公共事业管理理论汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共事业管理理论范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标，笔者引入公共事业管理的理论，并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状，提出确保义务教育公平推进的对策。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

三、对策：推行义务教育资源均衡配置政策

为了切实转变应试教育，实现素质教育的良性运作，有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容，其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导，就必然会有应试教育和择校高收费，就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置，需要考虑采取相应的措施：取消重点小学、重点初级中学；将原来重点小学、重点初中的师资进行重组，调配到原薄弱中小学去，加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施，以强带弱，实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下，义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策，才能够真正实现，水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中，各校均衡水平发展，老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校，学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育，而不是只停留在口头上，如此中国的教育才能发生根本性的变化，真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现，就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分，提供的属于公共产品或准公共产品，特别是义务教育，提供的是公共产品，政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源，需要承担经费投入和监管调控的职责，以此保证教育公益性。

【参考文献】

[1]崔运武．公共事业管理概论[M]．高等教育出版社．

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1公共管理理论概述

19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。

传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。

20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。

2西方公共事业管理学科的产生与发展

科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。

公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。

3我国公共事业管理专业学科建设基本情况

1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。

虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。

4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径

4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。

4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。

4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。

4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。

4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可采取多元化的师资引进模式，采用全职、兼职、访问、荣誉四种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。二是加强教师的公共管理实践经验，通过人才交流、挂职锻炼等形式提供专业教师到政府部门、公共事业单位挂职实践，提高社会实践能力和社会公共政策分析能力，促进课堂教学与社会实践结合。同时要提供条件鼓励教师走出去，通过进修或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师自身的水平；三是加强科研水平，实现教学与科研的有机结合，形成教学与科研的良性互动。

随着我国社会管理改革的不断深入，特别是随着公共管理实践中各种问题的不断出现，人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善，公共事业管理专业必将进一步完善，培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要，培养的人才方能为社会所承认和接受。公共事业管理专业必将成为高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业。

参考文献：

［1］丁煌.西方行政学说史［M］.武汉大学出版社，2004.

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2、课外实践与课堂教学相结合，培育创新创业人才与课程教学相结合，通过组建课外兴趣团队，组织学生参加各类学科竞赛等方式，培养学生创业创新的能力，例如《管理学》教学中，指导学生进行市场策划和创业策划比赛，并将策划方法付诸实施，孵化一系列创业项目；组织学生深入社会，例如指导学生与杭州市翠苑社区合作，共同开展了一系列以“垃圾分类”为主题的宣传活动。

3、积极探索更为灵活的考查学生应用能力和综合素质的课程考核方式社会对应用型人才的考量更多的是其综合素质方面，独立学院对学生成绩的考察方式也应该有多重选择，应具备遵循培养学生综合素质，全面考察学生的能力，灵活设置考试内容、形式和方法等特点。第一、科学设置考试内容，考试的内容和标准应当成为学生综合素质和能力的反映，设置考试内容时应更多地注重知识点的应用和创新。尽量减少只有一种解题思路、一种标准答案的题目。例如考查学生对概念的理解时，可以改为给出一种相应社会现象的描述或者举例，并解释所表示出的概念或原理。教师评分时重在分析学生的观点、答题思路，标准答案把握大致的方向即可，提倡综合应用能力和创新意识的培养。第二，灵活的选择考试方式，将设计作业、模拟表现，总结汇报等方式运用于课程考核中，科学合理的评估学生的成绩，使成绩作为学生理论知识掌握和综合应用能力和素质的反应。例如，《社会学》和《社会调查方法》指导学生进行社会调查实践，针对选题、调查方案设计、设计问卷、实施调查、运用SPSS等软件统计分析等环节进行指导，课程结束时提交调查报告并且汇报，并将学生综合表现作为期末考核的一部分。

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本次调研对象全面广泛，一是黑龙江省A高校公共事业管理专业8届毕业生；二是本专业学生就业的主要用人单位，包括政府部门、事业单位、企业等；三是就业中介机构，主要为招聘网站。

2.调研结果及分析

（1）黑龙江省A高校公共事业管理

专业毕业生的调研结果及分析。A高校为黑龙江省省属普通本科院校，2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生，目前已有8届毕业生，共377人。本次调查采用问卷调查法，通过网络及电话的方式，共发放问卷330份，收回有效问卷310份，样本包括了各届毕业生且均匀分布，调研数据经分析具有代表性。一是，毕业生就业单位情况。整体来看，毕业生工作单位性质多样，包括政府、事业单位、企业、自治组织等。从统计结果来看，8届毕业生中，符合公共事业管理专业人才培养方向的就业比例较低，仅占总人数的22%；各类企业占就业主要地位，达到69%；自主创业及其他工作性质占总人数的9%。二是，毕业生就业岗位情况。毕业生的就业岗位按职能可划分为行政管理、人力资源管理、市场营销、财务、生产业务等。在各类组织中从事行政管理类工作的毕业生人数最多，约占30%，其中，企业行政管理占多数；从事企业生产或政府、事业单位具体业务的约占21%，这部分学生通过考取公务员、事业单位编制或辅修二学历/二学位取得的上岗机会；从事人力资源管理的人员约占总人数的13%，从事营销类工作的人数约占总人数的9%，这两部分学生主要通过用人单位的再培训或通过考取相关从业资格证书取得上岗机会；从事财务类工作的人员约占总人数的11%，这部分同学主要是辅修了会计或财务管理专业的二学历/二学位取得上岗机会；其他类别如自主创业、社区工作者等，约占总人数的16%。三是，毕业生工资收入情况。收入水平是反映大学生就业质量的重要指标。本次调研把收入水平划分成了6个区间。调查对象收入水平差别较大，月收入3000元以下的占总人数的31%，多为近两年参加工作的学生，职位较低；月收入6000元以上的占18%，多为工作年限在4年以上，目前处于中高层领导岗位，且工作地点位于一、二线城市，8届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3700元左右。收入差异产生的原因主要是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作城市发展水平不同等因素造成。上述数据与《2014年度麦可思———大学生就业年度指标》中显示的全国本科毕业生毕业3年后平均月收入5962元相比，该专业毕业生的收入水平处于中等偏下水平。四是，毕业生的就业满意度。就业满意度也是反映高校人才培养水平的一个重要标志。调查表明，对就业现状非常满意和比较满意的约占63%，不太满意和不满意的占37%，对就业现状不满意的约占总人数的37%。调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等；对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、工作环境不好、人际关系不好等。五是，毕业生对各类证书的作用评价。上学期间考取各类证书是学生普遍关心的问题，涉及到求职成功几率、就业质量、工作能力等问题。调研中以开放问题的形式，让调研对象真实反馈各类证书对其个人求职就业的影响。通过整理发现，有几种证书学生普遍提及或着重强调，认为在个人求职就业乃至职位升迁等过程中发挥了重要作用，包括各类英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。六是毕业生对本专业就业情况反馈。一是公共事业管理专业就业局限性大。这是由于公共事业管理专业的专业特性决定的，按照该专业的人才培养目标，毕业生应该到具备公共管理性质的部门就业，但目前此类组织发展不完善，现有的一些岗位“逢进必考”，竞争激烈；二是公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低。很多用人单位根本不了解该专业，在招聘计划中很少涉及该专业的招聘计划。

