会计法规的核心汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇会计法规的核心范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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二、对我国会计法规体系的基本评价

从整体上看，会计工作的各个层次、各个方面在我国的会计法规体系中都有涉及。在会计核算方面，已形成“《会计法》会计准则和企业会计制度分行业会计制度”的﹁整套会计法规体系；在会计监督方面也形成了以《会计法》、《审计法》和《注册会计师法》为统帅，包括各种行政法规在内的共同指导会计监督和审计执业的法规体系；在会计基础工作、会计人员管理等方面也有不少的规章制度，如《会计基础工作规范》、《会计人员从业资格管理办法》和《会计人员继续教育暂行规定》等。我国的会计法规体系既体现了中国特色，又借鉴了国际惯例。尽管我国的会计法规建设在各方面取得了重大的成果，但也存在一些问题，仍需不断完善。

1.《企业会计准则》（基本准则）中的一些内容已经不能够适应形势发展的需要；具体会计准则绝大部分只适用于上市公司，也远远不能够满足规范会计行为、提高会计信息质量的要求。

2.从预算会计体系上看，虽然在1997年已了《事业单位会计准则（试行）》（处于基本准则的地位），但政府会计准则尚未制定。因此，从完善会计准则体系角度看，客观上要求加紧制定行政单位会计准则、总预算会计准则、事业单位的具体会计准则，同时更有必要建立一个财务会计概念框架来指导预算会计准则的制定。

3.从我国会计法规的规范程序上看，政出多门的现象仍然存在。如企业会计准则和企业会计制度并行，财政部与证监会都出台法规对上市公司的会计行为进行规范等。

4.会计法律与其他相关法律存在协调问题，如修订的《会计法》加大了对违法的会计行为的惩罚力度，而对这些会计违法行为的惩罚则有赖于《民法》、《刑法》等法规内容的配套与完善。

三、从《会计法》修订看会计立法与相关经济因素的关系

1.历史表明，会计立法要与经济体制相适应。1985年的《会计法》强调维护国家财经制度和保护公共财产；1993年修订的《会计法》强调维护社会主义市场经济秩序；而1999年修订的《会计法》在维护社会主义市场经济秩序的基础上把保证会计信息的真实性，放在首位。

2.会计立法要与经济组织形式的发展相适应。1985年《会计法》的适用范围除了社会团体外，全部为国家单位。随着改革开放的深入和经济的逐步发展，各种经济形式不断涌现，因而1993年修订时在适用范围上加入了个体工商户和其他经济组织；随着我国社会主义市场经济的发展，公司在社会经济结构中日益占主导地位，因而1999年修订的《会计法》在适用范围上特别增加了“公司组织”这一特定主体。

3.在市场经济条件下，会计责任主体必须与其存在的环境即法人制度相适应，会计责任主体必须与法人责任主体相一致。

4.国家管理职能的转变与会计管理体制存在重大关系。

5.会计监督体系要与经济体制的要求相适应。

6.健全会计法规体系是“法制经济”对会计行为的要求。

四、市场经济中的会计法制与会计法治问题

1.明确我国会计法规在法律体系中的地位。会计法制是我国社会主义法律体系的一个组成部分，市场经济是由若干利益鲜明的主体和游戏规则构成的权责系统。会计法制通过对会计行为人权利和义务的设定，实现对会计关系的调整，从而对市场经济秩序的稳定和有序发展发挥作用。

随着我国市场经济体制的确立和不断完善，中央提出了“依法治国”的伟大方略。我国经历着一个由传统社会步入现代社会的巨大转变和过渡。在这一过程中，我国社会经济的法律制度以及法律运转机制都将发生重大的质的变化，其主要标志是：国家立法更加适应发展和变化了的各种社会实践的需要，并且能够充分体现当前社会经济生活中的各种价值目标和需求。

2.创立实现会计法治化的基本条件。会计法治的目标是要实现会计法律运转机制的现代化，最终达到一种理想的会计工作秩序和社会状态。在会计领域内严格贯彻法治原则，最基本的要求就是用法律的手段来管理和协调会计事务，使国家在宏观上管理和监督会计工作步入法制轨道。

实现会计法治化应当具备四个前提条件：①要有较为完备、严密、统一的会计法律体系；②要有完善的会计行为规则和办事理念；③要有严格。公正的执法制度；④要有普遍有效的会计法律规则。

会计法治化的实现要从会计法规的完善。会计制度的改革以及会计职业道德建设三方面着手。要在实践中遵循会计法律至上、会计法律统一，会计法治国际化的原则。这样才能够在社会经济生活中确立会计法律的权威性，才能保证经济行为有序化。

五、如何完善市场经济条件下我国会计法规体系

建立适应我国市场经济条件的会计法规体系应该从以下方面着手：一是要完善我国现行法律对会计违法行为处罚的规定。诸如改变重视行政及刑事责任的法律处罚、轻视民事责任的法律处罚的现象，完善对虚假会计信息具体认定的法律规定，对虚假会计信息行为是因故意还是过失造成做出具体的处理规定等，特别是对民事责任承担以及会计法律责任分担问题要做出详细规定。二是要正视和处理好我国现行的会计法规体系所面临的问题。如司法部门应完善对会计违法行为执法的具体司法解释，财政部门应尽快制定《会计法》实施细则和对违法会计行为的处理办法，要处理好《企业会计制度》在会计法规体系中的地位，在制定会计业务处理规范方面要加强与税法规定的协调。同时，要注意解决好会计改革的科学性与现实性问题，坚决不能搞“头痛医头，脚痛医脚”的改革。

完善我国会计法规体系，应该着重考虑以下几个方面的问题：

1.在确立我国的会计立法模式要综合考虑与企业相关的各利益集团的需求。在制定会计法规时。要综合考虑《公司法》、《证券法》、《民法》和税法等法律要求，并与这些法律协调一致，更好地满足各利益集团的要求。

篇（2）

一、企业税务会计的发展、作用

税务会计是社会经济发展到一定阶段而产生的，它是从财务会计中分离出来的，对维护国家和纳税人的权利都是极其重要的。因此，税务会计是企业新兴的一门边缘学科，是融税收法规和会计核算为一体的特殊的专业性会计。

本世纪以来，税收会计理论体系已得到长足的发展，其财务管理功能也逐步被广大企业家所认识，许多国家已有独立成科的税收会计。企业税务会计逐渐从企业财务会计、管理会计中分立出来，成为相对独立的会计分支，是从第二次世界大战后的美国开始的。可见，企业税务会计对于企业利用税法取得合法利益以及确保不因纳税方面的任何疏漏而给企业造成不必要的损失具有重要作用。

二、企业设立税务会计的必要性

现在世界许多国家的企业都设置了专门的税务会计，在企业中发挥着显著作用。目前，在我国企业的税收管理工作中，缺乏高素质的税务管理人员，企业财务人员对税务知识的掌握比较肤浅，企业纳税仍然依赖于财务会计的账簿和报表。其财务人员在申报纳税时，头脑中往往没有税务资金流动的清晰、完整，系统的观念，导致在多层次、多环节、多税利的复合税制下显得无能为力。在较多的情况下只能机械地接受税务机关的指示或处理。在现实情况下，企业税务会计只能成为财务会计的简单附属，而财务会计又不能全面行使税务会计的职能，二者互相牵制，影响了各自职能的充分发挥。

随着经济的不断深入发展和会计环境的不断改善，企业非常有必要专设既精通会计业务，又熟练掌握税收政策法规的税务会计。首先，企业专设税务会计是企业依法纳税的需要。 第二，企业专设税务会计是企业充分享受纳税人权利的需要。第三，企业专设税务会计是企业追求效益最大化的需要。第四，企业专设税务会计是企业适应税收工作的需要。

三、以税务会计核算为核心，组织企业的财务管理和会计核算工作

随着各国税法、税制的不断发展和健全，企业在进行会计核算时，应在不违反财务制度的前提下，以税收核算为中心来组织实施整个企业的财务管理和会计核算工作，最大限度地发挥税收会计在企业财务管理中的作用。

下面，以我们中石化胜利油田分公司为例，结合实际，浅谈企业以税务会计核算为中心，组织企业的财务管理和会计核算工作。

一、胜利油田分公司的生产、销售与税收现状

胜利油田分公司是国家的特大型国有企业，从1961年发现至今，走过了50多年的光辉历程，创造了非常好的经营业绩。2012年营业收入1822.42亿元，实现利润385.1亿元，实现税费526.5亿元，实现经济增加值236亿元。成本利润率和吨油利润、人均利润都排在中石化油田板块前列。

