新公共管理内容汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇新公共管理内容范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”[1](P7～8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。

4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。

5.政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。

6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。

7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”[1](P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。

8.公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。

新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。

二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。

中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。

从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。

虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。

1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。

1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：

1.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

篇（2）

20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。[1]由于是以“报告”的形式给出的，因此Donald教授没有充分展开。这是由于“报告”本身的局限性所决定的。我们无可苛求。如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。诸如这些核心内容的真正内涵何在？将会引发什么样的问题？这些核心内容之间是一种什么样的关系？如何从一个整体而不是支离破碎的角度来理解新公共管理运动？对这些问题的深入阐述有助于深化我们对新公共管理的本质的系统把握与整体认知。这是我们把握新公共管理运动所必须具备的至为基础、也是至为关键的基础性内容。易言之，对上述这些问题的回答构成了本文的主要内容。

第一，生产率（productivity）。这里主要的问题是，政府如何才能以更少的税收提供更多的公共服务？人们对税收的要求与对政府公共服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐的对立的原因主要有：一是人们对政府公共服务的不满意，或者说公共服务的拙劣和日益恶化是直接原因，二是税收的普遍上扬，传统上的高税收国家公共服务职能的弱化，使得人们从反思这一税制本身到反思整个政府的公共服务体系。人们普遍发现，自己向政府所上缴的税收总是在不断增加，可是政府向我们提供的公共服务却越来越少，质量也越来越糟糕。如此情形，对于普通公民来说，是一件极为苦恼和伤害官民感情的事；对于政府来说，这却是向其提出了一大挑战，如何花最少的钱办最好的事？特别是少花纳税人的钱，同时又有效供给更多的公共服务。

据此，进一步提出的问题是，如何监管这些纳税人的钱，并且能够恰到好处地使用？如何评估政府的公共服务？我们需要一个什么样的标准、什么样的机构来进行公正、透明、负责的评判？在此过程之中，纳税人应当扮演什么样的角色？公民出钱，政府花钱，谁来监督政府花钱，这一整套机制如何理顺？问题的另一面恐怕也值得惊醒：不花钱的政府是不是能够提供良好的服务？诚然，这一点完全不可能。任何政府都需要花钱。只是说这些钱来源于何处？如何花销？如何合理的分配？在政府财力达到一定的时候，政府是否还是需要从纳税人手中汲取大量资财？税收机制如何适时调整？这一点对于那些税收日益攀升的国家、地区和社会来说，尤其如此。对于穷人来说，税收与其关系不大；对于富人来说，税收也无非隔靴搔痒而已，因为其大部分收入是不会进入税收核算体制的。毕竟，他们总是有各种各样的方法逃税、避税、减税。因此，税收盯住的和伤害的只能是中产阶级。显然，对于中产阶级来说，他们会觉得这是极为不合理之事。问题在于，以一种什么样的机制来调整？要回答政府如何以更少的钱来办更多的事这一问题，我们就必须顾及以上问题。对这些问题的不同解答，都涉及到政府收入问题。一旦政府收入受到影响，其所要提供的公共服务也将发生多米诺式的反映。

第二，市场化（marketization）。新公共管理运动的发展历史就是市场化的不断推进与官僚制的逐步摒除同步演进的历史。问题只是在于，政府如何采取市场化的激励手段来根除政府官僚体制的弊病？最近二三十年来，随着市场经济的发展，政府的运转模式也发生了根本性的变革。这就是原来由政府直接或者间接控制和操纵的企业纷纷以股份制、承包制、租赁制等形式私有化了。在这一意义上，私有化成为市场化的代名词。而此间需要警惕的问题恰恰就在于这个私有化。毕竟市场化本身并不就是私有化。因为它极有可能导致的问题就是国有资产或者集体资产的流失。如何做到私有化的同时，国有资产和集体资产的保殖增殖，这本身就是一个非常重要的问题。对于宣称以公有制为主体的社会主义国家来说，一方面是私有化的呼声一浪高过一浪，另一方面，却是私有化对公有制这一社会主义的意识形态的挑战。不管怎么说，市场化的效率意识、竞争意识对于传统的官僚体制来说，确实是致命的挑战和打击。实际上，在过去的二十多年的改革历程中，改革采用的主导观念是市场。其理论假设就是，公共机构如果像私人机构一样运转，势必发挥更为经济、更为效率的功能。撒切尔夫人非常偏好的经济学家威廉尼斯卡宁的著名观点就是，政府内官僚机构的管理者就是野心勃勃的企业家，他们希望最大化自己的事业。[2]

在私有化之外，一些国家的做法却是大力发展政府与非政府的合作。与非政府的合作，表明政府开始向非政府组织由原来的不信任到信任、从彼此隔绝到合作共赢、从信息资源封锁到广泛接触开放的转变。无论如何，这对于政府组织来说，既可以吸取大量的知识智慧，也可以吸纳大量的人力、物力、财力，共同投入到政府的发展中来。这本身就大大减轻了政府日益增长的压力，缓解了政府在诸多方面发展的危机。毫无疑问，对于政府组织而言，其充分放开手脚与非政府组织进行广泛的合作，有助于形成一种既有利于政府自身发展，又有利于非政府组织发展的多赢格局。只是，问题同样会不断涌现。如何把握政府组织与非政府组织合作的界限？哪些问题可以合作？哪些问题不能合作？与非政府组织合作，原来等级森严的官僚体制如何适应这种转变？以及相应的信息处理方式应该作何跟进？内部资料、公开资料这些如何适应转变？非政府组织如何能够最有效地为政府提高服务，而不是另有它图？换言之，加强对非政府组织的监管不仅应当提上议事日程，而且还要强调其实效。

不管是哪一种市场化的方式，其都会对传统的官僚体制和管制模式提出一些根本性的挑战。用市场战略来取代传统的命令－控制的官僚体制，它冲击的不仅是这个体制本身，而且是体制中的每一个从业人员。也就是说，市场化将改变的不仅仅是这个体制本身，而且是对这个体制中的每一位公务人员进行根本性的洗脑。如果没有这些人员思想观念与实际行动的根本性转变，体制自身的演变将是非常艰难的过程。否则，就只能是徒有其名或者虚有其表而已。只有公务人员的思想观念和行为模式发生了根本性的转变，体制的良性变迁才有可能发生。更何况，晚近以来，人们对官僚的质疑声浪剧增。一方面，官僚被看成是寻求增加权力和一体化运作的利维坦；另一方面，官僚被看成是宫廷弄臣，是一系列不相协调、漏洞百出的部门的集合，最好就是蒙混过关，最坏就是自己愚弄自己。由于公众关心的问题的数量日益增多、公众关心的问题的质量日益提高、立法和行政未能适应政策制定环境的变化、以及公共官僚自身的性质等原因，公共官僚的权力一直在稳健上升。[3]

第三，服务导向（serviceorientation）。市场化的推进自然会波及政府转型。市场化的进程使得服务意识、顾客理念等都被极大地放大了。因而相应的问题就是，政府如何才能更好地联系公民、回应公民、服务公民？生产率的改进和市场化的发展，其必然结果就是政府服务效能的转型。于是，“服务”的功能被极大地强化了。政府自身的转型表现在必须从传统意义上的管制型政府向服务型政府转型。服务型政府的一个突出特征就是政府存在的理念必须以市场、以公民、以诉求为中心。类似于市场上的供应者与消费者一样。前者必须即时回应后者对服务的诉求，且必须是随着时代的发展水平、科技的进步状况、社会的文明程度等不断刷新这种服务，始终做到为后者提供良好的服务。这种服务可以有主动提供与被动赋予之分。就前者而言，主要指的是政府主动向公众和社会提供公共服务和公共产品。诚然，这种服务水平的高低会影响到政府的公信力和合法性。在传统官僚制之下，这种主动提供服务的水平往往都是低下的。毕竟管制型的社会缺乏这种服务的传统、动力与能量。

