公共管理经济学汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理经济学范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一，学科建设

1.抓好重点学科的建设工作.我院已制定了国家重点学科政治经济学的2007-2010年的发展规划，按照规划进一步落实:积极培育人口·资源与环境经济学，西方经济学，旅游管理等学科，力争在新一轮重点学科申报中再有新的突破.

2.做好"十一五211"的建设工作.按照已经确定的"十一五"211建设计划，落实在2008年度的各项工作，使我院学科建设再上一个新的台阶.

3.加大对管理学学科建设支持力度.在已成立的管理学学科建设领导小组的领导下，进一步加大对管理学学科建设的支持和投入力度，进一步推动我院管理学科的发展.

4.做好第十一次学位点的申报工作.在2008年第十一次学位点申报区域经济学，产业经济学，会计学博士学位授权点，工商管理博士学位一级学科，应用经济学硕士学位一级学科.

二，师资队伍建设

师资队伍建设的重点在于优化结构，继续坚持"培养"与"引进"相结合举措.

1.重在引进高层次人才以及短缺的人才.高薪招聘3-5名海外留学归国人员;引进1-2名教授;引进1-2名紧缺专业有实际经验的教师.

2.通过自己培养和再培养的方式优化教师结构.选留3-5名博士，选派3-5名教师到国内一流高校去访学，博士后研究，选派5-8名青年教师到国外进修和合作研究.

3.建立和完善教学工作人员的激励和约束机制.通过教学，科研，管理创新团队建设，进一步调动广大教职工的积极性，创造性;通过完善教师员工的考核制度，起到奖勤罚懒的作用.

三，人才培养

1.本科教学仍然以规范管理，提高质量为中心.在现有本科教学所取得的成果上，进一步重视本科的教学质量工作，完善教学督导制，促进教学工作的规范化;加大双语课的比例;加强课程建设，提高培养质量.

2.加大本科招生制度的改革.争取经济学，企业管理等专业试点面向西北大学理工科的二年级招收学生，加大推动学科交叉，培养复合型人才的力度.

3.研究生培养中强化从招生，培养，学位授予的过程管理.一是加大研究生招生中的宣传力度，吸引优质生源;二是试点将硕士研究生和博士研究生打通培养，硕士研究生全部实行两年制，加大硕士研究生直博比重，优秀学生直接攻读博士学位;三是健全和完善研究生培养过程的制度建设，制定和完善研究生指导教师的动态考核制度;四是重抓研究生的学位论文质量，提高博士研究生的考核标准.

4.MBA教育重在提升品牌，提高层次.在现有MBA教育中扩大规模，提高质量的基础上，进一步提高层次，提升品牌，拓展发展空间，为争取得EMBA的办学资格.

5.把学历教育和非学历教育相结合.对现代经理人培训中心，研究生课程进修中心进行进一步规范管理.

四，科学研究

1.提高科研成果的奖励标准，鼓励出高层次科研成果.现有的科研成果从数量上已有了明显的改进，但高层次刊物偏少，2008年包括后续的发展是力争出一批高层次的科研成果.

2.进一步重视项目的申报.尽管科研项目数量和到款经费纵向比较明显增加，但是横向比较明显不足，进一步加大科研项目的申报，力争拿到2-3个国家自然科学基金项目，3-5个国家社科基金项目.

3.进一步重视奖项的申报.重视奖项的申报，要充分利用这一有效的评价体系，力争有更多的科研项目能获得高层次的奖项.

4.进一步加大国际合作项目.中德企业研究所，西北社会经济发展研究中心等国际合作项目已有了一个比较好的开端，应进一步重视国际合作项目，拓宽项目来源渠道.

五，学术交流

1.举办1-2次国际学术会议，2-4个国内学术会议.2008年争取举办1-2次国际学术会议(留美经济学会议主办，西北大学承办的西部大开发国际学术研讨会);举办2-3国内学术会议(第二届政治经济学年会，全国经济学教学指导委员会及院长联系会).

篇（2）

二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比较

政府在经济领域的管制行为主要表现为通过行政许可（即行政审批）实施经济规制，利用行政手段对资源配置、产品及生产要素价格的制定以及企业进出市场的条件等方面进行行政限制与约束。新公共管理理论认为，政府在一些领域的管制行为是对市场缺陷的纠正，应有严格的法律基础和经济效益标准，并在严格的行政产权界定的边界内得到合理的增强；而在另一些领域的管制行为，则要改革、清理和放松，积极引入市场机制替代政府管制实现资源配置。

（一）政府管制对市场缺陷纠正的收益政府管制在纠正市场缺陷过程中的收益表现为：（1）当资源和经济活动具有明显的经济外部性时，政府采取市场准入的行政许可、确立环保标准和制定对发明及创新者的保护与激励，有助于限制外部负效应的产生和增进外部正效应的扩散及供给。（2）当资源无法规避免费搭乘而导致资源使用的拥挤和竞争无序时，政府实施进入市场的行政许可将解决拥挤和经济运行的紊乱。（3）当资源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特点时，政府进行行政管制可以避免资源的破环和灭绝，保证经济与社会可持续发展的物质基础。（4）当产品和服务的供给呈现显著的规模经济而使产业具有经济垄断特征时（电信、电力、供水、供热等），政府赋予其垄断经营权并对其实现经济、法律环节的规制，会充分发挥适度规模带来的成本降低和供给提高。（5）当某些资源价格的形成，存在谈判双方实力不对等或信息不对称而造成利益侵犯时，政府保证信息通畅和实行限价措施的管制行为，将有助于保护弱势集团的利益和形成市场的有序竞争。（6）当经济出现持续的低迷并导致经济主体的经济预期丧失时，政府财货的运用将会改善预期和引导民间投资和消费增长，尽快摆脱经济困扰。（7）当经济社会需要长期的市场竞争以形成产业的聚合并利用主导产业实现经济起飞时，政府对资源投向的引导及对主导产业形成与发展的激励，能够加快一国资源禀赋和经济结构的升级并实现欠发达国家的赶超式发展。（8）政府管制如果以公开而透明的法律规章得以表现，那么就将在整个经济社会中确立起一套引导经济行为的有序规则，有效解决经济中不对称信息所造成的囚徒困境的尴尬。

（二）政府管制扭曲经济结构的成本新公共管理运动在承认政府管制行为能够在有限领域交易费用极小化而实现对市场缺陷纠正的同时，也认识到政府管制行为会造成经济结构扭曲，使经济运行承担较为高昂的社会成本，从而主张放松政府管制。第一，由于进行行政决策和实施政府管制的人一样是有趋利动机的经济人，谋求自己或自己集团利益的最大化，而且缺乏像法人企业那样的利润及成本的硬约束。因此，政府行为将塑造公共利益的最优，本身就是一个过于理想化的判断。即便政府管制的动机是公共利益，限于信息及知识的缺乏和社会公众福利函数的不一致，政府管制的结果必然是一方获益另一方损失的“零和博弈”。第二，政府管制行为尤其是行政许可制度，使政府享有稀缺资源（如土地使用权、市场准入许可等）的分配处分权和剩余索取权。如果稀缺资源的获得采取非竞争性的方式而又缺乏有力的行政监督，会使行政权力出现滥用，牺牲公共利益的非生产性的寻租行为将会败坏政府形象和政府管制的声誉、破坏市场竞争的秩序和规则、打击经济主体的创新意识。而经济结构交易规则、公共利益和资源配置的扭曲，会使社会经济出现严重的外部负效应。因此，政府管制实际上导致了经济运行的交易成本上升。第三，行之有效而又科学规范的政府管制行为的确立和实施，得益于完全信息的获得和磋商协调机制的效率。界定产权，搜寻、甑别和处理信息，并进行社会公众之间漫长而又耗费巨大的磋商和举行行政行为审议“听证会等”，使政府管制承担高昂的会计成本和机会成本。而为了能使政府管制具有帕累托改进的性质，实行公众之间的利益“补偿协议”，也会导致经济社会资源转换的成本增加。第四，在构建一个由一部分人管理另一部分人的政府管制系统时，最大的困难在于必须首先使政府有能力控制那些被管理的人，而后使政府能够控制其自身。因此，纵使政府管制是有效率的，也必须界定政府管制行为的边界和对其进行必要的监督和评价。而监控成本的出现也就在提高政府管制成本的同时，又造成机构庞杂和预算增加，从而减弱管制行为的灵活性和效率。

三、新公共管理背景下政府管制的变迁模式及诱因

管制是政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式，是对市场机制的替代。丹尼尔?F?史普博认为，管制是行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。[1]44-48管制的产生是与市场失灵相联系的，是政府克服市场失灵的一种代替竞争政策的治理机制。政府管制与市场机制之间的相互替代不是静止不变的；相反，这种替代是一种动态的过程。也就是说，当市场机制不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵时，政府就通过管制以矫正和改善市场机制内在的问题，干预资源配置。同理，当政府行为不能实现资源的最佳配置，而且产生了寻租、腐败等扭曲资源配置的市场绩效，也就是出现管制失灵现象时，政府将放松管制。政府管制的这一动态变迁模式，如图2所示。图2政府管制行为变迁随着市场条件改变和结构性的经济变化，政府干预市场的形式是不断变化的，政府管制行为的变迁更为明显，“政府管制的历史是不断变换政府行为的重点和焦点的动态过程”[1]44-48。

