建设安全评估汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设安全评估范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）11-0155-02

1 对地质灾害进行研究评估的背景

按照当前对地质灾害研究的通常做法来看，所谓的地质灾害，主要是指地质塌方、山体滑坡、泥石流和岩溶地貌的地面塌陷等情况，其余种类的与地质因素相关的灾害类型比如说地震、普通的地面沉降等，都不属于地质灾害的范畴。因为前几类的地质灾害发生的原因主要是由于动力地质波动而产生的，而地震等灾害则主要是受地下水、岩溶等地质变动的影响而发生的。之前进行的地质灾害防治工作，主要是地质灾害发生以后的救灾抢险工作，而现在逐渐发展到了预防为主、注重防治的阶段。在全国范围内，对容易发生地质灾害的地区，加大实地调研的力度，注意总结平时灾害发生的规律，紧紧围绕地质灾害发生的方方面面的有利和不利因素，加强气象、国土、地质勘探等部门的联动机制，科学有效的进行提前预防和评估，是十分必要的工作。对多发易发的地质灾害进行预测和风险评估应该主要从以下几个方面加以注意，一是地质灾害比较易于发生的天气、地质条件和发生的原因探讨，二是多种地质灾害发生的规模和次数，三是地质灾害发生后所造成的损失和容易导致的危险方面。在对这三个方面研究的同时，要重点对地质灾害发生的原因和地质灾害发生后对人们生产生活带来的影响、造成的损失进行统计、衡量，尤其是要特别注意灾害发生后所产生的潜在危险，因为当地质灾害发生后，许多地质灾害的产生过程还很不稳定，一旦有其他外力因素的介入，随时都有可能产生进一步质变的可能，造成二次灾害的发生，给人民群众的生命财产安全造成难以估量的损失。为此，国家有关部门和地方政府都出台了一系列抗震救灾的规定办法，并且严格要求各地要对地质灾害易发多发的地区进行全面的地质调查，掌握地质构造，为深入的开展地质灾害的预测和风险评估提供扎实的条件。而且，在开展地质灾害评估和预测的工作时，必须要结合当地的实际情况，进一步提高思想认识，转变工作思路，改进工作方法，对次生灾害的发生有科学的评价和预测，对工作高标准、严要求，切实做好地质灾害预测和评估工作，为人民群众建设幸福美好的家园做出应有的贡献。

2 对地质灾害进行风险评估注意的几个方面

2.1 在进行地质灾害评估时要树立正确的思路

通过对地质灾害进行分析，可以看出地质灾害风险评估的对象主要包括地质塌方、山体滑坡、泥石流和岩溶地貌的地面塌陷这几种情况，而且这几种地质灾害发生的偶然性很大，造成的危害和损失比较严重，而且非常不容易预测，一旦发生，危害非常大。因此，我们在对地质灾害进行风险评估时，就要结合这几种地质灾害发生的规律，有针对性的改变之前固定的思维方式，创新工作的思路，有的放矢，科学预测。在进行地质灾害风险评估时，要把评估工作的重点放在地质灾害频发的大中城市、人员聚居的乡镇、农村、矿产资源丰富的地区和开发的企业所在地等重要区域，要严格按照规定的测绘比例规定，重点对主要交通线路，包括高速公路、铁路沿线、国道、省道以及乡村道路等能够影响交通运输正常进行的范围内，做到重点突出，特别需要着重关注的水电站、核电站、大坝等重点设施的预测和评估。有了科学合理、切实可行的工作思路作引导，才能在以后的预测和评估工作中目标明确，采取切实可行的工作措施，做好地质灾害的预测和评估工作。

2.2 在地质灾害风险评估时要准确把握评估的内容

要有效防治地质灾害的发生，对地质灾害发生的风险进行科学的评估，需要从地质灾害发生的各类条件和影响地质灾害发生的诸多因素着手，全面平衡和把握当地的自然条件、天气状况、工程建设等，甚至于在之前地质灾害发生的情况和造成的损失都要综合考虑到，其中最重要的是要推算好某一地区地质灾害潜在的威胁因素，通过对这些内容的把握和了解，就能够比较准确的得出某一地区地质灾害风险发生的机率，作出科学的评估。一是要做好对当地地质条件的勘察和研究。从影响地质灾害发生的诸多因素来看，地质构造是其中非常重要的一个方面。要提高评估地质灾害的准确度，就要深入到当地实地查看，对某一地区内的地理环境构造、水文环境对当地的影响、岩石的厚度、分布的范围、矿产资源的分布、采矿的进度和深度等等各个方面的情况，对当地的情况有了全面的了解和掌握，才能为科学的地质灾害评估提供准确的资料和奠定坚实的基础。二是注意把握当地的气象和降水的规律。地质灾害的发生虽然和当地的地质条件密不可分，但这种灾害的发生也是有一定的诱因的，而气象变化、水文条件就是诱发地质灾害的非常重要的一个外在的条件。当某一地区的降水量到达一定的程度，有可能会导致地上水位的急剧变化，山洪暴发、水坝溃堤等情况就有可能出现，特别是当出现连续的强降雨等天气的时候，这种地质灾害受雨水的冲击和影响，非常容易发生大的地质灾害。所以，在对地质灾害进行科学评估时，就要充分的收集、整理这些具体的资料，从而为能科学有效的进行地质灾害的评估提供坚强的保障。三是要高度重视工农建设活动对地质灾害发生的影响。从历史上已经发生的这些地质灾害来分析，很多起地质灾害的发生都与人类的城市建设、矿产开发、农田建设等的影响密不可分。这就要求人们在进行生产生活等活动时，要对当地的地质条件作充分的了解，根据具体的地质条件和生产生活建设有可能会对地质灾害的影响出发，做好科学的规划，趋利避害，避免因为人为因素而导致地质灾害的发生。四是充分尊重历史。要以史为鉴，吸取经验教训，对某一地区内之前发生的地质灾害的原因、次数、危害等各个方面都要有综合的分析，目的就是通过对历史教训的吸收和借鉴，能够有效的避免将来的地质灾害所造成的危害，提前做出有效的预防措施，通过人口迁移、工程改造等等手段，把地质灾害造成的损失降低到最低限度，也为地质灾害的正确评估提高可靠的科学依据。五是要对地质灾害本身做出正确的评估。对地质灾害的分析和研究，要从地质灾害的规模、强度、数量、造成的损失等当面去综合衡量，因为每一次发生的地质灾害都有不同的具体情况，在进行统计汇总和综合分析时，要区别对待每一次的地质灾害，对上述各个方面做出精确的统计，积极的查找共性，区分个性，力求能够找出地质灾害发生的内在规律，为正确的评估提供准确的资料。六是要对潜在的威胁和风险做出评估。说到底，地质灾害发生以后，主要就是抢险救灾的问题了，我们研究的对地质灾害的评估，最重要的还是要对地质灾害的潜在威胁和风险进行评估，从而能够提前预防，降低损失。通过对降水量、气象条件、地质构造等方面的分析，对某一个地区内地质灾害发生的概率进行评估和预测，通常的情况是某一地区地质灾害的潜在威胁越大，地质灾害发生的风险也就越大，反之情况也是一样。同时，通过对风险大小的评估，对地质灾害发生的概率有了计算之后，就能从人们生产生活的各个方面加以预防、提高抗灾能力，减少地质灾害造成的损失。

2.3 在地质灾害评估过程中要改进工作的方式方法

在进行地质灾害的风险评估时，我们要改变以往被动的评估办法，与时俱进，改进方式方法，提高工作效率和评估的准确性。在评估过程中要注意两点，一是对地质灾害的评估要符合某一地区的客观实际，不能闭门造车，不切合实际的胡编乱造；二是要减少人为因素的影响，充分利用现有的科技手段，正确做出评估。对地质灾害的风险评估，要采取定性和定量分析相结合的方法，以定性分析为主，定量分析作为辅助来操作。要针对当前我国地质灾害发生的实际情况，采取简单实用的技术手段进行风险的评估和预测。在对地质灾害进行风险评估时，要重点注意做好对地质灾害发生的危险性和高损性的评估。特别是对地质灾害的破坏程度和发生频率的研究，从实际出发，对每一个地质灾害都作出科学合理的预测和评估。特别要注意的是，定性和定量分析都是相对的，不是绝对的，因为各种影响因素之间都会存在着一定的误差，所以我们在具体进行评估时要注意区别对待。对地质灾害评估要考虑几个方面的影响，即地质灾害发生的前提条件、发生的历史规律和地质灾害的潜在风险等几方面的因素。根据各个因素对地质灾害发生的影响程度的不同，结合各个因素的具体情况，就可以确定一个相对稳定的评估模式，对每个具体的地区的地质灾害发生的风险进行评估，并且每个地区的具体条件都是千差万别的，所得出的结论也必然会不尽相同，不可偏而概之，一视同仁。在进行地质灾害风险的评估时，要对发生的地质灾害的特点、损失大小、发生规律等情况进行综合的详细的评估，特别是要对当地的人们所受到的损失进行评估，一事一研究，一事一评估，不怕麻烦，耐心细致的进行风险评估，提高评估的准确度。在牵扯到水利枢纽、发电站等工程时，要注意评估的方法，对可能发生的次生灾害以及水电工程建设对地质灾害的影响，结合当地的地质构造、历史规律、潜在威胁的各个方面，有的放矢的做出正确的评估，为建设安全幸福家园贡献力量。

3 结 语

综上所述，地质灾害一旦发生，将会给人民群众的生命财产安全造成极大的损失。为了减少损失，保证人民群众的生命财产安全，就需要提前做好地质灾害的预防评估工作，做到以防为主，提前做好准备工作。要充分认识到地质灾害的危害和发生的规律以及潜在的危险和风险，在充分调研的基础上，做出科学合理的预测和评估，并根据得出的结论做好具体的预防方案和制定详实的措施，趋利避害，提前预防，为正确评估地质灾害，建设幸福安全的家园打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 吴树仁，石菊松，王涛.突发地质灾害预测评价概论[J].地质通报，2008，（11）.