胜利油田分公司是国家的纳税大户，根据油气田的生产性质，按照增值税的有关规定，我们油田销售产品应缴纳增值税，增值税是以原油、天然气、炼化产品及有关劳务等增值额为征税对象的，增值税额占石油企业税收总数的70%以上，分公司应纳增值税实行两级申报、集中缴纳的管理方式，由分公司按月在税法规定期限内缴纳。除增值税外，分公司涉及的税种还有企业所得税、营业税、消费税、土地使用税、资源税、石油特别收益金等。二级单位所涉及的税种主要有增值税、营业税、个人所得税、房产税、车船使用税、印花税、城市维护建设税等税种。

二、结合油田实际，以税务会计核算为中心，组织企业的财务管理和会计核算工作。

由于油田企业具有与其他企业不同的生产经营特点，工艺流程复杂，成本核算模式和税收缴纳方式不同，资金的投入与产出也不同，在实际工作中对涉及税收问题的处理就会不同。鉴于以上这种情况，我认为，油田企业财务人员必须了解企业的生产过程和经营情况，从多个角度和层次上对每个税种进行认真研究和分析，并按照财务会计制度和税法规定，合理运用国家的有关税收政策，查缺找正，比较各个纳税方案的优劣效用，从中选优，才能避免和减少纳税成本。不断提高税务核算和税务管理水平，不断增强企业的纳税能力。

四、协调税法与会计法规之间的矛盾，搞好企业财务管理

胜利油田所处的生产经营环境不同于围墙内的加工式工厂企业，因此油田发生的成本费用与其他企业又有所不同，在实际处理有关业务时，也很难找到规范对口的处理方法。我认为，正确协调两者的矛盾，其基本原则是在全面履行纳税义务的前提下做到以下几点：⑴、当税法有明确的处理办法，会计法规也有明确的处理办法时，应先按会计法规的规定办法进行会计核算，纳税申报时再按税法的规定调整纳税；⑵、当税法有明确的处理办法，而会计法规没有明确处理办法时，应严格按照税法的有关要求进行会计核算，以便于申报纳税；⑶、当税法没有明确的处理办法，会计法规也没有明确处理办法时，应先按会计法规的规定进行会计核算，再按照有利于纳税的原则进行调整，申报纳税。这是协调税法与会计法规行之有效的方法。

篇（3）

杨靖 

一、日本会计的特点 

    1．市场经济导向型的会计制度。在日本现行的市场经济制度中，已经确立了三项基本原则：第一，私有财产制度，这被认为是“市场经济制度中最具有代表性的制度”；第二，契约自由的原则；第三，自我负责的原则。战后日本企事业单位的一切经营管理活动都是遵循上述原则进行的。企业的各项决策完全自由，国家不予干涉;企业实施决策带来的损益，全由决策者负责，与他人或国家无关。日本政府是尊重并极为发挥市场机制作用的。在会计制度上，日本政府实施了有宏观控制的市场协调制度。这种会计制度具体体现在：(1)会计工作管理实行大藏省统一领导，审议会进行咨询，地方自治体(都、道府县及市镇村)分级管理的体制。在日本大藏省是全国会计工作的主管部门，在大藏省内依法设有企业会计审议会等咨询机构。企业会计审议会主要由财界代表、大藏省高级官员以及部分知识界人士组成，主要职责是根据大藏省以及政府有关行政机构的咨询，负责制定各项会计政策及重要行政措施，并进行必要的调查。历届审议会人数不尽相同，但在会计决策中所处重要地位。在日本各都道府县、市镇村统称地方自治体。会计工作也就形成了大藏省、都道府县、市镇村三级管理的组织形式。(2)日本的会计制度由会计原则、商法会计、证券交易法会计和税法会计等部分组成。会计原则，主要是解决企业会计制度的统一问题，为促进企业行为合理化、证券投资民主化所作的规定。商法会计则是对商业账簿进行规定和对股份公司特别会计的规定。它是以保护债权人利益为中心，对股东利润分配和公司会计信息披露作出的规定。证券交易法会计以保护投资者利益为核心，对证券交易的会计信息披露作出规定。而税法会计则以“确定决算原则“为其主要内容。确定决算是指由股东大会所承认的决算，由企业会计根据确定决算的利润额，加以一定税务调整而计算出课税所得。(3)会计制度、会计原则、会计准则的制定和解释，主要由审议会进行。如在日本企业会计原则方面，企业会计审议会就先后制定了 《企业会计原则》、《合并财务报表准则》、《有关企业情况公开制度中物价变动财务情况公开意见书》、《成本会计准则》、《外币交易会计处理准则》等文件。形成了较为完整的企业会计准则体系。企业会计审议会制定的这一系列规章、准则等规范性文件，只须经大藏大臣认可，便可在企业中加以贯彻实施。 

2．比较完整的会计法规体系。日本现行的会计法规体系，可以称之为“五位一体“的体系。即包括：会计原则法规、商法会计法规、证券交易会计法规、税法会计法规以及会计职业法规等五大部分。这些法规，从不同角度不同程度和方式规范了全国企业的会计核算和会计工作。会计原则法规侧重在会计技术方面的规定，技术性较强，用以对企业的会计核算起规范作用。商法会计法规是对所有从事生产经营的个人、企业法人的会计核算起规范作用。证券交易会计法规，主要是对有价证券上市或有价证券准备上市公司的会计核算进行规范。这种规范是带有强制性的。如按证券交易法的规定，公司发行有价证券或有价证券上市时，必须分别提出有价证券申报书和有价证券报告书。有价证券申报书必须附有公司会计报表，必须附有公认会计人士或审计法人出具的审计证明。税法会计法规，主要体现在法人税法和所得税法之中。它是为了合理计算纳税所得，而在税法中涉及到众多的会计规定。从而以间接方式规范了企业会计核算工作。日本企业从自身会计工作考虑也尽可能按税法规定进行核算。会计职业法规，主要包括公认会计士(在我国称注册会计师)法、以及公认会计十进行外部审计的制度等。该法具体规定了公认会计士考试制度、注册登认制度、义务与责任，以及行业管理制度等。它规范了公认会计士的业务活动，从而保证了为企业法人提供合理可靠的会计信息，保护投资者的利益，配合了证券交易法和商法的实施。 

    3．管理会计方法的成功运用。西方的一些日本问题研究专家们认为:日本的管理会计具有不同于欧美管理会计的思想和功能，它的成功运用是战后日本经济高速增长的一大因素。事实上，日本的管理会计有许多典型的特点。这些特点尤其是他们的成功运用已越来越引起世人的关注。(1)确立以市场为导向的经营战略。日本企业把满足市场需求的新产品开发视为企业活动的中心。在他们看来，研究开发部门设计新产品，营销部门出售产品，制造部门生产产品，生产只是为满足销售的需求。据《日本的管理会计——比较调查报告》表明：日本企业的实践活动具有强烈的市场导向型。有76%的日本企业在建立他们的产品目标时采取了将他们的产品至少和一个竞争对手的产品进行比较或市场价格预估的做法，而英国只有41%的企业采用了类似的做法。(2)采用综合成本管理方法。日本企业的综合成本管理，是以成本降低活动和成本控制活动为“两轮“而展开的。在日本企业中，成本降低的典型方法有成本企划、看板方式、价值分析等，其中以成本企划最具代表性。成本企划的主导思想认为，虽然各成本项目发生在制造阶段，但要导源于制造产品上游的设计阶段，从设计阶段人手降低成本潜力最大。因此，日本企业打破欧美企业先设计产品再算出成本的做法，而把思考成本的立足点从生产现场上溯到设计阶段，即从“下游”移到“源头”。从而有效地降低了生产成本，提高了产品国际竞争能力。(3)实施事业部制会计。日本企业的组织形式主要为企业集团，各企业集团内又按产品或市场区分为各种利润责任管理单位，即事业部。事业部制会计主要包括：企业集团内部利息制度和企业集团内部资本金制度。企业集团内部利息制度，是指企业集团的资金计划和资金筹措权统于总公司，各事业部需从总公司借人资金来维持使用资产，总公司对各事业部的借人资金及归属资产征收一定比率的内部利息。以此提高各事业部的金融意识，促进资金节约和自主性。通过内部利息，公平负担总公司费用和共同费用。所谓企业集团内部资本金制度，是在各事业部内设置资本金，用以事业部运营。通过区分资本金、短期借款、利润分配后的留存收益，明确对资本的责任，并增强事业部的独立自主、责任经营的思想。这种事业部制会计的实施，有利于企业决策的灵活性，有助于强化企业效率，也便于对管理责任者业绩的考核。 

