构建社会治理新格局汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇构建社会治理新格局范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

稳定是发展的前提，我省近些年来经济与社会发展来取得的巨大成就得益于稳定的社会秩序和发展环境，今后我省要实现全面协调可持续的科学发展，还必须依赖于稳定的发展环境。为此，积极谋求化解矛盾纠纷的治本之策，探寻维护我省社会稳定的长远之计，力求以全新的“维稳大格局”理念和完善的“大维稳”工作理论体系，推动河北“大维稳”工作深层次和全方位大发展，不仅是河北科学发展的内在要求，也是创新河北社会管理的有效之举，这对于破解影响和制约河北维护稳定工作中的体制性、机制，实现河北的稳定协调发展都具有重要的理论和现实指导意义。

一、构建维稳大格局在河北稳定和谐发展中的战略地位

加强社会管理创新，着力构建党政统揽、群众参与、协调统一的“大维稳”工作格局，为加快河北经济和文化强省的建设营造良好的社会环境，将成为我省科学发展过程中的一项长期任务。

（一）构建维稳大格局是建设和谐河北的必然选择。当前我省既处于难得的重要发展战略机遇期，又处于人民内部矛盾凸显、违法犯罪高发、社会矛盾复杂的特殊时期，维护稳定工作领域出现了许多前所未有的新情况、新问题，严重影响了我省整个社会的和谐与稳定。为此，准确把握新时期经济和社会发展过程中产生的各种不和谐、不统一因素，找准当前社会管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，遏制不断滋生的影响社会稳定的不良因素，力求在发展过程中达到新的维稳动态平衡，必然成为我省各级党委、政府特别是职能部门的重大责任，也是理论工作者不断探索和深入研究的重大理论问题。

（二）构建维稳大格局是实现河北经济社会科学发展的实践需要。发展是硬道理，没有发展就没有活力。当前，我省正处于社会转轨的关键时期，发展过程中不可避免地会产生一些社会矛盾。这就要求我们必须科学处理好稳定与发展之间的关系。为此，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期我省经济社会发展的总体思路、目标任务和战略重点，积极构建“大维稳”工作格局，为“十二五”时期全省经济社会又好又快发展提供有力司法保障、创造和谐稳定的社会环境，这不仅是实现河北经济社会科学发展的实践需要，也是我省当前的一项重要使命和历史任务。

（三）构建维稳大格局是创新社会管理，提高政府社会管理能力和服务水平的客观需要。加强和创新社会管理，这是我省当前推进社会建设，提高政府管理能力和服务水平的一项重要内容。党的十提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障” 的社会管理新格局，为我省维稳大格局内容的丰富和完善，提供了政策依据和法治保障。以十精神为指导，我省积极构建并不断丰富完善“大维稳”格局，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。就必须跳出“就管理论管理、就维稳论维稳”的思维定势，要以保障与改善民生为出发点与落脚点，以宏观的视野、战略的思维、科学的指导，创新的思路来重新思考和规划维稳工作，构建一个从源头上、根本上、全局上解决问题的“大维稳”格局，不断提升政府社会管理能力和服务水平。

二、当前我省社会矛盾随社会变迁表现出的新特点及其形成原因

社会矛盾是社会发展的基本动力。在社会发展过程中必然会产生各类社会矛盾，而且随着各种社会变迁因素的影响，各种社会矛盾不断呈现出新的发展特点和趋势。

（一）因土地征迁引发的纠纷明显增多。伴随着我省工业化、城市化的加速推进，必然涉及到土地征迁。近些年来，因征地拆迁、补偿安置等利益问题引发的矛盾一直成为影响我省稳定的重要因素，包括拆迁政策不一、拆迁安置异议、工程施工影响、征地补偿分配等引发的各类矛盾纠纷。这此矛盾纠纷因各方利益诉求和其他种种原因，许多没能得到及时解决而搁置下来，加上新的征迁矛盾和问题不断产生，新旧矛盾交织在一起，错综复杂，致使征地拆迁矛盾呈明显增多趋势。

（二）以激化甚至诉诸冲突的方式解决矛盾成为一些人的矛盾选择方式。调查中发现，我省在很多地方社会矛盾的互动方式，也有了很大变化，有些人抱着“小闹小解决，大闹大解决、不闹不解决”的错误心态，将一些普通的民事纠纷，或是通过其他渠道能解决的问题，往往采取激化、尖锐、甚至恶性冲突的方式，如围堵、冲击党政机关、企事业单位或拦截公务车辆；将生活不能自理者遗弃在接待场所；堵塞、阻断公路、铁路交通等种种激化的社会矛盾互动方式，非常影响我省社会经济发展的和谐氛围。

（三）民众空前重视自身权益的维护，民生需求甚于政治诉求。虽然中国现阶段的社会矛盾涉及面广泛、种类齐全，但是，从社会矛盾形成部位的角度看，中国现阶段社会矛盾的形成多集中在与基础民生或民众切身物质利益直接相关的部位。以往我省的社会矛盾多为浅层次的问题，多表现为普通矛盾纠纷和社会治安方面的问题。而近年来，则明显地表现为改善环境生态、维持较高的社会福利水准以及劳资纠纷、医患矛盾甚至影响民众日常生活的物业管理纠纷等，呈现出特殊的时代背景条件下，我省社会矛盾的一些明显特征。

（四）社会的多样化致使矛盾解决复杂化。转型期我省发生的各种各样的社会矛盾波及范围大，影响人员多，社会影响广，涉及的主体利益差别甚至超过很多人的心理承受度，形成稳定共识的难度进一步增大。尤其是往往关系到某一群体或多个群体的共同利益，涉及的范围和人员较为广泛。一件偶发的社会矛盾事件，可能产生连锁反应，出现“交叉感染”，引发多起社会矛盾事件。伴随着突发性和未可预期性大为增加，使得问题变得越来越复杂，增加了矛盾解决的难度。

三、我省构建维稳大格局的路径选择及完善对策

（一）培育社会管理新理念，开拓社会维稳新思路。在培育社会管理新理念构建维稳新格局上，应强调社会治理的公共性，强化“人本、法治、服务”的观念；强调在发挥党委政府主导作用的同时，充分发挥各类社会组织作用，实现由传统“一元”治理向现代社会“多元”治理转变；实现由治标管理向源头治理、治本管理、系统管理思想转变；针对影响社会稳定的突出矛盾和问题，积极探索行之有效的共同治理方式和方法，以多头并进、群策群力、社会共同参与治理的全新理念，实现我省社会矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方资源，形成维稳合力。通过着力构建党政统揽、群众参与、联防联动、协调统一的“大维稳”工作格局；进一步建立健全新型维稳运行工作机制；构建综合治理部门、司法行政部门、维稳办、办、纪检监察部门以及大调解领导协调等多个维稳部门协同配合，多种调处方式多管齐下的维稳新格局，督促各级各单位积极主动地做好维护社会稳定的各项工作，逐项分解落实，有效整合各方资源，不断提高协调运作能力，形成化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升维稳工作的整体水平。

（三）加强基层维稳工作，夯实基层维稳基础。维护稳定工作的重点在基层，难点也在基层。我省应以“加强基层建设年”活动为契机，突出加强基层基础工作的导向，坚持做到领导精力上倾注基层，人力配置上充实基层，财力物力上保障基层，政策待遇上优先基层，确保把有经验、有水平的工作人员留在基层，矛盾纠纷尽力化解在基层。从人、地、物、事、组织等基层管理要素入手，夯实维护社会稳定的基础工作。

