环境污染治理方法汇总十篇
时间：2023-07-25 16:51:40
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇环境污染治理方法范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
第二条本办法适用于中华人民共和国境内拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治。
产生、贮存电子废物污染环境的防治，也适用本办法；有关法律、行政法规另有规定的，从其规定。
电子类危险废物相关活动污染环境的防治，适用《固体废物污染环境防治法》有关危险废物管理的规定。
第三条国家环境保护总局对全国电子废物污染环境防治工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内电子废物污染环境防治工作实施监督管理。
第四条任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成电子废物污染环境的单位和个人进行控告和检举。
第二章拆解利用处置的监督管理
第五条新建、改建、扩建拆解、利用、处置电子废物的项目，建设单位（包括个体工商户）应当依据国家有关规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报批环境影响报告书或者环境影响报告表（以下统称环境影响评价文件）。
前款规定的环境影响评价文件，应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目是否纳入地方电子废物拆解利用处置设施建设规划；
（三）选择的技术和工艺路线是否符合国家产业政策和电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求，是否与所拆解利用处置的电子废物类别相适应；
（四）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（五）环境保护措施及其经济、技术论证；
（六）对建设项目实施环境监测的方案；
（七）对本项目不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；
（八）环境影响评价结论。
第六条建设项目竣工后，建设单位（包括个体工商户）应当向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请该建设项目需要采取的环境保护措施验收。
前款规定的环境保护措施验收，应当包括下列内容：
（一）配套建设的环境保护设施是否竣工；
（二）是否配备具有相关专业资质的技术人员，建立管理人员和操作人员培训制度和计划；
（三）是否建立电子废物经营情况记录簿制度；
（四）是否建立日常环境监测制度；
（五）是否落实不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；
（六）是否具有与所处理的电子废物相适应的分类、包装、车辆以及其他收集设备；
（七）是否建立防范因火灾、爆炸、化学品泄漏等引发的突发环境污染事件的应急机制。
第七条负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时将具备下列条件的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）临时名录，并予以公布：
（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；
（二）建设项目的环境保护措施经环境保护行政主管部门验收合格。
负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对近三年内没有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和没有本办法规定的下列违法行为的列入临时名录的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录，予以公布并定期调整：
（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的；
（二）随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；
（三）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；
（四）环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的。
近三年内有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和本办法规定的本条第二款所列违法行为记录的，其单位法定代表人或者个体工商户经营者新设拆解、利用、处置电子废物的经营企业或者个体工商户的，不得列入名录。
名录（包括临时名录）应当载明单位（包括个体工商户）名称、单位法定代表人或者个体工商户经营者、住所、经营范围。
禁止任何个人和未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物的活动。
第八条建设电子废物集中拆解利用处置区的，应当严格规划，符合国家环境保护总局制定的有关技术规范的要求。
第九条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照环境保护措施验收的要求对污染物排放进行日常定期监测。
从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照电子废物经营情况记录簿制度的规定，如实记载每批电子废物的来源、类型、重量或者数量、收集（接收）、拆解、利用、贮存、处置的时间；运输者的名称和地址；未完全拆解、利用或者处置的电子废物以及固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向等。
监测报告及经营情况记录簿应当保存三年。
第十条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），应当按照经验收合格的培训制度和计划进行培训。
第十一条拆解、利用和处置电子废物，应当符合国家环境保护总局制定的有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求。
禁止使用落后的技术、工艺和设备拆解、利用和处置电子废物。
禁止露天焚烧电子废物。
禁止使用冲天炉、简易反射炉等设备和简易酸浸工艺利用、处置电子废物。
禁止以直接填埋的方式处置电子废物。
拆解、利用、处置电子废物应当在专门作业场所进行。作业场所应当采取防雨、防地面渗漏的措施，并有收集泄漏液体的设施。拆解电子废物，应当首先将铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管、多氯联苯电容器、制冷剂等去除并分类收集、贮存、利用、处置。
贮存电子废物，应当采取防止因破碎或者其他原因导致电子废物中有毒有害物质泄漏的措施。破碎的阴极射线管应当贮存在有盖的容器内。电子废物贮存期限不得超过一年。
第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权要求拆解、利用、处置电子废物的单位定期报告电子废物经营活动情况。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督抽查和监测一年不得少于一次。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门发现有不符合环境保护措施验收合格时条件、情节轻微的，可以责令限期整改；经及时整改并未造成危害后果的，可以不予处罚。
第十三条本办法施行前已经从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），具备下列条件的，可以自本办法施行之日起120日内，按照本办法的规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申请核准列入临时名录，并提供下列相关证明文件：
（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；
（二）环境保护设施已经环境保护行政主管部门竣工验收合格；
（三）已经符合或者经过整改符合本办法规定的环境保护措施验收条件，能够达到电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求；
（四）污染物排放及所产生固体废物或者液态废物的利用或者处置符合环境保护设施竣工验收时的要求。
设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请单位提交的证明材料进行审查，并对申请单位的经营设施进行现场核查，符合条件的，列入临时名录，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。
列入临时名录经营期限满三年，并符合本办法第七条第二款所列条件的，列入名录。
第三章相关方责任
第十四条电子电器产品、电子电气设备的生产者应当依据国家有关法律、行政法规或者规章的规定，限制或者淘汰有毒有害物质在产品或者设备中的使用。
电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定公开产品或者设备所含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物质，以及不当利用或者处置可能对环境和人类健康影响的信息，产品或者设备废弃后以环境无害化方式利用或者处置的方法提示。
电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定建立回收系统,回收废弃产品或者设备，并负责以环境无害化方式贮存、利用或者处置。
第十五条有下列情形之一的，应当将电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）的具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）进行拆解、利用或者处置：
（一）产生工业电子废物的单位，未自行以环境无害化方式拆解、利用或者处置的；
（二）电子电器产品、电子电气设备生产者、销售者、进口者、使用者、翻新或者维修者、再制造者，废弃电子电器产品、电子电气设备的；
（三）拆解利用处置单位（包括个体工商户），不能完全拆解、利用或者处置电子废物的；
（四）有关行政主管部门在行政管理活动中，依法收缴的非法生产或者进口的电子电器产品、电子电气设备需要拆解、利用或者处置的。
第十六条产生工业电子废物的单位，应当记录所产生工业电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料。
记录资料应当保存三年。
第十七条以整机形式转移含铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器的废弃电子电器产品或者电子电气设备等电子类危险废物的，适用《固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定。
转移过程中应当采取防止废弃电子电器产品或者电子电气设备破碎的措施。
第四章罚则
第十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门违反本办法规定，不依法履行监督管理职责的，由本级人民政府或者上级环境保护行政主管部门依法责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依据国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条违反本办法规定，拒绝现场检查的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重，但尚构不成刑事处罚的，并由公安机关依据《治安管理处罚法》处5日以上10日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条违反本办法规定，任何个人或者未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物活动的，按照下列规定予以处罚：
