公共管理的知识汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理的知识范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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[关键词] 公共管理 学生管理 启示

把公共管理理论运用到高等职业教育领域里，就是要建立以顾客为导向的服务观念。所谓顾客，是指公共部门运作时所需回应的对象。公共部门在市场运作下必须随时保持竞争姿态，对顾客需求的回应成为必要的工作。教育的顾客即学生。但是，教育市场毕竟不是一般的市场，这里的顾客也不是一般的顾客。只有树立以学生为主体的新型教育观念，才能切实推进高等教育的大众化。由于有完整的建构主义学习理论的坚强支撑和网络技术飞速发展产生的强大力量，“以学生为中心”的学习模式成为近年来西方教育界关注的焦点。构建具有中国特色的“以学生为中心”学习模式的有益尝试，既符合构建我国高等教育大众化的战略需要，也满足了信息时代学习化社会人们对知识的需求。

“以学生为中心”的学习模式，应主要发挥学生的作用，但这并不意味着学校、教师的责任减少了，负担变轻了。相反，学校和教师的责任更大了。从对社会负责、对学校声誉负责、对学生负责的角度出发，从学校管理者到每一位教师都不应该产生“以学生为中心”就是学生自己的事，与学校、教师无关，甚至放松管理的错误观念。“以学生为中心”，要求教师必须从传统的只注重教材、教法向注重学习者的需要转变。

一、“以人为本”思想的适用性

公共管理思想在高职院校学生中的实际体现就是“以生为本”，把为了一切学生、为了学生的一切、一切为了学生作为高职院校学生管理理念。

（1）“以人为本”的内涵

以人为本，顾名思义，就是以人为价值核心和社会本位。把人的生存和发展作为价值目标，体现了对人的价值的尊重和人的作用的重视。其丰富内涵在于：以人为本是一种执政理念。为谁掌权、为谁执政、怎样执政，是党的执政理念的基本内容。以人为本是一种衡量标准。就是要以最广大人民群众的根本利益为本，这是衡量一切工作是非得失的根本标准，是衡量党的先进性的根本标准。以人为本是一种思维方式。就是在实践中，要求我们在分析、思考和解决一切问题时，把符合客观规律同反映人性发展要求结合起来，把物的尺度和人的尺度结合起来，关注人的生活世界。

（2）“以人为本”的高等教育涵义

首先，培养人才以学生为本，学生是主体。学校一切工作都是为学生服务的。把培养学生、促进学生最大限度的发展作为学校工作的出发点和最终归宿。其次，学校办学以人才为本，教师为主体。要把教师的主体精神发挥出来，激发他们的积极性和创造性，依靠教师办学。最后，坚持以人为本，就是要在关心人、尊重人的基础上，促进人的全面健康发展，利用人与人之间的和谐相处，来营造学校师生身心愉悦的、亲和的良好氛围。

（3）“以人为本”在高职院校学生管理中的具体涵义

第一，以人为本的教育管理理念的实质是尊重教育规律，尊重教育对象的身心发展规律，尊重学生的人格。将“以人为本”的管理理念落到实处，必须做到：以尊重学生为基础，关心学生为关键，服务学生为方式，发展学生为目的，将发挥学生的主体作用作为重点和关键。尊重学生，即尊重学生的主体地位和独立人格，构筑平等、和谐的师生关系，这就要求我们的学生管理工作者放下架子、抛弃权威，将自己与学生置于“人与人”的生活关系上来，建立师生平等的人际情感关系。关心学生，即关心学生的利益和需要，实施个性化管理。这就要求学生工作者主动去研究、去理解学生，及时地在生活上、学习上、心理上等方面关心和爱护学生，尊重并维护学生的切身利益、了解并满足学生的实际需要。服务学生，即转变传统的管理观念，变管教为服务，通过提供服务的方式开展学生工作。这就要求我们学生工作者从学生的切身利益和实际需要出发，真正为学生提供各种各样的服务项目，并以服务的方式做好对学生的成才服务、就业服务、生活服务等。发展学生，即学生工作要以学生实实在在的发展为终极目的，是“以人为本”管理的最终归宿。尊重学生、关心学生、服务学生都旨在促进学生的发展，“以人为本”的管理最终是为了实现“全人教育”的培养目标。把发挥学生的主体作用作为工作的重点和关键。在一些决策机构可以邀请学生会的代表参加，保证学生在学生管理的决策中发挥作用，这是学生参与学校学生管理的一个重要途径和形式，即从制度上保证学生的利益得到重视。转贴于

第二，以学生工作者为本，发挥学生工作者在管理中的核心作用。首先，明确学生工作者地位，激发工作热情，学生工作者是学生管理的核心力量，他们深入学生工作第一线，最了解学生实际，同时要积极做好学生工作者的后勤保障工作，满足他们不同层次的合理需要。

第三，实施“以人为本”的德育，必须结合高职院校实际情况。首先，高职院校学生管理要适应高职教育的培养目标。高等职业教育培养的是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门人才，高职专业人才培养目标具备突出的职业性、行业性的特点，因而在高职院校学生管理中就应该突出学生的职业能力和素质的培养。其次，高职院校学生管理要适应高职学生的特点。高职院校学生生源多样化，学生的身心发展极不均匀，总体看身心发展不成熟，世界观和人生观也不稳定。因此，应该将学生的心理健康、职业生涯规划、就业指导等方面要作为工作的重要着力点。

二、凸显人性化管理

管理中要注重人际的和谐。首先，管理措施要科学、合理、突出服务性。学校要按照以学生为本的要求，一切从学生的利益出发，一切都要为学生着想，充分尊重学生的权利，根据学生自身实际情况，建立起与法律法规相协调、与和谐校园建设相衔接、与学生成长成才需要相适应的健全的思想政治教育和日常管理的制度体系。组织学生参与有关学生管理制度的制定、实施和有效监督，使学生管理工作尽快驶入法制化管理轨道。

其次，管理内容要更加人性化、宽泛化，突出个性发展。对高职学生来说，发挥个性，就是在学习上发扬自觉性、积极主动性，根据市场经济和社会发展的需求，对学习内容和方法做出科学的判断和准确的选择，培养自己的独立思考能力、动手能力和创新能力。当然，对学生的个性发展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要给学生更多自由的空间，又要严格要求、坚持原则。走尊重学生权利、科学管理之路，以诚待人，以情感人，以理服人。

最后，在学生管理工作中要体现“以生为本”的理念和原则，即一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生。作为学生管理工作者要树立“以生为本”的思想，首先要做好服务者。只有这样，才会在管理机制、管理体制和管理方式上真正从学生的需要出发，在管理和服务中因材施教，春风化雨，充分发挥学生的主动性和积极性。同时要充分认识到学生在管理活动中的双重角色，他们既是被管理的客体，也是管理的主体。只有以学生的根本利益为管理工作的出发点和落脚点，依靠他们、尊重他们、服务他们，才能真正让学生感到主人翁的地位，主动地以参与者、建设者、创造者的角色管理好自身，推动学校培养目标的实现。

参考文献：

[1] 张康之．公共管理伦理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2003．

[2] 欧文·E·休斯．公共管理导论[M]．北京：中国人民大学出版社，2000．

篇（2）

关键词:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对传统的公共事务管理提出了挑战，公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新世纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地位。

二、公共管理的本质特征

公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式;第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。

(二)服务性在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么?其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它:(1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。(2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。(3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用;反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示:政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面———去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。

三、公共管理的时代性:公共管理何以成为当代全球关注的焦点

全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。

技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置;国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长;传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实:全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。

全球化理论为从世界的角度来观察社会活动的现象提供了理论基础。经济全球化的发展也在改变着很多国家决策者的战略决策，全球化的发展对于公共管理来说，既是机遇，也是挑战:首先，它影响着很多国家的外交策略，以及国际关系的变化;其次，国际竞争和国际的合作并存，使各国的公共事务管理的效率发生着变化;再次，全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，结果使得政府的权力运行方向发生着变化，将权力运行的方向转移到国际组织，或者与社区组织近距离接触。导致政府权力部分上移和下移—向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移。这些变化，都导致了传统公共事务管理已经不合时宜，不论是理论方面，还是管理的过程中，都出现了不可调和的矛盾，公共管理必须要进行自我创新才能适应全球化的趋势。

从公共事务管理的发展历程来看，从简单的公共行政管理过渡到公共事务管理，并不是一种概念上的偷换，而是意味着公共事务管理在定义上和管理方式上的深刻变革。研究者们应该把目光聚焦到如何完善政府监督机制，以及与政府的合作来达到优化公共事务管理上来，为公共利益的最大化保驾护航。

参考文献:

［1］黄健荣．论公共管理之本质特征、时代性及其它［J］．公共管理学报，2010年03期

［2］武家磊．论公共管理的本质和目的———以社会契约论视角［J］．安徽职业技术学院学报，2013年01期

［3］马杰．公共事业组织伦理制度化与路径分析［J］．理论观察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗变的制度与权力走向［J］．求索，2010年03期

