农村建设的重要性汇总十篇

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（二）城乡二元结构的影响计划经济时代形成的城乡二元结构并没有随着改革开放的进行而消失，在某些领域甚至还有反复。在户籍、教育、就业、医疗等方面，城乡差距明显。以收入水平为例，2012年南宁市农村人均纯收入6777元，同期城镇居民人均可支配收入达到了22561元，农民收入仅是城镇居民收入的30%，与东部地区相比更低。城乡二元结构对农村的长远发展造成不利影响，要素资源过分集中于城市，城乡鸿沟不断扩大，难以逾越，农民成为“二等公民”，受到各方面的歧视。这些都刺激着农民离开农村，前往城市谋生，以期获得更好的发展空间，改变命运。

（三）农村社会保障体系不健全南宁市农村的社会保障制度建设受城乡二元体制和传统土地保障的影响，严重滞后于经济社会的发展。农村居民社会保障覆盖面窄、待遇水平低、手续繁琐，农民抵抗自然风险、社会风险的能力不强。由于物价上涨，并且农民来自农业生产的收入增长缓慢，土地的保障功能在逐渐下降。同时，南宁市的城市空间不断扩大，城镇化水平不断提高，大量农田被征用，失地农民数量增多，征地补偿标准过低、发放不及时等现象时有发生，社会保障制度没有及时衔接，部分被征地农民失去生活来源，生活较为困难。

（四）农村人力资源投入不足从政府的角度来看，一是对农村义务教育阶段的投入不足。政府在教育资源配置方面不均衡，农村师资力量比较薄弱，教师无论在数量上还是质量上都难以适应素质教育的要求。在投入上，政府主要侧重于教学硬件设施的改善，对农村学生，尤其是留守儿童的心理健康、营养状况重视程度仍有所欠缺。二是针对农民的职业技能培训不能适应新农村建设和市场经济的要求，人才培训的供给和需求不一致，政府提供的培训项目有限，不能满足新农村建设的需求。另一方面，农民对人力资本投资的重要性认识也存在不足。在资源分配上，将主要的资源用于子女教育，忽视了对自己的人力资本开发。部分农民存在“等靠要”思想，安于现状、小富即安，不主动进行人力资本投资，从而失去了进一步发展提升的空间。

二、南宁市农村人口结构失衡的不利影响

（一）不利于实现农业现代化发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。青壮年劳动力是农业先进技术的最终承担者。然而，目前南宁市大部分农村青壮年劳动力外出务工，固守在土地上的农民在年龄、性别、素质上与现代农业的要求相距甚远。这些农民更习惯于采用传统农业生产方式，现代农业生产方式普及的难度大，这导致农业生产效率难以提高。近年来，政府高度重视发展农业生产。但要把政策转变成实实在在的成果关键还是在于“人”，没有一个合理的劳动力结构，农业现代化将无从谈起。

（二）不利于劳动力再生产劳动力再生产指劳动者体力和智力的恢复、更新和发展，还包括下一代劳动力的培养、教育和补充。失衡的农村人口结构对南宁市劳动力再生产的不利影响主要表现在两个方面：一是老人、妇女的劳动力恢复问题。在缺少主要劳动力的情况下，老人、妇女承担起繁重的农业生产任务。一般来说，老人、妇女的身体素质相对不高，长时间从事农业劳动对身体的损耗较大，同时还要抚养、教育下一代，负担太大，劳动力得不到及时的恢复。二是留守儿童的教育问题。由于父母长期在外打工，留守儿童从小在一个缺少亲情的环境中成长。老人的文化水平不高也会在一定程度上不利于儿童的智力成长，与在城市中长大的同龄人相比，他们的基础薄弱，在起点上处于不公平的地位，这对他们日后融入主流社会和长远发展影响较大。

（三）不利于农村社会的和谐稳定传统的农村家庭是一个长幼有序、分工合理、生产生活功能合一的组织单位。青壮年劳动力的大量外流使传统农村家庭组织形式趋于瓦解，对农村社会的影响是多方面的。首先，老孺抵抗风险的能力较弱，自保能力不强，农村地区社会治安形势不容乐观。其次，由于留守家庭的不完整，容易造成留守人员精神生活贫乏。子女或丈夫或父母的长期缺失，极易造成父子感情、夫妻感情受损。目前，农村居民离婚，绝大部分是由于夫妻长期分居而导致感情破裂。再次，留守儿童在成长阶段缺少来自父辈的关爱，判断能力差，容易产生性格孤僻、情绪失控、认识偏差等心理问题，导致潜在的社会不稳定因素增多。

三、解决南宁市农村人口结构失衡的对策

（一）转变思路，大力发展县域经济改变以往将劳务输出当成解决农村剩余劳动力问题唯一出路的思维习惯，大力发展县域经济，就地吸收消化农村剩余劳动力。充分利用国际金融危机以来农民工回流的机遇，承接东部产业转移，因地制宜地发展县域经济，让回流农民工回来之后留得住，成为地方经济发展的主力军，形成多方共赢的局面。首先，优化发展环境。各县（区）政府加大基础设施建设，积极招商引资。其次，因地制宜，科学规划，充分发挥各地优势，走各具特色的发展之路。第三，积极承接东部产业转移。南宁市要紧紧抓住东部沿海地区劳动密集型产业向中西部地区转移这一机遇，实现跨越式发展。

（二）加快发展现代农业农业产业化是农业现代化的必经之路，可以有效提高农业科技含量，促进农业生产率的提高。建立农业产业化发展基金，积极探索土地流转制度改革，大力培育农业龙头企业，采用“公司＋农户”的形式，推动农业生产标准化、规模化。发展休闲农业、生态农业，推动农业多元化经营，充分挖掘农业潜力，丰富农民增收的途径。只有农民在农业生产活动中有利可图时，才会愿意留在农村，减少外出务农的内在冲动。

（三）吸引优秀人才建设新农村一是用优惠的政策吸引大学生参与新农村的建设，鼓励党政干部到农村挂职，将农村基层工作经历作为升迁、考核的标准，形成人才从一线选拔，逐渐形成优秀人才到基层去、优秀干部从基层来的良性互动循环机制。二是努力吸引一部分在外工作多年、有技术、懂市场、有实力的农民回乡发展，为家乡的建设增添力量。三是重视农业专业技术人才的培养和引进。建立农村优秀人才专项基金，完善人才激励、晋升、荣誉机制，让优秀人才安心工作，在辛勤奉献的同时能得到合理的回报。

（四）加大农村教育投入，提高农民文化素质新农村的建设离不开新型农民。培养新型农民最重要的途径就是加大教育投入，保障教育优先发展。要增加农村义务教育阶段的投入，改造校舍，改善农村办学条件，均衡城乡教育资源。除此之外，还要重视儿童身体素质和心理状况，确保农村儿童的身心健康。针对目前南宁市农民平均受教育年限不高的现状，除了继续巩固九年义务教育的成果外，还要加快发展中等教育，鼓励高等教育，提高农民科学文化素质，增加人力资本存量。

（五）强化农民职业培训农民是新农村建设的中坚力量，新农村的建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要从以下三个方面加强农民职业培训。一是提高农民的科技文化素质。采用通俗易懂、农民喜闻乐见的形式传授科技文化知识，让农民更乐于接受新思维，掌握新知识。二是加强职业技能培训。联合企业，开办多种形式的培训班，提高农民劳动技能，解决本地企业用工难问题。三是培养农民的经营意识。在以往的观点看来，农民只需要掌握某项劳动技能便能养家糊口，安居乐业。但在市场经济时代，竞争激烈，固步自封只会导致落后。农民不仅要掌握劳动技能，还要增强市场意识，懂得包装、推销，从而能够更好开拓市场，保护自身的利益，增加收入。