（一）未获得环境保护措施验收合格的，由审批该建设项目环境影响评价文件的人民政府环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止拆解、利用、处置电子废物活动，可以处10万元以下罚款；
（二）未取得营业执照的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改，并处3万元以下罚款：
（一）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；
（二）拆解、利用和处置电子废物不符合有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求，或者违反本办法规定的禁止性技术、工艺、设备要求的；
（三）贮存、拆解、利用、处置电子废物的作业场所不符合要求的；
（四）未按规定记录经营情况、日常环境监测数据、所产生工业电子废物的有关情况等，或者环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的；
（五）未按培训制度和计划进行培训的；
（六）贮存电子废物超过一年的。
第二十二条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有下列行为之一的，依据有关法律、行政法规予以处罚：
（一）擅自关闭、闲置或者拆除污染防治设施、场所的；
（二）未采取无害化处置措施，随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；
（三）造成固体废物或液态废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染等环境违法行为的；
（四）不正常使用污染防治设施的。
有前款第一项、第二项、第三项行为的，分别依据《固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，处以1万元以上10万元以下罚款；有前款第四项行为的，依据《水污染防治法》、《大气污染防治法》有关规定予以处罚。
第二十三条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有造成固体废物或液态废物严重污染环境的下列情形之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，责令限其在三个月内进行治理，限产限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其在三个月内停产整治；逾期仍未完成治理任务的，报经本级人民政府批准关闭：
（一）危害生活饮用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金属环境污染的；
（三）因危险废物扬散、流失、渗漏造成环境污染的；
篇（2）
中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）35-0074-02
环境污染第三方治理是国外生态环保实践的先进经验之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三种模式，其中企企合作是最大化利用社会资本的途径，也是今后我国环境污染第三方治理的发展趋势。“企业参与环境污染第三方治理”是指引入第三方市场主体参与环境污染治理，排污方与第三方企业主体签订合同，由第三方企业根据合同有偿提供污染治理和管理服务，使排污方完成减排或污染治理义务。
一、企业参与环境污染第三方治理的可行性分析
（一）企业参与环境污染第三方治理的政策支持
党的十八届三中全会明确提出要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。这是我国中央政府首次正式提出推行环境污染第三方治理，标志着我国环境管理制度的重大创新。随后，国务院和发改委先后出台《2014―2015年节能减排低碳发展行动方案》《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，其中都提到“环境污染第三方治理”问题。直接推动“第三方治理”进入环保实践的是国务院办公厅出台的《关于推行环境污染第三方治理的意见》，该意见就第三方治理机制、治理市场、政策支持、组织协调等方面提出了指导性意见。随后，各省纷纷出台实施意见，贯彻落实环境污染第三方治理模式。
（二）企业参与环境污染第三方治理的优势
企业参与环境污染第三方治理是环境污染治理的市场化途径，并不违反环保法确立的“谁污染、谁治理”原则，相反，是对该原则的创新性实践[1]。
第一，企业参与环境污染第三方治理可以拓宽环境污染治理的资本筹集途径。即使是在经济高速发展的情况下，单纯依赖政府独自承担环境污染治理，也会出现资金短缺的瓶颈，而且实践表明，政府承担环境治理也存在资金利用率低的弊端。可见，在经济发展的新常态下，必须拓宽环境污染治理的资本筹集途径，将社会资本引入环境污染治理，弥补政府单独承担环境污染治理责任的弊端。目前我国正大力推行的PPP机制是引入社会资本的极佳契机。通过引入社会资本，让第三方企业参与环境污染治理，可以实现投资主体多元化，也提高环保资金的融资水平。
第二，企业参与环境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污质量。营利性决定了企业并未将排污作为企业的生产核心环节，因此在资金、人力投入等方面都相对薄弱，也导致企业自身承担排污责任的效果差。而如果实施企业参与环境污染第三方治理将会由专门从事排污的企业通过专门的资金、技术、设备投入实现排污，这样就大大提高治污的效率和质量，提高应急处理污染事故的能力[2]。
第三，企业参与环境污染第三方治理可以实现生态环保工作市场化。通过市场优化资源配置，实现排污效益最大化。并且，随着排污权交易制度的完善，可以进一步实现生态环境治理的市场化。
二、企业参与环境污染第三方治理面临的法律问题
目前，企业参与环境污染第三方治理在我国还处于探索阶段，还没有完善的与其配套的法律制度，因此，在实施中必然会面临许多法律问题。
（一）第三方治污企业的市场准入问题
以前，我国对环境服务类企业实行资质行政审批制度，但是，现在已经取消了国家的行政审批权，也导致治污企业的市场准入程序简化，条件降低[3]。随之而来的问题是治污市场中治污企业层次参差不齐，很多治污企业设施不完备、技术不先进、资金不到位、治污效果差、履约能力低。因此，亟须通过法律专门规范第三方治污企业的资质、确保第三方治污企业规范运行。
（二）第三方治污企业的融资担保问题
第三方治污企业在融资中遇到的最大问题即担保问题。治污企业可提供的担保物有限。首先，治污企业没有土地使用权可供抵押，因为治污所占用土地属于污染企业;其次，治污企业的治污设施不能作为抵押物，因为治污设施与污染企业的生产设施附着在一起。因此，亟需通过法律为第三方治污企业融资担保提供制度支持。
（三）污染责任的承担主体问题
污染企业与第三方治污企业一般通过签订治污服务合同的途径建立法律关系，将治污责任转移给治污企业，但是，这仅仅是存在于污染企业与第三方治污企业之间的合同关系。除此之外，尚缺乏专门的法律规范第三方治污行为。现有的环保法仅仅规定了国家环保部门对排污企业的处罚权，而如果第三方治污企业存在超排等行为，尚无法律规定支持环保部门对第三方治污企业行使处罚权。因此，亟须通过法律专门规范第三方企业治污行为。
（四）环境污染第三方治理的监管问题
通过环境服务合同将环境污染治理责任转移给第三方治污企业，不可避免地增加了环境污染治理监管的难度。如果没有严格的环境污染治理监管制度，则第三方治污企业可能会倾向于不履行或不严格履行治污责任，进而影响环境污染治理效果。我国在环境监管方面仍然存在基础设施和技术落后、体制不顺畅、人员素质不高等缺陷。因此，亟须通过法律专门规定第三方治理的监管办法、程序等问题[4]。
三、企业环境污染第三方治理法律问题的解决
（一）完善环境污染第三方治理企业的市场准入
环境污染第三方治理企业的资金、设备、技术、人员等要素对污染治理效果起决定性作用，因此明确环境污染第三方治理企业的市场准入条件，是规范环境污染第三方市场的重要基础性制度，也是确保治污效果的重要制度性保障。使环境污染治理进入市场领域，必然会出现低价恶性竞争的现象，从而导致很多污染治理企业的设施、资金、技术不到位，进而影响治污效果。因此立法应当按照治污类型明确环境污染第三方治理企业的市场准入标准，从源头上为第三方治理市场规范化运行提供保障。
（二）拓展融资担保渠道
针对从事污染治理业务的第三方治污企业，国家应当支持其通过债权、上市等方式融资。同时鼓励银行创新贷款模式，接受第三方治污企业提供的收费债权、应收账债等权利作为质押标的物提供担保贷款。
（三）立法明确相关主体法律关系
企业参与环境污染第三方治理主要是在污染企业与第三方排污企业之间存在环境服务合同关系，双方按照合同的约定分别享有和承担一定的权利和义务。该环境服务合同不同于一般的合同关系，合同履行的结果不仅仅只涉及双方当事人，还涉及公共利益，是污染企业是否履行环境义务的标准。因此，环境监管部门要参与到污染企业与第三方排污企业履行环境服务合同的过程中，对合同双方是否履行合同义务以及是否履行适当进行监管。综上，亟须完善第三方治理立法，对三者的权力、权利和义务予以明确规定，以保证环境污染治理效果的实现。
尤其要明确污染治理责任主体。国务院出台的《关于推行环境污染第三方治理的意见》也指出要明确环境污染治理相关各方的责任。因此，立法应当明确污染治理责任主体应当包括污染企业和第三方治污企业。就排污企业而言，其与第三方环境污染治理企业签订环境污染治理合同的目的即转移治污责任。如果立法确定治污责任转移给第三方企业，则污染企业将不再承担监管责任，可能因为第三方企业的违约等行为不能达到预期合同目的;如果立法确定治污责任仍然由污染企业承担，则污染企业可能不会选择第三方治理，那么现有的污染企业自己治理污染的弊端将无法解决。因此要通过立法明确污染企业和第三方治污企业双方同时为污染治理责任主体。虽然污染企业与第三方治污企业通过签订污染治理合同明确了第三方治污企业的治污责任，但这只是双方合同的约定，在行政法律关系上，污染企业的治污责任仍然没有解除，污染企业仍然要承担环境污染治理的责任。如果第三方治污企业没有履行环境污染治理的责任，则污染企业仍然要承担环境污染治理的责任，这样规定实际上是赋予污染企业对第三方环境污染治理的监管义务，以确保污染治理效果的实现。同时，第三方治理企业根据环境污染治理合同的约定承担相应的合同责任。我国新修订的《环境保护法》也明确了排污企业的环境治理责任。根据该规定，环境污染第三方治理并不能解除排污企业的治污责任[5]。
（四）立法完善环境污染第三方治理监管机制
建立专门性监管机制。为了确保第三方环境污染治理的模式的正常运作，政府部门应当建立专门性监管机制。根据第三方治污企业的经营状况，由专门的政府监管部门对治污企业进行监控、评估，对没有实现治污目标的企业做出警告处理并帮助改进治理方案，确定整改期限和措施，确保环境污染治理目标的实现。
成立第三方监测机构。由于污染治理具有高专业性，因此，单纯依赖政府监管部门实现对第三方治污企业的监管并不现实。只有成立专业性强、技术性高的第三方监测机构，才能适应环境污染第三方治理的市场化运作形势。对此，政府可以考虑联合公众、公益性组织、项目投资者等，形成环境污染第三方治理的社会共治机制。
目前，全国有很多省市都已经启动开展环境保护第三方治理试点工作。在这样的背景下更需要解决企业参与环境污染第三方治理所面临的法律问题，为企业参与环境污染第三方治理扫清法律障碍并提供保障。
参考文献：
[1]范占平.我国环境污染第三方治理机制构建的困境及对策[J].郑州大学学报，2015（2）.