[2] 张茂省，唐亚民.地质灾害风险调查的方法与实践[J].地质通报，2008，（8）.

篇（2）

二、当前企业信息化建设中完善信息安全的对策

（一）树立正确安全意识企业在信息化发展的进程中，应意识到企业信息的安全问题与企业发展之间存在的关联性。一旦企业的重要信息被窃取或外泄，企业机密被泄漏，对企业所造成的打击是非常巨大的，同时也给竞争对手创造了有利的机会。因此树立正确的安全意识对于企业是非常重要的这样才能为后面的工作打下良好的基础。

（二）选择安全性能高的防护软件虽然任何软件都是有可以破解方法的，但是对于安全性能高的软件而言，其破解的困难性也随之增加，所以企业在选择安全软件时应尽量选择安全性能高的，不要为节省企业开支而选择性能差的防护软件，如果出现问题其造成的损失价值会远远的大于软件价格。

（三）加强企业内部信息系统管理首先，对于企业信息系统安全而言，无论是使用哪种安全软件都会遭到攻击和破解，所以在安全防御中信息技术并不能占据主体，而管理才是信息安全系统的主体。因此建立合理、规范的信息安全管理体质对于企业而言是非常重要的，只有合理、规范的管理信息，才能为系统安全打下良好的基础。其次，建立安全风险评价机制。企业的信息系统并不是在同一技术和时间下所建设的，在日常的操作和管理过程中，任何系统都是会存在不同的优势和劣势的因此企业应对自身的信息系统做安全风险评估，根据系统的不同找出影响系统安全的漏洞和因素，并制定出详细的应对策略。

（四）加强网络安全管理意识首先，网络安全管理部门应树立正确的网络安全观念，加强对网络安全的维护，在企业人员培训中加入对人员的网络安全培训，从而使企业工作人员自觉提升安全防范意识，摆脱传统的思维模式，突破网络认识误区。加强对对网络黑客尤其是未成年人黑客的网络道德和法律教育，提高他们的法律意识，从而使他们自觉遵守网络使用的法律法规。其次，应当利用合理有效的方式普及对全体员工有关于网络法律法规及网络知识的教育，以提高他们的网络安全意识。

（五）网络的开放性使得网络不存在绝对的安全，所以一劳永逸的安全保护策略也是不存在的由此可以看出，企业实施的网络安全策随着网络问题的升级而发展的，具有动态特征。因此企业制定的策略要在符合法律法规的基础上，通过网络信息技术的支持，并根据网络发展状况、策略执行情以及突发事件处理能力进行相应的调整与更新，这样才能确保安全策略的有效性。此外企业还应综合分析地方网络安全需求，进一步制定更加完善的网络安全防护体系，以减少网络安全存在的风险，保证信息化网络的安全性。绝大部分的企业信息被窃取都是不法分子通过网络进行的，因此必须加强企业的网络管理，才能确保企业信息系统在安全的状态下运行。针对信息安全的种类和等级制定出行之有效的方案，并提前制定出如果发生了特定的信息安全事故企业应采取哪种应对方案。当企业信息安全危机发生时，企业应快速成立处理小组，根据信息安全危机的处理步骤和管理预案，做好危机处理工作，避免出现由于不当处置而导致的连锁危机的发生。另外，还应在企业内部做好信息安全的培训和教育工作，提高信息安全的管理意识，提高工作人员对安全危机事件的处理能力。

篇（3）

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

当前，智慧城市的建设已经从理论层面落实到中国很多城市的实际建设层面。中兴通讯作了不少实践，并有一些自己的提炼思考。在智慧城市中，城市公共安全的建设作为基础性需求，不容忽视。为有效预防、减少和降低城市公共安全风险，保护人民生命财产安全，实现经济社会可持续发展，有必要规范城市公共安全风险评估工作。

本文从智慧城市建设的实际出发，探讨基于智慧城市建设理念的城市公共安全建设与评估体系，为具体智慧城市系统建设提供借鉴。

1 智慧城市建设理念

智慧城市理念论述众多：从城市管理者角度来看，智慧城市意味着一种发展城市的新思维、新策略，是新型城镇化的必然需要，是一种在新一代信息技术支撑下，实现城市全面数字化后可视、可测量的智能化城市管理和运营模式，可以推动城市服务能力和管理水平的跨越式提升。从信息化专家的角度来看，智慧城市是城市信息化发展到高级阶段的一种形态，是城市的信息化经历数字化、智能化后的必然结果。从市民角度来看，智慧城市意味着生活品质、民生服务、居住环境等得到极大提升，新一代信息技术深入渗透到市民的衣、食、住、行等各个方面，智能、便捷与舒适成为城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技术，把已有的各种生产要素优化组合，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，形成技术集成、综合应用、高端发展的集约、智能、绿色、低碳的城市。基于此，我们认为智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、创新（Innovation）、市民与城市互动（Interaction）的“4I”特征。

城市作为人类社会高度发展的组织形态，作为众多个人构成的集体活动实体，实际上在城市整体需求上也体现出了与个人需求相对应的层次需求模型。马斯洛理论把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、爱和归属感（Love and Belonging，亦称为社交需求）、尊重（Esteem）和自我实现（Self-actualization）5类，依次由较低层次到较高层次排列。由此，安全需求不论对个人还是一个城市都是仅次于“活着”或者“存在”的基础性需求。

一个城市的安全需求是众多个人安全需求的集合，是一种公共安全的需求。城市安全关系到城市中的每个人。在智慧城市建设中，安全是一个基本模块。进行安全城市建设，必须坚持安全建设与评估两条腿走路，相互促进，共同发展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系统

构建

在智慧化的城市公共安全建设中，物联网是城市公共安全基础信息采集、汇集的基础架构，大数据分析则是对海量基础数据进行模型分析的基本技术支撑，而云计算架构则为高强度的、成本可接受的柔性计算能力获取提供了基础保障。这些新技术的成熟应用是使整体城市公共安全体系构建成为可能的关键。

2.1 城市公共安全建设现状

近些年，城市公共安全的信息化建设主要落地到平安城市建设方面。构建平安城市业已成为政府建设共识。但当前平安城市的建设尚存在如下具体问题：

（1）信息系统缺乏整合

相关信息主要为公安等具体部门服务，缺乏从城市层面的共享与整合，其他城市管理部门建立了大量“烟囱式”的监控系统，缺乏标准互不相通；部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各方各自建设，各自享受自己的建设成果；各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。

（2）信息系统与城市中其他系统联动较少

缺乏业务的有机整合，视频监控系统自成一体，覆盖面小，应用面窄，缺乏与应急联动、警务指挥、城市管理等业务的高效整合，视频监控信息与警用地理信息系统（PGIS）及其他公安信息没有进行关联。

（3）各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象

智慧城市建设过程，对与智慧城市建设相配套的运作管理机制、服务模式、政策措施，要进行妥善的分析和梳理。建设与管理并重才是实现智慧城市最终目标的重要保障。信息化部署完成了，它只是个系统，是工具。此后，需要相应的城市管理人员和市民一起使用这套系统，并从中汲取“智慧”的价值，这才能达到真正意义上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全实践

当前，依托智慧城市理念和物联网、大数据、云计算技术，从技术角度看，城市公共安全建设可有如下升级方向：

（1）大联网平台建设

随着GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》于2012年6月1日正式生效，大联网平台建设已经成为未来几年平安城市建设的首要任务。城市公共安全建设的视频监控联网管理平台，必须开放系统能力，能够与主流监控厂商前端设备进行信息对接及互操作，可进行不同平台和设备之间的业务组合和调用，实现不同平台信息的往来交互。

（2）信息全网可调用

通过视频监控系统大联网平台建设的逐步深化，使得区域内经过授权的监控平台的操作台，均能够在区域范围内自由调动信息。同时，以上的互联和共享将完全在权限可控的状态下进行，以最大限度保证海量数据的有序使用。

（3）业务流程实战整合

发展应用型的城市公共安全建设专业化系统。城市公共安全系统的核心在于系统与警务的日常工作紧密结合，这样视频信息才能成为真正的“大数据”。和警方已经建设或者正在建设众多数字化的业务信息系统有效关联，使得平台系统更加贴近公安部门的实际业务应用，做到“三实”，即实际、实战、实效，从而贴近公安实战，促进信息共享，提高工作效率。

（4）高清设备的大量使用

公安对于城市公共安全系统建设从追求数量转变为追求质量的阶段。更高的清晰度成为提升视频监控质量的首要诉求。高清摄像机和高清编码器等被平安城市建设大量引入，同时移动高清摄像机也被各方案补充引入。

（5）视频智能分析深度应用

海量的视频文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安监控系统的工作效率。通过对视频内容进行视频诊断、视频浓缩、视频检索、视频压缩等先进视频处理技术等，使视频资源从粗放无序的数据真正转化为精细可用的信息，并最终实现高效应用。

（6）云计算的大量使用

高清视频的广泛使用及城市级视频网络的完善将会产生大量视频数据，只有云计算的强大架构扩展能力，高可用性将使海量视频数据的有效处理成为可能。这对于对城市安全管理意义重大。

基于以上对城市公共安全系统建设的理解，中兴通讯提出了自己的平安城市解决方案，总体架构如图1所示。

3 安全城市的评估和实践

从实践中看，无论在之前的平安城市建设还是最新智慧城市架构下的智慧公安系统建设，不少地方都已经构建城市公共安全类相关系统，在不少城市也已经初步形成较完整的体系。但在这些系统建设中，是否有从城市公共安全评估的角度出发，更严谨地在事前基于评估数据更合理规划整体方案，在系统建成后根据实际使用情况评估城市安全水平的提升或变化，从而适度调整相关系统侧重或在后续建设中更加科学地、有针对性地对重点地区、重点问题进行安全系统规划和实施，这是需要考虑的问题。