篇（2）

从长周期看，百年未有之大变局，以国内大循环为主体，国内国际双循环相促进的新发展格局。

然后为我们解读了发挥社会主义国家治理效能，构建新格局，以及中国在经济崛起的颠覆性挑战和美国的对比等多层次、多角度为我们系统深度解读。

篇（3）

正视新农村建设中存在的问题。从实践和群众反映看，新农村建设中存在的问题主要有四个方面。一是“急”。对任务的长期性、艰巨性认识不足，工作上操之过急，缺乏长期奋斗的思想准备。二是“偏”。对目标的全面性、完整性认识不够，把新农村建设片面理解为“新村建设”，偏重于新村规划和村庄整治，对发展生产、农民增收、深化改革等任务重视不够。三是“冒”。脱离当地实际，超越经济社会发展水平，盲目攀比发达地区，把标准定得过高。四是“同”。不突出乡村特色、地域特色、民族特色，不区分轻重缓急，一种模式，一个步调。解决这些问题，关键是引导广大农村党员干部深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会精神，深刻认识建设新农村的重大意义和科学内涵，自觉地把思想和行动统一到中央的重大决策和部署上来。

抓住新农村建设的重点。一是抓好农业生产，切实让农民得实惠。重点抓好生产发展，在促进农民增收上多下功夫。为此，应继续推进结构调整，积极发展农业产业化经营，不断加大基础设施投入，促进农业科技进步，加快建设现代农业。二是突破资金投入瓶颈制约。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度；建立现代农村金融制度，加大对农村的金融支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。三是加强制度建设，为新农村建设提供体制保障。稳定和完善农村基本经营制度，在充分尊重农民土地承包权和生产经营自的基础上，建立健全土地承包经营权流转市场。深化乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制、土地征用制度改革。适应取消农业税的新形势，完善乡村治理机制。四是真正把决策权交给农民，充分调动农民建设新农村的积极性和创造性。新农村建设的资金投向和物资运用都应让农民知情，接受农民监督。五是搞好分类指导，突出特色、注重实效。进一步细分地域类型、工作措施，提高指导的针对性和有效性。

把走中国特色农业现代化道路作为基本方向

正确理解中国特色农业现代化道路的基本内涵和总体要求。中国特色农业现代化道路的基本内涵，就是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系。基于现阶段农业农村发展的实际，走中国特色农业现代化道路，应加强农业基础建设，确保国家粮食安全，促进农产品有效供给和农民持续增收；在稳定完善农村基本经营制度的基础上推动农业经营方式创新，不断满足农业生产力发展的新要求；转变农业发展方式，提高农村经济发展的质量；稳定完善强农惠农政策，着力构建农业支持保护体系；统筹城乡经济社会发展，努力形成城乡发展一体化新格局；扩大农业对外开放，提高利用两个市场、两种资源的能力，保障国内产业和供给安全；坚持因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。

拓宽农业发展思路，积极发展现代农业。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业的抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力；开发农业在特色产业、生物质产业、生态产业、旅游休闲产业、农业文化产业等方面新的产业形态，构建现代大农业产业体系，把农业基础建设好、发展好、巩固好、维护好；立足产业特色和地域条件，发挥产业优势，重点培育主导产业，推进规模扩张，形成产业群；大力培育产业化龙头企业或集团，推动产业集群发展，加强优势农产品基地建设，形成具有区域特色的农业主导产业和支柱产业；积极转变农业发展方式，建立健全农业科技体系，不断加强农业物质装备建设，实现农业科研与推广应用的有效对接；用现代科学文化、科学技术武装农民，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

篇（4）

以统筹城乡为目标，以镇街规划为龙头，以“转并联”为基本方式，顺应城镇化发展趋势，进一步改革创新村级组织的设置模式，努力实现由传统的村级组织构架向新社区结构模式转变，为推进统筹城乡综合配套改革提供坚强的组织保证。

推进村级组织设置改革是我县统筹城乡发展的需要。推进城乡统筹综合改革。加快新型城市化进程，是当前和今后一个时期推动我县经济社会转型发展的总抓手。城市化进程往往伴随着农村经济体制、社会结构、利益格局的深度调整，势必对农村基层组织设置提出新的更高的要求。同时，农村是统筹城乡发展、推进新型城市化的重要方面，大量的人力物力往农村投入，项目落地、工程推进等都离不开村级组织。就我县实际来看，一方面，乡镇行政区划调整后，行政村还有906个，村布局“多、小、散”特征明显，公共服务、基础设施共享程度低，制约了经济社会的发展。另一方面，一些村庄的存在形态已经发生了很大变化，有的变成了城中村，有的成为了农村新社区，有的因村民搬迁成了“空壳村”，以行政村为单位设置基层组织的传统模式显然与当前城市化进程不相适应。如何顺势而为，因势利导，推进村级组织设置改革，破除体制机制障碍，理应成为统筹城乡综合改革的题中应有之义。

推进村级组织设置改革是加强和创新社会管理的需要。农村是社会管理组织体系中的最基层。农村稳则社会稳。城镇化改革发展在给农村带来巨大活力的同时，也给农村社会管理提出了新课题、新要求。在加快农村建设的过程中，各种新问题、新矛盾时有发生，如土地征用、房屋拆迁、农村劳动力进城务工等引发的不稳定因素明显增加，农村社会管理水平亟待提高。村级组织设置改革有利于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，有利于提高农村社会管理整体水平。社区是基层社会管理的基础平台，通过推进村级组织“转并联”，最终形成城乡一体的社区治理模式，能够促进社会管理资源整合，强化社会管理和公共服务职能，进一步加强和创新基层社会管理。

推进村级组织设置改革是务实基层打牢基础的需要。我县农村社情复杂，特别是农村政治生态比较落后，“三宗势力”(宗教、宗派、宗族)盘根错节，干扰农村基层工作的问题比较突出。近年来，虽然我县抓基层组织建设力度很大，成效也比较明显，但村级层面存在的问题和矛盾还很多。特别是每到村级组织换届选举时，竞争异常激烈，这种强烈的政治意愿很大程度上是政经不分、权力与利益结合所致，包括征地拆迁、项目招标施工、安置房分配、新农村项目分配、各种公共资源的配置等都是有利益关联度的。这些问题长期困扰农村建设。影响了党在农村的执政基础。开展村级组织设置改革，目的就是为了推进农村资源公平分配，逐步强化社区的管理服务功能，逐渐弱化村级组织的管理服务功能，从而达到进一步打牢农村基层基础的目的。

构建村级组织设置新格局的主要举措

村级组织设置改革的基本目标，就是实现农村社区化。要在全县构建起以“镇(街)一社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系。实现农村社区全覆盖，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体，关键要做到“四个”注重。

注重抓好服务工作。强化服务，便民惠民，是农村新社区建设的生命力之所在。也是村级组织设置改革的出发点和落脚点。我们一定要把对社区群众的服务放在首要位置和作为前提工作来抓。社区服务中心要具有综合服务功能。把相关的服务功能集聚到联村社区平台上来。真正方便群众办事。让广大群众切切实实感受到村级组织设置改革以后带来的新变化。在便民服务事项上，要做到“下放”、“上提”相结合。这项工作由县纪委牵好头、担起责，县审管办全力配合。将全县所有县直部门和功能区、镇(街道)的服务审批项目进行全面的梳理，对可以“下放”的项目全部实行下放。各功能区、镇和街道要把目前属于村级组织的服务项目进行梳理整合，除了涉及土地征用等必须使用村委会印章的事项外，其他的都“上提”到社区进行办理。