[2]骆建华.环境污染第三方治理的发展与完善建议[J].环境保护，2014（20）.
篇（3）
中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）07-0079-04
一、主要发达国家环境噪声污染防治立法简介
1.美国环境噪声污染防治立法
环境噪声污染问题在美国产生由来已久，受到人们普遍关注，正是如此，美国于1968年制定了《飞机噪声消减法》，主要用于防治飞机环境噪声污染问题，具体由联邦航空航天局来操作实施。美国国会于1972年制定了《联邦噪声控制法》，该法旨在使美国公民免受环境噪声污染的危害，并保障其健康快乐和幸福的生活。这部法律在美国的环保机构制定国家环境噪声防治标准时起到了指导作用，并被作为一项国家法制政策固定下来。美国国家地方法律办公室于1975年制定了《社区噪声控制法规样本》，主要用于指导各州、地区制定地方环境噪声污染防治立法。与此同时，美国《声音分贝率法》也开始实施，该法使借助先进的技术手段对环境噪声污染进行监测成为可能，并用法律条文把环境噪声控制在合理范围，起到预防和治理环境噪声污染的作用。除此之外，美国其它一些州、地区大多也制定了环境噪声污染控制法律法规或者称之为反噪音法规。其中最具有代表性的是纽约市于1963年制定的《反噪音法规》，该法规对防治环境噪音污染的范围、方式方法、主管部门、法律责任等规定十分详细，并限制性地规定了环境噪音的定义：“任何喧闹声或不合理的吵闹声及噪声、令人不舒服的、不必要的声音以及具有这类性质与强度的和持续性的使人健康受到影响的环境噪声的产生”。而且该法规还对每一种环境噪声都规定了特别的预防措施和防治标准，并具体规定了严格的法律责任。［1］
2.日本环境噪声污染防治立法
二战以后，随着日本经济的迅速复苏，由于经济建设以牺牲环境为代价，导致环境公害问题十分凸显，而环境噪声污染作为日本最为严重的环境公害问题之一，引起了日本政府的高度重视。日本环境噪声污染来源主要有:飞机环境噪声污染、铁路干线环境噪声污染、公路干线环境噪声污染、交通运输工具环境噪声污染、工业生产环境噪声污染、服务行业环境噪声污染等。［2］日本环境噪声污染防治立法主要是一个由下而上的立法过程，最先开始于日本地方政府为防治环境噪声污染而制定一系列法规和条例。日本国会于1968年在《公害对策基本法》的基础上制定了《噪音基本法》，该法作为日本环境噪声污染防治的基本法，对工厂、企业、服务行业的生产活动、建筑施工所产生的。在一定范围内的环境噪声污染进行了必先的限定。其后，为了适应新的形势，日本对《噪音基本法》加以修订，把交通运输工具的环境噪声污染防治也纳入该部法律之中，并在原来的立法基础上扩大了对工厂、企业、服务行业的生产活动、建筑施工所产生的环境噪声的限定范围，并制定了更加严格的环境噪声污染监测标准。在环境噪声污染防治单行法方面，日本政府于1967年制定了《关于预防公用机场附近飞机噪音公害的法律》和1978年制定了《特定机场飞机噪音防止特别措施法》，用于专门规制飞机所产生的环境噪声污染问题。其它关于铁路干线和交通运输的环境噪声污染防治立法主要有：1967年制定的《关于新干线铁路噪音对策纲要》、1987年制定的《关于推进国铁改革后新干线铁路噪音的对策》、1995年制定的《未来铁路建设和大规模改良时的噪音对策方针》、1980年制定的《关于整备主要道路沿线的法律》。
3.德国的环境噪声污染防治立法
篇（4）
据调查，目前我国城市环境污染治理设施建设较好的地区多为一线城市，一些经济欠发达区域在建设上还存在很多不足，环境污染严重、社会管理能力薄弱，制约着经济与环境的可持续发展。具体而言如下：
1.1存在“两种模式”的弊端所谓的两种模式。一是在资金投入上存在困难，费用花费较大。二是，相关治理技术和管理能力有限，很多工作人员的技术水平不过关，地区之间的治理和管理也具有双重标准，无法保证城市污染建设的正常运转。
1.2城市环境污染治理能力有限城市环境治理是一项艰巨的任务，仅仅依靠单一的治理手段，无法保证环境治理的科学性，也不能发挥管理的效力。例如，我国南京在2012年治理水污染中，虽然运用了生物、物理、化学等多种治理对策，但是却没有形成制度规范，在实际管理中缺乏效用。
1.3中国环境污染治理与社会管理亟待提高中国环境污染治理设施运营市场化起步较晚，在众多排污企业中，只有少数企业把环境污染治理设施交给专业公司运营的企业。但是从中国大环境上着眼，很多城市的认识还相对薄弱，环境污染得不到有效的治理，管理能力和技术手段都有待提升。
2环境污染治理与社会管理应该采取的有效方式
从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了我国环境污染治理在设施建设与社会管理上存在的主要问题。针对这些不足，我国相关单位一定要做好建设工作，根据污染设备建设的实际，完善相关管理对策，从多方面入手解决问题，实现城市的快速发展。
2.1加强社会城市环境污染管理的法制化建设法律是规范行为的基准，是解决城市环境污染治理建设问题的核心，也是引导工作积极开展的重点，有助于规范运营单位的工作流程。因此，我国相关管理机构要制定完善的制度体系，鼓励城市开展环境污染治理，通过法律的制定明确治理的方式和手段，为城市环境的保护提供法律依据。
2.2环境污染治理要建立激励政策在现行的政策体系中，扶持和鼓励环保与社会管理发展的政策还不完善，必须在城市环境污染治理与社会管理上为企业提供优惠政策，加大企业的治污能力，使城市环境污染与社会管理服务尽快实现市场化。例如，国家要积极参与市场竞争，根据城市环境的实际情况制定合理的运营服务方法，形成良性竞争的机制，充分发挥治理功效，为相关机构提供一定政策上的优惠。
2.3强化监督职能有效地监督监管是保证城市环境污染治理设施良好运转的保障，也是做好管理的有效环节，对此，环保管理部门必须要加强运营队伍监督水平的提高，定期检查设备使用情况，保证管理运营朝着专业化与现代化的方向发展。
2.4环境污染治理要采取双赢机制环境污染治理要注重双赢，加强组织机构建设和科学技术的创新投入，使城市环境治污的市场空间得到扩展。在城市环境污染治理中需要平衡双方的利益，使城市环境治污企业在优化管理、节约成本、提高效益的基础上得到较大的空间。另外，治理机构还要确定合理的、科学的运营经费，这项经费的开支必须要低于排污企业自身的运营成本，从而取得运营市场的最终认可，实现运营公司与排污企业的双赢。
篇（5）
1 引言
生态环境的好坏与社会进步、经济发展的程度密切相关，随着生产力的进一步发展和工农业的逐步实现现代化，环境保护已成为经济发展的重要保障。改革开放以来，我国经济得到了快速发展，但生态环境也逐步恶化，环境污染问题日益严重。
国内外已有学者对环境污染与治理问题在理论上进行了积极探索与研究，对环境污染问题的治理起到了有益的帮助。但部分研究未能紧密结合当前低碳经济的发展趋势，因而其应用价值较为有限。本文吸收国内外最新的低碳经济思想，运用数量经济学方法对环境污染与治理问题进行研究，并对经济发展和环境污染和治理问题进行定量分析。