篇（2）

中图分类号：F323.3 文献标识码：A

现阶段，我国正在全力推进社会主义新农村建设，只有加快农机技术推广，才能切实提高科技成果的转化率和对农业增长的贡献率，实现农村经济全面发展。

1 新农村建设中推广农机技术的重要性

1.1 有利于促进传统农业转型，实现农业现代化

作为现代化农业赖以存在的物质基础，农业机械化的发展为新农村建设和农业生产力的发展提供了可靠的保障。随着农业科技的进步，一些先进的农艺技术必然要以先进的农业机械为依托进行应用推广，广大农民也迫切希望通过新技术来改善农业生产条件，减小劳动强度。当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，农机技术的推广不但有利于促进农业机械化的实现，加快传统农业转型，而且有利于实现农民增收和农村经济发展，缩小城乡差距。

1.2 有利于优化农村产业结构，解放农村劳动力

有关部门做过统计，1合收割机几乎可以取代200个劳动力，1台大型挖掘机甚至可以取代多达600个劳动力。农机技术推广对于解放农村劳动力的作用是不言而喻的。通过农机技术的推广，传统由劳动力主导的产业结构将得到优化，农村富余劳动力会向第2、3产业和非农产业转移，促进农村各项事业及相关产业发展。特别是跨地区作业，更加突显了农机的使用效益，免去了外出务工人员在农忙时节返乡的后顾之忧。

1.3 有利于转变农民生产习惯，推动城乡一体化

近年来的实践证明，农机技术推广不单只加快了农业现代化的发展步伐，更重要的是改变了广大农民长久以来的思想观念、经营理念和生产方式。过去，农民习惯了粗放型的生产方式，通过农机技术的推广，农民逐步接触到先进的农业生产经营理念，农民的收入也有了明显的提高，一些农民更是“解放”自己，外出到城镇或大城市务工，进一步减小了城乡之间的收入差距，农民渐渐可以过上“城里人”一样的生活。

2 新农村建设中推广农机技术的战略举措

2.1 加大农机技术宣传力度

农民作为人的因素影响着农机技术的推广成效。因此，农机技术要大力推广，关键还在于解放农民思想，加大宣传力度。目前我国仍有相当一部分农村经济比较落后，道路交通不便，信息相对闭塞，农民的知识文化水平普遍较低，科技意识匮乏，对于新生事物的接受能力较弱，思想观念偏向保守，不愿意承担经济风险。这就需要大力借助广播、板报、标语、农技人员培训、派发科普读物等多种渠道，加大农机新技术的宣传力度，使农民意识到农机技术在提高农村生产力方面的巨大作用，转变他们固有的传统思想。

2.2 完善农机技术信息服务

推广农机技术的核心理念在于为农民服务，因此，在帮助农民购买农机的过程中，要注重专业信息的服务，将正确的驾驶、维护知识传授给农民，定期做好农机操作培训、示范，组织专业人员编写农机技术指导手册并向农民发放，避免人为因素造成农机设备损坏报废。同时，对于农机的“三包”，要保持与制造厂商和销售部门的联系，切实履行“三包”承诺，并且应根据不同用户的不同需求提供相应的服务内容，对于新产品、新技术的信息应及时更新，引导广大农民使用最新的农机技术。

2.3 通过补贴优化农机装备

从近几年的情况来看，国家对购置农机的补贴种类有所增加，目前有中央财政购机补贴、省财政购机补贴、农机化项目资金购机补贴，以及农业综合开发项目农机购机补贴等农机具购置补贴。要加快新农村建设，惠及更多农民，就要不断加大农机补贴的力度，以本地农机化发展规划为依据优化农机装备，使农机化向着结构更优、效率更高、效益更好的目标发展。在推广农机技术的过程中，要把握推广的主动性，落实指导性生产，不断为农村经济发展提供原动力。

2.4 强化农机推广队伍建设

农机技术推广的效果如何，与推广队伍密不可分。在新农村建设的形势下，现代化农机技术必须依靠具备现代化知识和技术的人才来推广。这就要求农机推广需要有稳定的、高水平的推广队伍来实施。推广队伍要积极参加农业部或省农机推广部门组织的培训班进行进修学习，通过到外地考察吸收和借鉴有益的推广经验，或邀请农技专家开课，提升推广队伍的整体素质和业务水平；要坚持思政教育与职业道德并重，强化为农民服务的思想观念，培养吃苦耐劳的美好品质，锻造一支业务水平过硬、思想素质优良的农机推广队伍。

2.5 设立农机推广示范基地

要从当地农业生产的实际出发，综合考虑农作物的生产布局和地理环境，设立多种类型的推广示范基地，为各式先进的农机技术提供使用的场所，使更多农民认识农机，了解农机，关注农机，从而积极利用农机技术改善农业生产。国家和政府在加大资金扶持与政策倾斜力度的同时，农机推广部门、农民合作社、各种民间组织、种植大户乃至农村信用合作社等都可以形成合力，构建高效的农机技术推广体系，比如依靠种植大户以点带面的示范效应，在乡镇范围内有针对性地选取10个种植大户，利用项目推广资金给予其适当的补贴设立若干农机推广示范基地，形成对农民群众的带头作用。

3 结语

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1．城市化发展对新农村建设的影响。改革开放以来，中国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是2000年中国城镇化水平为36．1%，不仅远远低于发达国家(比发达国家低38．9个百分点)，比世界平均低10．9个百分点，而且比发展中国家还低3．9个百分点。不仅低于发达国家在同一工业工业化水平时的城镇化率，也低于目前在同一发展水平上的发展中国家。中国城市化发展水平之后与经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高和国家竞争力增强的“巨大瓶颈”。城市化滞后不利于农村工业化的进程;削弱了城镇吸纳和转移农业剩余劳动力的能力;使农村非农产业市场需求狭小，制约了国内需求的持续增长;延缓了农村社会现代化的进程。20世纪80年代后期以来的“民工潮”正是农村城市化滞后导致农村发展落后综合症状的集中表现。如果在加快农业现代化进程的基础上，使我国农业生产率接近和达到世界先进水平，那么13亿人口每年所需的4．8亿吨粮食，最多需要4000万农业劳动人口。在这种情况下，转移和安置农村剩余劳动力将成为中国未来经济和社会发展的一大难题。

2．新农村建设对城市化发展的影响。按发展经济学的观点，在预期收益高、城市劳动力需求充分的情况下，由于农业劳动生产率提高而导致的大量农村剩余劳动力是可以通过转移到城市得到解决的。但当前我国的情况却不尽如人意。因此，新农村建设应该跳出农村农业找出路，而城市化也不能仅在城市找出路。建设社会主义新农村，就是跳出“三农”来解决“三农”问题的新思路，是解决“三农”问题的新举措，是全面建设小康社会的必然要求。

建设新农村是城市化持续健康发展的保障，没有农村的健康发展，城市化也无法持续健康的推进。新农村建设不断积累起城镇化、城市化所需要的经济社会动能，而城市化是新农村建设的高级形态和必然趋势。通过新农村建设，一方面可以增强城乡之间的互动，促使农村富余劳动力朝城市转移。我国农村人口数量巨大，随着新农村建设成果的不断丰富，农村富余劳动力会不断增加，不仅大中小城市需要不断发展以提高其承载力，而且还需要建设一些新城镇。因而新农村建设推动了我国大中小城市和小城镇协调发展，加速了城市化的步伐。另一方面，通过新农村建设，可以提高农民的素质和竞争力，使其能够在城市中占有一席之地，从而加快城市化的进程、农村经济振兴和社会进步，是城市化健康发展的重要保证。新农村建设还能够扩大内需，提高城市吸纳农村剩余劳动力的能力，对农村教育投入的重视有助于加快城市化的有序发展。新农村建设将带动农业社会化服务组织的兴起，促进城镇化发展。

