施工单位后勤管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇施工单位后勤管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1引言

目前，我国高校已经结束高速扩建时期，大部分高校已经完成大规模的基础设施建设，一个个崭新的校区投入使用数十年之久，逐渐进入维修改造时期。然而维修工程数量的激增，且涉及的影响因数之广，给维修工程的管理造成了很大的困难，如何做好日常维修工程的管理已经成为各大高校后勤部门丞待解决的问题。同时，维修管理工作的好坏，直接反映了后勤管理部门工作的成效和师生对后勤保障工作的满意度，更直接影响着教学科研的质量[1]。然而，目前大部分维修工程由于不需要报批报建和经过招投标环节，缺乏政府的监督管理，由各个高校根据自己修订的维修工程管理相关制度自行组织实施，在程序等各个管理环节上还存在着许多问题。

2维修工程管理工作中存在的问题

2.1维修工程管理制度不完善

维修工程管理制度是各个高校实施维修工程的操作指南，然而目前，高校维修工程管理制度还不够完善，各部门职责不够明确，实施缺乏可操作性，流程设计太繁琐复杂，有些高校甚至还未修订符合自己实际情况的维修工程管理制度。例如工程现场管理人员和造价人员职责分工不明确，有些维修工程管理制度规定工程量的计算由施工现场管理人员负责，这样就会导致施工现场管理人员由于不熟悉定额计算规则而出现工程量计算不准确的现象；维修工程合同签订时已经经过各相关部门、领导审核，而根据合同拨付的工程进度款还需要经过多个部门审核，领导签发，审批环节设计过于冗长且重复无意义，致使工程进度款从申请到拨付历时过长，未能及时拨付，引发甲乙双方矛盾。

2.2维修工程管理人员水平不高，责任意识淡薄

维修工程的好坏，很大程度上和施工现场管理人员和造价人员等的综合素质和业务水平有直接关系。施工现场管理人员负责对维修工程的施工方案、质量、进度进行把控，造价人员主要编制和审核预结算以及对施工过程中设计的价款变动进行控制。但是，受到维修工程相关管理人员的管理水平和责任意识等主观和客观等因素的影响，维修工程管理过程中经常出现以下现象：工程预算书中有些主要材料没有注明参考品牌，增加工程质量风险以及价款结算纠纷；有些工程项目施工现场管理人员缺位或未履行工作职责，材料进场时，工程材料没有对照预算书中材料的参考品牌、规格、质量进行材料进场验收；部分工程的现场管理人员不熟悉工程施工情况。

2.3资料管理不到位

维修工程结算过程中经常会出现资料欠缺或未及时收集整理事后才进行补充的情况。例如隐蔽工程缺少照片、隐蔽工程验收记录等证明材料，造成结算扯皮现象时有发生；有些增加项目和改变原有设计的项目没有及时办理工程联系单和设计变更等资料；施工过程中产生的签证等资料未进行确认，缺少现场管理人员和造价人员的签名和单位公章；工程竣工图与实际工程项目施工尺寸、规格等不吻合，未能真实反映项目实际施工情况。

2.4维修工程准入门槛低，施工质量参差不齐

维修工程存在着突发性和紧急性，很多时候留给高校寻找可靠、合适的施工单位的时间并不充分。再加上很多维修工程工程量小造价低，不需要像基建工程项目一样进行招投标等程序，施工单位的准入门槛低，资质要求低，甚至存在着许多个人挂靠有资质的施工企业承揽维修工程项目的违法违规行为。而且随着后勤社会化的不断发展，进入高校的施工单位日益增加，各个施工单位的施工组织管理能力、工人技术水平等方面存在着很大的差异，因此维修工程的质量参差不齐，有些维修工程甚至没过保修期就出现反复维修的情况，给后勤部门的维修工程管理工作带来了很大的困难。

2.5维修工程缺乏计划性

高校维修工程流程一般为使用单位或管理部门发现问题向后勤维修工程管理部门申请报修，后勤管理部门作出施工方案后派人维修。因此，日常维修工作常常缺乏计划性，为问题发生后的事后的补救措施，这时处理往往已经给学校造成了比较大的影响和经济上的损失。

3维修工程管理应对措施

3.1完善维修工程管理制度

维修工程管理制度的制订和完善是维修工程走上规范化道路必须要迈出的第一步。有了维修工程管理制度才能让维修工程的实施有法可依有章可循。还未制订维修工程相关管理制度的高校应抓紧制订既符合校情又与国家的法律法规相融合的维修工程管理制度。已经制定并实施了维修工程管理制度的高校，应在实施过程中根据出现的问题加以修订和完善，使维修工程管理制度更具备指导性和可操作性。

3.2提高维修工程管理人员水平

有了完善的管理制度，就必须要有高素质和高水平的管理人才来组织实施，这样才能保证维修工作能够按制度要求来完成[2]。提高维修工程管理人员水平，既要“请进来”，又要“走出去”。首先，高校可以“请进来”一些长期在施工一线具备丰富的实践和管理经验的专家作为顾问，建立专家顾问制度，对于一些大型的维修改造项目必要时可引进项目管理公司，请他们指导维修工作的同时，使后勤维修工程管理人员学习他们的先进理念和做法，提高后勤管理部门的专业素质和管理水平，为以后组建高水准的维修工程管理队伍打下良好的基础。其次，高校应积极鼓励后勤维修工程管理人员“走出去”，定期组织后勤维修工程管理人到其他高校学习先进经验，参加各机构组织的专业培训，及时更新专业知识、管理理念和先进技术，尤其是立项管理、现场管理和造价管理等信息化技术。

3.3组建维修工程施工单位服务库

受编制和人员数量等因素的影响，绝大多数的高校没有自己的专业维修工程施工队伍。且维修工程工程量小，造价达不到招投标规定的数额，因此大多数不能通过招投标程序选择合适的施工单位。因此，如何选择信誉高、质量好、服务佳的施工单位，一直是困扰后勤管理部门的一个难题。后勤管理部门可以综合近几年进校服务的施工单位的表现，择优选择一些施工单位建立年度维修工程施工单位服务库，年终，对服务态度、施工质量、技术水平、返修率等方面进行打分和评比，得分合格且排名靠前的施工单位可以自动进入下一年维修工程施工单位服务库，不合格或排名靠后的取消下一年入库资格。通过引入竞争机制，提高施工准入资格，确保维修工程质量。

3.4规范资料档案管理，做好数据分析工作

维修工程施工过程中，应做好档案管理工作和数据分析工作。施工现场管理人员和资料管理人员注意及时签发工程联系单、设计变更、签证、隐蔽工程验收记录等资料，避免出现事后才补资料的情况，同时尽可能多的留下施工过程的照片等影像资料，尤其是隐蔽工程等不可复查工程的施工证据，以避免甲乙双方因缺少相关证明又记忆模糊给结算产生纠纷埋下隐患。资料管理人员要结合高校的实际情况对维修工作的有关数据逐一收集、整理和归档，确保各项维修工作能够及时、迅速、优质完成[3]。同时，对已完工的维修工程做好全面的数据分析工作，吸取教训和积累经验，从而更好地服务于维修工程管理工作当中去。

3.5加强维修工作的计划性

后勤管理部门可以为校内设施建立档案，把每次维修保养时间、维修部位、维修人员记录档案中，同时协同物业管理人员定期对易出现问题的部位和环节进行排查，对校内设施运行状况进行实时监控[4]。根据校内设施的使用情况和建立的档案资料，就能制订中长期维修改造计划，做到把维修关口前移，一旦发问题的征兆，能够及时处理，防止损失的发生和进一步地扩大。高校维修工程管理是高校后勤服务体系的重要一环，是高校教学及科研等其他工作的基础保障[5]。组建一支高水平的高校维修工程管理队伍才能更好地服务于高校的教学科研等一线工作，促进教育资源的优化配置，实现高校稳步健康发展。

参考文献：

[1]赵志高.高校后勤维修工程管理探析[J].四川建筑,2017(3):227~228.

[2]吴恒.提升维修工程管理水平及施工质量的对策研究[J].居舍,2018(32):135.

[3]葛恒键.高职院校零星维修工程管理对策及思考[J].南京广播电视大学学报,2017(4):65~67.