篇（4）

会计信息是指在经济活动过程中，利用会计理论和会计方法，使用会计实践获取反映了会计主体的价值运动状况的信息。会计信息的失真就是指会计信息的获取在客观上违背了可靠性原则，不能够准确反映出会计主体真正的经营成果和财务状况。因此，如果房地产行业会计信息失真，就不可以客观、如实地去反映房地产企业在一定时期内的经济业务和财务的状况，不能给决策者提供宏观经济管理和经济决策的依据，也不能提高管理水平和经济效益。然而，随着市场经济的发展，房地产行业的会计暴露出了不少问题，特别是会计信息失真这一问题的亟待解决，受到了人们的广泛关注。

一、房地产行业会计信息失真的原因

导致房地产行业会计信息失真的原因比较多，在宏观方面有政策不配套、法律制度不健全、相关制度不完善等一系列的客观因素，也存在微观上的会计基础工作薄弱、房地产行业管理制度不严密、会计人员业务能力和专业素质差和房地产行业业内部对自身利益的追求等。

（一）会计法规制度和会计法规尚不完善

我国的会计制度的缺陷集中表现对没有对新出现的会计业务做出规定，对某些经济业务和事项的核算不明确或不科学。正是由于应用会计科目不合理及使用上的串项等一系列的会计核算不规范造成了房地产行业成本不实，会计信息失实，收入、支出和结余虚假。我国目前的《会计法》的规定尚有待进一步完善。例如，《会计法》中只规定了违法人员的刑事责任和行政责任，而没有规定民事责任，降低了违法人员承担巨大成本的风险。此外，对会计人员的奖励和保护的法规还不明确。房地产行业的会计人员在违背单位、个人利益而遵守《会计法》要求时，国家要从法律上给予保护。如果缺少这方面的保护，很容易造成会计信息失真。

（二）房地产行业监督机制不健全

房地产行业的监督机制可分为内部监督机制与内部监督机制两种。第一，房地产行业的内部监督有一定的局限性。房地产的内部会计监督的主体是决策者，但是会计负责人又是由决策者直接聘任的，会计人员的薪酬也是由决策者直接决定的。也就是说，会计工作某种程度上是在为企业的决策者服务，随着决策者的意志而变化。所以，不少房地产企业的会计信息失真，没有真实反映经营成果。第二，房地产行业的会计工作的社会监督机制也不健全。目前，房地产行业的外部监督还是由房地产行业的主管部门实现的，而主管部门往往考虑到的是本部门的利益，对其下属的房地产行业采取保护的态度，不能够很好地监督。第三，一些社会中介机构彼此间进行不正当的竞争，或者是一些注册会计师职业道德水平差，出具虚假的会计验证报告。这就使有些会计信息即使被确认了但仍缺乏真实性。

（三）房地产行业会计人员自身素质较低

总的来说，我国房地产行业会计人员的自身素质并不高。会计活动的主体是会计人员。会计信息要经过会计人员对相关要素的计量和确认后才能生成，必然要对经济活动中的某些不确定的因素加以估算、推理和判断。所以，会计人员的素质直接关系到会计信息的质量。一直以来，房地产行业对会计人员的业务素质的提高并不重视，致使会计人员的素质和技能得不到提高，常发生原理性和操作性的错误。近年来，会计制度变化特别大，新增的内容很多，更增加了会计核算的难度，这也影响了会计信息的质量。素质不高的会计人员即使遵守了会计法规，但受到认识水平的局限，也可能使计量处的数据与实际情况不符，从而使会计信息不实。有些会计人员素质较低，不按会计法核算，迎合上级或自身利益需要，做假账、受理假凭证和编制假报表，使得会计信息失真。

二、房地产行业会计信息失真的治理对策

篇（5）

一、目前中小企业会计工作管理存在的主要问题

（一）会计工作管理体制不完善

所谓会计工作管理体制，是指会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。［1］我国目前运行的会计工作管理体制是在社会主义成立初期建立的，是为了适应计划经济体制的需要，伴随着计划经济体制的改革和市场经济体制的建立，原来以“统一领导，分级管理”为原则的会计工作管理体制，已不能适应经济全球化、投资主体复杂化、所有制结构多样化格局的变化要求，出现了许多问题，主要有［2］：1、企业会计工作管理不到位，会计监督职能弱化，致使企业的会计信息失真现象比较严重，效益好的企业为了避税，在会计报表上通过虚增支出，少列收入，隐瞒利润，导致国有资产的流失；效益不好的企业为了吸引投资也会进行会计信息造假，这必然会影响到整个国民经济的健康运行；2、企业会计监督体制有缺陷，各种会计监督权力过小，而企业会计管理者权力比较大，过小的监督权力难以控制企业管理者。尽管会计人员发现会计核算中存在的问题，如果会计人员举报则可能遭受不同程度的打击报复，由于会计人员的合法权益难以保障，当他们在面对强权、个人利益的时候，只好对企业管理者言听计从；3、部分会计人员素质低，缺乏责任意识，他们在会计计量时没有严格按照历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值这些会计计量的属性要求确定其金额，对不同计量单位的会计要素直接进行运算，对会计要素进行确认和计量时也没有按照基本原则，导致会计记录的编制混乱不堪，严重扰乱企业的决策。

（二）控制企业核算的会计法规不健全

会计法规是指制约财务会计实务的法律法规、准则和制度等的总称，它是约束会计行为的标准，又是评价会计工作的依据。我国现行的会计法规以《中华人民共和国会计法》（简称《会计法》）为核心，以《企业会计准则》为主要内容。［3］《会计法》作为我国会计法规体系的最高法律规范，是指导会计工作的最高准则。随着市场经济竞争越演越烈，企业为了生存和发展不惜铤而走险，对会计信息进行造假，阻碍了市场经济的顺利运行。健全会计法规不仅适应经济体制的转轨和改革开放的需求，也是建设法治国家的必然要求，因而对会计的立法工作提出更新、更高的要求是大势所趋。从目前的会计职务犯罪等诸多问题来看，会计法规急需不断完善，如会计法中“情节严重”、“重大损失”、“打击报复”等如何衡量、如何界定、如何定罪还需进一步明确，再如《会计法》未明确规定具体执法部门，虽规定如果“情节严重”或造成“重大损失”要依法追究民事责任甚至刑事责任，但具体由谁执行未作明确规定。另外，对会计集中核算主体的确认也存在法律漏洞，会计的集中核算之后，一些单位或单位负责人认为会计工作的法律责任主体会随着会计集中核算主体的改变而发生转移。目前我国现行会计管理法律对单位负责人、会计集中核算机构、会计业务经办人的责任、权利并不十分明确，还存在一些模棱两可的问题，导致一些会计集中核算工作人员对于自己在会计工作管理过程中应承担的法律责任界定认识不清，难以树立明确的责任意识。［4］

二、目前中小企业会计工作管理问题的原因剖析

（一）会计人员的职业素养不高

会计人员的职业素养是指会计人员在会计职业中要按照内在的规范和要求工作，是会计人员在职业过程中表现出来的综合品质，包含具备高尚的职业道德、过硬的职业技能、规范的职业行为、良好的职业作风和清晰的职业意识等方面。会计人员职业素养的高低直接影响会计信息的质量。然而我国会计人员的整体职业素养却不高。一方面，由于会计岗位分工越来越细致，很多会计人员只熟悉自己负责的岗位工作流程，因此对其中一部分核算职能比较了解，但并不完全熟悉整个会计制度，他们有的只是经过短暂的会计培训上岗工作，有的只是通过了会计资格考试，并不具备系统的会计专业知识，就开始从事会计工作，由于缺少对相关知识的系统学习，因此缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，难以从整体上把握会计工作的重要性，对一些比较复杂的会计业务很难做更好地处理，加大了会计信息失真的可能性。另一方面，一些会计人员具备丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，但他们的职业道德水平不高，职业作风不良，对违规违纪行为熟视无睹，受金钱的诱惑甚至凭着丰富的专业知识和熟练的业务操作技能主动为企业出谋划策，利用各种造假手段少列支出、虚增利润、夸大业绩以粉饰报表，想尽办法制作虚假的会计账簿，欺骗广大投资者和社会公众等利益相关者。可见，会计人员职业素养不高是导致我国目前会计工作管理体制不完善的根本原因，会计人员应当端正态度，用负责的、积极的态度对待工作，加强会计人员职业素养可以减轻会计工作管理的压力。

