府在非公有制经济发展中的宏观调控和指导功能，引导企业用好用足上级政府和部门制定的相关优惠政策。

要使省州县有关非公有制经济的政策落到实处，使企业真正得到实惠，政府就必须发挥其在宏观调控中的职能和作用，为企业提供各种法律法规政策服务宣传活动，为企业反馈相关市场信息，对全县非公经济发展作好长远规划，形成合理布局，使企业的经济效益、社会效益与生态环境保护和可持续发展紧密地联系在一起，引导鼓励非公经济持续健康发展。政府在积极改善投资环境，为非公经济发展搭建平台的同时，尊重群众首创精神，着眼于全县经济健康发展长远目标，利用舆论宣传及资金奖励等形式鼓励企业做大做强，引导个私经济企业抓质量，创品牌，树立大市场观念。

2、在经营分散、经济滞后的情况下，要想使企业成为地方经济发展的骨干和龙头，必须走企业联合或合并之路。

我县现在的煤矿企业及非煤矿企业从全县范围来看，在数量及其产量方面是有一定规模和优势的，但没有一家能形成地方经济发展的龙头，究其原因主要是多数实行家庭式经营、家庭式管理，没有全局和长远观念，不能很好的向外扩张和发展，相反，却使得行业内部竞争激烈，矛盾重重。因此，要建立几家具有整体竞争实力，适应市场变化的骨干企业，必须以投股的方式对企业进行合并或联合，以有限公司的形式对企业进行改组，从而形成行业内部良性互动，一致对外的良好局面。譬如，可以把洗煤厂和焦化厂合并成1至2家，各自以其固定资产作为入股份额进行重组，使企业提高整体竞争力和抗风险能力，克服各自为战，盲目发展的局面。

这种联合式合并，需要政府牵头、引导、鼓励和支持并提供帮助和给予相关的政策优惠，使各企业在自愿平等的基础上进行合作。此建议可能会影响甚至损害一些个体私营企业主的眼前利益，但从长远和整体的目标来看，对带动地方经济的发展是有益无害的。

3、建立相应的行业协会

在非公经济发展过程中，商会组织应该受到重视并使其发挥作用，商会组织建设应该优化，建立商会同行业商会、同业公会，在经济活动中充当政府和企业无法替代的角色，发挥政府管理非公有制经济的助手作用。通过现在__煤炭协会、红砖销售协会，旅游协会的运作效益来看，成立协会，提高整体竞争力，规范无序的市场竞争有很长远的前景，也是从整体上提升我县非公经济企业竞争力的战略构思。

4、创建品牌意识

__的经济还处于原始积累时期，这时期各企业的发展大多只顾眼前利益，忽视长远发展，出现一些假、冒、伪劣的产品，但正在这个时期，是品牌处于萌芽发展的重要阶段，通过舆论和一定政府行为把抓质量、创品牌作为企业发展的重点抓死抓牢，扶持出一部分有影响力、有代表力的品牌，让其发展壮大，成为__的龙头是很有必要的。

5、加强教育，造就一批非公有制经济领军人

在干部任用上，用强人、能人管理非公有制经济，教育干部坚持原则办事、公正办事，严于律己，干净干事，躬身为官，挺腰做人。通过各种形式的培训，专题讲座，从思想深处使各级干部对非公有制经济发展理念发生重大转变，做到政府政策指导由既撑舵又摇桨向只撑舵不摇桨转变，对非公有制经济服务上由指挥者向服务者转变。适时有计划召开非公有制经济培育研讨会，制定明确的发展规划、目标，让有潜力，发展前景好，并做出贡献的成功非公有制企业老板走上讲台，走上报纸，走上电视，在介绍成功经验的同时造成一种舆论倾向。培育地方人的精神，建立各种培训机构，充分利用各种媒体，教育非公有制经济人士恋家不守土，走四方而把根留住，敢冒知进退，既能睡地板，又能当老板，双赢重诚信，做生意，共生且共荣，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才会好。培育地方人的技能，人才无定论，长城唯"砖"才，在竞争激烈的市场经济里，承认强者，淘汰弱者，这就必须培养起一大批向高科技靠拢，与高科技结缘，与时俱进，开拓创新的人才。为此，各企业与教育部门应联合加强职业培训、职业教育；建立非公有制经济人才储备库，建立"非公有制经济人才培训、服务中心"；建立健全非公有制经济人才评审机制；对于现有从事非公有制经济的人士可采用走出去的方式"取经拿宝"，也可采用请进来的方式"摘花造林"。

篇（3）

随着体育赛事的频繁举行，其规模越来越大、观众越来越多。在这个过程中，体育作为一种产业，在生活中与人们的联系越来越紧密。在我国，体育发展势头越来越强劲，人民群众对体育的热情也在不断地增长。从2008年的北京奥运会可以看出，我国的体育水平已达到了国际先进水准。同时，对体育赛事的举办已经具备了一定的硬件基础。在这种背景下，体育经济应运而生。

我国体育经济发展的现状

体育所隐藏的巨大经济效益在整体经济发展的旅程中逐渐被人们发现。在国外，尤其是欧美地区，体育经济已经得到了长足的发展，并对国家经济起到了带动的作用。但在这方面，由于我国经济体制的改革刚刚起步，体育的发展也比较落后，还没有对体育经济给予足够的重视。我国体育经济发展还存在着以下不足：

体育产业开发的领域虽在不断拓展，但产品质量不高。随着人们对体育的不断关注，体育赛事现在越办越红火。在这过程中，运动员的个人形象也在不断提高，对人们形成了一种榜样的作用。一般来说，体育经济有两个经营方式：一是有形资产的经营。这里的有形资产是指如比赛场地的租用、体育设施的使用等等，带动了体育的发展和相关体育产业的收益。二是无形资产的开发和利用。在许多大型体育赛事上，体育品牌随处可见，它们利用赛事的关注度宣传本公司的品牌，从而打响品牌。此外，随着运动员知名度的提升以及自身价值的提高，有许多的体育公司利用运动员肖像权的投资运营模式推动公司产品的销售，从而得到经济上的利益。

在这种大的环境背景下，体育经济开发的领域从一般的体育产品使用和生产到各种体育赛事的赞助逐渐拓展开来。但在拓展的过程中，体育产品的质量一直得不到很好的提高。受我国经济发展的制约，我国大多数的体育产品公司生产规模小，经营水平低、管理理念落后，因此导致体育产品的质量不高。与国外的体育品牌相比，如耐克、阿迪达斯等，我国的体育产品的质量还有待提高。而且，随着我国“黑哨”、“假球”等负面新闻的不断涌出，致使体育产品的推广过程受阻，阻碍了体育竞技的发展。在本身经济规模就不大的情况下，体育产业遇到这样的冲击更是难以生存，在质量追求上也是无法给予更多经济上的支持。这也是导致我国的体育产品质量不高的原因之一。

体育消费潜力不断增加，但缺乏市场竞争力。体育本身就是一个充满魅力的活动，它展现着人的力量与智慧之美。随着各大体育赛事的转播，诸如足球、篮球等大型体育比赛因其比赛中的精彩瞬间而吸引着越来越多的观众。从某个方面来看，这推动着体育事业的发展。同时，从整体经济情况来看，我国经济的飞速发展，使人民群众的生活水平得到不断提高。人们开始从对物质上的需求逐步转变为对精神上的需求。并且，随着健康观念的灌输，人们对健康越来越重视。所以，在这个过程中，体育消费潜力也在不断地被挖掘。

人们热爱运动、热爱体育，所以相关的体育产品也得到了广大消费者的追捧。但是受制于经济发展的落后，我国的体育经济起步晚，发展也比较落后。因此，从一开始，我国就失去了体育市场份额抢夺的优先权。同时，由于经营管理理念等各方面的不完善，我国体育产品还无法与世界顶级体育品牌形成抗衡。知名度以及质量都制约了我国体育产品向国际发展的进程，使得现在我国的体育产品缺乏竞争力。

传统体制制约体育经济的市场管理。由于我国的整个体育经济的发展还不够成熟，它在很大程度上受国家体育部门的控制，一切体育经济的发展均是以体育部门的规划为准则。从而使得体育产业在整个过程中失去了主动性，降低了体育公司的参与积极性。我国的经济是从计划经济转变过来的，在现实经济中还留有一定的计划经济的影子。这在体育经济中的表现更加明显。所以，传统的经济体制制约了体育经济的发展。市场经济就是利用经济的一种可调节的作用来规划社会的经济发展形式，但在体育经济中还得不到完全体现。我国体育经济的管理理念原本就落后于其他国家，如果得不到发展，就只有原地踏步，甚者倒退。

主体产业的定位不准确，导致产业结构不合理。从发达国家的体育经济发展进程来看，结合我国的实际体育经济情况，不难发现我国的体育经济包括体育竞赛、健身娱乐和无形经济这三个方面。但在实际中，我国的体育经济除了在足球、篮球等赛事上得到了体现以外，并没有更多的发展。这是因为我国对体育经济本身的定位不够准确，忽视了体育经济对体育活动的推行。