（一）市场条件的变化是放松管制的外在诱因20世纪70年代以后，西方国家在通讯、铁路、公交、航空及银行等行业开始了大规模的放松管制。从外在因素分析,这些放松管制行为的产生，一方面是为了适应那些影响整个经济或特殊产业的经济事件，例如，公众对失业和萧条的不满、贸易逆差、石油危机等；另一方面，由于市场条件的变化（主要指需求变动）和技术创新的发展，自然垄断领域内新企业加入所需的技术基础、最小经济规模等管制存在的根据已经薄弱或消失，有必要放松对这些产业的管制。[2]251-252在理论方面，伴随着新公共管理改革的浪潮，鲍莫尔（W.J.Baumol）等人提出可竞争市场理论（TheoryofContestableMarket），为政府重新审视和制定相关产业的管制政策提供了新的理论视角，放松管制有了理论基础。

（二）政府管制失灵是放松管制的内在诱因行之有效的最优管制能够消除市场带来的低效率，增加社会福利。然而，最优管制所需要的一系列严格条件①不能总是得到满足，政府常常并不能进行很好的管制，出现管制失灵。卡恩（A.E.Kahn）曾对管制失灵现象提出过批评，认为管制“压制技术革新，姑息无效率性，引起工资和价格螺旋式上升，发生严重的资源无效率配置，引起成本推动型通货膨胀那样的无益竞争扩大，拒绝采取在竞争市场中所提供的收费多样性和质量选择”[3]17。卡恩的批评有些过于严厉，但也反映了当时要求放松管制的强烈呼声。由于20世纪70年代出现的市场条件和经济结构的变化以及一系列经济事件的影响，特别是发生了管制失灵，美国首先开始实行放松管制，其后是英国、日本等其他国家，由此，新公共管理运动开始在西方兴起，其核心要素就是引入市场竞争机制，放松管制，目的是改善企业效率，提供高质量和多元化的服务，使费率结构更加合理，以及促进技术创新等。放松管制的实践在西方国家的确取得了一定的成果，但同时也存在一些问题，例如，部分行业的垄断程度迅速提高，中小企业倒闭加剧，企业间串谋现象增多，部分产品供给不足等。因此，西方国家在放松管制的同时，在部分领域又实行了再管制。再管制不是对原有政府管制的简单回归，而是伴随着管制松动产生的新的管制方式。

四、政府管制的经济学分析对我国的启示

从以上分析可以看出，政府与市场的关系不是一成不变的，政府管制与市场机制的相互替代是一个动态过程。市场失灵和管制失灵界定了政府与市场的行为边界，在动态经济中，这种行为边界是比较模糊和发展变化的。当出现市场失灵时，市场经济的发展和规范运行需要政府管制，同时，随着市场条件的变化、市场结构的动态调整和管制绩效的变化，政府管制行为也应该相应发生变化，通过放松管制提高管制质量和效率。当前，我国社会主义市场经济体制不成熟，政府管制行为有区别于西方发达国家的特殊性。我国的政府管制基本上属于行政性管制，政府既是管制政策的制定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者。放松管制，特别是改革行政性管制，充分发挥市场机制的作用，培育富有竞争力的市场竞争主体，同时，加强社会管理是丰富和完善我国社会主义市场经济体制的重点。

（一）彻底实现政企分离是政府放松管制的前提改革开放以来，政企合一的行政性垄断的局面有所改变，但尚未真正实现政企分离，部分垄断行业仍然被政府部门直接控制，企业的经济绩效上不去，消费者的福利损失下不来。在我国，放松管制首先要解决好政企分离问题，国有资产不但要从一般性竞争领域中有序退出，而且政府要在垄断性行业中转变角色，由垄断经营者转变为裁判，为潜在竞争者与在位者以及在位者之间的竞争创造比较宽松的市场环境。

篇（3）

施工过程的安全生产核查是工程项目安全进行的有效保障，安全审查工作往往要对施工单位安全责任制、安全保障设施以及相关管理制度进行检查。在实际生产过程中，建设单位和施工单位往往还要签订安全管理协议，明确双方的职责和义务，确保安全生产。对于建设单位一般还需要建设安全管理的机构或组织，负责安全监管，进而建立完善的安全管理机制。

（二）培养安全文化

作为建设单位必须坚持实施安全管理机制，认真开展相关安全教育和培训的工作，在最大程度上促进工人的安全意识和自我保护意识，增强工作人员的安全生产意识。同时也要加大力度培训施工人员的施工方法，严禁违规生产，减少操作失误带来的安全事故。安全监管机构也要定期、不定期对施工场地和施工设备进行检查，争取在事故发生前排查出事故隐患，确实落实安全生产的规章制度，促使工作人员具备较强的安全生产意识，进而形成良好的安全生产文化。

（三）安全设备设施的配置

安全设备设施是发生安全事故后最有效的营救和自救的设施之一，也是防止事故发生的最大保障。因此加大对安全设施的资金投入极为必要。在危险施工场所必须要有相应的警示标志和消防措施，以降低事故发生率。安全管理部门必须定期检查安全设备设施，确保设备正常工作，并对对应的设备运转情况做好记录。只有做好了安全防护工作，才能合适的增加工作量，安全就是效率，因此必须坚定加大对安全设施的投入。对于施工单位的领导者来说，加大安全设施的资金也是极为重要的管理理念，只有在保证安全生产的前提下，才能提高生产量和工作量。否则，盲目提高工作量带来的往往是事故频发。

二、施工质量管理

（一）监理在施工单位的管理作用

项目工程质量的监管主要工作在于工程监理。承包合同中强调的施工质量就是监理检查的主要标准，并会逐步验收。作为工程项目质量的监管者，监理必须坚持三检制，确保整个工程项目都在合同规定的指标内。在施工过程中，监理往往会遇上超出自身的问题，在这样的情况下，监理就需要充分协调施工单位中各层之间的关系，全面调动施工单位的监管力量，以人为本，期以提高施工项目的质量。实现对工程项目的全面监控。

（二）施工材料和设备质量的管理

在项目工程的施工过程中，除了监理的监管工作，另一个很重要的原因就是施工材料的质量。因此严格控制施工材料的设备质量才能保证项目工程的质量。施工单位必须与施工材料供应商之间做好信息反馈工作，作为施工单位必须密切注意施工材料的质量变化，不要将不达标的材料带进项目工程中，而作为材料供应商必须严格保持提供材料的真实性。通过施工单位和供应商之间的良好协商，加大对材料的检查力度，提高质量检测力度。

（三）关于施工程序、施工方法的管理方法

对于某一个工程项目，首先需要根据项目的实际情况制定相应的组织设计计划，并需要技术主管部门和监理工程师审核，在完成了上述流程之后才能应用于项目的施工中。施工程序和施工方法会贯穿工程实施的始终，因此，合适的施工程序会直接影响项目工程的工作效率和施工质量。建设单位应该加强对技术主管部门的培训，提升技术人员的自身技术素养，确保能够制定出最合理的施工程序，同时也要完善施工组织设计的工作体制，做好各程序的交接工作能有序进行。

篇（4）

我国高校经济学教学的核心基础课程以微观经济学、宏观经济学为主干。微观经济学是从个体的公理性假设出发,对所研究的问题和给定的条件有明确的定义,从前提到结论之间的推论合乎严格的形式逻辑规范,以揭示经济个体的行为规律为其核心要义。宏观经济学则侧重于对总体行为进行考察,同样以理性主义的假定为前提,提示总体行为的规律。[1]

(二)数学模型众多

从20世纪60年代以来,数学模型越来越广泛地被应用于经济学问题的分析之中。借助严谨的数学模型,可对经济现象进行更精确细致的数学推理和精确描述,从而有助于分析者更好地理解各经济学变量的内在关系。在经济学的研究中,常借助数学工具逻辑上的抽象推理特点,运用众多的数学公式和数学模型演绎各种经济行为,如一般均衡论、线性规划、投入产出分析、博弈论、模糊数学和非线性科学领域的诸多模型在经济学研究中均得到了广泛运用。

(三)分析方法多样

在经济学中,分析问题的方法是多样的,主要有:静态分析和动态分析方法;长期与短期分析方法;实证分析与规范分析方法;均衡分析与非均衡分析方法。借助灵活多样的分析方法,可以更好地把握经济学的相关定义、理论假设和原理。(四)理论思维抽象经济学理论的研究目的是基于观察大量的经济现象,通过建立假设前提条件,剔除一些可以排除的因素和现象,剩下“内核”,然后建立一个理论分析框架。[2]而要提炼、归纳经济学理论就需要通过抽象的思维。同时,经济理论的提出、分析亦离不开严谨的数学模型,从而使得理论思维抽象成为经济学教学的一大特点。

二、公共管理类专业本科经济学教学中存在的主要问题

经济学课程作为高校公共管理类专业的基础课程之一,其重要性已得到普遍认可。然而,经济学课程的概念、原理和特征往往比较抽象,对于学习者而言常常会造成晦涩难懂的印象。鉴于我国高校经济学课程的特点,结合教学实践,笔者将从教学内容、教学方法和考核方式三个方面剖析公共管理类专业本科经济学教学中存在的主要问题。

(一)教学内容

经济学具有很强的理论性,在教学过程中经常出现重理论、轻实践的现象。教师授课的时候,常常是注重若干重要的理论的讲解,而忽视如何促进学生利用经济理论去分析经济现象和经济规律。教学内容常常滞后于经济现实,往往停留在理论本身,学院气息很浓,易于造成与现实世界的隔膜,缺乏足够的实用性和现实感,一定程度上影响了学生学习的积极性,降低了教学实际效果。[1]经济学教材中的理论主要是以西方国家为研究对象的,是西方发达国家几百年市场经济发展规律的一般抽象和概括,与我国国情和历史背景差别较大,如何与我国现实情形相结合,帮助学生理解中国发展中出现的经济现象和经济问题,这是经济学教学过程中应该注意的关键性问题。公共管理类专业的学生对人文知识较为熟悉,对定性分析比较感兴趣,偏重于感性认识。在学习经济学课程时,对于经济学家的生平、渊源等项内容,学生比较感兴趣,但对逻辑推导、图表、公式、数学证明等内容则难以接受。对数学基础比较薄弱的公共管理类专业学生而言,如遇教师在授课时强调理论模型的数学推导过程,则往往如坠入云里雾里,对于所学的知识难以理解和掌握,进而对经济学学习产生畏惧心理,更不用提用经济学思想去分析和解读现实中的经济问题了。