（二）企业经营管理者的人为因素

一些企业经营管理者为体现企业效益、拓宽融资渠道，维护企业盈利形象，在自己的经营管理期限内彰显“政绩”，指使会计人员对会计信息进行造假。很多企业同时制作两本账簿，对企业投资者虚报企业经营利润、隐瞒亏损；对国家税务局则多列支出少列收入，隐瞒利润，目的就是少交企业所得税、增值税等等。他们为了个人利益，胆大妄为、任意造假，甚至胁迫会计人员对会计信息进行造假，致使会计信息严重失真。当然，企业会计信息失真主要都是由企业会计工作管理体制和监督机制存在缺陷造成。这些缺陷的存在也主要是企业经营管理者的人为因素，现在的企业主要实行的是厂长（经理）负责制，这使企业的经营管理者有一人之下万人之上的权力，由于会计人员的任免、晋级、聘用、薪酬福利等切身利益均由经营管理者决定，因此，经营管理者往往借助手中的权利，要求会计人员按自己的意图对会计信息进行造假，［5］审计人员也只能按经营管理者的意思行事，会计监督流于形式。我们知道，企业会计监督可分为企业内部监督和外部监督，会计监督的成效取决于内部监督和外部监督形成合力，由于一些企业内部监督失效，在外部监督不力的情况下，往往会降低会计信息失真的成本，无形中为企业会计信息造假创造了可乘之机，因此，加大企业内部会计监督的力度，需要企业经营管理者的配合与督促，如果经营管理者是始作俑者，那么企业会计工作管理体制难以健全。

三、加强中小企业会计工作管理的必要性

（一）加强中小企业会计工作管理是提高会计信息质量的需要

《企业会计准则-基本准则》的第二章对会计信息质量要求有明确的规定：第十三条“企业提供的会计信息应当与财务会计报告使用者的经济决策需要相关，有助于财务会计报告使用者对企业过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。”因此，加强中小企业会计工作管理，才能正确发挥企业的会计核算、会计监督职能，为财务会计报告使用者的决策提供真实可靠的会计信息。其次，面对日益复杂的市场环境，只有加强中小企业会计工作管理，让企业根据会计报告信息及时调整经营方向，改善经营战略，避免库存积压严重、资产质量下降、运营资金紧张、盈利水平下降等突出问题的发生，提高企业防范和化解财务风险的能力；只有加强中小企业会计工作管理，才能提高企业的会计信息管理水平，切实掌握企业的发展情况，为企业的长期发展方向提供依据，才能有效地规避各种风险。［6］另外，为实现企业的科学管理，必须对企业生产经营的各种状况了如指掌，必须将分散的会计信息加工成系统的信息资料，形成高质量的会计信息，并以财务报告的形式传递给企业经营管理者，使企业各项管理职能的行使都能得到准确信息的支持。总之，加强中小企业会计工作管理，充分发挥企业会计信息的作用，便于企业经营管理者根据财务报告对现在的经营情况做出分析，对未来的发展作出科学预测，逐步提高企业盈利能力，实现企业社会效益最大化。

（二）加强中小企业会计工作管理是完善会计工作管理体制的需要

会计工作管理体制不健全制约了会计工作的进展，主要表现在会计监督机构设置不尽合理、隶属关系还没理顺及会计人员职责不清、人事管理与会计运行机制混乱等等。这将直接影响对会计工作的监管，由于会计内部监督职能弱化，外部监督又不到位，致使企业的会计信息失真现象比较严重。《会计法》第27条规定，“各企业应当建立健全本企业的内部会计监督制度”；第37条还将“会计机构内部应当建立稽核制度”单独予以明确，说明加强中小企业会计工作管理的重要任务之一就是要完善会计监督体系，特别是要积极发挥企业内部会计监督的主动性，加强会计人员的监督管理；加大会计人员的业务技能，提高他们的核算能力；培养他们高尚的职业道德，强化责任意识的培训力度，提高会计队伍的整体职业素养；完善企业内部控制体系，规范企业内部会计管理活动的各项规章制度，提高会计信息质量，以反映企业运作的真实面貌；规范会计人员的工作行为，敦促他们严格按照《会计法》和《规范》的要求履行工作职责，逐渐完善会计工作管理体制和企业业绩评价体系，对企业经营者的业绩进行全方面考核，约束经营管理者依法行使领导会计工作的职权，保障会计人员的公正性，确保会计信息真实可靠。

（三）加强中小企业会计工作管理是健全会计法规的需要

目前，我国的会计法规还不尽完善，特别是会计工作管理出现越来越多的问题，单靠提高会计人员的职业道德、专业技术能力，仅仅依靠经营管理者遵守原则，发挥内部监督的主动性，弘扬自律精神是远远不够的。人是一个“复杂人”，很多人都想追求个人利益最大化，因此，仅靠自我约束是不足的，需要有外在制度、法律的制约，才是最有效的解决当前会计工作管理问题的途径。在新的企业会计准则出台以前，我国由于缺乏了一套完整的财务会计概念框架，缺乏统一的会计理论指导，会计工作管理一片混乱，旧准则中没有明确的会计目标，导致会计中的许多基本概念不相一致，会计人员无所适从，旧准则中还存在着各项基本准则之间互相不协调、前后相互矛盾的现象，使企业有了会计信息造假的借口，而新准则的出现大大弥补了旧准则的缺陷，从会计目标、会计信息质量特征、会计要素到报表要素的确认和计量原则等多方面都作了明确的规定，与“财务会计概念框架”比较接近，为指导会计工作的实践和具体准则的实施提供了较好的理论依据，为加强中小企业会计工作管理做出新贡献。但新的企业会计准则实施以来，还出现了一些法律问题，如新准则的法律层级及法律效力低下，对企业规范的溯及力问题没有做更加明确的界定等，这不仅需要进一步完善企业会计新准则，最好能逐步提升企业会计准则体系的法律层级和法律效力。只有这样才能使会计工作管理有法可依，对企业经营管理者起到强有力的约束与震慑，强化他们的法律责任意识，规范他们的经营行为，使加强中小企业的会计工作管理和健全会计法规相互促进，营造会计工作管理新局面。（作者单位：广西南宁人才智力交流开发中心）

参考文献：

［1］ 吕红梅.谈新形势下会计工作管理体制的创新［J］.会计之友2005年第1期.

［2］ 何巧巧.关于会计管理体制方面的新见解［J］.行政事业资产与财务，2011年12月（下）.

［3］ 人力资源社会保障部人事考试中心组织编写.经济基础知识［M］.中国人事出版社，2011年7月.

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2国企会计监督机制的内部优化及外部调整

2.1制度环境的优化国企会计监督机制的良好运转首先离不开企业管理机制的优化，这主要是因为会计监督并非独立存在，从企业管理机制整体来看它需要通过优良、完善的监督机制来实现其保护职能。换句话说，会计监督是监督与激励的并存体，这两者间的重复较量推进了监督体系走向完善，从而促进委托关系和谐，并减少这一关系中利益双方的分歧。由此可以看出，国企内部形成良好制度环境，对于会计监督机制的优化而言意义重大。优化制度环境，首先需要在企业内部优化法人治理结构，这也是在国企中实行现代企业制度的核心要求，同时也能够为会计监督的实现作支持。在企业中，所有者掌握可控制权；董事会需对股东负责，同时决策公司重大事宜，如聘任经营者，考核、评价其业绩等；监事会则主管监督，包括监督企业财务、监督董事行为等。由于财产最终归所有者，故所有者会计监督动机明确。而在经营者方面，他们享有经营权，但需承担受托责任，所以在企业中，只有协调处理好责权利，才能优化法人治理结构，企业内部多方相互制衡，从而实现企业整体上的协调运行。该种结构中，通过审查、核算、分析等方式方法，会计可以很好地反映、监督其中的利益关系、责任关系等，因此，想要完善会计监督机制，在国企内部生成现代企业制度是一项重要前提。

2.2法制环境的优化现阶段，新《会计法》对于会计监督职能的实现意义重大，作为规范会计秩序的重要法律法规，它能够促进会计法规体系的形成，利于经济管理工作中会计监督重要性的发挥。但是目前，会计领域的实际工作中，失真、造假等问题仍然屡禁不止，它冲击着会计监督职能的真正实现，也给会计法规体系带来了负面影响。对此，优化会计法规体系，净化法制环境便成为了完善会计监督体系的重要保障。具体完善对策如下：首先，密切联系《会计法》与实际会计工作，并以此为切入点研究新的法规、制度，或制定新的实施办法使之与现有《会计法》相配套，从而确保《会计法》在实际应用中能够得到全面落实；其次，密切联系《会计法》和其他法律法规。如密切联系《会计法》和《刑法》，对于违反会计法规的人，情节严重者可交由《刑法》处理，但是目前《刑法》中对于会计工作中的虚假行为、报复行为等相关处罚规定较少，故可以从此处着手，完善法规实施；最后，协调现有会计准则及制度等，使之能与《会计法》规定一致并行，从而营造出一个和谐的法制环境。