（2）用人单位的调研结果与分析

本次调研主要涉及各类企业、政府和事业单位等共20多家。调研主要针对管理类人才的需求数量、能力要求、人才培养建议等方面内容。调研对象以从事人力资源管理的人员为主。一是，用人单位对人才的素质要求方面。主要体现在以下几方面:思想素质方面，要求具有良好的个人品德，集体荣誉感和奉献精神强，事业心强，有较高的自我成功期待；心理素质方面，要求意志坚定，包容性强，乐观进取；能力素质方面，要求有较强的文字表达能力、沟通协调能力、公关社交能力，富于创造性思考，策划和研究能力强，发现问题和处理危机的能力强，具有一定的决策能力，熟练使用办公软件；业务素质方面，要求有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，自我学习能力强，做到理论联系实际；身体素质方面，要求身体健康，精力充沛。二是，用人单位对资格证书的要求方面。公务员考试、事业单位招考有固定报考条件。企业一般要求如下证书：毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书，参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。

（3）就业中介机构调研情况

本次调研主要了解了智联招聘和前程无忧两家国内知名招聘公司的地区分公司对管理类人才的需求和能力素质要求。从企业需求状况来看，公共管理类人才主要的需求部门是企业行政办公室、人力资源部、后勤保障部以及政府与公共关系部等。从个人素质方面来看，要求应聘人才具有良好的个人品德、集体荣誉感和事业心强；要具有勇于创新、富有远见、意志坚定、灵活应变、包容性强等方面能力；要有较强的文字表达能力、沟通协调能力，社交能力、危机应对能力；要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，具有较强的学习能力。

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已故行政学大师沃尔多曾经讲过:“公共行政该表现出职业的精神，即使它很难成为一个职业的领域”。在大力倡导公共管理专业化、科学化的今天，职业伦理塑造亦是公共管理发展进程中不容忽视的重要目标。它既关系到公共管理的政治合法性，也关系到公共管理职业的社会理性价值。

一、现代公共管理的职业归属

公共管理的概念，当前学界众说纷纭，尚未达成一致。正像美国学者列恩所说，“将公共管理己经作为学术研究的一个焦点的辩解基本上是武断的，这个词仍然是含义不明的”。克拉克和纽曼认为:“公共管理是一种组织信仰与实务，是新的国家机关经营方式。”张成福教授认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益”的一种活动或过程。还有学者认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。”尽管如此，学者们在认识本质上有一点是统一的，即公共管理是对公共事务的管理，公共管理的最终的是满足一定社会成员的公共利益。因此，公共性就成为公共管理研究的逻辑起点和核心问题，使一定社会成员公共利益的最大化也成为公共管理的核心理念。而对于职业，学者米歇尔·贝利指出，职业包括三个基本的因素:从事一种职业需要经过广泛的训练;训练的内容涉及某些重要的知识和技能;掌握专门的技能者为社会提供重要的服务。除此之外，职业还有其他一些共同的特征，如需要经过某种认证或得到执照，存在职业的组织，的白主性等。学者巴伯则认为，职业人士的行为有几个方面的基本特征:具有高度的系统化的知识;以社会的利益为取向而非以自我的利益为取向;由职业道德所产生的利益为取向;山职业道德所产生的高度的自我控制力作为作成绩象征的报酬制度。

在当今社会，公共管理职业化已成为公共管理的一个重要特征和趋势。“随着当代科学技术的不断发展和利一学技术在公共管理领域的渗透，随着政府职能的扩展和分化程度的不断提高，公共管理职业化已是不争的事实。”侧公共管理的职业化，不仅表现为公共管理领域成为各种掌握专业技术的人员云集的领域(如工程师、律师、医生、教师)，他们经过职业的教育和训练，在社会管理某方面具备专长，通过规则的职业准人直接或间接的为社会提供公共服务;更重要的是，职业属性呼唤从事公共管理的人员为公共利益服务的职业精神，而基于对职业精益求精的追求，更要求从业者遵循职业伦理规范，并在符合规范的同时不断提升服务的能力、从历史角度看，公共管理的职业属性之所以在西方社会为广大民众接受，是以公共管理者不使用公共特权谋取私利为条件的，当公共管理者损害了这一条件，便丧失了公共管理职业的合法性根基和从业资格。

二、公共管理的伦理价值核心是服务

伦理是一种社会意识形态，依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系，表现为对善与恶、美与丑、真与假、正义与邪恶等的价值判断和一系列原则规范。伦理具有广泛的社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中，公共管理领域中的伦理问题便构成公共管理伦理这种伦理关系在公共管理活动中孕育形成，并可以根据道德原则来加以判断。它又具有多重向度:在整体层面土主要指公共管理主体与客体之间的伦理关系，在个体层面上则主要是公共管理者与被管理者以及公共管理者之间的伦理关系;在整体与个体的联结处则是公共管理组织与公共管理者个人之间的伦理关系。概言之，公共管理中的伦理关系也主要是指以公共管理者个人为核心的那些由于公共管理职责和行为所引发的伦理价值。

公共管理作为一种新型的社会治理模式，不同于传统的治理模式。它不仅是理性管理的领域，而且是价值追求的领域。如果说统治型的社会治理模式是以政治权术为基础的社会治理，管理型的社会治理模式是以科学的管理制度的确立为摹础的社会治理的话，那么，现代公共管理所代表的社会治理模式赖以确立的基础则是伦理化的服务精神伦理为人生设定某种至善的境界，它把对一真、善、美的追求确定为人生价值实现的途径在公共管理中，服务就是“善”，就是社会治理全部伦理价值所在尽管对公共管理制度方面的伦理评价对公共管理者行为方面的伦理评价有着不同的道德标准，但所有标准都根源于公共管理的服务精神和原则。服务价值是公共管理体系中的最高价值)正是以门飞公共管理拥有这一价值，才使它与以往的社会治理方式区别开来。农业社会的社会治理以统治秩序为最高价值，工业社会是以效率为最高价值，现代公共管理确立的服务价值则是对述两种价值的超越。只要社会治理活动成为一种全心全意的服务行为，只要公共管理的制度和程序充分体现了服务精神和原则，也就自然地获得了和谐的社会治理秩序和充分的效率。