篇（2）

2、东校区第三教学楼水、电、暖、道路等配套工程的开工、施工、竣工验收以及结算工作。

第三教学楼配套工程是2009年9月6日进场，工期要求非常紧，配套工程是分为三个标段，两家施工队伍，加上主体工程共计三家，施工单位交叉施工，变更量大，现场条件复杂，给施工管理带来了一定难度，工程科全员参与管理，克服了许多困难，于9月20日完成供水、10月13日完成供电、10月29日完成了供热任务，确保第三教学楼主体工程的顺利交付使用。现在水、电、暖工程项目验收已完成，交付后勤管理处管理，正在进行结算工作。道路工程由于变更以及气候原因，今年未完成，待明年具备条件完工。

3、东校区山体环境工程验收交接工作

东校区山体环境工程是2006年开工建设，2007年9月份就已经完工，2009年9月8日－9月12日学校组织了由后勤管理处、林学院、后勤集团、审计处以及基建处等部门相关人员对该工程进行了为期一周的详细验收，验收之后将山体环境工程移交后勤管理处管理，该工程项目，校园环境增添色彩。

4、东校区供电工程验收、送电、调试、交接等工作

东校区供电工程项目分内网和外网两个项目，供电内网项目是2004年启动的，供电外网项目是2006年启动的，截止到2007年底供电内、外网项目施工全部完成，但验收送电工作需协调市里电业相关部门，2009年6月25日在基建处和施工单位的共同努力下，东校区供电工程通过了市里电业部门的验收，并将市电送至东校区供电开闭所；之后施工单位在不影响东校区正常生活、教学用电情况下，进行了供电内网系统调试及负荷切换，于2009年7月21日东校区所有用电场所全部送电到位，运行正常，9月25日－9月27日对东校区供电工程又进行了校内验收，并于10月7日将开闭所移交后勤管理处，至此东校区供电工程经过几年的建设全部完成，为东校区用电提供必要的保障。现在临时供电线路已全部拆除，消除了安全隐患，美化了校园环境。

5、零小修应急工作

暑期放假之前，为了不影响下学期开学校园环境，学校决定将第三教学楼配套水、电、暖涉及过路、草坪的部分，利用假期施工完毕，工程科组织零小修施工队伍，利用暑期及时地完成了破路、草坪以及恢复工作，保证了学校开学时校园环境，为第三教学楼水、电、暖配套工程做很好的铺垫。组织零小修完成了动物实验室蛙窖及药品库等十多项应急工程项目。零小修工程验收工作已完成，正着手结算审查工作。

6、消防自动报警联网监控工程工作

该项目2004年6月份启动，由于多种原因，2009年10月31日完成了全部施工任务，但由于消防设施维修问题，未能验收交接。消防设施维修工作待合同签署完毕后，即可开始施工。

7、质检验收工作

东校区自2002年建设以来的30多栋建筑一直未进行质检验收备案，工程科自去年以来集中精力协调市里相关部门，到目前为止，质检验收备案的必备四个硬件《建筑工程消防验收意见书》《环保验收合格证书》已办完，办理《城市规划验收合格通知书》工作的房产测绘工作已完成。

8、工程结算工作

篇（3）

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-03

一、后勤管理的简述

1.管理理念

后勤工作主要包括以下几个部分：一是人员、物资、设施，构成后勤工作的本体；二是补给、运输、维修、其它勤务，构成后勤工作的职能表现；三是组织、计划、协调、执行、监督，构成后勤工作的过程。后勤管理与后勤工作是两个不同的概念。后勤管理则是用科学的方法、手段，通过有目标的组织协调工作，搞好后勤的各项工作。这是后勤工作的一个运作过程。

后勤管理的基本职能决定了它在单位工作中的作用，一是为职能工作提供了物质保障；二是可以提高对人、财、物的利用率；三是可以体现组织对职工的关怀；四是可以促进单位的精神文明的建设；五是可以稳定职工队伍和生活秩序。

后勤工作的基本管理理念，以服务为主，服务以人为本；改变以往后勤管理松散的现状，实现集约职能管理；改变旧有的无统一后勤管理体系的模式，建立健全新的后勤一体化体系，强化后勤业务支撑机构。

2.管理范围和目标

以依法治企为主线，通过集约后勤管理职能，强化后勤业务支撑机构建设，进一步提升地市公司后勤管理水平、保障能力以及服务品质，进一步适应“三集五大”对地市公司系统后勤管理模式的新要求。

重点围绕国网公司深入推进“两个转变”，加快建设“一强三优”现代公司，全面深化“三集五大”体系建设等工作，以服务公司发展和电网发展，服务员工生产生活为主要任务，管好资产资源、完善制度标准、严格考核评价、深化信息应用，使后勤发展与公司发展和员工成长相互适应，相互促进，建立后勤一体化体制机制。

二、“三集五大”改革后地市公司后勤管理现状

1.机构设置不合理，管理体系不健全

“三集五大”改革后，地市供电公司体系机构设置中不在设立行政事务中心和车管中心，后勤管理职能划归办公室。办公室要对接省公司总经部、经法部、后勤部，造成任务过重、压力过大，直接影响了后勤行政管理职能的高效发挥，许多工作都处于疲于应付状态，因此，后勤保障工作重心落在各地市公司下属物业公司、运输公司（或车队）上，而这两家单位缺乏职能部门的权威性，在处理问题时得不到其他部门的配合和支持，在制度实施的过程中处处遇阻。同时，这两家单位根本无法垂直管理到各县级供电公司的后勤保障部门，各县公司仍是沿用传统的封闭式后勤管理模式，自主开展各自后勤保障工作，直接造成地市公司后勤管理分散，体系不健全，后勤保障资源集中管控、集约配置能力不强。

2.人员配置不合理，队伍素质待提高

“三集五大”办公室后勤管理人员定编仅1人，而县公司后勤管理人员更是兼职，后勤管理力量十分薄弱。同时，现在的后勤工作涉及面更宽，工作量增大、工作节奏大幅度加快，对工作的要求也越来越高，缺人的问题不可避免地导致工作不够细致、不够及时，服务不到位，许多工作难以落实。另一方面，新形势下的后勤工作还是一项知识全面型的工作，既有具体的事务性工作，又有管理性的工作、协调性质的工作，要求工作人员有较广泛的知识面和合理的知识结构，必须样样能做好，事事能应付，但后勤管理队伍的人员配置素质失衡，造成能者忙忙碌碌，庸者轻轻松松，不利于后勤部门自身管理和调动积极性，更与后勤人员应具备的办事高效、保障得力、服务优良的素质要求相悖，亟需提升后勤队伍整体素质，进一步增强服务意识，增强驾驭后勤工作的能力。

3.服务机制不科学，保障资源不足

落实“八项规定”实施细则和依法治企对后勤规范管理提出了更高要求，后勤管理标准和规章制度还需进一步完善。“上面千条线、下面一根针”的倒金字塔机构配置模式造成服务缩水，办事凭经验、运作靠习惯、工作随意性大等问题，降低了后勤管理的水平，降低了后勤工作的质量。同时，车况老旧、保障能力不足的问题十分严峻。后勤应急装备普遍缺乏，应急物资难于满足应急保障需求，房屋设施、公务车辆、办公设备、后勤物资等资产全寿命周期管理水平不高，动态管理能力不强。

4.管理闭环不到位，支撑执行力不够

管理的职能是决策和控制；执行职能是具体工作。管理和执行分开是依法治企的需要，各尽所能、各负其责有利于工作的更好开展，这种情况下，工作的闭环管理显得尤为重要。管理、执行分开后，支撑机构明显有了依赖思想，时不时存在办公室工作布置后，没有收到反馈，或反馈的质量不好。项目管理上，也往往因施工方在实施中缺乏强有力的执行手段，对程序落实过程监管不到位，麻痹和疏忽了细节性的东西。工作能否实现，能否达到预期的目的，除了详细、周到的策划，也需要实施中的责任心和执行力度的落实情况。如果执行力不到位或不彻底，那所谓的管理就是空谈，闭环就会半途而废。

三、地市公司推行后勤一体化管理模式的必要性

1.转变思想观念，打破原有管理模式的需要

“八项规定”和依法治企对后勤规范管理提出了更高的要求，现代后勤管理要求与传统后勤管理模式之间的矛盾日益凸显，这就要求我们转变思想，以依法治企为主线，进一步提升后勤规范化管理水平，进一步适应“三集五大”对公司系统后勤管理模式的新要求。

2.树立大局意识，依法开展后勤管理的需要

后勤管理从本质上讲，就是筹划和运用好人力、财力、物力等资源，从经费、物资等方面为全局提供优质服务，这就要求我们后勤管理部门必须站在全局的高度调整好利益分配，克服凭经验、凭关系办事的不良倾向，以法规为依据，以标准制度为准则，将后勤管理的一切活动纳入依法治企的轨道。

3.丰富管理手段，做好综合服务保障的需要

后勤工作是服务工作，工作任务纷繁复杂，具有社会性、经济型、时间性、群众性等特点，这就要求我们丰富管理手段，充分利用社会保障资源为本单位服务，改变封闭式管理模式，招投标、业务外包委托等手段均是后勤保障工作的有效途径。

四、地市公司后勤一体化管理模式的探索

后勤工作的基本点是管理、保障和服务。全面提升后勤管理、保障和服务能力，推动后勤工作创新发展，关键要加快构建后勤管理新体系，积极推进后勤工作标准化、信息化，稳步推进后勤服务市场化。

一要理顺和健全后勤管理体系

将后勤工作纳入“三集五大”体系的总体架构，规范各级后勤职能、机构和编制，构建各单位后勤一体化工作体系，加强本单位后勤资源统一管理和服务保障工作，抓好属地化保障和服务工作。