2 低碳经济背景下的环境污染问题
低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。当今世界，发展低碳经济已经成为一个重要趋势。
近年来，我国有关部门认真贯彻落实中央部署，不断加大节能减排和环境保护的工作力度，制定了促进节能减排的一系列政策措施，环境保护工作取得积极进展，为进一步做好节能减排工作，发展低碳经济，推动持续发展，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会打下了坚实基础。
但也要清醒地看到，未来几十年，世界能源资源需求和生态环境压力将大幅上升，经济社会快速发展与地球有限承载能力的矛盾将日益尖锐。全球发展面临的严峻挑战，迫切需要我们加快转变经济发展方式，增强我国经济发展后劲和国际竞争力，推动经济社会又好又快发展，下大气力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。因此，发展低碳经济、转变发展方式是我国的必然出路。发展低碳经济是我国应对气候变化和环境危机的根本出路。
3 环境污染与治理的的数量分析
世界各国普遍关注环境污染和治理问题，并随着经济的高速发展，环境污染与保护问题显得愈发迫切。因此，本文选取环境污染与破坏事故次数、环境污染治理投资和国内生产总值三个指标，从《中国统计年鉴》查得各指标2000-2009年度相应数据，并对我国环境污染和治理水平和经济发展程度进行回归分析。
为方便分析，分别记环境污染与破坏事故次数指标为X1，环境污染治理投资指标为X2，国内生产总值指标为X3；lnX1，lnX2，lnX3分别为其自然对数形式。 1 环境污染与治理水平对经济发展程度的影响
为定量研究环境污染对经济发展的负面影响，以及环境污染治理对经济社会发展的促进作用，本文以国内生产总值为因变量，其余变量为自变量，进行如下回归分析，可以构建环境污染与治理水平对经济发展程度的影响的回归分析模型（1）：
lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）
t=（3.85）（12.09）
R2=0.997，DW=2.04。
经过检验，可知模型（1）可以通过计量经济学检验，符合回归分析假设条件。结果表明环境污染与破坏事故次数和环境污染治理投资两个指标，均对国内生产总值（GDP）产生影响，且环境污染和破坏事故发生次数对经济发展产生阻碍作用，而环境污染治理投资则对经济发展起到积极促进作用。当环境污染和破坏事故发生次数每增加1个百分点时，则GDP增长量则会降低0.16个百分点。当环境污染治理投资每提高1个百分点时，GDP增长量则会提高062个百分点。
尽管环境污染破坏事故与环境污染治理投资都会直接影响到经济社会发展，但环境污染治理投资对经济社会发展的积极促进作用要远远超过污染破坏事故的负面作用。因此，我国应该在降低环境污染与破坏事故发生的同时，也要大力加强环境保护和污染治理投资，维护和谐、健康、稳定的生态环境，保证经济社会的可持续发展。 2 经济社会发展对环境污染与保护的影响
环境污染和破坏事故显然会对经济社会发展造成不利影响，但经济社会发展的方式和水平也直接关系到生态环境的质量。同时，对环境破坏事故等生态环境污染行为治理措施，也与生态环境的好坏息息相关。因此，本文将对经济发展程度和环境污染治理投资水平，对环境污染程度构建回归分析模型进行数量研究，可以构建经济发展与污染治理水平对生态环境污染影响程度的回归分析模型（2）：
经过检验，可知模型（2）可以通过计量经济学检验，符
合回归分析假设条件。结果表明，GDP和环境污染治理投资均对环境污染和破坏事故的发生水平产生影响。但环境污染治理投资会降低环境污染破坏事故发生程度，减少环
境污染与破坏事故次数；而环境污染与破坏事故次数则会伴随GDP的增长而不断提高，即经济社会发展会对生态环境造成破坏，引发环境污染和破坏事故。当环境污染治理投资每提高1个百分点时，环境污染与破坏事故次数就会相应减少2.26个百分点。当GDP每提高1个百分点时，则环境污染与破坏事故次数就会相应增加4.24个百分点。
尽管经济社会发展和环境污染治理投资水平都直接关系到生态环境的好坏，但环境污染事故发生次数则会由于环境保护和污染治理程度的提高而相应降低，也会由于经济社会的不断发展而持续恶化，并且经济社会发展对生态环境的负面影响要远超过污染治理投资的正面作用。因此，我国不仅应当继续加大对环境保护和污染治理的投资，同时也应该转变经济发展方式、走低碳经济发展道路，降低经济社会发展对生态环境造成的危害，保持人与自然的和谐发展。
4 对策建议 1 发挥公众在环境保护中的作用
公众在环境和资源管理中的缺位，是当前中国环境管理体系中的最大缺陷。只有公众真正关注低碳经济发展模式，才能更好的参与环境污染和治理，维护良好的生态环境。要全面强化环境法律监督，重视普通公众和人大代表、政协委员建议、提案、议案的办理工作，自觉接受监督，提高生态环境保护意识。 2 媒体加大低碳宣传倡导公众低碳生活
报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体是公众了解当前社会形势接收社会信息的重要媒介，在引导公众低碳经济模式下合理的消费中发挥着重要作用。在信息化高度发达的背景下，公众对媒体的依赖越来越明显，广告宣传也因此在人们心中留下深刻的印象，并对人们的学习型消费造成巨大的影响，从而指导消费者进行低碳消费。 3 政府自身低碳化运作发挥新型污染监管职能
在发展低碳经济社会中，政府自身也要进行低碳化运作，政府行政活动的过程本身也是碳排放的过程，在建立低碳社会的过程中，政府要以身作则、率先垂范，积极行使环境保护与污染治理监管职能，将低碳的理念贯穿于各种行政行为，行政立法、行政决策与行政决定等都要符合低碳发展战略的要求。 4 企业进行低碳设计提供低碳产品和服务
企业承担着社会生产的重大责任，企业实现低碳生产，在生产过程中必须使用污染处理系统，减少“三废”的排放，通过设备更新和技术进步减少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，积极开发和探索可替代、可回收的材料。环保型企业要研究低碳生产工艺，进行技术革新，从而实现生产领域的低碳化、生态化。
［1］袁男优.低碳经济的概念内涵［J］.城市环境与城市生态，2010，（2）.
［2］李洪琪，徐志强，廉洁.经济发展与环境保护［J］.内蒙古环境保护，2006，（2）.
［3］王忠民.中国现行排污权交易存实现困境易引发环境问题［N］.经济日报，2010，（3）：16.
［4］李奎.环境污染问题博弈分析［D］.郑州大学，2008，（6）.