伦理价值对公共管理的协调功能应体现在公共管理者的意识自觉土，以使管理整体是自然和谐的，这一点与权力关系和法律关系构成的强制性秩序有着根本的区别。自然和谐是现代公共管理追求的一种良性境界，而服务的伦理价值把这种自然和谐转化为现实。伦理关系的和谐，会赋予并强化公共管理主体自身的合法性，它通过其他同构的道德规范作用于公共管理客体，获得整个社会治理的有序进而，公共管理客体在享有服务中感受到伦理价值的关怀，将唤醒提升他们的道德自觉和文明意识，从而在此基础上重构社会生活，使之充满伦理精神，促进整个社会关系和和谐。

三、现代公共管理职业伦理意识的构建具有多维向度

现代公共管理，不仅关心专业领域的技术价值，更重视对公共服务伦理道德的追求。公共管理的职业属性要求其发展职业的伦理，形成一种内在的驱动机制和制度化的利他主义机制、历史表明，仅依靠法律和外在的控制，无法创造一种更好的公共管理秩序，促进负责任的行动，没有道德的伦理支撑，公共管理是不可能持久的。公共管理的职业伦理是在公共管理中突显出的一些有约束性的价值观和政治理念，一些职业标准和人生准则，如现代西方国家公共治理中不同层面所确立的对生命的尊重、公平、正义、责任、廉洁、高效等。这些观念和标准的确立及实践，在树立公共管理组织良好形象的同时，最大程度地维护了社会共同利益。

从各国实践和我国实际出发，笔者认为现代公共管理的职业伦理构建集中体现在以下方面:

1.彰显法律权威

公共管理突出社会的公共意志，维护社会的公共利益，而公共意志和公共利益不可能稳定地为个人所意识和代表，它必须通过法律规定和制度设置加以确定。现代社会是法治社会，法律是促进民主、维护秩序的坚强保障。柏拉图认为法治的关键是树立法律至高无L的权威。亚里士多德提出“法律是最优良的统治者”，并强调国家的执政人要严格执行法律，维护司法正义。法不执行无所谓“法”，缺乏执行效力的法或充斥不确定因素的法必然会导致权力的滥用，破坏政治秩序的合法性，耗损公共管理职业的核心服务价值。作为权力委托人，公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，国家法律规范的忠实执行者，并在国家法律制度的框架内，以基于法律制度为本的规范程序为依据，公正合理地履行自身职能，最终实现在法的普照下更好地体现服务价值。

2.配置优质公共物品

公共物品是一个历史范畴，是社会发展到公共部门与私人部门分化、分立后的产物，有了公共部门才出现了公共物品，公共部门才成为专门的绝大多数公共物品的供给者如果说在传统的管理型社会治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的话，在走向现代文明的「业社会及随之而来的后工业社会里，服务则取而代之成为最重要最稳固的公勿品。“社会中其他公共物品以至于整个公共物品体系，都是建立在服务这一最基本的公共物品的基石之上的。” “公共管理提供一类特殊的公共物品，它的公共性决定了只依靠市场和社会不能保证有效供给，必须由公共管理执行组织来负责提供。职业的公共组织不是为组织自身利益而创设，它的产生应具有一更厂泛的社会公共标公共组织的行为应促进并实现社会公共利益的最大化，公共管理者则应运用其专门的职业技术和特殊的权力依托整合社会资源并合理配置，创造出公众所需的不同层次要求的公共物品以满足社会需要。

3.承担公共责任

从最狭义的解释来看，公共责任是指向卜级负责，要求向某种权威来源说明个人行动的过程，处理的是有关监督和报告之机制。此种公共责任概念采用的是“命令与控制”的定义方式，含义是外部监督、辩护、顺服、奖惩、控制等意义，它通过清楚的法规命令和正式的程序、监督与强制来达成在当代，公共责任的概念已扩展出更广义的内涵，它具有多种善恶价值判断，涉及到国家、政府以及人民利益关系，既是制度又是伦理。作为一种义务，它要求公共管理人员承担为国民尽责，为服务对象效力、谋利的重任，这种义务的具体内容则由国家、政府和管理机构的性质、任务、政策法规以及道德原则确定。同时，公共责任又是一种任务，它要求公共管理者在履行义务和职责的过程中，对国家权力主体负责，完成权力主体交付的任务。从伦理价值角度来看，公共责任赋子了行为人道德上的寄托和约束，是伦理准则意识和伦理目标意识的统一。准则意识是管理主体的原则立场和根本态度通过对管理客体的调控，达到由内及外的日的，它突出表现为主体的严格律己精神和责、权、利的平衡;目标意识的核心则是公共治理的理想，是激励人们进取的精神力量，它对公共管理者社会价值和自我价值，对组织系统的良性运行起着调节、内驱和导向的作用。

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2.阻碍原因。阻碍电力施工企业发展的原因有很多，但是总结下来基本上可以概括为以下几点：

2.1员工团队不稳定：首先，电力施工企业因为工作环境相对来说比较艰苦，并且工作还容易遇到危险，所以施工企业大多数情况下都无法吸引人才。再者，由于国有施工企业的员工人数基本上都是固定的，虽然企业保证员工人数有利于企业的良性发展，可以为企业降低正本从而维持企业的稳定运行，但是，这就使得企业一些具有经验和技术的老员工也无法留在企业，从而限制了企业的人才发展。

2.2企业效益不高：员工在看重一个企业发展的同时，同样也会考虑企业的福利待遇，但是电力施工企业普遍福利待遇都不算高。除此之外，电力企业通常都会有一些需要收款的项目，这些项目都导致电力施工企业的效益无法提高，员工的工资没有提高也没有有效的保障。因为施工企业的经济效益问题，还导致施工企业没有充足的资金去更新施工设备和技术，没有先进的施工设备和技术，就导致电力施工企业无法发展，不能创造经济收益，造成了一个死循环的局面。另一方面，设备的陈旧还可能会造成安全隐患，使员工的安全得不到保障。