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    1.1考试管理人员缺乏现代管理理论

随着科技信息化的时代的发展，对高职院校考试管理人员的自身管理水平提出更高的要求，非专业化管理人员须通过自身的培训学习，增强管理能力，在工作岗位上发挥更大的作用。但是目前大多数高职院校中的管理人员是由专业学科的教师任用，专业性的管理人员相对较少，缺乏现代管理理念与知识，其原因探究为：首先管理人员普遍认为管理岗位的工作难度不大，处理好日常的管理事务便万事告捷，无需再额外投人精力进行专门的工作技能培训和管理知识的学习；其次，管理人员与教师的业绩考核与评比标准相差较大，促使管理人员的积极性与主动性降低，从而削弱了管理者对现代管理的渴求与探索；最后，在考试管理过程中，需要院校各职能部门的相互配合及协助，办公条件及信息的沟通等外部因素都对考试管理都有着一定的影响。

    1.2考试管理机制不完善

职业教育的发展推动了高职院校的扩张，在生源相对缺乏、学生的整体素质下滑的情况下，考试管理人员疲于应付，考试中的违纪现象日趋严重，考风呈下降趋势。从试卷命题、审核、印刷、学生考试、成绩评定等环节，还没有形成一套完整的监管体系，责任考核体系尚未健全，使得考试很难发挥其固有的作用与价值。

1.3命题考试过程中存在的问题

1) 试卷命题的目的化

高职院校生源质量的下降，导致教师对试卷命题趋向于简单、目的化。由于现在的高职院校大多实行“2+1”模式（即：2年的在校学习，1年的校外实习），也就是在二学年里学习完三学年的课程知识，在这样的情况下自身的自学能力不足的学生有所不适应，学生的学习兴趣与积极性大打折扣，在课堂上的表现会直接给老师释放信号。教师为了绩效考核，只能在试卷命题的时候趋向简单化，并且将复习范围缩小，从而达到高的课程合格率。这种直接的目的性命题，导致的结果是学生对学习的恶性循环，考试的检测功能已不能正常发挥。

2) 考试形式的单一化

高职院校的课程体系与一般的本科院校课程体系不一样，它是一种实践与理论想结合的操作性课程体系。其课程内容，应以过程知识为主，陈述性知识为辅，即以实际应用的经验和策略为主，以适度够用的概念和原理为辅。然而，高职院校现有的考试形式中以理论闭关笔试为主，原因是：首先，理论闭卷考试学生用时时间较短；其次，理论闭卷考试操作起来简单、方便。因此，鉴于高职院校的课程体系，单一化的考试形式不利于全面、真实地考核学生掌握的知识与技能，无法达到教学检査、评价和督促的要求，与因材施教相违背。

3) 考试动机的复杂化

学生是学校的主体，具有社会人的属性。单纯的学习知识的动机已渐被利益的复杂化取代。如评优、奖学金、人党、毕业和就业及后续的再深造；家长及朋友的肯定或家长的威严；同学之间的相互竞争往往都是与考试智育分数直接挂钩，这些必然导致学生注重的只是考试结果，而不是学习的内容。这种复杂化的考试动机只会偏离教育原有的方向，难以发挥考试的真正作用。边际在《考试的传说传说的启示》里说过:“如果把考试作为目的去追求，那么，目的就不再庄严，考试便沦为把戏。”

4) 成绩评定的粗略化

在成绩评定时，以期末考试成绩为主，以平时成绩为辅，评分比例一般分为期末成绩占60%-70%,平时40%-30%两类，这种评定方式将平时的课堂表现、出勤情况、课后作业完成情况等纳人到成绩的评定范畴。这种评定方式重视了对学生学习过程的考核和评价，有利于调动学生平时学习的积极性和主动性，同时也有助于克服成绩评定中的片面性。PI然而，其并不能真正发挥出考试特有的作用，其原因是平时成绩在成绩评定时所占的比重偏小、操作时随意性大。

2.新公共管理的主张

兴起于20世纪80年代的新公共管理，将企业的管理理论运用到公共部门，旨在提高公共部门的管理效率、效果和质量。格里尔和盖布勒等人提出：公共部门应以市场为导向，采用授权或分权的方式进行管理；公共部门应采用私营部门成功的手段和经验，在公共管理中引人竞争机制；公共部门应重视公共管理的效率、效果和质量。这种以市场化为导向的服务管理理论，以现代经济学和私营企业管理学为理论基础，是对传统的公共部门管理的变革，因此它是一种崭新的管理模式。

高职院校的管理中运用的是中国式的“安人修已”管理，这种管理比较内敛、宽厚，体现中国人一种包容的胸怀。因此，在这种管理模式下引人竞争机制、以市场为导向的服务管理理论，职能部门将更好地优化服务模式和公共产品的提供方式。作为高职院校管理中的一支，考试管理中渗透这种新的管理主张，以改善考试管理中的弊端，优化和完善现有的考试管理制度，更好地发挥考试的真正作用，实现考试的更加公平与公正。

3.新公共管理理论在考试管理中的应用

    3.1考试管理改革的原则

曾仕强教授认为管理就是“从现况走向未来的历程”。在考试管理过程中，依靠的是管理人员的力量，使考试发挥最佳作用，达到最优的检测效果。因此，在考试管理改革需要坚持以下基本原则：

1)坚持“以人为本”的原则

新公共管理理狐为人不仅是“经济人'更是“社会人”，学生作为教育的客体，考试的主体，同样具有社会属性。艾伯特.班杜拉认为：人具有自我组织、积极进取、自我调节和自我反省的特点。因此做到“以人为本”，即一切为了学生的发展、服务学生的发展和促进学生的发展及实现学生的发展，充分发挥学生在整个教育过程中的主动性，让学生在学习变被动为主动，在道德上约束自己、监督他人。

2) 坚持可持续发展的原则

市场经济追求的是资源的再生利用和经济的可持续性发展。教育作为一种投资，更需要健康稳定的、可持续性的发展。考试管理的改革与创新，目的是促使教育更加全面化、民主化与自由化，因此让学生不再“上课记笔记、下课背笔记、考试默笔记”，必然让考试不是一种形式，而是一种检测教学质量的手段。改革现有的考试制度、内容、形式和管理模式，持续可行的发展可能会培养出适应于全球化、具有高素质和高技能的全面型人才。

3) 坚持合理性和可行性原则

将竞争机制引人到考试管理当中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，将管理视为手段与程序，以迎合他人的喜好。因此，考试管理改革须坚持合理性与可行性。改革得合理与可行，将推动考试管理与时俱进，走向未来，而不会使改革陷人纸上谈兵、原地踏步的困境。

3.2考试管理改革的措施

    3.2.1提升职能部门的管理效率

1) 通过再学习、培训，提高管理人员的专业技能

新公共管理理论认为，服务质量的提高必需要有意识地培训和引导。发达国家高校已经开始注重对管理人员进行工作技能的培训，注重加强管理人员的培养、提升服务质量。因此，在结合学院的具体情况及自身的工作经验情况下，通过学习中、西方管理理论知识和专业技能的培训，更新管理理念，以提高管理效率和能力。

2) 健全绩效考评制度’提升管理效益

新公共管理理论主张市场导向，引用竞争机制，实行绩效管理，提髙服务质量。在考试管理过程中，注重管理的产出与结果，实现绩效考核的公正与公平性。第一，考核标准应具有统一性。虽然不同的管理产出不同，但是考核标准应是统一的，不能实行分等级考核。第二，考核的内容应是全面的，考核的过程是公开的，这才能体现公开、公正和公平。第三，考核结果应具有差异性。分工不同，产出不同，在统一的考核标准下，考核结果的差异性会激发人的积极性与主动性，从而满足、达到个体的需求。

3) 增强服务意识，提升服务态度

在考试管理过程中，要有充分的服务意识，以提高管理的效率。部门之间的相互协作与沟通、教师与学生之间的教与学、考试过程中的督与考都要有服务意识。管理的目的是使事情变得更为简单与圆满，如果姿态高高在上，可能使得沟通更为困难,问题更难解决，从而大大影响考试管理中个体的积极性与主动性。

3.2.2提升考试效能与质量

1) 加大对学生的诚信教育，树立正确的“三观”学生考试的主体，但学习的被动性，导致学生铤而走险，因此对学生进行诚信教育尤其重要。诚信乃是道德之本，人缺乏诚信，何言人格。如何进行诚信教育，笔者认为：第一，在考试前，学校应该有组织地进行宣传考试过程中违纪作弊所带来的严重后果，加大力度宣讲诚信。这样大规模的组织教育，会增强学生对考试的尊重与敬畏，增强学生的自我保护及监督意识。第二，各系部应敦促诚信教育的开展情况，开展一系列的诚信教育主题活动：如班会，主题海报、考试纪律的评比等，人人参与，生生参与，切身体会诚信考试的重要性。第三，细化到班主任及任课教师的诚信教育，让学生诚信于人，做到诚信高于一切，对使用不公平手段而获得的成绩予以否定，甚至惩罚，并能提升本班级或团体的公开、公平竞争意识。

2) 推行场外监考机制，充分发挥榜样的作用艾伯特?班杜拉提出施为概念，他从施为的角度来分析人是具有榜样作用的特性。施为是指人有意地调节和控制自己的机能和生活环境，人类不仅仅是生活环境的产物’他们反过来也对自己的生活环境发生作用。m因此，在考试管理中，运用人的这种施为活动，充分调动人的自我约束意识和自我调节、控制能力，遵守考试的规章制度，营造一种积极向上的考试氛围。同时，榜样作用在考试中的作用不容小觑。在一个团体里，如果有人起到积极向上的榜样，那么这个团体将会具有创新能力，创造奇迹。因此，试行场外监考流动性监考机制，先从小范围试点，再慢慢扩大至全院。这种监考机制在节约资源及减轻教师监考负担的同时，给考生一种不确定性，减少考生堂而皇之作弊的机会。另外，这种监考机制将好的榜样推到示范者的位置上，以带动、推动其他人的参与和进步。