注重整合各方资源。重点要整合好人员、资金和办公场所等三方面的公共资源：一要整合好人员资源。要充分利用镇村干部资源，选好配强联村社区组织带头人。选配坚强有力的联村社区组织班子和工作人员。要继续抓好县直机关农村指导员下派工作，选派优秀干部指导帮助联村社区工作。二要整合好资金资源。本着“统筹兼顾、集约高效”的原则，各级各条战线的资金投入都要按规划来办，对各级财政用于中心村、联村组织办公场所、社区服务中心建设等方面的资金要进行通盘考虑。在设施建设和项目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共担、活动共管，避免浪费，预防重复投资。今后对农村集体项目的补助资金，也要进行有机整合，由联村社区进行统筹支配，不能搞“低、小、散”，要彻底改变资金“天女散花”现象，做到“雪中送炭”或“锦上添花”，充分发挥资金的“浓缩效应”、“放大效应”。三要整合好公共办公资源。在充分利用中心村、城乡社区现有办公场所的基础上，整合撤并乡、中小学校、卫生院所的原有办公场所，以修建、置换、租赁等方式。解决联村社区组织办公服务场所问题。

注重讲究工作方法。村级组织设置改革本身是一项全新工作，困难多，经验少，再加上每个地方情况千差万剐。因此，在具体推进时，各镇(街道)要按照“方向坚定不移、方法因地制宜”的总体思路，坚持从实际出发，讲方法讲创新。一要善于学习借鉴。桥下是全市试点镇，在这方面有着很好的基础，也做了很多探索，试点工作经验是各镇街的学习材料，各镇街也结合实际探索适合本地的载体和制度。二要注重典型引路。要按照“今年树一批、明年带一批、逐年上一批”的目标，每个镇(街道)今年至少都要创建1个社区示范典型，对每个典型社区都要派专人蹲点指导，精心做好培育。争取培育一个，成功一个，带动一片。县委组织部要加强对典型示范创建的指导，并组织开展“互学互比”活动。三要加强考核评价。县委把村级组织设置改革工作列为《考绩法》的重要内容，把考

绩结果作为考察干部工作实绩特别是党(工)委书记工作实绩的重要内容。各功能区、镇(街道)也要将村级组织设置改革纳入村级基层党建考核评价体系，明确相关干部的工作责任，积极建立起引导支持各个社区之间良性互动和服务竞争机制，推进村级组织设置改革工作深入开展。

构建村级组织设置新格局的组织保障

村级组织设置的“转、并、联”工作搞得好不好，关键就看各地、各部门有没有重视，有没有倾全力去抓，有没有全县上下的通力合作、齐心协力。各功能区、镇(街道)和县有关部门必须结合各自职责，加强领导，强化指导，狠抓落实，确保村级组织设置改革工作顺利推进。

强化领导。为切实加强对村级组织设置改革工作的领导。县里专门成立了领导小组。由县委书记担任组长，县长担任常务副组长，领导小组下设办公室。由组织部长牵头负责。各功能区和镇(街道)也建立相应的组织机构，党(工)委书记要任组长。对这项工作，各功能区、中心镇党委和街道党(工)委责无旁贷、义不容辞，尤其是党(工)委书记更要把这项工作放在心上、抓在手里、落到实处，做到亲自研究部署工作、亲自调配各种资源、亲自解决重点难点问题。

形成合力。开展村级组织设置改革需要条块结合、资源共享、优势互补，整合各方面力量。形成工作合力。各功能区、镇(街道)及有关部门要主动对接，密切协作。齐抓共管。组织部门要发挥牵头抓总作用，联合纪委、农办、民政、财政、规划建设等部门力量，定期召开协调会，进行协商。统筹决策，确保这项工作整体有序推进。特别是在场所建设、功能确定、规划设置等方面，相关部门一定要加强协调沟通，做到统一部署、统一推进，不能各自为政，各搞一套。镇(街道)层面需要哪个部门指导和帮助的，相关部门不能推诿，要拿出具体举措，帮助镇(街道)解决难题。

深化宣传。村级组织设置改革是一项全新的举措，政策性强、涉及面广。宣传部门要通过电视、广播、网络、报纸等多种形式。深入广泛地宣传村级组织设置改革的目的意义、内容要求和措施步骤，使广大党员干部群众深刻理解村级组织设置改革的重要性，消除镇村干部的畏难情绪和基层群众的各种顾虑，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，切实营造良好的改革工作氛围。构建村级组织设置新格局／盛秋平

村级组织设置改革是统筹城乡协调发展、夯实农村基层基础、加强和创新社会管理的迫切需要。根据温州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面达标”的总体部署，紧扣“三分三改”，按照分步实施、逐步推进的工作思路，今年5月开始永嘉县在桥下镇开展先期试点，同时鼓励其他各镇街选择条件成熟的村庄先行开展社区建设。至7月底止。全县已有906个村完成了社区规划布局，117个村进入新社区运行阶段，实现了农村社区全覆盖的新格局。

构建村级组织设置新格局的重要意义

以统筹城乡为目标，以镇街规划为龙头，以“转并联”为基本方式，顺应城镇化发展趋势，进一步改革创新村级组织的设置模式，努力实现由传统的村级组织构架向新社区结构模式转变，为推进统筹城乡综合配套改革提供坚强的组织保证。

推进村级组织设置改革是我县统筹城乡发展的需要。推进城乡统筹综合改革。加快新型城市化进程，是当前和今后一个时期推动我县经济社会转型发展的总抓手。城市化进程往往伴随着农村经济体制、社会结构、利益格局的深度调整，势必对农村基层组织设置提出新的更高的要求。同时，农村是统筹城乡发展、推进新型城市化的重要方面，大量的人力物力往农村投入，项目落地、工程推进等都离不开村级组织。就我县实际来看，一方面，乡镇行政区划调整后，行政村还有906个，村布局“多、小、散”特征明显，公共服务、基础设施共享程度低，制约了经济社会的发展。另一方面，一些村庄的存在形态已经发生了很大变化，有的变成了城中村，有的成为了农村新社区，有的因村民搬迁成了“空壳村”，以行政村为单位设置基层组织的传统模式显然与当前城市化进程不相适应。如何顺势而为，因势利导，推进村级组织设置改革，破除体制机制障碍，理应成为统筹城乡综合改革的题中应有之义。

推进村级组织设置改革是加强和创新社会管理的需要。农村是社会管理组织体系中的最基层。农村稳则社会稳。城镇化改革发展在给农村带来巨大活力的同时，也给农村社会管理提出了新课题、新要求。在加快农村建设的过程中，各种新问题、新矛盾时有发生，如土地征用、房屋拆迁、农村劳动力进城务工等引发的不稳定因素明显增加，农村社会管理水平亟待提高。村级组织设置改革有利于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，有利于提高农村社会管理整体水平。社区是基层社会管理的基础平台，通过推进村级组织“转并联”，最终形成城乡一体的社区治理模式，能够促进社会管理资源整合，强化社会管理和公共服务职能，进一步加强和创新基层社会管理。

推进村级组织设置改革是务实基层打牢基础的需要。我县农村社情复杂，特别是农村政治生态比较落后，“三宗势力”(宗教、宗派、宗族)盘根错节，干扰农村基层工作的问题比较突出。近年来，虽然我县抓基层组织建设力度很大，成效也比较明显，但村级层面存在的问题和矛盾还很多。特别是每到村级组织换届选举时，竞争异常激烈，这种强烈的政治意愿很大程度上是政经不分、权力与利益结合所致，包括征地拆迁、项目招标施工、安置房分配、新农村项目分配、各种公共资源的配置等都是有利益关联度的。这些问题长期困扰农村建设。影响了党在农村的执政基础。开展村级组织设置改革，目的就是为了推进农村资源公平分配，逐步强化社区的管理服务功能，逐渐弱化村级组织的管理服务功能，从而达到进一步打牢农村基层基础的目的。