其实，体育经济为整个大体育赛事的进行提供了场地、资金上的支持，体育赛事带动着体育经济的发展。而社会经济的发展必然会引导消费者需求的多样性，从而使得体育市场也呈现出多元化的发展模式。所以，针对我国的现状而言，其产业结构是不合理的。这将导致被忽视的体育项目在我国的生存环境更加恶劣，不利于体育多元性的发展。

以体育为主题的经济市场形成一定的规模，但市场还不完善。刚走过改革的浪潮，我国的市场经济还在不断完善过程中，没有形成一个比较成熟的市场经济，这是一个实践历程。体育经济在我国已经形成了一个具有一定规模的市场，即以体育赛事为中心、以体育产业为辅助的产业化模式。但由于政府部门对体育赛事控制过多，以及对体育管理采用的管理方式的不准确，导致我国的体育市场还不够完善。在整个体育产品的流通过程中，受到了多方面的限制。最重要的是国家政策的导向，在很大程度上影响着人们对体育项目的热爱与否，从而引导者体育厂家的生产状况。缺乏公平竞争，会造成市场管理混乱，从而使得体育经济自身的调节能力降低。

缺乏高素质体育经营人才，致使体育经济缺乏宏观调控和科学管理。我国体育竞技刚刚起步，还在探索的过程中。因为其本身的吸引力以及潜在的价值，所以一直处在被挖掘的状态中。但由于我国这方面的专业人才十分匮乏，完全不能满足现在体育经济的发展。到目前为止，还没有一个高校有专门培训体育经营的相关人才，从这可以看出我国其他的部门没有跟上时代的脚步，致使体育经济始终没有得到很好的发展。

我国体育经济的发展趋势

虽然体育经济在我国的发展还不尽人意，但由于其本身具有的诸多优点，体育经济在我国的发展前景还是相当大的。结合全球经济的发展状况和我国的经济实际情况，国内体育经济的发展趋势主要呈现出以下趋势：

在整体经济带动下，体育经济全球化趋势增强。随着我国的经济模式的转变、改革开放政策的实施，尤其是加入WTO组织以来，体育经济逐渐开放。在各大国际顶级赛事中，我们都不难发现体育品牌的标志：日本的“美津侬”、意大利的“KAPPA”、美国的“阿迪达斯”等。而在我国，国际体育大品牌，如耐克、锐步等在各大商场也都随处可见。同时，由“体操王子”李宁创办的“李宁”体育品牌也在国际各大赛场上闪现着身影。这就是体育经济全球化发展趋势的表现。

随着质量等级的划分，体育经济产品的垄断程度不断加深。从相关数据显示，国际体育顶级品牌“耐克”、“阿迪达斯”、“锐步”等公司在运动服、运动鞋上占有世界80%的市场份额。而且，随着整个技术的不断完善，它们在市场占有率会越来越高。这样就使得起步低、技术差的体育公司将会在激烈的市场竞争中被淘汰。同时，国际上各大体育赛事的赞助费用也在水涨船高，这对于一般的体育公司来说，并不能承受。从这个角度来看，一般的体育公司在宣传上已经落后于人。现在人们的生活水平在不断提高，对品牌追求的比重逐渐加重。这势必对起步晚的体育公司的发展带来不利。

篇（4）

中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0242-02

现代农庄经济是以市场经济相对发达为条件，在不改变目前我国农村经济体系的前提下，以土地使用权的有偿转让为基础，以资本为纽带，以委托经营为机制，以生产商品和组织商品交换为目的，按标准化合约方式组织起来的生产经营组织。都市农庄不同于农家乐，而是由现代农业、生态林业、休闲旅游和新农村建设项目组成，集一、二、三产业为一体的发展模式。

一、石林县农庄经济发展现状及意义

（一）石林县都市农庄发展情况

石林万家欢蓝莓庄园、石林锦苑都市农庄、杏林大观园、云烟印象烟庄和统千香草园、石林县青泽农庄、石林景尚山水都市休闲农庄、云南业大园林绿化有限公司都市农庄7个项目，已经被石林县人民政府确定为石林县都市农庄规划点，七个已审定农庄总规划面积12 895.13亩，建设用地规划面积644.76亩，占总规划面积5%。服务设施用地根据各个农庄的详细性规划按用地审批程序报批。2012年启动了石林万家欢农业科技开发有限公司的石林万家欢蓝莓庄园项目和石林统一千州现代农业科技有限公司的云烟印象烟庄和统千香草园项目，2013年启动建设云南青泽农业科技发展有限公司的石林县青泽农庄项目、石林锦苑康乃馨有限公司的石林锦苑都市农庄项目和石林圣火药业有限公司的杏林大观园项目。到目前为止，5个已经启动建设的都市农庄累计完成投资72 495万元，其中2013年完成投资17 492万元，2013年以前完成投资55 003万元。

目前，已初步形成以锦苑花卉为龙头的花卉产业园，以万家欢为龙头的休闲观光农业园，以圣火杏林国际养生度假村为代表的休闲观光养生度假园。万家欢农业生态园是集节水增效示范、高床厩养示范、高校农业示范、旅游休闲观光为一体的大型现代化农业科技生态园，园区建设主体由果园、苗木园、养殖园、休闲园组成，给游客带来了丰富的体验性，拓展了农业与旅游业融合发展的新业态。杏林大观园项目，是一个以医药文化旅游为前导，集居住、医疗保健、文化娱乐、商贸、绿色农庄为一体的农庄式大型养老社区，通过植入与当地历史相关的人文元素，对自然景观进行美化，给与完善的养生条件配置，给入住老人和游客营造颐养天年的快乐空间，促进了康体养生业与旅游业的深度融合发展。锦苑花卉在石林投资建设了大型现代花卉产业园，通过整合花卉产业链，以花卉为亮点，以农业产业为基础，搭建锦苑品牌的经营服务型公共平台。

（二）发展农庄经济对石林县旅游发展的意义

第一，有利于农旅结合，推动旅游业和农业的融合发展。台创园内的每一个都市农庄都有自己的主题，并且融吃喝玩乐购为一体，以发展无公害、绿色、有机农产品生产、农业高新技术研发、农产品加工配送和生态农业休闲观光为重点，引领着云南农旅结合、低碳休闲的生活方式，每年都有40多万人次入园游览。第二，拉动石林旅游业发展，提高旅游综合收入。石林旅游目前仍然以观光游为主，过于依赖门票经济，因而需要探讨旅游产业转型升级的路径。而农庄经济正是旅游产业转型升级的重要途径，通过特色都市农庄依托石林的旅游资源，拉动石林的旅游业发展，真正做到“吃住行游购娱”，让游客“留下来”，提高石林旅游综合收入。第三，有助于整合旅游资源，创新休闲旅游方式。农庄经济的发展，有助于把石林景区和台创园片区之间的路线串联起来，实现旅游资源整合利用，最大限度发挥旅游资源的效用。

二、石林县农庄经济发展存在的问题

（一）相关政策还不够完善

云南省2014年出台了《关于大力发展现代农业庄园的意见》，主要是为了鼓励“老板下乡”、“资本下乡”、推动资源的优化配置。从石林县的实际看，政府在资金扶持、用地审批等方面给予了大力支持，但缺乏有关农庄经济发展的规划性政策文件，指导性不强，庄园发展存在一定的盲目性和模仿性。由于政策不完善，使得农庄的优势难以发挥，市场前景分析、庄园规模定位不清。同时，发改、农业、林业、交通、金融、质检等部门在部门联动、项目建设、信息共享、整合资金方面统筹协调不够。

（二）农庄规划及选址和建设存在矛盾

石林县已经启动建设的5个都市农庄，有4个在云南昆明石林台湾农民创业园内，石林台湾农民创业园选址在石林风景名胜区二、三级保护区之内，而石林风景区的总体规划在石林台湾农民创业园选址前就完成了，所以园区的选址不符合石林风景区总体规划，建设用地批下来后，园区入园项目建设在办理选址意见书时没有依据，无法办理项目开工的前期手续和相关证照，造成建设上的实际困难。由于4个都市农庄的项目和部分规划地点在石林风景区保护范围内，在办理环保、水保、住建等部门的审批手续时难度大。此外，建设用地及5%以内的设施用地难以落实。

（三）农庄土地占用导致农民权益受损

由于农庄项目的特殊性，石林县各大农庄在建设初期的占地及规划面积都较大，平均每个农庄的面积超过1 000亩。农庄建设用地大，难免要占用到周边农民的土地，尽管目前石林县的农庄规划用地主要集中在石林台湾农民创业园、石林旅游度假区、国家圭山森林公园、九石阿旅游专线附近，但都难以避免要占用到农民土地。农庄经济目前主要通过企业要推动，因此农庄开发商在运营过程中必然要以盈利为主，加之没有相关的政策法规约束，因此处于实际的垄断地位，在农庄内打工的农民工资低、报酬少，利益分配不公；在土地补偿方面，政府的土地政策也没有明显的倾斜，农民获得的补偿有限；而一些失去大部分土地的农民没有稳定生活来源，加剧了生活困难。农民权益受损，就会导致石林旅游资源和人力资源、土地资源不能实现很好的融合发展，也阻碍了石林旅游转型升级的步伐。