二、协调新农村建设与城市化建设的相关政策建议

1．改革二元户籍管理制度。我国的现有的户籍制度是计划经济时代的产物，直接影响城市化的进程，阻碍了农村剩余劳动力的转移。因此必须对现行城乡二元户籍制度进行改革。要逐步取消现行户籍制度，建立和实行城乡一体的户籍管理制度，从以身份管理为主向以职业管理为主转变，实行城乡就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，切实保障农民的合法权益。逐步取消限制农村劳动力向城市转移的人为因素，增强城乡之间的互动，降低农村剩余劳动力向城市转移的成本，使农村剩余劳动力可以按照自己的意愿向城市转移。只要进城农民有固定职业、固定收入和固定住所，都可以以市民身份进行登记。

2．加强农村义务教育、职业教育和各种形式的职业培训。农民是新农村建设的主体，农民的素质对新农村建设至关重要，农民受教育程度、接受职业技术培训的状况在很大程度上直接影响着农民收入的增加，直接影响到农业及农村经济的发展。高素质的农民一方面将极大地促进新农村的建设，另外也会加快农村的剩余劳动力向城市的转移，为城市提供更多高素质的人才，推动城市化进程的加快。因此国家和社会应该继续加大农村教育的投入，努力实现城乡教育资源共享，缩小城乡教育质量的差距，加强农村义务教育、职业教育和各种形式的职业培训，不断提高劳动力素质。

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中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）03-0275-01

随着社会经济技术的全面发展与进步，如何通过经济、政治、文化及社会等多方面的变革与创新来加强新时代要求的社会主义新农村建设，促进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”并实现经济繁荣、文明和谐、环境优美且设施完备的最终目的，这成为我国国民经济发展所要面临的重大问题，可有效保持我国国民经济的稳步快速发展，是我国落实科学发展观与可持续发展战略的重大举措，对推进我国现代化建设进程的加快具有重要意义。群众文化是人们在职业以外，进行自我娱乐、自我参与、自我开发的社会性文化，而基层群众文化，主要是社区、村委会、街道级的群众文化工作与活动，对于实现广大群众的切身利益而言具有重要意义，不仅可以加强群众与政府间的密切联系，还能不断提高人民群众的科学文化素养与综合素质，培养他们健康文明的生活方式。

一、在社会主义新农村建设中，基层群众文化建设具有重要意义，主要体现在以下几个方面

（一）基层群众文化建设促进农村“生产发展，生活宽裕”

随着社会经济技术的快速发展，全球经济一体化进程不断深化，在国际竞争日趋白热化的现代社会，市场经济环境不断发生变化，如何提高综合竞争力以在国际竞争中取得绝对优势，这是各个国家落实可持续发展战略所面临的重要问题。文化产品的越来越丰富多样为经济发展提供了更多获取效益的途径，尤其是知识经济时代的带来与深化，文化已不可能单独脱离而实现发展，而是摒弃传统抽象作用并与经济融合形成具有自身特色的独特经济魅力，为促进经济快速健康发展创造良好环境。基层群众文化建设是新农村建设的重要内容与任务，通过群众文化建设，可以有效增强新农村农民的各项技能与本领，提高农民的综合素质与思想认知，让他们自觉投入到新农村建设中，为社会主义新农村建设增加源源不断的智力支持与精神动力。因此，加强基层群众文化建设，可以有效结合农业产业与市场经济来推动与发展农村经济，促进新农村的“生产发展，生活宽裕”。

（二）基层群众文化建设推进农村“乡风文明，管理民主”

通过基层群众文化建设，可以不断提高新农村农民的综合素质与科学文化素养，不断提升农民的生活品味与道德品质，让他们在有感情的人文关怀下培养成良好的生活习惯与方式，养成勤俭爱国、尊老爱幼、吃苦耐劳等优秀品质，引导他们转变价值观念与思维模式，为新农村建设营造一个良好的社会文化氛围，不断加强新农村的精神文明建设，推进新农村“乡风文明”的实现。另外，农民的文化素养与综合素质的提高，尤其是通过文化活动传递的法制教育与政策教育知识，农民丰富了对富民政策信息的认识与理解，更好地理解与认识国家政策与法律法规，充分提高民主意识，懂得利用法律武器来维护自身的切身利益，通过行使自己的民利来实现自我管理与自我服务，进一步深化新农村农民的民主意识，有助于新农村“管理民主”的实现。

（三）基层群众文化建设培养新型农民，实现“村容整洁”

基层群众文化建设的受益者是农民，而农民群众同时也是新农村建设的创造者与参与者，社会主义新农村建设需要具有较高综合素质的新型农民，这是基层群众文化建设的一大重要目的，通过具有较大吸引力的文化活动来激发农民群众的参与意识与创造意识，在实践参与过程中不断提高自身文化素养与综合素质。加强基层群众文化建设，不仅丰富了农民群众的科学文化知识，增强了他们的精神文化建设，而且帮助农民群众更深一步了解与认识卫生常识、疾病传播及预防知识等相关的卫生知识，以及循环利用、科学种田等科普知识，不断提高农民的文化素质与科学素养，增强他们的环保观念，培养具有良好卫生意识的新型农民，实现真正的“村容整洁”。

二、如何加强新农村基层群众文化建设

社会主义新农村建设的重要目的就是实现新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，进而促进新农村健康快速发展。基层群众文化建设就是通过直接或间接方式来促进新农村生产发展与生活宽裕，并推进乡风文明与管理民主以及实现村容整洁的重要途径，作为社会主义新农村建设的重要部分，基层群众文化建设大大推动了新农村建设的快速发展。因此，如何加强新农村基层群众文化建设是相当重要的，是社会主义新农村建设实现与发展的基础保障。对此，笔者认为可通过以下几个方面来实现：（1）建立专门的文化协调组织机构，通过加强领导来强化队伍建设，充分调动起文化活动举办的积极性，综合提高基层群众对于文化建设的认识，努力开创与构建新农村基层群众文化建设的新格局，通过农村文化体制改革的进一步深化，将文化建设与经济发展有效结合起来，通过宏观管理体制充分调动起所有可参与建设的团体、机构或个人，创建新农村文化建设的发展新格局。（2）在产业化原则的基础上，积极开拓并培育新农村群众文化市场，充分而合理地利用已有设施、设备与人才，有目的性地开展文化活动，将文化、科学、经济等通过创新方式结合起来，发展具有本地特色的文化产业，综合提高新农村经济发展的效率与水平。（3）提高对基层群众文化建设的重视度，加大对新农村文化建设的投入，将文化设施建设通过区域中心的辐射与带动作用，合理纳入城镇建设总规划范围内，利用合理布局并充分利用广播、文化中心及图书馆等建立农村文化网络，通过良好的互动关系来实现科学文化知识的传播与普及。另外党委政府要加大对基层群众文化的投入，将文化建设的支出纳入政府财政预算，确保科学、合理的的文化活动能积极开展，进而才能起到良好地效果，综合提高新农村农民群众的综合素质与科学文化素养。

三、结语

综上所述，基层群众文化建设对社会主义新农村建设而言具有重要意义，不仅能实现生产发展与生活富裕的目的，促进农村经济的发展，而且可以落实乡风文明、管理民主，推动农村基层民主与精神文明的健康发展，还有效强化了村容整洁目的，实现农民文化素质的综合提高。总之，基层群众文化建设可以不断提高人民群众的的综合素质与科学文化素养，对社会主义新农村建设中的社会、文化建设方面产生直接影响，进而影响到其他方面的发展与进步。可以说，作为社会主义新农村建设的一部分，基层群众文化建设是相当重要而必要的。

参考文献：

[1]郑岩.群众文化在新农村建设中的作用[J].华章，2009（16）.

[2]冉江平.发展群众文化 促进新农村建设[J].新重庆，2006（07）.

[3]陆敏.群众文化在社会主义新农村建设中的地位作用探讨[J].才智，2009（29）.