实际上，这恰是为什么近年来公众对政府机构的信任度一度走低的重要原因。针对这种政府机构公信力逐渐下降，政府面临着重重危机和种种挑战的情形之下，一种要求政府主动回应社会和公民需求的呼声日益高涨。由此，政府是否具有较好的回应性被当作是一个事关政府是否有效运转的重要标准之一。在一些学者的研究中，回应性也被列入政府治理的重要内容和主要标准之一。增强政府的回应性，其做法大致有以下几种：要么是提供数个可以互相替代的服务选项，要么是训练政府人员正视选民市场不断提高公共服务的水平。不管是哪一种形式，消费者需求的理念都被置于一个前所未有的重要地位。这既是市场化发展的必然结果，又是政府回应性增强的重要表现。回应性使得政府与公民、政府与社会由原来的彼此隔绝、甚至是彼此对立的情形更进一步地紧密相连在一起。

服务导向的政府，又被成为消费者化的政府（consumerizinggovernment）。这是改变公共机构的一种普遍策略之一。试图促使政府对“顾客”更加友好，并在公共服务中制度化“服务顾客”的理念。在政府问题的市场化解读中，消费者的观念可能最为强烈。但是，“顾客”本身也有争议，这就是谁是顾客？在教育、社会福利、经济计划等项目中，顾客比较容易界定。可是，诸如被监禁的囚徒，他们能否得到公正的对待，以及能否确保有一定的途径保证他们能够受到公正的对待，就是一个颇有争议的问题。此外，公众有受到诸如税务官、城市综合执法大队（简称城管）、交通警察（简称交警）等行政执法人员的公正对待，可是针对他们的处罚的看法和态度却总是难免导致不一致、不公正的质疑。

于是，简单地提服务顾客的想法，也就无法纳入良好服务的顾客范畴，更莫论全方位的、竞争性的服务。问题尚有，消费者化政府的伦理争议在于，是应当建议公共机构把公众当作消费者还是当作公民？如果仅仅作为消费者，仅仅是关注公众参与政府的经济和服务接收者的性质，这种关系实际上会更加复杂，也更具多面性。而且，问题的严重性还在于，消费者的角色，势必弱化以政治为基础的公民角色、模糊内蕴政治权利和公民权利的公民资格等概念。毕竟，纯粹意义上的消费者，会逐渐忽略公共机构的公共性质，因为它假设公民所希冀的无非是良好的公共服务、满意的公共消费，而没有公民的政治内涵。[4]如何平衡这既作为消费者，又不失公民身份与公民资格这二者之间的矛盾，看来确实是服务导向的政府理念必须解决的一个重要问题。

第四，分权（decentralization）。既然服务导向已经成为政府与公民关系的主导观念，为了更好的服务于公民和社会，政府必须不断增强其回应性。进一步的问题也就是，政府如何对公民的需求做出迅速和高效的反映？在一个极权体制或者一个集权体制之下，根本就不存在所谓的服务导向的问题，因为在这些体制之下，公民的需求从来就不会被当局引起足够的重视。只要自下而上的公民需求得不到政府的认可与接纳，自上而下的服务体系就不可能建立起来。因此，在极权体制和集权体制之下，根本就不存在服务导向的问题，也就更不会因为服务导向而发生分权问题。

在民主政制发展的早期，这种服务导向发展的也不是特别明显，只是随着市场经济和工业社会的发展，服务的理念由商业世界进军到政治领域，由不仅限于市场原则，而且也变为政治原则之后，服务导向才成为政治运转的法则之一，这才有了如何更好地服务，如何提高服务的水平问题。就新公共管理的分权来说，主要的做法无非有三：联邦制国家里权力在政府体系内部的转移，包括权力的横向分割和纵向放权。与此同时，责任机制也随之发生变化。下层和基层将拥有更多的权力以自主开展工作。目的是让下层和基层拥有更大的权力、足够的动力以及充分的能力来回应公民的需求。新公共管理运动所强调的分权仍然会面对一些问题，比如合理分权、有效授权的界限如何清晰界定？分权不只是具有一定的科学性特征，它还具备一定的艺术特质，那么，如何合理把握分权和授权的艺术问题，也就成为分权与授权无法回避的一个难题。不管怎么说，新公共管理运动对分权的重视确实与传统的管理更多强调集权截然不同。

新公共管理运动将分权置于一个突出的地位，主要体现在将分权视为一个高绩效组织的主要特征之一。一个高绩效的组织被认为具备如下特征：任务明确；明确规定目标并且强调效果；向雇员下放权力；创建新的方法激励人们成功；当情况发生时，高绩效组织能够灵活迅速地调整自身以适应新形势的需要；就绩效而言，高绩效组织具有竞争性；调整工作方法以满足顾客需要；保持在利益相关者之间进行公开的建设性的信息交流。分权、授权的理念之所以在高绩效组织中受到高度重视，是因为雇员是高绩效组织中至关重要的核心。要达到高绩效，就要给雇员以利用他们的技巧、创造力、适应变化的能力，以及不断学习以完成组织使命的能力。雇员有权根据其兴趣结成联盟和工作关系以达到组织的目标，完成组织的使命。他们不受组织界限的限制。在很大程度上，雇员迎接挑战，利用技能完成组织使命，发展新技能，全身心投入继续学习等诸方面做得如何，将决定组织是否能够取得成功。[5]

第五，政策（policy）。无论是生产率的提高，市场化的推进，还是服务导向的发展，分权化改革的深入，最后都要具体表现在政策层面。换言之，要通过政策来具体体现上述思想和主张。因此，政府的政策能力和政策水平也就成为深入贯彻前述新公共管理运动发展要求的重要指标。进而政府如何才能提高其设计和执行政策的能力，也就成为新公共管理的第五个重要内容。这是将前述思想具体化和操作化的重要阶段。也是具体兑现和落实这些思想的重要举措。如果政策设计不能充分体现上述思想，或者不足以落实上述理念，新公共管理运动的核心思想的实现必将受到极大的限制与制约。

从这一意义上来说，公共政策实质上是新公共管理对社会和公民输出的信号与产物。换言之，公民能否感受到政府是采用传统的官僚制还是新公共管理，他们能够直接感知的就是政府的政策是否发生了变化？发生了什么样的变化？这些变化背后所反映的政府理念是否有所变迁？如果说生产率、市场化、服务和分权这些理念会更多地停留于政府层面的话，那么，对于公民来说，政策则是更多的行政层面、公民最能直接感知、最能直接体悟的要素。不管政府推行什么样的新公共管理，如果不能让公民和社会在政策层面有一个全新的认知和不同的感受的话，那么，这样的新公共管理运动必将以失败而告终。这就是为什么新公共管理运动为什么将政策作为一个重要内容的原因所在。

纵虽如此，（公共）政策分析的局限性依然无法回避。这些局限性主要体现在以下几个方面。（1）一些社会问题，由于它们被界定的方式是注定不能够得到解决的，如果问题是用相对的而不是绝对的数据来界定，它们就绝不可能通过公共政策来解决。比如一个国家按一定比例对贫困线的划定，总是会有一些人处于贫困线以下。毕竟，社会的相对差异永远也不可能消除。（2）人们的期望总会比政府的能力增长得快。政策领域的任何进展可能只会导致人们对政策应该完成的任务寄予更高的期望。（3）解决某一群体问题的政策可能会给其他群体带来一些问题。在多元社会里，解决一个人的问题可能同时意味着给其他人带来问题。毕竟，没有任何一项政策能够同时达到多方共赢的格局。（4）有一些社会趋向很可能是不能够由政府来推动的，即使它值得去做。比如，为解决种族问题，将白人与黑人混合居住，往往收效甚微，甚至适得其反。（5）人们常常会调适自己的行为，使公共政策变得毫无用处，政府也因此面临窘境。比如高福利导致大量懒惰，从而过度依赖政府救济金的行为。（6）社会问题可能会有很多原因，一项具体的政策并不能完全根除某一类问题。（7）一些社会问题的解决可能需要比问题本身成本更大的政策，甚而牺牲原有的社会制度或者价值理念。比如采用高压政策镇压社会动乱、各种维权行为。它牺牲的就可能是一些民主的价值，诸如结社的权利、言论和出版自由、组织反对党的权利等。（8）政治体系的建构可能不完全适宜于进行理性决策。社会问题的解决总体上需要理性决策，可是，由于民选官员需要回应选民的要求，如果加上一些利益集团的因素，此时政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，对政策效果的负责（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能够将其生产率、市场化、服务导向、分权等思想变为有效的政策（也就是将思想操作化）之外，更为重要的是要对政策的执行情况进行检查监督。也就是要强化政策执行的效果问题。于是，问题又进一步转化为政策执行效果的责任机制问题。为什么新公共管理如此强调要对政策的效果负责？