二要加快标准化建设

构建全面覆盖后勤管理、保障和服务的统一标准制度体系，制定管理标准、技术标准和规章制度。抓好标准制度的贯彻执行，加强标准制度实施的考核评价，建立在实践中推进标准制度优化完善的工作机制。

三要加快信息化建设

用实、用好国网公司统一的后勤管理信息平台，实现小型基建项目管理、房地资源管理、非生产性项目管理、公务车管理等主要业务模块的实用化运行，加强后勤信息化系统的推广和应用培训。

四要稳步推进市场化

在整合、用好内部资源的基础上，探索研究后勤服务市场化，逐步开放后勤服务市场。通过公开招标等方式，引入市场竞争，利用社会先进的服务力量和管理方式，提供高质量、高效率的专业后勤服务。

五、国网福州供电公司后勤一体化管理模式的运用分析

根据依法从严治企有关要求，按照“三级五大”机构设置规范，公司明确全局行政后勤、车辆管理的职能管理部门为办公室。“三集五大”体系机构设置中未设立的行政事务中心和车管中心，从2013年1月1日起停止运作。成立后勤管理工作组，挂靠办公室，与省公司后勤管理部门对接。

（一）管理界面调整，实现集约管理

1. 全面落实依法从严治企有关要求，从2013年1月1日起停止运作“三集五大”体系机构设置中未设立的行政事务中心和车管中心。明确公司办公室的后勤行政管理职能，成立了后勤管理工作组，挂靠局办公室，行使全局后勤行政管理职能开展相关业务。

2. 以竞争性谈判方式确定局物业行政服务类项目、车辆管理服务类项目的受托方，支付相应的委托管理费用。委托专业物业公司开展公司各办公及生产场所日常物业基础管理、房产管理、公共区域资产管理、职工食堂管理工作；委托专业运输公司开展公司在用车辆资产管理、车辆安全运行管理、在用车辆调度管理，以及全局驾驶员的日常管理工作。

（二）业务集中管控，强化支撑能力

1. 物业管理“四集中、一统一”

在市区三环以内基层单位设立8个物业站，由物业公司派出专人驻点，对各站点食堂、绿化保洁、房屋修缮、办公用品采购进行集中管理。办公场所门前三包、与市政及社区的联系等，由物业公司统一负责。让基层单位从繁琐的后勤事务中解脱出来，集中精力做好生产经营工作。

（1）食堂管理。由物业公司统一负责各个食堂的日常管理，具体负责：厨师的管理和工资福利发放；负责日常食品的采购配送；负责食堂餐具、厨具和灶具的配备；负责食堂卫生管理和菜谱菜样的制订；负责食堂仓库物品进出库管理；负责食堂菜金的收支管理。

（2）绿化保洁管理。所有场所绿化保洁集中统一管理，由物业公司派专业保洁人员定人定点负责各场所的日常保洁和绿化管养工作，并在各场所按标准配置绿植。

（3）修缮管理。所有场所实行统一报修服务，小修小补项目，由物业公司上门修补。需资金比较大的项目，物业公司对现场进行查勘，确定修缮内容，并负责报请办公室申请立项，同时请专业建筑公司负责具体修缮工作。

（4）房产资源管理。物业公司受委托对公司房产资源进行管理，各需求部门新增、调整办公场所或租赁房产，均应严格执行审批程序。

2. 车辆管理“集中管理、统一调度”

加强车辆统筹调度，强化车辆集中管理，根据车辆用途及归口使用的原则，在运输公司统一调度平台的基础上设立7个车辆管理班组，按照各用车部门的实际需求，合理调度使用资源，同时以班组为单位做好车辆服务保障及车辆调度台账记录。

（1）车辆集中管控。根据国网公司、省公司“集中管理、统一调度”的车辆管控体系要求，“公务用车和生产管理用车必须集中管控”，运输公司根据各用车部门的实际需求，合理调度使用资源，设立相关车辆管理班组，严禁将车辆配备到岗、固定到人、定向配置到部门，以班组为单位做好车辆服务保障及车辆调度台账记录。

（2）车辆日常管理。各单位领导和管理人员不得兼职驾驶公车，确因现场工作需要，经审批生产普通车辆可由生产一线员工兼职驾驶。严格实行兼职准驾制度，经审查和考核合格才可发放准驾证，生产普通车辆不得由各单位中层及以上干部和非准驾人员驾驶及定向使用，各单位车辆钥匙应由车管机构或所在车管班组集中管理，原则上不得将钥匙交由个人保管。

（3）车辆实时定位调度管理。车辆动态全管控，积极推行GPS车辆管理平台应用，加强GPS终端上线率考核，实现车辆定位管理全监控。全面使用车辆调度管理系统进行派车，严禁离线运行。严禁公务用车无派车单出车，应急出车应在24小时之内补单，实在因应急抢修原因无法及时补单的，应先向运输公司车辆调度员备案，并于48小时内完成补单。严禁给GPS终端加装开关或故意破坏终端。

（4）用车配置管理。各单位负责人公务用车及一般公务用车配备严格执行国家电网公司及省公司有关规定，不定人定车，按工作需要调度使用，严格登记车辆用途及执行派车单制度。

3.后勤成本规范管控

（1）规范招标采购管理，进一步规范后勤费用中小额物资采购及服务项目招标采购工作，由办公室统一发起对涉及到的食堂（卖场采购）、消耗类日用品及电器、饮用水、绿植临时租摆等相关物资、项目的招投标申请，并经由物资公司及招标机构进行正规的项目招投标，实现了物资、服务项目采购管理的合理化、合规化、合法化。

（2）规范费用开支，加强经费列支渠道及使用的管控，合理编制预算，规范取费，重新理顺后勤相关专项、归口费用的列支流程，进一步明确了我局福利费食堂经费及车辆管理相关费用的使用渠道及流程，如以当月盈亏报表报销食堂经费、严格以派车单报销过路过桥费、严格以车辆报修单报销车辆修理费等先报批后使用的管理方式，建立起后勤专项经费预算、审查和监督等归口管理机制。

（3）规范配置标准，建立办公用房配置标准，合理核定、分配和使用办公用房。加强资产全寿命周期管理，完善办公设备和办公用品配置标准体系，切实降低成本。严格采购流程，严控审批环节，严把配置标准，具体落实国网平台采购原则。

（4）严格费用管控，车辆运行成本实施“一车一成本”核算，以车为单位，将燃油费、过路费、维修费预算分解至每辆车，不浪费不超支，实现可控在控。与原有以部门为单位进行成本分解的传统模式相比，“一车一成本”模式更能有效实现单车成本控制，使全局车辆成本预算达到合理计划、精确管控的目的。

4.项目管理全过程管控

（1）事前管理，在项目立项之初，严格按省公司要求开展非生产性技改、大修项目可行性研究报告和项目方案编制，对项目必要性、项目方案及项目预算进行事前规划和研究。非生产性技改、大修项目经由国网公司、省公司审批通过后，经发展部下达正式施工项目，进入项目招标及施工准备阶段，严格根据下达的项目预算进行项目招投标，以确定施工单位。

（2）事中管理，项目经招标流程确定施工单位后，按项目工作内容安排工期，而后严格按项目施工进度进行节点管控。严把质量关、安全关，对施工质量及施工安全进行定期、不定期的检查。从严对施工进度款进行审查把关，及时对现场隐蔽工程进行验收和签证。

（3）事后管理，项目进入收尾和验收阶段后，组织相关部门对项目进行验收，提出整改意见，做好验收记录和签证材料的确认。严格按省公司项目进度控制节点安排项目决算审核，配合审计审核部门对项目送审材料进行审查。待项目完成决算后，及时收集汇整项目资料，并送公司档案馆存档。

（三）工作成效

通过以上各项措施，集约、规范了后勤管理职能，明确了各层级后勤管理体系和支撑体系基本职责，理顺工作关系，实现公司后勤工作由分散向集约、由粗放向精益管理转变。

1.通过加大国网统一后勤信息化平台建设（系统台账整理），特别是车辆台账、房产信息、资产台账等整理工作，摸清了公司后勤家底，实现了后勤业务过程管控与在线管理，夯实了后勤基础管理

2.通过成本管控，构建后勤标准化工作平台，特别是加强费用预算、列支，物品、设施配置管理，食堂经营管理监控，车辆调度等工作，健全了工作流程和工作机制，深化了辅助决策水平。

3.通过推进小型基建及非生产项目管理，特别是加强项目前期可研、设计及项目预算的不断完善和健全，建立了自上而下的管控体系，提升后勤专业化管理水平。

后勤管理工作，是一个长期思考、长期探索、长期实践和长期总结的过程。要适应发展变化的新形势，要使后勤保障工作更好地为前沿阵地服务，就必须在实际工作中，充分运用科学发展观的理念去认真思考，仔细研究新情况、新问题，更换新思路，探索前进，深入推进后勤发展方式转变，把后勤资源管好、用好，并转化为有效的保障服务能力，只有这样，才能真正完成好后勤保障工作的各项任务，更好地为公司持续发展、电网建设和员工生活服务，为全面建设“一强三优”现代公司做出新贡献。

参考文献：

[1]陈栋才.强化后勤管理，提高综合能力，为全面建成“一强三优”现代公司提供坚强保障.国家电网公司2013年后勤工作会议，2013，2.