2.3建立披露制度会计监督职能的实现离不开会计信息的真实准确，因此为优化会计监督机制，在会计信息方面，可以实行公开披露制度以达到约束目的。该项制度的建立具体可从以下几方面着手：一是制定相关制度规范，披露会计信息，使其在国有企业中具有公开性，从而约束会计信息报告等工作事项；二是通过建立专门网站等方式来开辟信息公开渠道；三是建立专门数据库，录入国企会计信息并公开；四是开辟讨论区，方便公众对国企会计信息进行公开讨论并提出质询等。这样做不仅能够有效促进会计监督，同时对于会计报表随意变更现象，也能起到一定的抑制作用。

2.3.1协调健全其他监督机制会计监督职能的实现是多方力量作用的结果，因此除了从法律、国有企业内部、会计工作的相关事宜方面着手之外，还应该充分调动其他监督机制，使其与会计监督间拥有了相互衔接的纽带，可以在会计监督机制的完善工作中发挥辅助作用。

2.3.2完善政府监督机制第一，政府监督机制的完善可依靠人大监督职能的履行，它能很好地约束政府，避免其监督流于形式，人大的具体监督操作可通过设立专属审计部门来执行，注意要使其与政府权责分离，才能实现公正监督的目的。第二，明确界定产权。财产权对于会计监督职能的实现具有很好的约束性和激励性，对此，要明确规定其中的股权、债权、物权及相应人的责任、权利等；第三，重构监督机制。这主要是为强化政府监督职能而实行的一项策略措施，特别是在财政监督审计方面，应该使人大具有相应的管理职能，同时如果会计失范，人大具备行政处罚权来对此进行处理；第四，制定相应制度改变现有股权结构。例如可以通过更换经营者、增加投入资金等来实现调整，进而可以触及企业财务，实现调控目的；第五，加快税收建设，实现其相关业务规范性，特别是在重点税源方面，可实行跟踪监督制度等。

2.3.3优化社会监督机制社会监督机制方面，可以从注册会计师方面着手，总的来说是使其成为经济警察，强化监督。具体做法如下：首先，强化整顿，优化注册会计师市场。个人方面，注重提高注册会计师的执业能力，强化其专业素质的进步；从整体来看，想要提高会计师事务所整体素质，优化其从业能力，就需要各事务所拥有专业人才，并以这些优秀的人才为纽带促进共同发展。其次，优化管理模式。一方面不断创新手段和方法加强监督，从而约束注册会计师行为；另一方面，调整相关监管制度，使得会计师事务所能够尽快适应工作环境，可以配合国企管理、监督模式协调展开工作。审计工作依据会计资料，为达到规范目的，会计资料可由委托人交付从而保证其可靠真实。而且为充分实现会计监督，审计工作需独立开展，避免受外界主观因素干扰。如审计工作人员，相关单位或部门需保证其利益不受损害，使其能够在公正的立场展开工作等。此外，对于审计工作中存在的不正当行为，可将其录入相应档案信息中，这会给舞弊、违法人员今后的发展带来显著影响，从而达到强化人员管理的目的，在一定程度上遏制了行为的发生。

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关键词：会计职业判断提高

所谓会计职业判断能力，就是企业的会计人员根据会计法规、会计制度，结合企业自身经营管理的特点和会计核算需要，运用专门的会计知识，对会计主体发生的经济业务活动进行确认、计量和报告所采用的原则、方法、程序等，作出正确的判断和选择的能力。随着市场经济的进一步深入发展，企业需要根据自身经营和管理的特点，对企业会计事项的处理应采用的原则、方法及程序等方面进行会计职业判断和选择。会计人员的这种职业判断已贯穿到会计工作的全部过程，作用表现也越来越突出。但是，由于我国目前规范会计职业判断的法规还不完善，加之会计人员知识结构陈旧，业务素质较低，出现了利用职业判断之名弄虚作假，导致会计信息质量严重失真，扭曲了会计职业判断的根本目的。为了做到正确运用会计专业知识进行会计职业判断，提高会计职业判断能力，应该从以下几个方面去做：

一、健全会计法规体系，强化社会监管力度

会计的基本职能是核算和监督，除此之外，还具有管理职能、预测、决策职能等。会计这些职能的发挥都离不开会计法规和会计制度的约束。在目前我国的会计法规体系中，用来规范会计职业判断的专门法规很少，制度仍不完善，对会计职业判断中出现的各种违法行为，没有可操作性的法律解释，惩罚力度甚微，使得会计人员在进行职业判断时无所顾忌，我行我素，随意性强。因此，只有完善法规，落实制度，执行办法，才能使会计的主观判断尽可能的符合客观的经济活动，做到客观公允，真实可靠。通过完善会计法律法规，防止会计人员利用会计政策的可选择性以及会计职业之便,蓄意做出错误的会计判断,制造虚假的会计信息。对借职业判断之名弄虚作假和屡次违反财经纪律的行为，必须及时纠正和处理，情节严重的要给予经济制裁、行政处罚直至追究其刑事责任。通过加快会计法律法规建设，尤其是要充实有关会计职业判断方面的规范内容，加大惩治力度，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，为会计职业判断创造一个良好的外部环境。

在不断完善会计法规制度的同时，还要加快健全和完善以行业自律监管为核心的社会监管体系。加强全方位的会计监管体系是开展会计职业判断顺利进行的有力保障。社会监管体系包括会计事务所代表广大投资者进行的民间监督，政府财政部门、审计部门、税务部门及其他有关部门实施的政府监督，以及电视、报刊等媒体进行的舆论监督。要逐步建立起“行业自律为基础、政府监管为主导、舆论参与为辅助”的三位为一体的社会监管体系，并以此约束和监督企业的会计职业判断。在这个社会监管体系中，特别是会计师事务所，作为民间独立的中介机构，凭借其独立的身份和地位，是保障会计职业判断规范进行的重要力量。政府监督也是外部监管体系中不可或缺的内容，其与注册会计师的民间监督以及单位内部监督相结合，从而一起构成我国会计监督的基本框架。在一定条件下，广泛的社会舆论监督能够发挥其他监督机制难以起到的作用。强化社会监管的目的，一方面是通过加强会计人员职业道德建设，在会计实践中逐步培养会计职业判断能力，另一方面通过约束企业会计职业判断的任意性，真实、客观的进行会计选择，从而增强会计信息的真实性、公允性及有效性。

二、加强会计人员业务培训，提高会计人员综合素质

会计职业判断是一项专业性很强又极富有挑战性的工作，不仅需要会计人员具备全面的会计专业知识，还要具备金融学、审计学、统计学、管理学、税法学等相关知识。现代会计知识迅速发展，新理论、新方法层出不穷。许多企业参与到国际投资和国际筹资活动中，会计人员面临许多新的工作问题。会计人员必须尽快更新老化的知识和技能，积极地参加各种形式的学习，提高知识创新、技术创新能力，用掌握的新知识来接受新事物、承担新任务。尤其是要参加会计职业判断能力方面的岗位培训和后续教育，并做到经常化、制度化，以使会计人员的知识和技能适应会计工作对职业判断的要求。目前我国各类院校会计教学的模式只注重对学生进行会计专业知识的一般教育，而忽视和缺乏对会计职业判断方面知识的传授教育。所以，作为会计管理部门，要通过加强会计人员的后续教育，有针对性、有目的地对会计人员进行会计职业判断方面的知识培训，并进行实战演练，以提高其职业判断技能。在培训中，不仅要讲解会计职业判断理论知识，更要注重传授会计职业判断成功的经验和做法，要多介绍一些成功的案例。通过这类的会计培训，能够改进会计人员的知识结构，拓宽会计人员的视野，培养会计人员分析问题和解决问题的能力，逐步掌握会计职业判断的规律，提高会计职业判断的技巧及能力。

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会计信息化是指在会计中普遍运用现代信息技术，开发会计信息资源，优化会计工作过程，提供全面、系统、真实、准确的会计信息，以促进会计现代化的过程。

一、会计工作组织重构是会计信息化的必然要求

会计工作是一项综合性的工作，具有很强的政策性、严密性和细致性。会计工作组织就是在适应会计工作特征的前提下对会计机构设置、会计人员配备和会计法规执行等工作所作的统筹谋划。基于会计信息化的会计工作组织必须重新架构，这是会计信息化的必然要求。