2.3安全措施不完善：同样的，因为设备的老化严重，会导致员工的安全无法得到有效保障，落后的设备和技术还会降低工程的进行效率，拖长工期，而工期的拖长会造成员工进行长期的加班，不仅损害了员工的健康，还会导致员工因为身体极度疲劳而导致的危险情况发生。另一方面，因为电力施工企业还会与其他企业进行合作，如果参与员工的技术能力不能保障，也会为安全问题埋下隐患。

2.4缺乏员工培训：因为电力施工工程的难度比较大，而且有不少施工环境都比较偏远并且艰苦，为了员工能够适应这样的工作的环境，应该定期为员工组织培训，除了培训员工的技术知识，为企业注入全新的技术之外，还要培养员工的责任，让他们明白自己身上的责任，以及电力施工这份工作对于全社会人民的贡献。

二、如何对电力施工企业的管理模式进行改革

1.企业内部。要想对电力施工企业的管理模式进行改革，首先就要对整个企业的内部进行改革。企业要根据市场的环境以及最先进的管理模式，结合公司的发展情况，对一些先进企业的管理模式进行借鉴。但是在借鉴的过程中并不能照样全搬，应该将管理模式的优点总结出来，在保留企业原本的部门和制度的基础上，运用到自身的管理模式中。企业的管理层在对企业职工进行招聘时，要重点关注应聘职工的技术素养和知识水平，做到从选拔人才的最初时刻就筛选出对企业有利的人才。在拥有了优秀员工的同时，在企业进行工作的时候也不能松懈对员工的培养，企业应该对员工定期组织培训，除了培养员工的技术知识以及实践能力之外，还要培养员工积极向上的意识和责任感。在企业内部应该建立监督机制和奖惩机制，为员工创造良好的竞争环境，让员工积极对待工作，激励员工在自己的岗位上创造自身价值。

2.企业体制。企业内部环境进行改革之后，还要改革企业的体制。首先企业要吸取先进的体制特点，根据企业发展方向和企业内容建立一体化的企业体制，将企业各部门紧密地联系起来，保证企业内部各部门能够在一体化的体制下，提高工作效率，从而促进企业的发展。另一方面，企业要提高员工福利以及工资待遇，只有使员工的付出与回报形成正比，才能够为企业留住人才，同时刺激员工为企业的发展做出贡献，提高员工的工作效率。企业不应该仅在工作表现上为员工设立奖励机制，应该鼓励员工作为企业的发展献计献策，同时鼓励员工在企业中互相监督，避免不利于企业的现象发生，同时也使员工能够时刻记住自己的责任，督促员工自身保持良好的责任感。

3.制定计划。在企业内部应该制定一个详细的计划，这个计划应该是阶段性的，可以分为短期和长期计划，计划可以是对项目的预想，也可以是对收益的预想。比如企业可以制定在短期内需要接多少个项目，将这些项目都加入到计划中，也可以计划企业在短期内应该有多少的收益，这样制定计划可以激发员工的积极性，提高员工的工作效率以及企业的工作效率。这是企业整体的计划，除此之外，还可以对每个部门制定阶段性计划，如果部门在这段期间内有很好的表现或者超额完成了计划，公司应该对其进行奖励。对于长期的计划，企业可以制定为需要企业向怎样先进的方向发展，或者走上一个更高的层次，有了对未来的展望和期待，才能使员工和企业都看到发展的希望，从而为这些目标共同努力，不仅提高了员工以及企业各部门之间的凝聚力，还能为企业的长期发展做一个长远的规划。

4.成本问题。想要提高企业的经济收益，需要从多方面进行改进，企业能够比较容易做到的就是降低企业的投入成本。企业在这方面可以将往年的企业财务状况进行总结，分析投入较多的部分，考虑能否通过一些办法缩短这方面的开支，还可以建立一个对财政情况进行专门管理的部门，对企业的资金流动情况进行监督检查，避免由于财务环节存在漏洞造成的资金短缺情况。在降低成本的时候，有一些是不能减少的，比如职工的福利待遇以及施工所要用到的设备的投入，因为这些投入会直接影响企业的收益和项目成果，所以不能在这些方面进行降低。

5.加强管理。对电力施工企业内部体制和部门的设定进行改革之后，需要做的就是对每个部门进行责任的细分，这样可以避免在出现问题时无法找到负责人，从而导致企业的工作效率下降，也无法对遇到的困难和问题进行即时的更改和分析，导致企业在遇到困难时无法采取积极的应对措施。另一方面，除了对企业内部进行管理的加强之外，还应该对企业外部加强管理，这就体现在对电力企业施工现场的管理。对施工现场的管理能够保证工程的施工质量，还能及时对存在的安全隐患进行排查，保证施工的顺利进行。

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项目部组成

（1） 根据工程规模和特点以及合同要求，公司人事部选择具有相应资质的项目经理，经总经理任命后，组建项目部，项目部各级职能人员由公司人事部进行资格审查，选择具有资格的人员上岗。公司具有优势的人材资源可供选择。

（2） 完备的项目管理制度

项目经理部将以“一流的质量，一流的速度，一流的管理，一流的服务”实现对业主的承诺，为此项目部建立了一系列的管理制度和方法。

依靠各项完备的管理制度，使公司及项目管理实现了统一布署、统一步调，完成了公司确定的各项目标、指标，实现了对业主的各项承诺，更好的配合了当地政府的工作。

完善的质量管理模式

为适应建筑市场不断进步的变化，市场要求精品，用户需求精品，施工企业均把出精品工程作为追求的目标和生存的必由之路，公司围绕精品工程的内涵，确立了“以人为本，技术创新，科学管理，过程精品，全程服务”的指导思想，保证全部的工程都达到优良。

我公司通过了ISO9001：2000、ISO14001：1996、GB/T28001-2001国际标准的认证，建立了完善的质量管理程序和环境、职业健康安全管理体系，运行中不断改进和充实，经过实施，效果显著。作为公司管理的法规文件，在此基础上，公司制定了《公司各级管理人员质量职责》，施工质量在过程得到有效控制。

总部建立了以总经理负责的质量保证体系，项目部建立了以项目经理总负责的质量保证体系，配备齐全的管理人员和适应的检验手段、检验设备，统筹安排，总体控制，对施工全过程质量进行控制，以实现公司承诺的质量目标，并制定了“工程质量总控制图”。