构建村级组织设置新格局的主要举措

村级组织设置改革的基本目标，就是实现农村社区化。要在全县构建起以“镇(街)一社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系。实现农村社区全覆盖，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体，关键要做到“四个”注重。

注重抓好服务工作。强化服务，便民惠民，是农村新社区建设的生命力之所在。也是村级组织设置改革的出发点和落脚点。我们一定要把对社区群众的服务放在首要位置和作为前提工作来抓。社区服务中心要具有综合服务功能。把相关的服务功能集聚到联村社区平台上来。真正方便群众办事。让广大群众切切实实感受到村级组织设置改革以后带来的新变化。在便民服务事项上，要做到“下放”、“上提”相结合。这项工作由县纪委牵好头、担起

责，县审管办全力配合。将全县所有县直部门和功能区、镇(街道)的服务审批项目进行全面的梳理，对可以“下放”的项目全部实行下放。各功能区、镇和街道要把目前属于村级组织的服务项目进行梳理整合，除了涉及土地征用等必须使用村委会印章的事项外，其他的都“上提”到社区进行办理。

注重整合各方资源。重点要整合好人员、资金和办公场所等三方面的公共资源：一要整合好人员资源。要充分利用镇村干部资源，选好配强联村社区组织带头人。选配坚强有力的联村社区组织班子和工作人员。要继续抓好县直机关农村指导员下派工作，选派优秀干部指导帮助联村社区工作。二要整合好资金资源。本着“统筹兼顾、集约高效”的原则，各级各条战线的资金投入都要按规划来办，对各级财政用于中心村、联村组织办公场所、社区服务中心建设等方面的资金要进行通盘考虑。在设施建设和项目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共担、活动共管，避免浪费，预防重复投资。今后对农村集体项目的补助资金，也要进行有机整合，由联村社区进行统筹支配，不能搞“低、小、散”，要彻底改变资金“天女散花”现象，做到“雪中送炭”或“锦上添花”，充分发挥资金的“浓缩效应”、“放大效应”。三要整合好公共办公资源。在充分利用中心村、城乡社区现有办公场所的基础上，整合撤并乡、中小学校、卫生院所的原有办公场所，以修建、置换、租赁等方式。解决联村社区组织办公服务场所问题。

注重讲究工作方法。村级组织设置改革本身是一项全新工作，困难多，经验少，再加上每个地方情况千差万剐。因此，在具体推进时，各镇(街道)要按照“方向坚定不移、方法因地制宜”的总体思路，坚持从实际出发，讲方法讲创新。一要善于学习借鉴。桥下是全市试点镇，在这方面有着很好的基础，也做了很多探索，试点工作经验是各镇街的学习材料，各镇街也结合实际探索适合本地的载体和制度。二要注重典型引路。要按照“今年树一批、明年带一批、逐年上一批”的目标，每个镇(街道)今年至少都要创建1个社区示范典型，对每个典型社区都要派专人蹲点指导，精心做好培育。争取培育一个，成功一个，带动一片。县委组织部要加强对典型示范创建的指导，并组织开展“互学互比”活动。三要加强考核评价。县委把村级组织设置改革工作列为《考绩法》的重要内容，把考绩结果作为考察干部工作实绩特别是党(工)委书记工作实绩的重要内容。各功能区、镇(街道)也要将村级组织设置改革纳入村级基层党建考核评价体系，明确相关干部的工作责任，积极建立起引导支持各个社区之间良性互动和服务竞争机制，推进村级组织设置改革工作深入开展。

构建村级组织设置新格局的组织保障

村级组织设置的“转、并、联”工作搞得好不好，关键就看各地、各部门有没有重视，有没有倾全力去抓，有没有全县上下的通力合作、齐心协力。各功能区、镇(街道)和县有关部门必须结合各自职责，加强领导，强化指导，狠抓落实，确保村级组织设置改革工作顺利推进。

篇（5）

我们发展的空间越来越广。我们有三个机遇交汇叠加：一是长江经济带、西部大开发、成渝经济区等，这是重大国家战略交汇叠加。二是天府新区、全面创新改革试验，自由贸易试验区，这是重大国家布局交汇叠加。三是脱贫攻坚、藏区彝区加快发展、川陕革命老区振兴发展等，这是重大国家政策交汇叠加。

我们面临经济发展新常态，实现转型发展的重大任务。我们还面临外部环境、内部环境的多重风险挑战。

篇（6）

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.038

On Construction of Vocational College Ideological and

Political Education Full Force Education Mechanism

CHEN Juxiang

（Hu'nan Vocational College of Commerce， Changsha， Hu'nan 410205）

Abstract Vocational College Ideological and political education should look at the overall situation， in addition to good teaching ideological and political education theory courses， but also to fully mobilize and play counselors， role of propaganda departments and student organizations， and build a new full education pattern， so as to enhance the ideological and political education in higher vocational colleges effectiveness， enhance faculty， staff and the ideological and political education and moral quality of college students.

Key words vocational college; ideological and political education; new situation

根据2015年10月教育部的《职业学校教师企业实践规定（试行）》（下称《规定》），为贯彻落实关于加快发展现代职业教育的重大部署，职业学校教师必须有企业实践经历，以弥补职业学校专业课教师在实践教学方面的不足，可见国家对于职业教育的重视。面对严峻的高职教育思想政治教育形势，各高等职业院校的领导应高度重视学院思想政治教育工作，以思政课教师为主体，宣传部门和学生社团以及辅导员队伍紧密联系，抱团形成合力，构建起校园思想政治教育的全新格局。

高等职业教育是以职业为导向的高等教育形式，注重岗位操作实践，对于素质教育和思想政治教育强调的程度远不及本科院校。在高职院校的思政教育工作中，我们会发现，由于高职院校思想政治教育基础薄弱，思政教育工作资源匮缺，加上高职院校大学生群体的特殊性，从而导致高职院校学生思想政治教育工作与预期尚有不少差距。

一是高职院校大学生群体良莠不齐。多数高职院校大学生从小受家庭宠爱，生活条件优越，独立能力较差，社会知识缺乏;但思想活跃，容易接受新事物，个性表现多元化，心理健康问题也日益凸显。有少数学生因为学习目标不明标、学习动力不足、自律能力有待加强，导致面临多门功课不及格甚至退学的危险。高职院校大学生思想本身的复杂性，给高职院校思想政治教育工作带来了新问题和高难度。面对这些错综复杂的问题，仅靠目前高职院校传统的单一的思想政治教育方法还不能全面妥善解决，必须采用多元化的手段，拓宽思想政治教育渠道，以适应新情况，解决新问题，提高思想政治教育效率。

二是高职院校思想政治教育基础薄弱。重视职业技能训练的高职院校，教学形式单一。在实训室、实训基地的建设上的投入远远超过对思政教育阵地建设的投入。不少高职院校是由中职学校升格而来，学术沉淀和人文资源都非常有限，在校内开展思政实践教学活动的基础非常薄弱。加之，进入高职院校的学生普遍没有养成良好的学习习惯，文化基础、素养不高，对思政理论课兴趣不浓，思政教育效果不理想。加上地域、安全、资金、人员组织等问题，高职院校的学生开展校外思想政治教育活动难度也不小，常常以观影、选派部分学生参观、演讲等形式开展活动，受教面小。