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【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）10-0024-01

新农村建设下的农村社区教育理念的提出并非历史必然，其是在“三农”问题的环境背景下，党与政府为了针对性地解决农村精神面貌，切实以科学理论指导农民发展而做的政策体系规划。党在十六届六中全会中强调新农村建设时明确指出：应就当前农民做好教育宣传，加快新型农民的培养，充分调动农民在新农村建设中所具有的主体作用。由此可见农民作为建设主体，其受教层次的差异会直接影响到新农村的建设水平与综合进度，因此在新形势下为农民进行各种教育及必要技能知识的提供，构建农村范畴内的终身受教体系，存在着必然的实施发展意义。

一、农村教育的具体内涵分析

农村社区教育的概念可以定义为：党在发展中，为了提升农村居民的文化素养、职能素质及思想素质，促进社会经济文化和谐发展，而在既定社区对所有社区居民，进行由家庭教育和学校教育与社会教育，所组成的综合教育体系下的教育工作普及。但是农村的社区教育又与传统概念上的学校教育不同，也不是单一的职业技术教育培训或者成人教育。其是以统筹关注农村居民的技能、知识与情感态度和价值观念等具体而进行的全面培育开发，规避了劳动能力与生产技能的培训局限，将教育工作做到了深层次的宣传推广。

二、农村社区教育的发展必要性分析

（一）学习型社会的构建要求

当前的学习型社会构建，需要广大的农民共同参与方可完成既定的目标，满足其所倡导的终身学习理念。在农村的发展中，因经济水平的制约，存在着极为明显的受教程度不平衡及不公平现象，农民整体文化素质相应较低。因而在农村若想大力倡导终身学习理念，那么发展社区教育也成为必然，农村社区教育可以保障农民群体即时即地接受教育，充实知识理念，由此为学习型社会的构建奠定坚实的群众基础。

（二）农民的自主学习意愿所趋

农村经济的不断发展下，农民的收入也有了很大改观，人民在物质方面及精神方面的生活水平都相应有了新的提升，在此良性的发展环境下，人们的教育求知欲望及健康文化熏陶愿望，也被逐步激发出来，促进了农村社区教育在产生与发展中的重要因素。

（三）乡镇经济的职工素质提升需求

眼下许多地方乡镇陆续建立了工业园区，进行乡镇经济的发展，随着不断的招商引资，而逐步发展壮大，同时也带来了大量的劳动力需求。而生产中，因劳动力多采取就地选择本地人员，所以在职工间存在着务工人员文化水平低，知识技能使用效率差的现象，为了促使乡镇企业的现代化水平提升，必须要就职工的科技文化素质水平加强教育培训，促使他们把握良好的科研技术能力。

（四）农村剩余劳动力就业技能要求所需

农村产业结构调整及产业文化要求提升下，使农村出现了大批剩余的劳动力，这些劳动力在此形势下进行非农产业的就业转移势在必行，但转移过程中，因技术差，知识把握能力低，往往很难适应新岗位要求。因而在此情况下做好农村的各类教育有效资源的整合，大力发展农村社区教育，为社会进行新型农民的培养，促使其掌握非农产业就业及城镇就业的基本技能，成为时展下的必然所需。

三、农村社区教育在新农村建设环境下的发展策略分析

（一）加强政府部门认识

农村社区教育的推进中，地方政府应当就教育发展认知不断提升，建立健全社区教育的运行机制，并大力就相关的基础教育设施进行完善建设配备，积极探索寻求一套与农村经济发展整体相匹配的社区教育模式。从培养传统劳动人员与简单劳动技能培训的观念，转变为培养适应现代化农业所需的全能型人才为目标的农村社区教育理念。

（二）强化师资队伍建设

在当前的农村社区教育工作中，必须就教师的业务能力进行全面把握，在工作中增设考核机制，加强对教师的培训与教育，适时提升教育的薪资待遇水平，并改善优化教师队伍的工作环境，以吸引更多复合型人才投入到农村社区教育的建设中来。

（三）加大社区教育的资金投入

农村社区教育的发展需要一定规模的资金投入。因此国家相关财政部门应适当考虑建立专项的下拨资金予以保障和扶持社区教育的发展，同时地方政府也因做好资金的单独立项，加大师资引进及图书馆建设等方面的资助力度，并适时引进网络教育等新型教育形式。协调教育资源方面的合理配置，以此来确保充足的资金用于农村社区教育，促进社区教育的整体教育效果。

（四）统筹城乡教育资源

相对城市而言，农村的教育资源明显缺乏，因此在农村社区教育的推进过程中，应当做到与城市教育资源的有效整合，特别是做好地方学校教育资源的有效利用，积极地探究城乡互动的社区教育模式，以此实现资源方面的充分共享。其次政府部门还应良性发挥主导作用，充分就各社会团体与单位企业和个人的积极能动性进行调动，为城乡教育资源的合理配置提供强有力的物质支持。

参考文献：

[1]崔玉良.如何构建农村社区教育[J].中国科教创新导刊，2007，（2）：40-41.

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群众文化对于新农村建设有着非常重要的意义，近年来，我国的群众文化建设虽然取得一定的成绩，但是仍然有很多不足之处。

一、满足广大农民精神文化需求

物质文明发展到一定程度后，必然对精神文明有所要求。群众文化的建设需要以乡镇文化为依托，发挥乡镇文化的辐射、示范作用，采用多种群众文化活动方式，满足人们对精神文化的需求。物质文明与精神文明相辅相承，人们在物质文明满足的情况下，才会对精神文明有所要求。春节是中国的传统节日，按照惯例政府会在村里安排几场戏，节后便再没有任何娱乐活动，冷冷清清，无法满足农民渴望文化的需求。近年来，随着新农村的建设，群众文化活动得到了重视，建立文化激励机制，促使文化站由过去的被动送文化，转变为今天的主动送文化，并且培育与本地文化特色相结合的群众文化。文化站的干部每年都要下村巡演，除此之外，还举办培训班，科学指导群众文化活动，让群众文化活动充斥整个农闲时节。艺术来源于生活，又高于生活，很多优秀的文艺作品灵感都是来源于生活，民间舞蹈的挖掘与编印不仅丰富了农民的业余文化生活，同时有利于中国传统文化的继承与发展。充分体现公益性的主导地位。乡镇文化站举行的各种公益活动具有特殊作用，其不仅可以提高群众的文化水平，同时也有利于人的思想、素质以及意识等各个方面的进步。我国是农业大国，农村人口占据中国绝大多数，因此农村的群众文化活动对我国的新农村建设具有非常重要的作用，农民的思想文化水平提高了，社会也就进步了，那么文化站的公益性主导地位自然也就显示出来了。

二、农村精神文明的重要组成部分

群众文化的多样性可以满足不同农民对于群众文化的需求，这样的群众文化活动一定可以促使农民积极参与。多样化的群众文化活动不仅可以繁荣农村文化市场，同时践行了精神文明建设的要求，一举两得。以山西祁县为例，当地农民在乡镇文化站的引导下取得了突出的成绩，成为广大农村精神文化建设学习的楷模。其收藏了大量的图书、画册、电影等，将群众的文化生活安排得井井有条，每天来借书的农民络绎不绝，以前特别爱玩牌、打麻将的农民也经常来这里参加活动，改变了农村文化气象，呈现出一片生机勃勃的新气象。民间剧团作为传统文化传播的中坚力量，其在群众文化建设中同样发挥着重要作用。据统计大约有7000多民间剧团长期活跃在乡村，其对丰富农村生活，推动经济发展，提高农民文化水平等方面都发挥着积极作用。业余的文艺团体这种群众文化活动的形式虽然很好，但是与我国农村整体文化水平不相符，只是满足于一时，解决不了根本问题。要想从根本上解决问题，就必须从实际出发，根据当地的文化特色来“种植”文化，例如：赠送图书、输送文艺干部、组建文艺队伍等。以四川省德阳市的杂技团为例，其巡回表演多达2万场，获得的收入也是非常可观的，有的甚至出国进行表演，这不但拉动了农村的经济，同时让外国领略了中国传统文化的风采，有利于中国传统文化的继承与发扬。强大的凝聚力。以前农村地区基本上以村为单位进行交流，有的地方甚至以大队为单位，大家除了本村的事情外，对其他事情好像都漠不关心。但有一件事情是例外的，那就是唱戏，农民三五一伙儿，成群结队纷纷赶来，积极参与其中。除此之外，每次开会之后，村长都会组织村民表演节目，村民踊跃参与表演，这样不仅可以活跃会议气氛，保证村务工作的开展，同时又可以联络村民之间的感情，构建和谐社会，促进社会主义新农村的建设。