3) 淡化考试概念，运用分散化的考试方式期末考试是能够及时考查学期授课情况及学生的知识掌握和“消化”情况，但随着现代信息技术的进步，这种集中化的考试模式已经不能完全顺应时代的变化，无法真正做到检测的目的。在期末考试的来临时，记忆力的好与坏可能决定着考试的结果好与坏，因此，要改变这种突击复习的状况，须淡化考试概念，让考试不再是结束，而是开始。首先，淡化考试时间，实行分散化的考试形式，以消除集中化考试对学生的产生的阶段性影响。在整个学期穿插各个阶段知识点的考核，让考试成为常态化。其次，淡化考试结果。实行多样化考试形式后’评定成绩时不再以期末考试成绩为主，学生将会更加注重学习的过程，而不是考试结果。

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(1)服务人民，日光长远城市规划是为了满足市民在生活对于物质和精神上的需求，并将城市建设的第一日标定位可持续发展。

(2)较为健全的制度，执行过程较为严格在城市规划过程中对国家的规章制度以及相关的行为规范严格遵守，在具体的规划过程中，遵守一书两证，的制度的同时行驶合理的行政权方。

(3)较强的公众管理性现如今，随着城市建设制度的不断发展，公众在城市规划中的参与度大大提升，公众监督和参与在城市发展中起到了重要的作用，同时对于城市规划发展起到了推动作用。

(4)责任明确、机构清晰各级的人民政府为城市规划的领导机构，对城市规划进行整体的方向把握和指导，具体的措施执行则是由各级城市规划管理机构来进行各部门之间封分工明确，有利于工作的顺利进行。

2公共管理视角下的城市规划职能探讨

在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系这些相互矛后的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置按照公管理的运行职能，可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。

2.1计划职能

在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划，这在一定程度上体现出狭隘性在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面:首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的日标和任务在确定了日标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项日上最后在进行完所有的城市规划措施之后，就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。

2.2领导职能

城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去通过公共管理的方量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项日中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。

2.3组织职能

在公共管理角度上来看，城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的现如今随着公共管理方量的进一步加大，传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的方量，建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员主要表现在管理规划运行机制方面，我国现如今的市场调节机制还不完善，有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理与此同时，组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展，因此在我国，城市规划的组织职能还需要进一步的完善。

2.4控制职能

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二、基于新公共管理视域下对高校英语教师资源开发的分析

高校英语师资配置的合理性是提高人力管理水平的关键。面对当前高校师资管理现状，运用新公共管理理念来分析其原因，主要表现在以下几点：一是从英语师资开发上缺乏有效的规划，新公共管理理念注重目标与计划的效率，特别是从学科建设、人力梯度建设上，避免教师资源开发的盲目性和短期行为，从战略目标规划上来转变思想，提高认识，尤其是人才引进和管理上，注重智力和学术优势的发挥；二是从院系部门职责划分上缺乏明确，新公共管理理念注重政府的管理职能，对于高校师资管理上应该明确职责，尤其是形成自上而下的行政控制与管理机制，激发师资队伍的积极性，优化学科结构，从资源使用效益上来发挥人力作用；三是在思想认识和投入上严重不足，新公共管理理念强调资源优化配置的标准，如“帕累托最优理论”，结合高等教育的管理实际，借助于市场经济的发展需要，从学校类型和级别上，加大对高等教育资源的合理配置，减少在区域间、类别间的差距，如对于中央直属高校与地方高校之间、重点高校与普通高校之间，采用政策性倾斜来规避教育资源的过度集中，缓解高校英语专业人才分配不均的压力；四是在绩效管理上缺乏以效率、结果、目标导向，绩效测定与评估是强调人力资源管理的有效途径，而对于当前高校英语师资队伍绩效管理控制上，由于考核机制不够完善，对于测评指标的具体化和量化工作不到位，难以从考评机制中来推进教学、科研的同步提升，考核标准单一，重科研、轻教学的现象还十分普遍，对考核结果与教师的职称评聘及薪酬待遇缺乏有效衔接，特别是论资排辈、平均主义人事制度的影响严重挫伤了广大教师的积极性。

三、对高校英语教师优化配置的对策

提高高校英语师资队伍的配置水平是保障高等具有可持续发展的关键。在探讨和构建高校英语教师资源优化的策略时，主要从以下几点来着手：一是从人力资源规划上注重科学合理性，高校英语教师人力资源规划，主要从办学理念及学科发展定位上，明确高校师资的岗位数，并从师资队伍的开发与管理上保持前瞻性，如结合师资结构制定人才的录用、薪酬、激励、培训、考核机制等；二是强化高校服务职能，注重人才投资，促进人才可持续发展，从高校英语人才队伍成长中，加大人才投资力度，从学科人才的选聘和培训工作中，解决好人才资源配置紧缺问题；三是坚持以效率、目标、结果为导向来完善高校英语教师绩效管理，注重高校教学管理的效益分析，借助于新公共管理理念对产出与结果的重视，将组织目标转化为具体的绩效指标，并从量化和细化中对教师的工作表现和效果进行科学、全面评价。如在师资引进中，从英语学科建设上来综合考虑人才的职称、性别、学缘结构等因素，注重职称、学历、能力并进，强化师资来源多样化；在聘任制度上建立岗位竞争机制，遵循“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、聘约管理”的原则，来推进师资职务岗位的合理化发展；在考核机制上，从英语教师的思想状况、教学考研能力等方面进行全面评价，并从调动积极性和创造性上来优化考核制度，特别是在德、能、勤、绩上，要体现考核的客观公正性，并将考核结果与师资岗位职责进行对应，以促进教师正确对待考核结果，积极调整自身心态来适应竞争环境；四是注重终身教育观念的落实，特别是从教师队伍培训工作中，优化师资知识结构、职务结构、学历结构，从英语学科、学术、教学、科研能力上来增强英语师资队伍的整体水平，如聘请专家举办学术报告、教研讲座，增进沟通与交流。

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中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2012）07-0083-01

新公共管理发端于英国。到20世纪80年代，澳大利亚特别是新西兰也广泛采纳新公共管理的方法。而后它扩展到斯堪的纳维亚国家以及欧洲大陆。[1]

1 新公共管理兴起的时代背景及其内涵

1.1全球化对公共行政的挑战

一是政府的应变与反应能力。在全球化社会中，国家之间联系日益紧密，一国政府须时刻关注世界的变化并增强自己的反应力、分辨力。二是政府的创新能力。国家之间的竞争说到底是知识的竞争。政府作为提高国家竞争力的主宰力量，应及时汲取与更新知识，进行有效的改革和制度创新。

1.2信息技术的发展对公共行政的影响

随着各种高新技术的发展，人类迈入信息化时代。信息技术的飞速发展向政府政提出了新的要求，打破了传统的知识和信息被官僚机构垄断的局面，普通百姓几乎和政府一样迅速的获取知识。这样，政府就要改变传统行政理念，更加关注百姓的需求。

1.3企业改革的成功对公共行政的触动

为了应对竞争，现代企业更注重人性管理，注重绩效评估、人力资源开发等。他们引领技术改革和创新的潮流，及时回应顾客的需求。这种精神和改革成本给政府构成了很大的改革压力，同时又有很大的借鉴意义。[2]

2 新公共管理的理念和精神

根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述.新公共管理主要有如下思想：

（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；

（2）政府服务应以顾客或市场为导向；

（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；

（4）政府应采用私营部门成功的管理手段或经验；

（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；

（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；

（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；

（8）公务员不必保持中立[3] 。

3 新公共管理视角下政府在管理教育中的职能定位——生态化管理

3.1从教育管理的主体来看政府管理教育的职能定位

3.1.1转变教育行政组织的职能，职能是“掌舵”而非“划桨”

教育行政组织的职能是指教育行政组织为实现其任务而进行的职务活动。我国教育行政组织当前结构并不合理，机构臃肿、重叠，思想严重，在管理教育的过程中习惯于大包大揽。我国政府在学校事情的处理上本应是策划者和谋略者，即对重大事情进行宏观上的决策、执行和监督。但我国政府却把学校当成自己的下属机构去管理，这在高等教育中尤其明显。[4]

3.1.2政府管理教育应该做好权力的分配和使用，要做到集权和分权相结合

新公共管理要求政府将服务和管理的权限适当下放，把原来由政府承担的一些公共管理职能和权力交给社会、公民或者市场来承担，这样可以提升工作效率。表现在教育领域就是最终形成由政府、市场和社会共同提供教育公共服务的格局。政府应积极鼓励和支持各种民间教育组织参与办学，同时给他们合理的法律权限和应有的政策保护。

3.2从教育管理内容来看，注重教育产品质量标准的构建

3.2.1教育产品的界定

教育就其行为来讲是一种特殊的社会生产活动，生产着特殊的教育产品。教育产品是一个复杂的概念，它至少包含两层含义：“一是认为教育产品是一种服务，包括知识的加工、传授及为学生学习提供的其他服务，可以称为服务产品，服务产品的直接消费顾客是学生、家长；二是受教育者体力、智力与技能的增加、完善程度，即人力资本增加部分看成是学校教育的重要产品，可以称为学生产品，学生产品的直接消费顾客则是家长与社会。”[5]

3.2.2构建教育产品质量标准

没有质量标准就无法对教师和学生提出要求，没有它就失去了参照系，不可能纠正教育工作中的偏差和失误，也会使师生失去努力的目标和方向。理想的标准应该符合下面的几个要求：（1）标准应符合社会生产生活要求，应随社会需求的变化而不断改进。（2）标准应系列化（3）标准要明确、具体。

3.2.3构建监控系统

新公共管理认为政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量，实施明确的绩效目标控制，这反映在教育领域就是构建教育产品质量标准的监控系统。所谓教育产品质量监控系统是指“监控专业组织在政府的资助与要求下，通过对本国学校关键年级教育质量的定期监督，收集有关教育产品质量的信息，科学分析本国教育质量是否存在的问题，是否达到了预定的标准，以便政府有关部门进行及时纠正与调控，教育质量公告等从而稳定与提高本国教育质量。”教育质量监控的方法主要有以下几类：（1）收集监控信息 包括操作法、测试法、问卷法等（2）计量工作 通过教育调查、测量、统计等方式来获取关于学校教育质量状况的数字及描述性资料。（3）监控结果进行反馈 把监控结果反馈给教育决策部门。

参考文献：

[1]张志斌.新公共管理与公共行政[J].武汉大学学报，2004（1）：106.