篇（4）

一、高校基建修缮工程的现状

高校修缮工程的种类繁多，有修缮改造、装饰装修、管网维修等。包括教学楼、实验楼、宿舍楼、办公楼的修缮与改造，以及给水管网、绿化中水管网的铺设改造维修等。我国高校一般在学校独立设置有独立行政级别的基建部门和后勤部门，有的高校基建修缮工程由基建部门负责，有的高校由后勤部门负责，有的高校两个部门共同负责，存在管理混乱、出现三不管等现象。在实际管理工作中还存在人员不足、工人工资偏低等现象。并且多数大型维修改造项目无专业人员完成，施工管理人员专业性不强，这就需要我们聘请校外施工单位进行维修，因此基建修缮工程的管理、施工单位的管理问题随之而来。

二、高校基建修缮工程管理的特点

高校基建修缮工程项目多、分布零散。多数为修缮改造，涉及的工种多、工期短，多则上月，少则半天，单个工程金额不大。虽然单个金额不大，但管理目标涉及工程项目的全过程。对其预算、规划、质量、施工等进行全方位跟踪式管理，因工程量不大，不能由监理单位完全替代，这就要求我们基建修缮管理者具有全面的专业知识。

三、高校基建修缮工程管理存在的问题

1.基建修缮管理制度不健全、施工单位不确定

高校基建修缮工程涉及面广，种类多，大多数高校没有具体的修缮工程管理制度，即使有制度或措施，但是可操作性不强。高校一般没有自己的施工队伍，修缮工程规模又达不到公开招标所规定额度，所以高校基建修缮部门在选择施工单位时很困难，既要满足修缮的需要，也要满足学校审计部门的要求，有资质的实力雄厚的公司又不愿意来从事学校的小型修缮，如果邀请个体施工，又不能开具有效发票和公对公入账。这就给后勤修缮管理部门带来了极大的困难，从而也会增加施工成本。

2.修缮工作量大、项目多、发生时间不确定

随着我国高校招生规模的不断扩大，建筑设施不断老化，以及房屋的使用频率不断增大，大量修缮问题不断涌现。加之建设单位和监理单位在保证主体工程安全的前提下，为缩短工期，不断赶工。新建筑只要过了保修期，维修问题就不断显现出来，且发生时间不确定，这就给基建修缮管理部门带来了很大的管理压力。修缮项目涉及面广，种类多，在选择修缮项目时，修缮管理部门不可能有求必应。

3.缺乏管理人员、工程质量、工期无法保证

高校修缮工程数量多，修缮管理程序不规范，管理人员匮乏，缺乏计划管理意识。有些领导只关心新建项目，对小型修缮工程不够重视，后勤管理部门和使用部门仅凭现实急需和个人意志办事或领导意见办事，且修缮管理人员不具备相关的专业知识，导致修缮不彻底，达不到修缮或改造的预期目的，修缮质量与工期无法保证，造成资金浪费。

4.审计不够合理、经费难以控制

高校的审计过程非常严格，每一项达到一定金额的修缮工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和修缮项目增多，审计任务重与审计力量不足的矛盾越来越突出，审计的重点往往放在新建大型项目上，小型修缮项目的审计仅放在程序上，缺少修缮工程的过程跟踪，这个审计结果带来不尽合理的地方。高校修缮工程存在工程量小，位置不同等问题，往往会出现人工费远远大于材料费的情况。修缮工程一般使用的材料较少，但需要花费大量的人力去采购，造成采购成本较高，从而增加修缮费用，这也给学校审计带来一定的困难。

5.资料收集不全

由于高校大型的基建项目都由学校基建处负责建设，许多施工图纸、竣工资料都留存于学校档案室，后勤没有相应的竣工图纸，出现跑水、连阀门都找不到的现象和施工中造成地下光缆、电缆、管线挖断破坏的事件时常发生。因维修项目小、数量多，基建修缮管理部门在维修结束后，忽略了对维修资料的收集整理。

四、如何加强高校基建修缮工程的管理

1.建立完善的修缮制度措施，加强高校修缮工程的计划管理

加强高校修缮管理的制度建设，是控制好高校修缮工程管理程序和工程造价的有效措施，只有建立一套符合自身高校实际的修缮管理制度，才能进一步规范和统一修缮工程的监督管理。做到有据可依，有章可循，明确目标，责任到人，才能使修缮工程管理制度化、规范化。基于修缮资金的限制，高校应加强可预见的修缮任务的计划。从学校实际情况出发，在满足使用单位使用功能的前提下，按轻重缓急，做到有选择性地进行立项审批。确定年度修缮资金使用计划，并为突发的临时抢修工程项目留出一定预备费用，减少进而杜绝修缮工作中的盲目性。

2.严格规范招标行为，明确施工队伍

在修缮工程招标过程中要严格执行招投标制度，进一步完善招标文件的编制，杜绝暗箱操作，纪检部门要全程监督。如果修缮工程规模达不到公开招标所规定额度，高校又没有自己的施工队伍，应根据项目的实际情况，由后勤部门牵头、使用单位、纪检相关部门参与，邀请3-5家有资质的施工单位进行询价比对。达到公开招标所规定额度的修缮项目，由招标办公室组织公开招标。对于高校自己有能力完成施工的小型修缮工程、抢修项目应由学校维修部门组织施工，这样可以确保工程质量，节约资金。

3.不断加强管理人员的专业技能培训，加强修缮工程的施工管理

修缮工程涉及强电、弱电、给排水等专业，需要运用工程管理、电力控制等方面专业知识，而大部分高校修缮管理部门在此方面人才匮乏，仅有的人除了对修缮工程项目的管理外还要处理一些日常的突发事件。并且学校修缮管理部门的岗位参与学校的其他岗位聘任，没有工程管理专业方面的职称评定。所以，高校应不断加强管理人员的专业技能培训，不断提高自身的专业水平，以及为管理人员提供良好的晋升平台。在修缮项目施工工程中应加强对隐蔽工程的监督管理，保证修缮质量，施工完成后要对成套资料进行收集归档。

五、结语

高校后勤修缮的管理应随着后勤社会化改革的不断深化，持续提高高校基建修缮改造工程的管理水平，大胆尝试制度创新。调动高校后勤管理人员的积极性，时刻把学校的利益放在首位，探索高水平地高校基建修缮工程管理工作的方法，有效的为学校的教学、科研提供坚实的后勤保障。

作者:毕俊 单位:云南中医学院

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医院现状

辽宁省涉外医疗服务中心、辽宁省医院管理研究与培训中心、辽宁省护理人员培训中心、辽宁省医疗空中急救转运唯一定点单位。医院规模和医疗运行指标居东北之首。

医院荣誉

全国三级甲等医院（辽宁首家）、全国文明单位全国百佳医院、全国数字化医院建设示范单位、全国医药卫生系统先进集体、全国精神文明建设先进集体全国卫生系统思想政治工作突出贡献先进集体、全国院务公开试点单位、2008年北京奥运会沈阳赛区唯一定点医院2013年全运会奥体中心、运动员村、官员村定点医院2010年卫生部改革创新医院。其分支机构有 南湖院区、滑翔院区、沈北院区、 沈本医药研究教育发展基地、大连分院、盘锦分院、绥中分院 。

一、概述

后勤管理：是医院物资、总务、设备、财务和基本建设的总称，包括衣、食、住、行、水、电、气、冷、热等诸多方方面的物质管理，基建房产管理，设备管理和生活服务管理等。担负管理、保障、服务三项职能。后勤管理特点：连续性、持续不间断技术性、保障设施设备系统化专业化、社会性与社会各方面打交道；经济性、间接创效益-花的是纯收入；服务性、为临床服务，为患者服务；安全性 员工，患者，设备。后勤院长：统筹规划、保障系统、医院建设、沟通协调社会各界联系等；科学决策、较大或重大支出，系统管理 知识理论，责、权、利。后勤院长的素质要求：学历、知识、领导能力、社交沟通能力、行为举止，着装礼仪、误区 后勤---后后后（排名、排队、知识）、实际后勤：即：三勤（勤劳、勤俭、勤奋）。

医院后勤现状分类：传统模式：医院办社会服务，社会化：后勤---公司社会化服务、引进专业服务公司。

二、后勤改革

原因：1. 发展的需要；2. 管理和降耗；3. 减员和老化；任务：运行保障、安全保障、医院建设；目标：控制成本和提高服务满意度；手段：深化改革和加强管理；措施：成立物流中心，维修中心，动力中心，安全保卫部，基建综合办公室，引进物业管理公司。2005年4月，成立基建综合办公室；2005年6月，成立后勤物流中心；2005年9月，成立安全保障部（治安、消防、车管、公共设施、纠纷）；2005年底，成立后勤维修中心；2006年7月，引入专业化物业管理公司同时成立物业协调管理办公室；2008-2010年扩展服务社会化（空调、消防、弱电，电梯，灭火器材等；专业化维保，节省医院资源，风险与效益共担）；2010年在滑翔和南湖院区陆续成立维修保障“一号通”一站式服务（整合服务资源，提高服务效率，变被动为主动）服务管理理念。被动服务---主动服务---感动服务，为服务对象提供文明、周到、细腻、温馨、舒适、安全、充满亲情和关爱的服务。