公司总部总结各项目工程的不同特点和施工经验，编制了各种结构形式和装修做法的标准图集和节点控制大样，规定了各分部、分项的内控质量标准，均高于现行国家标准。

公司技术力量强，本项目部预配备的技术管理人员普遍具备大专以上的学历，富于技术创新精神，对工程问题有良好的分析解决能力，对于设计人员、监理人员、业主有良好的专业沟通能力。

公司总部对多年来施工总结，积累了大量的施工经验，包括文字记录、数据库可供技术人员使用。

本着“技术先行，服务全过程”的原则，公司总部配备了先进的施工图深化设计软件，AutoCAD制图软件和PKPM施工管理、施工技术软件，广联达预算软件等，优化的技术管理手段是保证施工过程质量重要手段。项目部施工技术资料也全部采用计算机管理，保证满足质量规定要求。

依据ISO14001：1996环境管理体系标准和GB/T28001-2001职业健康安全管理体系标准建立了我公司文件化的《管理体系文件》，并依此完善了各过程管理的程序文件。以“关注环保，营造绿色建筑；以人为本，追求社区、人居和施工环境的不断改善。”为方针，提高公司全员的环保意识，自觉遵守有关法律、法规，认识到环境与经济可持续发展的影响，考虑从设计、施工、服务全过程的管理，并实现持续改进的目的。

我公司在该地区近几年来承接施工了多个单位工程，凭多年丰富合作经验能迅速与政府部门等各级部门建立起人际关系，为本工程的正常施工提供良好的外部环境。

我公司施工人员充足，具有先进的现场技术管理手段，是我们承接该工程并有效实施的有力保证，能做到迅速、高效的物资供应和劳动力的投入，保证工程的施工进度与质量。

针对本工程特点和所处地理位置，按项目法施工的原则，组建“郁金香广场商务办公楼项目施工工程项目部”，同时项目经理部置于公司总部各职能部门的监护之下，形成以项目经理负责制的领导核心，全权组织施工诸要素，达到预期的目标。

项目经理对该工程的工期、质量、安全、技术、协调进行管理，公司总部各职能部门通过定期不定期的监控检查和项目部的信息反馈，对项目部的良好运作提供有效监督服务，及时防止不良状况的发生。

项目经理部通过ISO14000：1996、GB/T28001-2001环境保护、职业健康安全保证模式建立安保体系，制定环境保护方案并实施。

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(一)培养目标不合理

从全国范围来看，大多数院校都有公共管理专业，且每个院校的培养目标都不同，有的学校以培养政府机关、事业单位人才为目标;有的学校则培养适应各种领域的泛管理人才。绝大多数高校公共管理专业的培养目标主要参照国家教育部颁布的专业介绍，并未结合学校自身的师资力量、学科建设、办学特色等实际情况进行目标定位。

(二)培养理念不科学

我国高等教育领域一直以来对于人才培养都存在着通才和专才之争，注重通才培养的高校为了避免学生出现能力局限的现象，以宽口径、厚基础为目标培养通用型的公共管理人才，即“无所不能”的人才;而注重专才培养的高校认为这样只会培养出一无所长的人，所以应偏重专业知识的灌输，因此在公共管理专业的课程设置中，专业知识类课程多于通识类课程。

(三)教学内容不完善

教学内容不完善主要表现在课程体系设置不够健全。一方面课程过于理论化、专业化，不注重对学生各项素质能力的培养。2003年全国公共管理类学科教学指导委员会提出了公共管理类课程体系的四门平台课(即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学)，但大部分高校按此设置的课程都是纯粹理论性的课程，尽管有极少数学校开设了实践性、案例性的课程，但仍未注重对学生各方面能力的培养。另一方面课程之间衔接不够紧密，很多高校将专业基础课程、必修课程、选修课程混淆，没有明确核心课程，也没有将各课程相互有机配置结合起来，课程设置过于松散、过于随意、综合性学科课程过少。由于公共管理是涉及多学科的领域，需要管理学、政治学、经济学、法学等课程的基础知识，再进行多学科的融合，而实际情况是大部分高校甚至连一些核心课程都没有开设，这必然会导致所培养出来的人才缺少专业素养。

(四)实践教学薄弱

长期以来，公共管理学过于强调政治职能，而忽视了社会管理职能，使得很多高校偏重基本知识忽视实践技能的培养。由于实践单位必须是政府组织、事业单位或者非营利性组织，这些机构的稀缺性和封闭性，导致不少院校缺乏实践单位;同时，由于公共管理专业毕业的高级人才极少，教师相关的实践经验也存在不足;另外，部分学生也对实践教学不够重视，参与实践的积极性不高，态度不端正，以上各原因综合起来导致公共管理专业在实践教学上十分薄弱。

(五)师资水平不高

由于公共管理专业在近几年才逐步发展起来，高学历人才稀少，不少公共管理的老师都是其他专业例如政治学、管理学、社会学等学科半路出家而来，因此教师专业性有待提高;同时，在公共管理领域由于我国与国际的学术交流较少，对国际学科前沿的研究并不是很了解，再加上高校对教师的评价体系存在着重科研轻教学的导向，大部分高水平的老师宁可多申请科研课题，也不愿意开设专业课程。而这些教学工作就交由一些学历不高、水平有限的教师承担，其教学效果较差。

二、构建以通识教育理念为基础的人才培养模式

由上述问题可以看出我国公共管理人才培养需要做出改变，从教育理念、培养目标到课程体系、教学方法以及师资水平都需要进行相应的改善和提高。其中最根本的是需要树立正确的教育理念。目前，我国高校基本都采取分科式专业教育，以培养专业技术人才为目的，这种模式的弊端是显而易见的，尽管近年来有所调整，但并未做出根本性的转变。通识教育则为目前高校教育理念的转变提供了正确的方向。通识教育是从人本身出发，促进人全面发展的教育，它与专业教育的区别在于方法和视角，它鼓励学生批判性地思考、清晰地表达自己的意见、在做出结论之前养成搜集和处理证据的习惯。

(一)确定合理的人才培养目标

各高校公共管理专业需要转变目标不合理的问题。公共管理人才具体说来应具备表1中的三大类素质，认知能力、情商和技能都应达到一定的水平。同时各高校还应根据自身的特点、优势，明确培养何种人才、向何处输送人才等问题。，使学生形成具有自身特色的知识技能从而与其他学校的公共管理人才相区别。如师范类高校的公共管理专业可以主要培养教育管理人才，艺术类高校可以培养文体类管理人才，医学类院校可以主要培养医疗卫生事业管理人才等等，这种立足本校自身特色所培养的人才才能更具专业性和竞争性。