实际情况中这方面通常被忽略。很多系统的规划设计，往往是侧重在“设计”系统本身，说明系统本身要解决的问题。而对系统所要解决的真正问题缺乏量化。相当于说，事先缺乏定量评估问题，事后缺乏定量评估成效。很多系统上马了，只能笼统地说“有了提升”，最多总体而言某个指标提升或下降了之类。而这些和城市公共安全评估应达到的“以评估指导规划，以评估调整布设，以评估安排升级”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全风险识别方法

影响城市公共安全风险评估进展的主要因素包括：评估时间、力度、展开幅度和深度，所有这些因素都应和城市实际安全状况和城市特性的不同点相符合。对不同的城市而言，应该选择适合本城市特性和发展水平的风险评估方法。这样的评估过程与正在进行的平安城市或智慧城市安全建设是一个并行关系，相互吸收经验，相互促进。

根据对各要素的指标量化及计算方法的不同，城市公共安全风险分析可分为定性分析、半定量分析和定量分析，或这些分析方法的组合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一种被广泛应用的风险分析方法，在城市公共安全分析中也同样如此。定性分析方法对风险产生的可能性和后果可用如“低、中、高”这样定性表达程度的表示方式。

但在城市公共安全风险的实际定性分析过程中，有时仅仅使用“低、中、高”这样的程度表达并不能显著分辨不同风险值间的差别，因此，在实践中，有时会考虑给这些主观判断的值设定一个数据化的结果，比如，设“高”为“3”，“中”为“2”，“低”为“1”。该“3”、“2”、“1”，并非一个客观的实验值，相反只是一个相对值。对本意仅用来确定等级的对应等级数据进行过度解读，可能会导致错误的决策。

城市公共安全风险的定性分析常用于：在开始细致风险分析前的最初风险鉴别，以找出可能需要更细致分析的风险；或者相关风险可能不值得花更多资源去进行更充分分析；或者实际具备的数据不足以进行更细致定量分析的场合。

城市公共安全的定性分析是基础性的分析方法。即使在可采用更进一步评估方法的场合，定性分析依然是非常重要的选择。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基础上的提升，同时也是对花费更大的完全定量分析的妥协。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析数据可能已是确定数字，但每个子项所确定的数字并不一定与具有非常精确的对应关系。

在应用半定量分析时需要小心，因为半定量分析可能不能正确地区分各种不同风险，尤其是当分析结果或可能性处于极端状态的时候。因此，在实际分析时可将“可能性”分解成两个要素“暴露频率”和“概率”。所谓暴露频率是风险来源存在的程度，而概率是当相应风险源存在时产生后果的可能性。在上述两者间关系不是完全独立时需要审慎对待分析结果，因为相互干涉后的分析结果可能产生偏差。这是半定量分析需要注意避免的问题。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量风险分析主要关注两个基本数据：风险事件发生概率和风险对应可能损失的资产。这两者相乘的结果称为年度预期损失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理论上可依据ALE计算威胁事件的风险等级并有针对性地做出相应的决策。

ALE的具体计算方法是首先评估城市单项资产的价值V；然后根据客观数据计算威胁的频率P；最后计算威胁影响系数μ：

ALE=V×P×μ

显然的，城市公共安全整体ALE值应该是各单项ALE的总和。

但上述方法存在数据可靠性问题。定量分析依赖准确数据，而准确数据整体上依赖于人类的科学发展水平。对于某些安全威胁，人们确认已可掌握相应数据信息，但对于另一些威胁来说，可能还无法掌握实际数据。这是定量分析当前的局限性。

在定量分析实际应用中，对于这样定量化的困难，可尝试使用客观概率和主观概率相结合的方法进行。客观概率用于有人们已经掌握客观数据的情形；主观概率则针对尚无法掌握直接根据数据的情况，此时将利用包括经验数据、主观判断等进行替代。举例来说，在社会稳定度评估中，对于攻击行为的威胁可考虑如动机、手段和机会等要素。

总体而言，完全定量分析方法的使用是有相当难度的。但从城市公共安全精细化、智能化及未来发展来说，定量分析毕竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全评估实践

我们认为，一个真正的智慧城市公共安全系统在城市公共安全评估价值这方面应具备“全生命周期性”。所谓“全生命周期性”，是指应在智慧城市公共安全系统建设的规划设计、实施部署、使用运维、系统升级4个阶段全面引入城市公共安全评估方法，通过评估数据的变化指导上述4个过程形成闭环，不断提升整体城市安全系统的水平及有效性。

具体来说，在系统规划设计阶段，首先要做的是基于现有信息系统形成的各类数据，有针对性地对待建系统所要解决的公共安全问题现状进行评估，形成各类辅助决策分析结果，指导规划设计体现出应有的重点问题的侧重性、区域的差异性等。

针对平安城市的高清智能卡口布设问题：

（1）规划阶段进行风险识别和定量分析

利用比如历史报警数据、案事件区域数据、车流量数据、人口分布数据等计算出整体区域风险度分布图。将该数据所体现的区域差异性和整体卡口布设其他因素进行叠加，最终确定实际卡口布设位置、区域密度方案。

（2）在实施部署阶段多次联调测试及系统试运行

获取相关测试数据，进而评估系统整体有效性，发现系统不足，及时调整、改进系统本身及相关部署。

（3）运维阶段进行长效的公共安全评估

系统将在这个阶段持续给出城市公共安全状况评估，这不仅是给决策者对城市整体安全管理所用，也是给系统运营维护方面甚至于系统自身进行系统参数调整的必要依据。如果说决策人根据相关评估进行决策和调整是传统安全系统应做到的，那么系统自身根据自身产生的安全评估在事先系统设计模式下进行相关参数调整才是真正“智慧”城市公共安全系统的智慧体现。

毫无疑问，如果安全评估体系长效机制建立起来的话，系统升级参考相关评估进行就是非常自然的事了。系统的自我调节总是有效有限的，社会状况的变化、科技水平的提升则是永远的，所以，在反应现实公共安全状况的评估持续给出情况下，规划新的系统升级就是水到渠成的事情。系统升级某种意义上又回到了“规划设计”阶段，在持续评估的机制下，整个城市的公共安全体系将形成这样一个全生命周期、不断螺旋式提升的正向轨道。辅助这个全生命周期循环的形成，也正是智慧城市公共安全评估最大价值所在。

4 结束语

当前中国智慧城市建设方兴未艾。智慧城市建设投资巨大、影响深远，而城市公共安全是城市基础性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的规划阶段就将城市公共安全评估体系纳入其中。传统上城市公共安全定量评估分析的方法，可以应用最新的物联网、大数据、云计算技术，从而降低评估的成本。这正是我们在后续智慧城市建设中需要不断探索、落实的事情。

参考文献

[1] GB/T 20000.4-2003. 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容 [S]. 2003.

[2] ISO Guide 73：2009. Risk management - Vocabulary [S]. ISO， 2009.

[3] ISO 31000：2009. Risk management - Principles and guidelines [S]. ISO， 2009.

[4] AS/NZS 4360：2004. Risk management [S]. AS/NZS， 2004.

[5] 刘茂， 王振. 城市公共安全学――原理与分析 [M]. 北京： 北京大学出版社， 2009.

[6] 张继权. 城市公共安全学――应急与疏散 [M]. 北京： 北京大学出版社， 2009.

[7] 深圳市政府. 深圳市公共安全白皮书 [R]. 深圳市政府， 2013.

[8] 宋明哲. 现代风险管理 [M]. 北京： 中国纺织出版社， 2003.

[9] 刘波等. 灾害管理学 [M]. 长沙： 湖南人民出版社， 1998.

[10] 薛澜等. 危机管理 [M]. 北京： 清华大学出版社， 2003.

[11] 公安部加强和改进公安工作调研小组. 第20次全国公安会议专题研究报告 [R]. 公安部， 2003.

[12] 马鑫， 黄全义， 疏学明. 物联网在公共安全领域中的应用研究 [J]. 中国安全科学学报， 2010，19（3）：12-16.

篇（4）

为认真做好这次安全评估检查工作，落实上级《通知》有关要求，我社成立安全评估工作领导小组，组长为我社主任，副组长：，成员：、、，领导小组下设办公室，负责对全辖网点进行安全评估工作的领导和检查。

坚持把安全评估工作作为农信社的改革与发展的重点，我们应该认识到在市场经济条件下必须加强规范规则行为的教育和引导，充分认识安全防范机制问题的危害性和严重性，以及开展安全评估检查工作的必要性。结合深入学习实践科学发展观活动，进一步规范我社安全防护设施的建设，开展安全评估自查自纠工作，及时发现存在的各项安全隐患，规范安全防范管理力度，确保安全评估工作落到实处，实现我社安全防范“软件”、“硬件”建设双过硬的工作目标，确保安全经营无事故。

二、落实各项安全检查工作，认真把握重点

本月日至日，检查人员对我社所属辖区八个网点进行安全评估的全面自查，检查内容包括所有营业场所的安全、金库安全、运钞安全、自助机具和自助银行防范能力以及内部消防安全、计算机安全、案件防范能力、枪支弹药管理等情况，各个岗位人员基本都能认真做好日常各项业务操作及内控制度的规定，坚持按规操作、按规办事，分工明确，统一思想认识，确保业务安全高效进行，抵制一切不正当业务交易行为发生。

（一）检查内容

被检查网点包括：

对以上各网点进行了现金库存检查、重要空白凭证检查、日常帐务合规操作检查和库房、营业场所尾随门、监控设备、录像保存及回放、运钞安全、消防设施、计算机设备、自助机具、枪支弹药管理与案件防范能力等安全评估检查。

（二）检查结果

各网点业务人员都能认真履行各自的岗位职责，工作认真负责，柜台业务人员和授权人员都能按IC卡管理条例进行操作，会计和出纳人员都能坚持双人临柜和复核。但经过这次检查，还发现存在着某些较重点的问题：