三、后勤管理

后勤保障工作项目及内容： 1、供电系统2、电梯3、供暖制冷4、给排水系统 5、锅炉6、供氧系统和压缩空气及负压系统 7、物资管理等。

物业服务与管理：保洁、后勤日常维修包括500元以下零配件更换、治安、车辆管理、电梯导乘及咨询、导诊和送检等，由物业管理办公室负责协调、监督和管理外委维保项目 空调、电梯、消防。细化管理：纵向：层层负责 科长—副科长—班组长— 工人；横向：楼号—楼层—病室—门窗—床柜桌椅；天棚—墙面—地面；每盏灯、每个电灯开关、每个空调开关、每个水龙头、每个面盆、便器等。环节管理：后勤一号通：南湖11100；滑翔16191；安保一号通：南湖11111；滑翔11113；发现问题—报告—维修—检查—验收确认；时间效率，督导检查，责任认定，奖惩分明。

反馈式运行管理：运用现代化办公网络，建立服务反馈系统、网上报修、监督、检查、回馈服务满意度调查与分析。结果：在保证成本控制下，大幅度提高了医院运行保障质量和后勤服务质量。

四、医院基本建设

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1.1管理制度精细化。正所谓“无规矩，不成方圆”，做任何事都必须行之有据，有规可依。后勤管理工作作为一项基础性和保障性的服务工作，其是全面做好学校管理工作中重要的一环。要想把后勤管理工作做精、做细，就必须健全管理制度。首先建立健全的精细化管理制度。后勤管理部门要立足学校的发展实际，从实际情况出发，综合分析学校的发展需要，从实践中总结并经过科学论证，建立操作性强的规章制度；其次各项制度的范围要涵盖后勤管理的全过程。包括公寓教室管理制度、食堂管理制度、校园环境卫生制度、物业管理制度，生活区管理制度，维修制度、财务制度等；再次后勤管理人员要明确自己的工作岗位职责，熟悉掌握工作流程，把精细化管理制度作为后勤工作的行为准则。

1.2管理职责范围精细化。

1.2.1优化食堂管理。首先是食堂承包商方面。学校可以通过使用竞争机制，对有兴趣承包学校食堂的承包商进行择优选取竞争，选择信誉好、资质优的承包商；其次是食堂经营内容方面。要全面监督食堂的发展计划、食物价格、食品卫生、技术操作安全等；不定时检查食堂的食品制作过程，检查食物产品的安全质量，定期给予综合评价。除外，还有食堂其他方面内容的管理。如做好食堂机器设备的使用和维修状况；又如食堂水电气等能源消耗的监督等。

1.2.2优化校园安全生产管理。校园是从事学校各项管理工作的工作人员和全校师生长期居住的生活环境。因此，必须全面开展相关工作，进行校园安全生产管理工作的优化：一是对全体师生进行基本安全教育，开展安全生产教育。对各类人员用电用水用气、实训室操作、高处作业、放火防爆、夜间行路、防盗防劫等进行必要指导和安全宣传；二是对重要校园设施设备由专人管理和维护，建立禁入制，并加强升级培训，持证上岗；三是协助保卫处及时做好各项事件事故的后续处置工作。除外，还要对校园各类施工建设和大型活动进行安全技术方面的严格规范管理，掌控整体情况，确保施工和活动的安全有序。

1.2.3优化学校基础建设修缮管理。首先是做好基本管理工作。包括基础建设的立项管理和档案管理、建设项目的现场管理和协调配套管理、项目竣工验收管理等；其次是做好建筑修缮和养护工作。包括建筑架构、柱梁和基础沉降的主体工程、门窗装修工程、楼平面工程、屋面工程、抹灰油漆粉刷工程、水电卫弱电设备工程和金属构件等的修缮养护，选择优质施工单位动工并实时监督管理。除外是基础设施的维护维修工作。包括锅炉房、配电间、浴室、太阳能设施、中央空调设施、消防器材设施、屋顶设施等公物损坏的更换维修；校园管道上的雨污水、上水、消防管道、闸阀、井道等设施设备的维护维修；还有各种设施设备的检查和保养工作。

1.3高校经费管理精细化。高校后勤管理主要任务之一就是做好学校的经费收支工作。后勤管理部门有必要合理、科学地安排和使用有效的教育经费，提高教育经费使用效能。因此，首先，后勤管理部门在开展工作之前要做好规划，做到拨款有预算、收支有标准、管理有制度、监督有要求。通过相关资料数据分析，有计划地使用预算资金，在学校领导批准的预算范围内，根据计划进度、季度变化有计划地指出，避免出现资金流转困难现象；其次加强财务工作的监督和控制，严抓内部纪律，财务人员各司其职，保证每笔支出和收入有明确的数据记录。作为基础办学形式，重视理论与实践的结合，最终形成高效率的教学模式。相对于普通教学模式，高等职业教育强调实践性和职业性，不断打破原有学历教育的局限，注重教育与能力的结合，强调实习、实践环节，最终向就业模式进行转变。这种形式的转变主要强调三个方面，首先强调看得准，针对企业需求、社会学球和学生能力进行全方位分析，建立以职业能力为核心的人才培养体系，对公共课等学科进行适当改革，并且在学习制度，实践方法方面进行灵活设定。通过教室的转移，考核制度的变化，双证书毕业制度的转变等方式进行培养效果的提升；其次要注意高技能人才的培养。随着社会的发展，高技能人才逐渐成为人才的缺口，我们在进行教育办学模式改革时要抓住这个现实情况，增强学生技能的可塑性，最终促进教学方式的重大变革；最后这个层次主要是针对这样的教学模式的确定，建设一支高素质的高等职业教育教师队伍，这是办学模式改革的核心和着力点。上文我们提到了校企合作办学模式的改革创新，教师队伍的建设也离不开这方面的培训。职业院校的教师可以走入到企业中去，通过实践检验自身能力，掌握新的技术和能力，尽快成为“双师型”教师。改革教学模式我们还要具有前瞻性，对于快速发展的企业和技术所需要的人才我们要加大培养力度，确保人才的有效输出。除外，做好学校决算工作。由后勤管理部门会计人员按实际支出的项目数额进行核算，通过核算，找出规律，从而更好地指导和制定下一年的预算标准。

1.4管理人员管理能力精细化。随着我国对教育事业力度的加强，高校后勤管理工作已经受到了社会各界的关注。虽然我国目前阶段从事高校后勤管理工作的人员有一定的知识基础，但是他们的专业管理知识也只是局限于所管理学校的范畴之内。面对我国高等学校扩招的趋势来看，高校学生人数必定会不断上升，高校后勤管理工作的任务将会有不同程度的加重。管理人员的管理能力不足，长期下去必定会导致高校后勤管理系统崩溃。因此，从专业化知识入手抓管理人员是大势所趋：一是从选拔管理人员方面入手：要求必须具有过硬的专业知识、刻苦耐劳的精神的人才能最终录用为后勤管理人员；二是加强在任后勤管理人员的培训，通过对他们进行专业知识进行培养来加强他们的能力；三是建立相晋升体系，提高管理人员的管理积极性。

1.5困难学生救助机制精细化。高校是面向全国招生的教育机制，高校学生是来自我国四面八方的学子，他们的家庭经济条件各不相同，其中来自农村家庭的占了高校学生的相当大的一部分，特别是师范院校，农村学生更是高达60%以上。但是随着我经济的繁荣发展，高校的收费标准也在不断提高，致使很多农村学生难以支付所需费用，生活费拮据等现象也愈演愈烈。高校后勤工作与学生的生活紧密相连，时刻与学生的吃住行打交道，对帮助学生解决问题，后勤管理部门能做到有的放矢。例如：后勤管理部门可以建立勤工助学部门，通过联系社会上的爱心企业，对无法缴费的学生进行一定的资助，或者通过勤工助学渠道提供给他们相关工作，以解决他们的日常花销，让他们能够安心学习。这样一来，不仅有利于贫困学生成才，更有利后勤管理工作的发展。

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一、指导思想

全面执行学校20XX年工作计划，树立后勤为教育教学、为教师、为学生服务的思想，逐步推进学校后勤规范化管理进程，为学校教育教学工作做好后勤保障。

二、工作目标

1、以管理为中心，狠抓学校后勤的常规管理，通过制度化、科学化、规范化、法制化的管理，使学校后勤工作安全、平稳、高效运行，形成后勤工作良好循环发展的工作局面。

2、争取各方面的支持进一步加大教育经费的投入，努力改善学校基础设施和办学条件。

3、加强校园环境和校园文化建设，校园要统一规划，提高校园文化的品味和档次，凸现环境育人的功能。

4、进一步加强后勤人员法规及专业知识的培训，强化管理，牢固树立后勤为教育教学服务、为师生服务的思想，逐步通过引进竞争机制和后勤改革，提高后勤管理及后勤人员队伍整体素质和技能。牢固树立为师生、为教育教学服务的思想，使学校后勤产业服务水平达到优质服务的标准，为师生和教育教学活动提供优质、周到、一流的服务。