(二)课程体系改革

以通识教育为理念设计课程体系，注重对学生总体素质的培养。通识教育和专业教育并不是相互对立的，两者可以有机地结合起来，通识教育可以为学生打下扎实的基础并发掘其存在的专业潜质，而专业教育则是在通识教育的基础上进行更深入的专业性学习、研究。因此，学校应该推行通识教育并在此基础上进行具体专业的培养。如图1所示，公共管理课程以通识教育为基础，对人才进行各方向的深入培养，结合多种教学方式进行立体式的教学。课程主要分为三块:通识教育、专业理论教育、实践教学。三大模块分别贯穿于大学四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培养体系。

1．通识教育课

通识教育是其中最为关键、最为重要，但却最被忽视的一块。有的高校简单地把通识教育看作是让学生学习非专业课程，即工科学生学习文科课程，文科学生学习工科课程，片面地认为将专业课程简单化就可以作为通识课程。通识教育是建立在专业教育基础上的跨学科、跨领域、跨文化教育的教学活动，是高等教育中除专业教育之外的基础性、综合性教育，因此通识教育课程应该是学科与学科之间的交叉融合，帮助学生从不同的学科角度思考、从最基本的领域中获取宽泛的知识。

通识教育课程分为必修课和选修课。前者是所有学生必须修读的，以培养学生必须具备的能力的课程，后者则根据学生的兴趣和指导老师的建议进行有选择性的修读。如表2中，必修课主要为思想政治理论、英语、计算机、体育、军事理论等;选修课主要分为三类:自然科学类、人文社科类和交叉的综合学科。自然科学类主要有数学类、人类生物学、物理学、现代化学、科学史、环境工程等等课程;人文社科类主要有大学语文、哲学、社会学、心理学、语言类、艺术类等等课程;交叉学科是两门不同学科的融合，例如管理学与心理学交叉成为管理心理学，社会学与统计学的交叉成为社会调查与统计、天文学和物理学交叉成为天体物理学等等。这些通识教育课程的目的是通过多种学科知识的学习，扩展学生的知识面、发散学生的思维，鼓励学生从新的视角去看待问题，打破过去的思维定势，从而找出新的思路和解决问题的方法。因此，对于公共管理专业学生而言，应该积极选修一些管理领域之外的课程，以扩充自己的知识面、构造更加全面的知识体系。尤其应该修读交叉综合类的课程，因为公共管理本身就要求学生必须具备社会学、管理学、经济学、政治学、法学等多学科知识，而通过交叉综合类课程的学习可以为学生融合各学科知识提供指导，从而打破专业思维定势。

2．专业理论教育

公共管理专业理论的教育主要分为基础课程、主干课程和方向性课程。基础课程是学科中最基础的知识，如管理学、经济学、社会学、法学、统计学、政治学、社会调查理论与方法等。主干课程是区别公共管理专业与其他管理专业的课程，如公共管理学、公共政策学、公共组织学、政府经济管理、社会保障学、劳动经济学、公共关系学等等。方向性课程是不同专业方向所需要修读的知识深化、细化的课程，如人力资源管理方向需要修读绩效管理、薪酬管理、工作分析等与人力资源相关的课程;信息管理方向需要修读电子政务、信息系统理论、软件开发、数据库管理等相关课程。方向性课程是根据不同学校开设的不同专业方向而定的，同时各高校也可以根据自身的特点开设课程。例如师范类院校的公共管理专业可以开设中学教育管理类课程，医学类院校的公共管理专业可以开设医疗卫生事业管理类课程。这样既能培养学生公共管理专业的知识技能，又可以将自身专业特色融合进去，使其成为真正的具有多学科知识的综合性人才。

3．实践教学

实践教学主要通过模拟实验、亲身实践、科学调研三种方法进行。模拟实验是通过虚拟事件训练学生对相关理论的理解和应用情况，通过在课堂教学中加大案例教学比例，让学生以模拟场景管理的方式进行仿真训练，也可以在管理实验室中进行沙盘演练和计算机模拟等;亲身实践是将学生安排到实际的工作岗位中去，直接参与公共管理;同时也可以安排学生参与老师的课题研究，通过科学调研，用数据和实际案例来学习。

(三)教学方法多样化

目前各学校的教学方法基本上是以课堂教学为主，实践活动为辅。传统的填鸭式课堂教学不仅效果不佳，同时由于其占据了大部分时间，也让其他教学方法无施展的余地。因此，多元化的教学方法对于公共管理人才的培养是十分重要的。图2中是理想的公共管理人才的教学方法，通过课堂、讲座、交流会、实践活动、案例教学、名著阅读、导师指导等多种方式，全方位立体式培养人才。除了课堂教学之外，学校可以邀请知名教授、学者进行讲座，为学生做专题性的演讲，高质量的讲座可以比课堂更让学生受益匪浅。还可以举办师生交流会、研究生本科生交流会、校际交流会、院际交流会等参与对象不同的交流会来拓宽学生的视野。和不同的对象进行交流学生可以获得不同的信息，与老师交流可以接触学术前沿，和其他学校同学交流可以了解不同学校之间的知识重点和教学差异，和其他专业同学交流可以开拓思维、分享知识。实践活动不仅包括实习、实验，还包括参与校内的各种社团活动、文体活动、竞赛活动等，这些活动被称为“第二课堂”，充分体现了其对学生能力培养的重要作用。另外，比较容易被忽视的是名著阅读。作为高素质的人才对专业领域需要有深厚的知识积累，这些积累就需要通过阅读来获得。因此，指导学生进行相关经典著作的阅读，不仅能让学生掌握必要的知识，更能通过导师的适当指引激发他们对于该领域的探索。

(四)提高师资水平

针对师资水平薄弱的问题，学校可以通过积极参与国内、国际的学术交流研讨会，选派教师出访国内外知名高校进行学习深造，鼓励教师参加专业培训班，引入高级人才等方式提高师资水平。如参加教育部高教司举办的“全国公共事业管理专业骨干教师培训”，一方面可以提高教师的水平，另一方面可以增强校际间的交流，各高校老师能在这个平台上分享教学经验，探讨学术问题。针对教师实践经验不足的问题，学校应加强与政府的合作，为教师参与实际工作提供机会，同时可以邀请政府部门、事业部门等相关部门的官员做客学校进行讲座等;各高校还应该转变教师评价体系，将教学工作作为教师评价的重点，激励高水平的教师开设专业课程，为学生讲课。