篇（6）
关键词： 环境污染；污染治理；因子分析；陕西省
Key words： environmental pollution；pollution control；factor analysis；Shaanxi Province
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0305-02
0 引言
近年来，环境污染问题日益受到全世界各国的重视，我国也不例外，特别是“节能减排”已经上升到国家战略层面，各省级政府也将减少环境污染作为其“十二五”期间的重要任务之一。陕西省作为西部大开发重点省份的能源大省，近十年来经济保持了快速增长，从1999年西部大开发以来，陕西GDP翻了两番多，目前人均国内生产总值已经突破了3000美元。但近年来陕西省的能源消耗、环境污染与经济增长之间的矛盾日益突出，陕西省也采取了一些措施治理环境污染，取得了一定的成效。据国家发改委、国家统计局2011年6月的《关于“十一五”各地区节能目标完成情况的公告》，“十一五”期间，陕西省单位GDP能耗指标比2005年下降了20.25%，排在全国第15位。而陕西省内各地市的经济发展水平、产业结构等方面的不完全相同，那么具体到各个地市来说，不同地市环境污染治理的情况如何，以及环境污染治理要受到哪些因素的影响，这将是一个非常有意义的研究话题，但目前还没有见到相关研究。本文以陕西省为例，分析各地市环境污染治理情况及相关的影响因素，以期为政府部门的政策制定提供参考。
1 文献综述
国内现有的关于环境污染方面的研究，大多是以省级区域作为研究对象的，这些文献的思路一方面是对各省域的环境状况进行评价，另一方面对其影响因素进行实证分析。环境污染要涉及许多指标，这就要涉及到对不同的指标如何进行综合的问题，有一些文献对这些指标的综合方法进行了研究，有的文献采用了专家打分的方法（沈锋，2008），有的文献用了熵值法（沈能，2010）。杨万平（2010）认为这些综合的方法都有不足之处，并提出一种方法对固体污染物、液体污染物和气体污染物的排放建立了污染排放综合指标，实际上这种方法用的是主成分分析的思想。李国志和李宗植（2010）则将各省域的能源消费折算为二氧化碳排放量进行区域比较，在影响因素方面，将各省的总人口、人均国内生产总值、能源强度作为自变量，同时为了验证库兹涅兹曲线，还将人均国内生产总值的平方作为自变量。王群伟等（2010）则用Malmquist指数计算了各省域二氧化碳排放绩效指标，并从能源强度、经济发展、产业结构、对外开放和所有制结构五个方面来考察对二氧化碳排放绩效的影响，这五个方面分别选取了能源消费总量/GDP总量、GDP总量/总人口、第三产业增加值/工业增加值、贸易总额/GDP、国有企业职工数/总就业人数。魏巍贤和杨芳（2010）则研究了技术进步对中国二氧化碳排放的影响，其中将技术进步分解为自主研发和技术引进两个部分。杨万平（2010）在环境污染的影响因素中，则考虑了经济规模、产业结构、产权结构、贸易开放度、能源效率、能源消费结构以及能源价格。而关于省内各地市的环境污染状况及影响因素，我们目前还没有见到有关文献。根据现有文献的研究结论，本文提出如下假设：
除了工业生产外，居民的生活消费也会给环境带来一定的污染，从而加大环境污染治理的难度。李国志和李宗植（2010）的研究中，考虑了各省的总人口。我们认为总人口是一个绝对量指标，而用人口密度则更合适，该指标用某地区的总人口除以地理面积得到。因此本文中用各城市的人口密度来代替各个城市的居民消费。本文提出第一个研究假设：
假设1：居民消费会对环境污染治理带来负面的影响。
理论和实证文献已经证实，环境污染及治理要受到产业结构的影响，而且大多数文献认为工业生产会带来环境污染，而第三产业的发展则会减轻环境污染。大多数文献在分析产业结构的影响时，都用的是某一产业的增加值在国内生产总值中的比重来表示。我们认为除了增加值以外，还要考虑工业生产的具体情况，由于陕西省各地市数据的可得性，本文中，我们用各城市的工业企业个数来表示第二产业的情况。本文提出第二个研究假设：
假设2：城市第二产业发展会对环境污染治理带来负的影响，而城市第三产业发展会对环境污染治理带来正的影响。
一个地区的经济增长，既可能会带来经济效率的提高，从而降低环境污染，同时，也可能在经济增长的过程中，会造成环境的污染。因此本文提出第三个研究假设：
假设3：经济增长既可能对环境污染治理带来正的影响，也可能带来负的影响。
2 实证分析
本文中，我们选择陕西省各地市的三废综合利用产品产值、工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、工业烟尘去除量、生活污水处理率、生产垃圾无害化处理率来表示环境污染治理的变量，时间跨度为2003年至2009年，数据来源于国研网数据库。对这六个变化运用因子分析，得到的主要结果如下表1所示。
从上表可以看出，对上述六个变量，我们可以提取两个公因子，我们对这两个因子得分按照分别取权重34.151%和27.658%，得到每个地市在各年的综合因子得分，如下表2所示。
从表2中可以看出，从2003年到2009年，各地市环境污染治理程度不断提高，特别是2004年到2005年。从各市的平均值来看，西安市的环境污染治理最好，其次是渭南，而最差的是商洛，这可能是和商洛市的工业固体废物综合利用率较低，而生活污水处理率、生产垃圾无害化处理率基本为0有关。
为了进一步检验本文中提出的各个假设，我们对每个假设提出相应的代替变量，如前文所述，我们用人口密度（X1）作为生活消费的代替变量，人口密度越大，表明生活消费越多。在产业结构中，我们用第二产业增加值占国内生产总值的比重（X2）、第三产业增加值占国内生产总值的比重（X3）、以及工业企业个数（X4）作为产业结构的代替变量。在经济增长中，我们分别用经济增长率（X5）和人均国内生产总值（X6）作为经济增长的代替变量。在此基础上，我们建立如下的Panel Data模型：
Yit=？琢+？茁1X1it+？茁2X2it+…？茁6X6it+？啄it
用Eviews6.0软件，经检验固定效应模型最适合本文的数据，而且其判定系数R2最大，为83.88%，估计结果显示只有第三产业增加值占国内生产总值的比值（X3）、工业企业个数（X4）、人均国内生产总值（X6）三个变量显著，得到的方程如下：Yit=0.0676X3it-0.0010X4it-0.6568X6it
从这个方程可以看出，X3对污染治理程度的影响是正的，而X4和X6是负的。这说明城市的第三产业越发达，则污染治理程度越高，而工业企业个数越多、人均国内生产总值越大，则污染治理程度越低。而其他的变量对陕西省各城市的污染治理程度的影响不显著。
3 结论
从本文的分析我们可以看出，陕西省各地市的环境污染治理程度差异较大，而且不同年份的差异也较大。如果各地市的第三产业增加值比重越大，则该地市的环境污染治理程度就越好，而第二产业增加值的比重和工业企业个数的值越大，则该地市的环境污染治理程度就越差。这个结论可以看出，各地市要大力发展第三产业。当然第三产业的发展，必须有第一产业和第二产业发展的支持。只有第一产业和第二产业发展到一定的程度，才会对第三产业的发展提供各方面的基础和条件。因此，各地市要加强对第二产业生产能力的改进，提高生产效率，减少污染排放，在此基础上大力发展第三产业。
参考文献：
[1]沈锋.上海市经济增长与环境污染关系的研究―基于环境库兹涅茨理论的实证分析[J].财经研究，2008，34，（9）：81-901.
[2]沈能.能源投入、污染排放与我国能源经济效率的区域空间分析研究[J].财贸经济，2010，（1）：107-1131.
[3]杨万平.中国省际环境污染的动态综合评价及影响因素[J].经济管理，2010，（8）：159-165.
篇（7）
1现代生物技术的特点
在当前生态系统中，生物作为其中非常重要的要素之一，生态系统内物质循环需要通过生物过程来完成。生物技术能够实现对环境的有效保护，在解决环境污染问题时属于一个纯生态化过程，具有快速、低消耗、高效率、低成本、反应温和及无二次污染等优势。在当前生物技术在环境污染治理中的应用主要是通过利用微生物，其在对污染物处理过程中，其最终产物多为无毒无害、稳定的物质，有效的避免了污染物的多次转移。而且一些难以处理的环境介质也可以通过生物技术实现治理，即可以利用生物修复技术来净化环境，使受污染源的水资源及土壤等重新得到利用，同时还能够进一步强化环境的自净能力。随着生物技术的不断发展和完善，其不仅在环境污染治理方面进行广泛应用，而且在环境监测方面应用也取得了较好的效果，特别是通过利用生物传感器发展起来的环境生物监测技术，能够在线提供各种环境质量参数，为环境质量预报和报警提供重要的数据支持。
2生物技术在在环境污染治理中的应用
2.1生物技术应用于废水处理
在对废水处理过程中，可能利用在自然条件下生长及系列的微生物，通过微生物的生命活动来转移和转化废水中的污染物，达到净化废水的目的。这种处理方法称为自然生物处理法，是一路具有较好经济性的污水处理方法。利用微生物净化废水过程中，具有较好的吸附性、沉降性和降解能力，而与生态学和可持续发展观点相符合。特别是当前随着环境标准的不断提升，废水生物处理技术也取得了较快的发展，各种以其为基础的新技术也不断开发出来，并在污水处理中进行应用，取得了较好的成效。
2.2生物技术在废气净化处理中的应用
目前采用的方法有生物过滤、生物洗涤和生物吸附法等。生物技术法具有成本低、效率高、安全性好和无二次污染等技术优点，国内外运用现代生物技术对废气净化处理得到了较为理想的效果。美国学者利用微生物代谢净化工业性恶臭气体效果显著，而且不产生二次异臭；德国研究者利用生物膜过滤处理含硫化氢的气体，硫化氢除去率达90%以上。另外通过利用生物膜填料塔对橡胶再生脱硫处理试验结果表明：运行条件控制适当时，净化效率可保持在90%以上，能够实现达标排放，且投资省，运行费用低。
2.3生物技术在固体废弃物处理中的应用
目前，国内外固体废弃物常规处理方法主要有固积、掩埋、焚烧，在处理过程中都有不同程度的污染。固体废弃物经过生物技术处理可作为作物生长的优质有机肥料。近年来，国外采用机械快速堆肥工艺，发展用蚯蚓床处理有机垃圾和粪便、处理城市垃圾，不仅可以将城市有机废弃物转变为肥效高且无臭味的蚯蚓粪土而且还能获得大量蚯蚓作医药原料，加上蚯蚓体内蛋白质含量与鱼类相当，是畜禽和水产养殖业的优良饲料，可以收到一举数得之效果。
2.4生物技术在环境污染修复中的应用
利用生物技术来对环境污染修复过程中，尽可能在不对自然生态系统带来破坏的情况下，通过利用自然净化和增强分解污染物的能力来达到修复的目的。具体应用过程中充分的应用了生物生命代谢活动来减少环境中有毒有害物质的深度，或是将有毒有害物质转化为无害化，使被污染的环境恢复到最初的状态。利用生物技术在对环境污染修复过程中，主要以植物修复和微生物修复为主。主要是利用生物特有的分解有毒有害物质的能力来将环境中的污染物去除。在对油轮泄漏所带来的污染处理过程中，通过投加营养和高效降解菌有效的对海岸环境质量进行改善，取得了非常好的效果。当前生物修复技术受到越来越多的关注，在治理大面积污染区域过程中取得了较好的成效。
2.5利用生物技术处理难处理的污染物
传统的生物处理技术利用生物及微生物，但生物和微生物代谢过程复杂,能量利用率较低,处理速度不快。因此需要有较好的技术来加以改进。还有许多的废物不能完全处理好,采用新的技术和生物种类来进行处理、适当加大生物用量和添加流程步骤是改进废物处理技术的关键所在。基因工程就是通过基因分离和重组技术,将人类需要的目的基因片段转移到受体生物细胞中并表达出来,使受体生物具有该目的基因表达后显现出来的特殊性状。达到改进生物物种的目的。利用基因工程构建的高效菌种来治理污染,尤其是除草剂、杀虫剂和塑料、橡胶制品等人工合成物质的污染,是现代环境生物技术发展的热点之一,更是未来环境生物技术发展的趋势所在。
3结语
生物技术发展速度较快，将其在环境污染治理中进行应用，能够最大限度的将环境中的污染物去除，特别是在对废水、废气及固体废弃物等处理方面取得了较好的成效。同时还要能够实现对环境污染的有效修复，对一些难处理的污染物在处理过程中也能够达到较好的效果。利用生物技术能够实现对环境污染的有效治理，还我们一个洁净、安全的生态环境。
参考文献：
[1]陈飞.环境生物技术在环境污染治理中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2015（17）：4673-4674.