三是高职院校思想政治教育工作资源匮缺。首先，思想政治教育工作主体单一。多数高职院校都是思政课教师承担了绝大部分思想政治教育工作，而理应承担部分思想政治教育工作的宣传、学工、就业等部门都忽视了这一系列工作，导致师资配套乏力。其次，思政教育工作重视力度不够。思想政治教育工作体系庞大、联系广泛，并不断发展变化，而不少思想政治课教师长期受传统观念影响，教学方法落后，遇到实际问题时缺乏实践经验和创新意识。由于部分高职院校对思政教育工作的资金投入不足，思政课教师缺乏对口企业、对接岗位，缺少学习实践的机会，以致思政课教师综合素质提高较慢，思政课教学内容的更新、教学方法的改革无法推进，思政课教学效果便无法提高。三是思想教育考核评价体系不健全。部分高职院校教师考核评价奖励机制偏向于专业课教师，这对思政课教师的工作积极性有很大影响，其他从事思想教育工作的兼职教师和管理岗位教师的积极性也受到相应影响。

鉴于高职院校思想政治教育工作中存在的诸多问题，各高职院校都应结合自己的实际情况，在现有的条件下，加大重视力度，通过各部门协调配合，扩充高职院校思政教育队伍，提升思政课教学效果，争取增加投入，再科学整合、利用现有资源，合理调整、推进思想政治教育工作的开展，构建全员育人的思想政治工作新格局。

一是要抓机构设置，完善思想政治教育工作运行机制。高职院校的领导要高度重视学生思想政治教育工作，要成立以院长或书记为组长的学院大学生思想政治教育工作领导小组，对学生思想政治教育工作负领导责任。学生思想政治教育工作领导小组要分析调研在校学生的思想状况和学校思想政治教育工作现状，制订学院思想政治教育工作的总体规划，负责学生思想政治教育工作的部署、监督、指导和总结，并提供必要的场所和经费投入，做好学生思想政治教育的统筹协调工作。领导小组下设办公室，具体负责责学生思想政治教育工作的落实。学院学生工作处、各系部以及其他职能部门都要深入实际，调查研究，齐抓共管，形成合力，努力维护学校正常的教学、工作和生活秩序，不断优化育人环境，确保学生身心健康成长。

二是要抓效应带动，充分发挥学生社团的辐射作用。通过团委、学生会、社团活动，吸引广大学生的参与。高职院校中学生会、各类社团的干部人数多，他们年轻有活力、思想开放，平时组织的活动种类多、范围广，学生的参与度和积极性都很高。但是学生自发组织的大多数活动虽然形式多样，丰富精彩，思想教育意义却不大。如果能将思政课实践教学与学生活动有机结合起来，选派思政课教师担任社团指导老师，指导学生成立具有思想教育功能的学生社团，开展各种有教育意义的思想政治教育实践教学活动。如组织学生利用寒暑假、周末等空闲时间，参加志愿者活动、“三下乡”活动、社区服务、读书活动以及其它各种校园科技文化活动，寓教于乐，扩充思政课实践教学的模式。以通过这些学生喜闻乐见的实践教育活动，激发他们参与的热情，让他们在活动中自愿自愿接受法纪观念、感恩诚信、团队协作以及爱国主义和集体主义等方面的教育，变被动接受安排为主动积极参与，这样的思政教育方式将会达到事半功倍的成效。

三是要抓舆论引导，紧密联系学校宣传部门，充分发挥思想政治教育舆论功能。随着我国职业教育的发展和新媒体的不断推进，结合高职院校师资队伍建设的特点，帮助高职院校青年教师思想政治工作加强前沿认知，改革传统的思想教育模式、形式、内容，已经成为当前教师队伍建设的一项重要内容。随着网络的普及，人们的生活发生了巨大变化。各类信息越来越以开透明，社会热点问题和矛盾通过网络快速传播。高职院校应该由宣传部门牵头，联合学生工作部门，建设一支强有力的思想政治教育宣传工作队伍，把校园网、电视台、广播站、校报、辅导员博客、QQ群、微信群等打造成思想政治教育的重要阵地。通过这些平台，可以及时掌握学生的思想动态，向他们灌输积极的、有价值的思想理念，宣传校园内的典型人物和事件，营造良好的学风教风，这些对在校大学生的思想道德、政治觉悟和社会认知将会产生潜移默化的深刻影响。宣传部门还应有效利用网络资源，因为网络平台可以整合其它媒体的信息，可以实现师生间的交流，使思想政治理论的教育方式由原来的单向灌输转向双方平等交流，大大增强了思想政治教育的辐射力和感染力。

四是要抓教师培训，充分发挥教师在思想政治教育工作中的主力军作用。高职院校应重视思政教师的继续教育工作，积极选派思政教师参加国内、外研修班，到革命纪念地参观学习，到思政教育工作成效突出的单位学习交流，对思政教师的教学科研项目给予资助，组织教师观摩教学展示活动，通过多渠道多手段打造一支高素质的思想政治教学团队。同时，学校应在培训学习、科研以及职称评聘、考核评价等方面提供政策支持，并鼓励思政教师多参与社会实践活动，以促进思想政治理论课教师更新知识体系，增强科研能力，提高其教育教学水平，促进思想政治理论与实践教学相结合。

五是抓辅导员队伍建设，为思想政治教育工作提供坚实的保障。高职院校中，辅导员取代了班主任，他们是高职院校思想教育工作的骨干力量。辅导员的语言和行为都会受到学生的高度关注，也会影响和学生之间的交流沟通。对高职院校而言，打造一支文化素质和道德修养高强的辅导队伍尤为重要。因此，高职院校一定要严格对辅导员的选聘，提高辅导员的标准和要求。把思想政治素质过硬作为一名合格辅导员的首要要求。学校要规范辅导员的“进出”、交流、培训以及晋升通道，严格辅导员考核标准，为完善辅导员队伍提供基本的制度保障。

高校的思想政治教育是关乎社稷栋梁的一项重要工作。在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。面对不断涌入的社会思潮和民主开放，注重职业技能教育的高职院校更加应该强化全员育人意识。在高校的管理工作中，应当认识到思想政治教育不仅是学校思政课教学部门的工作，还需要各部门的通力协作和全员参与。高校要发挥党委领导核心作用，强化思想引领，坚持立德树人，坚持实践育人，走全员育人道路，构建与应用型人才培养目标相适应的高校思想政治工作新格局，才能收到良好的效果。

参考文献

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[2] 程春艳.关于高校思政课实践教学的思考.中国教育技术装备，2011（27）.