(五)建立科学的评价体系

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二、搞好成本预测，确定成本控制目标

成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。首先，测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。其次，测算所需材料及费用，重点对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。第三，测算使用机械及费用。投标施工中的机械设备的型号、数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械核定台班产量定额。第四，测算间接费用，间接费占总成本的15%～20%左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。

三、寻找有效途径，切实控制工程成本

降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。

1.采取组织措施控制工程成本

要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确管理单位、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对管理单位整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时报施工企业成本控制中心核实，找出原因。如属工程量追加，则积极协调业主、监理、设计搞好签证追加。如属材料价格上涨，则由成本控制中心报请施工企业承担差价部分。2.采取技术措施控制工程成本

要充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。

3.采取经济措施控制工程成本

（1）人工费控制。人工费一般占全部工程费用的10%左右，作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗。力争做到实际结帐不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工，保证人工费不突破。

（2）材料费的控制。材料费一般占全部工程费的65%～75%，要对材料用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制订材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中，实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。

（3）机械费的控制。根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制机械利用计划。在施工中，自有机械应加强保养，合理使用，外租机械合理安排，充分利用，减少停滞，保证机械设备高效运转。

（4）加强质量管理。要严把工程质量关，质检人员要定点、定岗、定责、加强施工工序的质量监管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

（5）加强合同管理。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。

四、注重成本核算，实现成本控制目标

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中图分类号：G642.0 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-258-02

自从1998年原国家教委在普通高等学校专业目录中，增设了公共事业管理本科专业之后，公共事业管理专业如雨后春笋般在全国高校落地生根，截至2010年已有500多所高校开设该专业。原国家教委在专业目录中将这一专业的培养目标定位为“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”公共事业管理专业经过十多年的发展，取得了长足的发展，但是由于多种因素所致，公共事业管理专业还存在着诸多问题，其培养目标的实践也未尽人意。因此，需要进一步对高校公共事业管理专业建设进行研究。本文结合笔者对上海、杭州、南京等地的四所高校所进行的专业调研，探讨公共事业管理专业建设模式，以构建适应社会需要的人才培养模式。

一、公共事业管理专业建设需要思考的问题

（一）公共事业管理的范畴还未有清晰的界定

对于公共事业管理基本范畴的理解，学术界一直存在着争论。原国家教委指出公共事业管理的范围主要包括“文教、体育、卫生、环保、社会保险。”这些范围主要涉及我国现有的事业单位范围。但是目前国内出现的新型组织形态，如非营利机构、公益机构、第三部门、非政府机构等是否等同于事业单位，还未有定论。因此，将公共事业管理范围限制于“文教、体育、卫生、环保、社会保险”，是否能够全面有效地涵盖公共事业管理范围，不仅对于公共事业管理的课程建设，也对于我国培养适合公共事业需要的人才具有重要的影响。

（二）公共事业管理专业办学方向纷杂

基于已经开办公共事业管理专业学校的情况来看，公共事业管理专业大多依靠原有的办学基础。大多数学校都是根据自身的特点开办符合自身情况的专业，虽然该专业的名称全国是统一的，但是各高校专业的办学方向是纷杂的。例如，上海电力学院的特色为，其公共事业管理专业依托工商管理专业优势，同时结合学校电力专业背景。上海理工大学的特色为，建立了较为完备的公共事业管理专业硕士点，其人才培养模式是将有关的人力、设备、资金、信息、技术、管理制度等有机结合起来的通才，偏向于研究型。杭州师范大学的特色为紧密结合师范专业特色，培养具备现代管理理论、教育科学理论、教育管理技术和方法的知识及实践能力的人才，其学生就业定位于能在教育行政部门、大中学校、成人教育部门从事业务管理工作，并能从事教育学等学科教学的教师和其他教育工作者。南京中医药大学的特色为，挂靠医药专业背景，其中又分为三个子方向：医药人力资源管理、药事管理、卫生事业管理，子方向的划分特色突出，与该院现有师资等资源有效整合。

（三）公共事业管理专业课程设置比较混乱

2003年10月，教育部高等学校公共管理类学科教学指导委员会部分委员提出了一个较为宽泛的课程规范意见，但由于尚需学科教学指导委员会征求全体委员意见再行修改，因此没有形成正式文件下发。著名专家娄成武教授指出，这个专业脱胎于行政管理专业，规范后的专业课程应立足于政治学、经济学两个学科基础。但是也有不同意见，也有人认为公共事业管理专业应立足于管理学的学科基础。从目前的学位授予就可以看出各院校课程设置的偏好与不统一。例如，大多数院校将学习公共事业管理专业的学生授予管理学学位，但也有一些学校授予教育学、法学等学位。课程设置的不统一，妨碍了全国性的深度专业建设，至今全国尚未有明确的专业硕士点成立。

（四）公共事业管理专业师资力量薄弱

很多高校的师资基础为公共管理、行政管理、经济学、法学、管理学方向，真正的专业教师几乎没有，而转行的教师太多，整合的程度比较大；从总量上看，教师人数偏少，职称学历结构偏低。此外，由于大多数老师是因工作需要才转为公共事业管理的，基本没有参加过专业的实践锻炼，因此大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验，这也严重影响了公共事业管理专业实践教学的质量，也致使在课程设置上大多将公共事业管理与行政管理专业等同，这也极大地妨碍了本专业教学质量的提高。

二、公共事业管理专业建设的思考与建议

（一）关于专业设置理念

我国学术界对于公共事业管理的定位尚存分歧，但一般而言，都认为公共事业管理是公共管理的一个子领域，即是公共管理的一个分支，或者说是公共管理的一个附属领域，其目的是较为集中地研究公共管理领域的公共事业管理问题，在公共事业组织特征的基础上研究公共事业组织的活动和管理过程及其规律的学科，其目的是要提高公共事业组织活动绩效，促使公共事业组织更有效地提供公共物品和服务。因此，关于公共事业管理的内涵、范围界定，公共事业涵盖范围不宜太过于狭窄，既应该包括科、教、文、卫、体育等各个领域，也应包括非营利机构、公益机构、第三部门、非政府机构等新型组织形态以及水、电、煤气、邮电、通讯和公共交通等公用企业的范畴；随着经济水平、人民生活水平的提升，可以肯定地预期社会将需要大量的公共事业管理专门人才（以上海为例，公共事业管理的人才缺口较大）；公共事业管理在我国是一项新兴事务，虽然目前还不十分成熟，但是其前途是光明的，必须坚定继续办学的信心。基于上述考虑，必须坚持以“厚基础、宽口径、多方向”的原则建设课程体系，充分体现本专业横跨管理学、行政学、经济学、社会学、法学等多学科的综合性特征。

