建设项目工程造价管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设项目工程造价管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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【 abstract 】 the reasonable determination of the construction cost is to control the engineering cost premise and prerequisites, not the reasonable determination of the construction cost, also can't effectively project cost control. This paper analyzes the construction project engineering cost influencing factors, put forward to strengthen construction project project cost management favorable measures.

【 keywords 】 construction projects; Project cost; Management; Favorable measures

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。工程造价的合理确定是控制工程造价的前提和先决条件，没有工程造价的合理确定，也就无法进行有效的工程造价控制。因此，为了对工程造价进行有效控制，需要在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证造价控制目标的实现。

一、建设项目工程造价的影响因素

我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。

工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效控制造价。根据有关统计资料表明，投资决策和设计阶段对投资的影响约在85%，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。

工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价、这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。

我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无、相互学习，造成一大资源浪费。

二、加强建设项目工程造价管理的有利措施

1、决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有得大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等, 直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计, 在项目建设各大阶段中, 投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80-90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

(1)编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件, 它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此,在经济工作中应该实事求是的反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

(2)投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则, 合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键, 也是下阶段的重要依据。

2、设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。

(1)优化设计方案,有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出, 虽然设计费用占工程总投资的比例很小,不到1%,但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然,搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响, 而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

(2)对工程项目实行限额设计。控制工程造价,在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更, 保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理, 也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

3、实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段, 是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大, 涉及面广, 影响因素多, 施工周期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性, 影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

(1)有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的, 但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外, 还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。

(2)严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标, 对工程造价实施动态控制。

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Abstract: The construction project cost management is a very important part in the basic construction, the construction project cost management has the most direct impact on its economic interests. To determine the project cost is a very complex process, especially in building engineering, its product diversity and complexity, the method of valuation of the diversity and complexity. This paper analyzes the principles of project cost management, and puts forward the problems existing in the management and this leads to the management measures of project cost control.

Key words: construction project; project cost; control and management

中图分类号：TU723.3

1有效控制工程造价的基本原则

1.1以设计阶段为重点的全过程造价控制。工程造价应该贯穿整个建筑工程项目的全过程，但各阶段的工作对工程造价的影响程度并不相同。影响造价工程最大的阶段是投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就是在设计阶段。根据行业一般的资料统计，至初步设计结束，影响工程造价的程度就从95 %下降到75 %；至技术设计结束，影响工程造价的程度从75 %下降到35 %；施工图设计阶段，影响工程造价的程度从35 %下降到10 %；而至施工开始，节约工程造价的可能性只是在5 %～10 %之间。

因此，设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济的观念，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多个方案的技术与经济的比较。工程经济人员在设计过程中应及时的对工程造价进行分析比较，能动的影响设计，以保证有效的控制造价。同时要积极的推动限额设计，在保障建筑工程功能的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用。

1.2以主动控制为主。长期以来，建设管理人员把控制理解为进行目标值与实际值的比较，当两者有偏差时，分析产生偏差的原因，确定下一阶段的对策。这种传统的造价控制方法只能发现偏差，不能预防偏差的发生，是被动的控制。在市场经济日臻完善，竞争日益激烈的今天，被动的控制不能有效的维护工程各方的实际利益，因此在当下，必须实现主动的控制。这就意味着工程造价管理人员不能算死账，而要进行主动的、科学的合理管理，不仅要真实的反映投资预算，设计概预算，更重要的是要能动的影响投资决策、设计和施工，主动地控制工程造价。

1.3技术与经济相结合的控制手段。建筑工程造价应该从组织、技术、经济和合同等方面进行综合管理和控制。从组织上采取措施，就是要做到专人负责，明确分工；技术上则要进行多方案选择，力求可行性；经济上要动态的比较投资的计划值和实际值，严格核实各项支出。正确的把技术与经济有效的结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理之间对立统一的关系，力求做到保证技术先进的前提下，实现经济的合理，在经济合理的基础上的技术先进，把控制工程造价的思想真正渗透到可行性研究、项目评价、设计和施工的全过程中去。

2 建筑工程造价管理中存在的问题

2.1忽视前期工程的造价控制。长期以来，建设单位普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而是把重点放在施工阶段——审核施工图预算、工程结算价款。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。

2.2不重视成本控制管理。在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。

2.3工程造价控制各环节相互脱节。投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。

2.4缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系。没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。

3 工程造价管理和控制措施分析要使建设工程造价得到合理确定，并有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。

3.1加强工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在建设项目过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、变更设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3.2加强工程招投标管理，合理确定才造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制。利用市场竞争达到优胜劣汰，合理确定工程造价的目的。①坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；②工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；③在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；④各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关。一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.3加强工程预结(决)算环节的监督管理。针对工程预结(决)算环节较混乱的情况除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结(决)算的检查。

3.4加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用。

3.5加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，绝不姑息迁就。

4 结束语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的垒过程。有效控制工程造价，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。因此需要建筑企业不断完善造价管理系统，并在日常的管理工作中积累经验，结合科学的方法，使建筑工程的造价管理工作有新的提高。

参考文献：

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现代的建设项目管理理论以及方法是在管理学的领域当中近几十年发展以及进步最为迅速的一个专业领域，自从二十世纪八十年代以来，我国在建设项目管理以及建设项目的造价方面就有了一些理论上的发展，在今天的信息化社会以及知识经济的时代，建设项目的工程造价管理有着重要的意义。

1.建设项目工程造价管理的基本概述

随着经济的发展在当下的各种各样的企业投资项目也在不断的扩大规模，在这种情况下就需要一整套科学合理的工程项目造价管理的方法来进行管理，从而确保工程投资的合理使用，在我国的社会主义市场经济的不断深入，在工程管理方面已经从过去的计划经济体制下的行政管理模式转向了当下以法人为主的工程招标发包体系。建设项目的主要特点就是投资的数额比较大以及建设的周期也较长，并且投资是一次性的，从这些方面就可以看出对于这一方面的管理有着其必要性[1]。而工程造价从广义上来说它主要是指在对于建设工程以及预期开支或者是对于实际开支的全部固定的投资费用以及在这一建设的全部过程中所使用的费用产生的总和，这里就包括着建安费用和与之相关的一些费用；从另一个方面来对工程造价进行理解它主要是对于建设工程预算以及在实际土地市场和技术劳务市场等等这些需要交易的活动形式中形成一些相关的费用的估算。在建设工程自身的一些特性方面它对于工程造价的控制有着一定的影响[2]。例如在固定性以及单件性等方面，这些特性就对于建设项目工程造价除了需要具有普通的商品价格的一些共同性之外，它还有着自身的一些特性，故此，要想能够合理有效并且准确的对建设项目工程的造价进行控制就要建立一套比较科学完善的管理体系，从而更好的对建设项目工程造价得以有效的控制。