传统的公共行政模式主要基于两种理论基础，管僚制理论和政治行政二分法。新公共管理则分别是经济学理论和私营部门管理。“重视目标或许是私营部门最重要的一点。传统的行政模式因其过于关注结构和过程而忽视了结果，因而受到了众多批评。现在的公共部门管理转而将目标作为首要的目的，其他则退居其次，这是人们在态度上的一个重大变化。”随着“以顾客为中心”的呼声一天天地高涨，以及要更好地对外部团体和个人的需求做出反应，公共管理最终认识到管理者应直接对公众负责。这也是它与传统模式地一个较大不同。[7]对结果的负责，主要来源于新公共管理严格区分了“行政”和“管理”的含义。“行政”基本上指服从指令和服务，而“管理”则指：（1）取得某些结果；（2）取得这些结果的管理者的个人责任。简言之，行政指的是听从指令，管理则指的是实现结果。这就意味着：一个管理者不仅仅是服从指令，他注重的是取得“结果”和为此负有的责任。公务员日益认识到，他们的职能是进行组织，以实现他们对其结果负有真正责任的目标，而不仅仅是服从命令、程序操作和将政策变为行动。这就是说，公务员把自己不再仅仅看作是行政者，更重要的还是管理者。或者说公务员完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一词正在成为人们的偏好，“公共行政”一词即使尚未被人抛弃，现在也似乎已经过时了。[8]

新公共管理发展到今天已经逐渐形成其自己的特色。这就是对结果和责任意识的强化。“管理主义模式的主要特点是管理者对产出和结果负责。”“公共组织需要有所作为；政府现在想知道它们做什么；它们做的怎样；谁是主管并对结果负有责任。达到这一目标的首要途径就是‘让管理者来管理’，意即高级管理者本人对结果能否切实负责，而不仅仅只是像行政人员一样服从别人的命令。改革将越来越多的管理权力进行分割，这意味着部门领导必须负有更多的责任。公共管理者现在已介入有关的政策事务以及严格意义上的政治事务，他们越来越多地对这些事务负有个人责任。如果事情出现某些差错，他们付出的代价将是失去工作。”[9]简言之，新公共管理“改革的重点在于实现结果和对结果负起责任。换句话说，改革的重点是成为管理者而不是成为行政者”。[10]这方面的典型案例主要是英国的富尔顿报告和美国的《文官改革法》1968年英国的富尔顿报告就是一个典型。该报告指出，公务员的整个管理任务由四个方面组成：在政治指导下制定政策；创立侦测执行的“机制”；行政体制的运转；对议会和公众负责。1978年，美国的《文官改革法》的目标在于，使管理者对结果负有更大的责任。

新公共管理的“责任”问题依然需要进一步明晰。这里涉及的问题依然有很多。比如，如果没有实现预定目标，是否必然是管理者的过失？如何理性评估这些原因，包括资金不足，或者预定目标不够科学，也不现实？而对责任的监管依然存在诸多问题。其一，由于公民会较多地依赖公共组织项目的执行与实施，他们不敢提出过于严厉的批评。其二，很多项目没有清晰地界定的顾客，顾客是谁？我们不知道。很多时候谈不上监督，尤其是长期的监督；其三，过分依赖公共雇员的良好动机和专家主义，会使公众面临不法行为和不当行为时缺乏自我保护的能力。[11]诸如此类的问题，都是新公共管理运动强化责任时不得不审慎思索，认真求解的难题。

综上所述，不管新公共管理运动的发展经历了什么样的历程，也不管人们如何评价新公共管理运动。充分认识、深入理解新公共管理的核心内容是把握二十世纪最后二三十年来新公共管理及其发展的关键所在。更为重要的是，我们要把握这些要素之间的内在关系。为什么是这些要素？它们能否构成一个完整的要素体系？如果说生产率和市场化是市场经济和企业化政府的必然要求，那么服务导向则是其必然结果。而要提供良好的服务，不论是在横向的权力分割，还是在纵向的权力分解中必须贯彻分权原则。可以说，这是公共服务发展的必然要求。所有的这一切最后都必须通过政策体现出来。一个良好的政策就是所有这些要素的集中体现。换句话来说，只要审视我们的公共政策，就可以找寻生产率、市场化、服务导向和分权这几者的具体落实和操作情况。

诚然，公共政策本身是需要加强监管的。没有监管的公共政策，很难保证其良好的效果，以及优良的公共政策。这就涉及到新公共管理运动的责任问题。其实和传统的公共行政一致之处在于，很大程度上，新公共管理虽然有诸多新理念，然而其对责任的强调实则是对传统的公共行政的复制与强化。就新公共管理运动本身而言，除责任之外的所有要素，其要义都在于提供公共机构的透明度和责任性。因为，不管公共行政如何变化，其核心内容依然是公共组织的责任。只是责任形式不同而已，传统的责任形式大多基于设立政治机制或者行为主体，新公共管理运动强调通过绩效考核，或有能力促使管理者对个人和机构行为负责。[12]质言之，这些核心要素之间是一个有机联系的整体。绝不可孤立观之。否则，对新公共管理的理解就容易出现一知半解或者断章取义。既要把握每一个要素的特定内涵，又要把握这些要素之间的内在关联；既要明晰其优势之处，又要厘清其问题所在。这就是我们在把握新公共管理运动核心内容这一基本问题上最基本的立场和方法。

参考文献：

[1]关于新公共管理核心内容的主要参考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·盖伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聂露、李姿姿译，北京：中国人民大学出版社，2006年版，第367页。

[3][美]B·盖伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聂露、李姿姿译，北京：中国人民大学出版社，2006年版，第14－21页。

[4][美]B·盖伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聂露、李姿姿译，北京：中国人民大学出版社，2006年版，第376－378页。

[5][美]马克·G·波波维奇主编：《创建高绩效政府组织》，孔宪遂、耿洪敏译，耿洪敏校，北京：中国人民大学出版社，2002年版，第16－21页。

[6][美]托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等译，北京：华夏出版社，2004年版，第294－295页。

[7][澳]欧文·休斯：《公共管理导论》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版，第80－82页。

[8][澳]欧文·休斯：《公共管理导论》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版，第6－7页。

[9][澳]欧文·休斯：《公共管理导论》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版，第73、80页。

篇（3）

一、加强学习、提高认识。

培养一支执法为民，执政为民的高素质公务员队伍，从不同方面提高执法能力和执法水平，不仅是体现了党员先进性，为群众办实事，也是推进规范化服务型政府建设的需要。按照组织部、县人事部对公务员要求认真学习公共管理核心内容的精神，我局认真进行了研究，结合工作实际，认真做好了公务员公共管理核心内容的学习，在每星期一早上的学习会上，坚持在传达各级领导的讲话、学习文件的同时，组织学习了公共管理的相关知识，组织学习了《公共管理》、《公共政策》、《公共经济》等相关学习资料，增强了干部职工对法律法规的理解，增强了对具体问题的综合分析、判析、理解能力和实际操作能力，进一步规范了公务员言行，提高了公务员队伍管理的法制化、规范化水平。

为了使干部职工知法和执法水平有显著提高，我们采取了集中学习和个人自学的两种方式，每周一上午专门安排学习时间，由局领导给全局职工讲课，其余时间由职工自学相关内容，通过学习，我局干部职工对公共管理的水平有很大提高。

通过学习，广大干部职工对公共管理有了进一步认识、有了更深的了解。大家充分认识到，只有不断强化理论知识的学习，打牢理论思想基础，才能有效提高理论水平和政策水平，才能全面提升管理水平。也认识到要带着问题去学习，要用学到的理论去指导实际工作，解决实际问题，努力开创经济工作新局面，全面培养大局意识，主动为政府解忧，为社会尽力，为民众谋利，以有为促有位，努力提升经济管理水平。

二、提高素质、认真组织考试

为了不断提高我局工作人员的政治素质和业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，10月份，县委组织部、县人事局组织对公共管理核心内容进行了考试，我局针对公共管理核心内容考试作了认真研究，组织上报了公共管理核心内容的考试方案，成立了公共管理核心内容考试领导小组以及监考员，设立了考试地点，通报了参加考试人员，对考试作了规范要求，并将公共管理核心内容考试列入20__年公务员考核的依据，未参加考试或考试不合格者，年度考核不得列入确定优秀名次。

通过考试，参加人员17人，全部到场参加,经过改卷,最高分90分,最低分86分,全部顺利通过了考试，取得了较好的成绩。

篇（4）

【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.