三、发掘人才、打造人才

每个地区的农村文化都是非常有特色的，很多农民都并非等闲之辈，他们对于中国传统文化，尤其是当地的特色文化都着独到的见解。农村的“艺术家”和农民有着天然的联系，其对我们的群众文化活动的组织具有重要作用。我们应当大力挖掘、培养这些优秀的人才，使其活跃于我们的群众文化活动中，推动新农村的建设。除此之外，还需要注意，我们的群众文化活动应当因地制宜，从实际出发，整合当地文化，做好“特色文化户”的工作。这种方式激励农民积极参与群众文化活动，投身农村文化事业，为农村文化事业的繁荣贡献一份力量，实现农村文化整体水平的提高，缩小城乡差距，早日实现中华民族的繁荣复兴。我国的新农村文化建设，需求群众文化的支持，我们希望在满足人民精神文明需求的同时，发展与传承我国的传统文化，提高农村的经济，提升农民的生活水平，早日实现整体小康。

作者:马晓娟 单位:方正县会发镇人民政府文化站

篇（7）

一、农村社区成人教育组织目标的内涵

 

从词源学的意义来看，目标由“目”与“标”构成。作为名词意义上的“目”主要指人的眼睛。《说文》中的解释为“目，人眼。象形。”即为此意。作为动词意义上的“目”主要指用眼睛看。《正字通·目部》解释为：“目，凡注释曰目之。”

 

“标”在古汉语中可释为“旗帜、柱竿”之类的东西。综合上述两方面意思，“目标”的词源学意义可释为眼睛所看到的东西。由于眼睛与所见之物之间存在一定的距离，要接触到所见之物需要积极参与行动。目标的引申意义为人在学习、工作与生活中所追求的结果，是对人或事物发展的预期结果描述。目标的实现过程即人与目标之间距离不断缩小的过程。

 

随着研究领域的不断拓展与深化，目标与组织结合而形成组织目标。鉴于研究视角的差异，关于组织目标的界定也存在差异。有学者把组织目标概括为五类：认知的、聚情的、象征的、辩解的和评价的。认知性组织目标以理性组织分析家的观点为代表，认为目标是制定行动方案的基本准则，也是决策与行动的方向与约束。聚情性组织目标以自然组织理论派别的观点为代表，认为目标是组织人员获得认同感的动力源泉。象征性组织目标是组织获得合法性、社会支持以及资源的源泉。辩解性组织目标指组织目标制定是为过去的组织行为提供合理性论据。评价性组织目标指组织目标是评价组织运行结果的依据或参照。认知性、聚情性、象征性、辩解性以及评价性组织目标都是从组织目标功能的视角而言的，同一目标可能具有几种特性，而只是其中的某种特性占主导地位而已。

 

综合前面关于组织目标的分析，农村社区成人教育组织目标可界定为对农村社区成人教育组织存在与发展预期结果的描述。鉴于农村社区成人教育组织仍处于发展初期，农村社区成人教育组织目标主要倾向于认知性、聚情性、象征性以及评价性方面的特征。

 

具体来说，目标的认知性有助于组织的程序化与规范化;目标的激励性有助于把原本零散的农村社区成人教育组织资源有效整合起来;目标的聚情性有助于组织成员产生心理上的认同;目标的象征性有助于农村社区成人教育组织获得社会的认同，并获得更多社会力量的支持;目标的评价性指目标的可测评性，其有助于组织对资源的分配与调控以及调整组织的运行方向。农村社区成人教育组织目标只有具备上述特性，才具有真正的价值和意义。

 

二、农村社区成人教育组织目标的制定

 

一般而言，制定目标比实现目标更为重要，实现目标更多是根据已制定的目标进行技术上的操作，而制定目标直接关系到目标能否实现，组织能否顺利运转。根据研究需要，本文主要从农村社区成人教育组织目标制定依据的确立与目标制定思路两个维度展开讨论。

 

(一)农村社区成人教育组织目标制定的依据

 

就组织目标制定的依据来看，不同学者基于不同研究视角提出了不同的观点。如，从普遍意义上看，有研究提出组织环境、组织自身以及组织成员三者是组织目标制定的依据;有研究以教育组织为例，认为上级要求、工作实际以及外部环境是组织目标制定的依据;有研究针对行政组织提出，上级要求、本单位具体情况以及外部环境是组织目标制定的依据。

 

上述三种观点都把组织环境列入了组织目标制定依据的范畴，可见环境作为组织目标制定的依据无可厚非。农村社区成人教育组织是服务于农村社区发展的组织，是以社会问题的解决为目的的，目标是问题的升华，而问题源于组织环境，组织环境是农村社区成人教育组织目标制定的主要依据。第一种观点中的组织成员与第三种观点中的本单位具体情况有类似之处，因为本单位具体情况包括组织成员情况，组织成员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。目标源于问题，从问题的所属主体来看，所有问题的主体都是人，在目标制定过程中必须考虑人。人是教育组织必不可少的直接构成要素，教育组织对社会发展的贡献是通过人的变化来实现的，教育组织的目标也就是关于人的目标，因此，组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。

 

总而言之，农村社区成人教育组织目标的制定依据主要包括组织环境与组织成员。组织环境作为农村社区成人教育组织目标制定的依据主要基于两个方面的考虑。一是环境是问题的来源之一，问题是目标制定的前提和基础，环境是目标制定的依据;二是环境是组织资源的提供者，把其作为组织目标制定的依据可避免在目标追求过程中出现资源不济的情况。人员是组织的主体。从学员的视角来看，以其为目标制定的依据使得农村社区成人教育组织的目标更加贴近居民的现实生活，更有助于居民现实生产生活问题的解决，同时也使制定的目标不至于超出其接受能力的范围。从师资的角度来看，农村社区成人教育组织目标的制定把师资作为依据，其目的主要在于对实现目标所需要的师资进行预测，以使所制定的目标能顺利达成，防止心有余而力不足情况的出现。

 

(二)农村社区成人教育组织目标制定的思路

 

由于组织环境与组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据，在目标制定过程中需要从组织环境与人员两个维度出发，制定的目标才能契合农村社区成人教育组织自身的需求。农村社区成人教育组织致力于农村社区现实问题的解决，问题的发现是农村社区成人教育组织目标制定的首要环节。问题主要源于环境与人员，问题的发现需从这两方面入手。问题的发现是目标制定的第一步，接下来需实现问题向目标的转化，修订并最终形成目标。具体而言，如图1所示，农村社区成人教育组织目标的制定主要包括四个基本步骤：

 

步骤一，对组织环境与人员展开调查并提出问题。目标制定的第一步需要从环境与人员中发现问题，这里的人员主要指组织学员。农村社区成人教育组织是服务型组织，其服务对象主要是农村社区居民，他们是农村社区成人教育组织的主体，解决其生产生活中的问题是农村社区成人教育组织的主要任务。就组织环境而言，组织环境的问题归根结底也是组织学员的问题，学员所面临的问题主要指学员自己能意识到的问题，而环境问题则可归为环境主体所认为的社区学员面临的或即将面临的问题，如农业部门认为促进农村经济发展的问题是农业技术落后，需要对村民进行农业技术培训。其中，农业技术落后的问题可归结为来自环境的问题，而农业技术培训则是解决问题的手段。问题提出的前提是发现农村社区的真实问题，这需要对组织环境与组织学员展开调查，并对所发现的问题进行整理与归类形成问题库，为目标的制定做好铺垫。