(二)教学方法

传统的经济学教学模式是教师为主,学生为辅,这样很容易造成教师为完成课时任务,采用满堂灌式教学方式。老师作为“演讲者”,处于中心位置,讲课时间居多;学生只能被动听讲,记笔记,处于被动、机械式的学习状态,难以形成师生互动的课堂气氛,影响课堂教学质量和效果。另外,经济学课程本身与严谨的数学模型联系紧密,定量分析相对较多,这种满堂灌式的教学方式,容易造成课堂教学沉闷枯燥,使学生失去兴趣,难以调动学生的积极性和主动性。学生只能通过死记硬背的方式记住知识点和数学模型,孤立掌握一些经济学原理,不利于学生自主学习能力、观察归纳能力、创新思维能力的培养。

(三)考核方式

目前经济学课程的考核方式比较单一,一般是由期末考试成绩和平时成绩组成。平时成绩一般是由课堂出勤率和平时作业成绩组成,所占比重较低。占较高比重的期末考试成绩一般采用标准试卷闭卷考试的方式,侧重考核学生对经济学理论知识掌握情况,忽视学生分析、解释现实经济问题能力的考察,这样很容易造成“考前突击”的现象。一些学生平时不上课或者不做作业,考前临时抱佛脚,突击看书、看课件、甚至背习题,只要及格就行,从而易导致教学质量低下、学生分析和解决问题能力薄弱,“高分低能”的现象较为普遍。

三、公共管理专业经济学本科教学的创新思路

公共管理专业本科经济学教学的主要目标是引导学生运用经济学思想和理论观察、分析乃至解决现实经济问题,提升学生知识积累、运用的综合能力。鉴于教学中存在的主要问题,笔者认为在教学内容上应理论联系实际,体现公共管理的特点;教学方法可采用提问式教学、案例教学和互动式教学;考核方式可以灵活多样,科学准确地评价学生们的学习情况,以达到促进学生学以致用的理想目标。

(一)教学内容创新

教师在课堂上要结合经济发展现实有重点地补充介绍当前经济学理论发展的前沿问题,如实验经济学、博弈论的最新进展等。在各部分理论的讲授过程中,要侧重其在实际中的应用,引导学生运用理论来分析实际问题。[3]如讲到经济政策中的货币政策部分时,可以结合我国近期对于银行利率和存款准备金率的频繁调整加以解释,使课堂上的理论讲解更为贴近现实。对公共管理类专业本科教学而言,经济学课程的内容设置应该在保持其基本内容体系的基础上,体现公共管理的特色,适当增加公共政策分析、政府规制、公共产品供给、公共资产管理等方面的内容;可以侧重于阐明政府在经济发展中的作用机制如何,以及如何更好地理解政府所出台的财政、税收、货币、金融、产业等各类经济政策,加大对价格理论、效用理论以及国有资产管理与区域经济政策理论等的解释力度,促进学生深刻理解其内涵和原理,能运用其灵活分析现实生活中的经济问题和现象。这样不仅有利于学生掌握经济学的基本理论,也有利于学生后续专业课程的学习。同时在设置课程内容体系时,要考虑到公共管理类学生大多人文知识丰富、数学基础较弱的特点,在授课时可以对模型较多的章节有针对性地加以合理调整,尽可能采用文字和图形对理论内容加以辅助讲解,以便于学生更好地理解和掌握相关学习内容。

(二)教学方法创新

1.提问式教学

可以采用提问式方法来教授经济学课程,以调动学生的积极性和主动性,使其参与到授课过程之中,而非机械地被动式学习。课前提问,一方面可以使学生带着问题投入到课堂学习中,另一方面可以促进学生复习上次课的知识点,有利于学生更为牢靠地掌握相关知识点;课中提问,对新知识内容进行讨论,可以激发学生的创新性思维,活跃课堂气氛。在讲授过程中可适当注重语言的生动性,如在讲解信息不对称理论之前,可以通过“从南京到北京,买者没有卖者精(明)”等诙谐语言的运用,引导学生思考信息不对称发生的原因,体会其包含的经济涵义。

2.案例教学

通过案例教学与理论教学相结合,培养学生独立思考的能力,提升学生运用经济学的基本原理和研究方法认识和解决现实经济问题的能力。一方面,可以采用以教师为主的案例教学,先讲解理论知识,然后再举出实际案例进行分析,通过课堂讨论使学生加深对相关知识点的掌握;也可以在讲解新知识点的过程中穿插、结合案例,让学生明白知识点的运用。[4]另一方面,可以采用以学生为主的案例讨论教学,通过分组讨论、组间辩论等形式,通过讨论得出结论。在案例讨论结束后,可作适当总结。总结时可指出学生的优点和其讨论过程及所得结论的可圈点之处,同时亦应着重剖析其欠深入、不够确切的地方。案例要进行精选,有时代性,分析过程及拟实现的目标要有系统方案,案例要反映最新的理论发展和实际应用,给学生提供一个广阔的学习空间,突出经济学的学科实用价值。[5]可以让学生讨论经典的经济学案例,如效用论涉及的“钻石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果园”等。同时,教师也可以结合我国经济发展的实际情况,设计相应的教学案例,如区域经济发展格局中所折射出的我国区域经济发展战略演变、凯恩斯学派对我国经济政策制订的影响、大学生就业与我国就业及社会保障政策的关系、新制度经济学及产权理论对我国国有企业改革的影响等。

3.互动式教学

篇（5）

目前，各国学者对公共设施所界定的含义各有不同.对于初学公共设施设计的学生来说，景观的概念往往过于宽泛和模糊，明晰景观学的发展历史，深入思考其内涵，有助于学生在学习、实践公共设施理论与设计方法的同时，重视生态的、历史的、以及现代景观的客观存在，建立有机的设计观。

山东工艺美术学院工业设计学院于2002年开设公共设施专业，迄今已有十余年历史。学院一贯秉承“实践教学型大学”的办学思路，在近年来的一系列重大设计任务中积极组织多学科、多专业的合作，取得了良好的社会反响，并成功的将实践成果和经验反馈到教学中。公共设施专业方向最初是由产品设计分支而来，在多年的教学研究和实践探索中，总结了一套将公共设施设计与景观设计、城市建设有机结合的教学思路，体现在以下几个方面：

明晰公共设施设计与产品设计的共性与区别

从办学历程来看，作为一门边缘性、交叉性学科，公共设施设计从广义概念产品设计分支而来。公共设施设计是伴随着城市的发展而产生的公共环境产品设计，有着产品设计单体所具备的形态特征、使用规律，也遵循一般产品的设计程序和工艺原则。像所有的产品一样，公共设施设计必须以满足社会需要为前提。

公共设施与普通产品的用户群体有所不同。当代社会绝大部分的产品消费基本遵循“谁购买，谁使用”的原则，即使是赠予性质的产品，也可认为是使用者的消费支出被代为承担了。公共设施的消费者一般是政府或企业，使用群体是广大居民，其范围是从全社会到某些特定人群，使用人数庞大，不存在单独使用的情况。公共设施不仅仅是迎合个人或小群体的审美习惯和使用要求，还要满足更广泛人群。而社会中的使用者本身就具有族群、年龄、性别、性格、文化水平、健康状况等等的区别。

公共设施与普通产品的适用环境有所不同。顾名思义，公共设施更多存在于公共空间内，它不是独立存在的，而是结合于周边一切环境。包括自然条件、城市环境、建筑空间、人文背景。同时，公共设施设计要遵循城市建设的一切法规和标准，具有专门的系统性和功能性要求。

对于普通的产品设计学生，他们的作业往往是单体设计，把效果图表现在一个白色背景中；而对于公共设施设计的学生，应该在单体设计之外，融入整体概念和规划构想。例如，公共设施的效果图应有环境和光线的补充，在整体设计中考虑空间内的数量和体量，考虑时间上的可更换性和可持续性。

公共设施是城市景观的重要组成部分

公共设施是城市景观中相当重要的一部分，它所发挥的作用既包括其本身的使用功能，还要体现装饰性和意象性。公共设施的创意与视觉意象，直接影响着城市整体空间的规划品质。这些设施与公众的生活息息相关，与城市的景观密不可分，而且能反映城市的经济发展水平以及文化水准。从街区、局部地域、整体环境的角度来进行公共设施的设计探索，有助于构建一个融城市特征、文化、功能性和装饰性等元素为一体的环境。

景观文化观对公共设施的影响

景观是一个地理学名词，更是一种文化和表达.公共设施不是孤立的单体存在，它与纵向的历史、横向的周边环境，以及营造者与欣赏者的内心交流息息相关。作为景观构成的一部分，通过景观学的视角，我们可以看到公共设施在公共空间内的一些现象，和创造这种现象的动因。公共设施设计借助景观意识，利用文化符号来表达，不仅能强化设施的文化感，也使公共设施设计成为艺术化的造物活动，成为文化的手段。绝不能把公共设施设计仅仅当成一种工程活动，使其简单化、孤立化。