5、加强财务审计、监督、管理，严格执行中心学校财务管理制度，增收节资，量入为出，管好用好有限资金，确保学校教育教学工作运转正常。

6、加强学校社会治安综合治理，整顿学校周边环境秩序，落实各项安全制度和措施，继续执行校园封闭式管理制度，杜绝安全事故发生，维护学校正常教育教学秩序，为提高教育教学质量保驾护航。

7、加强校园卫生工作的领导和管理，严格按照《学校卫生工作管理实施方案》开展校园卫生工作。

三、工作措施和途径

加强后勤从业人员的思想政治教育，定期召开后勤工作会议，树立爱岗敬业思想。为师生、为教育教学服务好。

(1)学校在围墙修筑好后，建立门卫室，坚持非本校师生进出学校登记制度，维护校园及周边秩序;在没建立门卫室之前，还是每天安排值班老师和护校队人员巡逻值日，确保师生安全。

(2)学校与后勤用工人员签订责任书，后勤服务人员必须服从学校领导和管理，做好学校各项后勤服务工作。

(3)搞好义务教育阶段营养午餐干预计划实施的准备和宣传工作，严格按照上级文件精神实施到位;实行学校规范管理，按上级要求把好入出库关，加强库房和供给程序管理力度，确保这一民生工程保质足额提供给每位学生。厨房工作人员要关心学生生活，讲究卫生，

每年要进行一次体检，严格按上级要求开展工作，严防饮食中毒事件发生。

(4)各室管理员要管好用好校产，充分发挥图书室、实验室、多媒体教室等辅助教室的功能和作用。加强管理，防止被盗和人为损坏丢失。做好教具和教学用品的发放工作，保证后勤供应。

高校后勤卫生工作计划二

一、努力做好学校节能减排工作，建设美丽校园

(一)加强学校节能宣传工作，开展系列节能减排宣传活动，增强创建环境友好型和资源节约型校园的意识。

(二)积极做好国家、省市各职能部门节能项目的申报及节能资金的申请工作。做好省发改委、教育厅、住建厅等部门日常能源统计数据收集上报工作。

(三)做好日常用电用水保障，逐步完善水电智能监控系统，做好用电试点单位电能统计分析与推广工作，努力发挥节能监管平台的作用。

(四)积极配合施工单位，完成西校区学生宿舍热水系统升级改造工作。

(五)配合上级有关部门做好节能减排等工作。

二、加强后勤服务监管工作，优化后勤管理与服务体系，为学校正常的教学、科研提供强有力的后勤保障

(一)根据相关合同，进一步加强后勤日常服务工作的监管，特别是对物业、宿管、交通车、零星维修、餐饮等服务工作的监管力度，建立质量监管、维修工作、节能管理、后勤规划工作台账，确保学校教学、科研日常工作有序运行。配合相关部门完成西校区一期物管招标工作。积极配合校园扩建二期工程建设，协助做好二期校园后勤规划工作。

(二)加强学生食堂管理，确保食品安全。认真贯彻落实国家有关加强学校食堂食品安全工作的要求，建立健全食品安全管理制度，形成“食品安全人人讲，食品安全人人防”的良好氛围。

(三)加强学生宿舍管理，排查宿舍安全。以加强学生寝室设施和文化建设为导向，改善学生住宿环境。按照国家有关学生公寓的规范标准和要求，完善公寓基础设施，建立健全各项规章制度。

(四)加强校园绿化、卫生管理工作。加强校园绿化规划，组织开展校园植树绿化和绿色文明校园创建活动，加强校园环境卫生管理，充分发挥校园环境育人的作用。

(五)推动实施南区西村、石园村一户一表水改工程，协调处理校外用户搭接我校自备水源的关闭工作。

(六)继续做好本年度维修项目的立项、预算、施工监管和有关结算工作。加强维修项目预算管理，努力提高工程质量，严把工程初审关，为学校节约资金。

三、加强后勤规划管理，促进各项工作进程

(一)结合实际工作情况，调整完善工作管理制度，形成内部职责清晰，分工明确，信息共享，运转有序的工作制度，使规划管理工作制度化、规范化、科学化。

(二)积极收集整理高校后勤规划管理有关文件资料，加强调研、督导工作，熟悉了解学校发展的现状和存在的问题，逐步建立资料库。

(三)建立健全质量监管、工程维修、节能管理工作计划和指导安排体系，合理安排各项工作开展时间和期限，加强对实施项目前期安排、中期排查、末期督促工作。

(四)加强动态管理，强化服务意识，有序开展对后勤实体工作规划监督，做好统计分析，为学校后勤发展科学决策提供依据。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 013

［中图分类号］ F239.63 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）13- 0020- 02

跟踪审计是近年来我国结合国内外先进理论和实践逐渐推行的一种现代审计的新模式，是对传统审计模式的反思和扬弃。它由事后审计向事前审计、事中审计延伸，变结果审计为过程审计，该理论和实践的应用，延长了审计链，大大提高了审计效能。但是，如果能从管理者角度进一步进行研究，整合、规范建设工程跟踪审计所涉及的各个利益关联方的行为，可能会取得更好的效果。本文基于管理者视角，结合目标管理理论和跟踪审计方法，对西昌学院图书馆跟踪审计的实践进行研究，并得出相关结论和政策建议。

1 研究的主要理论基础

1.1 目标管理理论

目标管理理论是由现代管理大师彼得·德鲁克在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上提出的，该理论强调各个利益关联方共同参与完成具体的可行的能够客观衡量的目标［1］。在《管理：任务责任和实践》一书中，德鲁克认为管理者的职责主要有：

（1）管理者负责决策某项组织行为将要达到什么目标、应该采取什么方法；

（2）管理者负责整合各个与实现某项目标有关联的利益关联方，让合适的利益关联方去做合适的工作；

（3）管理者负责构建相应的保障平台，让合适的利益关联方必须且愿意去完成自己的工作。

1.2 跟踪审计

跟踪审计是近年来我国结合国内外先进理论和实践逐渐推行的一种现代审计的新模式，是对传统审计模式的反思和扬弃，它由事后审计向事前审计、事中审计延伸，变结果审计为过程审计［2］ 。该方法通过对建设工程项目投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段的真实性、合法性和效益性的审查、监督，从而实现事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制。该方法强调以事前控制为主［3］ ，事前、事中、事后控制并举，通过合理使用人财物等实现项目投资经济效益或社会效益最大化［3］ 。

2 西昌学院图书馆工程跟踪审计的实践

西昌学院北校区图书馆工程由西昌学院投资建设，西昌市建筑勘测设计院设计，施工单位为西昌市土木建筑工程有限公司，监理单位为凉山州监理公司，中介协审单位为北京中喜大华造价咨询有限公司成都分公司。

西昌学院北校区图书馆工程，建筑面积22 301．31平方米，框架结构，9度抗震设计，地上5层。该工程于2008年8月12日进行公开招投标，西昌市土木建筑工程有限公司以低于控制价23．61％（投标控制价3 600万元，中标价2 750万元）中标； 2008年9月5日签订施工合同，2009年10月21日进行正式验收并通过验收。工程结算送审工程造价约3 986．99万元，审定造价为2 588．67万元。核减造价1 398．31万元，审减率35％。从管理者的角度来看，该工程跟踪审计的做法主要有：

2.1 确定跟踪审计的目标

为实现经济、社会效益双重最大化，学院党委、行政高度重视学院审计处牵头实施的跟踪审计工作，经过认真研究，确定了此次跟踪审计的目标：一是在确保质量、工期的前提下实现工程项目投资最少；二是在进行真实性、合法性审查的同时，积极配合纪委、监察部门搞好廉政建设，确保“一幢幢楼房矗立起来，一批批干部成长起来”。

2.2 制定跟踪审计控制流程

为切实做到西昌学院北校区图书馆工程事前、事中和事后的全过程控制，学院党委、行政完全同意审计处的意见，并制定审计处、中介协审单位跟踪审计控制流程：投资决策阶段（参与可行性论证等）；设计阶段（参与设计方案论证等）；招标阶段（参与招标文件审核、招标公示审查、合同条款审查等）；施工阶段（隐蔽工程、临时工程、交叉工程量的核实、设计变更审核、签证审核、工程进度款审核、索赔审核等）和竣工阶段（竣工结算）。