【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：

一、水利工程档案资料管理的基本要求

水利工程档案是水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录。它是国家档案的重要组成部分，依照档案法规要求，做好水利工程档案工作，是工程参建各方共同的职责和任务，是维护国家利益，保护自已合法权益，提高管理水平和应急能力的需要。水利工程档案是工程建设审计工作的依据、是工程验收的依据、是质量评定的依据、是工程建设质量查、改的依据和凭证。

1、档案管理的依据和竣工验收

水利档案管理的依据有：《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号）；《水利工程建设项目档案验收管理办法》》(水办〔2008〕336号)；《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部30号令）；《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008 ）；《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》(水监[2002]370号)；《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日，国务院令第279号）。

竣工验收主要是资料的验收：法人验收，政府验收，工程档案资料的验收﹙要求作专项验收﹚。工程档案要求真实、完整、准确、系统。真实是要求没有虚假的资料；完整是要求工程档案资料不能缺项，即所有应归档材料的类项必须齐全；准确是指档案资料所反映的内容要准确，其中包括文字、数字、图形都要准确，特别是竣工图要能准确反映工程建设的实际状况；系统是指所有应归档的文件材料，应保持其相互之间的有机联系，相关的文件材料要尽量放在一起，特别要注意工程项目文件材料的成套性。图片、照片、录音、录像和电子文件的归档反映建设项目建设过程的图片、照片、录音、录像等声像材料和电子文件材料，都是工程档案的重要内容，应做好这部分材料的收集、整理工作，关键是要及时整理，要将不同种类(照片或录像)的声像或电子材料分别立卷。

2、水利工程档案的归档范围与要求

水利工程建设项目档案的归档范围与保管期限、按照《水利基本建设项目（工程）文件材料归档范围和保管期限表》（附件一）执行，工程档案保管期限定为永久、长期、短期三种，永久为50年以上，长期为15-50年、短期为15年以下，长期保存的档案实际保管期限不得超于工程项目的实际寿命。水利工程建设项目档案必须完整、准确、系统，应归文件材料应字迹清楚、图面整洁、签字手续完备，所有归档材料不得使用圆珠笔、铅笔和红墨水等易退色材料书写，档案整理应有科学的分类方案，案卷质量符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）。

3、档案资料验收与移交

水利工程建设项目档案验收，是工程竣工验收的重要组成部分，各级水行政管理部门在组织水利工程验收时，须通知相应的档案管理部门作为验收委员会成员负责工程档案的验收工作，工程竣工验收前，项目法人应组织参建单位对所承担的工程档案资料收集、整理、归档进行认真检查，确认已达到规范要求后，写出自检报告，在申请工程验收时，一并报上。实行总承包的，应由总承包单位负责向建设与管理单位移交；实行分包的，应由各承包单位向建设单位移交，或由建设单位委托一个承包单位汇总后，再向建设与管理单位移交；实行监理制度的，应由监理部门负责审查合格后，再由各有关单位向建设与管理单位移交；审查与移交均应履行签字手续。

移交与接收工程档案资料的时间，应视工程建设的实际情况而定。一般情况，单位工程完工后，就应完成有关工程档案的收集、整理工作，随后即可进行档案资料移交与接收工作。

二、水利工程档案管理的核心内容和管理措施

建设工程资料是工程建设从项目的提出、筹备、勘测、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文件材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等各种形式的信息总和，简称为工程资料。主要包括工程准备阶段资料、施工资料、监理资料和竣工验收资料等。建设工程资料，是建设工程合法身份与合格质量的证明文件，是工程竣工交付使用的必备文件，也是对工程进行检查、验收、维修、改建和扩建的原始依据。参建各方都负有收集、整理、签署、核查工程资料的责任。为了保证工程的安全和使用功能，必须重视工程资料的真实性、可靠性。因此，我们应当规范工程资料的管理，将工程资料视为工程质量验收的重要依据，甚至是工程质量的组成部分。

1、水利工程档案的核心内容

1）工程准备阶段资料:是指工程在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标、开工审批及工程概预算等工程准备阶段形成的资料，由建设单位提供。

2）施工资料:是指施工单位在工程具体施工过程中形成的资料，应由施工单位负责形成。主要包括单位工程整体管理与验收资料、施工管理资料、施工技术资料、施工测量记录、施工物资资料、施工记录、施工试验记录、施工质量验收记录等。工程竣工后，施工单位应按规定将施工资料移交给建设单位。

3）监理资料:是指监理单位在工程设计、施工等监理过程中形成的资料，主要包括监理管理资料、监理工作记录、竣工验收资料和其它资料等。监理资料由监理单位负责完成，工程竣工后，监理单位应按规定将监理资料移交给建设单位。

4）竣工验收资料:是指在工程项目竣工验收活动中形成的资料。包括工程验收总结、竣工验收记录、财务文件和声像、缩微、电子档案等。

2、工程资料的管理职责

1）工程资料的形成应符合国家相关的法律、法规、技术规范、质量验收标准、工程合同和设计文件等规定。

2）参建单位应将工程资料的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和全过程。

3）工程资料应随工程进度同步收集、整理并按规定进行移交。资料组卷与资料份数应符合规定。

4）工程资料应实行分级管理，由建设、监理、施工单位主管(技术)负责人组织本单位工程资料的全过程管理工作。建设过程中工程资料的收集、整理和审核工作应有专人负责，并按规定取得相应的岗位资格。

5）工程各参建单位应确保各自所形成的资料的真实、有效、完整和齐全。对工程资料进行涂改、伪造、随意抽撤或损毁、丢失等现象，应按有关规定对相关责任人予以处罚，情节严重的，应依法追究法律责任。

3、水保档案管理的必要性和对策

1）没有统一的水土保持档案分类标准和编码体系, 档案资料调阅、调集或查询困难, 档案信息利用率低, 或大部分既有资料未归档、建档。

2）档案管理制度不健全、管理不规范、多头管理现象普遍存在, 档案资料分布散乱, 。

3）档案管理人员匮乏 。

4）未实行专业化管理, 档案资料保管或存储的软、硬件条件差, 档案资料破损现象严重。

5）法制意识不强, 档案管理工作未引起各地的重视, 也无专项经费投入, 制约了档案管理的规范化建设。

规范水土保持档案管理的必要性是水土保持信息化建设、水土保持决策科学化、水土保持法制化和规范化建设以及提高水土保持行业管理能力和工作水平的需要。规范水土保持档案管理的对策应建立水土保持档案资料库，进行统一档案编码和密级标准, 建立水土保持档案管理体系，提高档案法律意识, 建立并完善水土保持档案管理制度，培养并造就一支高素质的水土保持档案管理队伍。挖掘档案资料潜力, 为水土保持及社会公众提供服务。

三、总结

水利工程资料管理必须纳入项目管理的程序中，资料员应参与生产过程，及时掌握施工管理信息，便于对资料的管理监控。工程资料的收集必须与实际施工进度同步。对所提供的资料不符合规定要求的不予结算工程款。按质量验收记录、工程质量控制资料核查记录、施工技术管理资料、工程安全功能检验资料核查和主要功能检查资料等划分，同类资料按产生时间的先后排列。根据实际条件，配备必要的存放资料的箱柜存放资料，并注意做到防火、防蛀、防霉。规定移交、归档。按时移交给公司、建设单位和城建档案部门。

【参考文献】：

篇（5）

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）11-0151-02

一、前言

目前，我国基本进入大学即分专业，仅有少数几所高校在试点进入大学后前两年进行通识教育，第三年根据兴趣选择专业，国外的学者认为过早地选择专业，不利于培养兴趣，国内的学者也认为过分强调专业教育不利于跨学科研究，但现实的教育制度下高校分专业基本都很早，由于学生高中时只知道埋头苦读，对专业几乎一无所知，甚至有的学生是因为专业名字好听而选择工程管理专业，因此进入大学以后，迫切想知道专业都学什么，专业学完了有什么用，考公务员工程管理专业可以吗？未来的就业情况（这个是所有专业学生最关心的），专业的前景，考研都可以考什么学校，工程管理专业哪些高校比较好，甚至毕业后能赚多少钱……前几天大学生职业规划小组让教师帮做一份问卷，有一道题：将来工作的一天是什么样子的？大致的流程是什么？……从以上可以看出新生对于专业知识渴望，因此开设新生研讨课是十分必要的。