（四）农庄经济运行机制不畅

由于资金、经营管理能力等因素的制约，石林县的农庄开发商在运行过程中存在管理规范、经营不善、违规操作等问题。例如：有的开发商经营管理能力较弱，导致农庄管理不规范，营销手段匮乏，难以实现预期收益；有的开发商在经营过程中经营转向，违背了农庄经济发展的基本原则；一些开发商的服务体系不全，因而导致庄园发展受到制约。基于上述因素，促进土地、资金、管理、技术、人才、市场、信息等生产要素尚未在石林县农业庄园集聚和合理流动，农庄经济运行机制不畅。农庄经济运行机制不畅，导致了各农庄收益盈利模式的不稳定，影响了农庄经济在市农林旅游综经济发展中的作用。

三、推动石林县农庄经济发展的对策建议

（一）出台农庄经济的政策和意见

庄园经济既是一种经济模式，又是一种发展战略和规划思想，更是一次深刻的改革创新，各级政府是推动其大力发展的责任主体。石林县应根据云南省和昆明市政府出台的发展都市农庄（农场）的相关政策，出台相应的实施细则和建设标准，确保“政府主导、龙头带动、多措联动”的措施得到保障，使都市农庄建设质量、速度、效益并重，得到健康发展并发挥其应有的效益。通过农庄经济发展政策或意见的出台，指导石林县农庄经济的健康发展，同时在资金、税收、用地、体制、机制等方面给予明确支持。

（二）完善农庄的规划编制

在编制农庄规划时首先要考虑分片区、分类型、分特色进行开发建设，避免大部分农庄出现模式单一、风格雷同、缺少独特创意等问题。通过农庄经济的深入调查研究，建立和完善石林农庄在项目用地、资金筹措、农民工安置、产品和服务开发等方面的机制，确保农庄规划的科学编制。其次，整体布局、统筹安排，避免单纯企业行为导致农庄的盲目建设，确保政府主导、监管到位。最后，因地制宜，高起点、高标准规划农庄发展方向和目标，要充分体现“一庄一品”的独特魅力，并让农庄建设和乡村旅游规划、农村土地规划、农业产业规划等衔接，促进石林县旅游经济的持续发展。

（三）合理组织供地，发挥农民群众积极性和创造性

农庄项目选址确定后，由项目所在县都市农庄发展领导小组根据项目规划组织土地（林地）流转和依法办理征占用手续，并负责实施项目基础设施配套工作。提倡和允许在农民自愿的前提下，采用转包、转让、“反租倒包”、股份合作和出租等多种形式进行有偿转让，促进农村土地依法、有偿合理流转。上级政府应给予安排配套设施建设专项用地指标和专项扶持资金。

在此基础上，保护农民的合法权益，规范农庄用工报酬标准，充分发挥广大农民群众的积极性和创造性，有创造性地发展多样化的现代农庄。石林县政府可以实行差别化政策，鼓励各农庄因地制宜开发不同的产品与服务体系，打造特色乡村旅游体系。各农庄应加强对村民的旅游专业培训，邀请更多村民参与到农庄的建设中，实现人力资源、土地资源和旅游资源整合，更好地推动旅游业的发展。

（四）构建良性的农庄经济运行机制

首先，坚持“民办、民管、民受益”的原则。坚持民办是为了更好地树立市场经济观念，尊重投资开发企业的主观能动性。坚持民管可以有效地避免盲目决策、管理混乱、损失浪费等行为，提高农庄经济项目的收益。坚持民受益是农庄经济组织的生命力所在，农庄发展建设好了，消费者才能享有安全丰富的食品和休闲娱乐、回归田园的体验，让农业、企业、农民、消费者都受益。其次，建立庄园经济监管机制。石林县农业、林业、水利、科技、商务、质监、扶贫、农业综合开发等多部门应实现联动，以此整合资源、项目和资金，协调配合，引导投资开发企业制定管理标准，促使农庄正确处理利益分配关系，确保群众利益不受损害。最后，依托资源多元化发展，打造特色产业示范园，建立集生产、加工、物流、旅游、购物文化体验为一体的综合性庄园。通过旅游资源的整合、综合开发和利用，不断发挥农庄经济在石林旅游综合收入中的作用。

篇（5）

自1994年我市被评为“全国体育先进县”以来,体育经济总量逐年递增,作用越来越大,体育经济发展已经成为我市社会发展的一支重要推动力量。但是,我市体育经济在发展过程中也暴露出许多问题。下面就我市体育经济发展的现状与对策发表一些看法。

一、我市体育经济发展的现状:

1、我市体育设施陈旧、狭小、落后,使江苏省体育局提出的加快苏北沿海体育带发展的目标在我市实施受到制约;2、竞技体育发展资金仅靠政府和系统内部的财政拨款,没有利用竞技体育项目自身的社会经济价值;3、体育经济发展没能和电视传媒有机结合起来;4、新体育设施筹资方式单调,建设资金紧张,没有充分发挥新体育设施在建设过程中对经济的拉动作用。

二、分析与研究:

1、1990年,我市党委和政府向我市人民发出了“全市动员、全民参与共创全国体育先进县”的号召。1994年,我市完成了当时苏北一流的三大体育硬件设施:封顶体育馆、双循环水系统游泳池、带有露天草坪足球场的田径场,并被国家体委评为了“全国体育先进县”。当时我市经济体制正处于从计划经济向市场经济转轨时期,我市体育局领导适时提出了搞好县级体育局经营创收加强自补能力是现阶段发展重要环节的构想并付诸实施。在体育场地设施管理使用方面,我市体育局领导提出了四条原则:全面为体育服务的基本原则;充分利用提高使用率的基本原则;严格管理确保场地不受损坏的基本原则;实事求是,因地制宜,经营创收,以场地设施养场地设施的基本原则。我市体育场馆管理人员在这四条基本原则指导下,充分利用场地设施和技术、人才组织竞赛与出租,开办各类培训班、学习班,办展览、舞会,开辟体育游艺场所,做到了人尽其才、物尽其用,在满足群众需求和创收两个方面都取得了一定成绩。但从1994年至今,我市城区人口增加了7倍多,城区范围向西延伸了约10公里,我市体育场所不仅没增加,田径场却由于各种原因变成了人民公园的一部分,建起了假山、池沼。

1994年至今是我市居民人均实际可支配收入迅猛增加的时期,也是国家实行双休日、增加节假日的时期,我市人民体育需求进入了快速增长的黄金时期。今年苏北沿海经济带建设上升为国家战略,江苏省体育局提出了加快苏北沿海体育带发展的战略决策,构建苏北沿海体育带就是要在苏北沿海经济快速发展、丰富旅游资源快速开发的同时,快速创建一个跨地区、跨行业的体育与旅游相结合的体育文化品牌,建立一个能吸引旅游人群与普通市民广泛参与的、各具特色的较大规模的体育产业;这个体育产业与公益性体育设施相结合的建设项目,应由国家体育行政部门指导,国家政策引导,以地方政府为主,体育、规划、园林、城建等多部门联合建设,多元投资,整体规划,分地区、分步骤组织实施。我市现有体育设施仅有旧体育馆、游泳池和一些健身点,没有田径场,新奥体中心一期工程刚刚开工。体育旅游业在我市是个空白,体育部门从未与任何部门进行过发展体育旅游的探讨。江苏省体育局提出的加快苏北沿海体育带发展的战略决策在我市难以有效实施。

2、由于地方政府财力有限,多年来我市体育工作者没能向其争取到更多竞技体育经费,省市体育系统支持也很有限,这表现为不固定和数量少。事实上靠拨款来维持训练和竞赛在如今江苏只有少数运动水平落后地区采用,大部分地区同级财政对竞技体育投入增加不多,注重企业文化的大企业对竞技体育投资大幅上升,如江苏省男子蓝球队就是由南京钢铁厂长年全额承担全部训练、比赛费用而命名为“南钢队”。这些企业将高水平竞技队伍推向了市场,参加各种高水平比赛,收取高额出场费,而组赛方通过门票、赞助等方式也赚取了高额利润。本身具有极大经济价值的竞技体育项目在我市由于没有主动与市场对接造成了捧着金饭碗要饭吃的尴尬局面。

3、体育经济发展是跟电视传媒发展紧密相关的,只有发达的电视传媒才能充分展示体育魅力。我市体育经济处于非常低的初级阶段,发展我市体育经济必须要有电视传媒支持,电视传媒发展一定会带动相关广告大幅增多,从而带动体育经济发展,使得高水平队、高水平队员的收入也随之增加。另外电视在体育界的传播靠的是明星效应,发达国家和地区在体育方面运作成功的一点就是能够创造超级运动明星,提高观众收视力。我市在这方面还没有开展工作。我市有很多优秀运动员,也有很多优势项目,只要方法得当,前途将会非常光明。

4、我市体育中心刚刚开工,资金来源是地方财政拨款和省体育局支持,在建设过程中只对建筑业的发展起拉动作用。由于省体育局只支持了600万元,地方财政暂时无钱拨付,计划投资1.2亿元的体育中心一期工程靠施工方垫资才没误工,这种状况是不能让人满意的。我市完全可以学习外地先进经验,采用多种筹资方法:商业银行贷款、体育赞助、BOT融资等。这些筹资方法不仅可大大缓解体育中心建设资金紧张的状况,还可带动银行业、广告业、售货业、体育产业等多种行业的发展,对我市经济发展会产生很好拉动作用。