1、没有安装防尾随用缓冲式电控联动门的有“”。

2、没有安装监控设备的有“”。

3、现金出纳柜台上方没有安装防弹玻璃的有“”。

4、未建金库房的有“”，有建金库房而不达标准的有“”。

篇（5）

文章编号：16723198（2015）19020302

“十一五”以来，全社会各个领域纷纷响应国家关于加强消防工作的号召，努力结合本领域的工作现状、条件、需求等开展消防工作，落实消防安全措施，加大对火灾等危险事故的抵御强度，全社会的火灾抵御能力有所上升，但是伴随着我国社会经济的快速发展，各行各业发展中的火灾危险因素增多，这在一定程度上加大了火灾风险，因而消防工作面临严峻形势，还必须不断加大对消防工作的指导。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号，以下简称《意见》）在社会单位火灾防控上为我们指出了一条具有可操作性的意见，即对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等实施严格的消防安全监管，督促相关单位和人员严格按照规定配备消防设施，落实人防、物防、技防等措施，提高单位的自防自救能力。同时，还要建立完善的消防安全评估制度，由相关单位定期开展消防安全等级评估，并向社会公开评估结果，将其作为该单位信用评级的重要标准之一。

在当前环境下，对建立社会单位消防安全等级评估机制进行了分析和思考。

1 建立社会单位消防安全等级评估机制的必要性

1.1 消防监督检查系统性的要求

随着社会经济的发展，特别是近几年来，人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位以及功能性、技术性较复杂的建筑或场所不断增多，而消防监管涉及到的内容多，如：消防安全管理、消防水系统、建筑防火、消防人员综合素质等，作为消防安全监管人员，其必须不断紧跟社会发展实际，不断提高自我综合素质，在监管过程中提高业务能力，从而在监管过程中一次性找出所存在的全部问题，并督促相关单位和人员尽快整改。若设立一个中介机构来负责消防安全等级评估工作，一次性发现所有问题，并提出针对性的解决措施，这样就能加强消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。

1.2 消防技术规范缺位的有效补充

在建设工程的消防设计中，我国现行的消防技术规划还存在很多问题，尤其是对于大型建筑的消防设计技术规范上，如：大型体育馆、超高层建筑等工程建设项目中，消防技术规范存在诸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，这使得消防设计缺乏专业的技术规范参考，只能依托相关专业单位进行性能优化、评估等。引进中介消防安全等级评估机制，通过中介机构对单位出具评估报告，可以从技术上补充消防设计规范的不足，有效预防和解决先天性火灾隐患。

1.3 修订技术规范对消防管理的影响

消防技术规范是进行消防设计的重要技术依据，是在社会发展、工程设计、火灾事故等的不断总结中逐渐形成的，根据当下的消防管理实际情况进行消防技术规范的修订，使其作为消防设计的重要依据。同时，消防技术规范的不断修订又在一定程度上增加了消防监管的难度和工作压力，消防部门开展消防监管工作以技术规范为依据，但是技术规范一旦修订后，此时沿用新规范进行消防设计的单位不多，很多单位的消防设计都是依据旧技术规范进行设计的，如果统一要求其整改，非常不现实。因此，运用消防安全等级评估制度，对相关工程的消防设计进行科学评估十分必要，这样在一定程度上能保证技术规范的延续性。

1.4 对社会单位信用评级的重要参考

目前，我国已经开始逐步建立起社会单位信用评价体系。消防安全事关社会单位的诚信度和整体发展。建设单位、使用单位在管理过程中，由于消防安全管理的不到位，会因此被消防监督部门依法查处，造成单位自身社会诚信度降低，在银行贷款、行政监督等方面产生不利后果，影响社会效益。将单位的消防管理状况纳入信用评价体系，依法实施等级评估，可增强其自身发展的责任主体意识，有效整改火灾隐患，确保消防安全。

综上，不管是从技术角度还是从依法监管角度来说，建立完善的消防安全等级评估制度是十分必要的，是解决社会单位消防难题的有效方法。那么，如何通过评估来找出消防管理中存在的问题，并对问题进行分类分级，从而提出针对性整改措施和方案，促进隐患整改工作的进行，是摆在我们面前的又一重要课题。

2 建立消防安全等级评估机制的方法分析

（1）根据《意见》的要求，只对容易引发火灾事故的人群密集区域、易燃易爆单位、地下公共场所等建立消防安全等级评估，在笔者看来，评估对象应当分层次，除高危单位外，还应当包含消防安全重点单位和一般单位。因为从消防监督管理的角度，监管部门管理的单位除了高危单位及消防安全重点单位外，还包含了一般单位（主要是一定规模的个体工商户）。

（2）对某区域的消防安全进行等级评估时，其至少应该包含以下几个方面的内容：①关于区域内公共消防设施、消防装置的配备，仔细评估区域内的消防供水管网覆盖范围、消防站数量、消防通信、消防通道等的技术含量，这是确定火灾危险等级的重要指标之一。②关于区域内生产、储存、经营等的消防安全等级以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危险化学物品的搬运存储，将会对该区域的消防安全造成直接的影响。③区域内人员的消防素质高低，接受消防培训人员所占比例、人员的文化层次、年龄比例等也会影响到消防安全。④其余因素，如：区域内的气候变化，气候变化与火灾危险之间是否存在一定的规律性。

（3）在对单位进行消防安全评估时，应严格参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的相关内容，对单位的消防管理软硬件等进行安全评估，如：消防组织建设、消防管理职责分配、消防检查制度、消防宣教、火灾隐患整改等，结合该单位的具体消防管理工作以及相关部门的消防安全监管工作来开展消防安全等级评估。

（4）对单个建筑的消防安全评估需要综合考虑该区域的消防安全等级，考虑建筑内部的布局、用途、可燃物分布、人员结构等，通过各种方法对消防安全等级进行评估。一般来说，可从以下四个方面进行消防安全等级的评估：①通过对建筑结构特点、可燃物分布以及可能出现的火灾场景辨别火灾危险源，确定该建筑物的主要火灾危险源，并模拟最大的火灾事故，从而确保任何情况下发生的火灾事故都不会超过预估的结果。②根据建筑内的烟气蔓延特点和模拟火灾发展状况来进行火灾危险程度的评估。③根据建筑中人员的文化层次、年龄层次、消防能力等进行火灾发生时人员疏通情况的评估。④根据建筑内的消防设施进行评估。

3 消防安全等级评估标准

从笔者调研的情况看，目前，湖南、河北等省都已经建立了社会单位的消防安全等级评估标准。合理判断、评价单位消防安全状况，量化评估单位消防安全等级，可以使政府、公众及单位自身可以准确掌握单位的消防安全状况。评估标准的建立应以保护公民人身和公私财产的安全为目标，制定科学评估单位消防安全等级的方法，并在此基础上确定单位投保火灾公众责任保险及其它火灾类保险的保险费率浮动系数。同时保险机构可以根据单位的消防安全等级，科学厘定火灾公众责任保险及其它火灾类保险的费率水平。

（1）消防安全等级评估的主体。单位消防安全等级评估应由公安消防机构或具备防灾、防损、风险评估、风险管理咨询服务资质的保险中介机构实施。高危单位应由公安消防机构组织合法的中介机构实施、消防安全重点单位和一般单位应由单位自行组织实施并报公安消防机构备案。

（2）消防安全等级评估项目。单位消防安全等级综合评估按以下项目评定：①总平面布置与消防通道状况；②疏散逃生设施状况；③消防设施配备运行状况；④消防安全管理状况。

（3）单位消防安全等级评估可分为以下五类：A类：公众聚集场所投入使用（开业）前的消防安全评；B类：举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会或展览会、物资商品交易会前的消防安全评估；C类：新建、改建、扩建的建筑工程项目竣工验收前的消防安全评估；D类：改为其他用途的建筑在投入生产、经营、使用前的消防安全评估；E类：对机关、团体、企业、事业单位在生产、经营、使用（营业）中的消防安全现状进行的消防安全评估。

（4）特别规定应涵盖以下内容：同一单位具有不在同一处的多个场所的，应分别进行消防安全等级评估；集贸市场、超级市场作为一个场所进行消防安全等级评估；对单位进行E类消防安全等级评估，一般每年进行一次；消防安全等级的结果应通过挂牌、公告、媒体等方式向社会公布，同时，该结果还可以成为该单位是否享受火灾公众责任保险以及其余火灾类保险优惠费率的重要标准之一。保险单位可根据该单位的消防安全等级评估结果来确定保费系数。

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[中图分类号] D035 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863（2013）04-0109-04

一、应对重大社会安全事件政府绩效评估的理论分析

社会安全事件是突发公共事件的一个主要类型，一般是指在社会安全领域发生的，在客观上会造成人员伤亡、财产损失与环境破坏，对公共安全、公共秩序与公共利益产生负面影响，并且会导致公众在心理上产生恐惧与不安全感的突发公共事件。但相较于其他类型突发公共事件，社会安全事件具有更为基础和核心的意义。社会安全是构成国家安全的一个原生要素和传统要素，也是社会公平正义和国家安全稳定的主要标示。国外对社会安全事件的研究可以溯及社会学中对“社会冲突”的研究。20世纪60年代德国社会学家达伦多夫从“应得权利”和“供给”失衡的角度论述了社会冲突的产生。Steven Vago从社会因素角度提出了“家庭、人口、阶层、权力关系、教育、经济”五种社会冲突的领域[1]，为学界研究社会安全事件的类型提供了一个新视角。Roddy McKinnon提出社会安全具有“预防性”（Prevention）的特征，认为对社会安全的预防管理更能激发公民参与和社会活力。[2]由于社会安全领域的范围较为广泛，因此，社会安全事件的发生在现代社会具有一定的普遍性。重大社会安全事件是社会领域发生的造成极其严重社会危害，并需要立即采取应急处置措施的重大突发事件，社会安全事件包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、、民族宗教事件等。

当前，我国正处于经济和社会转型的关键时期，社会领域的重大突发事件也开始进入高发期。因此，应对重大社会安全事件已成为各级政府的重要职责，其核心是通过民主决策制定和选择有效的公共政策与应对方案，而要准确地掌握应对的效果则必须使用科学的绩效评估手段。