[2]徐增辉.新公共管理研究[J].吉林大学博士论文，2005，15.

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[中图分类号]F810.6　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2009)01-0008-05

20世纪末，各国政府转变了各种管理控制方法，包括组织结构、财务和管理会计、财务管理的其它方面、人力资源管理和战略。例如，很多政府进行分权、私有化活动等，并引入产出和结果导向的计划与控制、顾客导向、引入竞争、质量模型和多维度绩效评价等。所有这些改革即所谓的新公共管理运动。本文关注其中与政府会计有关的一些改革。

新公共管理被认为是一种功能主义方法，其主要目标是增加政府的经济效率和效果。为了理解政府会计变革，不能从单一的视角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要从制度经济学的角度看政府会计变革，包括引入的各种原因、变革的过程和效果。在分析组织和变革过程时，制度框架包括经济、社会、政治和文化等维度(Greenwood and Hinings，1996)。

一、新公共管理与政府会计变革

新公共管理(NPM)的核心是转变政府而使它更有效率和效益，并且在传递商品和服务时更具有经济性(Hughes，1998)。胡德将新公共管理的主要内容和特征概括为：向职业化管理转；明确的绩效标准与衡量指标；更加注重产出控制；实行部门分权；引入市场机制，强化政府内部竞争；私人部门的管理风格和方法；强调资源运用上的克制和节约(朱仁崎、彭黎明，2003)。经合组织(OECD)1995年度公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为8个方面：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央政府指导职能(赵景来，2001)。德国学者GemodGnming指出，新公共管理的确凿无疑的特征至少包括20种(朱仁崎、彭黎明，2003)：削减预算、VOUCHERS、绩效责任、绩效稽核、民营化、顾客观念、分权化、战略规划，管理、生产和供应的分离、竞争、绩效测评、管理风格变革、签约外包、自主管理(弹性)、审计的改善、人事信息管理(诱因)、使用者付费、政治和行政的分离、财政管理的改善、技术的更多利用。

新公共管理的范围非常广，包括政府对社会的管理(政府管理社会事务的过程)和政府的内部管理。从与政府会计信息的相关性来说，宏观层面的宏观经济管理、公共财政管理等和微观层面的公共部门管理、公共部门财务管理将对政府会计信息产生更多的需求。对于宏观经济管理而言，其信息来源不仅包括政府会计提供的信息，还包括政府的相关统计数据(这些数据也间接的来源于会计信息)。公共财政管理更依赖于政府会计信息，公共财政管理主要体现在财政收支管理和公共预算管理、成本管理、投资管理、绩效管理等，这要求政府会计能够提供有关预算、成本、绩效等信息。新公共管理强调结果和管理者的责任，故政府会计的新公共管理需求观是站在政府管理者的立场上，他们需要政府会计信息为其公共管理决策提供支持，从而更加有效地配置和使用公共资源，履行政府对社会公众的受托责任。因此，他们需要管理取向的政府会计模式。

20世纪80年代前，各国政府的财务管理，主要强调投入和过程，政府通过财务预算和管理程序来控制。采用产出导向的计划和控制是在20世纪末的政府革新。这是由于各国面临预算赤字，在社会任务和政府功能上出现危机。随着新公共管理的推进以及应计制在政府会计的逐步推行，各国引入产出导向的计划和控制，如预算和中期与年度财务报告。

二、制度理论与政府会计变革

(一)制度理论

新公共管理理论认为政府改变控制是为了提高绩效，增加经济效率和效益，但组织变革并不仅仅是为了增加效率和效益，组织内外环境和制度也对管理变革起到重要作用。而制度理论强调社会结果和组织环境的社会和文化方面(如规则、知识、权力、利益、标准、特定群体和社会的习惯)对组织的影响，组织也反过来影响它。相对于功能理论，制度理论拓宽了组织的范围，考虑了组织环境。

旧制度经济学关注组织形式和它们的特征，尤其是效率，也关注制度的影响和其它社会和文化方面。通常，旧制度经济学表明“制度，经济”和“社会，文化”是组织变革的重要因素。制度理论不仅关注组织，也关注组织内的个体，即制度理论关注经济角色、社会文化问题、个人和组织、环境和它们的相互影响。总之，制度理论的范围很广。

社会制度经济学没有关注改革的原因和经济效率与效果。社会制度经济学主要关注模仿(为什么一些组织跟随趋势、模仿其它组织、为什么存在变革的固定模式与同构组织)。该领域的学者认为变革有时仅仅是为了满足外部的规则与预期，例如为了满足外部法律的规定。近年来，有些学者开始关注绩效衡量的影响、竞争逻辑、进行变革的理性原因等。这表明组织及其个体关注社会理性和社会效率，也表明制度经济学关注理性和效率概念，包括社会和其它问题。

(二)制度理论与政府会计变革

Houwarrt(1995)认为，当新公共管理被引入时，新公共管理被作为各国政府应对环境变化的一个工具，如预算压力(经济因素)等内部因素、预期和正式规则(如外部制度)的外部改变。内部管理者不满足于传统、阶层制、投入导向工作方法等，也是一个因素。

如前所述，制度观也认为财务困境、正式规则、预期组织环境的改变，可能导致管理变革。这些变革不仅使组织更加企业化和增加经济效率和效益，而且在面对新的内外需求时显示出敏感度(做好准备或漠不关心)，或者正式完成新的需求和预期。另外，制度理论关注各种要素的相互关系，例如，一旦引入新的会计系统，它不仅影响组织的效率，而且影响内外预期、组织和个体的利益与习惯。

Bum和Scapens(2000)基于旧制度经济学提出了个政府会计变革框架(scapens，2006)。他们定义规则(roles)、惯例(routines)和制度(institutions)作为解释会计变革的基本概念。在他们的框架中，规则(rules)是正式陈述程序，而惯例(routines)是实际使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens认为，会计背景下的规则作为正式会计系统的一部分被写入操作手册，而惯例是实际使用中的习惯和会计实践。规则通常不会经常改变，只在某些时候改变。但是，惯例作为日常工作方法的改变可能逐步改变。惯例的改变可能来自于现行工作方法的经验、规则的改

变或社会压力要求改变(来自于组织内外不满足于某种实践和绩效，社会价值的新发展，某群体增加相对权力，或其它组织内外制度的改变)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。虽然惯例可能受规则影响，但惯例在某些方面通常不同于正式规则。一个正式规则的改变并不必然意味着管理者、其他员工的实际思考和工作方式将马上按照规则进行。在可以观察到的实际思想和行动改变之前需要一段时间。

Burns和Scapens认为，制度规范了个体的日常行为和工作程序。反之，制度也是日常行动和工作方法的结果(Bums and Scapens，2000)。制度使组织趋于稳定，或者趋同于某一组织，但它们不是不变的。广义的社会制度构造了组织的外部制度环境，而特定的内部制度规定了内部制度环境(它与外部环境因素紧密相连)。内部制度环境包括各种实践，如各种被长期认为是习以为常的惯例(Scapens，2006)。组织文化是内部制度的一个重要因素，因为它强烈影响参与者的信念、价值观和实践。

惯例植根于组织的历史，被相对稳定的制度定型，可以预期，惯例通常以一种渐进的方式改变。但是，当一个组织或其环境经历了一个巨变时，如政府进行私有化改革，某些惯例能在很短的时间内完成主要转变，这可能是因为员工知道组织的生存面临危机(Scapens，2006)。

制度理论和Bums和Scapens的框架可以作为分析和理解引入新公共惯例后会计的变革过程。也就是说，为了更好地理解组织的会计改变过程，包括引入的原因和效果，制度理论提供了一个广泛的框架来分析政府会计变革。制度分析也可以显示是否在一定程度上变革的效果与新公共管理思想所倡导的相一致。

迄今为止，有少量的实证研究用制度理论解释政府会计的渐进式变革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理论(如社会制度理论和Burns and Scapens的框架)能提供一个基础来理解和分析政府引入新公共管理导向会计变革的原因、变革的过程及其效果。它主要通过关注3个方面的问题：(1)政府会计变革的过程是如何发生的，经济因素和其它制度影响在引入会计变革中是否起重要作用。(2)如果起作用的话，哪些作用来自于执行正式会计系统的主要变革。(3)从长期看，这些变革是导致了组织功能的更加企业化，还是它们引入只是为了遵守外部环境中的法律规定，因此其效果主要是象征性的。