三、建议采取如下对策:

1、我市体育局领导要千方百计做工作推动新体育中心加快建设,与此同时围绕省体育局提出的加快苏北沿海体育带建设的战略决策,我市体育工作者要积极争取我市党委、政府的重视和支持,加紧与规划局、旅游局、大丰港经济管理委员会、滩涂局、公路局、农业局、民政局等单位合作共同在发展体育旅游方面下功夫。我市麋鹿保护区闻名遐迩、面积广大,完全可以发展马术、射箭等体育项目,这既可以填补我市无马术、射箭项目的空白,又可大大丰富麋鹿场游客的旅游生活。我市大丰港是国家一类口岸,水域广阔、配套设施齐全、客商云集、船员流动频繁,可以发展皮划艇、快艇、摩托艇、高空滑板、U形滑板、自由式摩托飞跃、休闲健身等项目,丰富客商、船员生活,为来大丰港观光的游客提供体育旅游服务。我市滩涂面积广大、土地价格很低,适合建高尔夫球场、沙滩排球场、沙滩足球场、旱地雪撬滑道、旱地雪撬训练基地、健身自行车道、溜马场、自行车轮滑赛道、伞塔基地、跳伞训练基地,发展相关体育运动,这些运动项目,有的高雅、有的时髦、有的刺激,发展起来能大大增强我市体育旅游业的影响力。我市沿黄海公路地处风景怡人的海滨,周边即是全省面积最大的森林公园―大丰林场,空气清新,是做有氧运动的好地方,非常适合在公路旁建观光自行车道,发展观光自行车项目,定期举办全国性的沿黄海公路自行车比赛,为我市体育旅游业增加新亮点。我市斗龙庄园(国家AA级旅游景区、国家农业旅游示范点)位于黄海之滨国家级麋鹿保护区、丹顶鹤保护区的中部,地处大丰市斗龙港南侧,占地面积10600亩。其中水面养殖10000亩。如果利用斗龙庄园的名气和养殖资源举行几次全省性乃至全国性大型钓鱼比赛,在电视网络等新闻传媒作用下,斗龙庄园在业内影响力会更大,而且可以增加一个为它带来很好收益的固定体育旅游项目―钓鱼比赛。我市银杏湖公园因银杏树而得名,半个世纪前种植的5万平方米鳞次栉比的银杏树保存完好,我市在此基础上改造、建成了占地14万平方米的银杏湖公园。银杏湖公园是我市旅游业的一道亮丽风景,这里有海浪舞台、园形广场、露天舞池、儿童天地、蛙声十里等娱乐场所,有烟花九月、花海麦浪、景观桥等人工景观。我市完全可以定期在银杏湖公园的海浪舞台、露天舞池举办高水平舞蹈比赛,在大面积人工湖面举办赛艇、划船比赛,在各种新闻传媒作用下,银杏湖公园内体育旅游项目一定会生机勃勃发展起来。

2、我市由地方财政拨款和省、市体育局支持所得到的竞赛经费有限,只能用于抓好各种体育项目的启蒙教育,这些运动队一旦参加省、市比赛有了成绩,便可由感兴趣的大企业接受,由这些企业进行长期培养,用于发展企业文化。当然企业也可把运动队推向市场进行市场化运作,通过不断提高运动队的水平,经常参加各种有偿比赛,长期为企业挣钱,实现竞技体育与企业利润的双赢。

3、我市的乒乓球、羽毛球、蓝球、跆拳道等项目群众基础很广、高水平运动员很多,我市电视台应对这些项目的重要比赛进行直播或转播,最好是直播,为照顾电视观众,比赛队员可以做些牺牲,如在中午最炎热时候打球,在最不兴奋的早晨比赛。众所周知,比赛时的电视广告对商家的作用是巨大的,直播或转播重要比赛可为电视台带来巨额广告收入。我市体育观众崇拜的优秀运动员很多,可现在重要比赛都是免费观看,有了电视传媒介入,重要比赛必须买票才能在现场观赏。在我市重要比赛成为商品的情况下,我市优秀运动员由于影响力大小不同,所得到的报酬肯定会有一定差距,经过一段时间的磨合,我市肯定会不断产生影响力大、收入多的明星,我市体育市场也会日趋成熟。

4、我市体育局现拥有一个老体育馆、一座旧业余体校大楼、一个温水游泳馆、一层办公楼,这些设施共计价值1500万元左右,我市体育局完全可以用这些旧设施做抵押向银行贷款用于新设施建设,待新设施建成后再拍卖抵债。新体育中心是政府设施,建设欠款由财政偿还,是有保证的,我市体育局应很好利用这个优势请体育中心主要施工单位―我市承建投资公司做担保向银行贷款。我市电信公司、移动公司、苏宁电器公司等长年支付巨资做广告的大企业很多,我市体育局可与这些公司签订合同,让它们出资支持新体育中心建设,体育中心建成后,将长年为它们挂牌做广告,或使用大型电子屏幕长年为它们做广告。我市大超市很多,我市体育局可与它们签订合同,让它们出资支持体育中心建设,待体育中心建成后,出让非体育用场地给它们开分店。我市体育局可使用BOT(建设―运营―移交)融资,将各待建体育场馆分类,对外招标,让出钱多的巨商付钱支持体育中心建设,体育中心建成后,这些体育设施给他们经营8年或更长时间后再移交我市体育局。

若能认真实行以上对策,江苏省体育局加快苏北沿海体育带发展的战略决策将会在我市顺利实施,我市竞技体育将会有很好发展前途,我市体育市场的开发将日趋成熟,我市体育中心建设速度才能加快并对我市经济发展产生很好拉动作用,我市体育经济发展才能成为我市社会发展真正有效的推动力量。

参考文献:

1、黄晓灵.《体育经济学》.2005年.

篇（6）

[中图分类号]F270.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0018-02

体育经济即体育产业，是指与体育相关的经济活动的总称。中国在改革开放之前，由于经济与体育的联系不密切，对体育经济的研究不为经济学界所重视。随着改革的不断深化和经济的蓬勃发展，体育与经济的关系日益密切。体育经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是体育事业健康发展的基础。现代体育一方面面临着巨大的社会投资，另一方面又存在着巨大的体育消费市场与巨大的经济利益，给体育经济的发展带来无限生机。随着收入提高和余暇时间的增多，人们对体育消费的需求日益增长，体育消费市场不断扩大。各国政府和国际、国内体育组织为推动体育运动社会化和产业化所采取的措施逐步实施，使体育经济的发展呈现出强劲的势头，成为新的投资点。体育产业是当今世界最具活力的朝阳产业之一。

1 体育经济研究的必要性

当今世界体育强国，大都同时是经济强国。它们的经济研究战略及开发工作已触及到各个领域，其中体育经济的研究也登上了舞台。它们的许多体育产品已占有国际市场，有的已享誉世界，具有很强的竞争力，为适应21世纪国际化时代的要求，它们的经济战略已有了新的发展，体育经济的开发发展到了新的高度，表现出了日益强烈的竞争趋势，并为体育的提高和普及打下了较好的基础，使其具有强大的经济后盾。形势发展和事业的需要，要求我们在体育经济研究工作中必须迎头赶上，加快步伐，为使我们尽快成为世界体育强国而开创适合我国国情的体育经济发展道路。

目前，全球体育产业的年产值达4000多亿美元，并且保持着20%以上的年增长速度。而中国的体育产业起步晚，规模小，1997年体育产业的增长值为156.37亿元。按这一趋势，到2010年体育产业的产值可达到281.2亿元，占国民经济的比重可望从1998年的0.2%增至0.3%。在发达国家，这一比例已达到1%-3%。所以，我国体育产业的发展空间是巨大的。

2 中国体育经济的现状及障碍因素

2.1 体育经济的现状

中国的体育事业最初是建立在传统的计划经济体制下，缺乏市场经济意识和经验，缺乏市场经济对体育资源的基础配置，完全是一种社会福利形式的事业，由国家直接投资，“人财物”权利集中，为祖国而体育，为民族而体育。这在当时的历史条件下，为振兴中华民族的精神，提高中华民族的国际威望和人民的体质等都有不可磨灭的历史贡献。但在高度集中的计划经济体制下，由于缺乏对客观经济规律的认识，缺乏体育经济工作的经验，不能明确地划分政府关于体育工作的具体职能，不能合理地处理集权与分权的关系。随着生产力的发展和社会的进步，那脱离体育经济规律的传统机制的弊端愈益显现出来，影响着体育事业进一步发展与提高。其主要问题表现在以下几个方面：