2.当下建设项目工程造价管理与控制的意义探讨

我国建设项目的发展已经愈来愈成熟，而在建设项目中工程造价的管理控制一直都贯穿了整个项目施工的过程，这里包括着对于建设项目的决策阶段以及建设项目的设计阶段、建设项目的具体实施阶段以及到建设项目的竣工阶段，这些都和造价控制有着直接的关系，根据一些相关的资料统计分析显示，在建设项目的决策阶段以及建设项目的设计阶段对于其工程造价的影响可能性在30%到75%左右，在建设项目的具体实施的阶段对于其造价的影响在5%到25%左右，从这些统计的信息可以发现，对于建设项目的造价控制，其最为关键的阶段就是在对建设项目具体实施之前的这一重要阶段，也就是建设项目的决策以及建设项目的设计阶段，而其中建设项目的决策是一个起着决定性的因素，关键的因素是建设项目的设计[3]。对于建设项目的工程造价的管理控制其实并不仅仅是为了防止投资突破限额，最为重要的就是能够对于建设单位以及建设的施工单位以及建设项目的设计单位能够在管理方面得到有效的加强，从而使得一些相关的资源得到充分利用，把社会效益以及经济效益得到突出的体现出来，这就要求着对于建设项目的造价控制有着非常重要的作用。

3.当下建设项目工程造价管理与控制的问题分析

在当下我国的建设项目工程造价管理与控制的过程中，虽然在一定的程度上取得了一些进步，但与此同时也存在着一些缺陷，笔者结合实际的情况对在这一领域出现的问题进行了归纳总结，这些问题主要表现在投资者对于投资决策阶段的工程造价的控制没有得到重视，也没有正确科学的估算方法，而在设计阶段对于建设项目的工程造价管理也没有得到设计人员以及投资者的重视，在设计方面常常会出现由此而引起的工程造价的提高，这要比因为施工的管理而造成的造价提高还要严重。对于这方面的原因主要是对于现行的体制设计监督机制还不够完善，建设单位对于设计阶段的工程造价控制没有得到足够的重视，对于造型美观比较的重视盲目的提高建设的标准，没有按照相关的原则进行设计，同时给工程增添了本不应有的功能，还有就是违反了工程项目建设的基本程序，没有等到发包成熟就进入了招标的市场由此产生了大量的设计变更以及签证，这就使得造价的管理处于失控的状态[4]。

还有就是我国有着庞大的概预算定额的管理体系对于各阶段都有着严格的造价计算规定，但是当下作为定价依据的造价定额仍是静止和僵化的，对于市场的变化不能够及时的加以应对，这就从一定程度上造成了建筑的产品价格和价值发生了背离。还有就是在施工招标时走过场，在评标的方法上也不够完善，在施工阶段的造价管理没有做到位，缺少动态的管理，还有就是工程在竣工结算阶段的工程造价会出现一些高估的现象。

4.建设项目工程造价管理与控制问题的解决策略探究

在建设项目的投资决策阶段要对各方面的工程造价的影响因素进行考虑，对工程造价的管理有效的加以控制，在这些因素方面首先就要对市场因素进行考虑，要能够合理的对项目的规模加以确定，对于项目的规模要能够满足市场预测的需求量，同时还要对市场的发展状况进行观察，要根据市场的变化进行适当的调整，同时还要注意技术方面的因素，生产技术对于建设项目的规模效益有着重要的意义，故此对于建设项目的确定要能够和技术装备以及技术的水平和管理水平这三者相互的配合，在建设项目工程的开展过程中最为重要的因素还包括环境因素，项目的建设以及经营与社会经济的环境有着重要的联系，故此这就需要对各方面的环境因素进行考虑，例如政策因素和土地条件因素以及运输条件因素等等。还要对于建设项目的标准以及场址的选择和工艺、设备这方面的技术因素要进行控制，在建设时机的选择以及可行性要进行深入的分析，认真的编制投资估算并且要能够对其严格的审查，为了能够对于投资阶段的造价进行有效的管理控制要对于项目投资决策的深度和广度加以重视[5]。

在建设项目工程的设计阶段首先就要从建设单位自上而下的对于设计阶段的管理加以重视，实行设计招标从而对工程投资加以有效的控制，实施限额设计，提高投资估算的准确性合理的对设计的限额加以确定，对于初步的设计方案要进行优选，并对概算的投资额进行有效的控制，同时向各个专业分解投资额，对各个专业的施工图预算也要控制在批准的一个限额之内，还要对设计阶段开展价值工程分析，对设计取费的办法要进行改变，要按照设计质量的奖罚制度进行实行，对设计方案的经济性评审加以重视，对于设计单位要能在高标准以及高质量的理念上加以树立，在施工阶段要加强项目监督管理组织设计和管理，实行全方位的合同管理，正确的处理造价和质量以及工期之间的关系，要把建设项目工程中的材料以及设备的价格关口给把好，疏通好信息的渠道并逐步的推广材料报价制度，加强现场签证的管理。

5.结语

本文主要对当下的建设项目的工程造价管理的现状进行详细的分析，并结合实际对出现的问题找出适当的解决策略。建设项目工程的造价控制是在项目管理中的三大控制之一，同时也是对业主的资金得以节约进而提高效益的一个有力的手段，总而言之，把建设项目工程造价管理和控制工作做好是一项涉及面比较广以及有着难度的工作，只有结合实际的情况，对于出现的问题进行深入的分析，才能够找到与之适应的解决策略，要有着锐意改革进取的精神才能够把建设投资的收益最大化的得以实现。

参考文献：

[1]张修华.探讨工程造价管理中存在的问题及措施[J].中华民居（下旬刊），2013，（12）.

[2]夏彦.浅析工程造价管理存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2013，（05）.