 

步骤二，根据问题拟定初步目标。问题库是农村社区成人教育组织目标制定的基本前提。由于问题库涉及到农村社区生产生活的方方面面，而社区教育资源是有限的，把所有问题都转化为目标是不现实的。这就需要对问题库中的问题进行筛选，根据问题的紧迫性和价值来确定可能转化为初步目标的问题。首先对亟需解决的问题优先考虑，再对余下的问题进行价值评估。根据社区的具体情况以及需求，按照价值大小进行排列，最具价值的问题优先保留，价值很小或不具价值的问题放回问题库中。然后，把筛选出来的问题作为初步目标制定的依据，并制定农村社区成人教育组织的初步目标。如，在一个传染病多发的社区中，对居民开展卫生教育是亟需解决的问题，在此基础上可制定传染病预防和控制的初步教育目标。

 

步骤三，对目标进行资源评估。初步目标是基于社区问题而言的，能否作为农村社区成人教育组织的最终目标，还需对实现资源与条件展开讨论，即进行资源评估。资源评估的目的是确定社区成人教育组织能为目标的实现提供何种资源。如果可供给的资源无法满足需求，则该初步目标只能作为组织最终目标的备选。如果社区成人教育组织有充足的资源满足某目标对资源的需求，则该目标被优先纳入最终目标的范畴。对初步目标实现所需资源的评估内容主要从农村社区成人教育组织能提供的人力、财力和物力三个维度展开，对于组织目标而言，缺少任何一种资源都将直接影响到目标的成效。

 

步骤四，修订并确定目标。目标资源评估淘汰了实现可能性较小的目标。尽管被保留下来的目标已初步确定是组织最终目标的来源，但毕竟是初拟的，接下来需要根据前面的评估情况对初步目标进行修订。目标修订主要从两个维度展开。一是根据社区现实情况，对目标的表达进行修订，以使其尽可能准确化;二是对部分目标进行方向上的调整，以使其与农村社区成人教育组织实际相吻合。

 

此外，在目标修订过程中，根据资源情况以及实现的可能性，可酌情删除部分目标。

 

三、农村社区成人教育组织目标体系的形成

 

达夫特认为，组织目标分为组织总目标与操作性目标两种类型。“总目标通常称为使命(mission)，说明组织存在的理由。使命描述了组织的愿景、共享的价值观和信念，以及组织存在的原因。”“操作性目标(operative goals)指明了组织实际经营过程所要达到的结果，说明组织实际上正在力图实现什么。”就两种目标的关系来看，操作性目标可视为总目标的具体化形式，总目标的实现依托操作性目标的实现。操作性目标通常又可分为具体的子目标或阶段性目标，这样总目标与操作性目标及其子目标就构成组织的目标体系。根据上述目标体系形成思路，农村社区成人教育组织目标要符合农村社区发展的要求，同样要形成以总目标与其子目标或阶段性目标为构成要素的组织目标体系。

 

农村社区成人教育组织层级目标体系是从组织功能的视角或者说工具性视角而言的，强调的是组织对农村社区的发展和促进功能。总目标是从社区层面而言的，类似于农村社区成人教育组织的发展方向，具有笼统性与模糊性的特征。次级目标是基于问题的分类而制定的，政治类问题属于政治教育目标的范畴，经济类问题属于经济教育目标的范畴，文化问题属于文化类目标的范畴，等等。三级目标是次级目标的进一步具体化，是在对现实问题进行提炼的基础上形成的，三级目标是课程目标转化的前提和依据，也是根据前提的目标制定思路直接能制定出的目标。总目标与次级目标事实上是对三级目标的归纳与概括，三级目标是农村社区成人教育组织层级目标体系中最核心的、最重要的目标构成部分。总目标与次级目标存在的目的是推动组织的规范化、程序化运行与管理。

 

此外，农村社区成人教育组织还有其自身的目标，即组织的自我保全和发展。组织自我保全和发展的目标需要依托于组织的功能性目标，功能性目标的实现程度以及组织建设的性价比是组织自我保全这一目标的决定性因素。如果功能性目标能按预期达成或者达成程度超出预期，同时资源的消耗量小，那么组织的效率则高。这样组织会获得更多的社会资源，组织自我保全的目标就容易实现。

 

参 考 文 献

 

[1][9][10][美]达夫特(Daft,R.L).组织理论与设计(第10版)[M].王凤彬，等，译.北京：清华大学出版社，2011：66.66.69.

 

[2][3]汉语大字典编辑委员会.汉语大字典[Z].成都：四川辞书出版社，武汉：湖北辞书出版社，1986：2467.1277.

 

[4]W·理查德·斯科特，杰拉尔德·F·戴维斯，着.组织理论：理性、自然与开放系统的视角[M].高俊山，译.北京：中国人民大学出版社，2011：209.

 

[5]于显洋.组织社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2001：101-104.

 

[6]张新国，陈敏.组织行为学[M].武汉：武汉大学出版社，2008：257-258.

 

篇（8）

引言

加强农田水利建设对农村经济可持续发展起着关键作用。中央把粮食安全放在国民经济和社会发展的重要位置，水利基础设施建设已列入改善农业基础设施的首位。农田水利是发展农业生产、提高农业综合能力和农村经济的重要基础设施，是提高粮食产量和改善农民生活水平的重要支撑，加强农田水利建设是加强农村基础建设的重要措施，也是新农村建设的重要内容。如果我国农业不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。认真搞好农田水利基本建设，以巩固农业这一经济基础，全面发展农村经济，是农村工作的当务之急。首先对农业和农村经济结构进行战略性调整,以提高整体素质和效益,是新阶段农业和农村工作的中心任务。农村水利作为农业和农村经济的重要产业基础和基础设施,只有进一步发展壮大，才能为经济结构调整提供强有力的支撑。

一、关于农业和农村经济结构战略性调整的认识

对农业和农村经济结构进行战略性调整,重点包括三方面内容:一是对农产品品种和质量结构的调整,以满足新的市场需求,达到适销对路,增强国内外市场竞争实力,并增加农民收人;二是调整生产要素结构,合理配置资源,降低生产成本,提高农业和农村经济整体素质和效益;三是使农业区域分工和布局更加合理,充分发挥各具特色的专业化生产,提高资源利用率和投人产出效率,使农业全面转人优质、高产和高效,促进现代化发展进程。所谓优质农业是以经济上高效、技术上先进、环境上可持续为特征,包括农产品的优质化和生产流通过程的标准化、规范化和合理化,特别是优质农产品要实行科学化、区域化、基地化、产业化的生产和经营。

对农业和农村经济结构进行战略性调整的状态可以用基础设施建设状况、产业结构优化程度 、科技进步贡献率、生产要素利用率、规模经营效果等指标(或指标体系)来综合测评。加强基础设施建设,改善生活生产条件和生态环境,优化农业区域布局,是调整顺利进行的重要途径之一。目前河南省经济结构调整已经在集约经营程度、科技含量、生产要素利用等方面取得初步成效,在面对加入WTO之后，农产品竞争市场将日趋激烈的国内外新形势,农业和农村经济的基础设施条件差、农业劳动力滞留现象严重、农产品品种和质量优化程度不高等问题十分突出,特别是水资源紧缺问题已成为全省经济发展所面临的最大问题,以水利为主的农业基础设施十分脆弱,防抗灾能力不强,难以支撑经济结构的进一步深人进行。