1.应对重大社会安全事件政府绩效评估是责任型政府建设的要求。由于重大社会安全事件对公共安全、公共秩序与公共利益产生了严重影响，因而政府在应对重大社会安全事件方面应承担直接和主要的责任。可以说，我国建立官员问责制的直接动因就是频繁发生的突发事件。[3]重大社会安全事件发生领域的公共性和影响程度的严重性决定了政府应该积极有效地提供应对突发事件的公共服务或公共产品。另外，政府应对重大社会安全事件的水平和能力凸显了现代责任型政府的本质内涵。基于以责任制为依托的责任型政府，既要体现“作为规则的制度”，更要体现“作为信念的制度”。[4]责任型政府在狭义上对政府应对重大社会安全事件的不良后果作出约束性的制度规定，在广义上或深层次上则更强调政府应对的能力和绩效，从而体现公共服务价值和政府公信力。

2.应对重大社会安全事件政府绩效评估是绩效型政府建设的要求。20世纪70年代末80年代初以来，以结果导向、市场导向和公民参与为特征的新公共管理运动推动了政府绩效评估的实践，英美等国将绩效评估引入政府管理的创新更是为公共管理改革作出了开拓性的贡献，这突出地表现为政府绩效评估活动的制度化及其技术支持系统的规范化。政府应对重大社会安全事件的工作，如能引入政府绩效评估理论和技术，有利于评价政府应对重大社会安全事件工作的效果，准确把握政府应对能力现状，从而为建立责任追究制度提供依据，进而完善政府应对重大社会安全事件的责任机制。虽然我国政府在应对一些重大社会安全事件中积累了有益经验，但目前尚未建立起相应的绩效评估制度。因此，如何使用政府绩效评估理论和方法对进一步提升政府应对重大社会安全事件的绩效和能力已提出了挑战和新要求。

3.应对重大社会安全事件政府绩效评估是政府民主决策的要求。社会安全具有“公共性”，政府无疑是这种特殊公共产品的主要提供者，其核心是通过公共决策制定和选择相关的公共政策与治理方案来解除威胁、规避风险、应对常态或非常态危机，并寻求治理危机的最优路径。虽然政策路径的创立不能解决公共行政中固有的全部问题，但它也意味着可能“从政治科学的观点创建一种对公共部门进行分析的新标准范式”。[5]政府应对重大社会安全事件的研究应建构在公共政策理论基础之上，重视包括对公共政策的决策过程、决策理性、决策标准、决策效能评估及其利益相关者的研究，这赋予了公共危机管理的科学性和现实可操作性。值得关注的是，在公共政策制定过程中，公民广泛参与应对重大社会安全事件公共决策和对政府绩效开展评估，这不仅能使得公众获得相关信息，而且也彰显了政府管理的民主价值，更赋予了其合法性意义。通过有效的公民参与绩效评估不仅能提高政府应对危机的效果，而且有助于构建政府与公众的合作关系，推动民主型政府建设。

综上，提升政府应对重大社会安全事件的绩效和能力已逐渐成为社会各界关注的焦点问题。而应对重大社会安全事件的政府绩效评估研究，需要以责任型政府理论为基本依据、以政府绩效评估理论为方法工具、以民主决策理论为价值导向，重在探索建立一个较为科学完善的指标体系，并将政府责任机制建设与政府绩效评估相结合，以绩效评估促进政府责任机制建设和政府应对能力提升，最终建立一套应对重大社会安全事件的制度框架。

二、应对重大社会安全事件政府绩效评估的模型设计

罗伯特·希斯将危机管理过程概括为“4R”模式，即缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个阶段。4R模式不仅表明危机管理者的主要任务和功能活动，同时也规定了如何应对危机及各阶段的管理职能定位。胡税根等根据公共危机本身的性质，将公共危机事件总体上划分为预警期、爆发期、缓解期和善后期，并总结了危机分期的主要职能活动。[6]本文根据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定和政府公共危机管理的实践经验，把突发事件应对的过程划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。基于责任型政府和民主型政府的理论，按照政府绩效评估的原则和方法，我们重点从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建四个维度构建我国应对重大社会安全事件政府绩效评估的框架模型，进而对政府绩效评估指标体系进行设计（图1）。

1.关于多元化的评估主体结构。评估主体的多元化结构已成为绩效评估中的基本理念，绩效管理的360度评估技术为绩效评估主体的多元化构建提供了思路。由领导、专家、公民及专业评估单位等构成的多元评估主体为政府绩效评估有效性提供了保证。需要指出的是，公民是应对重大社会安全事件政府绩效评估最主要的主体。重大社会安全事件的公共性、社会性及严重性，决定着公民参与绩效评估能更有效地保障应急管理的“回应性”。同时，还需考虑提升公民参与政府绩效评估的程度。从公民中心的视角来看， “主导型参与”无疑是政府绩效评估中公民参与的最高形态或模式。[7]但应该看到，基于理念和技术等因素，我国现阶段公民参与政府绩效评估的领域和范围仍然是有限的。所以，随着行政管理体制改革的推进，要完善应对重大社会安全事件政府绩效评估主体的多元化和强化绩效问责，必须要重视扩大公民参与的广度和深度。

2.关于绩效评估的方法。绩效评估方法主要是指绩效评估指标建构的方式和评估实施的技术。应对重大社会安全事件政府绩效指标设计是绩效评估的关键组成部分，关系到绩效评估整体的科学性、公正性和可操作性。由于我国应对突发事件绩效评估的研究还处于初步探索阶段，指标体系建构的经验较少，定性指标的量化也较困难，评估数据收集也存在障碍。根据社会安全事件的性质及应对社会安全事件的规律和特点，并依据政府绩效评估的理论和方法，在建构指标体系方面应考虑社会安全事件的生命周期和应对社会安全事件的过程，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建四个维度设计绩效评估指标体系，并遵循4E原则，通过关键绩效指标法、利用专家法和层次分析法筛选所需要的指标。

3.关于绩效评估的内容。根据重大社会安全事件的特征和突发事件发生过程以及《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，按照可操作性原则，本文从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援及事后恢复与重建四个维度思考绩效评估的具体内容。（1）预防与应急准备维度。该维度主要考察政府危机预防意识和应急准备工作的充足性。预防与应急准备是重大社会安全事件政府应急管理的前提和基础，主要包括两方面工作：一是预防工作，通过进行各种有效的预防措施，消除隐患；二是准备工作，包括应急预案准备、组织机构、人员准备、物质、技术保障准备等。（2）监测与预警维度。该维度主要考察政府对重大社会安全事件的监测能力以及有效信息的准确性。政府在重大社会安全事件爆发前和即将爆发时的工作主要包括：一是监测，主要通过对风险隐患的普查和监控来完成。普查就是全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况。监控是对具有各类风险隐患地点或设施，实行长期监控和检查，及时排除风险隐患；二是预警，是指综合分析各类风险隐患信息，发现可能发生或即将发生的重大社会安全事件，并及时预警信息。（3）应急处置与救援维度。该维度主要考察政府在重大社会安全事件发生后的反应速度和具体救援措施的有效性。主要包括两方面工作：一是应急处置，要求政府在最短时间内对重大社会安全事件作出反应，同时对周边危险源、危险场所等加以有效控制，防止事态进一步扩大；二是应急救援，即政府组织协调各救援机构和救援队伍，对伤亡人员或处于危险情境的人员进行紧急救助，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。（4）事后恢复与重建维度。该维度主要考察政府组织开展事后恢复与重建工作的及时性和能力。主要包括三方面工作：一是恢复，妥善解决处置重大社会安全事件过程中引发的矛盾和纠纷并尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序；二是调查原因，总结经验教训，改进和完善现有的制度和机制，防止类似的事件再次发生；三是奖惩，通过应对重大社会安全事件的应急救援过程及结果的评估，据此对相关部门及人员进行奖励或惩处。

4.关于评估结果的运用。绩效评估能够发现政府应对重大社会安全事件的成功经验和不足之处，通过总结经验教训和对评估结果的运用，进一步发挥优势，改进不足，克服短板，推动政府应对重大社会安全事件工作的持续改进，建立并完善应对重大社会安全事件的政府应急管理制度。因此，为了达到激励并且改善政府工作的目的，同时提高政府工作人员和社会公众对危机管理的关注，就迫切需要探索建立一个相对完善的评估结果运用机制。同时，还要建立评估信息的沟通网络，把政府应对重大社会安全事件绩效评估的结果尽快反馈给相关公众，特别是重大社会安全事件的利益相关者和大众媒体，使社会公众及时了解评估信息和政府应对重大社会安全事件的绩效，以便公众更好地进行监督。

三、应对重大社会安全事件的政府绩效评估指标体系的构建

1.评估指标体系的初步构建

“非典”危机后，对突发公共事件应对及其评估的研究开始成为我国学术界相关研究的一个新方向。许多学者从不同的角度对评估的内容和绩效指标设计的特征进行了研究。但从现有的文献梳理看，目前我国学者建立的突发公共事件应对绩效评估指标体系主要集中在对自然灾害和公共卫生事件的评估，对于应对社会安全事件绩效评估的研究还较为匮乏。由此看来，应对社会安全事件绩效评估的系统研究就显得十分迫切。

根据重大社会安全事件的特征和公共危机管理过程以及《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，本研究通过专家法初步构建了应对重大社会安全事件的政府绩效评估指标体系，其中一级指标包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建4个维度，二级指标指向应对重大社会安全事件的基本目标，共计15个绩效指标（表1），三级指标涵盖应对重大社会安全事件的基本职责和工作任务，共计91个绩效指标。