景观学课程促进公共设施教学

公共设施设计的教学目的是使学生适应社会发展的人材培养需求。开拓学生的设计视野，使学生全面系统的认识公共设施设计是一个产品设计的新领域，是一个全面的设计系统，理解人的行为与产品设计的关系，了解“人――产品――环境”的和谐统一的关系，确定公共设施在使用中的作用。通过整体性的景观意识培养，使学生更自觉的在设计准备阶段明确对客观环境的分析，包括自然环境、人文环境、城市环境的分析；使学生明确对人群角度的理解，包括贯彻人性化思想、需求和行为特征、人流分析、无障碍设计理念。

景观学思想对公共设施设计学生的影响体现在以下两个层面：一是同时具备美学上的愉悦和环境、经济上的可操作性。二是提高设计者的文化修养和内心境界。

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一、问题的提出

从国内外大学开设工商管理专业硕士学位MBA以来，管理经济学就一直是工商管理学科的核心基础课程。然而，我国开设工商管理专业学位MBA始于1990年代初。可以认为工商管理专业学位的课程体系、课程内容对建设我国现代意义上的工商管理专业具有重要意义并产生了重大影响。经过20多年的发展，许多工商管理专业的课程逐渐进入商学院的课程体系。然而，在工商管理学科的本科教育中，由于缺乏对管理经济学的了解，缺乏对它在工商管理中地位和作用的认识，特别是简单地把管理经济学等同于微观经济学，因而在课程设置上，用微观经济学取代管理经济学。作为一门相对较新的课程，管理经济学在课程内容上确实与微观经济学存在部分的相似性，从而导致在教学过程中，“管理经济学和微观经济学是什么关系?”“管理经济学的课程内容与微观经济学有何区别?”这些问题一再被提及。由此我们深切地感到，只有厘清管理经济学和微观经济学的区别与联系，明确管理经济学在工商管理学科中的地位，才能从根本上提高管理经济学的教学效果，促进工商管理专业学科的健康发展。

二、管理经济学简介

管理经济学是20世纪60年展起来的，20世纪70年代开始盛行，成为西方管理学院课程教学中的一门重要学科。它属于应用经济学科的范畴，因其强调应用的特点而与传统的经济学科相区别。管理经济学有许多定义，这同它有许多名称一样，较为常见的几种名称是:(1)管理经济学;(2)公司经济学;(3)经营管理决策分析;(4)经营管理研究。实际上，许多差别是语义学上的，真正理解这门学科还在于明确其本身的内容、方法，它在管理领域中的地位，以及和其他学科(包括传统的经济学科)的联系与区别。盈利性企业管理的基本职能是实现组织的目标。为了完成这一任务，经理必须对各种各样的经营管理问题，从日常工作的问题到制定未来计划等做出决策。做出正确的经营管理决策需要对决策的技术与环境状况有清楚的了解，把经济理论用来解释与分析有关的技术条件和企业所处的经济环境将会对合理决策起很大作用。因此，经济理论对于分析经营管理的现实问题有着广泛的应用。随着企业环境的日益复杂，经济理论作为一种分析工具和它对决策过程所起的作用已经得到了广泛的承认。管理经济学是用来解决现实问题的一门学科。经济理论对于管理经济学的主要贡献表现在:建立有助于认识管理问题结构的分析模型、为经营管理决策提供分析方法、以及澄清用于经营管理分析的各种概念，防止经理犯概念的错误等。因此，管理经济学是由作为分析经营管理的合理决策问题的那部分经济知识或理论所组成的。有的学者认为，管理经济学是利用经济概念和经济分析系统提出合理决策的学科。通过考查管理职责的特点与经济理论在帮助管理完成这一职责上的作用，可以获得对管理经济学特点的一个全面认识。如前文所指出，管理的基本职能是依据某些预定要实现的目标来做决策和执行这些决策，正确的决策是成功经理的首要诀窍。管理经济学所着重的，是经济理论中与企业管理决策最有直接关系的那些部分。从这一意义上说，管理经济学可以说是传统经济学与企业管理决策两者之间的一道桥梁。管理经济学在企业经营管理决策中的作用示意图表示了上述管理经济学与经济理论、经济分析方法之间的关系，及其在解决企业经营管理的典型问题和现实问题中的桥梁作用。

三、管理经济学在工商管理学科中的地位

每一门学科之所以得以成立，关键在于其所依赖的基础理论，这也就构成学科之间的基本区别。如果说，宏观经济学与微观经济学是经济学专业的基础理论，那么管理学与管理经济学则是工商管理专业的基础理论。如表1所示，管理学科的课程一般分为五大类。第一类是与公司管理活动中的内部职能部门有关的课程，管理学院一般都设有这些部门或系。第二类课程涉及管理技能、方法、技术、手段的内容，称之为工具课程。考虑到管理经济学与决策科学和方法的关系，也把它列入此类课程。常常有的课程跨及两个领域。例如，会计──它是企业内部的一项职能，但又是企业任何部门都要使用的一种工具。因此，会计既列作职能课程，又被看作是工具课程。第三类是某些与专门业务领域有关的课程，如银行管理、保险管理等。专门业务领域课程的界限也相当分明，它们在管理课程中的地位比较明确。不同的管理学院，侧重领域和特点不同的专门领域课程。第四类课程可称之为综合课程，包括战略管理、产业组织、企业文化、企业伦理等。这些内容对于企业的重要性越来越明显，但是企业内部不一定设置专门的有关部门。第五类是综合基础课程，包括管理学与管理经济学。作为一门成熟的学科，必须有其赖以建立的理论基础并用以指导其发展。管理经济学和管理学在工商管理学科中就占有这样的地位。著名管理学家孔茨在其论文《管理理论的丛林再论》中，曾较系统地论述了管理理论在管理学科中所起的核心作用。［1］

四、管理经济学与微观经济学的联系与区别

管理经济学与经济学的联系首先在于企业管理学科所获得经济理论的支持。从国外管理学院、系科的发展来看，绝大多数最初只是经济学系里的一个部门(如部门经济教研室)，其课程偏重应用与实务。后来，随着商科课程的不断扩增，终于另行成立管理学院(或称商学院)。管理学院成立之后，与经济理论的距离似乎愈来愈远，人们也已日益认清这两者间的相互关系。很明显，经济学家要想描述企业经营活动并帮助企业确立规范性的目标，他们就必须对现实世界中的企业管理实务有深切的认识，但这显然并非经济学家之所长。与此同时，商学院的教授们也日益认识到经济学家在企业管理的很多方面提供了重要的理论贡献。因此在西方商学院的课程中，管理经济学有非常重要的地位。传统经济理论对管理经济学的贡献主要表现在三个方面。一是建立有助于认识管理问题结构的分析模型，这些模型能帮助决策者去除可能妨碍决策的次要因素，聚焦于主要问题。二是提供管理决策的分析方法。这些方法虽然往往无法直接用于解决具体问题，但对于提高管理者的分析能力确实是有帮助的。三是厘清管理决策中涉及的各种概念，防止管理者犯因混淆概念而导致的错误。必须强调的是，虽然管理经济学吸收了微观经济学中对于企业和经理最为重要的应用部分，但是，不能将微观经济学等同于并替代管理经济学。

换言之，有关厂商的传统个体经济理论固然是管理经济学中的一个极为重要的部分，但并非等于管理经济学。因为管理经济学在分析起点上，把厂商视作一个经验上的实体(而非一个理论上的抽象构造)，必须考虑理论模型在若干限制条件下的可实行性。在分析内容上，涉及风险与不确定情况下的决策、投资、财务等问题，以及需求、生产与成本函数的测定;在分析工具上，则包括统计决策理论、线型规划、博弈理论、计量经济学、模拟模型，以及电脑技术，所有这些，都非传统个体经济理论所能概括。与微观经济学的描述性研究不同，管理经济学主要是规范性研究。规范性研究不满足于描述经济主体实际采取的行为方式，而会进一步指明经济主体为了达到期望目标所应当采取的行为方式。也就是说，微观经济学试图描述经济如何运行，而不涉及其应该如何运行，管理经济学则尝试建立一系列规范和方法，以实现特定的目标。例如，对于通用这样的汽车制造商，它如何进行产品定价是微观经济学所关注的，它应该如何定价则是管理经济学考虑的，这构成了两门学科的重要区别。在管理决策方面，管理经济学的任务在于找出企业决策过程中的关键因素，提供答案，使管理方面做出较佳决策。但是，经济学家并不实际就企业做出决策，而是经理在作决策。应当指出，管理经济学必须从实证分析出发进行研究。因为我们首先并且必须对所处的现实世界，诸如企业环境、制度环境等有一个清楚的认识。经济学和管理经济学两者之间的不同，还特别体现于所研究问题上的差别。在经济学理论中，研究的重点是市场而不是企业。经济学在讨论经济问题时，主要着重于生产资源如何经由市场上众多个别选择的交互作用，分配在整个社会的各种广泛用途上面(市场机能或自动性的分配过程)。在市场机制下，市场力量支配着企业及其经营活动。市场对企业的产出进行检验，企业则必须对市场的变化做出反应，由此实现资源配置。

市场实现资源最优配置的前提是存在完全竞争的市场。在这种市场中，企业是同质的，因而任何一家企业都无法对市场产生重要影响，只能被动地对市场做出反应。管理经济学理论研究的重点正好相反，其更为关注的是企业而非市场。管理经济学理论将市场视为企业的外部环境，并质疑完全竞争市场的现实存在性。作为完全竞争市场重要特征的企业同质假定在大多数情况下都是与企业的真实实践相悖的。现实中的企业在资源禀赋、能力、目标等方面存在明显差异，而且企业有强烈的动机避开同质化陷阱。因此，企业的决策既受到市场的影响，也受其内部要素制约。企业与市场相互作用，企业家和企业引导市场、创造市场的例子比比皆是。这是在企业与市场的关系中经常被忽略的一面，而其对于企业具有重要的决策意义。另外，管理经济学与产业经济学有一定联系，而微观经济学没有。在产业经济学中普遍采用S－C－P分析范式，即结构(structure)———行为(con-duct)———效果(performance)范式。S－C－P分析范式的主要方面在管理经济学中都有涉及，在该分析范式中，产业结构是后两者的原因。相当广泛的研究证实，行业中公司的集中程度越高，市场力量就越大，相应的利润就越高。在管理经济学对公司行为进行分析时，非常注意公司所处的行业环境，特别是行业结构与竞争行为。另外，管理经济学中所引用的波特的五力模型就是基于对行业的分析。