20世纪50年代末以哈佛大学为代表开创了本科教学领域的一个新课程―新生研讨课，80年代在美国高校中迅速发展，2003年我国的清华大学率先引入新生研讨课，新生研讨课一般由大学知名教授专门为大一新生开设的小班专题讨论课程，主要教学方式是小组方式与开课就某一专题共同开展研究，在教师指导下开展小组讨论，进行口头辩论等，原则上全校不分专业，根据兴趣爱好自由选择，尽管我国目前大部分高校在大一后可以转专业，但还是90%以上学生没有转专业，针对目前工程管理专业现状，新生研讨课应以讲授、启发、课后讨论形式比较合适，高校知名教授学者大多科研任务重，投入本科教学精力是十分有限的，在我国高校可以考虑副教授、讲师、或者由几名教师分别讲几个专题，教师之间事先沟通好各自讲的专题等方法，目前进入高校老师基本都是博士毕业，在专业的了解上足以满足学生的要求[1，2]。

二、新生研讨课内容探索

新生研讨课没有固定的教材，开课专题可以涉及任何学科及任何领域，这就必须要求教师应选择合适的内容及专题进行讨论。对于工程管理专业来说新生研讨课应主要由两部分内容。

（一）大学的学习和生活

前耶鲁大学校长-理查德莱文说过：如果一个学生从耶鲁大学毕业时，居然拥有了某种专业知识和技能，这是耶鲁教育的最大失败，真正的教育是自由的精神、公民的责任、远大的志向、是批判性的独立思考、时时刻刻的觉知、终身学习的基础、获得幸福的能力。美国斯坦福大学也提出成功的公式为：

成功=20%IQ+40%EQ+40%SQ

IQ（智商）；EQ（情商）；SQ（高灵商：代表有正确的价值观，能否分辨是非、甄别真伪，那些没有正确的价值观指引，无法辨别是非黑白的人，其他方面的能力越强，对他人的危害就越大）

21世纪最需要的七种人才（融会贯通者、创新与实践结合者、跨领域的综合人才、三商兼高者、沟通合作者、热爱工作者、积极乐观者）基本都反映了对于学生综合素质的培养是十分重要的，那么大学四年的生活应该怎么度过，规划是很重要的，通过对一些大学通识功能的介绍以及关于你眼中大学、你理想中大学、你认为大学功能等环节的讨论，给学生建议大学中值得借鉴的学习方法（目标明确做好四年的规划、合理安排时间、积极参加体育活动、做好课堂笔记、多向老师合同学们请教、利用课余时间多去图书馆等），同时公布专业课教师的联系方式，使学生尽早接触专业教师，了解专业方向。现在的联系方式较多，QQ、微信、微薄等，公布教师的联系方式，学生可以在QQ群等上互动、专业讨论、答疑解惑，取得了不错的效果。

（二）工程管理前沿分析

结合目前专业的国内外研究现状，给学生已方向性的展望，最好以案例的形式生动展示专业的研究前景，由于大一学生对专业知识茫然，所以最好以图片、视频、白话形式讲解，这样不至于学生听不懂，我认为目前工程管理前沿分析可以从以下几个方面讨论，当然不局限于以下方面，在每个方向讨论中都要给予实际案例，让同学们了解未来可以做什么，并给予启发[3-5]。（1）复杂项目管理：以“上海中心”为例分析工程管理该管理什么，以讨论的形式，基本上在讨论中，学生们基本把工程管理的三大控制（质量、进度、成本），加安全、环境、健康、风险等全部讨论出来，从而引出工程管理专业开设的专业课程，以及在大三的时候工程管理专业两个方向即工程造价方向和项目管理方向，在这里可以进一步讨论三大控制之间辩证统一的关系。（2）项目融资模式：同样配合案例教学，让同学们讨论，怎么样在没钱的情况下把工程完成，同学们基本上会考虑贷款、融资等模式，这里以中国第一个国家正式批准的BOT试点项目――广西来宾电厂为例分析，大部分学生对于经济都十分敢兴趣，所以在这里可以引出未来的研究方向，成本分析、成本控制、概算、预算、结算、决算等，简单讲解目前比较流行的EPC＼BOT+EPC＼PPP＼BT等模式，同时让同学们讨论一下这些风险会出现什么样的风险。（3）绿色建筑：绿色建筑涵盖了最小化对环境的影响、提升建筑使用者的健康水平、对开发商以及社区的经济发展以及回报、对规划以及开发过程的全寿命周期考虑。从以上几个方面讨论绿色建筑的内涵，同时简单讲解LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）和我国的绿标，引出目前国际工程较多，从而引出英语的重要性，并以古代宋真宗年代皇宫建造为例，讲解古代项目管理的特点。（4）建筑信息模型（Building Information Modeling）：以我国典型的BIM工程（上海中心）为例，讲解BIM到里是什么，是否仅是一个工具，带来了哪些传统工程管理方面的变革，由于现在学生计算机水平较好，鼓励学生学习软件，由于学生专业课知识几乎没有，所以要用动画或视频方式展示BIM。（5）工程风险管理：以一个具体公路工程（国际工程）失败的案例，讨论为什么失败，由于同学们目前没有专业方面的知识，可以启发同学们未来的工作也好、生活也罢，遇到事情存在风险应如何应对，通常情况下自己都是如何处理的，把生活中遇到的风险引申到工程项目，这样把生活实际与工程联系起来更容易理解，通过同学们的讨论发言，基本讨论出风险识别，风险评价，风险应对措施。启发同学们如何进行风险评价，未来我们需要研究的课题。

三、结语

通过新生研讨课，使学生对大学的功能，什么样才算是真正受过高等教育的学生有了新的理解，同时，通过工程管理专业前沿分析，让同学们知道了未来学习什么，研究什么，有了方向性，取得了良好的效果。

参考文献：

[1]刘方B.新生研讨课的教学实践与课程实践[D].浙江师范大学硕士论文，2009.

[2]顾广娟.安徽新华学院工程管理专业人才培养模式现状及对策研究[D].合肥工业大学硕士论文，2010.

[3]黄爱华.新生研讨课的分析与思考[J].教育教学论坛，2010，（4）：58-60.

[4]张文雪，刘俊霞.新生研讨课教学理念与实践[J].清华大学教育研究，2005，（11）：139.

篇（6）

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）06-0017-02

移动互联技术的发展为创新性地解决航空公司服务管理工作中一些长期性的困难带来了可能，具体表现在：第一方面，随着行业、企业业务规范日新月异的变化和公司服务管理体系（CSM）、服务首问责任制等逐渐走向深化，一线员工较难通过原有纸质手册和PC端（个人电脑终端）实现大量关键信息的快速提取和准确查找，而微信公众平台为解决此类问题提供了一种方案。第二方面，公司内现有的服务类业务通告大多需要及时传递，但服务队伍的日益庞大，要依赖OA系统已很难实现及时性的需求，而微信公众平台在及时有效性上有前者无法企及的优势。第三方面，随着信息量的增大、人员的增多，面对面沟通的高覆盖率难以实现，借助纸质报纸、杂志等传统信息载体，已很难达到使服务理念与服务文化深入人心的程度，而微信公众平台却能达到信息传播的高覆盖。第四方面，由于公司一线员工工作性质所限，其作息时间弹性较大，业务培训手段亟待丰富，碎片化培训模式亟待引入，也客观上要求下一步的培训工作需借助移动互联技术。第五方面，移动互联技术为区域内服务系统的干部员工提供了沟通交流的平台，有利于全流程服务链条的打通。

1 微信公众号的定位

公司服务微信公众号是以公司服务系统工作人员为服务对象的，供其快速查找公司各级服务类政策规定、检查通报、奖励与典型案例，为其推送服务文化、理念、业务通告，提供服务类课程碎片化培训，并实现跨部门沟通交流的微信移动互联平台。