三、政府会计变革的原因

旧制度理论认为经济的和其它制度原因可能导致组织改变。社会制度主义者认为这些影响因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)详细讨论了会计变革的原因。很多学者认为很难严格区分组织会计系统的改变与其它新公共管理变革，如引入新组织结构、质量管理、关注人力资源管理等。他们认为大多数变革实际上相互作用，也是政府长期变革过程的一部分。

很多学者认为会计变革的主要目标是增加组织的经济效率和效益(Bogt，2005)。20世纪末的各国预算削减，导致了各国引入增加效率和效益的各种技术。除了经济合理性，社会，政治合理性要素也对引入变革起重要作用，例如，为了将来拉选票和获得政治支持。引入变革也是社会、政治和政府部门绩效的结果。由于很多投票人对政治和政府丧失信心，或不满足于政府绩效，导致了20世纪末很多西方国家投票率的急剧下降。这将加速变革，尤其是引入分权和产出预算以及相关的计划和控制文件。当然，还有其它一些社会原因导致变革，但它们在本质上是象征性的。例如，在某种程度上，引入某些变革是受这样一些因素的影响：一种时尚或趋势去跟随新思想，担心被其它组织的同事认为是一个落后者，或来至于外部咨询者的建议，或来至于经验教训。

四、新公共管理下政府会计变革的影响

会计变革的效果可能是积极的，也可能是消极的，这些影响只是逐步可见，需要一个过程。本部分讨论引入一些主要会计变革的影响，如应计会计、产出预算、绩效预算和基准。

(一)应计会计

20世纪70～80年代引入应计制意味着政府会计人员需要一些额外的培训来适应这个新系统。但从20世纪50年代起各国逐步从传统的现金制转向修正的现金制或修正的应计制会计系统，使得编制资产负债表成为可能。而且，要求年底报告应付和应收数额也使计算应计支出和应计收入成为可能(Bac，2002)。

严格地说，引入应计会计到现存系统基本上不冲突，也很难引起严重问题，尤其是因为通常引入应计会计最初被认为是一种技术变革。组织继续关注财务信息而不是产出和结果，这意味着受托责任过程没有根本改变(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。

由于应计会计的引入是一个渐进过程，很难在短期内看出其效果。但总体而言，应计制有利于经济决策制定和组织功能的实现。应计制是一种更企业化的方法，首先它具有财务意义，但逐步地它将渗入组织的一般管理和他们的思考方式。有些政府会计人员认为，没有应计制的引入，就不可能编制产出预算并提供信息给活动和产出的单位成本。在应计制下，能获得预算和作业成本的及时记录。

(二)产出预算

在新公共管理导向下，很多国家在20世纪末引入产出预算。以前的研究认为产出预算及其绩效信息，以及相关的中期和年度报告的效果不是很理想。一些政府会计人员认为，最初，新公共管理思想看起来很吸引人，但细想起来很难执行。新公共管理很可能是一种好的思想、一种实用主义和企业化的方法，但在政府中实行并不容易。绩效衡量，作为新公共管理的一个重要因素，也很难执行。但总体而言，新公共管理有利于计划和控制，尽管它只是提倡产出导向。新公共管理导向有利于部门和活动的成本结构的透明度，也有利于提高财务预算和报告的质量。在产出导向下，很少有组织超过他们的预算和支出不足；即使他们超支，中期报告也会提醒他们。这表明新公共管理导向有助于改进组织的财务管理。产出预算能使政府会计人员更多地关注产出和绩效，有助于定义任务和明确责任结构，变得更加专业化和企业化。新公共管理和产出预算也影响会计实践，尤其是组织文化(从投入和过程导向变成产出导向)。另外，产出预算的引入通常与分权相结合，分权后组织层级更少，灵活性增加。分权组织的任务、产出和结果导向和透明度也将逐渐增加。通过这种方式，组织文化将逐步改变，组织制度也跟着改变。

编制产出预算也将影响非财务人员。由于越来越多的人员需要预算和控制信息，也参与到生产这种信息。这主要是因为预算和控制信息在本质上并非严格的财务信息，而是内容导向。这意味着生产和解释预算及控制信息不再是财务人员的专利，内容导向的雇员也开始关注财务信息。

总之，引入产出预算意味着市民服务和政治家的活动(如定义和讨论政治领域的内容)已经逐步变得更加关注。比以前更频繁的是，特定政策领域正考虑更广的政策项目内容。在有些领域，更多的政府人员开始参与产出预算。

(三)绩效预算和基准

绩效衡量、新公共管理、引入产出预算和基准密切相关。事实上，绩效衡量是一个基本概念，它在引入所有这些会计技术变革中起重要作用。它与会计和会计变革的技术方面紧密相连，将改变组织管理的其它方面(人力资源管理和组织文化)，也评估和控制管理者的活动。

有些政府管理者反对绩效衡量。但大多数管理者认为绩效衡量很重要。基准提供了一个相对绩效标准。而且，如今绩效信息的收集采用平衡计分卡或者质量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者担心政府绩效衡量的恰当性，这确实不是新技术能完全解决的。虽然存在这些问题，但基准能逐步提供更有效的可比性绩效信息。基准能提供计划和控制信息，并提供一个相对绩效。从这个角度说，它有助于提高组织活动和绩效的透明度。

政治家更需要关注绩效信息，因为他们要直接面对公众和媒介的评论。由于不确定性的增加，很多政府越来越关注绩效和绩效基础人力资源管理。

基准使绩效信息逐步在控制政府组织和提供更透明的信息给外部利益相关者中起到越来越重要的作用。引入产出预算也有助于政府实行绩效导向的文化。从这个意义上说，他们将影响内部制度，也影响外部制度。很多政府开始关注信息的透明度、绩效和绩效信息，开始将工资水平与绩效评估相连。这不仅出现在组织的高层，也出现在组织基层。

新的和现存的绩效信息将逐渐变得更加重要。改进和正视这些信息将增加它们的使用，这将促进更加绩效导向的组织文化的发展。而更绩效导向的组织文化，通过增强人力资源管理，也促进绩效信息的使用。

五、基于制度理论分析新公共管理下的政府会计变革

旧制度理论及其代表如Greenwood和Hinings(1996)认为经济和其它制度因素将导致变革。经济问题如预算压力，在引入各种会计变革中起到重要作用。而且，很多改变被引入是因为它在其它地方获得了成功，看起来更加现代化，这是某些利益相关者所预期的或者被强制要求的。很多因素，如在社会制度经济学中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。

根据制度理论和Burns和Scapem(2000)框架，各种会计变革可能被认为是规则的改变。这些外部制度环境的改变，如预算削减和有义务引入应计会计和产出预算，也可以被认为是规则的改变。这些外部改变影响引入各种管理改变到组织革新，包括引入新的会计系统。当执行新的会计系统时，可能出现某些技术难题，这说明宣布一个规则的改变和只是纸上谈兵时相对容易。

组织的参与者是否能完全理解和遵守规则的改变，如在多大程度上他们将改变惯例，很多政府会计人员认为新的会计系统和信息在刚开始或很长一段时间很难使用。根据制度理论，惯例持续的表现为日常经验和发展的结果的轻微改变，但它们植根于组织的价值和传统。

经过一段时间，惯例能够制度化，因为它们变成了制度的一部分，例如，制定了组织内外的思考方式(Hopwood，1990)。各种因素可能影响制度和作为制度一部分的惯例。各种政府外部环境已经发生了变化，如由于政府及其绩效可能显著的影响外部制度，价值和预期将会改变。由于政府的低效和不灵活导致了内部的不满足，内部制度将改变。制度的改变将刺激规则和惯例的改变。而内外价值的改变通常是逐步发生的，而不是惯例的剧烈的大改变的结果。

惯例的稳定性、改变的渐进性和组织历史的影响也显而易见。新规则，如新会计系统，已经引入但没有很好的理解，或者生产的信息被认为是无用的(例如，由于系统的不完全，不符合人们的思维方式，或者由于人们没有学会如何使用)。新会计系统的信息可能很难用于控制组织，参与者继续使用现有惯例。这并不一定是他们抵制改变。很多政府管理者和会计人员的决策和控制继续基于传统的投入和过程导向信息(Scapens，2007)。这些传统的工作方法来至于文化和以前的关注投入和过程的培训。另一个导致继续使用旧系统的原因是新会计系统的规则还没有与其他规则和系统(如绩效评价系统)保持一致。但是，惯例在多年后将逐步改变。这将增加实际绩效信息的使用、服务导向、根据产品和效果思考(Modell，2004)。这些发展可以认为是与新公共管理思想保持一致的变革。

篇（8）

随着我国加入WTO后，我国的经济得到了快速的发展，也日益在向着国际化的方向发展，与此同时，在这种贸易与交往中，对于英语的需求也越来越重要；另一方面，我国的英语人才相对稀缺，而且能够真正从事翻译及相关工作的人才更是比较少，因而，需要不断通过培育新型的英语人才来提高对外交往方面的能力，也更好地理解外来事物，提升国民的整体水平。

1 新公共管理理念

新公共管理理论发源于美国，由20世纪美国石油危机作为开端；重点在于从管理模式方面进行创新，以提升政府管理工作的适应性，满足社会发展需求；从内涵上讲，它是基于经济学，而且主张通过市场机制中的竞争与管理方法，提高人力资源管理，比如录用、任期、工资水平等各个方面的有效管理，其特点突出表现在灵活与实效两大方面。