一是在所有制方面，主要是单一的国家独资，是每年都有巨大的资金投入，却很少考虑产出的全民所有制。二是体育经济的决策一律为政府决策，缺乏相应的调控机制，一律是政策性指令计划，使体育资源利用率低下，下级缺乏应有的活力和主动性，体育的进步直接取决于个人的思想觉悟。三是在用人、选才、分工和分配等制度上，实行“铁饭碗”、“大锅饭”的平均主义方式，使体育事业从业人员缺乏应有的热情和效率，束缚了从业人员的积极性和创造性。四是在体育经济组织中，个人对体育捐助所产生的经济利益有一些不知去向；另一方面，巨大的体育消费市场似乎未给体育事业带来现实的经济利益，没有形成全国统一的体育经济市场，这必将造成体育资源的巨大浪费和体育经济成本的提高，阻碍体育事业的发展。

2.2 障碍因素

我国目前可以堪称世界体育强国，但是我国体育经济的发展与体育事业的蒸蒸日上极不相称。影响我国体育经济的障碍因素主要有以下几个方面：

2.2.1 市场定位不准

在计划经济时期，人们的思想受到严重束缚，视野不开阔，认识不到体育与经济的关系，造成二者严重脱节。多年来只强调国家投入，不注重自身的商业开发。国家队出国参加大型比赛拉赞助，从来都是回避创收的动机，并没有把体育定位在一种商业活动的格局上；对体育的消费也仅停留在福利型的低层次上，而没有将其引向货币化、市场化的高层消费。随着改革开放的深入和进一步解放思想，人们虽逐步认识到体育与经济的互动关系，但在摸索发展体育产业的同时，常常不能完全脱离十几年的惯性思维，以开阔的眼界迈开步子大胆干。

2.2.2 传统体制制肘

以前我国体育赛事一直是由国家体委包办，形成一种法定的计划运转。在改革过程中，才尝试性地使体育从政府行为向企业行为转变。这一举动虽然带有相当浓重的市场经济成分，但在某种程度上仍带有计划经济时代的烙印。企业在与体育部门联合办体育的过程中，往往不能获得足够的自由权。

2.2.3 市场缺乏竞争力

我国全球知名企业少，众多企业与美国、日本的发达国家企业相比，资本明显处于弱势。因此，在很多国际性的重大赛事的商业竞争中往往难以占有一席之地。

2.2.4 政策扶植乏力

在英美等体育经济发达国家，政府为扶植本国体育经济的发展，都相应地在政策上予以倾斜。对体育部门举办的体育比赛、体育组织接受的捐赠和体育场馆的经营收入，不同程度地减免税收等。而我国在这些方面的扶植力度远远不够，体育产业在政策优惠方面受到“冷遇”。

2.2.5 相关服务不完善

体育产业和其他产业一样需要一系列完善的产前、产后服务措施，服务措施跟不上必将会阻碍体育产业的发展。我国绝大部分体育用品生产企业一味地强调体育产品的生产、销售，却不注重体育产品的消费咨询、培训和指导，没有及时地为消费者提供指导员，体育中介公司亦严重缺乏。这些因素都延滞了体育经济的发展。

2.2.6 缺乏宏观调控和科学管理

国内企业存在着严重的盲目随从倾向，哪种体育获利较高时，众商家都往一条道上挤，造成重复建设、规划不科学、盲目攀比建设规模的不良现象。

3 我国体育经济的发展趋势

3.1 体育经济的持续稳定增长和人民生活水平的提高为体育产业的发展奠定了基础

国民生产总值和居民收入水平持续、快速增长是体育产业发展的前提条件和根本保证。虽然发展体育产业可以拉动经济增长，但体育产业的发展从根本上讲是靠经济增长来拉动的，没有国民经济的持续增长和人们收入水平的不断提高，体育产业的发展和体育市场的繁荣就不可能实现。据国务院发展研究中心战略部课题组报告，中国经济从2000年到2020年平均潜在增长速度可达7.3%左右，按不变价计算，2020年国民生产总值将比2000年翻两番多。可见，新世纪我国体育产业的大发展有着坚实的经济基础。

3.2 我国居民需求结构和消费结构的升级将促进体育产业大发展

体育消费从本质上讲属于满足人们享受和发展需要的消费。从现在至21世纪中叶，中国社会将实现由第二步发展战略向第三步发展战略的转变，即由小康社会向中等发达国家过渡。这一时期的总趋势是人们对物质消费品的需求增势将会减弱，而对服务消费品，尤其是与人的健康和生活质量直接相关的服务消费品的需求将会迅速上 升。

3.3 我国将拥有世界上最大规模的体育消费群体和体育市场

21世纪中叶，我国将进入富裕阶段，人口稳定在15亿左右，如果按年人均1000元体育消费额计算，那时我国一年的体育消费总额就将达到15000亿元，对拉动经济增长作用巨大，到那时，富裕起来的15亿人，无疑将成为世界上最大的体育消费群体，并以他们活跃的体育消费能力创造世界上最大的体育消费市场。

3.4 产业结构的调整和升级，将为我国体育产业大发展提供难得的机遇

产业结构调整和升级能为体育产业的发展提供三方面的有利条件：

(1)能得到国家产业政策的扶持，包括投资融资、税收减免、用工用地的优惠政策等。

(2)会给体育产业带来更多的体育投资。体育产业是朝阳产业，随着产业结构调整步伐的加快，体育产业的投资回报率将明显高于社会投资的平均利润率，将会出现各种资本向体育产业流动的良好态势。

(3)会给体育产业带来更多高素质的经营管理人才。高素质专业化优秀人才对体育产业这样一个具有无限发展可能性的新兴行业来说是至关重要的。

4 小结

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第一次全国经济普查资料显示，20__年全市拥有从事第二、三产业的个体经营户22556户，分布在14大行业。其中，户数最多的是批发零售业，有9916户，占全部个体经营户总数的44；其二是交通运输业5579户，占24.7；其三是工业2309户，占10.2；其四是居民服务和其他服务业2117户，占9.4；其五是住宿餐饮业1977户，占8.8。以上五大行业合计户数占全部个体经营户的比重达到97.1。

20__年末，全市从事第二、三产业的个体经营户从业人员为38498人。其中，从事批发零售业的人数最多，达14896人，占个体户全部从业人员的38.7；其次是交通运输业5911人，占15.4；其三是工业6191人，占16.1；其四是住宿餐饮业5236人，占13.4；其五是居民服务和其他服务业3980人，占10.3。以上五大行业合计从业人员占全部个体户从业人员数的比重达93.9。

20__年末，全市从事第二、三产业的个体经营户拥有固定资产原值3.87亿元，其中，资产最多的是批发零售业，拥有固定资产10918万元，占全部个体户固定资产原值的28.2;其二是交通运输业，拥有固定资产8204万元，占21.2；其三是居民服务及其他服务业5917万元，占15.3;其四是工业5802万元，占15；其五是住宿餐饮业5789万元，占15。以上五大行业固定资产合计占全部个体户固定资产总额的比重达94.7。

根据以上个体经营户的户数、人员和资产数据可以看出，__市个体户所从事的经营活动主要集中在批发零售业、交通运输业、工业、住宿餐饮业和居民服务及其他服务业。

2、主要经济指标及行业分布

20__年，全市个体经营户共实现营业收入20.89亿元。其中，营业收入最多的是批发零售业，为11.11亿元，占个体户全部营业收入的比重达53.2；其二是工业，营业收入为3.36亿元，占16.1；其三是住宿餐饮业，营业收入为2.15亿元，占10.3；其四是交通运输业，营业收入为1.85亿元，占8.9；其五是居民服务及其他服务业，营业收入为1.44亿元，占6.9。以上五大行业合计营业收入占全部个体户营业收入的比重达95.4。

20__年，全市个体经营户共缴纳各项税费5520万元。其中，缴纳税费最多的是批发零售业，缴纳税费2156万元，占全部个体户缴纳税费的比重达39.06％；其二是交通运输业，缴纳税费1500万元，占27.2％；其三是工业，缴纳602万元，占10.9％；其四是居民服务及其他服务业，缴纳474万元，占8.6，其五是住宿餐饮业，缴纳457万元，占8.3。以上五个行业合计缴纳税费占全部个体经营户缴纳税费总额的比重达94.06。

3、个体经济区域分布

全市个体经济从规模和效益看，都呈现出以城区为中心，逐渐向周边乡镇扩散的局势，这与全市人口总规模和经济总量分布趋势是基本一致的。从户数看，舞阳坝办事处5015户，占22.23％；小渡船办事处3046户，占13.5％；六角亭办事处2550户，占11.31％；三个办事处个体户数量占个体户总数的47.05％；龙凤镇、崔坝镇、板桥镇共有个体户3191户，占14.1％；其余10乡中个体户户数排在前五位的是屯堡、白杨、芭蕉、红土、盛家，分别占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。从年末从业人员看，舞阳坝办事处个体经营户从业人员10060人，占个体户全部从业人员的26.1；小渡船办事处6574人，占17.1％；六角亭办事处4473人，占11.62％；三办合计占总数的54.82％。龙凤镇、崔坝镇、板桥镇个体从业人员4797人，占12.5％；其余10个乡中个体户从业人员排在前五位的是芭蕉、白杨、屯堡、红土、盛家，分别占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再从个体户经营收入看，舞阳坝办事处个体户经营收入为46772万元，占22.4％；小渡船办事处33675万元，占16.1％；六角亭办事处33096万元，占15.8％；三办合计占54.3％。三镇合计19215万元，占9.2％。其余10个乡只占36.5％。从经营户数、从业人员、营业收入三大指标可以看出，三个办事处都是排在前三位，是全市的领头羊。