二、农村水利在经济结构调整中的重要地位与作用

现阶段,河南省农村水利已成为一项围绕农业和农村中水的可持续利用与保护问题,服务于农业、村镇居民生产生活和经济社会发展的综合性兴利除害事业。就其内容而言,在经济结构调整过程中具有十分重要的地位与作用,

一是基础性支撑作用农田水利基本建设、节水灌溉、灌区建设与管理、牧区水利建设等可以在农业结构调整中为改善农产品品种、区域化布局、水资源科学配置等方面创造基础设施条件;城乡供水和农村饮水改水则可为推进村镇城市化和农村经济发展奠定物质基础;农业、农村生活和生产中水利条件的改善,农村社会经济基础的稳固,高效用水和节水的实现,可以有效缓解水资源紧缺状况,在一定程度上保证城市用水,有力地支持大中城市的经济和社会发展。

二是促进和保障作用。节水灌溉技术的普及和推广,不仅有效缓解了农业水资源紧缺状况,而且使广大农村农业生产方式和农作物种植结构发生了深刻变化;城乡供水、农村饮水改水事业有力地促进了农村滞留劳动力向二、三产业的“非农”转移 ,进而打破了城乡“二元”经济格局 (即城市搞工业、农村搞农业 );小型水利工程产权制度改革已使农村水利行业体现出市场经济特征,理顺了管理,活化了经营,有效促进了生产要素的合理配置;基层水利站、浇地公司、用水户协会等基层服务体系建设,在普及农村水利科技,促进农业科技推广,提高劳动者科技文化素质等方面发挥着重要的服务保障作用。

当然,由于目前河南省农村水利中还存在着“基础设施脆弱、防抗灾标准低、规范化和标准化程度低、科技含量低、农业水资源利用率低、水环境生态持续恶化以及管理体制及经营体制不活”等一系列问题,导致大面积农田因旱减产或绝收现象时有发生,全省农村还有几百多万人的饮水困难问题尚未解决,超采地下水造成地下水位持续下降、机井报废现象严重,农业和农村用水 日趋艰难,从而制约和影响着农业和农村经济结构的战略性调整。

三、发展壮大农村水利 支撑农业和农村经济结构调整

为进一步适应农业和农村经济结构调整,全省农村水利建设要充分体现人与自然和谐相处、现代水利、以供定需等现代治水思路和理念,面向“三农 (农业、农村和农民)”,针对“干旱缺水、突发性洪水、水环境恶化”三大问题,认真贯彻“科教兴国、可持续发展和依法治水”三大主体战略,狠抓保障性生活用水,促进农业高效用水,协调生态需水,推进社会节水。要使农田灌排体系日益完善、村镇供水饮水保障体系逐步健全、城乡水资源调度调控更加科学高效、富含现代水利科技并能够实现良性运行。要以经济发达地区的设施农业建设、信息化建设为重点,稳步推进农村水利现代化。使全县的104万亩耕地得到有效灌溉，发展旱涝保收田面积91.24万亩，发展节水灌溉面积21.15万亩，把20余万亩背河洼地变成了鱼米之乡。实现节水能力几亿m3,;解决农村几十万人以及数万头大牲畜的饮水困难;在全省多处大型灌区，实施续建配套节水改造;实施乡镇供水工程项目、增加供水能力; 建设集雨节灌等微型水利工程,提高蓄水能力。

四、解决农村饮水困难人口的既定目标。重点做好以下四项工作。

一是节水灌溉工作。优选项目,多方筹措资金增加投人,保证年度目标的顺利实现;通过试行改制,加强管理,提高节水效益;要结合农田高效用水实验或科技推广,采取技术手段、经济手段和法制手段相结合,强化水资源统一管理,限采地下水,促进全民节水。二是农村供水和城乡供水工作。根据《农村饮水工程规划,按照“先难后易”的原则,与计划、财政、扶贫等部门密切配合,将国债、财政、以工代贩、扶贫等多方面资金统一使用,逐一解决特困村或困难村的饮水困难问题，解放农村取水劳动力。城乡供水要按照《河南省乡镇供水 2 010 年发展规划,进一步争取银行贷款,加强工程建设;结合水价改革,狠抓供水工程的运行管理和经营,提高收益,滚动发展,促进地方经济增长。三是灌区建设管理工作。根据《大型灌区续建配套与节水改造规划》,围绕“两改两提高”(工程改造、体制改革和提高水的利用率、提高经济效益),抓好项目建设和管理。结合水价改革,积极探索灌区股份制(或股份合作制)改革,在条件适宜的灌区推广用水户参与管理模式,促进灌区支渠以下范围内的自主经营。四是农田水利基本建设工作。要积极探索农村税费改革后大规模农田水利基本建设的具体办法和组织形式,在落实各项惠民政策的同时,探讨建立新的投入运行机制和管理方式,引导广大农民群众积极参与。认真总结全省小型农田水利工程产权制度改革的成功经验,进一步推进规范化发展。

五、结束语

篇（9）

关键词：农村中学；社团建设；现实背景；积极效应

身在农村教育第一线，常常会听闻一些教师发出这样的感叹：“唉――现在的学生越来越y教了。”笔者认为，这是一个不争的事实。现在的农村教育常常被学生厌学、违纪违规、滋事闹事等问题所困扰，特别到了高年级阶段，这些问题尤为明显。

近几年，随着国家义务教育均衡发展政策的落实和农村经济水平的逐渐提高，农村中学的办学条件有了很大改善。素质教育的开展，又为学生的全面发展提供了理想的沃土。显然，在农村中学开展学生社团建设是有一定的物质保障和理论支持的，这一点毋庸置疑。笔者认为在农村中学开展学生社团建设是改善农村中学当下面临的学情问题的一剂良方，是农村基础教育校园文化建设的一种尝试，故而在农村中学开展学生社团建设是尤为迫切和必要的。

一、农村中学的学情现状是开展学生社团建设的现实背景

1.普遍的厌学现象

许多学生对学习不感兴趣，讨厌学习。一提到学习，要么心烦意乱，焦躁不安；要么无所谓，混一天是一天。课堂上无所事事，做小动作、睡觉是常有的事。小小年纪就失去了追求理想和拼搏向上的动力，贪图眼前享乐，怕苦怕累，把学习当成了负担和累赘。当厌学情绪严重或受到一定诱因影响时，还时常发生旷课、离家出走等难以预料的事情。学生痛苦，教师无奈，农村教育处在一种尴尬的局面中，何来升学率及学生素质的提高？又何谈农村教师的职业幸福感？

2.课外生活单调、贫乏

农村中学学生放学后，许多人不会自觉独立地完成作业，回到家一切活动就与学习无关了，无外乎上网吧玩游戏，几个孩子一块儿杂耍，对着电视机看个没完没了。他们不会自觉地去运动，去阅读，或者上各类补习班、特长班。加上生活范围和眼界的限制，他们没有意识自觉地去打开视野，进行自我充电提高，也没有人为他们去规划这一切，因为大家都这样。可以说一切娱乐活动都是单调而乏味的。

二、农村中学开展学生社团建设有着很多的积极效应

1.农村中学开展学生社团建设是现代教育发展的需要

虽然学校教育教学的主战场在课堂，但对于现代教育的发展来说，这是远远不够的，因为学生在课堂上所习得的知识储备并不必然地转化为生活、学习和工作的能力，而普遍的能力要通过具体的知识与技能去实现，人格与道德的养成也要借助具体的行动潜移默化。现代教育非常强调学生的实践能力和创新精神的培养。学生的这些艺术、科学和人文素养需要我们从小就渐进地加以培养，才能逐步地形成。

2.农村中学开展学生社团建设有利于实施素质教育

各个学校要根据自身的优势教育资源，成立固定的校园社团组织，如学校志愿者服务社、科技创作社、舞蹈社、合唱社、写作社、书画社、篮球社、足球社等社团组织。我们还要研究成立专项资金，用于购买必要的乐器、体育器材和实验器材等等。学校还要定期组织开展社会自愿服务活动，如研究性学习、小发明展、文艺会演、体育竞技比赛、书画摄影展等实践活动，充分给学生发展的空间和展示的舞台。通过开展这些社团活动，我们就能很好地发现每个学生所具有的特长或某种良好的品质。