五、微观经济学与管理经济学

在课程内容及其结构上的区别在经营决策分析中，管理经济学把经济学理论和决策科学联系在一起。经济学理论包括微观经济学和宏观经济学，其中微观经济学的内容中有一部分与企业决策有关。管理经济学吸收了这一部分的微观经济学内容(如需求理论、生产理论、成本分析)，同时也吸收了经济理论中其他方面的内容(如博弈论、委托理论)。之外，管理经济学还吸收了大量决策科学的内容，运用最优化技术，包括微分学、数学规划等来为决策者确定最优方案。作为对最优化技术的补充，管理经济学还运用统计学的方法估计相关变量间的关系，并对数值做出预测。我们参考了西方众多经济学家的相关著作，包括保罗•萨缪尔森和威廉•诺德豪斯(PaulA．Sam-uelson＆WilliamD．Nordhaus)［2］、罗伯特•平狄克和丹尼尔•鲁宾费尔德(RobertS．Pindyck＆DanielL．Rubinfeld)［3］所著的具有代表性的微观经济学教材，以及布鲁斯•阿伦(W．BruceAllen)等［4］、詹姆斯•麦圭根(JamesR．McGuigan)等［5］的被广泛使用的管理经济学教材，对两门学科所涉及的主要内容进行了归纳。

1．管理经济学强调对统计学方法和最优化技术的运用，提高了理论的可操作性。虽然管理经济学部分理论来源于微观经济学，如需求理论、生产与成本理论、市场结构理论，但仔细分析即可发现，这不是简单的借用。以同为两门课程的教学重点的需求理论为例，微观经济学侧重于市场均衡分析，关注市场力量能否推动相互联系的产品和服务市场同时达到均衡，需求理论仅仅是市场均衡分析的一个构成部分。作为企业管理者，是难以将微观经济学中的需求理论直接用于确定对企业特定产品的需求的。例如，绝大多数经理人都知道，价格上涨会导致对企业产品的需求量下降(这是微观经济学所揭示的)，但很少有人知道，对于特定幅度的价格上涨，企业产品的需求量到底会下降多少(这正是管理经济学试图解决的问题)。相比之下，虽然管理经济学也以“经济人”为基本假定，同样采用边际分析方法，但它侧重于需求理论的实际应用价值。在从理论上明确了影响单个商品需求的相关因素后，更进一步给出了估计需求函数的具体方法:消费者调查、市场调研，和回归分析法。这就为企业管理者提供了切实可行的工具，得以利用相关的数据，拟合出需求方程，进而利用需求弹性，制定企业的相关策略，如价格调整的方向与幅度、是否需要对竞争者价格变动做出的反应，等等。可以看到，微观经济学关注的是纯理论分析，而管理经济学则力求为企业管理者的日常决策提供分析工具。

2．微观经济学对企业目标进行简单假定，而管理经济学则提出了一套有层次的企业目标体系。管理经济学和微观经济学在所研究问题上的差别决定了二者在课程内容上的差别。微观经济学把企业作为一个抽象的个体，没有兴趣去打开这个黑匣子，自然也就否认企业的异质性。这集中表现在对企业目标的认识上。微观经济学将企业目标简单化，假定所有的企业都追求利润最大化目标，无一例外，并将之作为构建众多模型的理论前提。然而在现实中，企业的情况千差万别，企业追求的目标也不尽一致。承认这一点，就必须回答一个问题:企业是谁的?在传统的资本主义早期，企业规模较小，产品单一，决策机构单一，企业的运作由出资者负责管理。这种企业很少雇用管理人员，可称为雇主的企业。雇主的企业在发展到一定程度之后，开始逐步转变为企业家的企业和家族式的企业。在企业家的企业中，股东往往是创业企业家的家族成员、朋友和关系较深的商业伙伴，因而可以对企业的经营管理进行密切的监控。在这种类型的企业中，虽然会由职业经理人担任一些中下层管理和上层管理职位，但创业者和出资者基本上还是保持着对企业的控制。随着企业家的企业规模扩展，企业所有权不断分散，股东不再具备从事高层管理的技能和知识，于是职业经理人开始掌管公司的大小事务，企业家式的企业由此转化为职业经理人的企业。雇主的企业和企业家的企业是由所有者控制的，所有者目标明确，就是追求利润，因此，以利润最大化作为这类企业的目标并无不妥。但经理人的企业由于存在企业所有权与控制权的分离，使得经理人具有相当大的管理自，他们追求的目标就不再是单一的利润最大化，而可能是包括销售收入最大化、企业增长最大化、公司经理的个人目标、社会责任目标在内的多元化的目标。正是基于对这一重要问题的认识，管理经济学的课程内容把对企业目标的分析涵盖在内，提出了一个由多目标构成的目标体系，并进而对现代企业中广泛存在的委托问题进行讨论。

3．在企业竞争这一重要问题上，微观经济学仅仅聚焦于不同市场结构下的价格竞争，而管理经济学则围绕企业职能对竞争进行了细致的分类和深入的探析。企业竞争是市场经济中普遍存在的现象，在谈及这一问题时，微观经济学关注的是在不同的市场结构下的企业价格与产量决策，以及短期与长期均衡。对于实践中企业之间丰富多彩且不断演变的竞争手段，微观经济学完全不予置评，而管理经济学则高度关注企业竞争的各个层面，采用区域、行业、职能等不同维度对竞争进行分类，以期实现对企业竞争全貌的了解。同时，管理经济学对企业竞争实践的最新动态非常敏感，针对新经济条件下产品生命周期大大缩短的现象，提出了基于时间的竞争;针对越演越烈的不兼容的技术之间争夺市场支配权的状况，提出了标准竞争，并进而区分了标准之间的竞争和标准之内的竞争，明确了信息竞争、技术与创新竞争、筹供竞争、成本竞争、质量竞争、价格竞争、产品竞争、促销竞争、服务竞争等标准内竞争的具体形式。由此可见，从课程内容上来看，与微观经济学相比，管理经济学更贴近企业的经营管理实践，它所揭示的理论和方法也因此具有更强的现实可操作性和对实践的指导意义。

六、结论

作为一门在传统经济理论基础上发展起来的学科，管理经济学吸收了许多经济分析的概念，把经济理论家的纯理论分析和管理者面对的日常决策联系起来，为经营决策提供了有力的工具和方法。管理经济学与微观经济学在研究方法、研究问题、课程内容上都存在明显区别，不可混为一谈，而这种差异也是不同学院在课程设置时应该认真考虑的。以培养经济学者为目标的经济学院将强调市场均衡分析的微观经济学设置为核心课程，这自然是题中应有之意，但是以培养职业经理人为目标的商学院若也重微观经济学而轻管理经济学就值得商榷了。对于未来的职业经理人来说，更重要的不是纯理论分析，而是能应用于企业管理实践的理论、方法和工具，而后者正是以单个企业作为研究对象、承认企业异质性，并不断吸收经济理论、决策理论等相关领域的最新研究成果为已用的管理经济学所能提供的。

参考文献：

［2］保罗•萨缪尔森，威廉•诺德豪斯，著．微观经济学(19版)［M］．萧琛主译．人民邮电出版社，2012．

［3］罗伯特．S．平狄克，丹尼尔．L．鲁宾费尔德，著．微观经济学(第7版)［M］．清华大学出版社，2010．

篇（7）

随着我国独立学院教育事业的快速发展，办学规模不断扩大，办学层次稳步提升，办学水平不断提高，在校生人数不断增加，规模达到万人的已不在少数，对独立学院的管理也提出了更高的要求，在此情况下，独立学院开始推行二级管理，建立系一级管理机构，完善系一级管理制度，逐步将管理职能下放到系一级管理。

推行二级管理对系级管理也提出了新的要求和更高挑战。在推行二级管理形势下，学院将会把精力主要放在做好学校的整体规划，有针对性地做好学院的发展建设方面；而各系将具体负责教育管理职责，如日常教学管理、学生教育管理、教师科研、学科专业建设、各项经费的使用管理等。在系级管理中，系级办公室将作为系一级管理的中枢机构存在，系级办公室管理将经历从无到有，从起步到完善的过程，对系级办公室工作人员的工作也提出了更高的要求。因此，二级管理背景下独立学院系办公室的管理水平和工作情况需引起足够重视，避免在教学组织或学生管理中产生重大问题。

二、独立学院系级办公室的职能作用与特点

系办公室隶属于学院办公室的管理，作为学院与系沟通协调的枢纽与桥梁，对外接受学校职能部门工作任务，负责学院各职能部门或领导安排的各项具体工作的任务传达和协调，发挥着承上启下、协调左右、联络内外的中心枢纽作用，反映着整个学院品牌的社会形象，对外宣传起着示范作用。系办公室作为系一个综合性的服务机构来设置，其职能一般包括协助学院等有关职能部门贯彻落实学院政策；传达上级领导或部门的指令与信息；综合协调处理好学院与教师、学院与学生、教师与学生等三方所产生的各种问题；辅助决策、服务和监督检查工作；资料的搜集与整理；营造文化环境职能；对外窗口职能等内容。