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

1．引言

工程造价是指一项工程预计开支或实际支出的全部费用。工程造价管理是为提高建设工程投资效益和社会效益，按照经济规律的要求，利用科学的管理方法和先进的管理手段，有效控制和合理确定工程造价的组织活动。建设工程造价控制与工程建设阶段性工作相适应，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。根据实际的工作经历和实践经验，拟从建设项目实施各个阶段的造价管理谈几点认识和体会。

2.投资决策阶段造价管控

投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段，项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，对建设工程造价控制将起到决定性作用。在工程投资决策阶段应委托专业的投资公司，编制项目建议书（或可行性研究报告），并对拟建项目进行技术经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。业主应向投资公司提供详实的项目设想和相关工程资料，努力提高项目建议书投资控制数据的准确程度，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，切实发挥其控制建设项目总投资规模的作用。

3.设计阶段造价管理

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%,但它对工程造价的影响程度达到75%。因此,控制工程造价，项目决策是关键性因素。

在设计阶段应尽可能优化设计方案，有效控制工程造价。在选择技术方案时，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的技术方案。

在设计阶段还应按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。

4. 项目实施阶段的造价管控

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、政策性变化、材料设备价格、市场供求波动大等。由于建设工程的复杂性，影响因素多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

4.1择选分包单位，抓好合同管理

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。一般工程要经过公开招标,择优选定施工单位。工程总承包合同、勘察设计合同、施工合同、材料设备采购合同、委托项目管理合同、委托监理合同等均是业主和参与项目实施各主体之间明确权利义务关系的具有法律效力的文件，也是市场经济体制下组织项目实施的基本手段。

4.2施工图预算控制

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人联系，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制

4.3控制实际工程变更

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免，但要进行有效地控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，施工前要严格把关，尽量使设计变更提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。但控制造价的前提是在质量和进度满足的情况下，为进一步协调工作质量、进度和造价三者之间的关系，就必须在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸查看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

5．竣工结算阶段的造价管控

竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价管理部门在这个环节，一要核对工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列人竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。五要做到严格、合理、公平、公正。

6.结语

建筑工程造价管理是一个动态的管理过程，其实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，把工程造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，才能提高投资效益，从而使建设工程造价得以有效控制。

参考文献：

[1] 程鸿群.工程造价管理[M].武汉大学出版社.2004年版.

[2] 周直.工程项目管理[M].北京:人民交通出版社,2000.

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Abstract: the construction project project cost is the construction project engineering investment of fixed assets investment of part, that is, from the construction of the project to completion, determined intent built, check and accept, so far the whole construction period of spending the total amount of investment of fixed assets. This paper expounds the construction cost control and management of the significance, and probes into the construction of the various phases of the project construction cost management.

Keywords: construction projects; Project cost; management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

在建设项目工程管理中，如何有效进行工程造价的管理，并能在保质保量完成工程的同时降低工程造价，是目前普遍关注的一个问题，造价的正确编制和管理对业主以及政府的决策起着非常重要的作用。因此，合理确定建设工程造价并对其进行有效地控制是现代工程造价行业非常值得研究的课题。

一、工程造价控制和管理的重要意义

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目的决策阶段、 设计阶段、 实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。 统计资料显示，在项目投资决策和设计阶段影响工程造价最高达 70 ～ 90%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5 ～ 25%。显然，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加快经济发展具有一定意义

二、建设项目工程造价管理

1、项目决策阶段工程造价的控制

决策阶段造价主要取决于项目的建设标准,主要内容有建设规模、 占地面积、 工艺装备、 建筑标准、 配套工程等, 所以建设方要根据自己的实际情况及项目的需要。在可行性研究报告中做好投资估算编制和审核工作,它是整个建设项目投资的最高限额。如: 某医院大楼建筑工程本来按其实际情况建设有 500张病床的住院大楼就足够的了, 但其领导班子因为过分追求规模效应, 而忽视了实际上的使用状况,未能做好可行性研究, 想当然地对未来需求过分乐观估计而建设了有 800张病床的住院大楼, 建成后, 实际使用率还不到 50 %, 不但造成了建筑物工程造价的巨大浪费, 而且还造成配套工程和设备、 人员工作量不饱和的巨大损失。

2、项目设计阶段的工程造价控制

项目设计阶段投资控制的主要方法有： （1）运用价值工程理论对设计方案进行优化。设计方案的优化是设计阶段工程造价控制的重点，选择设计方案要兼顾技术先进性与经济两方面的需求，工程设计方案的设计必须有工程经济评估人员参加，要在确保满足拟建工程的功能要求的前提下。设计人员和经济评估人员要充分和详细的分析工程项目各组成部分的功能与成本的匹配关系，使设计方案中的功能结构更加合理，只有技术与经济的良好结合，才能产生出功能完善、造价低廉、效益高的设计方案。 （2）尽量推行限额设计。限额设计即按照已批准的可行性研究报告的投入资金估算对初步设计进行控制，并进一步按照批准的初步设计对控制技术设计和施工图设计进行总体概算。在这一过程中，造价人员应当从经济角度参与设计阶段全过程的造价管理，从而为项目设计人员提供经济指标方面的准确测算和投资最小化的技术方案，使投资更加科学、合理和准确，满足控制项目投资限额设计的要求。

3、 建设项目招标投标阶段的工程造价管理与控制

在建设项目招标投标阶段，按规定编制施工图预算，用以实施招标工程的基础，同时也是承发包双方签订合同价款的依据。 应做到以下三点：

（1）制定严密的招标文件。

（2）编标人员要持证上岗，且具有较强的预算业务知识，能全过程参与图纸会审，熟悉图纸，同各专业人员一道审定会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、 投标。

（3）坚持严格的评标制度及评标程序。 审查标底时要看重点，做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查取费费率，防止高取巧取多算 要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。

4、施工阶段的成本控制

施工阶段是资金投入的最大阶段, 是招投标工作的延伸,是合同的具体化。加强施工控制, 就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为:

（1）抓好合同管理,减少工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价, 施工单位往往采取“低价中标, 索赔赢利” 的方式承揽工程。作为建设方造价管理人员要做到事前把关, 主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响, 从使用功能、 经济美观等角度确定是否需要进行工程变更, 减少不必要的工程费用支出,避免投资失控; 另外, 对施工单位及材料供应商不履行约定义务的情况,要及时提出反索赔, 使成本得到有效控制。