3.农村中学开展学生社团建设是校园文化建设和思想教育的理想途径

校园社团活动是校园文化建设中参与面最广的一项活动。丰富多彩的社团活动，一方面能够开阔学生视野，陶冶学生情操，丰赡学生文化底蕴，启迪学生思维，发展学生个性特长，培养学生自主意识和创新能力，培养学生人文精神和科学素养，密切学生的人际交往，全面提高学生素质；另一方面有利于活化校园文化，展现校园的勃勃生机和“育人”魅力，促进学风和校风的优化，推动校园文化建设和精神文明建设。在学生社团活动中，他们要依据自己的爱好、特长选择适合自己的群体，并从中寻找到自己的价值，这对他们肯定自我，增强自信，提高综合素质都有好处。当学生把精力和兴趣投入到某一方面时，他就会不断地改变自己，从不良的习惯中走出来。

综上所述，在适当地、科学地减轻学生的学科学习重任的情况下，通过积极开展校园社团活动，才能形成富有特色的校园文化品牌，丰富学生的精神文化生活，让每个学生在社团活动中找到适合自己发展的舞台。毕竟，一个人从事他最感兴趣的工作，才最容易获得成功，获得幸福。这样，才能让学生更爱老师，更爱校园，更爱学习……从而自觉地抵制校外不良文化的冲击。

篇（10）

中图分类号:F321文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0027-02

辽宁作为老工业基地,虽然城市化水平较高,但农村人口仍占较大比重,因此新农村建设的任务依然很艰巨。新农村建设的根本问题是提高农民生活水平和改善农村生活环境,而这除了需要国家的政策和财力支持外,关键在于农村经济自身的发展。由于土地和人口的约束,仅仅依靠农业无法保证农村经济的持续增长,必须大力发展包括农村工业在内的非农产业。因此,研究新农村建设中辽宁农村工业的跨越发展,具有重要的理论与实际意义。

(一)辽宁农村工业发展现状

改革开放三十年来,辽宁农村工业得到了较大发展。2007年全省有农村工业企业13.19万户,从业人员205.15万,实现增加值2 136.51亿元,总产值8 849.86亿元,营业收入8 040.23亿元,利润总额477.70亿元。产业集聚集中发展的趋势明显。截至2007年9月底,辽宁乡镇企业产业集群发展到105个,集聚了13 174户企业,从业人员达到95万。园区经济发展迅速,2007年有乡镇企业园区455个,园区企业数42 953个,从业人员120.56万,企业总产值5 012.76亿元。农村工业的发展提高了农村经济的总量,推动了区域经济发展。

然而,由于种种原因,改革开放后辽宁农村工业虽然取得了上述成就,但与江苏、浙江、广东等省份相比,还存在较大的差距。

2007年辽宁农村工业无论企业单位数、从业人员数,还是总产值,与广东等省份都存在较大的差距。具体而言,辽宁农村工业企业单位数仅相当于江苏的1/2,不及浙江的1/3;从业人员数仅相当于广东的1/4、江苏的1/5、浙江的16.8%;总产值仅相当于广东的59.2%,江苏的22.8%,浙江的22.1%。

从规模工业企业情况看,2007年辽宁农村规模工业企业单位数仅相当于广东的70%、江苏的33%、浙江的26.3%;从业人员数仅相当于广东的34.1%、江苏的30.2%、浙江的23.7%;总产值仅相当于广东的63.6%,江苏的25.9%,浙江的28.1%。

农村工业发展滞后,不仅制约了农村经济的发展,影响新农村建设的进行,也阻碍了区域经济的全面振兴。

(二)辽宁农村工业存在的主要问题

除了发展滞后,辽宁也与全国其他地区一样,在农村工业发展过程中出现一些急需解决的问题,主要是:

1.企业规模小,实力弱,管理水平低下。由于企业规模小、实力弱,管理水平低,管理制度不规范,不仅影响了技术装备水平和产品科技含量的提高,使企业在市场竞争中处于不利地位,也导致安全生产和职业卫生问题时有发生,对行业和社会带来了负面影响。

2.资源成本和环境成本高。布局分散的外部不经济性及如此而带来的环境污染加大了环境成本。而一些资源开采型企业是以资源的浪费为代价进行生产的。例如,乡镇小煤窑采用掠夺式的一次开采方法,有的煤炭开采率不到20%,比国有煤矿低近3倍,造成了煤炭资源的破坏和浪费。目前中国已进入经济转型时期,要求转变经济增长方式,实现可持续发展,要在国家宏观调控下走资源节约型和环保型新路子,对辽宁农村工业是一个严峻挑战。

3.农村工业企业组织形式不合理。辽宁农村工业多是“小而全”的企业组织形式,这种封闭的企业组织形式使农村工业企业之间、农村工业与城市工业缺乏必要的分工协作以及由此而来的规模不经济,导致农村工业技术装备和技术水平落后、市场竞争力弱的状况不能得到及时改善,产业初级、产品低档的结构矛盾突出。这是当前制约农村工业发展的重要因素。

4.农村工业发展的环境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也没有落到实处,导致农村工业企业融资难等问题仍很突出,土地等要素短缺也给一些地区农村工业发展带来新的困难。此外,包括信用体系在内的服务体系建设工作相对滞后,制约了农村工业发展。

(一)农村工业企业组织形式创新

企业组织形式既指单个企业的内部组织结构,包括资本组织形式、管理体制设置等,也包括服务于某种目标而形成的企业与企业之间的关系的组织体。在当代经济社会,企业组织的概念已经超越了单个企业的财产组织形式及与之相应的组织管理制度层面,而主要是指由若干单位企业组成的一体化的现代工商企业,及其在此基础上发展起来的企业集团框架内企业与企业之间关系的组织体。

根据国际经验和辽宁实际,进行企业组织形式创新,建立大中小型企业系列是一个有效途径。所谓大中小型企业系列是指在同一种行业,生产同一种产品的企业之间,大企业通过合同契约形式与中小企业结成固定的承包经济关系,从而将零部件加工等生产任务交给中小企业完成,使之成为自己的生产车间或附属企业。这样就形成了以大企业为顶点的金字塔型的承包结构。大企业承担技术开发、组装等关键性生产,中小企业承担一般性任务和零部件加工,由此形成高效的生产体系:既充分利用了大企业实力雄厚的优势,也有效发挥了中小企业灵活的机制。当然,建立大中小型企业系列需要具备一定的条件。首先,要有领头的大企业,而且这些大企业要具备较强的实力,能够面向国内外市场,不断强化自身的优势竞争地位。其次,需要合适的行业。并非所有行业都适合建立大中小型企业系列。大中小型企业系列存在的基础是产品生产的内在联系。在规模经济前提下,那些生产过程能够分解的行业,即能够将生产工序分成若干部分,可以由不同的承担者完成的产品生产行业,如机械工业,包括汽车、电子、精密仪器等行业,才是比较理想的选择。第三,要考虑农村当地条件,注意发挥区域比较优势。由于劳动力素质低等的限制,目前大部分农村地区主要适宜于一些技术要求不高的劳动密集型行业,如食品、纺织、服装、各种零部件加工等行业。农村工业发达地区可以发挥技术和人才等优势,引进高新技术产业等,促进产业结构升级。

(二)加快发展农村工业产业集群

作为现代产业组织形式,产业集群能够强化专业化分工,充分发挥产业关联和协同效应,对优化地区产业布局,加快地区经济结构升级实现全面协调可持续发展有着重要意义,因而成为区域经济发展的增长极和提高区域经济竞争力的有效途径。