具体来讲，创建公司服务微信公众平台可满足以下五方面需求：一是实现一线员工对服务类政策规定的快速查询；二是实现服务类业务通告、检查通报、奖励及典型案例的快速推送；三是实现碎片化培训模式；四是建立移动端沟通交流平台；五是传导正能量，培育服务理念，营造服务文化。

2 需求分析

通过需求调研和分析，分公司服务微信公众号相关业务包括以下内容：

1）微信公众号菜单包含公司层面，事业部层面，以及面向整个分公司的沟通交流平台三个一级菜单，信息的权限分别对应运质部、相关事业部，以及整个分公司。

2）公司层面具体有五个菜单，分别为政策规定、航站业务、服务检查奖惩、CSS通报、服务风险提示。

3）事业部层面具体也有五个菜单，分别为竞聘信息、员工福利、信息公告、培训、其它。

4）沟通交流平台为四个菜单，公司产品、跨部门信息公告、公司新闻、员工留言板。

3 系统设计与实现

3.1 系统设计

由于公司需要将数据保存在我们的服务器上，所以针对微信公众平台的处理流程规范，需要在公司内网搭建相应的服务器，用于数据的管理和与微信公众号平台的交互。需要实现如下相应的功能：一、和微信公众号平台服务器的接互，二、对数据、消息内容的、管理。

3.1.1 系统交互流程

用户在微信客户端中发送一条消息给公众号后，消息首先发送到腾讯的微信平台服务器上，然后微信平台服务器再根据消息的接收人数据将相应的消息封装为XML格式消息转发到我们自己搭建的微信应用服务器上，微信应用服务器接收到消息后，经过对消息的解析，得到需要具体调用的操作以及相应的条件数据，根据这些信息到后台的CMS系统中通过访问数据库表查找到具体的内容（根据CMS系统的特点，查找内容可以再细化为通过数据库方式和API接口调用方式，为了快速实现相应功能，我们采用了直接访问数据库方式），获取到相应内容后，应用服务器根据微信公众号平台接口规范，将获取的内容封装在XML格式的消息中发回给微信应用服务器，微信应用服务器再将返回的消息转发到用户的微信客户端中，最终完成一个请求和响应的全部流程。

3.2 系统选择

公司目前有一套使用Java开发，基于JBOSS服务器的B2C的微信公众号开发运行环境，因此根据公司对IT系统发展的规划，我们决定使用目前现有的开发运行环境来实现微信应用服务器。而后台内容管理系统则选择用开源的系统，并且与公司目前的开发环境所采用的技术保持一致，因此在常用的几个开源内容管理系统中，选择了JSPXCMS系统，该系统采用的SpringMVC框架与公司目前使用的技术框架基本一致，对后期系统进行二次开发将更有利。

3.3 系统整合

因为项目工作安排，公司微信应用服务器的开发工作由另一项目组负责完成，而我们则负责后台内容管理系统的开发，并与公司微信应用服务器对接联调。通过对JSPXCMS系统的研究和学习，前期对JSPXCMS只在展现层做了部分修改以实现了对内容页面在手机客户端的支持，同时，通过对数据库数据字典的学习和总结，实现JSPXCMS系统中栏目、内容和微信应用服务器的对接联调。

3.3.1 展现层修改

因为JSPXCMS最初设计为在PC端浏览使用，所以在页面展现上都是按照PC端大显示器的模式来设计的，而我们的内容则将显示在屏幕尺寸较小的手机或者平板客户端上，所以第一步是要实现屏幕尺寸的自适应，通过在网上查阅页面响应式设计的相关信息，在模版HTML文档标签中增加一行标签：

maximum-scale=1.0， minimum-scale=1.0， user-scalable=no" />

上段代码的意思是，让viewport的宽度等于物理设备上的真实分辨率，不允许用户缩放。接着再修改页面CSS定义中关于页面宽度的设置，从而实现了在手机以及平板客户端的较好展示。在项目的实际修改过程中，根据手机设备的分辨率不同，我们采用了最低的320像素，以最快速和简便的方法实现在不同手机上均有较好的显示效果。

第二步则将原有系统中页面上其他与实际需要展示在手机端的数据内容不相关的内容从页面模版中去掉。由于手机端界面空间有限，因此我们只显示和实际内容相关的文字，经过对首页模版，栏目列表、文章内容页面几个模版的修改，去掉原PC端需要展示的侧边栏、滚动新闻、网站公告等栏目后，最终完全到达了在手机客户端上较好的展示效果。

3.3.2 数据层和微信应用服务器的对接联调

微信应用服务器需要从CMS内容管理系统中获取用户需要的内容和数据，就需要知道JSPXCMS内容管理系统中栏目和内容数据的结构是什么样的，栏目和内容数据又是如何组织起来的，因此我们接着对JSPXCMS数据库的结构进行了学习研究，通过系统的数据库说明文档中的数据字典说明以及实际库中数据对比结合，明确了保存栏目和内容数据信息的表以及表结构，其中：

1） 栏目的主表为cms_node，关键字段以及内容示例如下：

"f_node_id"，"f_parent_id"，"f_info_model_id"，"f_number"，"f_name"

"45"，"1"，"2"，"notice"，"网站公告"

2）内容数据的主表为cms_info，关键字段以及内容示例如下：

"f_info_id"，"f_node_id"，"f_publish_date"

"130"，"76"，"2014-07-09 15：42：36"

3）内容详细信息表为cms_info_detail，关键字段以及内容示例如下：

"f_info_id"，"f_title"，"f_meta_description"

"130"，"客舱测试"，"你所期待的“XX航好声音”?....."

篇（7）

“教师应当是心理医生”是现代教育对教师的新要求。现代教育的发展要求教师“不仅仅是人类文化的传递者，也应当是学生心理的塑造者，是学生心理健康的维护者”。作为一名心理保健工作者，也许不是一个班主任的主要任务，然而作为一班之“主”的班主任，能否以科学而有效的方法把握学生的心理，因势利导地促进各种类型学生的健康成长，将对教育工作成败有决定性的作用。

不久前，有人预言心理疾病将是21世纪之患，有关调查表明，当前中小学生中存在心理问题和心理障碍的比例也相当高。1998年天津师大教育学院对1782名中学生的调查表明，有心理问题的比例平均为35.31%，有明显问题的比例为16.72%。而笔者在从事班主任期间也深刻体会到许多学生在行为表现中成表现的种种异常如：好动、多话、厌学、打架等并不是单纯的品行问题，而往往是由心理问题引起的。因此，将班主任工作与心理健康教育相结合，显得尤为重要。

一、了解当前中学生普遍存在的心理问题是教育成功的前提

经过长期观察，笔者认为当前中学生中普遍存在的心理问题表现为以下几个方面：

（一）情绪方面的极不稳定，喜怒无常。当其情绪喜悦时，学习积极性高涨，与别人相处和谐；当其情绪烦躁忧郁时，学习积极性低落，与别人难以友好相处，甚至出现逃学、打架、斗殴等现象。

（二）意志方面一般为忧柔寡断、虎头蛇尾，自制力差，易受暗示。当其情感冲动时，自制力较差，不能正确对待自己和控制自己，当外界诱因强烈时，容易动摇。当学习中碰到困难，生活中遇到不顺心的事时，就表现为悲观、失望，甚至退缩，意志崩溃，破罐子破摔。

（三）性格方面的因素是中学生心理问题中较为典型的一种，一般表现为：1.自私狭隘型，常为一点小事而跟别人闹意见，斤斤计较，并且在很长时间内不能自解脱，甚至耿耿于怀；2.自大自负型，自以为是，瞧不起人，缺少对别人的欣赏与尊重，且受挫能力差；3.自卑怯懦型，这类人较为孤僻，不合群，做事忧柔寡断，唯唯诺诺。

（四）青春期综合症。表现为：1.中学生进入青春期后，随着生理的发育发展，心理上也发生变化。一些学生情感上有了纠葛，情绪变得不安和烦躁，有时感到孤独、忧虑和苦闷，抑称为青春烦恼；2.从某个时候起很快失去学习的兴趣和意志，打不起精神听课，称为青春抑郁，还有青春期幻想与所谓的“早恋”的问题等。

这些主要的心理问题产生的原因尽管十分复杂，但由于中学生心理的可变性与可塑性、过渡性与动荡性等特点，因此只要班主任有的放矢地加以正确地引导、扶持、帮助和教育，这些学生所谓心理问题是能够得以纠正与调整的。