4、与全州其它县市对比

__市作为州府所在地，是全州政治、经济、文化中心，其个体户户数、从业人员、经营收入都居全州之首。全州共有个体户96524户，__市就有22556户，占23.4％。居全州第一位。比处于第二位的利川多6128户，高出6.4个百分点；比处于第三位的建始多10124户，高出10.5个百分点。全州个体户从业人员162866人，__市38498人，也是全州最多的县市，所占比重达23.6％，比利川多11233人，比重高6.9个百分点；比建始多17559人，比重高10.7个百分点。全州个体户营业收入75.57亿元，__市为20.89亿元，占27.6％，__比利川多10.53亿元，占比高13.9个百分点，也就是说，利川市的个体户营业收入绝对额和占比都只有__市的一半。从缴纳税费来看，情况就不是这样了。全州个体户共缴纳税费25771万元，__市为5520万元，占21.4％；而利川为5431万元，占21.1％；绝对数和占比都和__市接近。

分88个街道办事处和乡镇观察分析，全州5个街道办和6个县城关镇是个体户集中的区域。个体户营业收入超过3亿元的共有7个办事处和镇，其中，__市的舞阳、六角、小渡船街道三个办事处都名列其中，此外还有利川市都亭街道办，巴东的信陵镇、来凤的翔凤镇、鹤峰的容美镇。建始邺州镇、咸丰高东山镇收入超过2亿元，宣恩珠山镇过亿元。__市其它13个乡镇营业收入都在亿元以下。收入过5千万元的有__市龙凤镇、崔坝镇、柏杨乡、屯堡乡、芭蕉乡、利川市的汪营镇、文斗乡，建始的高坪镇、红岩寺镇、花坪乡，巴东的沿渡河镇，水布垭镇，宣恩的沙道沟镇和鹤峰的走马镇共14个镇。

二、个体经济在全市经济中的地位作用

由上述资料可以看出，个体经济在安排就业和推动全市经济社会发展中占据着十分重要的地位，发挥了十分重要的作用。

1、涉及行业广泛。个体经营户所从事的行业非常广泛，涵盖了国民经济和社会发展的方方面面。除工业、建筑业、交通运输、批发、零售、住宿、餐饮以外，还涉及到 房地产、卫生、教育、文化体育和居民服务等十四大行业。

2、从业人员众多。全市个体户从业人员共有38498人，这是一支十分庞大的队伍。解决了很大一部分的就业与生存问题，缓解了社会的就业压力，维护了社会稳定。与法人企业（不含行政事业单位）相比，有的行业甚至占据了绝对优势。如交通运输业：个体户从业人员是交通运输企业从业人员的2.02倍；批发零售业：个体户从业人员是批发零售企业从业人员的2.25倍；住宿餐饮业：个体户从业人员是住宿餐饮企业从业人员的4.88倍；居民服务业其他服务业，个体户从业人员是居民服务和其他服务企业从业人员的14.21倍。

3、创造了更多的社会财富。个体经济已成为全市经济中不可或缺的重要部分，她创造了更多的社会财富。个体批发零售营业收入为111086万元，占批发零售法人企业营业收入的38.1％；个体住宿业营业收入为2165万元，占住宿业法人企业营业收入的70.7％；个体餐饮业营业收入19339万元，是餐饮业法人企业营业收入的9.8倍。根据普查资料测算，个体工业创造的增加值为22655万元，占第二产业增加值的22.55％，她为__市地区生产总值贡献了5.6个百分点的份额；个体运输业创造增加值6574万元，为地区生产总值贡献了1.7个百分点的份额。

4、促进了市场繁荣。近几年来，__市城乡贸易发展很快，特别是第三产业发展迅猛，满足了不同层次人群的需求。如胜利街服装市场、东风大道精品市场、州政府门前电脑市场、国泰大厦综合市场等，由于他们的存在，方便了人民群众的物质、文化生活，他们已经成了人民群众日常生活中不可或缺的组成部分。

三、全市个体经济存在的问题

这些年来，__市个体经济取得了长足发展，为地方经济作出了重要贡献。但在发展中也存在着不少问题。一是管理不规范。个体经济几乎都是家族式经营管理，绝大多数个体户的生产经营活动主要是为了求生存，其经营规模十分弱小，按个体户户数计算，平均每户从业人员只有1.7人，每户年营业收入仅为9.26万元。同时产品质量差，科技含量低，服务挡次低，市场竞争稍为激烈就会自然倒闭。二是行业分布不合理。虽然个体户分布在十四个行业，但有的行业为数不多，只是象征性的有几个代表，大多数都是从事批发零售、住宿餐饮、道路运输、文化娱乐，社会服务和农付产品简单加工等一些传统的行业，缺乏技术密集型的新产业，缺乏本地特色的规模经济，往往是重复建设，重复经营，同行拼比，结果导致过度竞争。三是缴纳的税费低。__市个体户虽然户数多，从业人员多，但缴纳的税费低。20__年个体户户平缴纳的税费为2447元，低于全州2670元的平均水平。比排在第一的鹤峰低948元，比排在第二的利川低859元。在全州排在第四位。四是无照经营突出。据普查资料表明，__市个体经营户总数中，9186户没有办理营业执照，占全市个体经营户数的40.7。说明个体经营户法制观念淡薄。这也是造成户均提供税费低下的主要原因。五是发展意识不强。个体经济在经营中普遍存在盲目性，短时间内什么赚钱大家就一蜂窝的都去干那个，缺乏长远计划和安排，发展意识不强。六是社会服务体系不配套。目前个体经济的行业引导、科技培训、信息咨询等社会服务体系十分缺乏。乡、镇、办以及下面的社区、居委会只是搞什么调查或收取什么费用的时候到个体户那里去，平时很少光顾，谈不上什么指导。有关部门对发展个体经济说的多、做的少、虚的多、实的少，支持关心不够，任由他自生自灭。七是个体经济资金不足，在融资上困难重重，资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。八是违法经营、占道经营严重。一些个体经营者素质低下，违法经营、占道经营，干扰了正常的经营环境，影响了市容市貌。

四、促进个体经济发展的几点建议

1、进一步解放思想，深化对加快发展个体私营经济重要性的认识。据有关资料表明，个体私营经济发展较快的温州形成了以“效率”、“商机”为核心的时间观；“不怕吃苦，只要有钱赚就做”的价值观；“不分国有、集体、个体私营，只要有工作就干”的就业观；“人人想当老板，争当老板，人人都有创业冲动”的创业观。她们成为温州人经济发展的内在动力。__市“十一五”规划中提出：“进一步深化经济体制改革。坚持以民营经济为主体，巩固国有(集体)工商企业民营化改革成果，推进各类民营企业加快制度创新步伐，引导有条件的民营企业建立现代企业制度”。__市应进一步贯彻落实十六届五中全会精神，创新服务理念、创新投资理念、创新就业理念、创新管理理念，引导个体私营业主进一步解放思想，走出过去的行为模式，寻求新的发展。认真落实好各项政策措施，用“放水养鱼”等优惠的政策激励个体户发展，同时要不断提高服务质量和办事效率，鼓励下岗职工和农民工自我创业。

2、进一步营造发展个体私营经济的宽松环境。经济发达地区经验表明：人才跟着环境走，资金跟着人才走，栽有梧桐树，引得凤凰来。在硬环境上，继续搞好水、电、路等基础设施建设，美化自然环境，使投资者有一个好的发展平台。在软环境上，政府及其各个部门要切实转变观念，想投资者之所想，急投资者之所急，努力提高办事效率。同时强化服务，坚决走出“管理就是收费罚款，收费罚款用来养人，养人继续收费罚款”的怪圈，真正做到“你投资我服务，你发财我收税，你有困难我帮助”。建立和丰富信息服务平台，为广大的投资者提供各类信息，积极与大专院校、科研机构挂钩，将最新科研成果、有价值的投资项目及时向有关企业和投资者推荐。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201705099

1既有住宅加装电梯概况

由于历史原因，在2000年《建设工程质量管理条例》颁布以前，我国所建住宅建筑标准不一，存在相当一部分六层以上的住宅并未安装电梯，这给中老年居民带来极大的生活出行障碍。

为解决部分公众对于既有住宅加装电梯的迫切需求、破解老龄化社会趋势即将带来的难题，我国部分省市先后进行了政策试点。可喜的是，一些率先试点的城市经过实践探索和经验总结后，进一步提出了更具可行性和可操作性的具体措施指导意见或实施方案，对加装电梯的申请条件、相关审查部门、决策依据与原则、产权、资金分摊、安全设计导则等出台了相应的规定细则，推进政策实施的引导工作。下表为我国部分城市出台的有关既有住宅加装电梯的政策文件：

对于北京市而言，截至2015年年底，北京市常住人口21705万人，60岁及以上老人占全市总人口的157%，约为34077万人，高于全国60岁以上人口占比。因此，北京市为老龄人出行难题的表现将更为突出。