2 适用性

从适用性方面看，这种理论在美国政府获得了极大的成功，而且在世界范围内得到了广泛的吸收与借鉴；从基于高校英语师资优化配置的角度来看，应用这种理论有其可行性；比如，在新的社会发展时期，这种应用与研究主体、高等教育基本一致，无论在目标上还是在服务上，大同小异；再如，从管理对象来考虑，在现代社会中，“经济人”的假设前提也符合任何一个教师，并不违反人的“自利性”，也未使教师受到贬损，再一个能够有效地将教师资源当作一种公共性的资源来加以支配，有利于社会发展，也能够激活教师的职业性向着完善化方向发展；最重要的是，这种创新与优化，完全是基于国家战略的层面，也是当前教育质量令人堪忧的事实所催生的前景与道路选择。

3 高校英语教师人员配置现状

首先，从数量方面看，缺口较大；另一方面，高校进行的学院式发展方式，增加了生源的同时，也带动了教师数量规模的发展需要，又增加了比例方面的缺失，因而，实际上是拉大了缺口；因而教师资源的基数小，利用率少，因而效率较低。另一方面，年轻化与经验不足越来越明显，比如，性别比例失调、年轻化成为了英语教师资源方面的突出问题，比如，管理上，性别差异所带来的管理难或管理跟不上调整速度，加上年轻化带来的精力旺盛，活跃度强但又因经验缺乏而导致了盲目教学倾向。

其次，创新受阻比较严重，比如，在职称方面，因为评职称的方式过于单一，学历要求相以苛刻，加上各地区的教师资源比例本身存在的问题，都是造成教育不公平的因素之一，诸多因素加在一起，形成了学缘结构方面的不合理问题，尤其是在评职称方面出现的论文造假等问题，严重妨害了学术方面的自主创新；另一个严重而又直接的问题就是对知识产权的保护不利，很难激发教师的创新激情，也不能对教师的利益进行客观的保护，因此，造成了诸多教师不愿意进行创新与多花时间研究教学的现状。

最后，人才流失严重，近年来教师人才的流失也非常严重，比如国外环境好、待遇优越，没有政府方面的各种规定，也不存在诸多职位与教学之间的矛盾等，加上大规模的资金扶持、知识产权保护等为其个人发展、成果研究、创新发展等都创造了较好条件，因此，英语教师流失也是一个非常可怕的问题。另外，还有在外兼职，精力难于集中的问题，这是由于管理制度方面的老套与刻板，考评机制的难以奏效，以及教师外兼职、网络远程教育、兼职翻译等，都有效地分散了教师的注意力，减少了教师在学校教育中的精力投入，不利于提升高校英语教育水平。

4 革新措施或优化配置的方法

4.1 科学规划，长期投入

在英语教师资源的开发方面，应该设定目标，注重计划性，通过科学的合理分析与细致探讨，对相关的问题及其原因进行分析，将其中的盲目性、短期性加以克服；从而透过战略性的部署，更新英语教师资源配置的固有观念，通过改变思想、提升认识、增加讨论、专题研究来进行科学规划、长期投入，从而为英语教师的资源配置问题设定一个有效的目标。然后不规则透过智力、学术方面的优势，不断地引入新型人才、改善管理上的不足与漏洞，将管理革新与优化配置教师资源齐抓共管，以促进其发挥效力。

4.2 明确职权，健全机制

首先，应该从整体的院系部门进行职责与权力方面的明确划分，尤其是让职责与权力分离，通过公共管理的新型理念，以职能促进发展；透过职能的有效发挥来提升管理水平；比如，师资管理方面，职责明确，有利于掌握实际情况，为正确决策提供有效依据，也有利于各项工作的开展；其次，需要建完善行政管理、激励机制、评估机制，也就是说，利用市场化的经济理念来进行重新解读与理解管理，以竞争促进激励，以效率催生管理，以评估抓住管理的控制与监督；从而形成体系化的管理思路，构建起系统性的人力资源管理模式，其中，通过应用计划与统计中的表格管理法，能够实现数据化、信息化的管理，从而优化管理结构的同时，实现工作内容的监督与效率的提升。

4.3 注重公平，科学配置人才

高校英语师资的优化配置起点在于公平，也就是说，克服地方性、权力性的政策倾斜，应该采用一视同仁、全国均等的平等原则，实现真正的教育资源公平分配，也就是说，要利用市场来达到资源的合理配置；具体来看，在区域内、类别间、直属“211”、“985”，以及其他地方性的高校之间，应该有一个清晰的认知，就是说，任何大学无论是中央直属，还是地方把持，都应该克服政策造成的教育资源不公平的问题，而且需要缓解过于集中或过于荒凉的景象，真正将人才用于有用之地，减少资源的闲置与浪费。重点在于利用市场来达到教师资源的合理配置，因为只有合理才能高效。

4.4 加强考核，岗位竞争

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一、我国职业教育课程的地位分析

随着职业教育在国家政策中地位的提高，职业教育课程也逐渐成为国家教育政策的核心内容。一方面，课程改革实际上是一项相当复杂的社会工程，不仅需要相当水平的资金投入，更需要全社会各种力量的积极参与，使之真正的影响教育实践，发挥其作用。另一方面，教育制度与课程课程属于辩证的关系，推动教育制度的改革需要将两者紧密结合，甚至需要逆向思维，用课程理论来思考教育制度的改革方针。因此，职业教育课程建设的复杂性，需要国家政策平台的支持，集合职业教育课程研究的队伍和人才，整合职业教育课程的开发力量，尽可能避免重复工作，提高效率产出。

课程在现代教育体系中还扮演着多种重要角色。首先，课程是衡量教育教学能否达到基本质量要求的规范标准。随着教育活动的类型趋向多元化，社会中各类办学机构的种类和数量也逐渐增多，从总体上保持教育教学的一致性需要课程的规范。其次，课程是教育机构之间联结的桥梁。现代教育体系不是由社会各办学机构的简单机械化的叠加，而是众多教育機构按照一定的纽带关系联结而成的一个整体性的教育系统，在这个庞大的系统中，课程作为核心力量联结各个子系统之间的关系，最简单的例子就是所谓的中高职的对接，如果没有课程作为枢纽，那么中高职对接只是一个缺少教育本质的形式衔接。再次，课程作为媒介，帮助学生形成其知识体系与能力机构。

二、我国职业教育课程存在的问题分析

课程建设属于低投入高产出的活动。而社会中一种普遍的观点是课程建设仍然属于中观层面的问题。但事实上，课程不仅有属于中观层面的问题，也不乏微观、宏观方面的问题。

在实际教育活动中，我们更多地会从完整实践的角度来分析教育困惑，而同时我们也会发现不同问题领域中大部分属于内容的不同，而并不是层面即宏观、中观、微观上的不同，也就是说，其实在对教育问题分类时是很难用这样的维度来进行衡量。例如从职业教育课程建设的角度上看，其实是属于比较宏观的问题，然而当我们真正对课程建设进行深入研究时会发现其中的某些细节是属于偏微观方面的，比如教师力量作为课程改革的主力军该如何发挥其作用等。

然而基于上述理论基础，我国职业教育课程体系中仍在存在还未能得到妥善解决的问题。首先，我国目前职业教育课程还没有形成专业且系统的教学标准体系。专业的教学标准体系使课程建设中最基础的部分，更是评价国家课程建设水平的核心标准。没有专业的教学标准体系的课程开发，是没有根本依据的名义开发。其次，我国没有形成对职业教育课程开发的有效保障体系，一方面，政府没有对职业教育课程开发给予足够的资金支持，另一方面，没有形成专业、技术的研究团队来进行开发研究，大多停留在经验层面，难以开发出高水平的专业教学标准体系。再次，课程建设的重要性并没有得到很好的体现，大多教育活动往往单纯地追求质量保障，而将课程建设与改革依附在其他活动中，导致课程在职业教育国家政策中的独立地位严重缺失。

三、新公共管理理论对于我国职业教育课程改革的理论支撑及启示

1.新公共管理视角下对我国职业教育课程改革的思考

新公共管理理论强调政府应该作为掌舵者而非划桨人，即提供政策的制定及监督管理职能，下放权力，让各级部门参与到政策的运转中；同时关注公共服务的结果与产出，重视实际结果而非程序，再不是单单提供服务的过程和规则，采取即时的专业管理，让公共管理者管理并承担责任，在此基础上引入竞争机制，采用私人部门的管理风格和方法，降低成本，提高服务的效率及效能，用市场竞争取代官僚集权制度，强调优化资源配置，使公共财政的价值最大化。

在职业教育课程改革中，首先，应该明确改革的目标。根据新公共管理理论所强调的关注产出问题，我们应该明确职业教育课程改革的最终目的是要提高职业院校学生的核心竞争力，促进学生就业水平的提高，适应经济发展的大环境。也就是说，职业教育课程改革应该以职业院校的就业问题相适应，以其课程体系的实际结果与产出，提高核心竞争力作为改革的导向，而非单纯的对课程体系进行机械化的改革。比如说中高职衔接的问题，虽说已经是老生常谈，但是目前仍然存在衔接失灵的问题，如果职业教育的课程体系只是单纯的对课程内容进行整改而不考虑中高职的对接，那么这样的改革无疑是流于形式的，并不具有实际意义。其次，在职业教育课程改革中我们应该明确改革的原则。由于国家政策对教师的学术问题尤为重视，导致不仅在高等教育体系中教师团队将大部分精力放于学术研究，忽略了教师最基本的教书育人的本职工作，在职业院校中也不乏这样的情况出现。然而职业教育课程改革中，教师作为主力军自然应该承担起其不可或缺的作用。新公共管理理论中的问责机制不仅强调结果与产出，更加强调公共管理者对实际结果责任制，这一管理模式可以通过强调教师对学生培养结果负责来体现在我国职业教育课程改革中。也就是说，要将教师坚持其在教育活动中的主力作用不动摇为原则，坚持问责机制来调动教师作为课程改革主力军的积极性。