独立学院系级办公室有着传统高校二级办公室管理工作的特点，同时也具有独立学院自身体制带来的一些特殊性，因而也对独立学院系级办公室管理工作提出新的要求。

1.一人多岗现象普遍。独立学院是非国家财政性经费办学，在办学经费方面较紧张，对人力资源成本控制严格，这就造成了办公室管理人员较少，出现一人多岗的情况，对办公室管理人员的综合能力也提出了更高的要求。

2.年龄结构小，经验不够丰富。独立学院的教职员工，尤其是行政管理人员除了一些母体学校选派的干部外，主要以自主招聘人员为主，这些自主招聘的管理人员，又以应届毕业生为主，这就导致独立学院的行政管理人员年龄结构小，在独立进行系级办公室管理方面经验不够丰富。

三、独立学院系级办公室管理中存在的主要问题

1.系级管理规章制度不够健全，有待于建立和完善。系级办公室作为新的部门，同时作为系政策指令和教学计划的执行部门、从上到下和从内到外的协调部门、承上启下的服务部门；担负着学院和系里的协调关系、承上启下的任务，是系里工作运转的枢纽和调度中心，但系级办公室在成立之初，各项规章制度没有完全建立，对系级管理存在着一定的制约。

2.管理人员严重不足，工作头绪多且压力大。独立学院的民办性质决定了管理者会从成本上考虑，人为地减少工作人员的数量，节约学院的运营成本，这就增加了在职工作人员的工作强度。另外，随着办学规模的扩大，学院办公室所承担的日常管理工作大幅度增加，加上学院办公室作为学院有关部门任务下达的终端、各项信息收集的初端，工作量大、任务之繁重可见一斑。

3.分工不明确，权责不清晰且缺乏协调。独立学院是我国高等教育发展史上的一种全新的尝试，它的管理体制与传统的院校有些差别，因此，不能照搬原先的管理制度。另外，由于国家教育发展的需要，独立学院的规模快速膨胀，院系逐渐增多，内外联系变得更加频繁且多变，这导致独立学院的各项管理权限、职责划分不够及时，将严重制约办公室工作管理的有效性。在办公室工作中，由于分工、工作季节性等原因，在某一段时间内，经常会出现一部分人工作很忙，而另一部分人却相对较轻闲的局面。正是由于缺乏协调，经常会形成抱怨，甚至引发内部的不团结、工作间的不配合现象。

四、改进独立学院系级办公室管理工作的对策建议

1.建立高素质的管理队伍，不断提高管理水平。推行二级管理，必然要有一批综合素质高的行政管理人员。但是，目前高校办公室管理队伍中高教管理专业出身的较少，部分办公室管理人员缺乏相应的技能，因此，对这些人员进行专业技能培训就显得格外重要，通过培训补上高等教育理论、行政管理或计算机专业知识，提高工作人员的整体素质。

2.建立和完善规章制度，形成良性运作机制。一是完善日常工作制度，明确权责分配。要做到事事有人管，人人有事干，同时也必须强调协作精神，做到分工不分家，员工互相支持和帮助。二是制定完备的工作程序，照章办事。学院必须对办公室的工作程序有一个明确的规范，对接待事项、印章使用及管理、文件管理、档案管理等都要明确其操作程序和流程，才能做到有条不紊，忙而不乱。三是员工要提高监督与自我监督意识，灵活督察方式。办公室负责人要把颁布的学院管理文件落实到位，用制度来约束人。四是鼓励先进，惩罚落后，调动职工工作积极性。领导要善于激励，赏罚分明，激发被管理者的工作积极性。

3.提高服务意识，变被动为主动。一要增强自己的服务意识和全员育人意识。要清楚地认识到自己工作的价值是通过服务体现出来的，要变被动的服务为主动服务，主动承担起自己的参谋助手职能，认真调查、收集、筛选、分析对学院发展有价值的信息，供领导研究，为领导献计献策。同时，也要主动地为全体老师和全体学生服务。二要提高服务的本领。办公室的工作涉及面广、工作量大，如何在繁杂的工作中做到有条不紊，让师生满意，这就要求管理人员必须十分清楚所负责的业务，掌握相应的服务技巧，优化服务程序，使服务工作既及时周到又不出差错。

4.鼓励求实创新，摸索新的工作思路。求实创新是社会进步发展的动力，也是提高工作效率的有力武器。对于办公室的工作，工作人员最为了解，如何精简步骤，化繁为简，也只有工作人员最熟悉。让员工提建议，鼓励他们进行创新，只要能够更好地促进高校办公室的工作，就要敢于突破陈规戒律，放开手脚去干。把提合理化建议的制度运用到办公室的管理中，建议一经采纳，就适当奖励。

参考文献：

[1]林瑛.高校二级学院办公室管理工作初探[J].科技致富向导，2009，（7）.

篇（8）

在小学班级管理工作实践中，虽然许多班主任任劳任怨，责任心非常强，迫切希望把班级工作抓好，但学生却不一定理解、支持、敬爱班主任，也不一定能把班级管理好。有的班主任不及时反思、梳理、总结工作，结果虽然非常累，学生反而厌恨班主任，跟班主任对着干、逆着来；有的班主任，在班级管理中，就事论事的多，能对班级进行系统管理和构建良好班级文化的少；有的班主任，管理班级急在心里，表露在工作中，结果越急管理越没有思路，学生越反感，班级越管不好。针对部分班主任班级管理工作的情况，本文就小学班级管理工作中的精神关怀谈一点自己的做法。

一、理解尊重学生

学生是正在成长的人，存在这样那样的缺点错误也在所难免，毕竟“金无赤足”。品学兼优的学生固然可爱，有问题的孩子则更需要教师的爱心倾注。对困难生出现的学习上行为上的差异或严重的行为过失，教师要学会设身处地正确认识理解和诱导，要站在“人”的角度尊重他们的人格，对可取之处应予以及时肯定，切不可“恨铁不成钢”，用过激的言行刺伤他们的心灵，或体罚或变相体罚，激起学生的逆反心理，“破罐破摔”。爱默生曾中肯地说：“教育成功的秘密在于尊重学生”。

我班有一位学生，父亲打工出了事故，母亲体弱多病，加之基础差，性格内向偏执，还染上了吸烟恶习。我通过观察和家访发现该生本质不错，平时经常找他谈心，问寒问暖，动员学生为其损款，鼓励上进，上课抽问也多加鼓励，一年下来，该生改掉陋习，学习由末几名进入优秀行列，还当上了班干部。

可见，对学生的热爱、理解与尊重，实际上为他们营造了一个情感氛围，有利于他们自身的矫正，其良好的思维，行为习惯也得到了培养和训练。

二、班主任要展示个人魅力

要想有效对学生进行精神关怀，还要看个人魅力。班主任的个人魅力决定着班级有没有向心力，决定着班级有没有凝聚力。我认为班主任的个人魅力主要表现在：

1.乐观积极的人生态度。乐观积极的人生态度能给予学生春风般温馨的鼓励，使学生生活充满阳光、充满朝气、充满激情。

2.勤奋进取的精神态度。成功总是由汗水凝聚而成的，歌唱得好“不经历风雨，怎么见彩虹，没有人能随随便便成功……”班主任勤奋进取的精神态度能不断激励学生，给学生无穷的力量。

3.严肃认真的工作和生活态度。没有规矩不成方圆，嬉皮笑脸的轻浮态度只会培养学生阿谀奉承的不良习惯。班主任严肃认真的工作和生活态度，能培养学生沉着、扎实的学习作风。

三、帮扶和谐共振

“十个指头有长短”，困难生则是那最短的一根指头，“一花独放不是春”，光靠班上的优生建不好班集体，更多的困难生则需要爱心奉献，人文关怀，促使其共同前进，达到“百花齐放春满园”才是佳境。这就需要教师对困难生的个性特征、心理动态、理想、学习、表现等有清楚掌握，有的放矢对症下药。我的做法是，将困难生分类，建立“爱心帮扶”机制，优生与困难生结对，科任教师、班主任与相应困难生结对，随时关心他们，构成磁场效应，合力共振。一年下来，我班十一名困难生有三名进入B优，三名进入C优，有两位同学在省级作文赛中获奖。

四、批评从赏识开始

学生是一个个鲜活的生命个体，而且是未完成的生命体，他们在成长的过程中呈现出了精彩纷呈的色彩也难免会暴露一些缺点，犯一些错误。班主任以敏锐的观察力发现学生的闪光点，以多维度评价学生，更有利于一个生命的成长。任何一个人都是一分为二的，批评和赏识同时进行并不矛盾。在日常工作中我发现把赏识作为批评的第一步也是一种策略。任何学生都有优点和缺点，如果只是盯着缺点一味批评，往往会让学生更叛逆，久而久之优点也丢掉了。所以从表扬学生优点入手，让学生找到自信，再指出缺点帮他改正，也是有效的教育方法。

篇（9）

[中图分类号]F810.6　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2009)01-0008-05

20世纪末，各国政府转变了各种管理控制方法，包括组织结构、财务和管理会计、财务管理的其它方面、人力资源管理和战略。例如，很多政府进行分权、私有化活动等，并引入产出和结果导向的计划与控制、顾客导向、引入竞争、质量模型和多维度绩效评价等。所有这些改革即所谓的新公共管理运动。本文关注其中与政府会计有关的一些改革。

新公共管理被认为是一种功能主义方法，其主要目标是增加政府的经济效率和效果。为了理解政府会计变革，不能从单一的视角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要从制度经济学的角度看政府会计变革，包括引入的各种原因、变革的过程和效果。在分析组织和变革过程时，制度框架包括经济、社会、政治和文化等维度(Greenwood and Hinings，1996)。