2.3 整合跟踪审计各利益关联方

西昌学院北校区图书馆工程跟踪审计各利益关联方主要有隶属于学院的纪委、监察处、审计处、后勤管理处、计财处、图书馆和不隶属于学院的勘察、设计、施工、监理、中介协审、材料、设备生产厂家及供货方等。对于有隶属关系的部门，学院通过集权与分权、激励与约束、联席会议、文件会签等方式来整合它们之间的关系，让它们廉洁自律、积极进取，共同为实现学院的目标而努力； 对于无隶属关系的单位，学院通过招投标、合同等方式来整合它们之间的关系，让它们各负其责、各享其利；对各利益关联方，学院党委、行政都充分保障审计部门“对真实性、合法性和效益性进行审查、监督”的权力。

2.4 构建跟踪审计控制支撑平台

为了使跟踪审计能够顺利进行，西昌学院构建了两大支撑平台。

（1）观念支撑平台。通过对《中华人民共和国审计法》、《四川省审计条例》等法律、法规和相关政策的宣传、讨论，让管理层、各利益关联方充分认识到跟踪审计的合法性、必要性和必须性，让它们从观念上积极地接纳跟踪审计；通过审计部门在跟踪审计工作中廉洁、专业、敬业的展示，让它们从观念上主动地支持、配合跟踪审计工作。

（2）制度支撑平台。主要包括两个方面的内容：一是学院根据相关的法律、法规和政策，以院内文件的形式规定审计参与的范围、内容和强度；二是学院根据相关的法律、法规和政策，在与院外利益关联方合同中规定审计参与的范围、内容和强度，从而在制度层面确保跟踪审计的顺利运行。

2.5 实施全过程跟踪审计

在实施过程中，西昌学院审计处、中介协审单位的具体做法是：

（1）积极参与项目可行性、设计方案论证。结合四川省教育发展规划、西昌学院“十二五”发展规划和学院校区发展实际以及抗震设计的需要，积极参与项目可行性、设计方案论证，最终同学院领导、相关职能部门一起确定了建筑面积、设计方案等内容。

（2）对招标控制价进行审核。将原清单中偏低的可调材料价格调整到正常水平（此部分在结算中依据相关政策法规可以调整，会大大增加工程结算价格，进而超出预算控制价）；将原清单中偏高的不可调部分材料价格调整到正常水平，如装饰工程中的玻化砖达到105元／平方米。另外对工程量差异较大的项目进行了调整，如：塑钢隔断工程量由1 200平方米修改为806．87平方米，减少近33％。

（3）严格审核招标文件。审计部门会同学院领导以及监察处、后勤管理处领导一起严格审核了招标文件，针对招标文件中的不合理条款进行了修正，使其符合相关法律法规；对原招标文件中对潜在投标人有排斥性的条款进行了修正，扩大潜在招标人的选择范围，加之不设立门槛，不划圈子，尽量宣传工程情况，欢迎各地建筑行业企业参加投标，避免了围标和串标的情况；在通过充分并且激烈的竞争后，中标单位下浮了23．61％中标，此举节约了近850万元的建设资金。

（4）严格审核施工合同，参与施工合同谈判。在合同谈判时，针对施工单位的低价中标，审计部门会同学院领导以及监察处、后勤管理处领导一起制定了积极的应对措施，并一起参与合同谈判；在谈判中指出施工单位投标文件中的错误和低于成本报价问题（耗量打折）；在合同中明确差额履约保证金的退还比例与时间。另外，由于土建工程中钢材等可调价材料在工程造价中所占比重非常大，故对材料价格的走势做出了精准的判断，经过商议在合同中加上了关于材料调整数量划分的具体条款，并在现场告知施工单位钢材等材料下一步的走势情况和国家对四川灾后材料价格的控制意图，使得施工单位在结算中无法在材料价格的走势上占建设单位的便宜，仅此一项节约造价约200万元。

（5）严格控制工程变更程序。在整个审计过程中，审计部门会同学院领导以及监察处、后勤管理处制定了工程变更的管理办法，废除了“设计单位出变更—施工单位实施—实施结束报决算”的传统变更程序，建立了“施工单位立项报告（附相应变更价款说明）—监理工程师审核—业主批准实施”的变更程序，学校决策时既有科学性，又兼顾经济性，确保造价在可控范围内。

（6）严格工程索赔管理。工程索赔属于经济性补偿行为，而不是惩罚，不能仅仅认为是约定价款的增减，更应理解为承包方的索赔和业主反索赔。在这里应充分体现审计人员高智能型人才的特点，既要维护双方的利益，又把工程造价控制在满意的范围内，如按照公平、公正、合理合法的原则，认真处理了地板砖采购、消防防火卷帘门和cf1－cf9窗等项目清单错误等问题，让施工单位心服口服。

（7）深入现场，加强调查取证工作。跟踪审计人员会同审计部门管理人员随时深入施工现场，加强资料收集（尤其是可能引起造价调整的资料）和调查取证工作，核对工程变更，特别是对临时工程、交叉工程、现场隐蔽工程的工程量的核实调查取证，做到结算时胸有成竹。

（8）严格审核工程签证。本工程根据合同特点，审计部门与建设单位现场负责人、监理工程师建立了良好的沟通机制，对施工单位的签证严格把关，所有的签证都采取了复核措施，杜绝了重复和不合理签证的发生。

（9）竣工结算公平、公正、合理、合法。工程结算送审工程造价约3 986．99万元，审定造价为2 588．67万元。核减造价1 398．31万元，审减率35％。主要审减原因：①工程量计算误差，如：基础挖土方，报审工程量34 964．292立方米，审定工程量为27 124．74立方米；余土外运，报审工程量15 608．524立方米，审定工程量9 000．85立方米；独立基础，报审工程量1 575．332立方米，审定工程量1 083．6立方米；C35矩形柱，报审工程量1 674．216立方米，审定工程量1 517．87立方米。②综合单价误差，如钢材等可调材料按合同约定未按材料信息价调差。③多计或重复计算工程项目，如：平整场地；场地挖土方等。

3 结论及政策建议

通过对西昌学院图书馆跟踪审计的实践剖析，结合目标管理理论，我们得出如下结论：跟踪审计延长了审计链，大大提高了审计效能。但是，如果建设工程项目投资主体管理层能结合目标管理理论进一步加强管理，将会取得更好的效果。为此，我们对建设工程项目投资主体提出如下政策建议：

（1）建设工程项目尽量实行跟踪审计，如果内审力量不足，可以通过比选、招标的方式确定廉洁、专业、敬业的中介协审单位参与。

（2）实行跟踪审计的同时，项目投资主体管理层必须加强管理，其工作内容主要是：①确定跟踪审计的目标。②制定跟踪审计控制流程。③整合跟踪审计各利益关联方。④构建跟踪审计控制支撑平台。

主要参考文献

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第二条学校水电管理部门应认真抓好对全校供水供电设备、设施的运行维护工作，严格执行有关水电管理的规章制度，建立巡视制度，确保安全供水、供电，杜绝各类事故发生。对于突发性故障，水电管理部门必须立即组织抢修，确保尽快恢复供水供电。

第三条水电管理人员应严守岗位，认真履行职责，明确为师生、员工服务的思想，不断改善服务态度，提高服务质量。严禁、违者从严处理。

第四条水电管理人员有权到各部门，各用户检查用水、用电情况，任何部门和个人不得以任何理由干涉其正常工作，严禁以任何借口对水电管理人员进行打击报复，保障水电管理人员的合法权益。

第五条水电设施维修管理，采用计划维修，巡回检修和用户报修相结合的管理办法。

（一）自然损坏，必须有旧物存在，经维修人员验证后，交旧领新，予以维修更换，没有旧物存在，按人为损坏或丢失论处。

（二）人为损坏，由责任人员负责修复或支付维修费用，交费后，方予维修。丢失的水电设施应按市场价赔偿，并支付安装费用，如损坏严重，无法修复，按丢失论处。

（三）公共场所、电设施自然损坏，由使用部门及时申报，经后勤管理处批准后进行维护或更换。人为损坏的由负责人赔偿，查不到负责人的，由使用人分摊损失。

第六条任何部门或个人一律不准使用电热器具烧开水（另有规定的除外）、做饭、取暖，违者没收电热设备，并给予0.1元/瓦罚款或纪律处分。因教学、科研工作需要或特殊行业（医疗）等使用电热器具者，必须报校领导批准，后勤管理处备案，发给使用许可证。不办理使用许可证者，按违规论处。

（一）所有人员必须要水、电设施的设计功能正确使用，禁止私拉乱扯电线。因违章使用，导致设施损坏，由负责人所在单位追究其责任，拿出处理意见，经校领导批准后，由后勤管理处维修。

（二）各办公室、教室、宿舍的照明用电设施，均由学校统一安排，禁止擅自加装电灯或加大功率。未经批准者，没收用电设施，并处50元罚金，造成损坏的，按违章使用论处。

第七条各部门科研、创收和各承包户基建施工单位用水、用电，均按表计量收取水电费。如发现偷用水、电，一次罚款500元，两次两倍，依次类推。

第八条用户水、电表出现误差或损坏，应及时申报后勤管理处，由后勤管理处派人送去校验或更换新表，费用由用户自理，无故不报者，水、电按历史最大用量2倍收取。不准私自更换、改动水电表，违者按偷用水电论处。