推进既有住宅增设电梯工作不仅可以有效解决老龄人上下楼困难的问题，体现共建共享的发展理念，更是解决未来中国老龄化社会难题的重要实践。除此之外，还为钢铁、水泥等传统工业提供发展机遇，促进工业结构调整，强化内需拉动，节约能源资源，推进供给侧改革，为经济社会可持续发展奠定动力基础。可以说，既有住宅增设电梯既是民心所向，更是大势所趋。

2北京市既有住宅加装电梯的问题与原因

与其他率先试点的城市相比，北京市虽然住宅加装电梯工作开展早、政府支持力度大、公众对其基本持理解态度等优势，但是与老旧房屋总量大、加装电梯需求大等现实相比，总体工作的开展过程中仍然面临许多问题。

21北京市既有住宅加装电梯的问题分析

第一，相关政策可操作性不足。尽管既有住宅加装电梯早已列入了政府民生工程的议事日程，早在2010年北京市多个部门联合下发了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》以下简称《指导意见》。但是，其中关于 “应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意”的住宅增设电梯申请原则，赋予了业主对于增设电梯工作的“一票否决权”，而这成为实际工作推行的主要障碍。此后，北京市又出台了多个相关政策，如2011年北京市住房和城乡建设委员会又专门下发了针对此《指导意见》的有关条文说明；2016年出台的《既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》提高了财政补贴标准，对职责分工、实施流程进一步做出规定。但是就现实而言，政策执行还需要相关部门在落实政策时予以保证。北京市目前4～6层无电梯的单元共有237万单元，其中中央单位44万单元，市属单位193万单元，成功增设电梯都是政府全额出资的中直单位，市属单位尚无成功案例。

第二，住户意见不统一，资金协商有分歧。政策规定，中直部门单位家属区的家装电梯由政府全额出资，其他市属小区每部电梯补贴24万元。但是按照当前物价水平计算，加装一部普通电梯的费用约为100万元，按每栋楼12户计算，依照楼层越高收费越高的原则，每户需负担4万～8万元。并且住在一、二层的住户由于电梯需求较小，加之很多居民由于挡光、噪声以及心理不平衡等多方面原因阻拦实施，所以很难实现全体业主同意的法规要求。长远来看，后续的高昂维护费用也成为了打击很多人积极性的重要原因。对政府而言，随着试点范围的扩大，财政补贴将面临保障压力问题。若日后加装规模大幅提升，政府财政的承受能力将会成为既有住宅加装电梯面临的首要问题。

第三，审批手续烦琐，机制体制欠缺。第一，审批流程过长，时间成本高。申请加装电梯不仅需要准备专业图纸、楼体建筑单位资料、土地使用证、房产证等多种材料，还需要到国土、规划、建委、供电、供水、燃气等多部门办理相关审批手续。第二，现行政策规范政出多门，相互隔阂。2016年市属住宅增设电梯试点中，就存在由于质量安全监管权责不清等原因，而中止相关工作，予以“备案”收尾的例子。第三，电梯的后期维护保养成本高。电梯的维护保养决定电梯的合格率和使用寿命，根据我国现行法规规定，不同类电梯每半月、季度、半年、全年都应进行相应保养。北京市电梯维修保养，在不更换零部件、刨去电费等费用的情况下，仅支付专业人员维护保养费就在3000～4000元。现阶段北京市成功增设电梯的小区后续的维护、年检、电费等费用暂时由财政支出全额承担，这使得加装电梯的后续工作一直存在争议。

22北京市既有住宅加装电梯的原因分析

第一，政策滞后，与现行标准规范存在冲突。作为一项系统化、专业化的工程，电梯增设工作的开展必须首先要严格遵照相关设计和施工规范要求。但是从现有的政策和规范内容来看，很多规定在制定之初并没有将既有住宅增设电梯问题纳入其中，如现行消防、采光规范标准没有考虑既有住宅增设电梯问题，这使得现有政策规范要求与既有建筑加装电梯相抵触。不仅如此，对实际工作中出现的新问题难以依法依规找到解决依据和途径，解决方案的效率低、合理性不足，存在违法违规问题的隐患。与此同时，当前各相关部门的参与积极性不高，大多数部门受激励机制不完善、工作阻力大、法律法规保障不健全、缺乏完善科学的长效管理机制等因素的影响，住建、财政、发改、国土、规划、消防、质检等部门对于增设电梯存在的安全隐患也只能通过“严卡规定”或“不予办理”的方式来规避风险和责任。

第二，诉求多样，难以平衡协调住户利益。我国《物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应经过两个“三分之二”同意：总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。但是在际运行过程中，“三分之二”多数派利益难以均衡。由于年龄、经济条件、楼层高低等客观条件不同，相对于住在高层的老年人而言，存在持“挤占生存空间、加重经济负担、降低住宅经济价值”等观点的住户。以私有产权小区加装电梯后楼层资产增值空间的差异为例，城六区60～100平方米的单元楼高层房价将上升20万～50万元不等，而对低楼层业主来说，则会削减现实收益。

第三，责任主体不明晰，缺乏统一的管理部门。之所以当前增设电梯工作成功案例只局限在中直单位，其根本就在于一方面中直单位的责任主体较为清晰，房屋所有权基本归国有，且由政府全额出资，另一方面住户类型较为单一，基本为职工家属，便于利益统一和关系协调。与之相比，市属单位落实难、推进难的原因就在于房屋所有权属性复杂，加装电梯责任主体不明确，缺乏统一的加装电梯相关事务管理部门，从而使得在是否加装问题、对电梯的购置安装、运行使用、保养维护费用分摊，以及对低楼层住户采光的影响、电梯的安全和噪声、加装电梯对房价影响等问题存在异议，不同业主之间的多元化利益很难协调统一。

3北京市既有住宅加装电梯的对策建议

第一，加大组织领导。政府应当提高重视程度，在电梯增设工作中真正承担起“掌舵者”的使命。建议专门成立既有住宅加装电梯工作领导小组，由主要市领导亲自挂帅，住建部门牵头，发改、财政、规划、消防、质监等多个部门共同参与，并专门为电梯增设工作开设行政审批“一条龙”服务窗口，委派专人相互配合，相互协商，对增设电梯工作提供服务性信息、政策条文、指导意见、原则标准等一系列指导和帮助，确保电梯增设工作能够高效持续开展。同时，在严格把好消防等安全性环节的前提下，对于住户自行协商达成一致的问题，要尽可能地简化审批流程，优化操作程序，强化政府协调，切实实现政策落实效率和效益“双赢”。

第二，强化制度落实。建议中央政府从国家顶层设计的角度出发，尽快研究出台相关文件和管理办法对该项工作进行规范引导，并对现有规范标准进行修订完善，真正将电梯增设纳入其中，确保制度规范与电梯增设相匹配，为增设工作顺利开展提供合法合规保障。与此同时，各地方政府也应在加大对各地区增设电梯数量、类型及住户需求等基本情况进行摸底调查的基础上，针对区域发展现状，制定出台具体的指导意见或实施办法，对电梯增设工作中涉及的城市规划、土地使用权、建筑结构、消防安全、建筑施工质量、电梯安装质量、房屋产权等行政管理事项进行明确规定，并将利益受损业主补偿、资金投入分摊、施工过程居住安全、物业管理维护等诸多因素考虑在内。

第三，发挥引导作用。一方面，在住户利益重新分配问题上，积极调动和指导街道、居委会等基层组织在协商中充分发挥其引导作用。基层组织可从三个方面提出解决方案：一次性由高层居民给予低层居民一定数额的经济补偿；与电梯公司协调，降低电梯安装价格，之后对电梯使用者按次收费，费用所得一部分归低层用户所有；通过合同约定，由高层变卖房产后收益所得来清偿低层补偿费用。另一方面，政府可以从政策层面以制定补偿参考标准和协商规则的方式，对补偿范围、补偿方式选择、高层业主分摊补偿资金的原则等内容进行底线明确，再指导利益相关方进行自行协商，从而为住户利益平衡目标的实现提供群众途径。

第四，创新工作方法。一是建议选择老龄人居住公房作为试点进行推广。从北京市调研情况来看，既有住宅增设电梯工作是一个长期而艰巨的课题。中直单位的成功经验无法全面“克隆”，但是可以通过试点探索的办法予以总结和改进。在试点对象选择上，一方面可以继续借鉴探索成功经验，选择中直单位老龄人集中居住的城六区家属区进行试点，进一步提升国家对于科技创新人才的重视和尊重，积极营造崇尚创新的文化氛围；另一方面应当充分培植示范点建设，优先选择责任主体较为明确的公房做为突破口，提高增设电梯工作的成功率，以便其能发挥一定的示范引领作用。二是建议政府应加大对相关部门、科研创新人员和电梯设备生产企业的支持力度，设立专项创新扶持基金和政府专项资金，用于鼓励相关企业和人员开发出适合在既有住宅加装的电梯新产品，提高相关各部门参与增设电梯工作的积极性和主动性，为化解过剩产生，推动产业结构优化升级提供深入的源动力支撑。

综上所述，推进北京市既有住宅加装电梯工作需要政府在体制机制上发挥领导作用、在制度政策上执行落实、在多方利益协调上积极引导、在工作方法上创新突破。从而进一步发挥已有成功经验的优势，扩大试点，将政策红利推广到更多有需要的群众中去。