篇（8）
农业生产中大量的废弃物致使农村的环境污染日益严重，加之城市垃圾大面积的相农村转移，也会让农村的环境污染程度日益增加。故此，当前对农村的环境进行治理显得十分必要，先要重视环境保护的重要性，并结合农村环境污染的具体问题进行简要的概述，提出对应解决措施，强化污染治理效果。
1农村环境污染治理困境
1．1农民环保意识薄弱，重视度缺失
当前我国农村环境污染治理中的关键要素是农村的环境保护力度不够，农民的环保意识不足。近年来国家以及地方政均在提及农村经济发展的力度，特别是各级政府在政策落实的初期，就不能全面的重视农村的环境污染问题，特别在部分与城市接轨的乡镇村等地方，这种环境污染问题更是严重。农村生产与生活中，受到当地生产技术的制约，人们普遍科学文化素养偏低，所以对环境保护意识有较大的缺失，很难认识到环境保护意识与自己有哪些切实的联系，导致农村居民任意的堆放垃圾、滥用化肥等。总之，全体居民的整体环境保护意识不足是严重制约农村污染治理的关键要素之一。
1．2农村资金治理不合理，设施缺乏
乡镇企业对环境污染治理的投入有极大的不足之处，导致环卫经费出现匮乏严重的状况，农民的整体收入严重不足，建立对应的收费机制显得异常困难，在缺乏政府扶植的情况下，垃圾中转站基础设施严重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分农场环保设施重建中轻视管理，导致垃圾池残缺、垃圾桶丢失等状况频频发生。还有部分小的垃圾池由于不实用而闲置，垃圾设施的效用不能真实的发挥出来，这会影响到农村环境治理的整体效果。
1．3环境保护法律意识不够
我国在相关环境保护中虽然存有诸多的法律内容，但是受到环境因素影响涉及到的相关部门较多，这就使得环境保护的法律和法规还有诸多不健全的地方。另外，部分地域制定相关的法规政策，但是在可操作性不强的情况下，会为执法环保部门带来很多困境。总之，农村的各类环境污染与城市的环境污染有很多不同的之处，如排放的主体极为分散和隐蔽，排污有很多的随机性等，这些问题都是我国环境管理系统需要重点注意的内容。在进行农村环境治理的时候由于重视度缺失，使得农村环境问题的执行力度十分薄弱，且适用性也不是很强。基于此，有关如何强化农村环境污染治理的问题是相关部门需要迫切考虑的问题。
2强化农村环境治理的思考
2．1提高农民的环保意识
强化农村环境治理的重视力度。政府部门尤其是基层政府部门要将农村环境治理看成是日常工作的重要议题。工作中本着集中精力办大事的原则，对农村的环境进行专门的管理与保护。分级别的成立专门的环境污染治理小组，并由政府部门分头对相关事项进行处理，本着领导负责制，将农业、环保部门看成是工作的主要部门，并配合建设、经贸和工商等相关部门，这样在多方配合的前提下才能真正的将缓解污染治理落实到实处。提高农民环保意识的另外一种方法是强化对农村基层干部的培训，可以借用大众传媒的形式，为农民朋友推广积极健康的生活方式，让他们有着环境保护的意识，这有利于强农民的科普教育和培训，通过提升农民的环境保护意识，能让农民自己树立其良好的环境意识，最终才能促使农民保护自己赖以生存的生活环境，在抵制污染的同时，能起到监督和督促政府工作的要求。
2．2加大财政收入，强化农村环境保护建设
各级地方政府应将环境保护列入到预算的刚性支出中，重视农场的环境保护经费支出。由于农村的很多垃圾均是堆放到露天的环境中，没有相应的处理措施，致使当地的环境状况每况愈下，同时要注意农村的很多垃圾是可以二次利用，变废为宝的，所以政府部门需要加大相关技术的研发，力争让所有的垃圾都能物尽其用。这样能解决垃圾堆放的问题，也能避免畜禽养殖中产生的污染。另外，可以在政府资金投入不足的情况下多引入社会资金，参与到环境污染治理中，这样能让政府、企业和社会投资融资机构更好的配合在一起，从根本上能让环保基础有效的运行下去。
2．3完善农村法律保护体系
农村环境污染面临的问题是点多面广，且情况极为复杂，若单使用专项环境保护治理很难从根本上解决问题，就要借用法律这一武器让农村的环境体系建立起来，也让农村的污染治理能真正的纳入到法制化的轨道中。使农村的环境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各级政府部门需要制定相关的环境标准体系，严格的执行法律法规，重视监督执法，这样才能让各项法规制度的作用发挥出来。
3结语
对农村进行管理治理主要的问题是周期较长，投资较大，见效较慢。因而治理期间有很多问题需要得到切实解决，为更好的强化农村的环境治理问题，使农民的生活质量得到切实的提升，就要缩小农村与城镇之间的差距，力争建设社会主义新农村。目前农村治理中存有很多较为严重的治理问题，如何对其进行有效的解决，使其实行的效果更优是我们有待考虑的重点问题。根据研究，能够获悉农村环境治理中遵守相关的规章制度，在严格各项规章的前提下，让农产品的质量达到最优状态十分必要，这也是提升农村质量安全的关键性要素，能让农业实现可持续的发展。
参考文献:
篇（9）
二、环境污染责任保险法律立法现状
2014年4月，新的《环境保护法》修订通过，新的娜境保护法》新增了有利于污染治理以及环境保护的条例，例如鼓励投保条款的建立。但是新的《环境保护法》的修订并不能为我国环境污染责任保险法律体系的建立提供全面、有力的支撑，一些原则性规定比较少。作为新时展背景下的我国首部环境单行法《大气污染防治法》首次将环境污染治理提到日程上来，产生了极大的影响。而自此之后，相关的环境污染责任保险法并未建立。不得不说，我国环境污染责任保险法律体系建立尚处在起步阶段。环境污染责任保险法律是指环境侵权人向受害人提供赔偿以及相关责任的法律规范的统称，之所以要建立环境污染责任保险法律体系，是因为我国有关污染治理以及污染侵权责任的界定以及追究体系尚不完善。200年12月4日，作为环境污染责任试点工作拉开序幕的日子。这一天对于我国环境保护以及污染治理工作具有重大的意义《关于环境污染责任保险工作的指导意见》的将我国环境污染责任保险体系的建立提到日程上来。但是随着试点工作的不断推进，我国环境污染责任保险法律体系的建立反而陷入了尴尬的境地。在试点过程中，虽然企业以及公众对于环境污染责任的界定以及追究工作表现出巨大的热情和支持，但是其真正实施践行的效果并不是十分理想。一方面，环境污染责任保险的社会效应并不是十分强烈，难以为环境污染责任保险市场的发展以及规范提供支撑;另一方面，由于缺少权威性的法律依据，对于一些高污染企业的治理和处罚工作开展的也并不是十分顺利。
三、环境污染责任保险法律体系的构建
(一)以新《环境境保护法》为依据，强制规定投保情形，充实法律条款群
新的《环境保护法》增加了鼓励投保的规定，因此，可以借鉴这一新的规定进行环境单行法的修订。在修订环境单行法时，要将投保情形进行明确，因此充实法律群。具体来说，就是将环境要素各个领域的特点和保护要求放置在环境单行法中进行特殊强调。每个环境要素在各个领域的保护要求以及发展特点都是具有差异的，因此，要想能够将环境单行法真正贯彻下去，需要将强制投保的情形进行明确。因此，在环境单行法的法律原则上，应该重点强调强制保险的情形以及所要采取的相关治理措施，至于各个环境要素保险法是如何进行运行的则无需重点强调。例如，在《大气污染防治法》的修订过程中，对于使用有害气体的生产企业以及生产部门都设有相应的治理条例以及处罚意见。而经过多次修添《大气污染防治法》有关环境责任保险条款则大大简化，仅仅规定只要是使用以及排放有害气体的企业都需要投保环境污染保险。环境污染保险投保情形的强制规定以及明确大大简化了《大气污染防治法》的运行程序，不仅提升了法律的效力，也有利于环境污染治理。