一、新公共管理与政府会计变革

新公共管理(NPM)的核心是转变政府而使它更有效率和效益，并且在传递商品和服务时更具有经济性(Hughes，1998)。胡德将新公共管理的主要内容和特征概括为：向职业化管理转；明确的绩效标准与衡量指标；更加注重产出控制；实行部门分权；引入市场机制，强化政府内部竞争；私人部门的管理风格和方法；强调资源运用上的克制和节约(朱仁崎、彭黎明，2003)。经合组织(OECD)1995年度公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为8个方面：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央政府指导职能(赵景来，2001)。德国学者GemodGnming指出，新公共管理的确凿无疑的特征至少包括20种(朱仁崎、彭黎明，2003)：削减预算、VOUCHERS、绩效责任、绩效稽核、民营化、顾客观念、分权化、战略规划，管理、生产和供应的分离、竞争、绩效测评、管理风格变革、签约外包、自主管理(弹性)、审计的改善、人事信息管理(诱因)、使用者付费、政治和行政的分离、财政管理的改善、技术的更多利用。

新公共管理的范围非常广，包括政府对社会的管理(政府管理社会事务的过程)和政府的内部管理。从与政府会计信息的相关性来说，宏观层面的宏观经济管理、公共财政管理等和微观层面的公共部门管理、公共部门财务管理将对政府会计信息产生更多的需求。对于宏观经济管理而言，其信息来源不仅包括政府会计提供的信息，还包括政府的相关统计数据(这些数据也间接的来源于会计信息)。公共财政管理更依赖于政府会计信息，公共财政管理主要体现在财政收支管理和公共预算管理、成本管理、投资管理、绩效管理等，这要求政府会计能够提供有关预算、成本、绩效等信息。新公共管理强调结果和管理者的责任，故政府会计的新公共管理需求观是站在政府管理者的立场上，他们需要政府会计信息为其公共管理决策提供支持，从而更加有效地配置和使用公共资源，履行政府对社会公众的受托责任。因此，他们需要管理取向的政府会计模式。

20世纪80年代前，各国政府的财务管理，主要强调投入和过程，政府通过财务预算和管理程序来控制。采用产出导向的计划和控制是在20世纪末的政府革新。这是由于各国面临预算赤字，在社会任务和政府功能上出现危机。随着新公共管理的推进以及应计制在政府会计的逐步推行，各国引入产出导向的计划和控制，如预算和中期与年度财务报告。

二、制度理论与政府会计变革

(一)制度理论

新公共管理理论认为政府改变控制是为了提高绩效，增加经济效率和效益，但组织变革并不仅仅是为了增加效率和效益，组织内外环境和制度也对管理变革起到重要作用。而制度理论强调社会结果和组织环境的社会和文化方面(如规则、知识、权力、利益、标准、特定群体和社会的习惯)对组织的影响，组织也反过来影响它。相对于功能理论，制度理论拓宽了组织的范围，考虑了组织环境。

旧制度经济学关注组织形式和它们的特征，尤其是效率，也关注制度的影响和其它社会和文化方面。通常，旧制度经济学表明“制度，经济”和“社会，文化”是组织变革的重要因素。制度理论不仅关注组织，也关注组织内的个体，即制度理论关注经济角色、社会文化问题、个人和组织、环境和它们的相互影响。总之，制度理论的范围很广。

社会制度经济学没有关注改革的原因和经济效率与效果。社会制度经济学主要关注模仿(为什么一些组织跟随趋势、模仿其它组织、为什么存在变革的固定模式与同构组织)。该领域的学者认为变革有时仅仅是为了满足外部的规则与预期，例如为了满足外部法律的规定。近年来，有些学者开始关注绩效衡量的影响、竞争逻辑、进行变革的理性原因等。这表明组织及其个体关注社会理性和社会效率，也表明制度经济学关注理性和效率概念，包括社会和其它问题。

(二)制度理论与政府会计变革

Houwarrt(1995)认为，当新公共管理被引入时，新公共管理被作为各国政府应对环境变化的一个工具，如预算压力(经济因素)等内部因素、预期和正式规则(如外部制度)的外部改变。内部管理者不满足于传统、阶层制、投入导向工作方法等，也是一个因素。

如前所述，制度观也认为财务困境、正式规则、预期组织环境的改变，可能导致管理变革。这些变革不仅使组织更加企业化和增加经济效率和效益，而且在面对新的内外需求时显示出敏感度(做好准备或漠不关心)，或者正式完成新的需求和预期。另外，制度理论关注各种要素的相互关系，例如，一旦引入新的会计系统，它不仅影响组织的效率，而且影响内外预期、组织和个体的利益与习惯。

Bum和Scapens(2000)基于旧制度经济学提出了个政府会计变革框架(scapens，2006)。他们定义规则(roles)、惯例(routines)和制度(institutions)作为解释会计变革的基本概念。在他们的框架中，规则(rules)是正式陈述程序，而惯例(routines)是实际使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens认为，会计背景下的规则作为正式会计系统的一部分被写入操作手册，而惯例是实际使用中的习惯和会计实践。规则通常不会经常改变，只在某些时候改变。但是，惯例作为日常工作方法的改变可能逐步改变。惯例的改变可能来自于现行工作方法的经验、规则的改

变或社会压力要求改变(来自于组织内外不满足于某种实践和绩效，社会价值的新发展，某群体增加相对权力，或其它组织内外制度的改变)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。虽然惯例可能受规则影响，但惯例在某些方面通常不同于正式规则。一个正式规则的改变并不必然意味着管理者、其他员工的实际思考和工作方式将马上按照规则进行。在可以观察到的实际思想和行动改变之前需要一段时间。

Burns和Scapens认为，制度规范了个体的日常行为和工作程序。反之，制度也是日常行动和工作方法的结果(Bums and Scapens，2000)。制度使组织趋于稳定，或者趋同于某一组织，但它们不是不变的。广义的社会制度构造了组织的外部制度环境，而特定的内部制度规定了内部制度环境(它与外部环境因素紧密相连)。内部制度环境包括各种实践，如各种被长期认为是习以为常的惯例(Scapens，2006)。组织文化是内部制度的一个重要因素，因为它强烈影响参与者的信念、价值观和实践。

惯例植根于组织的历史，被相对稳定的制度定型，可以预期，惯例通常以一种渐进的方式改变。但是，当一个组织或其环境经历了一个巨变时，如政府进行私有化改革，某些惯例能在很短的时间内完成主要转变，这可能是因为员工知道组织的生存面临危机(Scapens，2006)。

制度理论和Bums和Scapens的框架可以作为分析和理解引入新公共惯例后会计的变革过程。也就是说，为了更好地理解组织的会计改变过程，包括引入的原因和效果，制度理论提供了一个广泛的框架来分析政府会计变革。制度分析也可以显示是否在一定程度上变革的效果与新公共管理思想所倡导的相一致。

迄今为止，有少量的实证研究用制度理论解释政府会计的渐进式变革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理论(如社会制度理论和Burns and Scapens的框架)能提供一个基础来理解和分析政府引入新公共管理导向会计变革的原因、变革的过程及其效果。它主要通过关注3个方面的问题：(1)政府会计变革的过程是如何发生的，经济因素和其它制度影响在引入会计变革中是否起重要作用。(2)如果起作用的话，哪些作用来自于执行正式会计系统的主要变革。(3)从长期看，这些变革是导致了组织功能的更加企业化，还是它们引入只是为了遵守外部环境中的法律规定，因此其效果主要是象征性的。

三、政府会计变革的原因

旧制度理论认为经济的和其它制度原因可能导致组织改变。社会制度主义者认为这些影响因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)详细讨论了会计变革的原因。很多学者认为很难严格区分组织会计系统的改变与其它新公共管理变革，如引入新组织结构、质量管理、关注人力资源管理等。他们认为大多数变革实际上相互作用，也是政府长期变革过程的一部分。

很多学者认为会计变革的主要目标是增加组织的经济效率和效益(Bogt，2005)。20世纪末的各国预算削减，导致了各国引入增加效率和效益的各种技术。除了经济合理性，社会，政治合理性要素也对引入变革起重要作用，例如，为了将来拉选票和获得政治支持。引入变革也是社会、政治和政府部门绩效的结果。由于很多投票人对政治和政府丧失信心，或不满足于政府绩效，导致了20世纪末很多西方国家投票率的急剧下降。这将加速变革，尤其是引入分权和产出预算以及相关的计划和控制文件。当然，还有其它一些社会原因导致变革，但它们在本质上是象征性的。例如，在某种程度上，引入某些变革是受这样一些因素的影响：一种时尚或趋势去跟随新思想，担心被其它组织的同事认为是一个落后者，或来至于外部咨询者的建议，或来至于经验教训。

四、新公共管理下政府会计变革的影响

会计变革的效果可能是积极的，也可能是消极的，这些影响只是逐步可见，需要一个过程。本部分讨论引入一些主要会计变革的影响，如应计会计、产出预算、绩效预算和基准。

(一)应计会计

20世纪70～80年代引入应计制意味着政府会计人员需要一些额外的培训来适应这个新系统。但从20世纪50年代起各国逐步从传统的现金制转向修正的现金制或修正的应计制会计系统，使得编制资产负债表成为可能。而且，要求年底报告应付和应收数额也使计算应计支出和应计收入成为可能(Bac，2002)。

严格地说，引入应计会计到现存系统基本上不冲突，也很难引起严重问题，尤其是因为通常引入应计会计最初被认为是一种技术变革。组织继续关注财务信息而不是产出和结果，这意味着受托责任过程没有根本改变(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。