2.评估指标的筛选

构建指标体系应遵循指标设计的概括性原则。要使指标体系能够全面而概括地反映评估对象，必须对第一轮91个指标进行筛选，提炼关键指标。本研究对指标筛选采用的是隶属度分析方法，即向相关研究和实务操作人员发放调查问卷，要求从91个绩效指标中选择最有代表性的指标。其具体步骤如下：（1）采用Likert 5级量表的标准形式，将指标体系设计成调查问卷；（2）向调查对象发放调查问卷，要求调查对象对每一个指标的重要性进评分；（3）根据问卷调查的结果，计算每一项指标的平均得分，并根据其平均分进行排序；（4）根据指标的重要性排序，筛选出最重要的指标。

应对重大社会安全事件政府绩效评估指标的筛选要求调研对象具有一定的专业性和代表性，本项研究调查问卷发放对象涵盖了我国东部、中部和西部的相关领域研究人员和政府公务人员。这一范围内的调查对象具备一定的专业知识，对突发事件应对和政府绩效评估也有较高的认知能力，能保证结果的可靠性。本次调查对浙江大学干部培训班、浙大MPA研究生班采用随机抽样和整群调查方式，抽取6个班级，发放问卷220份，回收问卷190份，回收率为86.36%，有效问卷为181份，占回收问卷的95.26%。本研究的调查问卷采用Likert 5级量表设计，要求调查对象根据认可的强度对各项政府绩效评估指标的重要性进行评价打分。

3.评估指标体系的构建

将各项绩效评估指标的平均分由高到低排序，选取隶属度超过0.60前50个指标，剔除了诸如预案更新的及时性和有效性、对可能的社会安全风险的减轻、对社会安全风险区域的监督与管理、社会安全救援技术的开发与更新、社会安全风险区数据库的完善、社会安全应急预案执行程度、恢复重建的各地区支援、应急救援中的表现突出人员的奖励等41个分值较低的指标，最终建立起应对重大社会安全事件的政府绩效评估指标体系（见表1）。

本文通过针对应对重大社会安全事件政府绩效评估模型和指标体系的设计，探讨了在应对重大社会安全事件过程中政府的职能定位和功能发挥问题，目的是推动责任型政府和高效型政府建设，并综合考虑如何促进政府应对能力平衡发展的问题，试图建立以预防、绩效和责任为核心的政府危机管理机制。当然，在实际操作层面上，要重视加强评估结果的应用、促进社会力量的参与、将政府责任机制建设与政府绩效评估有效结合，从而推动应对重大社会安全事件的政府应急管理制度的完善。

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中图分类号：TL75+1 文献标识码：A 文章编号：2095-5200（2015）02-026-03

DOI：10.11876/mimt201502009

90Sr-90Y（90锶-90钇）释放纯β射线，可有效治疗表浅性增生性疾病。90Sr-90Y敷贴器除活性面，其余五面均由铝质材料包裹，其β射线是否被完全屏蔽不得而知；β射线产生后飞行介质主要是外壳铝或外周空气，它们虽然不是重原子序数物质，但仍可能产生一定韧致辐射，其辐射水平未见报道。为此，我们通过SPECT（单光子发射型计算机断层扫描仪，single photon emission computed tomography）验证并检测了其韧致辐射能量范围，用X-γ辐射仪实际测量了90Sr-90Y敷贴器周围不同距离辐射剂量，并模拟评估了医护人员辐射剂量，为防护提供依据。

1 材料与方法

1.1 90Sr-90Y敷贴器

北京401所生产，规格28×28mm2，源窗活性面积为20×20mm2，外科材质为铝，出厂活度1000MBq（27.2mCi），表面剂量率2.7cGy/s（2.7rad/s），半衰期28.5年。至2010年4月21日测算日期，衰变后活性面理论剩余表面剂量率为21167μGy/s。

1.2 辐射能谱测定

将敷贴器水平置于SPECT（美国GE公司，型号InfiniaVC Hanwkeye）探头正下方20cm处采集，获取敷贴器辐射能谱或能谱曲线，了解其能量范围、能峰和平均能量等参数。

1.3 辐射测量仪

X-γ辐射仪（专用检测X或γ射线），型号JB4000A，上海精博工贸有限公司2005年8月生产，经上海法定计量单位校准。检定单位：上海市计量测试技术研究院华东国家计量测试中心。检定依据：JJG393-2003。地点：上海浦东张衡路1500号电离辐射楼202室。环境条件：温度19.4℃，湿度70%，气压102.1kPa。测量范围：3×10-3～3×10-7C/kg・h。相对固有误差小于20%，重复性（单次测量相对标准偏差）2.2%。能量范围：60～662keV。校准因子：从5～1500μGy/h剂量范围分别为0.71～0.99不等。本次测量环境条件：温度22.0℃，湿度65%，气压102.1kPa，与检定条件相似，所以暂忽略实际测量误差。

1.4 测量方法

辐射仪接收窗正对敷贴器测量，方向分别为源窗活性面、背面、背面+普通铅防护服（铅当量0.33mmPb）、侧面，测定距离分别为0 cm、1 cm、2 cm、3 cm、4 cm、5 cm、50 cm、200cm。记录各点辐射剂量率，并绘制剂量曲线。

1.5 模拟人体部位测量

通常手持敷贴器手柄操作时，活性面紧贴患者病灶，而背面朝向操作者。所以背面5mm握手柄处相当于手部操作距离，源背面50cm相当于一臂长度，模拟操作过程中身体躯干（含眼晶状体、颅脑、甲状腺、心肺、肝肾、胃肠、性腺等脏器）位置离敷贴器源距离。

1.6 医护人员累积剂量测算

医护人员在敷贴治疗时与敷贴器平均接触时间模拟估算：假设每个工作日治疗10位患者，每位患者10个病灶，每处操作时间平均5s，那么2个月共40个工作日平均接触敷贴器时间为5.6h。据此测算和评估医护人员2个月穿和不穿铅防护服时所接受累积辐射剂量。

2 结果

2.1 敷贴器外周辐射能谱曲线

见图1。能谱曲线显示：曲线为连续能谱；射线能量范围大致为20～500keV，平均约240keV；没有主能峰，在低能量区可见一局限小能峰，峰值为70keV，能峰窗宽为±20%。

2.2 敷贴器外周韧致辐射剂量

见图2。源窗活性面、背面、背面+普通铅服、侧面辐射剂量（含本底剂量0.14?Gy/h）：在0cm分别为5665.7?Gy/h、4562.8?Gy/h、3640.3?Gy/h、2008.7?Gy/h；在5cm（相当于手部操作距离）分别为805.8?Gy/h、540.5?Gy/h、445.4?Gy/h、252.4?Gy/h；在50cm（相当于一臂距离即躯干或内脏距离）分别为16.8?Gy/h、13.4?Gy/h、11.3?Gy/h、5.5?Gy/h；在200cm分别为1.3?Gy/h、1.1?Gy/h、0.9?Gy/h、0.7?Gy/h。可见，剂量随距离衰减迅速，尤其5cm以内；铅服对躯干或内脏防护只能衰减15.7%。

2.3 医护人员2个月模拟累积剂量

不穿铅防护服时，医护人员躯干部位平均吸收剂量为5.6h×13.4?Gy/h=75.0?Gy（含本底剂量5.6h×0.14?Gy/h=0.78?Gy，可忽略），换算为当量剂量为75.0?Sv；穿铅防护服时，平均吸收剂量为5.6h×11.3?Gy/h=63.3?Gy。无防护时手部累积剂量为5.6h×540.5?Gy/h =3026.8?Gy。

3 讨论

90Sr-90Y敷贴器临床实用价值较高，可治疗多种疾病[1～3]。文献及生产说明书中只说明了病灶β射线辐射剂量或吸收剂量，均未涉及其对四周空间产生辐射种类和剂量。因此工作中辐射防护容易被忽略，探讨敷贴器周围辐射状况，对正确认识和做好辐射防护工作有积极指导意义。

虽然外壳铝和外周空气是轻原子序数物质，能有效阻挡β射线。但图2显示，敷贴器外周仍存在一定辐射，而且是连续能谱辐射，能量范围20～500keV，平均约240keV。由于β射线在铝和空气中射程有限，更不能穿透SPECT探头碘化钠晶体，而90Sr-90Y又不产生γ射线，因此探头采集到辐射只能是X射线，即由90Sr-90Yβ射线产生韧致辐射。分析其来源：在正面即活性面应该主要是活性材料本身和空气；而背面和侧面主要是外壳铝，可能还有部分空气（如果有部分β射线泄露）。于是敷贴器外周射线种类只能有两种：即韧致辐射和β射线。由于本次测量仪器用途是X或γ射线探测，并不能接收β射线，故本次测得剂量是源于X射线即韧致辐射。

X-γ辐射仪是核医学科常用辐射防护仪器，测量方法简单，探测窗对准方向和把握距离后，稳定数秒钟即可读取数值。完全能够满足临床实际需要，因为医护人员在防护β源时主要考虑韧致辐射，这点与文献报道[4]不同。通过本次测量和测算，至少明确了以下几项认识。

其一：90Sr-90Y敷贴器外周空气中存在韧致辐射，并且其辐射剂量在正面最高，背面次之，侧面最小，随距离增加衰减很迅速（尤其5cm以内曲线最陡峭），因此敷贴器接触方向和距离因素对防护很关键。

例如若以敷贴器背面0cm处剂量率为100%，则在1cm、5cm、50cm、200cm剂量率分别为0cm处48.8%、11.8%、0.3%、0.02%。因此操作者手部应尽量避免在5cm距离以内直接接触敷贴器，特别是源窗活性面，提倡连接手柄操作还可以戴防护手套以减少辐射。

实际操作时，除手部外，躯干都会自然保持一臂距离（约50cm），相对固定，实际剂量率≤13.4?Gy/h，2个月剂量≤75.0?Sv，远低于国家规定2个月个人目标剂量限值3200?Sv（根据国际放射防护委员会ICRP 2007年第103号出版物建议书[5]，职业照射5年内平均年有效剂量限值20mSv，即平均每月1667?Sv，2个月取近似值即3200?Sv，也是目前上海市卫监和放医所执行标准）。因此在操作距离相对固定条件下，最大限度减少操作时间（提高操作熟练程度）是更有效更有意义防护手段。