(二)制定娜境污染责任保险法》，强化立法的全面性以及适用性
各个环境要素领域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，环境污染责任保险法律体系建立的目标之一就是对普遍适用的领域进行全面立法并集中实施。在《环境保护法》的修订过程中，立法部门曾经各方面征求意见，许多公众都认为商业保险的投保是解决环境污染治理问题最为主要的手段。而环境污染责任保险试点工作的开展更加是证实了这一言论的正确性。首先，在环境污染责任保险试点过程中，要完善相关制度以及技术配套措施，将环境污染责任保险试点工作真正落实下去，从而为环境污染责任保险法律体系的构建提供实践性的支撑。其次，要重点解决好环境污染责任保险法律体系构建的中心问题，即强制保险问题，其涉及到许多专业性以及技术性的问题。强制保险问题对于所有环境领域以及各个环境要素都是普遍适用的，因此，无论是环境单行法，还是环境污染责任保险法体系的建立，都需要将强制保险问题作为立法的决策重点。强制保险在立法过程中要体现其全面性和适应性，需要涵盖总则、保险合同、理赔事项、法律责任以及附加说明等方面的内容。
(三)针对专门环境治理领域进行专门立法
篇（10）
2018年11月，生态环境部与农业农村部的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》提出，要实现农村饮用水安全有保障；农村生活垃圾和污水得到治理，实现村庄环境干净整洁有序；减少化肥、农药使用量和农业用水总量等一系列目标。就目前来看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地区的《行动计划》完成情况不容乐观。在此背景下，研究行政管理视角下的农村环境污染治理困境与突破路径具有重要的现实意义。
一、农村环境污染行政管理的必要性
其一，随着人类向工业文明时代的大步迈进，人类对生态环境的污染和破坏程度已经远超出环境自身的调节能力，这也对人类的生存造成了极大的威胁。从经济学角度来看，市场价值规律能够支配人们的行为，企业在追求利益最大化的同时会忽略对外部环境的污染和影响。基于这样的现实情况，政府如果不采取必要的强制措施，就会使企业认为肆意排放污染物是理所当然之事，也不可能有企业将资金投入到环保工作中。由此可见，政府强制介入污染治理和环境保护工作是十分必要的。其二，政府通过立法等强制手段不仅能够有效强化企业及个人的责任意识，还能全面解决环保的资金来源问题。在行政、经济、法律等手段的干预下，环境治理和保护问题得到了全面解决，在此期间，政府仍担负着保护生态、治理污染的责任。不仅如此，与环境污染相关的民事、行政、刑事责任，也离不开政府宏观力量的保障。其三，与一般商品不同，环境要素和自然资源不遵循商品流通的一般规律。例如土地转让就不能直接进行市场交易，而是需要符合标准程序同时办理相关手续。对此，政府必须借助强制手段对环境要素和自然资源市场进行管理和监督，这样才能有效避免市场失灵的情况出现。与此同时，对于与经济发展同时出现的环境危机，由于其存在着一定的滞后性和不可调节性，同样需要政府从宏观层面进行调控和监管，这样更有利于经济的可持续发展。其四，环境问题的繁杂性、综合性和重大性决定了政府干预的必要性。各地方、各类别的环境治理，离不开政府的统筹、规划和指导，设计全球的生态问题同样离不开各国家的共同干预。作为经济发展的附属产品，环境保护工作的利益、政策、行动等协调离不开政府这一中心。除此之外，作为一项兼具综合性与公法性的理论，环境保护法拥有多样化的调整方法，其中较为突出的当属环境行政执法，这也全面提现了政府的宏观干预作用。凭借着经济、法律、政治等力量，政府实现了某个成员无法实现的目标，这也全面体现出来政府的作用所在。综上来看，政府在环境保护工作中，发挥着不可替代的功效。政府合理干预经济活动不仅能够纠正人们破坏生态环境的行为，还能引导全民树立起环境保护的意识，营造经济与环境协同发展的社会氛围，从而保障社会实现生态安全。此外，政府合理的行政干预还能对生态破坏和环境污染起到预防作用，有利于从源头处消灭污染，从而实现预防为主的治理理念。
二、行政管理视角下的农村环境污染治理困境
（一）行政管理主体的法律责任不明。首先，各地没有明确各行政指导主体的责任，没有采用纯正的责任分配机制，在遇到行政指导内容违法的现象时，政府仅注重指导主体和被指导者责任的追究，忽略了自身责任，没有视情况给予被指导人合理的补偿，也没有明确不可抗力因素损失的责任归属，这都直接影响到了政府的公信度和乡村人口对政府的满意度；其次，各地对表象行政指导责任的治理力度不足，各地行政指导主体普遍通过强制手段达到目的，致使行政管理手段将会与行政指导脱节，被指导者失去了选择权，这也是影响各地环境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于渐变行政指导责任的监管，一些行政管理主体借助奖励手段达到治理目的，这使得指导主体与被指导者之间形成了利益关系，这也直接导致当地行政指导性质的改变，进而直接影响到了环境污染治理工作。（二）行政管理损害救济方法单一。第一，部分地方政府没有将行政指导纳入行政复议的范畴之中，仅关注行政指导的单独作用，忽略了行政指导要与其他法律行为相结合可能出现的各类问题，因而难以保证行政指导的契合性；第二，部分地区行政诉讼的受案范围较为狭窄，没有为渐变、表象两种行政指导提供借助行政诉讼获取救济的机会，因而也无法帮助司法界端正态度；第三，部分地方政府忽视了行政指导，未能引导行政主体寻找自身在行政指导过程中的各类错误，也没有相关法律条例明确相关补偿细则，这都直接影响到了乡村人口对环境污染治理的信赖程度。（三）行政管理适用范围较小。一方面，政府没有赋予当地村委会行政指导权，无法实现与乡村人口的交流与沟通，无法及时、深入了解到乡村人口的真实困难和需求，没有赋予村委会相应权利，导致其无法制定环境污染治理村规民约，难以调动起村民参与环境污染治理的积极性和主动性，也难以实现环境污染的持续治理；同时乡村污染较为分散，部分地区环境保护部门人手和经费有限，这使得环境污染治理工作无法实现全覆盖。另一方面，各地疏于行政指导案例库的编制工作，没有对行政指导案例进行明确分类，没有制定行政指导案例的实质标准，也没有相关保证案例的实效性的举措，这都直接影响到了行政指导案例的参考价值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指导的决策程序的建立，没有明确各类行政指导的启动方式，没有始终坚持合理合法的原则，也没有全面听取被指导者的意见；其次，各地行政指导实施程序不够完善，没有秉承实守信的原则，经常随意改动行政指导方案，这也直接影响到了乡村人口对政府的信赖程度；再次，各地没有做好行政指的导案底存储工作，没有根据案例的重要程度对其进行分类储存，也没有相关向上级机关备案的机制。
三、行政管理视角下的农村环境污染治理困境突破路径