（2）从管理模式上着手,建立建设监理制

追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任, 从工程管理机制上建立健全的投资控制系统; 同时做好月度工程进度款审核, 避免投资失控。 每月每周都要编制进度计划,月进度服从总进度,周进度服从月进度, 严格控制,对于不能完成的, 要及时发现及时拿出赶工措施进行修正, 避免形成工期积压以致后期赶工造成工程费用的提高。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上, 广泛应用新材料、 新工艺、 新办法等等, 想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计,材料费一般占直接工程费的 70 % 左右。同时, 直接费的高低影响到间接费的高低, 因此, 选用新工艺、 新材料, 是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

（4）从经济措施上展开项目投资的有效控制

严格控制现场经费和总部管理费, 合理使用广告策划费、销售费等, 减少销售成本,最大限度降低静态投资。例如:占道费、 绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尽量降低存储成本。另外, 加强甲供材料的现场管理, 合理堆放,减少搬运及损耗。

（5）定期进行成本核算和成本控制

要以合同和原中标时的投标报价控制文件 (预算书 )为依据, 对形成工程造价的人、 材、 机进行有效控制, 根据每月完成情况, 编制当月完成工程造价, 再和实际进行比较, 分析原因,做到成本的有效控制。

5、工程竣工决算阶段的造价控制

工程结算阶段的主要任务是进行竣工验收和办理竣工结算审计。竣工验收是全面检验建设项目是否符合工程最初拟建设计方案要求和国家规定的工程质量检验标准的最终环节，因此是十分重要的环节。竣工验收后，项目的所有相关方要对建设项目的论证、勘察、设计以及施工的全过程进行最后评价，办理移交手续。在办理竣工结算审计时，主要任务是： （1）总体工程量的审核（2）取费标准的审核。 （3）定额套价的审核。 （4）建筑材料用量及价差的审核。 （5）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。

综上所述，建设工程造价管理的关键是有效控制工程的造价，提高工程的经济效益和社会效益。我们要充分认识到现在管理在决策、设计、招标、投标、实施中存在的问题，有针对性地采取行之有效的措施，才能提高建设工程造价管理的质量，促进建设工程造价行业的发展，为市场经济体制下的建设工程做出更大的贡献。

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中图分类号： F830.59文献标识码：A 文章编号：

近年来,随着我国经济的进一步发展，我国财力越来越壮大，政府投入市政、文化教育、卫生科技、生态和环境保护方面的资金越来越多。与此同时，建设项目管理也得到进一步规范。随着政府投资建设项目审计、监督力度的不断加强，也暴露出许多不容忽视的问题，应引起管理者重视。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性，管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价管理，保证工程的经济效益。

1 政府投资建设项目的基本特点

政府投资建设项目工程的主要有以下特点：

(1)政府投资建设项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；

(2)重特大型政府投资建设项目的资金数量巨大，工期紧张，影响范围广泛，投资风险更大；

(3)政府投资建设项目管理程序比较严格。包括立项审批、政府采购、项目评审及项目管理等制度；

(4)政府投资建设项目关系到国计民生而更容易受到社会各界舆论的关注。

2 政府投资建设项目的阶段划分及造价内容(见图1)

图1 建设项目的阶段划分及造价内容

从上图中可以看出:建设项目按其形成全过程可划分为立项、设计、招投标、合同实施和竣工验收等五个阶段，且每个阶段又是由一系列的具体活动构成其造价内容的，如立项包括项目建议书、预可研或可研报告，形成投资估算，设计阶段有初步设计、技术设计和施工图设计之分，相应形成设计概算、修正概算和施工图预算，不同阶段的造价控制各有侧重，它们之间的关系是既独立又相互制约。

3 政府投资建设项目工程造价管理现状

3.1 法定程序和手续不齐全，造成部分项目投资失误

政府投资建设项目很多属于“面子工程”、“献礼工程”，其决策方式还是领导说了算。前期阶段缺乏全面、科学的论证，即使有可行性研究报告也是流于形式，没有办理规划、建管、施工、消防和环保手续就匆忙开工，项目超计划现象时有发生，甚至造成重复建设、选址失误或项目建成后不能正常运营等严重后果，造成部分项目投资计划失控。

3.2 招投标制度落实不到位，“三超”现象比较为严重

政府投资的部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，施工图未完成或未经审查就以所谓的“工作图”、“招标图”作为招标依据，招标范围仅限于主体工程，配套的附属设施直接发包或违法指定分包，招标文件编制粗糙，内容不完整，漏项多算，特别是一些关键设备选型参数不明确，暂定价材料较多，签订的合同违背招标文件的实质内容，批少多建，擅自扩大规模，提高标准，最终结果是项目投资大幅度增加，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题突出，造成极大的资金浪费。

3.3 设计深度不够，致使工程变更及现场签证量大增

由于基础资料不全、工程地质条件与设计不符、设计人员工作不够细致等原因，致使部分政府投资建设项目设计深度不够，造成工程多次返工或怠工，部分项目甚至在土地权籍未交付，施工图设计尚未完成的情况下就已开工，形成边征地、边勘测、边设计、边施工的“四边”工程，致使建设过程中设计变更和签证频繁、投资增加，相应也增大了项目管理难度。

3.4 项目管理手段落后，难以控制建设标准和投资规模

现行投资管理体制下的项目管理模式是由使用单位提出项目建议书，经政府有关部门批准后给予立项，由使用单位组建基建班子，再经可行性研究报告审批，政府安排资金即可上马。弊端在于建设和使用单位合二为一，建设单位同时作为项目建成后的受益人，缺乏控制投资的内在动力机制，往往从自身利益出发，在施工过程中擅自变更规模、设计标准等内容，造成超支和浪费等现象。

3.5 跟踪审查不力，未能发挥造价咨询等中介作用

大型重点项目一般会引入工程造价、监理等中介机构，帮助项目业主把好投资控制关。一方面中介从业人员素质参差不齐，招标价编制中错算、漏算现象频发，对一些图纸中的规格、型号及质量等级已经明确，没有必要采用暂定价的材料、设备，导致施工过程中需要重新定价的材料、设备过多，这不仅造成投资失控，而且增加了工程结算的难度。

4 改进政府投资建设项目造价管理的措施

为保证政府投资建设项目优质高效地运行，针对项目管理中所出现的问题，有必要采取下列改进措施。

4.1 遵从项目科学发展规律，规范政府投资决策机制

政府投资建设项目决策阶段的投资估算对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响，投资可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。这就要求项目决策前必须聘请符合资质要求且信誉好的工程咨询机构，对项目建设的必要性、可行性以及建设规模等从技术、经济、社会、环境等方面加以全面、系统地分析论证，对一些重大投资建设项目经专家评估后，应向全社会进行公示，并广泛听取各方意见和建议，做到严谨决策、科学决断。