二、对症下药，开展良好的集体活动是对学生进行心理健康教育的有效途径之一

良好的集体活动是富有教育力和感染力的课堂，它能使学生在活动中消除心理障碍，相互沟通，它能使师生在互动中产生潜伏的积极影响，同时它还有利于教师在活动中发现问题，解决问题。

其一，针对一部分学生缺乏恒心、毅力、对学习存在惰性，从而使他们智力因素受到极大束缚的特点，我开展了“学习为了什么”、“磨砺坚强的意志”等主题班会，帮助学生制定了不良学习习惯治疗卡，制定了系列监督机制，并配合“学习竞争伙伴”、“进步之星”，经验交流会等活动，使学生的自信心和积极性得到极大提高，在活动中，非智力因素对智力因素起到动力、定向、引导、维持、调节、控制和强化的作用，一定程度上抑制了学习两极分化的局面。

其二、针对一部分学生以自我为中心，冷漠、自私的心理特点，我又先后开展了“九班的故事”，让每个学生寻找、发现本班的故事，让每个学生共同创作班歌，唱班歌，共同参与班级公约的撰写与讨论，让学生与兄弟班开展辩论赛、拔河比赛、篮球赛等，在活动中，学生开始变得热情，开始团结，开始互相关心帮助，整个班集体开始形式较强的凝聚力。

其三、笔谈——开启学生心理的一把钥匙。我发现，要想了解学生的内心世界，要想进行有效的心理疏导，笔谈比个面谈更加行之有效（特别对于一部分特殊生而言）。

笔者在开学伊始就让每个学生制作一本“交心本”，要求字数、内容不限，一周与我交流一次，刚开始学生并不习惯，东搬西凑或词不达意，渐渐地，学生敢说悄悄话，知心话了，每次与他们的交流都是一种心灵的对话。

笔者曾经有这么一个女学生，成绩优异，能力强，却过于要强，要斤斤计较，一次在“交心本”中她谈到自己竞选班长落选后颇多微辞的看法，我随即也在交心本中写了一封诚恳的回信，其中信的末尾我是这么写的“一个人衡量能力的大小不在于职位的高低，只有输得起的人才可能赢得真正的人生，虽然每个人都有自己的利益得失，然而与年龄不相称的衡量得失实在是最大的悲哀。”此后这个女学生有了很大程度的改变，爱计较的毛病也收剑了不少。

篇（8）

树立“以学生为本”的管理理念。“以学生为本”，是科学发展观的中心要求，是科学发展观的重要价值取向，反映了高校学生管理工作的核心内容，是促进教育工作发展以及全面发展人的知识化水平的重要手段。作为培养高知识化人才的社会高校，要加强培养全面发展人才的教育理念，以学生为中心，积极开发关于学生教育的各方面人员的潜力，加强人才的思想文化素质以及未来的发展能力。并且避免陷入“以学生为本”管理理念的教育误区，这种误区就是“以学生为本”的思想是教育管理的基本出发点和基础，但并不是只完成教育工作的手段。进行高校管理工作，坚持“以学生为本”，就要积极开发教师的个人潜力，为教师的教育工作发展积极提供平台，改善教师的教育科研环境，激发教师的教学热情和教学创新能力，遵循美国心理学家沙因的“复杂人假设”，根据个人的兴趣和需求，为教师提供满足个人心理的各方面需求。对于积极表现，敢于创新的并独立思考和完成教学方法的教师群体，给予适当的教学奖励，从而全方面奠定教师为学生服务的基础，更加完善教师为学生服务的能力。而最重要的就是，要对学生给予足够的关注，让学生感觉到学校对于他们的深切关爱，要尊重学生，积极开拓学生的各方面潜力，培养他们的独立人格以及创新精神，发展学生的实践能力，使学生能够健康的生活和学习。

二、创新高校学生管理机制

创新管理高效理念是实施创新管理的基础，而创新高校管理机制则是创新管理的重要方法。在高校管理工作中，要建立一套适合并且有效的高校管理机制。而这种管理机制要以为学生服务为中心，并且在基本上加强领导以及教师的能力，从而能够更好的对学生进行管理教育。因此，这种管理机制涉及高校领导管理机制，教师管理机制，当然也包括学生的自我管理机制。首先，加强领导的自身能力，就要加强管理队伍的自我建设，提高领导等管理人员的素质。其次，要加强对教师的监督以及管理，加强教师的服务意识，使教师自觉的创新教学方法，并积极进行自我学习，加强自身的教学素质，培养业务的预测性，以及工作的创造性，并使教师团队之间能够进行工作互补，制定相关的原则和法规，使教师有章可循。除了以上两方面，要加强学生的教育管理，就要保证投入资金运转，为高校管理工作的运行提供必要的经济支持。还要加强学生管理的专业化，与学生的普遍特点以及教师群体的特质相结合，创新和完善学生管理体制，统筹学校管理，使各部门之间形成互补之势，建立有效的管理中心，使管理工作有效进行。要注重对管理工作的现代化优势发挥，引进现代管理科技以及理念，加强现代科技管理体系的开发与应用，提高学生的管理效率。创新管理条例，使学生实现自我遵守与管理。

三、引进市场营销体系运作

营销理念主要是在市场当中运作与实现，然而随着社会各方面市场化的逐渐实现，各高校要成为一名合格的输送高知识人才的知府名校，并且有利于对学生的各方面管理，就要使高校的管理工作适应时代潮流的发展，引进市场营销理念，实行市场营销机制，实现市场营销体系的运作。要做到这些，首先就要建立符合自身的管理战略，明确自身的高校定位，确定自身未来的发展目标，以及在高校市场中的竞争力。通过这些方面的制定，来引进更多好的生源，进而加强对学生团队的管理建设。明确自身的高校定位，就是明确自身的优势与劣势，确定自身未来的发展目标，就是确定符合实际的未来发展方向，包括短期、中期以及长期的发展目标。确定在高校市场中的竞争力，就是在未来市场中，随着目标的逐渐实现，自身能否培养高知识人才的学生以及拥有优秀的生源。在引进市场营销体系的过程中，也要体现营销组合的四大要素，即产品、渠道、促销以及价格。既自身高校能够为学生提供什么样的教育以及环境；通过什么方法以及渠道进行工作管理；能否推出性价比更高的高校产品；学费是否适合实际情况等。相信通过高校管理工作与市场的相结合，使高校能够更好地适应现代管理工作的发展形势，能够有利于对学生管理工作的进行。

四、结语

总之，要使高校学生的管理工作符合现代科学发展观的理念，就要在工作以及形式上进行全方面的创新研究。创新高校管理理念，实行“以学生为本”的教育理念；创新高校管理机制，提高管理团队的素质水平，从而有利于对学生队伍的管理，加强对学生的关注度，给予学生足够的关爱；建立市场营销体系，并明确高校自身的优势与劣势，确立自身未来的市场目标定位，从而引进更好的生源，推动学生的管理工作前行。通过在高校学生管理工作的内容以及形式上的创新，为高校管理工作开创新的局面。

参考文献：

篇（9）

二、我国城建档案管理工作的主要内容分析

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其他环节如：规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。

三、现阶段我国城建档案管理工作的中的问题所在

3.1当前城建档案管理队伍在管理意识上略显薄弱

3.11建筑施工单位对城建档案的重视程度不足

要知道，城建档案在城市规划和建设中而生，为城市管理而长。这是极其宝贵的历史资料。城建档案在形式上各种各样，有文字、有图表、有声像等等，这对于丰富历史文化是极其重要的。然而，现阶段的的一些城市建设单位，认为城建档案的提交只是一个形式，更有甚者直接忽视了城建档案问题，错报或者不报城建档案。这对于我国现代化城市建设是非常不利的。

3.12现阶段我国建城建档案管理工作人员缺乏必要的专业知识和专业素养

当前，很多建筑单位的资料员都采取兼任制，而兼任资料员的人员往往都没有经过专业的档案管理工作培训，这也是造成城建档案管理工作难度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工单位的资料员由施工人员担任，他们对档案的建立和管理根本缺乏必要的了解和运作的经验。这就造成我国城建档案会出现，遗漏、丢失、错误的现象。