2.新公共管理视角下对我国职业教育课程改革的启示

（1）政府层面：下放权力，增强管理灵活性

政府作为国家政策的主导，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重视职业教育课程的基础上，针对职业教育的课程改革政策的制定和监督发挥其作用，同时下放权力给各级教育机构的管理者，提高社会参与度，并实行问责制度，让每一个管理者实时参与到职业教育课程改革中去并为实际课程改革与培养结果负责。其次，政府应该提供足够的资金支持，加大课程改革的经费投入，设置专项职业教育课程改革研究的专项组，为课程改革提供强有力的保障体系的支持。再次，政府应该加强对职业教育的重视程度，在此基础上加大对“双师型”教师队伍培养的力度。教师作为课程设计开发与实施的主体，是职业技术教育课程改革的主力军，而政府作为教育政策的制定者，应作为主导力量组织教师加强职业教育相关理论的学习，提高教师的教育能力，充分提高广大教师的积极性，打造一支适应教育活动的系统化、专业化的课程开发与实施的教师团队。

（2）学校方面：以市场为导向，引入竞争机制，注重绩效管理

首先，学校作为教育活动实施的主要场所，要明确职业教育的最终目的是要以学生为中心，以职业能力为基础，以市场需求为导向，培养具有创新能力与核心竞争力的人才。随着经济全球化的飞速发展，社会市场对人才的要求与需求越来越大，然而我国目前职业院校培养出来的学生由于缺乏系统性的职业能力的训练，而多数只是机械化的被灌输技能知识，导致创新能力低下，缺少核心竞争力。结合新公共管理理论的市场导向，职业教育的课程改革应该切实将学生作为“顾客”，一切课程发开发与实施以“顾客”需要为导向，不仅要注重职业素质的培养，还要加快开发人文素质课程的开发，加强课程知识的连贯性，使人文教育与职业教育相融合，提高学生的核心竞争能力。同时完善课程的运行机制，保障职业教育课程改革的顺利进行，校企合作是学校和企业达到双赢模式的必然选择，职业教育课程改革应以市场需求为导向，与市场接轨，建立动态的课程设置体系，以培养出既拥有充足且实际的理论知识，又具有综合职业能力的人才为目的，要求提高学生与学校之间的竞争力，注重学生的全面发展和个性化发展，在课堂教学中注意充分激发学生的创新意识和创造能力，在课堂设置中要以“知识、素质、能力”作为人才培养模式的指导思想，将课程内容与实践相结合，从实践中培养学生的独立思考和动手能力，提高毕业生的岗位技能。

其次，教师作为教育活动实施的主体，在职业教育课程改革中起着重要的作用。学校一方面应该注重双师结构的教师培养，这不仅要求教师的实践能力与学术水平，更应该明确“双师”型教师首先要是一名合格的教育工作者。同时，加强对现有教师的培养，建立以职业院校为主导，以企业为主体的产学研相结合的管理体制与运营机制。另一方面，重视培养教师的创新意识，打破原有照本宣科的教学方式及刻板的教学内容，提升教师的教学能力，在教学活动中对学生整个学习过程起引领的带头作用，激发学生的积极性与主动性。同时为教师创造宽松的教学环境，鼓励教师勇于创新与实践。

再次，学校应引入新公共管理理论的绩效管理机制，注重职业教育课程改革的过程和结果并重，以实践为导向，工学结合地对课程教育形成合理的课程评价与教学评估，以职业能力为主线，考虑课程的针对性、实用性和先进性，完善课程评价的体系，强调绩效与效率的重要性。同时，强调问责制，使教师对职业教育的结果负责，比如令工資、福利与之适合，调动教师参与职业教育课程改革的积极性，提高课程改革的水平。

综上所述，新公共管理理论对职业教育课程改革具有指导性的作用，以市场为导向，引入竞争与问责机制，完善对课程体系改革的评价体系，以追求效率和效能是职业教育课程改革的要义。课程改革是一项复杂且艰巨的社会性、系统性工程，无论是课程开发、设置还是实施的改革，都存在一定的困难性。只有明确职业教育课程改革的目的和方向，才能更好地满足学生全面、终身发展的需要，实现可持续发展。

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自从1896年行政学诞生，一直到20世纪90年代新公共管理运动兴起．行政学研究始终关注着私人领域的成就，不断地从私营部门所创造的经济奇迹和管理模式中汲取营养。始于20世纪70年代末80年代初的西方行政改革运动，仍然沿续着“政府向企业学习”的传统，开创了行政改革研究的新领域。本文尝试在行政改革的全球性视角和新经济浪潮的时代背景下，运用西方行政改革的主导理论——公共选择理论和管理主义，分析政府人事管理的治道变革模式，并揭示现代公共人力资源管理的时代特征和政府人事管理的发展趋向。

一、治道变革的动因分析

治道(Governance)是20世纪90年代以来国际政治学界和经济学界新拓展的一个研究领域．它的含义是：“为实现经济发展，在管理一国的经济和社会资源过程中运用公共权力的方式”“：它与行政与政治的区别在于：治道只涉及政府权力的应用，它更动态、更具体、更注重方式，而相对较少地卷入意识形态上的争论：所以，本文关于政府人事管理变革的思考也是定位于工具理性当代政府人事管理的治道变革是在特定历史背景下发生的，归纳起来为两点：其一、全球范围内的行政改革运动不仅提供了一个世界背景的参照框架，而且为治道变革提供了理论支持。其二、知识经济浪潮对政府管理的冲击．推动政府管理方式从经验行政向知识行政转变：如果说，西方行政改革运动打破了公共部门与私营部门之间的樊篱，搭起了政府向企业学习的桥梁，那么，知识经济浪潮的冲击，则是政府人事管理治道变革的根本契机。

1、全球一体化条件下的西方行政改革运动历史进入

20世纪70年代，西方发达国家普遍遇到了经济滞胀、工人失业等社会危机．公共部门也面临着日益严重的财政危机、信任危机和管理危机。克服政府困境的现实需要和公众的期望推动了行政改革浪潮的发生并席卷全球正如美国行政学教授帕·英格拉姆所言：“在过去20年中，世界上没有一个这样的国家和地区：那里的国家对公共官僚和文官制度表示满意。东欧、非洲、拉丁美洲和亚洲的混乱激发了政治和制度变革的痛切意识工业化民主国家贯穿70年代和80年代的改革努力，说明它们普遍意识到政府和公共机构确实存在重大问题”与此同时，私营部门进行了较大规模的管理革新，并取得了成功私营部门革新的成就不仅是推动公共部门改革的重要动力，而且其革新措施也对公共部门的改革起到了示范和借鉴作用，在一定程度上指明了公共部门改革的方向。

本次行政改革运动的主导理论：公共选择理论和管理主义，其产生在很大程度上就是源于私营部门革新措施的启示。

公共选择理论，即“对非市场决策的经济学研究”，作为行政学中的一个流派，其特点是用经济学方法来研究政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，致力于解决政府面临的困境。公共选择关注的中心是政府与社会的关系，它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”“。既然政府内部问题重重，且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的市场竞争机制，使提供公共服务的主体多元化，从而使公众得到自由选择服务机构的至高无上的市场权力，可以“用脚投票”，这必然会促使公共机构竭力改善服务以赢得更多“顾客”。此外，公共选择理论对官僚制的人事管理弊端进行了诊断，认为传统公共部门规章制度既严格又死板，缺乏有效的激勋机制，从而在内部形成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力。总之，公共选择理论强调，解决传统政府管理问题的核心措施是“市场价值的重新发现和利用”。

管理主义，是新公共管理学派的理论主张。虽然与公共选择理论一样尊崇市场力量、市场作用和市场机制，但管理主义更加注重“内部理性化”，即主张在政府内部通过引进市场机制来完善政府组织结构，提高行政效率。管理主义的出现，被视为“行政管理范式的转换，是一场革命”，推动了行政学从早期的公共行政范式发展到今天的公共管理范式。公共行政强调“政府万能”，而公共管理则主张“政府有限”，必须以市场解救政府失灵的现象，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业化政府相对于公共选择理论而言，管理主义没有形成完整的理论体系，其基本逻辑是：公共部门和私营部门在管理上没有本质区别，而且私营部门的管理要比公共部门优越得多，那么必然要求借用私营部门的管理理论、模式、原则、方法和技术来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。

2、知识经济的浪潮对政府管理的冲击。随着新世纪的到来，人类已进入了一个全新的时代即知识经济时代。根据19％年经合组织的定义：“知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济”口I。在这个新的时代，知识取代了资本和自然资源成为经济发展的决定因素，成为推动人类社会发展的第～要素，是人类最宝贵的资源。知识经济的到来，不仅预示着社会生产、消费领域的一场革命，而且催生了管理理念的革新：具体表现在下面两个方面：