参考文献：

[1]韩清雪既有住宅增设电梯问题实证研究[D].广州：广州大学，2011

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Etzkowitz H.指出在产业落后的地区，大学的发展是地区发展的中心，大学的建设已成为一个落后地区建立工业集群和集体认同的战略，落后地区发展策略之一是设计一个新的企业型大学；如根据MIT原型的重建和重组。大学城周围形成的产业带动了经济落后的城区和偏远地区的经济发展。环同济知识经济圈内重点产业为现代设计、节能环保、工程咨询等，其中现代建筑设计产业居于龙头地位，而建筑设计产业是以创意产业为主。经济圈是依托同济大学的土木工程与桥梁、城市建设与材料、环境科学与工程、海洋地质与生物、轨道交通与道路、机械电子与汽车在全国实力雄厚的优势学科知识溢出衍生的集群现象。

一、环同济建筑设计产业的基本情况介绍

环同济知识经济圈把科技转化为产业，形成目前国内规模最大的以建筑设计为主的现代服务产业。2011年环同济知识经济圈总产出180亿元，从业人员近3万人。对同济大学来说，将知识的产业化，为学生的实践创新提供了平台。对杨浦区来说，将科技转换为生产力，拉动经济增长，提高就业率。

从20年前860米的赤峰路一条街，最初产值10亿元，到如今拥有设计企业1700家，从业人数超过3万的创意集群带，环同济知识经济圈已逐步打造成为上海的文化创意产业高地。

早在二十世纪九十年代，同济大学周边出现个别建筑设计的教师工作室，发展较快，后来被公司取代，逐渐形成以建筑设计、图文制作、建筑模型、等相关建筑业务一条街。同济大学建筑设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究总院、上海邮电设计院有限公司先后在同济大学周边落户。在2003年，基本形成了图文设计，建筑模型，装潢、三维动画、设计、咨询类企业相配套的一条完整产业链，在此能找到最优秀的建筑设计产业的企业及人才，环同济建筑设计产业逐渐成为全国最大的建筑设计产业集群。根据上海市杨浦区政府与同济大学签署的《杨浦环同济建筑设计产业建设合作协议》：到2015年，形成创业设计、国际工程咨询、环保科技三个产业集群，成为辐射全国，面向世界，年产值300亿元的知识经济圈。

二、环同济建筑设计产业得以快速发展形成规模的原因分析

（一）同济大学的核心作用

同济大学拥有全国一流的建筑设计类专业，集聚了全国该领域的顶尖人才，每年输出大量优秀毕业生，为环同济经济圈主要产业建筑设计产业的形成提供了技术支持。同时，同济大学为师生提供了宽松的创业环境，对老师业余时间安排不干涉，对学生课余时间要求较低，使学生有较多时间在环同济知识经济圈实习。

同济大学在建筑设计领域已有具备良好的实验条件和研究基础。相关实验室有：土木工程防灾国家重点实验室、城市规划与设计现代技术国家专业实验室、先进土木工程材料教育部重点实验室、道路与交通工程教育部重点实验室、现代工程测量国家测绘局重点实验室、岩土及地下工程教育部重点实验室等。有分别属于建筑与城市规划学院、土木工程学院、环境科学与工程学院、电子与信息工程学院、传播与艺术学院等的四十多个相关研究机构，如上海同济城市规划设计研究院、测绘与空间信息研究所等。据统计，“环同济知识经济圈”的企业中的80%由同济师生创办，更易获得同济大学学术和后勤服务等各方面的支持，如各类学术讲座，科教资源，大量专业人员培训班，图书馆资源，校园运动设施和餐厅等与“环同济知识经济圈”的企业员工共享，为硬软件设施不齐全的中小企业提供了便利。

（二）上海杨浦区政府的支持

政府鼓励把大学的学术研究转变作为经济发展策略，反映了知识创造者和使用者关系变化。杨浦区政府先后斥资800万和500万对赤峰路和国康路进行总体改造。政策上，杨浦区政府制定了《杨浦区环同济知识经济圈总体规划纲要》；推出企业注册一条龙服务，设立企业孵化期，给予项目直接资助，放宽了公司注册政策，降低了企业的入驻门槛；规定“大专院校、科研院所在高新技术成果转化中建立的有限责任公司或股份有限公司；应用型科技园所整体转制为科技企业的，五年内可享受规定的税收优惠政策”等。同时，杨浦区政府推出了一系列促进创意产业的优惠政策，例如《关于促进杨浦区研发外包服务业发展的扶持办法》、《杨浦区现代设计企业财政扶持政策》等。

（三）市场需求

国家统计局的报告显示，改革开放30年来，中国年均GDP增速达9.8%。全国都在加速城市化建设，各种基础设施建设的需求量剧增。同济大学全国首屈一指的优势学科土木、建筑、城市规划、轨道交通等正好顺应了市场发展的需要。在强有力的市场需求的拉动下，促使更多相关产业的中小企业快速滋生。最终成就了同济大学优势学科的产业化，建筑设计类产业集群的资本和技术高度集中、自身成长迅速，产生强大辐射作用的“增长极”，形成了如今发展态势良好的以建筑设计产业为主的“环同济知识经济圈”。

（四）产业特征

建筑设计类产业属于知识密集型产业，不需要大型设备和厂房，仅需要办公人才和小型的设备和电脑，小型写字办公楼即可。对运营环境要求不高，这样的小工作室环境很容易在大学附近找到，且租金相对低廉。建筑设计产业的细化分工能促使中小企业集聚。企业间业务分包、外包合作频繁。地理位置的临近，利于中小企业间的交流合作。

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1.经济健康稳步发展

目前，同江镇人均地区生产总值实现15463元，同比增长13%；民营企业增加值实现85，928万元，同比增长15%；民营企业实缴税金4182万元，同比增长15%；农民人均纯收入实现 6，967 元，同比增长33%，居民生活水平日益提高；全镇第一产业从业人员占65%，比上年减少3个百分点；二、三产业从业人员占35%，比上年增加3个百分点。

2.社会事业快速发展

同江镇现有7个行政村11个自然屯，有线电视入村率100%，入户率98%以上；自来水入村率100%，入户率92%；全镇现有常住人口4313人，已婚育龄妇女902 人，独生子女已办证266人，独生子女费兑现率100%，符合政策生育率100%，无计划外生育，新生儿14人，出生率3‰；有5个行政村完成了新农村建设工作，达标率100%；参加新农合的总人数占总人口的 103%；完成植树造林面积617.5亩，植树造林达标率100%。

二、经济社会发展中存在的问题与不足

从更大的范围、更深的层次来观察、比较和分析，同江镇经济社会在发展过程中，还存在着速度不够快、质量不够高、竞争力不够强、发展不平衡等问题。主要表现在以下几个方面：一是乡镇财力贫乏，配套资金落实难。为民办实事，力不从心；二是干部群众的观念还很落后，党群干群矛盾在一定层面上还存在；三是个别村级班子建设薄弱；四是经济和社会各项事业发展起步低，总量不大，与先进乡镇有很大差距；五是小城镇建设受瓶颈制约，推进艰难。小城镇规模较小，聚集带动能力较差，使城镇功能的发挥受到极大影响。同时，小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力的吸纳能力弱。这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展；六是仍存在较大的社会隐患，如征地、基础设施建设等矛盾；七是农民工返乡创业还存在着诸多问题，创业艰难。

三、加快乡镇经济社会发展的对策

1.缩小城镇差距

加大国家对农业的支持力度，政策上进一步向农村倾斜，努力发掘农业内部的增收潜力，提高粮食生产的比较效益，多渠道、多种方式地促进粮食增产和农民增收；大力发展乡镇企业，引导乡镇企业加快技术进步和产业升级；大力发展劳动密集型产业和农村服务业，增强吸纳农村劳动力就地、就近就业，积极清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制，逐步建立城镇统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村劳动力转移就业，增加农民的劳务收入。

2.发展自主创业的新型农民

加强引导和支持，着力拓展农民就业创业空间。因地制宜发展特色高效现代农业，着力培育农村支柱产业，提高城镇综合承载能力，支持农民就地就近创业、返乡创业和进城入镇创业；强化教育和培训，着力提升农民就业创业能力。健全政府补助、面向市场、多元办学的培训机制，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的各类专门人才；深化改革和创新，着力消除制约农民就业创业的体制机制。研究制定鼓励农民就业创业的财政支持、税收优惠、工商登记等政策，改善金融服务，降低就业创业门槛；加强农民就业创业综合服务体系建设。落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，创造条件让更多的农民在城镇就业创业、安居乐业。

3.加强村村通工程建设，建成卫星村屯

把建成卫星村屯作为“利民、惠民”的重点工程落实好，加大投入，积极推进有线、无线、直播卫星接收广播电视工程建设，形成天上卫星，地面无线、有线相结合的全覆盖。同时要确保“村村通”变成“长期通”。建立集建设、管理、维护一体化的新机制，形成“村村通”工程从建设到管理使用横向到边、纵向到底的工作体系，确保“长期通”目标的实现。

4.抓民营经济，立项目，增强发展活力