（二）关于专业办学指导思想

从专业发展方向来看，本专业应以培养应用型人才为主，培养研究型人才为辅。伴随着公共事业管理体制的改革，加之公共事业的不断发展（尤其是社区建设）必将对专业人才提出较高的要求。因此，兴办这一专业必须为培养应用型人才打好专业基础。事实上，大多数学校培养目标也是定位于适应相关公共事业管理领域的应用型人才。但是，也必须注意要灵活设置培养方向，发挥优势，办出特色，这是本专业建设的立足之本。

通过考察四所高校，其公共事业管理专业都有一个清晰的专业办学指导思想。如上海电力学院公共事业管理专业的定位为：“公共事业管理专业面向社会，立足于上海地区经济发展和电力市场需求，主要培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能够了解中国能源及电力范畴的公共事业管理理论与实务，既懂公共事业管理科学、又懂能源及涉电行业的电力环境保护公共政策等知识的高级专门人才。”其他学校也有类似的专业定位。虽然定位不同，但相同的是方向明确，必须较好地结合自己的既有资源，这一点在就业时优势凸显。同时，在目前的形势下，如果高校不具备优势资源，专业特色又不够突出，缺乏专业师资优势，那么专业办学规模就不宜太大，否则势必造成毕业生就业难的局面。

（三）关于专业学科建设

本专业建设应当遵循“以学科基础指导课程设置，用课程规范引导师资队伍建设”的路子，完善学科建设。公共事业管理专业以管理学、政治学、经济学为学科基础，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，应该广泛地吸纳政治学、经济学、行政学、法学、管理学、社会学等多学科，要打通专业壁垒，加强文理渗透，抓好基础学科核心课程建设，将其整合为一体的新学科。

在课程设置上，主干课程应该包含公共管理学、公共事业管理学、政治学、领导科学、公共经济学、行政学法学、管理学原理、社会学、社区管理、应急管理等，对于某些课程的重视要根据自己的专业特色而决定，符合“厚基础、宽口径、多方向”的培养目标。与课程设置相适应，应该力求专职师资队伍素质的精良而非数量的优势，关键要注重教师的职称学历，特别是要注重知识结构，对于教师数量本来就稀缺的学校，可以通过引入适当方向的毕业生充实教师队伍；对已有一定数量教学队伍的院校，可以采用进修、访学、挂职锻炼等方式，提高其业务能力和实践能力，同时应注重邀请公共事业单位学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业的专业课程教师或举办专题讲座，充实专业师资力量。

（四）关于专业教学计划

基于提升学生就业竞争力以及体现办学特色等因素的考量，对于专业教学计划也要进行有针对性的设计。考虑到公共事业管理范围本身的宏大同时结合学生的就业出路，在教学计划中应该结合自身的特点，进行“模块与分流设计”。如上海电力学院公共事业管理专业教学计划中的“电力事业管理”、“项目管理”模块；杭州师范大学公共事业管理专业教学计划中的“教育管理”、“外语教育”、“汉语教育”模块；南京中医药大学公共事业管理专业教学计划中的“医药人力资源管理”、“药事管理”、“卫生事业管理”三个子方向的划分，等等。这种“模块与分流”一般应该设计在大学三年级，供学生有针对性地选择一至二个，这样专业比较容易突出自身的特色。

在课程科目选择上，如上文所述，在保留核心课程的基础上，其他课程根据自身的实际需要加以添置，使其特色突出。在课时设计上，尽量使理论课与实践课的课时数达到平衡，尽量使学生的时间安排得比较紧凑合理。

在毕业论文设计上，基于公共事业管理专业应用性较强的特点，应该鼓励学生多做定量分析与定型分析相结合的论文，强调突出实践性；论文应注重使学生的逻辑思维能力、定量研究能力、归纳总结能力、写作能力得到综合提升。

（五）关于实践能力的培养

公共事业管理专业的应用性较强，学生技能的培养，尤其是实践技能的养成是该专业重要的培养目标，而实践性教学环节则是加强学生技能培养的重要途径。针对目前公共事业管理专业在人才培养过程中，普遍存在实践环节薄弱的问题，应做好以下四个方面的改进：

第一，增加实践教学学时。由于公共事业管理牵涉的知识领域极为广泛，为了使学生掌握本专业必备的理论知识，大多数学校在理论教学环节方面都下了较大的功夫，可以说理论课程占总课时数的绝大多数，但在总教学时数固定的前提下，必然压缩了实践教学的时数，因此，必须增加实践课程的教学时数。第二，增加实践教学的资金投入。理论课教学一般不会有大量的物质消耗，但是实践教学则需要购置相关设备、材料，有时还需要借助相关的交通工具，租用实践基地等等，因而需要较多的物质投入。在专业建设过程中，应该基于长远的考虑，增加实践教学的经费投入，切实解决实践环节薄弱的问题。第三，加强实习基地建设。由于公共事业管理专业的特殊性，这限制了该专业实践基地的建设。很多院校没有专门的专业实习基地，即使有些院校建设了一些实践基地，也往往流于形式。因此，必须加强与公共事业单位及用人单位的联系，加强实践基地的建设，以此增加学生的实践机会，提升就业能力。第四，从观念上加强师生对实践教学环节的重视程度。态度决定行为，观念指引行动。一些院校的师生没有意识到实践环节的重要性或是出于避免麻烦的考虑有意回避实践环节，致使在实践教学过程中明显缺乏热情和主动性。同时，由于国内缺乏实践的培养和氛围，使专业教师往往也习惯于传统的填鸭式理论教学，虽然在教学方式与手段方面有了长足的进步，如借助多媒体、教学软件等现代技术手段，但仍然是以讲授为主。这种情况，一方面不利于教学模式的变革，另一方面则容易使教师忽视学生的主动性、创造性。因此，教师必须树立实践教学的观念，树立学以致用的观念，树立理论结合实践的观念，培养出更多的知识型与应用型相结合的“复合型”人才。

综上所述，公共事业管理专业建设是一个长期持续发展的过程。不可冒进也切忌气馁。公共事业管理专业作为一个朝阳专业，其建设必须结合自身特点，把握自身优势，突出自身特色，才能走出一条有利于学生成才、有利于教师提高、有利于学校发展、有利于社会进步的特色之路。

参考文献：

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