以下两个环节对节约时间至关重要①从防护容器中取出敷贴器之前制备工作要充分：如事先与患者沟通交流和咨询答疑，不要边敷贴边解释以免分心耗时、摆好充分暴露病灶、避免他人围观干扰、病灶周围正常皮肤事先做好防护、小儿安抚配合等。②操作要熟练：位置和方向对位精确迅速、中途不能移位、相邻病灶处不能重叠和遗漏，以免重新调整而耽误时间。

其二：辐射与本底。本次测定本底剂量率为0.14?Gy/h，敷贴器背面和侧面200cm处辐射剂量率分别为本底7.9倍和5.0倍。因此虽然绝对剂量很低，但治疗时，医护人员在完成敷贴器摆放之后还是应该尽量远离，至少在200cm以外。

其三：0.33mmPb铅服屏蔽β源韧致辐射效果不佳。本次结果，躯干部位平均吸收剂量穿和不穿铅服分别为63.3?Gy 和75.0?Gy，只相差15.7%，相对于时间来说防护效果有限。如通过熟练操作将5s减少为4s，辐射剂量可减少20%。因此如果穿戴铅防护服影响熟练操作，反而增加操作时间话，宁可不穿。

其四：身体躯干和四肢剂量较低，心脑、晶状体、甲状腺、肝肾、胃肠、性腺等脏器较安全。如果不穿铅防护服，连续工作2个月，医护人员躯干和内脏部位平均累积吸收剂量为75.0?Sv，相当于剂量限值2.3%，该水平职业照射足可接受。即使手部剂量与四肢或皮肤年当量剂量限值（≤500mSv）[5]比较，同样足够可以接受。

总之，核医学医护人员在应用90Sr-90Y敷贴器时，除考究病灶β射线剂量外，不应忽略其产生外周韧致辐射剂量，并应在临床应用中熟练基本功，充分掌握时间、距离等防护原则，趋利避害，做好有效防护。

参 考 文 献

[1] 席泽， 陈锋， 鲁玲. 107例儿童毛细血管瘤90Sr-90Y皮肤敷贴治疗效果分析[J]. 标记免疫分析与临床，2012，19（4）：247-248.

[2] 徐枫， 武晓莉， 远奇， 等. 单纯90Sr-90Y敷贴治疗瘢痕疙瘩满意度报告及疗效分析[J]. 核技术， 2011，34（6）：460-464.

篇（8）

目前，我国很多政府部门和企业的风险评估工作由于没有与信息系统的生命周期和安全建设联系起来，仅仅是为评估而评估。在风险评估后，没有针对风险评估的结果采取对策，安全状况最终并未取得实质性的增强和改善，这些风险评估工作仅仅起到了应付上级检查的作用，存在的隐患又有可能会导致新的风险。

风险评估是一项全新的工作，涉及信息安全管理部门、信息系统主管部门、建设单位和运营或应用部门，科学的风险评估需要理论、方法、技术来支撑，那么我国应该如何建立起良好的风险评估机制呢？

建立和完善各项制度

风险评估敏感性很强，如果引导不当，管理不到位，有可能给国家、社会和企业带来新的安全隐患，当前最重要就是建立和完善风险评估的各项基本制度。

首先，建立和完善风险评估制度，包括信息系统在设计阶段要确定系统的安全目标；在建设验收阶段要确定系统的安全目标达到与否；在运行维护阶段要针对安全形势和问题定期或不定期地进行风险评估以确定安全措施的有效性，确保安全保障目标始终如一得以实现。

其次，建立起信息安全检查制度与自我评估制度。信息安全检查由信息安全主管机关或信息系统上级主管机关发起，依据国家风险评估的管理规范和技术标准进行检查评估,通过行政手段加强信息安全。同时，各信息系统运营或应用单位依靠自身力量或委托有资质的评估机构，也要对自身信息系统进行风险评估。

同时，按照谁主管谁负责、谁运营谁负责的要求，信息系统上级主管机关依据自评估或信息安全检查的结果，决定是否批准信息系统投入建设或运行。信息系统安全认可和批准工作应纳入基础信息网络和重要信息系统安全管理体系。

最后，建立风险评估机构管理制度。对国家基础信息网络和重要信息系统的风险评估，实行资质准入制度，只允许经国家批准的风险评估机构实施风险评估。国家必须加强风险评估工作的管理，建立服务标准、资质认可与资质核查评估制度。

标准规范也是推广和实施风险评估工作的法律依据和技术保障，要加快风险评估管理与技术标准的制定和完善，尽快出台国家标准的《信息安全风险评估指南》、《信息系统安全批准规范》和《信息安全风险管理指南》。

加大人才培养与基础建设

加强风险评估工作队伍的建设是做好风险评估工作的前提。我国要形成国家基础信息网络和重要信息系统的风险评估的骨干力量，负责实施本系统风险评估工作。同时，积极宣传风险管理的基本知识，增强风险意识，组织开展相关培训，提高对风险管理与评估工作的认识和重视。

篇（9）

一、内容提要。 15

二、项目及项目法人概况。 15

（一）项目概况。 15

（二）业主基本情况。 15

（三）项目规划背景。 15

三、评估依据。 15

四、评估意见。 16

（一）项目建设必要性评估。 16

（二）文件编制依据和深度的评估。 16

（三）项目建设目标、规模和功能的评估。 16

（四）项目建设条件评估。 17

（五）项目技术评估。 17

（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估。 19

（七）投资估算的评估。 20

（八）项目资金来源与筹措方案评估。 21

（九）建设项目的效益评估。 22

五、问题和建议。 23

（一）存在或遗留的重大问题。 23

（二）潜在的风险。 23

（三）建议。 23

六、项目总体评价。 23

七、评估专家名单。 23

八、附件。 23

一、内容提要

1、项目评估原则、评估工作实施概况等。

2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。

二、项目及项目法人概况（一）项目概况

（1）项目建设单位、建设地点。

（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。

（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。

（4）投资及资金筹措情况。

（二）业主基本情况（三）项目规划背景三、评估依据

1.咨询评估委托书

2.教育部委托投资咨询评估管理办法

3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）

4.建设项目用地预审意见

5.城市规划部门提供的建设项目规划意见

6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见

7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标

8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划

9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件

四、评估意见（一）项目建设必要性评估

分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。

（二）文件编制依据和深度的评估

（1）编制依据的评估

检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。

（2）对报告文件完整性及编制深度评估

可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。

（三）项目建设目标、规模和功能的评估

项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。

（四）项目建设条件评估

（1）项目选址评估

项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。

项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。

（2）项目建设条件评估

项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。

（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。

（五）项目技术评估

（1）规划总平面设计评估

规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。

（2）建筑方案评估

建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、层数、立面、出入口等应满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求并考虑建筑风格以及与周边环境的协调。方案中描述的建筑标准、采用的材料、采取的措施，如通风、采光、日照、出入交通、节能等是否符合规范标准的规定。

（3）结构方案评估

评估结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。结构设计中是否考虑到了建设地点特殊的地基条件。

（4）电气方案评估

设计方案依据是否正确，内容是否齐全，用电负荷、各系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，系统方案是否可行，是否安全可靠、经济、合理，是否符合相应规范与标准。

（5）给排水方案评估

设计方案依据是否正确，内容是否齐全，给排水量、系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，各系统设计方案是否可行，是否安全、经济、合理，是否符合相应规范与标准。

（6）采暖通风与空调、燃气方案评估

采暖通风与空调、动力、燃气等方案设计依据是否正确，内容是否齐全，负荷、参数能否满足功能需要，各设备系统设计方案是否可行、是否安全、经济、合理，建设标准是否恰当，是否符合相应规范与标准。

（7）环境保护评估

评估是否按有关要求编制了环境影响评价报告（或在可行性报告中是否有专篇对该项目的环境影响作出评估），其报告内容是否全面，保护措施是否得当、可行等。环评报告中提出的问题，是否有解决的措施，措施是否可行。排放废气、废水、废渣的治理措施是否有效。

（8）安全卫生、安全生产评估

对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。

（9）节能节水评估

评估建筑物的建筑、结构、采用材料和建筑设备的选型是否满足国家相关标准要求，是否有节能节水措施，能源来源的选择、供能方式的选择、能耗指标的控制、节水方案等是否合理，并对存在的问题提出建议。

（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估

（1）项目组织管理

项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。评估项目建设期组织管理机构与职能分工是否明确；对于不具有建设项目实施管理能力的建设单位是否落实了管理机构和管理方案；项目实施各阶段的管理方案或措施是否具体；项目建成后的运行管理机构设置是否落实及合理；项目建成投入运行后管理或经营方式是否可行；对于运行经费的解决方案是否作了分析和说明。

（2）项目实施进度

根据项目的建设周期，评估其是否最有效的安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应的框图，说明各阶段的工作内容和进度安排。

（3）项目招标方案

对土建工程、设备、设计、监理等投资额达到国家规定额度的，应进行招标，评估其招标方案是否合理，招标方案应符合国家发改委有关文件的规定。

（七）投资估算的评估

评估内容包括估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可研报告中建设内容的要求。

（1）投资估算的内容

投资估算包括总投资估算和分项投资估算。在项目评估中，应对项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性进行评估。总投资估算表包括建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和贷款利息等内容。

（2）投资估算评估要求

① 投资估算依据是否准确。因各地政府出台文件不同，对于地方性收费标准，数额差别较大，应审查取费依据是否齐全、合理。

② 投资估算的编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，仪器设备是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细内容等。

③ 对投资水平、投资结构是否合理进行分析评估。评估拟建项目投资水平是否恰当。投资结构主要是评估各个分项如建安工程费、设备购置费投资是否合理，其他费用各占项目总投资的比例是否合理，是否满足投资部门对投资方向、投资结构的要求。对不合理的投资部分进行调整，并编制投资估算评估调整表。评估调整表应含申报投资额、调整后投资额和调整增减额等内容。