篇（7）

改革开放以来，长沙商贸流通业获得了长足的发展。20世纪90年代初，“五虎闹长沙”局面的出现，使长沙商贸流通业内资商业竞争格局形成；1998年日本平和堂进驻长沙，拉开了长沙商贸流通业国际化竞争的序幕；随之，一批国内外商业巨头纷纷登陆长沙，激发了长沙商业的活力，提升了品位，掀起了长沙商业对外开放的，沃尔玛在长沙的开业标志着长沙商贸流通业国际化竞争新格局的最终形成。在长沙商贸流通业国际化竞争新格局的形成过程中，政府发挥着重要的作用。

长沙商贸流通业国际化竞争新格局形成过程

原有竞争格局：“五虎闹长沙”

作为千年不衰的江南著名商埠，长沙商战一直如火如荼，在全国大中型城市中，长沙商贸业取得了超越城市本身地位的影响。20世纪90年代初，阿波罗、友谊、中山、晓园、东塘百货被称为“五虎闹长沙”，打响了长沙零售业的第一轮大战，长沙商业因此名扬全国。

长沙商贸流通业的竞争进入了一个新的阶段，内资商业的竞争格局基本形成。当时的长沙“五虎”都属于国有商业企业，他们以长沙零售商巨头的地位相互呼应，彼此增援。然而，随着零售行业的不景气，竞争的加剧，“五虎”格局开始发生变化：先是友谊收购湖南商业大厦，改成新友谊；随后是东塘百货的实力扩张，再然后是阿波罗集团划归友谊集团；与此同时，中山商厦经营陷入低谷，晓园逐渐衰退。“五虎”的原有喻意逐渐失却。在随之而来的商业竞争中，产生了新格局。在国有几大商业企业中，友谊集团凭借其雄厚的实力，通过扩张兼并，甩开了其他竞争对手。通程集团经过扩张，实力不断扩大，最后形成了友阿集团、通程集团二强对峙的新格局。

竞争序幕：平和堂进驻长沙

1998年11月，日本平和堂进入长沙五一商圈，开启了外资商业进入长沙的先河。开业当天，营业额达到300多万元。平和堂商场无论是商品整体价格还是营销人员服务质量，都为长沙引入了一种新的竞争机制。与一流设施相匹配的是先进的商业管理技术和优质的经营服务。

平和堂有别于我国传统售货方式，首先陈列方式为日本开架式，全面开放经营，消费者自由取货，自由选择商品；其次是建有一流的物流中心，电脑配置商品，营销干部实行专业化管理，柜长既管进货又管柜台销售，避免进销分离造成回扣，从而减少环节，降低经营成本；以微笑鞠躬为代表的服务更是平和堂软件建设的强大优势。

随着平和堂的开业经营，长沙本土的零售商业感受到了巨大的竞争压力，也纷纷提高自己的经营管理水平，参与竞争。例如友谊推出了“顾客节”发放意见卡，广泛征求顾客意见，以改善服务；同时，在管理上加强了对中层领导者的监控力度，杜绝了利用国企管理缺陷谋私利的漏洞。长沙的其他商家都把平和堂当作参照点，及时发现自身不足与缺陷，不断地找寻消费经济开发点。平和堂的进入拉开了外资零售企业和内资零售企业竞争的序幕。

国际化竞争格局形成：沃尔玛进驻长沙

沃尔玛的进入预示着长沙商贸流通业国际化竞争新格局的最终形成，由于沃尔玛没有争议地代表着现代零售业的最高峰和零售商圈中最发达的主干，在技术管理、企业规模上具有无可比拟的绝对优势。

随着我国加入世贸，长沙市近年来不断加大零售业的招商引资力度，一些主要的跨国公司和国内大型零售企业纷纷登陆长沙，如家乐福、麦德龙、百盛、好又多、新一佳等，本土零售企业在经过多年努力后形成了友阿、通程两大商业零售集团。落户长沙的跨国公司多是世界一流的零售企业，代表着世界性的商业先进文化，即长沙零售业国际化竞争的所有标志性要素随着沃尔玛的开业已最终具备和完成。本土的、国内的、国际的零售巨头就数量和质量来说，基本完成了“进入”阶段。长沙商业国际化竞争格局的最终形成，也引起长沙零售业竞争态势的巨大变化。一种由本土商业为主的、局部的、不完整的竞争已转向国际化的、全方位竞争，竞争已由单位企业之间的竞争转向群体企业之间的竞争。

政府在长沙商贸流通业国际化竞争新格局形成中发挥的作用

长沙商贸的飞跃，不仅因为长沙地理位置，“连南通北、承东启西”的优越，更重要的是长沙的决策者们把长沙商贸流通业放在了优先发展的位置上，提出了流通活市的发展战略，在长沙商贸流通业国际化竞争新格局的形成过程中发挥了重要的作用。

营造良好的“软硬”投资环境

能将国际零售业巨头引进长沙，充分印证了长沙在投资环境上“软硬”兼备的效应。首先是长、株、潭一体化的迅速推动，全面启动的“三化”进程，庞大市场使得长沙市场的投资环境过得硬，成为现代化零售巨头纷纷登陆的主要因素。近年来，长沙市委、市政府对零售业的招商引资给予了高度关注，使得一个个跨国公司纷纷落户长沙。

自从第一家外资零售企业平和堂开业以后，促使长沙本地企业进行创新变革，虽然有部分本地企业被吞并，但是更多的企业抵抗住了外资企业的冲击，在经历市场经济的洗礼后变得更加强大。

1999年至2004年，外资零售企业在长沙得到快速发展，刺激着内资企业高速增长。据限额以上企业统计，1999年外资零售企业零售额4.66亿元，占限额以上批发零售企业零售额的比重为9.5%；2004年外资零售企业零售额14.77亿元，占限额以上批发零售企业零售额的比重为9.7%，零售额年均增长26.0%。与此同时，限额以上批发零售企业零售额也同样快速增长。1999年限额以上批发零售企业零售额49.07亿元，占社会消费品零售总额的比重为18.2%，2004年限额以上批发零售企业零售额152.34亿元，占社会消费品零售总额的比重为29.0%，提高了10.8个百分点，零售额年均增长25.4%。外资零售企业确实刺激了长沙消费品市场，促使内资企业健康成长。

营造公平合理的市场竞争环境

为了营造公平合理的市场竞争环境，长沙市政府做了很多工作，采取了一些相应的措施。

优化法治环境，构建完善的商业法规体系 在行业规范、市场准入、商业分级设置、商品质量安全标准、相关行业标准上制定和完善了一些符合长沙市实际的流通行业法规体系和相关行业标准体系，使长沙市商贸流通行业的发展步入法制化、规范化轨道。

优化信用环境，构建良好的商业诚信体系 着力改善商业企业和银行、商业和其他行业之间的信用关系，实现良性互动，共同发展；在商业企业、商贸行业大力倡导依法经营、照章纳税的守法意识，进一步理顺商贸企业和相关行政执法部门之间的关系，形成依法经营与依法行政之间的畅通渠道；改善经营者与消费者之间的信用关系，坚决杜绝出售假冒伪劣商品、进行价格欺诈等误导消费的行为，树立文明经商、诚信经营的行业新形象；规范商贸企业之间的竞争行为，避免低层次的过度竞争和恶性竞争行为，形成公开、公正、公平、透明的商业竞争环境。

优化人文环境，构建具有湖湘文化特色的商业文化体系 重视商业品牌的建设，利用品牌的无形价值扩充对市场的渗透，同时带动有形产品的生产。特别注重加强对老字号的保护和开发，既挖掘传统优势，又赋予现代内涵，做到有机结合、有效开发、有力提升，传承商业文明，焕发现代气息。加强企业文化建设，引导企业在内部管理、运营机制、品牌运作、市场营销上赋予文化内涵，形成独创性的经营管理理念和模式，逐步提升影响力。大力提升长沙商业的形象与品味，精心建设和完善具有现代文明气息和湖湘文化底蕴的长沙商贸发展的标志性基础设施，倾心打造现代商业文明，在全省、全国具有影响力和号召力的核心商业区、商业圈、商业特色区街和商贸流通企业，着力形成注入强烈人文因素和文化理念的长沙现代商业的崭新形象。