（一）从会计信息化特征看会计工作组织的重构

会计信息化必须以计算机网络为运行平台而实现，计算机网络技术是会计信息化的手段。从计算机网络功能来看，Internet为会计信息化提供了无限的时间和空间。计算机网络技术告诉我们，Internet在使用效率和能量传递上显现出沟通、跨越时空、交流多向互动和资源共享海量的强大优势，这就很好地解决了会计信息的“孤岛”问题。从信息化的演进过程来看，Internet为推动社会信息化进程发挥了基础性的作用。社会信息化演进过程经历了由数字化到网络化再到信息化的过程，会计信息化是社会信息化的重要构成要素，同样也要经历这个过程。从当前来看，我国的会计信息已经完成或基本完成了数字化过程，正在步入网络化。从会计信息化系统来看，Internet具有的开放性、实时性和智能性特征为实现会计信息化提供了技术支持。会计信息化系统是一种开放型的、具有实时性的智能化系统。在这个系统中，账务处理、资产管理、债务管理、成本管理、资金管理、网上银行、报表编报、预算管理等都可借助于网络操作系统和分布式数据库协同工作，使会计信息更加真实而多元化。将会计信息系统无缝链接到供应链管理系统、生产制造管理系统、连锁分销管理系统、客户关系管理系统、决策管理系统、人力资源管理系统以及行政办公管理系统等，可以构成一个完整的企业信息系统体系。同时，会计信息的实时产生，使使用者由过去的被动接受变成现在的主动利用。开放型的会计信息系统的实时处理、披露，使得会计信息需求者可以随时查询企业的经营情况、财务状况以及现金流量情况，预测未来趋势，以便迅速、准确地作出决策。

会计信息化的核心是利用现代信息技术对传统会计进行重构和优化，从而建立开放的、实时的、智能的会计信息化系统，使会计处理高度自动化、处理系统高度开放化和系统信息高度共享化。在企业内部横向方面，将会计信息系统与管理信息系统子系统有机结合，实现信息资源高度共享。在企业内部纵向方面，以会计核算模块为基础，以会计分析模块、会计决策模块等为支撑的密切配合，可实现信息资源高度开放；在企业外部，会计信息系统与政务系统、税务系统、银行系统、审计系统、其他社会相关系统等相连，可实现会计信息系统融入社会信息系统的目标。

在这种背景下，传统意义上的会计机构将可能不复存在，取而代之的是会计信息系统中心。传统意义上的会计人员将可能不再需要，取而代之的是系统管理员、程序设计员和数据录入员，传统意义上的会计法规的制定和执行也将发生很大变化，由更加严格执行会计法规的固化了的程序替代会计职业判断。因此，会计工作组织重构势在必行。

（二）从会计信息化目标看会计工作组织的重构

会计信息化目标是以会计数据处理的实时化、会计信息记载电子化、会计机构设置扁平化、会计工具使用网络化，向会计信息需求者提供可靠而有用的会计信息，包括终极目标和过程目标两个层面。从终极目标来看，就是向会计信息使用者提供可靠而有用的会计信息，无论是手工操作会计还是电算化会计乃至会计信息化，都是向会计信息使用者提供可靠而有用的会计信息，即“提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任的履行情况，有助于财务会计报告使用者作出经济决策”。从过程目标来看，就是在会计数据处理、会计信息记载、会计机构设置和会计工具使用等方面的目标，这对手工操作会计、电算化会计和会计信息化而言，则有着显著的区别：1.会计数据处理的时间不同。手工操作会计必须等到会计期末才能进行，平时所做的工作不过是为期末处理会计数据做准备，平时无法提供实时信息，因而手工操作会计提供的信息是期末信息、静态信息；电算化会计的实质是手工操作会计在核算手段上的变异，它对会计数据的处理也往往是需要等到期末才能完成（尤其是实施电算化会计的初期及单机版会计软件），即使平时能够提供一些实时的会计信息，因为它是单机版或独立的会计内网，只能在非常狭小的范围内作动态化的反映；会计信息化以Internet为平台，Internet的强大功能使得会计数据的处理能够动态化和实时化。

2.会计信息载体的方式不同。手工操作会计的唯一载体是纸质的，包括证账表等；电算化会计载体有了重大变化，但“纸质+电子”双腿走路仍占主流，且会计信息传输仍然无法实现物理性的网络通讯；会计信息化对会计信息记载则可实现无纸化，会计信息（包括非会计信息）以物理性的网络通讯实现记载和传输，真正实现了电子化和数字化。3.会计机构设置要求不同。手工操作会计为保证记载会计信息纸质载体的安全，必须有一个稳定的工作场所，配备必要的办公用品，是一个看得见而又摸得着的立体工作空间；电算化会计与手工操作会计非常相似，不管是单机版还是网络版会计软件，因为“孤岛”问题必须有一个现实的工作场所才能完成会计工作；而会计信息化有无工作场所对完成会计工作没有实质性的影响，在任何一个地方，只要联网即可进行会计数据的处理而完成会计工作，会计机构成了一个虚拟机构。

因此，会计信息化的过程目标预示着会计机构将精简，会计人员将减少，会计法规的执行将更趋标准。

二、基于会计信息化的会计工作组织重构的目标

会计工作组织重构的目标是扁平化管理，包括会计机构扁平化管理、会计人员扁平化管理和会计法规扁平化管理。会计工作组织扁平化管理的内容并不是孤立的，而是有机地融合在一起，会计机构扁平化管理必定要在明确会计人员职责的基础上精简会计人员，精简会计人员肯定会带来会计工作岗位的调整，因而也就必定要调整会计工作流程，会计工作流程的变动又会影响到会计内部控制制度以及财经法规的执行、监督和检查。因此，会计工作组织扁平化管理是一项综合性的管理，既需要解决人事组织的问题，又要处理好会计工作岗位的职责分工问题，还要体现内部控制制度和财经法规的要求，要把会计工作组织扁平化管理作为企业管理重要的管理子系统统筹谋划。

会计机构是从事会计工作的职能部门，会计人员是完成会计任务的必要条件。从单位组织机构建设的要求来看，会计机构的设置要在体现精简高效原则的前提下与单位管理体制和单位组织结构、单位业务性质和规模、单位会计工作组织形式相适应，要注意与单位其它管理机构的协调统一性。同时，会计人员的配备要与会计机构设置相应用，根据会计机构的设置情况，在确立会计工作岗位的基础上将会计人员进行合理分工，明确会计人员的职责。因此，在实现会计信息化的背景下，单位是否单独设置会计机构、设置什么性质的会计机构、会计机构是分设还是合设、会计机构分几级设置、会计机构在单位组织机构中如何定位、会计机构与其它管理机构如何分工协调、会计人员怎样分工、各会计工作岗位应履行什么样的职责等一系列问题，在会计机构设置、会计人员配备时都必须予以充分考虑。

会计机构设置是会计工作组织的基础和关键，它将决定会计人员的配备并影响会计法规的制定和执行。因此，会计工作组织扁平化管理目标的确定，应从会计机构设置着手。

会计机构设置扁平化管理的趋势是虚拟化，即会计机构成为一个虚拟组织。但会计机构的虚拟并非完全意义上的虚拟组织，它具有以下特征：

（一）会计机构与其他职能管理部门的界限模糊

从一个单位来讲如一个生产企业，需要设置许多职能部门和管理部门，如供应部门、生产部门、销售部门、财务部门以及其他一些部门，在传统的实体组织结构中，这些职能管理部门在各自的职责范围内履行各自的职责，可谓是“铁路警察，各管一段”。而会计机构虚拟化后，传统的会计核算人员（包括专职和兼职会计人员）已经不再是会计机构的人员或不完全是会计机构的人员，他们将分散于包括会计机构在内的所有职能管理部门。比如往来结算，它将主要分布在供应部门和销售部门，通过计算机网络实现往来结算。

（二）虚拟会计机构的日常工作具有实时在线性

正是由于具体会计工作分散于各个职能管理部门，其会计的日常工作也就由各个职能管理部门来完成，此时的日常会计工作具有实时在线性。如当销售部门销售商品时需要开具增值税专业发票，在开票时必须选择是现销还是赊销，否则无法进行发票的打印，假设选择了现销，则必须继续选择或录入银行结算凭证的有关信息（结算凭证种类、编号、账号、金额等），直至最后一个步骤完成时才可打印发票。而此时整个日常会计工作（包括记账凭证的编制、总账及明细账的登记等工作）也已全部处理完毕。因此，从提供会计信息的角度看，它是动态的信息，凸显会计信息的实时在线性。

（三）会计机构与其他职能管理部门处在一个高度统一体内

借助于现代信息技术尤其是计算机网络技术，使实现会计信息与其他管理信息的共享成为了可能。任何时间任何地点，会计机构与其他职能管理部门都可以实现数据交换和信息交流，从而真正实现协调便捷、步调一致、高度共享的目标，也从根本上彻底解决了传统会计机构设置模式的信息封闭或交流困难的难题。