（一）明确行政管理主体的法律责任。从目前行政管理干预农村环境污染治理的实践来看，政府的行政指导不仅能够单独运用，还能与其他法律行为结合适用。在此过程中，政府应重视各类法律行为的相互性和交织性，不能单独考察某一法律行为，而是要将其视为一个整体的行政管理手段。在乡村污染治理工作中，行政指导的性质会发生改变，这就需要政府根据行政指导的不同形态进行分别考察。首先，各地政府应明确各行政指导主体的责任，积极采用纯正的责任分配机制。各地政府应始终秉承合理合法的原则，明确划分各主体的行政指导责任，具体举措可分为以下几个方面：其一，对于内容违法的行政指导责任，政府不能全部归咎于行政主体，由于被指导者坚信政府的权威性，因此他们有理由相信行政指导的合理性与合法性，虽然存在一定程度的判断过失，但并不应该承担全部责任，政府也应该根据实际情况为他们提供一定程度的补偿；其二，对于内容不合理的行政指导责任，考虑到乡村人口对于政府的信赖，应合理追究行政主体适当的责任，而被指导者由于拥有选择的权利，没有对指导内容进行质疑，也应承担相应的责任，对此，行政指导主体应视情况给予被指导人合理的补偿；其三，对于合理合法的行政指导责任，在行政指导不存在任何问题的前提下，如果村民利益被不可抗力因素损坏的，政府将不会承担相关责任。在这种情况下，由于被指导者自愿选择被指导，因此理应承担相应的风险和责任。其次，各地应对表象行政指导责任进行治理。在乡村环境污染治理工作中，许多行政治理主体会借助行政指导的名义实施行政命令。对于没有按时间、按规定完成任务的被指导者，行政主体会直接采取停业整顿、剥夺营业资格等强制手段。在这样的行政管理模式下，行政管理手段将会与行政指导脱节，从而异化成强制命令模式，这不仅违背了行政指导的本质，损害了被指导者的选择权，还会对环境保护工作产生负面影响，基于这样的后果，行政指导主体理应承担相应的责任。最后，各地应对渐变的行政指导责任进行严格监督。在部分乡村地区，当地政府为了达到行政指导目的，往往会借助一些奖励手段，这也使得指导主体与被指导者之间形成了合同化关系。在指导过程中，行政主体承诺指导者合理的条件使被指导者接受指导。然而，一旦指导主体在兑现利益方面存在问题，双方的合同关系就会被打破，乡村指导主体也必将承担指导内容不合法的法律责任。（二）拓展行政管理损害救济方法。第一，政府应将行政指导纳入行政复议的范畴之中。在乡村环境治理工作中，行政指导并不是独立存在的，而是需要与其他法律行为相结合，这使得其性质发生了改变，内容违法、强制指导等问题也随之而来。对此，政府可通过将行政指导纳入行政复议范畴的方式监督和管理不合理、合法的行政指导。一方面，从目的层面看，行政指导与现有的行政复议相关法律具有一定的契合性，二者都能够保障大众的正当权益，同时强调了对行政主体的监督作用；另一方面，从行政复议法相关规定来看，虽然行政指导没有被纳入行政复议法的范围，但也没有被明确排除在外，这就说明了二者存在一定程度的适用空间。第二，政府应努力拓宽行政诉讼的受案范围，全面制止和杜绝各类具有强制力的行政指导行为，从而为渐变、表象两种行政指导提供借助行政诉讼获取救济的机会。由于行政诉讼通常会采用概括、列举和排除等方法，许多专家和学者对其持质疑或排斥态度。基于这样的现实情况，为了更好地保障被指导人的权益，政府应逐步扩大行政诉讼的受案范围，真正将行政指导纳入其中，这样才能帮助司法界端正态度。第三，政府应为行政指导造成的损失提供赔偿。在行政指导过程中，行政主体应履行自身相关业务，不仅要保证指导内容的合理、合法性，还要坚决杜绝强迫指导的情况出现，同时还要努力寻找自身在行政指导过程中的各类错误，深入剖析错误成因并及时加以改正。基于乡村人口对政府以及行政机关的信任，当出现指导者由于没有按政府要求履行自身义务或指导发生偏差而造成被指导者损失的情况时，指导者理应承担相关责任，而被指导的损失也应该由国家承担。因此，乡政府基于村民在环境污染治理方面的信赖，理应承担各类不合理、不合法行政指导的责任，同时结合相关规定给予被指导者适当的经济补偿。（三）扩大行政管理的适用范围。一方面，对于各乡村的污染治理工作，政府应赋予当地村委会行政指导权，具体原因可分为以下五点：其一，在国家《宪法》《村民委员会组织法》以及《物权法》中，都提到了村委会对于当地污染治理的职责和权利，而且从乡村人口的环境权利角度来看，村委会也理应享有治理乡村污染的权利；其二，作为政府与乡村人口之间的桥梁和纽带，村委会不仅能够切实、全面掌握村民的环境需求和当地的环境污染情况，还能结合相关法规直接向上级政府表达村民的意见，因此，村委会是乡村人口环境权益的最合适代表；其三，村委会有权制定有利于当地环境污染治理的村规民约，使其成为当地村民共同的行为准则，并通过这种道德约束模式全面治理乡村的各类污染现象；其四，村委会参与行政指导能够全面调动起村民参与环境污染治理的积极性和主动性，使各类污染现象以及污染源暴露在全体村民面前，这种方式不仅能够帮助乡村节约环境污染治理工作的开支，还能有效推动污染的持续治理；其五，由于乡村环境污染存在分散性，这就给环境保护部门带来了较为繁重的工作任务，而村委会的参与恰好能够妥善解决这一问题，各类污染也能及时得到有效解决。由此可见，村委会无疑是参与下农村污染治理的最佳组织。因此，政府应尽快出台和完善相关法律政策，明确村委会在环境污染治理工作中的行政指导地位，这样才能实现乡村环境的可持续发展。另一方面，政府应积极为各地编制行政指导案例库。例如，2016年，伊川县出台了《关于印发全面落实行政执法责任制工作方案的通知》，要求认真组织行政指导案例编写工作。第一，各地政府不仅要根据相关标准对行政指导案例进行明确分类，还要在案例中尽量使用精准、规范的词语，同时要为各类别制定标题，这才能保证案例学习与研究的严谨性。第二，各地要积极制定行政指导案例的实质标准，一是要在案例中加入相关法律观点和主观概括，丰富行政指导的内容；二是要保证案例内容符合相关法律精神，秉承相关法律的基本原则，不能脱离法律的本意；三是要保证案例的实效性，定期对案例库中的案例进行审查，及时删除和更新相关案例，从而保证案例指导的先进性。（四）设计科学的行政管理程序。首先，政府应积极建立行政指导的决策程序，明确行政指导的启动方式，一是政府在行政管理工作中根据需要主动启动行政指导工作；二是可由被指导人主动申请行政指导，并由相关部门审核通过后启动。行政指导开启后，相关指导主体不仅要始终秉承合理、合法的原则，还应综合考量被指导者的意见，这样才能保证行政指导方案的有效性。其次，各地应尽量完善行政指导的实施程序。作为行政指导的最重要环节，实施程序能够直接影响行政指导的成效，因此，各地应着重对以下几点加以完善：其一，各地政府应尽量明确行政指导内容，这样更有利于被指导者的理解，从而使他们更好地表达自身意愿；其二，各地政府在实施实践指导时，要坚持诚实守信的原则，不得随意改动行政指导方案；其三，各地政府应加强行政指导主体和被指导者的沟通与互动，鼓励行政指导主体主动为被指导者提供各类咨询服务；其四，各地应努力保证行政指导的科学性，引导当地行政指导机关和部门采用科学的指导方法，当出现被指导者排斥行政指导的现象时，应立即停止行政指导，待双方商榷好解决方案后，再继续进行行政指导。最后，各地应积极建立行政指导案底存储程序。作为行政指导的后续工作，行政指导案底的分类存储能够为之后的行政指导工作提供有价值的参考依据。因此，各地应结合各类行政指导案例的重要程度对其进行分类储存，重点保存涉及范围较广、社会影响力、社会争议较大的案例，详细记录相关方案、措施和成果，同时还要及时向上级机关备案。
参考文献
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