优化培养环境，构建具有现代管理水平的商贸人才体系 商贸流通行政主管部门研究制定了全市商贸流通业人才培养计划。商贸流通企业要采取积极措施，全面提高员工素质。加强对商贸流通企业中高级经营管理人才和机关中知识型、专业型年轻业务骨干的选拔和培养，造就一批年富力强、既懂技术又懂经营管理的现代商贸流通专业人才。制订切实有效的政策措施，吸引国内外各类人才加盟长沙市商贸流通行业。

实行政府调控网点布局

在长沙市商贸流通业竞争新格局的形成过程中，商业网点随意上马的现象比较突出，有些商业项目的建设缺少科学的论证；或者是不经过商业行政主管部门审批就立项上马。

由于在商业网点建设中缺乏统一规划，商业网点过度集中在中心城区，部分市场、商场经营项目雷同，特色不突出，极大地浪费了社会资源，造成了市场的无序发展和恶性竞争。而在新开发区、城郊结合部，商业网点的规划建设则不能很好地满足人民群众的生产生活需要。

为此，长沙市政府十分重视商业网点的合理布局。提出在规划建设的同时，要充分考虑对现有市场及网点资源进行整合、优化、提升，形成层次分明、布局合理、特色突出、规范有序的市场网点格局。

因此，从2003年起，长沙市政府对大型商业网点的设立实行了听证制度。凡在市内新建或改建的建筑面积在10000平方米以上的批发市场、集贸市场和4000平方米以上的超市、仓储商店、百货店、购物中心、餐饮等商业营业场所，将由有关行政管理部门、社会有关方面进行听证。听证制的建立，使长沙市大型商业网点的设置按照城市整体规划和商贸设施发展规划进行。

提高本土商贸企业的竞争力

近年来，长沙市政府本着“强者更强，优势带动”的发展思路，大力扶持友阿、通程、蔬菜、饮食等四大商业集团的发展，积极推进其由传统商业向现代商业发展方向转变、向规模经营方向跨越、向多产业融合方向扩张、向创造资本效益方向投入、向提升整体素质方向努力，打造了长沙本土商业的“航空母舰”，友谊阿波罗集团进入全国工商企业500强，年缴税金过亿元；通程集团多元化发展，蔬菜集团产业化经营，饮食集团连锁化扩张。

篇（8）

3、全民动员“清剿火患”构筑消防安全“防火墙”

4、齐心协力“清剿火患”携手打造平安家园

6、消防安全是一种责任为己、为家、为他人

7、消防安全是幸福的保障治理隐患保障消防安全

8、筑牢消防安全防火墙开创消防构筑新局面

10、关注消防 珍爱生命共享平安

11、落实逐级消防安全责任制构筑社会消防安全防火墙

12、推进深化“五大活动”齐心协力”清剿火患“

13、人人把好防火关 有备无患保平安

14、人人参与消防家家平安幸福

15、远离火患幸福平安

16、吸取血的教训开展隐患大整治

17、防火勿轻心安全值千金

18、全民消防，生命至上

19、清剿火患、构建平安

20、消防连着你我他，平安幸福靠大家

21、消防安全齐参加，预防火灾靠大家

22、关注消防 关爱生命共建平安新家园

23、护航发展 竭诚奉献构建消防新秩序

24、打造铁军 捍卫安全共促温州新发展

篇（9）

经济带在世界经济领域，全球化的紧缩，被称为反全球化。具体表现有特朗普政府主导下的美国单边贸易战略、英国脱欧事件，以及全球性的各地区贸易战略合作同盟构建等。以中国为例，在经历了全球金融危机之后也加入了“金砖四国”，目前已形成了“金砖五国”的新格局；并且通过自身的丝绸之路经济带建设、亚投行设置等，尽可能地采取反全球化形势下的应对措施。所以有必要通过对当前的反全球化形势的解读，对中国国际贸易战略做出明晰的判断。

一、反全球化形势的形成及国际贸易多样化格局

结合2008年金融危机之后的全球应对策略，分析国际贸易反全球化形势的形成和作用，可以在这种动机之下说明国际贸易多样化格局形成的必然结果。

（一）反全球化形势的形成

在2008年后，美元体系的危机造成了全球性的金融危机。在明确分析了造成金融危机的原因来自美元体系下的滥发货币之后，欧美各国纷纷开展对策研究，并拟定在全球开展多货币中心的体系，构建不同区域的新布雷斯顿体系。比如，欧洲的英国、德国、俄罗斯，大西洋彼岸的美国，以及东亚地区的中国、日本、韩国等，都可以拟定相关的某国货币中心下的区域性货币新体系。日前，以中国为首的这种实践包括加入“金砖四国”，形成新的“金砖五国”；以发展中国家为中心的亚投行等。这种新型金融体系的构建，在很大程度上体现了经济层面的反全球化趋势。再如，在政治层面，美国通过其TPP协议、俄国通过其俄白哈关税同盟、韩国以及中亚各国实施的以本地区为中心的新经济路线带设置等，均属于这种反全球化形势下的地区性经济圈构建，之所以称为政治层面的体现，是由于它以政治力量作为主要手段，完成其贸易格局的建设。其中，最引人注目也发挥了重要作用的是中国的“新丝绸之路经济带”，而且其对相关国家所产生的传导式效应与反响，也以中国作为影响主体与中心。可以确定，反全球化形势的形成是为了共同抵御美元体系出现危机之后的共同治理。所以，国际贸易战略既是促进世界经济走出经济危机的有利因素，也是有效提升各国经济，实现各国经济走向“实体化”的重要步骤。

（二）反全球化形势下的国际贸易新格局

在反全球化形势之下，国际贸易格局中出现了几个主要方面的情况，具体如以美国为首的TPP协定在新一届的“华府”实现了重新构建，正在推进单边式的国际贸易，这属于一种贸易路径；在俄罗斯、巴西、中国、南非、印度构建的“BRICS“金砖五国属于另一种贸易路径；英国自成一体采用了美国模式，欧盟也在实质上开展了自身的贸易路径。整体上观察，在诸多国际贸易路径与形式中，国际贸易格局由于反全球化形势的形成产生了对应的变化，现阶段的格局可以概括为反全球化形势下的国际贸易多样化格局，即已经与之前的全球化国际贸易格局脱离，建立了新的多样化格局，除了以上国际贸易格局之外，在这种多样化格局中目前比较成功，且在较大范围类发挥了作用与影响的，是来自以中国为主导的“一带一路”国际贸易格局，中国不仅带动了沿线国家的经济发展，并且重新整合了沿线各国的资源，尤其是建立了中国与其他国家之间的单向、多向关联。近日在中国举行的“一带一路”国际合作会议就旨在在开展国际贸易合作初步成功的基础上，进一步加强合作与交流。

二、中国国际贸易战略分析与建议

国际贸易是非常复杂的，因而在本次讨论中拟选取框架结构式的方法，对中国国际贸易战略做出分析，减少细枝末节的讨论。具体对出口、金融、“一带一路”经济带三个方面进行分析。选择这三个方面进行分析的原因：一是国际贸易本质上关系出口与进口，而中国现在对于这种以资源为主的出口做出了反思，因而只讲出口；二是国际贸易战略构建中若缺少好的国内金融环境，难以推动中国国际贸易的实质性突破；三是“一带一路”既属于全球国际贸易格局中的一种，又正在成功发挥效用。