4.2 以项目前期造价控制为重点，提高政府投资管理水平

4.2.1 加强对设计文件的审核工作

项目投资的造价控制关键在于设计阶段，一般设计费用仅占项目全寿命周期总投资的1%～5%，但对造价的影响程度达75%以上。为此，政府投资建设项目首先要进行设计或方案招标，运用价值工程分析计算、评判各项技术经济指标是否合理，从而确定项目的投资规模；其次要严格实行限额设计和优化设计，以批准的投资估算控制初步设计、初设概算控制施工图设计；三是要推行设计监理，以提高工程设计质量，减少设计变更，避免设计中可能存在的缺陷和失误；四是对采用特殊材料和工艺的项目实行设计－施工总承包制，防止由于设计单位缺乏实践经验，设计出的图纸不能满足施工要求，以致造成图纸大量更改，使招标失去意义，投资失控；五是引入设计奖罚制度，在设计合同中应明确规定，当设计变更费用控制在一定比例内时给予设计单位一定数额的奖励，当设计变更费用超过一定比例时给予设计单位一定数额的处罚，在确保施工图纸的设计深度和精度的前提下施工，减少现场管理协调的难度，节约工程投资。

4.2.2 采用公开招标方式择优选定承包商

政府投资建设项目具有示范性作用，除法律规定的特殊情况外，所有项目(包括造价咨询、工程监理和招投标机构等业务)都应采用公开招标方式，杜绝“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公开透明，可以最大限度选择信誉好、技术能力强的队伍；二是可以防止领导干部明目张胆干预、插手项目，避免出现虚假招标、规避招标、明招暗定现象；三是招投标的法律规范程序，强化社会监督，为预防腐败筑起防火墙。在招投标管理中，造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等编制标底，并控制在概算或预算内。

4.2.3 施工合同签订时，要尽量减少暂定价项目

在施工合同的谈判和签订过程中，一方面要明确双方的责任、权利、义务，不能因为时间过近、准备不足而在合同条款中造成疏忽与漏洞，为后期施工留下隐患。另一方面要合理确定工期、质量及控制成本，对材料设备价格适当考虑物价波动因素，按当期市场价纳入工程造价，尽量少留口子，鼓励承包商以科技创新手段节约用量，参与市场价格竞争，避免纠纷和风险。

4.3 建立项目造价责任制，强化实施阶段的造价控制

项目实施阶段是把设计变成具有使用价值的实体过程，即为项目造价提供原始依据的过程，应当建立项目造价控制责任制度，由造价咨询单位的专业人员对所受托的项目造价控制负责。

4.3.1 严把设计变更和现场签证关，杜绝不负责任的设计变更和先施工后变更的现象

政府投资建设项目在施工过程中随时会出现与设计不一致的情况，要尽早做好各种应急处理预案，加强工程变更的可行性研究和评审工作，对重大设计变更要建立分级审批和先报批后实施的制度，尽量减少变更费用；对现场签证需采取慎重态度，签证内容要全面、详细、准确，并注明变更依据、增减工程量以及施工工艺和流程，避免定性化和含糊不清的签证。

4.3.2 做好现场测量计量工作，建立工程款集中支付制

政府投资建设项目一般采用工程量清单报价，现场实际完成工程量的测量计量工作十分重要，对现场隐蔽验收、试验检测等要求多部门派员参加验证，只有手续完备、签证资料报批规范，达到质量合格标准的才予计量。

4.3.3 大宗材料设备实行集中招标采购配送制度

政府投资建设项目施工过程的材料设备所占造价比例较大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三种供货方式，各有优劣。为缓解政府资金压力，合理降低工程造价，可对政府投资相关项目的材料和设备实行集中招标采购。

4.4 及时办理竣工决算，降低项目融资成本

当项目竣工验收之后，工程款结算成为全过程造价控制的最后一道防线，如有疏忽，就会前功尽弃，相应增加费用成本，其中变更索赔则是结算的关键所在，必须实事求是地认真核定实际完成的工程量，包括对设计变更、现场签证等证明文件的合理合法性、真实准确性进行细致的核查和认定。同时还应按照合同规定的质量、工期等要求进行合理的反索赔，使工程造价结算更加符合实际。

4.5 积极推行项目代建制，提高政府投资效益

项目代建制是与市场经济最为吻合的新型工程管理模式，与传统的自建制比较，在项目管理过程中能够发挥独特的作用，优势十分明显:一是项目决策更加科学合理；二是项目管理水平和工作效率大幅提高；三是项目的控制目标得到真正落实；四是竞争制发挥作用充分；五是有效遏制腐败；六是政府对项目的监管更加规范有力。

4.6 建立项目后评价制度，实行动态跟踪监督管理

政府投资建设项目管理过程复杂，涉及到的部门众多，花费的人力、财力、物力大，需要发挥中介咨询机构的专业作用，实行项目全过程跟踪管理、动态监督，切实做到工程投资事前控制、事中审核、事后监察。同时建立投资项目后评价制度，对已竣工的政府投融资项目进行经济效益和社会效益评价，进一步提高政府资金的使用效益，从而促进政府投融资项目的廉洁高效。

5 结束语

总之，政府投资建设项目对推动国内经济的发展与城市建设起着不可磨灭的作用，因此，采取有效措施加强政府投资建设项目的造价管理，对努力提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。为此，管理者必须高度重视每个环节存在的造价管理问题，积极找出完善对策，以期达到降低项目成本，提高政府投资的使用效率。

篇（7）

一、建设项目工程造价控制的重要意义

工程设计是有效控制工程造价的前提，对于工程造价的控制要立足于事先控制,即主动控制,以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离.也就是说,我们的工程造价控制,不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,更要主动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价. 要有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施,但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段.长期以来,在我国工程建设领域,技术与经济相分离,难以有效地控制工程造价。

二、控制建设项目工程造价的措施

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

（一）决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。

1、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

（二）设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

1、优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%.很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

2、对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

（三）实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等……要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