（四）虚拟会计机构具有地域的分散性和工作场地的无形性

从规模上看，单位有小、中、大之分，规模较小的单位，其各职能管理部门可能就在同一地区乃至同一楼宇，规模较大的单位，其各职能管理部门可能不在同一地区，有些集团单位特别是一些“恐龙式”集团，其公司成员或职能管理部门可能跨省和跨国。因此，虚拟的会计机构可能分布在同一地区，也可能不在同一地区，具有明显的分散性。同时，立体感的会计工作场地可能变小甚至无形。

会计人员配备扁平化管理的直接表现是精简化。会计机构设置虚拟化是借助于现代信息技术和通讯技术而实现的，而现代信息技术和通讯技术将大大提高会计工作效率，在会计工作量一定的情况下，必定会减少会计人员的需求。同时，会计机构与其他职能管理部门的界限模糊，使得会计工作与其他管理工作也变得难以区分，许多会计工作已经不再是会计人员的事，而是由其他人员在完成业务工作时就已经完成了。会计法规制定和执行扁平化管理的最终结果是标准化。无论是会计法规的制定还是会计法规的执行，都已经固化在程序语言之中，而这些程序语言除授权外是无法修改的。从这个意义上讲，会计法规的制定和执行可以屏蔽所有外在的主观因素，从而保证会计法规的制定和执行更标准、更科学。

会计机构设置虚拟化、会计人员配备精简化和会计法规制定及执行标准化，从表面上看似乎是会计机构的变小、会计人员的减少和会计法规制定及执行的程序化，但它决非否定会计机构在企业管理中的地位和作用，也决非削弱会计的核算和监督职能。恰恰相反，会计机构设置为虚拟组织是借助于现代信息技术和通讯技术的平台，把会计管理真正融入到了企业管理之中，提升了会计机构的地位和作用，强化了会计的核算和监督职能。

三、重构后会计工作组织的特征

会计工作组织扁平化管理的目标决定了会计工作组织将会发生重大变化，主要表现在：

（一）从会计机构内部层级关系上看，会计工作组织扁平化管理将打破传统的垂直管理模式为松散型模式

传统的垂直管理模式表现为层级关系比较明显，职责分工比较清晰，而扁平化的松散型模式表现为层级关系比较模糊，职责分工仍比较清晰。比如一个企业的最高层为总经理，其下设置分管供应、生产、销售、会计、人力资源等工作的副总经理，其中，分管会计工作的副总经理直接领导其下的会计部门负责人或会计主管。在传统的垂直管理模式下，在会计部门按照职能分设若干组（部），直接受会计部门负责人或会计主管的管理，组（部）内再根据会计工作岗位进行分工，把会计工作落实到每个会计人员；在扁平化的松散型模式下，会计部门不再按照职能分设若干组（部），各会计工作岗位分散于其他分管工作副总经理所属的部门，同时接受该部门的领导和会计部门的指导。在垂直管理模式下，供应部门、生产部门、销售部门、会计部门、人力资源部门等都是独立的职能部门，许多会计工作的协调需要上一级领导协调后才能完成；在松散型模式中，供应部门、生产部门、销售部门、会计部门、人力资源部门等也都是独立的职能部门，但许多会计工作的协调在本部门内部即可完成，仅当涉及全局的工作时才需要上一级来协调完成。同时，松散型模式中财产物资核算、债务核算、成本核算、财务成果核算、债权核算、工资核算等工作是在各部门完成业务或管理工作时就已经完成了核算工作，无需会计部门再单独设岗进行此项工作。如工资核算，由人力资源部门根据其他各部门提供的员工考勤考绩实时在线信息，直接编制工资结算表，并进行相应的账务处理。

（二）从会计工作职责范围上看，会计工作组织扁平化管理将使其由核算为主管理为辅转向管理为主、核算为辅

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为适应市场经济发展的需要，规范会计管理，确保会计信息的真实性，我国于2000年7月1日正式颁布施行新的《会计法》。自其实施以来，多数企业都按照《会计法》的要求，建立了新的会计管理体制，并取得良好效果。但由于种种原因，目前仍有相当一部分企业对《会计法》重视不够，领悟不深，落实不到位，导致会计管理体制依然存在很多弊端，会计信息严重失真，亟待进一步解决。

一、企业会计管理存在的问题

(一)会计监督机制不健全，监督乏力

由于负责企业内部会计监督人员的人事、工薪等关系个人切身利益的权利掌握在企业管理者手中，会计内部监督程序往往形式化，按照企业决策者的意图而不是按照会计法规进行。外部监督执行者主要是注册会计师，我国注册会计师队伍虽然经过了业务理论考试，但其综合素质、尤其是法制观念和职业道德仍有较大差距。此外，注册会计师行业的恶性竞争和社会上的腐败现象也共同促成了企业财务会计报表审计的形式化。

此外，社会独立审计及政府审计监督由于受人力、财力的限制以及其事后监督性质的局限，也不能查出会计工作当中的所有违法违纪行为。从企业内部的会计监督主体来看，到目前为止，只有极少数企业设有内部审计机构，多数企业没有内审机构或虽有内审也受企业领导部门的限制和影响，不能很好地发挥监督作用。目前，大部分中小企业并没有建立健全内部财务会计管理机制，而只是局限于少数人员单纯地进行记账、算账，应付外部报账的需要，财务会计工作的“管理”效能根本无从发挥。

(二)会计造假、违法违规现象严重

由于财务会计管理力量薄弱，内部财务会计管理机制不健全，加之外部监督不力，致使企业财会违法、违规现象严重。有些企业无视国家的法规、原则和制度，乱搞非法筹资和非法投资；乱挤乱摊成本费用、乱调账目；乱发工资奖金、乱分配红利；为了偷税漏税或其他非法目的而在会计凭证、账目上故意弄虚作假，使会计信息严重失真。尤其值得注意的是，这些违法、违规行为还大有禁而不止之势，这不仅严重干扰了我国正常的社会经济秩序，造成会计秩序混乱，而且也影响了中小企业的健康发展及其在国民经济中的重要作用。

(三)会计人员的合法权益难以保障

虽然《会计法》已经明确规定任何人授意、指使、强令会计机构及会计人员在会计工作中做出违法行为都要受到相应的惩处，但由于利益的驱使，使得有些企业领导依然铤而走险，指使或强令会计人员对经济事项进行违法处理，而会计人员为了保住工作或其他一些原因往往也难于拒绝。很多企业为达到转移国有资产、偷逃税收、粉饰业绩的非法目的，想尽各种办法，如该进入当期成本的不进入，甚至乱摊、乱挤成本，该处理的损失得不到及时处理，虚盈实亏、虚亏实盈，使会计信息失去价值。

(四)财会管理人才缺乏，财务会计工作质量差

目前，中小企业的财务会计工作人才严重短缺，各企业具体情况有所不同。有的空岗缺员，无法实现内部牵制；有的在岗财会人员素质低、能力差，无法做好其本职工作；有的财会人员是低薪聘用的兼职人员，主要是单纯完成记账、报账任务，应付税检部门了事，如此等等。很难保证企业财务会计工作的质量，也根本不能对财务活动进行科学预测、决策、计划、控制、监督、检查和分析评价等方面的管理。在这些企业中，财务管理是盲目的管理，会计核算往往是搞形式、走过场、应付对外报表，没有发挥财务会计管理工作应有的作用。

二、加强会计管理工作的对策

针对企业会计工作中存在的问题，笔者认为，要提高企业的会计工作效率，提高会计信息的质量，避免会计工作中的违法犯罪行为，当务之急是建立一套完善有效的会计管理体制，并严格执行。以下就企业应如何建立并完善会计管理体制，提出几点建议：

(一)健全内外部的监督机制，强化财务监管

要真正建立企业内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。加强内部监督，第一，要提高“管理会计”的地位，注重经济事项的事前和事中监督，走出传统会计管理体制只重事后监督核算的误区。第二，设立内部结算中心，以便有效融通资金和加强部门间的监控。第三，有条件的企业，要实行企业内部财务信息联网，提高财务工作的透明度，提高财务监控质量。第四，建立内审机制，加强内部监督的力度。另外，从加强社会监督来考虑，要真正发挥会计事务所等社会中介机构的监督作用，对在审计过程中发现的问题，要依法严惩。对此，企业本身也要提高意识，不能只是依法规要求，走走过场了事。政府监督，是指有关政府主管部门的监督，主要以财政、审计、工商、税务等部门为主。政府要进一步加强对企业的财务监督，健全自身的运行机制，加强财政和审计等各部门之间的协作，组成一个有序的监管系统。同时要采取有效措施加大执法力度，对企业财务活动中的违法行为要严肃处理，不要随意增加会计法规的弹性，坚决杜绝违法后“交钱了事”的做法，在注重经济处罚的同时，也一样要注重对有关责任人的行政和刑事处罚，在会计违法活动中，真正做到惩前毖后。