（一）“出口”方面的战略转型与发展

中国国际贸易战略在传统时期采取的是日本模式，即所谓的“神武景气”模式，这是发展中国家获得经济短期发展的有效方法，其主要的实现形式是通过以中国本土的土地资源、人口资源作为主要取向，然后以代工生产实现本国资源的向外输出，这就是所谓的“以出口拉动经济”，是国际贸易战略中的一个重要方法。但是，这种模式在发展中国家易于成功，国际贸易方式处于初级阶段，易于在该国经济发展10年到20年之后直接产生弊端。比如，通过一般的出口计算就可以认识到其利润的来源是薄利多销，以中国人的资源养活其主要的贸易国。认识到这种问题后，我国在1993年顶层设计的基础上，于2012年党的十中重新提出了正确的转型发展之路。根据现在我国在国际贸易中的出口事实观察，贸易额正在呈现逐年下降的状况。从原因分析，一是由于国外一些国家自身的工业发展；二是由于中国传统时期的人口红利与土地资源已经明显出现了比较优势退潮，三是由于中国国内的产业发展正处于转型期，改革进入了“深水区”，有待以转型重振国际贸易。面对这种政策的转变、企业的转型发展，从国际贸易格局的变化以及增长方式的逐渐转变观察，当前的国际贸易，包括在新经济带中的国际贸易，出口战略已经完全发生了转变，其中的出口额与进口额正在发生比例方面的调整；一系列产业的输出与能源的引进也正在逐渐完成多样化的促进与发展。建议在这个方面，增加出口的多样化，利用“微笑曲线”或制造业“6+1”产业链快速帮助中小企业实现转型发展，为出口方面的国际贸易提供源源不断的动力，在这个方面可以借鉴我国1998年遭遇经济危机之后的处理经验，全面促进中小企业向好发展。

（二）金融环境营建方面的战略构建

金融环境的营建是国际贸易的重要保障。中国的金融环境现状表明其并不完善，尤其是在2015年遭遇“股市滑铁卢”之后，入市的人越来越少，资本大量向楼市转移；所产生的结果是国际贸易缺少良性金融环境，企业家纷纷以实物进行资产保值。这种取向的急剧增长，既给中国的国际贸易产生了直接影响，也造成了中国企业投资环境的恶化。因此笔者建议实施金融环境营建战略，构建法治化的金融环境。在实际操作方面，包括信息不对称问题的解决、经济体制的完善、市场导向的明确、监管的有效等。由于金融环境营建属于系统化的工程，比较复杂，加上美元体系危机之后产生的后续影响还未获得全面的释放，所以当前国内的金融环境营建还需要整体上抓住“体制改革”的本质。按照总理的话讲，即将社会的交给社会、政府的交给政府，全面地扭转传统时期政府调控转向政府干预的问题。

（三）“一带一路”经济带的贸易战略完善

反全球化形势已经形成，当前的国际贸易战略也必然会以多样化的形式出现。作为这种新格局中比较成功的典范，中国有必要在“一带一路”经济带上利用战略方面的完善，进一步促进国际贸易的完善。第一，建议在“一带一路”经济带的沿线国际贸易中，尽可能分清主次，以电力工业产业的输出作为主要路径，再通过中国当前已经与世界发达国家处于同一水平或者有创新突破的产业，加大新兴产业的输出。第二，建议增加知识产权的保护，拓展竞争范围，重点在沿线推进技术标准方面的竞争。根据吴敬琏的研究，中国当前的资本、技术已经能够与国际同步，但在创新领域的技术推广与应用方面因各种因素受到了阻碍，很难以技术发明完成产业链的构建、发展和输出。只有取得了技术标准的定价权，才能真正意义上获得知识产权输出后的效益最大化。这也是中国在“一带一路”经济带上自身所具备的比较优势。第三，建议在新经济带上，实施多元路径下的能源输入，减少可能出现的能源控制所产生的价格、资源垄断。尤其需要加快中国的电力工业互联网建设，只有完成了基础的能源构建，才能更好地促使“一带一路”经济带获得质的提升与发展。虽然在反球化形式下的国际贸易战略构建中，美、英、日等一些发达国家越来越不愿意承担大国的义务与职责，反而通过其具体的策略干预、加强这种反全球化或逆全球化潮流。但是，中国作为开放、积极、有担当的大国，承担起了继续推进全球化进程的重任，并且在这种逆流之中，提出了具有创新意义的“一带一路”等可以为世界经济继续增长带来强劲动力，并推进世界文化交流，以及全球经济一体化的重要举措。本次“一带一路”峰会的开启与成功举办，也有力地表明了世界人民对于拥有古老文明延续血脉的东方古国具有较好的接受度与依存度，并且愿意通过与中国共同签署570多个项目的落地实践，继续合作，共同发力，以此推进全球化的进程。可见，在中国的国际贸易战略中它最重要，也最能赢得世界人民的心。从长远的作用来看，“一带一路”这个历史现代化的创新成果，必然会将中国的国际贸易理念与其它国家的国际贸易理念加以对接、融合，并且完成新一轮的国际贸易市场调整，推动国际贸易的新格局的发展，从而为人类走出困境寻找到一条光明大道。

三、结语

根据当前欧美各国的反全球化趋势，国际贸易格局必然会导向区域性，这既是各国经济恢复的重要手段，也是其完成经济一体化模式转型的必然出路。这种反全球化的形势只是当前经济恢复的一个具体方法，其未来的全球化是否会重新回归，可以透过世界性的国际贸易格局演变确定，目前的框架结构与现状说明其未来的发展前景并不明朗。因此建议中国构建国际贸易战略要尽可能抓住自身的发展机遇，以新丝绸之路经济带作为国际贸易中的主要发展路径，在沿线实施与各国贸易的合作，在国内推进产业的转型，借助“一带一路”经济带的快速实施，以及贸易与投资的“走出去”战略，促进我国国际贸易的快速发展。

参考文献：

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〔2〕吴豪杰.探究当前我国国际经济贸易的发展趋势〔J〕.魅力中国，2014，（3）：55-55.

〔3〕江燕平.比较优势的竞争优势———论我国国际贸易发展战略的选择〔J〕.福建质量管理，2016，（14）：122-123.

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2020年城市基层党建总的思路是持续聚焦精致城市建设，以高质量党建为统领，全面推进体制机制创新，着力打造高效能管理、高水平治理、高素质人才和高品质服务“四位一体”的高质量党建引领城市基层治理的“环翠经验”。

一是聚焦实体化，构建高效能的基层管理体制。在全市率先建立实体化的镇街综合执法平台和区级响应平台，进一步整合综合执法、市场监管、生态环境等执法机构和资源，全面畅通部门与街道联动渠道，形成“街呼区应、上下联动”的治理新格局，凸显街道管理体制改革成效。

二是聚焦专业化，打造高水平的社区治理模式。深化与北大、山大的全方位交流合作，加大专业社工机构和社会组织培育扶持力度，建立全市首个区级党群社工服务中心和城市基层党建高校联盟，打造一批在全市甚至全省叫得响的公益品牌项目，以专业化带动社区治理体系和治理能力的现代化。

三是聚焦职业化，培育高素质的社工人才队伍。抓住“人”这一核心要素，以开展社区工作者“优才计划”为抓手，建立选聘、培育、晋升和保障为一体的职业化管理模式，开展“和谐使者”评选，全面提升社区工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品质的区域服务网络。聚焦“两新”党建的提档升级，高标准推进“两新”全域覆盖、重点企业三年培育、园区商圈深化提升“三项攻坚行动”，探索实施新兴领域“社区化”管理模式，推动园区商圈党建与社区党建互融共进，为企业员工和社区居民提供一流的品牌服务，确保我区新兴领域党建工作持续走在全市前列。