（八）项目资金来源与筹措方案评估

对项目的资金来源、筹措方式、筹资额度、筹资风险及资金使用计划等方面的合理性和可靠性进行分析论证和评估，对存在的问题提出修改意见。

（1）资金筹措

评估可行性研究报告中提出的各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理等内容。审核相关的证明文件和材料是否齐全，评估地方承诺的配套资金和建设单位自筹资金到位的可能性。

资金筹措方案的分析评估：含筹资数量及投放时间、筹资风险以及筹资成本等的分析评估。

（2）资金使用计划方案

资金使用的计划是否与项目实施进度计划相衔接，安排是否科学合理。用款计划安排能否与资金来源相适应，能否保证项目顺利实施。有无调整和修改的建议。

（3）对还贷能力的评估

对贷款建设的项目，评估是否有银行贷款证明或意向，并评估建设单位财务状况，以确定其还贷能力。

（九）建设项目的效益评估

主要是从经济、社会等方面的效益状况进行评估。

（1）经济效益（主要用于生产性项目和有经济收益的项目）

主要评价项目自身可能取得的经济效益状况，评估其计算是否准确全面，是否合理、客观地反映了项目的经济效益。非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决等。如建设项目是以经营性为主，则必须进行财务分析。

（2）社会效益

由于所评估项目大多数为非经营性项目，因此应对建设单位投资所取得的社会效益进行评估。根据项目的性质和特点，分析项目对教育发展、社会发展及各建设单位带来的效益，包括对促进国家或地区社会经济发展和社会进步，提高国家、部门或地方的教育科学技术水平，改善学校办学条件等。

五、问题和建议（一）存在或遗留的重大问题（二）潜在的风险（三）建议

（1）解决问题的途径和方法

（2）下一步工作的建议

六、项目总体评价

项目总体评价是在汇总各分项评估的基础上，对拟建项目的必要性和可行性在全面分析和综合评估的基础上提出肯定或否定的意见，对于报告中各部分内容和方案存在的重大问题提出修改意见，对申报投资估算作出投资估算调整表，确定具体调整额。对不能确定的重大问题提出建议，供主管或决策部门决策时参考。将其数据资料进行检验审核和整理，对比分析、归纳判断，提出最终结论意见和建议，并作出项目评估报告。

七、评估专家名单

评估报告应附评估专家名单，含专业、专家姓名、执业资格及职称等内容。

八、附件

篇（10）

1．对档案信息安全保护和保障概念混淆

信息安全是一个发展的概念，从通信保密、信息保护发展到信息保障，或者说是从保密、保护发展到保障。每个阶段的安全属性也是不断扩展的，保密阶段为保密性：保护阶段为保密性、完整性和可用性；保障阶段为保密性、完整性、可用性、真实性和不可否认性，甚至在国际标准《信息安全管理体系规范》ISO／IEC17799：2005中，又增加了可追溯性和可控性。信息安全属性也是信息安全的目标。保障阶段应采取相应的措施达到“七性”。

信息安全保障的提出最早源自美国。1996年美国国防部(DoD)在国防部令S-3600，1对信息安全保障作了如下定义：“保护和防御信息及信息系统，确保其可用性、完整性、保密性、可认证性、不可否认性等特性。这包括在信息系统中融入保护、检测、反应功能，并提供信息系统的恢复功能。”除安全属性不断丰富外，安全保障与安全保护主要区别是主动防御和动态保护。而与之对应的信息保护是静态保护(安全措施基本不变)和被动保护(发生安全事故后再采取防护措施)。

然而，目前大部分档案信息安全保障仍只达到安全保护水平。将安全保护和安全保障概念混淆，造成保障阶段的能力也停留在保护水平，不能从主动防御和动态保护来保障档案信息安全。在具体操作上。仍以身份认证、数据备份、安装防火墙、杀毒软件和入侵检测等被动保护措施为主。在日益复杂的档案信息系统和网络环境下，档案信息得不到应有的保障。

2．偏重技术，忽视管理

在美国国防部对安全保障的定义中，“保护、检测、反应和恢复”不仅体现动态保护，还体现安全管理，安全保障也是一个管理过程。

然而长期以来，人们对档案信息安全偏重于依靠技术。但事实上仅仅依靠技术和产品保障信息安全的愿望却往往难尽人意，许多复杂、多变的安全威胁和隐患靠产品是无法消除的，尤其是对内网用户的管理。“三分技术，七分管理”这个在其他领域总结出来的实践经验和原则。在档案信息安全领域也同样适用。据有关部门统计。在所有的信息安全事件中，属于管理方面的原因比重高达70％以上，而这些安全问题是可以通过科学的信息安全管理来避免的。因此，安全管理已成为保障档案信息安全的重要措施。

目前，国际上实现信息安全管理的有效手段是在信息安全等级保护制度下，进行信息安全风险评估。“早在20世纪70年代初期美国政府就提出了风险评估的要求。2002年颁布的《2002联邦信息安全管理法》对政务信息安全风险评估提出了更加具体的要求。”欧洲等其他信息化发达国家也非常重视开展信息安全风险评估工作，将开展信息安全风险评估工作作为提高信息安全保障水平的重要手段。国外风险评估标准主要有：BS7799、ISO／1EC 17799、OCTAVE、NIST SP800―30、AS／NZ54360、SSE―CMM等。

3．缺失安全评估体系

目前，我国档案信息安全保障体系的建设处于各自为政状态，没有将基于等级保护制度下的档案信息安全风险评估提到议事日程上来。由此造成档案信息系统建立并采取安全措施后，仍不能明确自己的网络和应用系统是否达到安全要求?还有哪些安全漏洞?可能造成多大危害?应该怎样解决?系统升级或调整后又存在哪些安全风险?如何规划档案信息安全保障体系建设?作为档案信息系统的拥有者、档案信息系统安全构建者和档案信息系统安全的监管者，必须有统一的风险评估标准，才可以做到档案信息安全与否谁也不能说了算，而应该按照统一的风险评估标准来评价是否安全。应采取什么措施。

档案信息安全保障状况需进行风险评估

2006年3月7日，酝酿已久的《国家网络与信息安全协调小组关于开展信息安全风险评估工作的意见》(简称《意见》)正式对外公布。《意见》要求。各信息化和信息安全主管部门要从抓试点开始，逐步探索组织实施和管理的经验，用三年左右的时间在我国基础信息网络和重要信息系统普遍推行信息安全风险评估工作，全面提升网络和信息系统安全保障能力。

2005年9月，国务院信息化工作办公室专门组织成立了“电子政务信息安全工作组”，并已编制了《电子政务信息安全等级保护实施指南(试行)》，其中提出将风险评估贯穿等级保护工作的整个流程。所以，作为电子政务系统中保存和管理信息的档案信息系统，与电子政务一脉相承，进行风险评估是迟早的事。对档案信息安全保障进行风险评估主要有如下优势。

1．将档案信息安全保障体系纳入国家信息保障体系

国家已制定了风险评估标准GB／T 20948―2007《信息安全风险评估规范》，并将于2007年11月1日正式实施。作为我国信息资源重要组成部分的档案信息，必须积极响应国家信息安全政策和纳入国家信息安全保障体系的总体格局。档案信息安全风险评估可在此标准的基础上，结合档案信息自身特点，先开始在综合档案馆和电信、银行、税务、电力等大型档案信息管理系统中试验，在此基础上再逐步推广，达到国家要求“2006年后三年内在我国基础信息网络和重要信息系统普遍推行信息安全风险评估工作”基本目标。

2．规范档案信息安全保障体系建设

在档案信息化过程中。我们已经制定了GB／T17678.1―1999《CA D电子文件光盘存储、归档与档案管理要求。第一部分：电子文件归档与档案管理》、GB／T18894―2002《电子文件归档与管理规范》、GB/T20163―2006《中国档案机读目录格式》、DA／T 22―2000《归档文件整理规则》和DMT 3l一2005《纸质档案数字化技术规范》等国家标准和行业标准，然而与档案信息安全相关的标准尚未出台，造成目前档案信息安全保障体系的建设处于各自为政状态。档案信息风险评估的开展。虽然可以参照国际和国家标准，但最终还必须有针对性强的行业标准。为了改变目前的现状，档案行政管理部门应重视针对档案信息安全保障政策和标准的建设，抓住国家推广信息安全风险评估的机会。从风险评估作为切入点，制定档案信息风险评估和其他安全相关标准，规范档案信息安全保障的建设。由于对档案信息风险评估是以信息安全保障要求为前提的，所以只要进行风险评估就可以纠正信息保护和保障的混淆，并确认是否达到相应的保障要求。

3．贯彻安全技术和管理并重，保障档案信息安全

等级保护和风险评估是信息安全管理的核心内容，是信息安全管理的具体体现。国家提倡在等级保护制度下进行风险评估，就是在对信息系统划分等级后，采用风险评估测评系统是否达到相应等级的安全要求，这样可以改变以往只建设不测评的现状。同时，风险评估还要求贯穿信息系统的整个生命周期，即在信息系统的分析、设计、实现和运行维护的整个生命周期内，都将进行定期或不定期的风险评估，也体现信息安全保障的动态安全和主动防御。以往在我们档案信息安全保障的建设中也强调信息安全管理机制的构建，而风险评估就是很好的体现。风险评估的进行过程中。有相应的安全策略，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，对在岗的每一位员工也有相应的安全职责，这样也提高了员工的安全意识。

4．完善档案信息安奎保障体系

对于已建、在建或将建的档案信息系统，以往没有进行风险评估的，应积极开展这项工作，在没有正式出台专门档案信息风险评估标准前，可参照国内国际标准进行，或者参与到电子政务信息的等级保护和风险评估中去。当然风险评估并不是信息安全保障的唯一手段(还包括等级保护、应急响应和灾难恢复等)，但它是档案信息安全保障不可或缺的一个重要环节。通过风险评估，可完善目前还没有达到保障要求的档案信息系统安全保障。另外，对于新建设的档案信息系统在设计阶段就要融入风险评估，这样可以防患于未然。