第九条各部门办公室、教室、宿舍要节约用电，节约用水，水电设施损坏，及时申报维修，杜绝长明灯，长流水现象，做到人走灯灭，人走水停，杜绝“滴、漏、跑、冒”和长流水现象，水电维修人员、宿管员等要加强责任心，认真检查，同时各部门应经常对所属人员进行节水、节电教育，对于长明灯，长流水现象，后勤管理处不定期进行检查，并进行通报，情节严重者，每次给予50元罚金。造成损坏的，按违章使用论处。

第十条各处室、系部办各种培训班，必须到后勤管理处核定用水、电量。办理用水、用电手续，否则不予供水、电。

第十一条窃用水、电按下列方法计算确定：

（一）在学校供水、供电设施上，擅自接管接线用水用电的，所窃水、电量按私接设备额定容量（千伏安视同千瓦）乘以实际窃用的时间计算确定。

（二）以其他形式窃水、窃电的，所窃电量按计费电能表所标定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦）乘以实际窃用的时间计算确定；所窃水量按相应口径水表单位时间最大流量乘以实际窃用时间计算确定。

（三）窃用水、电时间无法查明时，其窃用时间至少以一百八十天计算，对每日窃电时间：电力用户按12小时，照明用户按6小时计算。

第十二条窃用学校水、电者，除按上述规定补交水、电费外，还应承担补交水、电费三倍的违章使用水电费。对拒绝承担违章责任的，水电管理部门将依相应管理规定予以处理。

第十三条因违章用水用电或窃电或窃水、电造成水、电设施损坏的，责任者必须承担水电设施的修复费用或进行赔偿。因违章用水、电导致他人财产、人身安全受到侵害的，受害者有权要求违章者停止侵害、赔偿损失。

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提高大中型医院后勤维保工作消防安全管理水平是推动医疗卫生行业可持续发展的重要支撑，是构建社会主义和谐社会，维护良好的医患关系的重要保障。消防安全直接关系着医院患者和医疗技术人员的安危，如果不注重消防安全，发生安全火灾事故，就会危及患者和医务人员的生命财产安全，甚至引发社会矛盾和动乱，因此必须做好大中型医院后勤维保工作消防安全保障，制定针对性解决措施和管理制度，从而降低火灾事故发生的概率。

一、加强大中型医院后勤维保工作消防安全的重要意义

近年来随着城市化进程的加快和人们医疗卫生意识的提升，加上环境不断恶化和居民不良饮食习惯的影响，大中型医院每日就医看病人数始终保持高增长势头，医院门诊巡诊看病人数多、住院部床位也非常紧张，大中型医院的良好口碑和先进的医疗卫生管理条件吸引越来越多的患者向这里倾斜来这里看病，远远超过了医院本身基础设施建设的承载量标准，作为公众就医部门，必须结合现实情况加强后勤保障维稳消防安全工作，才能更好地推动医疗卫生管理机构长远发展。一是，加强后勤维保工作消防安全，能够保障消防安全管理各项工作的有效落地。后勤保障部门职责较多，医院的水、点、汽以及各种设备维修、各种设施改造和工程建设等工作都包含在内，因此做好后勤维保工作消防安全管理，能够全面提升医院的后勤保障安全管理水平，从而严格贯彻落实各项制度。二是，加强后勤维保工作消防安全，为推动医院发展提供基础保障。可以看到医院后勤保障部门在医院日常管理工作中发挥着重要作用，后勤维保工作消防水平提升，为医院患者和医疗工作者营造一个安全、健康、稳定、和谐的医患环境，从而保障医院平稳运行和安全发展。

二、大中型医院后勤维保工作消防安全现状及存在的问题

国家“十二五”规划明确提出要加强社会消防管理，大中型医院是重要的社会消防力量，必须积极响应国家政策要求，针对性提高医院自身整体消防水平。消防安全管理工作不仅仅是安全保卫部门的事情，需要各个部门通力合作、紧密配合，其中后勤保障管理部门的角色也非常重要。大中型医院本身建设年代比较久远，设施老化严重，消防安全设施配套跟不上等，导致出现各种消防安全问题。具体存在的安全问题有：1.动火管理制度落实不到位。医院是一个特殊的机构，如果发现消防事故后果非常严重，因此医院必须建立一套完善的消防管理制度，很多医院的消防安全制度中对动火施工做出明确规定，必须符合消防安全管理手续、办理完成各种证件之后才能进行施工，但是在具体执行过程中消防主管部门把关不严、监督不力，造成未办证就先施工的情况。2.施工现场管理不达标。大中型医院由于建设年代久远，为了适应现代化医疗卫生体制改革，就必须完善各项配套设施，增加病房建筑等，后勤维保部门作为后勤保障工作的总指挥，就必须加大施工现场监管，实际上后勤保障部门内容职责繁多，一定程度上对施工现场管理不严格，对医疗卫生垃圾和建筑垃圾乱堆乱放的情况监督考核力度不强，所以可能引发消防安全事故。另外医院在扩建过程中往往会改变医院建筑原有的建筑结构，所以在进行打孔或者管道安装过程中如果破坏了原有的防火层，就有可能导致引发消防事故。3.医院现有的装修材料及住院物资配备存在安全隐患。很多医院进行装修时使用木质材料、高分子材料，在进行住院物资配备时多选用纤维制品，这些如果监督使用不规范，就可能引发易燃易爆物体发生爆炸，进而增加消防安全隐患。4.用电管理不规范等。患者在住院期间往往不按照医院要求规定，违规使用各种违禁电器，如果违禁电器质量不达标或者电器使用不当，超过使用负荷等，就会引发火灾，对于后前保障部门而言必须加强用电管理规范，发现问题及时制止，避免损失进一步扩大。

三、提高大中型医院后勤维保工作消防安全管理水平的具体措施

后勤维保工作是医院重要的基础管理工作，加强大中型医院后勤维保工作消防安全管理，就必须结合医院实际，针对可能引发的消防安全隐患点逐一排查，制定针对性解决对策，具体方法有：1.加强对建筑施工单位的资格审查监督力度。后勤保障部门一方面要建立健全后勤保障管理制度，重点加强对施工管理外单位的检查监督力度，在对施工单位资格检查时要严格按照国家工程建设相关要求检查营业执照、资质、项目负责人和安全管理人员的各种作业证、资格证、上岗证等，从而保证建筑施工安全，另外要对建筑施工单位施工期间及项目建成后整体情况进行安全等级检查，确保符合国家建筑施工企业建筑管理规范等，从而为消防安全管理提供基础保障。2.健全施工消防安全管理制度和流程。后勤保障部门要加强动火管理，这就必须对医院建筑施工单位、消防管理部门、工程改造部门等加强消防安全制度贯彻执行力度和检查力度。虽然医院的消防主管部门负有全院消防安全管理主体责任，但是由于他们职责比较单一，必须和后勤保障管理部门进行全面配合，掌握医院整体消防设施建设情况等，这就要求医院后勤保障部门要建立一套完善的消防管理规程、流程，确保将每一个消防安全点位考虑在内，并严格按照流程开展工作。一方面要在方案设计时期加强消防监管，明确提出消防安全设计规范，另一方面在工程招标和施工阶段，要加强施工企业消防安全动火许可证、施工现场消防安全设施配套情况等，另外在工程竣工验收时后前保障管理部门也要参与其中，配合消防管理部门对照施工图纸进行消防配套设施建设情况检查，对耐火等级等进行考核时甚至可以运用材料破坏性试验检查手段，后勤维保部门要按照《建筑设计防火规范》对施工单位的防火设计方案进行逐一审查，发现竣工验收不达标行为必须坚决提出并严令整改，直到符合规范要求。3.后勤维保部门要做好消防安全培训，加强宣传，提高全员消防安全意识。要定期组织开展消防安全知识讲座或者培训课程，既要加强对外来施工单位和病区使用人员的安全培训，也要加强全院各部门的安全消防知识培训，因为消防安全人人头上有指标，人人都要讲消防安全，这样才能保证在具体运行过程中正确用电、懂得消防器材的使用办法，明确消防责任落实和具体职责内容，从而保证消防安全到全员。4.加强医院消防信息化管理。医院消防管理工作涉及方方面面，各个部门，因此在日常消防安全管理工作中，为了提高管理效率，后勤管理部门必须加强消防信息化管理水平，运用计算机网络技术等打造医院消防信息化管理平台，将每日监督检查情况、消防设备日常维护保养情况等建立动态信息档案，从而保证责任落实到位、动态监督到位，进一步降低消防安全隐患发生的概率。总之大中型医院后勤维保工作消防安全至关重要，必须从制度建设与监督、宣传培训、流程管理、信息化建设等多方面入手查漏补缺和全面贯彻执行，才能为医院营造更加有序安定健康的就医环境。

参考文献：

[1]张红兰.医院后勤维保管理现状及对策[J].当代医学,2013,(26):26-27.

[2]牛少军,解学洲.浅析建筑消防设施的现状、问题及对策[J].中国安全生产科学技术,2011,(09):139-143.