由于应计会计的引入是一个渐进过程，很难在短期内看出其效果。但总体而言，应计制有利于经济决策制定和组织功能的实现。应计制是一种更企业化的方法，首先它具有财务意义，但逐步地它将渗入组织的一般管理和他们的思考方式。有些政府会计人员认为，没有应计制的引入，就不可能编制产出预算并提供信息给活动和产出的单位成本。在应计制下，能获得预算和作业成本的及时记录。

(二)产出预算

在新公共管理导向下，很多国家在20世纪末引入产出预算。以前的研究认为产出预算及其绩效信息，以及相关的中期和年度报告的效果不是很理想。一些政府会计人员认为，最初，新公共管理思想看起来很吸引人，但细想起来很难执行。新公共管理很可能是一种好的思想、一种实用主义和企业化的方法，但在政府中实行并不容易。绩效衡量，作为新公共管理的一个重要因素，也很难执行。但总体而言，新公共管理有利于计划和控制，尽管它只是提倡产出导向。新公共管理导向有利于部门和活动的成本结构的透明度，也有利于提高财务预算和报告的质量。在产出导向下，很少有组织超过他们的预算和支出不足；即使他们超支，中期报告也会提醒他们。这表明新公共管理导向有助于改进组织的财务管理。产出预算能使政府会计人员更多地关注产出和绩效，有助于定义任务和明确责任结构，变得更加专业化和企业化。新公共管理和产出预算也影响会计实践，尤其是组织文化(从投入和过程导向变成产出导向)。另外，产出预算的引入通常与分权相结合，分权后组织层级更少，灵活性增加。分权组织的任务、产出和结果导向和透明度也将逐渐增加。通过这种方式，组织文化将逐步改变，组织制度也跟着改变。

编制产出预算也将影响非财务人员。由于越来越多的人员需要预算和控制信息，也参与到生产这种信息。这主要是因为预算和控制信息在本质上并非严格的财务信息，而是内容导向。这意味着生产和解释预算及控制信息不再是财务人员的专利，内容导向的雇员也开始关注财务信息。

总之，引入产出预算意味着市民服务和政治家的活动(如定义和讨论政治领域的内容)已经逐步变得更加关注。比以前更频繁的是，特定政策领域正考虑更广的政策项目内容。在有些领域，更多的政府人员开始参与产出预算。

(三)绩效预算和基准

绩效衡量、新公共管理、引入产出预算和基准密切相关。事实上，绩效衡量是一个基本概念，它在引入所有这些会计技术变革中起重要作用。它与会计和会计变革的技术方面紧密相连，将改变组织管理的其它方面(人力资源管理和组织文化)，也评估和控制管理者的活动。

有些政府管理者反对绩效衡量。但大多数管理者认为绩效衡量很重要。基准提供了一个相对绩效标准。而且，如今绩效信息的收集采用平衡计分卡或者质量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者担心政府绩效衡量的恰当性，这确实不是新技术能完全解决的。虽然存在这些问题，但基准能逐步提供更有效的可比性绩效信息。基准能提供计划和控制信息，并提供一个相对绩效。从这个角度说，它有助于提高组织活动和绩效的透明度。

政治家更需要关注绩效信息，因为他们要直接面对公众和媒介的评论。由于不确定性的增加，很多政府越来越关注绩效和绩效基础人力资源管理。

基准使绩效信息逐步在控制政府组织和提供更透明的信息给外部利益相关者中起到越来越重要的作用。引入产出预算也有助于政府实行绩效导向的文化。从这个意义上说，他们将影响内部制度，也影响外部制度。很多政府开始关注信息的透明度、绩效和绩效信息，开始将工资水平与绩效评估相连。这不仅出现在组织的高层，也出现在组织基层。

新的和现存的绩效信息将逐渐变得更加重要。改进和正视这些信息将增加它们的使用，这将促进更加绩效导向的组织文化的发展。而更绩效导向的组织文化，通过增强人力资源管理，也促进绩效信息的使用。

五、基于制度理论分析新公共管理下的政府会计变革

旧制度理论及其代表如Greenwood和Hinings(1996)认为经济和其它制度因素将导致变革。经济问题如预算压力，在引入各种会计变革中起到重要作用。而且，很多改变被引入是因为它在其它地方获得了成功，看起来更加现代化，这是某些利益相关者所预期的或者被强制要求的。很多因素，如在社会制度经济学中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。

根据制度理论和Burns和Scapem(2000)框架，各种会计变革可能被认为是规则的改变。这些外部制度环境的改变，如预算削减和有义务引入应计会计和产出预算，也可以被认为是规则的改变。这些外部改变影响引入各种管理改变到组织革新，包括引入新的会计系统。当执行新的会计系统时，可能出现某些技术难题，这说明宣布一个规则的改变和只是纸上谈兵时相对容易。

组织的参与者是否能完全理解和遵守规则的改变，如在多大程度上他们将改变惯例，很多政府会计人员认为新的会计系统和信息在刚开始或很长一段时间很难使用。根据制度理论，惯例持续的表现为日常经验和发展的结果的轻微改变，但它们植根于组织的价值和传统。

经过一段时间，惯例能够制度化，因为它们变成了制度的一部分，例如，制定了组织内外的思考方式(Hopwood，1990)。各种因素可能影响制度和作为制度一部分的惯例。各种政府外部环境已经发生了变化，如由于政府及其绩效可能显著的影响外部制度，价值和预期将会改变。由于政府的低效和不灵活导致了内部的不满足，内部制度将改变。制度的改变将刺激规则和惯例的改变。而内外价值的改变通常是逐步发生的，而不是惯例的剧烈的大改变的结果。

惯例的稳定性、改变的渐进性和组织历史的影响也显而易见。新规则，如新会计系统，已经引入但没有很好的理解，或者生产的信息被认为是无用的(例如，由于系统的不完全，不符合人们的思维方式，或者由于人们没有学会如何使用)。新会计系统的信息可能很难用于控制组织，参与者继续使用现有惯例。这并不一定是他们抵制改变。很多政府管理者和会计人员的决策和控制继续基于传统的投入和过程导向信息(Scapens，2007)。这些传统的工作方法来至于文化和以前的关注投入和过程的培训。另一个导致继续使用旧系统的原因是新会计系统的规则还没有与其他规则和系统(如绩效评价系统)保持一致。但是，惯例在多年后将逐步改变。这将增加实际绩效信息的使用、服务导向、根据产品和效果思考(Modell，2004)。这些发展可以认为是与新公共管理思想保持一致的变革。

篇（10）

以问题为导向，有的放矢，是利用网络环境开展教育工作的准绳。目前，在一些小学，特别是一些城乡结合部小学，由于以下方面的因素，导致家校之间、师生之间、生生之间的沟通交流匮乏。

（1）家长方面的因素

现代社会，生活节奏快，经济压力大，不少家长忙农活、忙工作、忙生意，精疲力竭的家长们，可能只有较少的时间和精力来管教孩子，这造成部分孩子的接送和家校之间的互动由祖父母或外祖父母代劳，一些经济条件较好的家庭可能则由保姆代劳。孩子的祖父母或外祖父母由于体力、年龄、隔代亲情等因素，对孩子的关怀主要集中在营养、健康和出行安全等方面，和孩子关于校园生活的交流少，和老师关于孩子学习和在校表现的沟通少。而保姆通常只负责照管孩子的日常起居和人身安全，鲜有时间、精力和孩子进行教育、思想交流。

长此以往，随着学生的成长，部分学生可能会与父母、师长疏远，并表现出以下特点：对他人保持一定的心理距离，羞于交往，怯于交往；对别人抱有戒备心态的同时，又渴望别人理解自己、接纳自己。

（2）教师方面的因素

日常教学中，师生面对面沟通的方式可能欠佳，存在单向性和简单化的问题。部分教师在沟通过程中，谈话简单迅速，仅着眼于向学生传递自身所要表达的信息、情感和思想，强调说服学生并让学生服从自己，不合理的重视学生的反应和态度，不积极的聆听学生的倾诉。即使给予学生肯定，也多泛泛而谈。长此以往，学生在与老师面对面沟通时，会产生紧张、畏惧、犹豫、不主动、不积极的心态，导致师生沟通困难。另外，与学生面对面开展交流的方式，因学生的个性差异（比如性格内向等），不一定适合每位学生。

通过网络通讯传递信息，克服了时间、空间上的限制，为家校之间、师生之间、生生之间的交流提供了新的途径。下面，列举两种常用的利用网络通讯促进小学班级管理的方法。

（1）建立QQ群开展互动

建立两个QQ群，一个是学生群，另一个是家长群。

建立学生群的目的有三个。一是及时和学生进行在线交流谈心，浏览他们的网上留言，关注学生的所思所想，从而掌握学生的近期动态；二是方便学生之间讨论他们在学习和生活中遇到的问题和烦恼，分享相互的知识、资源、欢乐和喜悦；三是利用照片墙、公告等功能，班级活动的照片、课前和课后思维拓展题，便于营造温馨的班级文化、增强学生的集体意识，帮助学生课前预习和课后复习。建立该群，能缩小师生之间的代沟，拉近生生之间的心灵距离，让学生心态比较放松、约束感减轻，有助于班级工作的顺利开展和班级凝聚力的增强。

建立家长群的目的有三个。一是积极反馈孩子在校的表现；二是利用群聊功能定期召开“网络家长会”，方便那些异地工作或事务繁忙的家长深入了解孩子的情况；三是和家长交流孩子家庭教育方面的知识和理念。建立该群，能加强家校的联系，增进相互之间的了解，有效地整合家庭教育和学校教育两者的力量。

在利用QQ群开展互动时，应注意交流的定时性并控制每次群聊的时间，要防止孩子们对此过于痴迷。

（2）通过电子邮件开展互动