其一，人力资本成为社会发展的核心资本：知识经济中一个最直观和最基本的特征是，知识作为生产要素的地位空前提高，而因为现代产品所耗费的自然资源越来越少，天赋自然资源优势已不再成为一种关键的竞争性要素。同时，随着世界性资本市场的发展，融资渠道日益多元化，资本优势也逐渐丧失传统重要性。与此相对应的是，知识和技能正作为比较优势的来源而凸现出来，社会经济的发展也越来越依赖于人力资本的投入，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，“尊重知识，尊重人才”在公共部门就显得尤为重要，由“经验行政向知识行政的转变”成为政府人事管理治道变革的强大内驱力。

其二，在知识经济时代，全球一体化趋势加强，国与国的竞争也更多地体现为政府能力或政府效能的竞争。台湾地区学者张世贤在《公共政策析论》一书中指出，政府能力是指一个政府能够顺应时代趋势，具有国际竞争和合作力，增进国民生产力，提升社会水准的整体能力I。在知识经济时代，新事物的产生日新月异，社会整体进步加快，政府应对外部环境捌战的有效性，直接取决于公共部门所具备的人力资源状况。因此，人力资源开发将成为提升政府能力的中心环节。

二、私营部门的启示：对现代人力资源管理的总结

相对于公共部门而言，对利益追求的永恒性，使得私营部门成为最具创新精神的部门=从技术的产业化，到管理理念的制度化，私营部门～直充当着开拓者与试验田的角色现代人力资源管理的基本理论和方法，也是首先在私营部门的实践中走向成熟的。

现代人力资源管理是指对人力资源的取得、开发和利用等方面进行计划、组织、指挥和控制，使人力与物力保持最佳比例，以充分发挥人的潜力，推动各项事业和人自身的全面发展。与传统人事管理相比较，人力资源管理具有以下特点：

1、在管理的理念上。其一，把人力作为资本受人本主义和人力资本理论影响，现代人力资源管理视人为最核心的资本，认为人力资本的投资收益率高于其它形态资本的投资收益率。人是第一资源，是支配和利用其它资源的资源，是唯一可以连续投资、反复开发利用的关键性资源。人力资本是生产力中最活跃的因素，人力资本的积累是经济得以持续发展的决定性因素，是产业发展的真正源泉。其二，人力资源管理成为获取竞争优势的工具。美国田纳西州大学教授劳伦斯·S-克雷曼在《人力资源管理：获取竞争优势的工具》一书中，描述了人力资源管理实践与竞争优势的相关性。他认为一个组织的人力资源管理实践可以是竞争优势的重要源泉，并且列出了16种提高竞争优势的人力资源管理实践，并建立了两砷分析模型去解释人力资源管理实践对竞争优势的直接和间接影响“。其三，重视人力资源管理的战略作用=传统人事管理仅仅包括行政管理和事务管理，在功能上无法超越后勤服务的性质，充其量只能发挥辅作用而现代人力资源管理最显著的特征是，它已成为企业战略管理的一个重要组成部分许多事实和案例表明，人力资源管理已变得更加具：有战略性，具有更长久的战略价值，对组织决策具有更广泛的影响，人力资源管理的优劣直接决定着组织战略的成败。

2、在管理的技术层面上。管理既是一门艺术、又是一门科学的二重性特征，决定了管理技术层面上的二重性，即软管理和硬管理。首先，软管理是指人性化管理，基于人力资本和自我实现的管理假设，组织的发展取决于组织提供的诱因能在多大程度上激活或释放员工的潜能，这一过程决定了现代人力资源管理的人性化特征。提高员工生活质量，重新界定上级和下属问的权责界限，充分授权，鼓励员工参与管理，塑造具有亲和力的企业文化，这些措施成为企业经常的做法。此外，现代人力资源管理还具备硬管理的特征。由于软管理带有随意性和不易评价的缺陷，现代人力资源管理从其它学科中引进了一些分析工具来弥补软性管理的缺陷：例如：科学的人才评价机制使人事管理者能够在招聘中发现胜任的因素，在晋升中真正做到功绩取向；规范的工作分析方法，保证组织可以使正确的人做正确的事此外．经济学分析方法的引进，更加强化了人力资源管理的科学性特征斯坦福大学经济学教授爱德华·拉齐尔在《人事管理经济学》一书中，开创性地运用经济学原理和分析方法，研究人力资源管理中的一些重要问题，如招聘中的信息不对称、大学学历的信号作用、工作中的不努力等机会主义行为以及劳动契约的不完全性等，在实证调研和严格的理论推导基础上．得出很多精确的结论。

3、在管理的内容上。现代人力资源管理在内容上既是一套完整的管理程序．又是一套整体性开发战略：一方面，现代人力资源管理在管理程序上体现了全过程的动态管理持征：传统人事管理是孤立的静态管理，在纵向上把互相联系的几个阶段——录用、培训I、考核、调动、退休等人为地分割开来，孤立地进行管理，造成录用与使用、使用与培训、培训与晋升奖励等环节互相脱节。在横向上形成人员的“部门所有制”，把员工视为部门的财产，只重视对人才的拥有而不重视使用，人才闲置、浪费、压制现象普遍现代人力资源管理则克服了上述弊端．把人员的录用、培训、考核、使用、凋动、升降、奖惩和退休等有机地联系起来，进行全程管理；同时，它的视角跨越了部门分割的局限，将全体员工作为一个整体进行动态管理：这种动态管理具有开放性和竞争性，有利于人力资源投资获得最佳效益，同时也使员工产生危机感，促进员工自觉学习的主动性。另一方面，现代人力资源管理强调以人为中心，注重人力资源的整体性开发与利用：传统人事管理过分强调人适应工作，重事不重人，管理活动局限于给人找位置，而不是着眼于人的开发利用，没有认识到人是一种宝贵的资源现代人力资源管理不再把人看成是技术因素，而是把人看成是具有“内在建设性潜能”的因素，把人视作使组织在激烈的竞争中脱颖而出的关键性因素：因此，它注意通过教育、培训、授权、激励等一系列方法对人力资源进行整体性开发，发掘人的潜能，提升品位，增值资本，从而使人力资源在使用过程中产生更大的效益：

三、从传统人事管理向现代公共人力资源管理的治道转变

实践经验证明，规范、科学、有效的人力资源管理是企业获得竞争优势的源泉。相形之下，公共部门却长期困于僵化死板的规章制度，漠视人的能动性，缺乏有效的激励机制，在对制度的崇拜下．人只是一种被物化的管理成本一这在公共部门中造成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力．最终导致公共部门不能适应外部市场变化和技术革新所带来的挑战。我们认为，运用公共选择理论和管理主义的有益观点，引人市场机制和借鉴私营部门的成功经验，是实现政府人事管理治道变革的根本途径。具体而言，本文拟从下述三个层面进行探讨，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念层面上，要进行观念革新，植入新的理念。其一，人力资本是社会发展的核心资本。人不再成为制度的附属，被当作物化成本而加以控制，人是具有无限增值潜力的一种最重要资源?对人力资源的开发和激励，释放人的潜能，实现自我价值，应该成为政府人事管理的核心内容：尊重知识，尊重人的首创精神，在公共部门的改革中显得尤为重要。伴随着知识经济的到来，政府管理经历着从经验行政到知识行政的转变，人力资本的质和量决定着公共管理和服务水平的高低，人力资本成为新经济下公共管理发展的能量源泉与核心。其二，现代公共人力资源管理是提升政府能力的有效途径公共部门的人力资源是促进政府发展的第一要素．在影响政府效能诸多要素中，公共部门的人力资源是最重要的要素因为人力资源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于组织生产力的资本资源，人力资源昕具有的高增值性和效益递增性同样是其它要素无法比拟的。

2、在管理的技术层面上，要重点开展职位分类与考核制度的改革。其一，更新职位分类内容和建立我国公务人员的职位分类制度。职位分类如同私营部门的工作分析，一直被认为是公共部人力资源管理的基石。传统的职位分类建立在工业经济的社会化大分工基础上，由于工业经济中专业分的细化，导致职位分类相应地细化这在新经济已现端倪的今天就显得过于繁琐和滞钝，人们对官僚制的指责有很多就导源于此，职位分类的革新势在必行：首先，随着计算机智能水平的提高，操作性的例行工作越来越多地被计算机昕取代，传统的职位分类面临调整：其次，随着信息技术发展的日：月异，新行业、新职位不断涌现，并日趋重要，这同样是旧的、过细的职位分类昕无法涵盖的复次，传统职位分类的条条框框和繁文缛节，与知识经济下追求效率与发展的制度取向相背离，所以，传统的职位分类在内容上必须更新，在规范上必须简化职位分类内容的全面更新，有赖于我国公务人员职位分类制度的建立我国于1993年8月颁布的《国家公务员条例(暂行)中明文规定，公务员实行职位分类制度。然而直到今天，我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析，没有制定出科学、规范的职位说明书．这就使公共部门人力资源管理中的录用、考核、升迁、薪金管理等环节失去了基石。那么，我国为何一直未能在政府中进行科学的职位分类呢?其主要原因在于对传统工业经济下职位分类的繁文缛节的畏惧和长期以来漠视私营部门职位分类与工作分析上的成就：而在知识经济时代，职位分类趋向简化，成本相对较低，又有私营部门积累的经验可资借鉴，这正是我们迎头奔上，建立符合时代要求的政府公务人员职位分类制度的良机。