篇（8）

在石油化工建设项目的建设中，对工程造价管理会直接影响到石油化工建设项目的质量及其安全性，要做好石油化工建设项目工程造价管理的处理，有效加强工程造价管理的合理性，提高工程造价管理的质量，确保石油化工建设项目能够按照一定的要求完成。石油化工建设项目的施工范围很广，是一个综合性非常高的建设施工工程。由于具有建设难度大、建设危险程度高、边干边生产等特点，使得对其进行工程造价管理的难度更大，因而容易产生安全问题。

1石油化工行业工程建设的特点

1.1石油化工企业的施工计设多是边施工边生产，石油化工企业施工具有高危险性，高风险性等特点，而且其施工时施工方式与传统方式不同具有复杂工况，这些都是我国石油化工企业工程建设的重点。

1.2石油化工建设项目所涉及的资金旁大，而且其投资规模大、装置具有专业化、大型化等点。

1.3石油化工工程项目，所需要的施工具有专业性，管理难度大。石油化工企业所包含的项目多，参加的施工单位种类多，同时石油化工项目具的高危险性，所以对于其施工质量又必需严格要求，所以石油化工企业项目施工进度管理大。

2石油化工施工企业工程造价中存在的主要问题

2.1石油化工项目的成本管理上有一些误区。在石油化工企业工程造价管理是贯穿始终的，从立项开始到施工、验收，所有的环节中都有造价管理存在，所以对于石油化工企业工程造价管理的不仅是财务与核算人员，而是其中每一个环节的人员。

2.2石油化工施工企业对于施工成本管理中缺少统一的标准，目前我国对于石油化工建设项目急需建设，所以在建设过程中，有许多施工队伍的人员不专业，很多外部工程全部采用外包形式，对于整体项目质量的控制难以达到，大型企业外部工程多以劳务分包的形式施工，只给分包单位指定一个清单单价至于项目部自己利润多少只有完工结算以后才知道。项目部多采用完工工程量乘以目标单价的形式下达到班组作为班组利润分配依据，这种情况就造成了只赶量不赶质的情况发生。所以施工企业对于其成本管理上难以达到规范流程。

2.3对于石油化工企业项目施工中，缺乏一个专业的奖励机制，在企业中所有的岗位没有一个相成一体的奖励机构，对于项目的施工无法进行逐步的考核，所以施工企业认为多干或少干都是相同的。而如果采用外部承包方式的施工方法，这样施工的企业只管其施工，对其他成本管理不在管辖内，所以只赶进度不管成本。

3提高我国石油化工企业工程造价管理水平的建议

3.1工程设计阶段的造价管理

如果想达到对于工程造价的有效控制，必需对工程造价进行有效管理，有效的控制工程造价，可以节省总体工程成本的5%~10%甚至更高。所以我们应该鼓励设计人员对其开展有效奖励，以其在设计时开展有效的限额处理，保证在项目施工质量与进度的前提下，习可能的节省必要成本。

3.2工程项目投标阶段的成本管理

我们进行工程项目招标，并不是为了对所招标的项目上进行压价，而且想通过这一竞争的方法对所有施工企业进行选择，使得工程的成本管理更加的合理，在进行投标时，应该让要关人员对于投标价格是否合理进行研究，从而对于一些报价虚假的企业加以剔除。对于投标我们应该以公平、公正、分开的环境进行，并且对于其参与招标的企业进行严格的筛选，对于公程造价要合理，防止把施工工程进行化整为零的现象。

3.3施工过程中的成本管理

根据劳动定额确定各分部分项的定额，据工期、劳动组织确定功效，依据实耗检查功效随时督促，严格控制设计变更，提高设计质量，加大设计深度，不得随意增加设计内容和提高设计标准，如果必须变更，应控制在批准的限额之内，并履行严格的审批程序，杜绝出工不出力的现象，依实物工作量的工日数作为班组考核依据，做到多劳多得，对于材料费进行严格控制，对于领料进行严格控制，防止超额领料，超现实施工领料，减少其对于材料的过量消耗对于材衬的补发，我们应该建立专业的台帐，对于使用的机械必需进行严格的领用技术，对于设备的使用后期，我们应该加强对其的保养与养护，对于租用来的器械，我们也应该把所能应用的工序进行严格的衔接，让其全负荷运转，提高其利用率，而且应该做好原始的记录，然后按照工作量结算帐单。

3.4加强造价工程师队伍建设

对于石油化工企业应该对于造价工程师进行培养，使其专业的知识进行提高，对于国包袱的一些惯例，市场的一些经济规律、应该不断提高工程造价人员的综合素质，使得石油化工企业可以培养自已的具有专业化、高素质的造价师队伍。

4结语

综上所述，本文所提到的大型石油化工建设项目工程造价管理的研究工作，希望可以对大型石油化工建设项目的发展提供参考价值。随着大型石油化工建设项目的不断开展，对建设项目工程造价管理的研究工作也将成为保障大型石油化工建设项目的重要工作。

参考文献：

[1]廖良彬.大型石化工程建设项目管理模式研究[D].西南交通大学，2012.

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近年来，我国深受国际金融危机的影响，为了克服其带来的诸多不利，我国正积极推行各种财政及货币政策，以进一步巩固项目资产的投资力度。由此，建筑行业也获得了飞速发展，且建设项目数量呈现出不断上升趋势。但建设项目在不断增多的同时，其投资方面也存在巨大浪费，烂尾工程以及三超工程等不断出现，很多建设单位在设计投资、施工预算以及竣工结算等方面的投资都超出了预算。为此，积极探索建设项目工程造价管理存在的问题，并以此提出解决对策，对当前建设项目的顺利发展具有十分重要的意义，且可以在丰富工程造价理论的基础上，为此后的建设单位提供更多可行的实践依据。

1工程造价简介

任何建设项目的建设过程都需要消耗大量的人力、物力以及财力，而工程造价则代表整个建设项目的实际价格，也是物质资料生产与消费的过程，为此，合理确定建设项目的工程造价，不但可以确保顺利完成整项建设工程，还可以提升项目的投资效益水平。可以说，作为工程项目管理的重要组成部分，工程造价管理的目的便是服务于建设项目管理。工程造价主要由预备费、设备工具购置费、固定资产投资费。工程建设费以及建筑安装费等组成。为了确保建筑项目的顺利经营，建设施工单位还应考虑到工程造价所需的流动资金。且省级以上政府部门批准的建设项目在建设期间需要交纳的各项税费也是工程造价的重要组成部分。