就社会会计监督管理而言,一是改进注册会计师宏观管理体制，强化监督职能。真正做到从职业的需要和事业的发展出发，制定一系列职业管理方针，保证职业自律、公平竞争。严格注册会计师执业标准，强化注册会计师职业道德观念，清除一批严重违反职业道德的注册会计师，凡出具虚假报告或作伪证者要承担法律责任，受到法律制裁。二是实行会计委派制。实行会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员相对独立，能够排除干扰，依法办事，正确行使会计职能，更好地发挥作用。在会计委派制的实行中，为防止会计核算与监督职能脱节，可以在企业内部设置理财部门，受命于企业内部，专司理财职能，利用会计人员反映的信息和根据资金市场证券市场等信息为企业理财。

(二)建立对单位负责人会计法规培训制度

从企业外部环境人手，配合企业建立完善的会计管理体制所急需的措施。《会计法》第四条明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。这就必然要求单位负责人要全面了解会计法规，自觉承担相关的法律责任。为此,各级政府主管部门应定期对单位负责人进行会计法规培训，并把培训效果记录于本人档案，作为上岗和业绩考核的一项条件。通过这种办法促使单位负责人成为企业会计管理的内行，以有能力科学合理地设置会计机构、配备会计人员，并能够对会计工作全面负起责任。

(三)会计职业管理

其管理目标是：通过建立健全科学的会计人员培养、选拔、评价制度，提高会计人员的业务素质和职业道德水平，调动会计人员做好本职工作的积极性，保障会计人员依法履行职责。会计职业管理的改革方向是与市场经济条件下的现代公司制度的内在要求相适应的，是符合会计发展内在规律的。会计职业管理的改革应当从转变政府职能和会计工作发展实际需要出发，研究会计职业自律性组织进行自我管理和服务的新机制。会计职业的自律组织是依照法律和组织章程设立的社会团体，从事审计工作的注册会计师有自己的协会，因此，从事企事业单位的会计人员也应该有一个自己的组织，这种自律组织，必须保持独立性。

因此，会计管理体制的发展方向应是财政部委托会计行业协会主持会计专业技术资格考试并负责颁发合格证书；由行业协会负责对会计人员进行职业道德教育、评价及继续教育等工作；会计人员的工资水平及其升降由用人单位自行决定；会计协会对未取得合格证书或职业道德差的会计人员实行禁入制度，并由法律规定未入会者一律不得从事会计职业，从而使非会员的会计人员在会计职业界定无立足之地，这样会计人员才会自觉提高专业、技术水平。

(四)加强会计政策管理

包括有关部门对会计法规等政策性问题的制定与解释，其目的都是规范和统一会计政策，以利于宏观调控和微观经营。随着经济改革的不断深化，资本市场的发展和大企业集团的不断涌现，我国迫切需要建立统一的会计核算制度。借鉴国外的经验，同时结合我国的实际情况，应建立以《会计法》为导向，以会计准则为核心，以单位会计制度为补充的完整的会计核算法规体系。其中，《会计法》应真正修改成为驾驭准则和制度的“母法”；基本准则将上升为类似西方的“会计概念和报表”的理论框架；具体准则向更加完整、准确、实用和科学方向发展；企业会计制度则由各企业自行制定。

（五）加强对会计人员的管理，提高会计人员的业务能力及职业道德

企业应积极配合财政等有关部门，对会计人员进行考核、管理和培训，在会计工作中树立以人为本的思想。具体要做好以下工作：1．重视会计人员从业资格管理。对没有取得上岗证的人员，坚决辞离工作岗位，以求从源头上保证会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗证和专业技术职称考试，从整体上不断提高企业会计人员的专业素质。2．抓好在职会计人员的后续教育工作。有关部门应经常性的举办针对会计人员的培训和考核活动，有新的制度或法规出台时，要及时进行培训，使会计人员及时掌握最新的会计知识，以保证国家财经政策得以有效落实，同时保证企业的会计工作得以顺利进行。3．加强对在职会计人员的职业道德教育。会计“诚信”问题是倍受社会关注的问题，企业及政府有关部门要采取有效的措施对会计人员进行职业道德教育，使其树立爱岗敬业，诚实守信，廉洁奉公的良好风尚，积极主动地维护财经纪律，充分发挥其监督作用。

[参考资料]

[1]李白正,杨慕军,黄红晓．市场经济条件下企业会计管理的地位与作用．中州审计．2001(2)．

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事业单位作为我国社会经济结构中的重要组成部分，担负着重要的职能。针对事业单位的特点及经济活动内容，事业单位会计工作的强化能够促进事业单位财务管理工作的开展、促进国家相关监管工作的进行。事业单位会计行政法规特点以及事业单位编制会计核算制度差异导致了不同的事业单位会计工作程序及工作内容的差异，造成了事业单位的会计监管难度的增加。针对这一现状，现代事业单位应以《会计法》为基础，针对行业特点以及事业单位的组织架构等完善跨级制度，并通过事业单位会计工作重点的明确、有效的执行实现会计基础工作目标，促进事业单位财务管理工作及财务监管工作的开展。

一、事业单位会计工作现状分析

科学掌握事业单位会计工作现状有助于事业单位财务管理部门根据工作现状进行对策制定，并通过强化会计工作重点实现会计工作质量的提高。受事业单位经济活动特征影响、受事业单位会计制度影响，事业单位的会计工作中存在着诸多的不足。首先，事业单位经济活动特征使得全额拨款及差额拨款单位的会计管理体系存在差异、难以实现统一标准化的管理。其次，会计基础工作不踏实、会计基础信息及凭证真实性管理不严、事业单位的会计制度编制缺乏针对性与适用性等都导致了事业单位会计工作质量难以提高的现状。针对这一问题，事业单位的财务管理部门应从管理制度、基础工作强化等几方面入手进行会计工作的强化。

二、事业单位会计工作重点的分析

（一）针对事业单位经济活动特征完善会计工作管理体系

在现代事业单位会计工作管理及基础工作执行中，事业单位财务管理部门应以《会计基础工作规范》为基础，以事业单位经济活动内容为中心，对会计工作管理体系以及会计岗位工作职责进行分析与完善。通过针对性的分析，了解现行会计工作职责及管理体系中存在的不足，通过事业单位经济活动内容为中心的分析优化会计工作流程及工作内容，以此为基础指导事业单位的会计工作，促进会计工作目标的实现。在此基础上还应对照《会计基础工作规范》分析以往会计工作内容及工作质量，以规范化管理为基础强化事业单位的会计基础工作。针对事业单位全额拨款及差额拨款会计工作内容的不同，对事业单位会计职责进行明确，实现科学的、适用的会计管理体制体系。

（二）踏实会计基础，促进事业单位会计工作质量的提高

作为会计工作的主要内容，会计工作基础对事业单位财务管理工作水平、财务管理及概预算执行等都有着重要的影响。而且，会计基础工作还对内部审计、年度预算编制等工作有着极大的影响，为了保障事业单位经济活动的顺利进行、促进事业单位审计与预算等工作的有效开展，在事业单位会计工作及管理中应加强会计基础工作。严格按照现金管理制度做好现金收付的核算工作，根据企业管理制度做好银行存款的收付核算，同时认真登记日帐并做好相关凭证的整理与管理，做到日清月结，为财务月底核算与统计等工作奠定基础。在现金及证券的保管中应严禁“白条”入账、挪用现金等情况的发生，实现账款相符的管理目标，通过一系列工作保障资金收支与记录工作质量，并针对结算往来以及工资核算、收支监管等职能的有效执行，提高会计工作质量。

三、加强会计法规的学习与关注

会计工作人员在日常工作基础上还应关注国家会计法规政策的动向，根据会计法规要求及时进行相关工作的执行。例如，新会计准则实施后进行相关计算方法的运用以及相关改进工作等。为了满足现代事业单位会计工作需求，会计人员还需要在日常工作中学习、总结会计法规及单位制度。将会计工作内容以及管理法规制度等落实到工作的实处，保障会计工作质量，保护事业单位的资金安全。

四、结论

综上所述，事业单位的会计工作关系到事业单位概预算的执行、关系到事业单位的资金安全、关系到事业单位财务管理工作的顺利开展。针对会计工作的重要性，在现代事业单位会计工作中应根据事业单位资金类型以及经济活动内容确定会计工作的重点，以会计基础工作为核心、有针对性的强化会计工作重点，实现会计工作目标。