3.13相关领导部门也没有足够重视城建档案的管理工作，缺乏职能督导作用

我们可以这么理解，城建档案的收集和管理工作是一个庞大的循环工作过程。它需要各个职能部门的通力协作和配合。各个部门之间互相依存，密不可分。没有这些兄弟部门的协作，单独的城建档案管理工作部门是很难做好这项工作的。及时我国现已出台了各种必要的法律法规来规范这个系统的运作过程，但是由于这些工作过于琐碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特别值得一提的是一些收到行业花都和法规制约的工程项目，就像是电力、通信、地下管线这样的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及时收录。

3.2我国城建档案管理工作信息化建设还不够完善

在这里，笔者要着重提出一个问题，那就是“重复建设”问题。这现在已经成为了限制我国城建档案数字化进程的一大瓶颈所在。“重复建设”其实说白了就是由于管理软件开发的相互封闭性，这直接导致了相关软件之间具有很差的通用性。这样下去的结果只能为城建档案信息化建设工作带来不必要的阻碍和困难。同时，也为国家带来了很大的财力浪费。从专业的角度来看，我国城建档案的上级业务（主管）部门没有做好统一的配装软件，而目前仅有指导和检查业务的职能， 无力推动下级业务部门的事业发展。

四、关于城建档案管理工作的完善性策略分析

4.1完善新时期城建档案管理人员队伍建设

这里包含三方面的基本内容。第一是要提升在职城建档案管理人员的思想素质和政治意识。我们可以这么理解，要树木先树人，城建档案管理人员在新时代下必须要有正确的人生观和价值观。这也是城建档案管理人员的自身素质所在，是关乎一个优秀的工作人员顺利成长的命脉所在。就目前来说，我们一定要完善对在职员工进行在思想和意识的指导。使其能够团结协作，互相包容，紧密配合。这样才能更好的完成其的本职工作并进一步推动我国城建档案管理事业的健康发展。第二是要进一步完善城建档案管理工作人员的专业素养。时代在进步，技术也在不断的发展。如何利用现阶段的科学技术在更高的完善城建档案管理工作，是我们要面对的一大重要课题。作为时代的先驱者，城建档案管理人员一定要具备多种必备知识。如：1、档案管理知识；2、工程技术知识3、信息化技术知识、多媒体知识等等。第三，城建档案管理工作人员要具备现代意识和创新精神。新世纪是信息快速传递和知识爆炸的时代。在这种形势下，我们广大在职人员一定要具备现代的信息管理观念和管理意识。同时还要发挥主观能动性的作用，努力开创适合城建档案事业发展的新模式和新方法。

4.2加快城建档案数字化进程的脚步

首先是要改善传统的城建档案保管方式。时代赋予了城建档案管理工作新的使命和方法。众所周知，城建档案的载体的特殊性，我们在未来的实际工作工程当中一定要注意保卫城建档案的设备安全和信息安全。举个例子来说吧，就像是设备安全问题，在该设备制造和安装应用的过程当中一定要注意对于自然灾害和突发实践的防护问题。而关于信息安全问题，则需要进一步完善信息传递之间和载体转换上的保密性。特别值得一提的是，为了防止网络信息被盗取或是更改，应加大力度保障信息共享和保密以及逻辑处理问题。其次是要改变城建档案利用方式。城建档案信息网络的成熟运用，为数字化城建档案馆提供了极好的网络环境，也为开展城建档案信息个性化服务提供了良好的条件。未来城建档案利用服务的主要方式将不再是提供物理存在的实体，而是指引终端用户通过网络获得存储在档案馆库的数字化信息。这是这种良性循环的工作状态。

结束语

总而言之，新时代，新形势赋予了城建档案管理工作新的使命，也为其带来了新的机遇和挑战。今后，如何进一步完善城建档案管理工作，将我国城建档案管理事业推入新的高峰是我们所要面对的一大重要课题。

参考文献：

[1] 方爱荣.工程档案质量的要求和监控[j].魅力中国，2010，（17）：116-117.

[2] 张曼琴.城建竣工工程档案逾期不交的问题与对策[j].档案管理，2011，（3）：89-89.

[3] 潘世萍.城建档案馆工程档案管理及利用主体的权益分析[j].城建档案，2007，（6）：49-50.

[4] 戴金英.建设工程档案管理要把握好”四个环节”[j].城建档案，2010，（9）：29-30.

篇（10）

A对B说：“我要离开这个公司。我恨这个公司！”B建议道：“我举双手赞成你报复！！破公司一定要给它点颜色看看。不过你现在离开，还不是最好的时机。”A问：为什么？B说：“如果你现在走，公司的损失并不大。你应该趁着在公司的机会，拼命去为自己拉一些客户，成为公司独挡一面的人物，然后带着这些客户突然离开公司，公司才会受到重大损失，非常被动。”A觉得B说的非常在理。于是努力工作，事遂所愿，半年多的努力工作后，他有了许多的忠实客户。再见面时B问A：“现在是时机了，要跳赶快行动哦！”A淡然笑道：“老总跟我长谈过，准备升我做总经理助理，我暂时没有离开的打算了。”

故事二：

为某企业经营者在跟一个朋友闲聊时抱怨说：“我的秘书安妮来了两个月了，什么活都不干，却整天跟我抱怨工资太低，吵着要走，烦死人了。我得给她点颜色看看。”朋友说：“那就如她所愿——炒了她呗！”企业经营者说：“好，那我明天就让她走。”“不！”朋友说“那太便宜她了，你应该明天就给她涨工资，翻倍，过一个星期之后再炒了她。”企业经营者问：“为什么，既然要她走，为什么还要多给她一周的薪水，而且是双倍的薪水？”朋友解释说：“你现在让她走，她只不过是失去了一份普通的工作，她马上可以在就业市场上再找一份同样薪水的工作。一周之后让她走，她丢掉的可是一份她这辈子也找不到的高薪工作。你不是想报复她吗？那就先给她加薪吧。”

一周之后，该企业经营者开始欣赏安妮的工作，尽管她拿了双倍的工资。

从公司管理的角度来说，这两则故事说明了同一个现象：每一个员工在企业工作都是不断地在衡量自己的得失，如果他认为企业能够提供满足或超过他个人付出的收益，他才会安心地工作。但是，衡量一个人是否有能力完成工作，是否会在得到应有回报后付出相应的努力去工作，是很难判断的，因此企业也常常面临着决策的风险。它导致的结果就是员工和企业都无法完全地信任对方，因此就产生象囚徒困境一样的博弈过程。如何创造机制让员工能够获取应得报酬，或让员工相信他能够获得应得报酬，从而努力地工作，是人力资源管理最基本也是最核心的命题。

员工在衡量个人的收益与付出是否相符合的时候，有三个判断标准：个人公平，内部公平和外部公平。

个人公平是员工个人对自己能力发挥的评价和对公司所作贡献的评价。每个员工对收入的评价都首先基于个人的能力，如果他认为它可以承担主管的责任，但是目前他说处的位置是普通职员，那么他觉得不可能发挥他的全部才干，这时候，你即使给予基于该岗位的客观的评价，并提供高于它目前所作贡献的待遇，也难以让他满足。同时，员工还会比较个人的收入和公司的收入之间的关系，也就是他会评价因为它的工作给公司节约的钱、给公司创造的利润，如果他认为它所承担的责任远大于个人的收益，会导致不满，并阻碍业务的顺利进行。这种情况在创业元老和比较容易区分个人贡献的岗位中比较普遍，比如很多企业在经历了初创期后的普遍矛盾就是，创业元老感觉不满，因为他们虽然收益很大，但是无法与老板的收益相比较，这时候，他们就转而维护和索取个人的利益，而将公司的利益置于一边。

要保证个人公平，首先是量才而用，并为有才能者创造突颖而出的机会。海尔的人才观是“赛马不相马”，说的并不是不需要量才而用，而是说不以领导对个人的评价作为竞争评价标准，而是以一套公正透明的人才选拔机制，用个人在工作中的实际绩效作为评价机制和评价标准。

要保证个人公平，还需要事先说明规则，建立制度的契约或心理的契约，目的是双方都明白相互的权力和义务。重要且比较容易判断其对公司贡献的岗位宜采用业绩导向的薪酬，常见的有销售人员、市场人员以及独立核算单位的负责人等。但是，对于创业团队来说，建立一个比较清晰的制度契约往往是不可能的，这时候更需要一种心理的契约，创业领头人的个人诚信便十分重要。