2施工单位工程造价管理问题

2．1缺乏完善的责任系统

工程造价控制是一项全过程的系统化工程，且在项目的实施过程中完成其目标成本。目前，很多建设单位的项目经理认为成本控制应该属于财务或造价管理部门的职责范围，只是简单的将造价控制的责任归属于财务或成本管理人员，而建设单位中的组织人员、技术人员以及材料人员等都分工明确，因此不需要承担造价管理的责任。上述这种想法是十分错误的，比如为了在计划时间内完成建设项目，组织人员可能会增加施工人员以及施工设备;为了确保建设项目的质量水平，技术人员可能会引进新型但并不经济的技术方法，以致无端增大施工成本。由此看出，造价以及财务管理人员只是成本控制的实施人员，而非其控制主体，建设单位各部门职责的分散必然无法达到成本控制的有效性。

2．2缺乏控制造价意识

建设单位对建筑工程项目的主动控制措施较少，主要通过事后控制达到造价管理的目的，且建设过程中轻视施工图的预算，重视竣工结算;轻视小项目的设计预算，重视大项目的设计预算等。甚至部分建设项目在并未获得编制，也并未上报审核的情况下便进行施工预算，以致缺乏完善的审定方案，削弱了工程造价管理的实质作用，导致施工预算与竣工结算之间出现脱节现象，无端增加了建设项目的工作量，也使得工程造价严重超支。

2．3忽视计价依据的作用

受传统计划经济的影响，我国多数建筑企业在造价管理方面更加重视实施阶段的造价确定，而忽视了造价的管理过程。在此种管理模式的影响下，一方面，建设项目前期缺乏计价依据，以致工程项目在设计预算、施工预算以及竣工结算等方面出现超支;另一方面，由于建设单位较为重视造价管理的实施阶段，因而只注重改革实施阶段的计价依据，重视实现计价依据的市场化，忽视了计价依据在工程造价管理过程中发挥的实质控制作用.

2．4计价方法较为落后

目前，我国建设单位在招投标阶段仍然使用以定额计价为主的计价模式，这种计价方式存在时间以及内容的滞后性，以致建设单位经常陷入进退两难的境地。同时，我国建设行政部门的工程预算定额以及相关费用价格都属于社会的平均价格，无法反映竞争企业的技术及消耗水平，进而影响了企业之间竞争的公平性。

2．5索赔管理不到位

一方面，建设单位错误理解了索赔含义，目前国内建筑市场竞争激烈以及队伍过剩等问题也使得部分施工单位亏本承包，且害怕索赔会影响后续利润，也担心因索赔引起官司争斗，进而影响单位的实际利益;另一方面，施工单位欠缺完善的索赔证据，且对索赔工作认识较为模糊，日常工作中也并未重视索赔工作，以致索赔失败。

3施工单位造价管理问题的解决方法

3．1建立完善的工程造价体系

相关政府部门以及建设项目单位都需要建立一个完善可行的造价管理系统，由政府部门角度看来，应强化各造价控制部门的管理职责，加强其宏观调控能力，健全工程造价管理的制度与方法，并在此基础上不断加快法治建设，规范管理当前的建筑市场，从而可以最大程度的维护建筑市场的合法权益;由建设项目单位角度看来，应理顺企业内部各工程造价管理部门之间的联系，并在结合单位发展现状的基础上建立定期的协调联系制度，更好的衔接工程造价管理的各项指标标准，唯有此，才可以在建设单位内部形成一个有机的管理体系，以便降低工程的造价成本。

3．2强化工程项目全过程的造价管理

建设单位应强化设计阶段的造价控制管理工作，首先是项目建设过程中及竣工阶段，并注意与设计方案进行对比分析，当发现对工程造价存在较大影响的设计变更问题时，还应在获得机关审核单位认可的前提下追加投资。而未经批准同意就擅自追加投资或改变设计方案的行为，则在审查过程中不予承认，且相关单位还应追究其责任;其次是工程造价管理部门应建立一套完善可行的工程造价以及材料价格信息的机制，并强化成本造价指标的监控力度;再次是在批准项目招标过程中应认真审查资金的落实情况，并加强自我保护力度，做到谨慎选择;最后是建设主管部门应加强标底以及合同价格的审查力度，并在不干预市场竞争的前提下，确保竞争价格的合理性，从而依法维护建筑市场各主体的合法权益。同时还应强化工程预决算环节的监督管理力度，以实现对项目造价的全面控制。

3．3实行工程量清单计价方法

工程量清单计价主要是业主以及招标单位在遵循工程量清单设置原则的基础上共同编制的工程量清单。首先应强化对工程量清单计价模式的认识，且相关造价管理部门还应不断更新观念，采用新型的造价管理模式，以便适应当前的造价改革;其次应强化企业自主报价能力，工程量清单顺利实施的关键在于自主报价，为此，施工单位应自主定额，且在制定综合单价时不再沿用以往的定额计价模式;最后应建立与工程量清单计价模式相配套的管理制度，并确定工程合同的管理方法。并在推行工程量清单计价模式之后，便推行新的合同管理办法。

3．4合理运用索赔管理

当前，我国的建筑市场竞争十分激烈，其施工企业的利润十分微薄，此种发展局面下，施工单位重视索赔内容，并强化索赔管理工作。首先严格履行合同中的职责与义务;其次应及时上报工程的变更情况，及其索赔意向、存在的索赔依据等;最后应及时结算工程的索赔价款以及工程款项。且施工过程中出现的变更情况也应具体落实至工程价款的结算中。实际施工过程中，结算工程量、工程质量以及工程竣工时间等都会影响施工单位的索赔事项。尤其是施工现场图纸设计的错漏、施工技术的变更以及具体的索赔时间等都会影响最终的施工成本。为此，施工单位应将上述所有情况都列举至施工合同中，确保存在相应的索赔依据，以便在监理工程师的职责范围内，尽快拟订一份索赔方案，以便在工程师以及业主确定索赔价款以及工程款后，便可以尽早结算索赔价款以及工程款项，获得预期的经济补偿。

4结语

本文主要从建设项目施工单位的角度分析了现阶段建设项目工程造价管理过程中存在的问题，并提出了相应的解决措施。以期建设项目施工者可以提升自身的经济意识，并在确保建设项目质量水平的前提下降低建设项目的造价成本。唯有此，才可以提升建设项目各参与方的经济效益水平，并增强企业的市场竞争能力。

参考文献:

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关键词： 工程造价 施工阶段 工程造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1、绪 论

目前，很多人认为承包单位的工程造价管理只局限在施工阶段造价管理，或者只重视投标中标，把招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价管理分开来做，由不同的人来完成，这个其实错误的做法，承包单位要真正的实现中标和盈利，必须作为一个不可分割的全过程来做。本文我们以施工阶段为主要研究对象。

2、建设项目施工阶段工程造价管理

（1）工程变更的管理

工程变更的表现形式：增加或减少合同中约定的工程量；更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；改变工程质量、性质或工程类型；增减合同中约定的工程内容；改变有关工程的施工顺序和时间安排为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。

工程变更的处理：对于工程变更的处理要做到两个尽快，一个是尽快变更，如果工程项目出现了变更的情况，应当尽快变更。变更越早，损失越小。如果工程变更不可避免，不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。另一个是尽快落实变更：工程变更发生后，应当尽快落实变更。

（2）工程变更价款的计算

工程量清单计价方式下，常用的报价方法是综合单价法，2013《工程量清单中》规定：变更合同价款按照下列方法进行计算：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价款计算变更合同价款合同中只有类似变更工程的价格，可以参照此价格确定变更合同价款合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。如果双方不能达成一致的，可咨询所在地的工程造价管理机构，或者按合同约定的争议，纠纷处理程序及方法进行解决。[1]

（3）工程索赔的管理

工程索赔：主要是因为施工现场条件、气候条件的变化，物价变化，施工进度变化，合同条款、规范、标准文件和施工图纸的差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免的出现索赔。[2]

（4）工程索赔费用的确定

任何索赔事件的确立，都必须有正当合同的索赔理由。索赔证据应当真实、全面、及时、相互关联和具有法律效力等。同时必须编写索赔报告， 索赔事件发生后，必须搜集相关证据索赔费用的一般包括直接费、间接费、利润、税金。

（5）工程进度款的管理

工程进度款结算：施工企业在施工过程中，根据合同所约定的结算方式，按月或形象进度或控制界面，按已经完成的工程量计算各项费用，向业主办理过程结算的过程，也叫过程进度款结算。工程进度款包括已经完成工程价款、工程变更价款（俗称签证款）、索赔款、奖励以及已经采购但尚未形成工程一部分的材料价款（视合同的约定）。施工单位每完成一个施工段，经质量检查合格，承包商即可向发包人申请该段工程进度款 [3]。在施工过程中按月结算工程进度款，竣工后进行竣工结算。工程进度款结算的支付是施工阶段工程造价管理的重要内容。在编制工程进度款的第一项工作就是找监理及建设单位工程师对工程形象进度的确认，然后才编制工程进度款报表，工程进度款确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

5.2 施工阶段的主要问题及原因

工程变更办理不及时：有时建设单位在施工现场提出了一些改动现场已经新的要求在执行，但是设计单位并没有及时以变更单的形式确认下来。一般情况承包单位都马上执行监理或建设单位的要求，问题是建设单位人员的并不能及时和设计单位进行沟通，造成现场已经工作已经完成，却没有办理相关的变更单。签认变更单的过程中，建设单位人员又会考虑费用和责任问题，办理中不会积极配合，变更提前 14 天通知及后续工作更是无法继续。

工程变更用词不当：部分变更单是根据现场实际情况或建设单位和监理的要求而发生的，由承包人提出来，一般这些工作都由技术部门去完成，在变更单的描述中用词不当的现象。比如“为了保证施工进度”，“为了保证施工质量”这样的用词非常不准确，主要是损害了承包商的利益。

无法办理变更单：对于蓝图形式发来的内容，无法办理变更单，如果和原图比较，承包方来说工作量是无法想象的大。建设单位在施工初期及和施工中没有指名到底哪些资料是竣工结算有效资料，有的问题是备忘录、工作联系单及其他形式，在竣工结算时才要求把备忘录、工作联系单转化成变更、洽商的形式，对施工单位来说是很麻烦的，因为人员变动及其他原因很多变更单无法办理。

工程变更价款调整不及时：规范规定在工程设计变更确定后 14 天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。但每次承包商发出工程变更价款的报审单后，建设单位的回答是，只能给予综合单价的确认，工程变更价款的计算到结算再说。这显然是不合理的，但工程从始到终，问题均没有得到解决。施工单位人员造价意识不强：只顾埋头干活，工程竣工时，竣工结算资料缺失，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。这也是实际施工中经常出现的问题。

3、结论

站在承包商的角度，要做好一个建设项目，需要采取下面四项措施：

（1）组织方面：对项目管理班子中的成员，要全过程参与。

建设项目中的项目经理、技术总工、造价人员，在招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段要全过程参与。

（2）经济方面：定期教育。

及时施工中编制资金使用计划，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策，在施工过程中进行造价跟踪控制，定期进行工程造价教育，使管理人员都有经济意识，分析实际支出值和计划目标值的比较，发现问题，分析原因，并采取相关措施。

（2） 技术方面：采用经济合理的方法。

对设计变更进行技术经济分析，技术部门和工程造价部门要及时沟通，不仅

按时完成任务，而且要用最经济合理的方法完成。对技术部门完成的施工方案，技术洽商和变更懂得站在经济角度来考察，专业术语上更要客观公正的维护各方参与主体的利益。

（4）合同方面：多组织项目管理人员学习。

项目管理中，各管理人员做好施工记录，保存好各种文件图纸，特别是招投标时使用的图纸，和变更、洽商有关的图纸，注意收集证据，为正确处理可能发生的索赔提供依据。多组织项目管理人员学习合同相关条款，参与处理索赔事件。使管理人员在做好本职工作的同时，更要关心合同范围和内容，以便合理的维护自己单位的经济利益。

工程造价管理是一个非常复杂的过程，鉴于本人能力、知识、阅历的局限，对于工程造价管理的研究需进一步研究：工程造价管理中的现场签证、工程变更这两个问题的研究比较浅显，没有进行系统研究，所以，在这两个方面还需要更进一步研究。另外，在项目建设过程中，由于结算纠纷大量出现，承包双方对工程造价管理的认识程度、重视程度越来越高，随着国内法律制度的健全，大量咨询公司的出现，在不久的将来，工程造价管理会变得更加合理化、规范化。

参考文献