工程造价与工程审计汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程造价与工程审计范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1 问题的提出

工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一。工程签证的概念, 在中国建设工程造价管理协会2002年的《工程造价咨询业务操作指导规程》中, 解释和定义为:“按承发包合同约定, 一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。也即工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整, 按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为, 包括设计变更、现场变更、索赔等形式, 是对已订合同的一种弥补或动态调整, 有其存在的必要性。但近年来由于建筑市场的竞争日趋激烈, 降价让利已成为投标企业中标的一种重要手段。这对于业主来说,无疑是降低了建设成本, 但对承包商来说, 降价竞争的结果直接导致其应得利润的减少。因此, 中标后在施工过程中通过签证而增加费用, 以弥补投标时降价让利所造成的一部分损失已成为承包商获利的一种重要手段。从工程造价决算审计实践看, 这种现象比较突出。有些工程项目招投标后确定了正式合同价款, 而在实际施工中应签证而增加的费用达到合同价款的30% , 个别的甚至更高。因此, 创新造价审计方法, 合理认定工程签证, 保证造价审计客观、公正、合理, 是造价审计人员义不容辞的责任。

2 造价审计中发现的工程签证相关问题

2.1 现场签证的合法性问题

现场签证合法性在于符合现行的法律和法规, 符合建筑工程施工合同文本的规定。某工程竣工结算时, 有一份现场签证记载:“原设计屋面保温为挤塑板, 后经建设、施工、监理三方会议决定改为保温砂浆。”这份现场签证是对原设计采用材料的变更,但未附设计院的设计变更单。保温砂浆比挤塑板便宜, 事实上此现场签证没有引起工程造价的增加, 也没有引起功能的变化, 但存在着合法性的问题。根据《建筑工程质量管理条例》“勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计, 并对其勘察、设计的质量负责。”施工单位、监理单位和建设单位不能代行设计单位工作, 也就不能替代设计单位的责任和义务。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程标准或者合同约定的质量要求的, 应当报告建设单位要求设计单位改正。建设单位向监理单位提出变更设计要求, 总监应按照设计变更程序处理。

2.2 现场签证的合理性问题

现场签证要符合现行技术规范和技术标准, 如果违背了技术要求, 不符合国家的工程量计算规则, 或不符合国家定额中的内涵, 即便签发程序符合规定, 也同样是不合理的。某工程, 设计院出具了一份设计变更单, 监理工程师签署一份现场签证:“初沉池已按修改图重新施工。”其实此签证只是反映了一个施工事实, 实际情况是由于施工原因断桩严重, 设计院重新出的修改图。施工方却把由此造成的费用放在结算书中, 建设单位预算人员未能发现, 上报造价为234786 元, 经笔者审计核定为164262 元, 核减率为30.03% 。又比如某工程: 建设、监理单位签署一份现场签证:“挖土: 用X200 挖机, 1.5 个台班, 拖车费400 元; 运土石方汽车10 车, 1500 元( 协商价) ”。审计方没有核准此项费用。

2.3 现场签证的准确性问题

本文中的“准确”指数字计量无误、文字表述清楚、与实际情况相符。某道路工程河塘填筑, 原河面宽15 米, 而河塘填筑的宽度经建设、监理签证后变为44 米。由于审计人员认为太不合理, 通过现场取证, 对河塘填筑的签证单加以核实, 并经过施工方的认可, 此一项核减造价89.11 万元。该道路工程还有别的签证不实地方, 因而总的核减率达45.2% 。签证不准确在于个别监理和建设单位的工程人员不负责任。又比如某工程基础回填, 监理单位签证的联系单上注明从基础承台面至±0.000 采用塘渣回填。而事实上,室内地面从自然地坪到±0.000 采用塘渣回填, 基础采用原土回填。同时现场签证表述不清, 也很容易引起纠纷。有的签证仅表述变更的工程内容, 没有记录变更的工程量, 或者没有准确表述有关量, 留下了竣工结算的漏洞。

2.4 现场签证的时间性问题

工程造价遵从时间价值理论, 现场签证作为竣工结算依据, 毫无疑问地具有时间性。可实际上事后集中签证的情况不少,有些甚至是审计时提出来才去补签证。这样回忆录式的签证, 其准确程度不言而喻。如某工程合同工期是120 天, 实际完成却用了一年。而合同规定, 工期延误一天扣5000 元。审计提出后, 施工单位才打了延期报告报建设方, 最后本着客观、公正、合理的原则进行了审计。随着我国加入WTO, 其规则开始融入审计工作的方方面面。没有规则意识, 必然在竞争中败下阵来。事后补现场签证, 即是不守规则的表现。按照FIDIC 条文工期顺延的规定, 承包人应在工期可以顺延情况发生后的14天内, 就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。

3 搞好工程签证造价审计的方法探讨

工程签证造价审计具体操作方法有许多, 归纳起来不外乎程序性审核和实质性审核二大类。

3.1 程序性审核

所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性角度来检验签证的真实性。首先签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整, 相当于是一份补充合同。因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件应与原件核对, 签证的印章与投标书中的印章相比对, 以保证签证形式合法、内容翔实合理。其次是签证内容要和工程合同相比较。调查是否存在超越合同范围的签证; 签证人是否有权签证; 签证的程序和必要手续是否完备; 签证的内容是否清楚、字迹是否有涂改等。笔者在工程造价审计过程中, 发现有相当数量的各类签证已经脱离了合同的计价基础。如某工程合同中规定的计价原则是按现行定额标准下浮10% 计取费用, 但出现工程变更, 做出的签证却是只下浮4% 。这类签证实质上违反了合同的计价原则。三是签证要和设计图、施工图、竣工图相比较。比较签证的内容是否与其相符, 是否存在着无中生有、弄虚作假的现象。

3.2 实质性审核

对于程序合法合规的签证, 根据审核内容的不同, 可以结合以下四种方法依具体情况作实质性审核。

3.2.1 工程量现场实测法

对于工程量的签证, 审计人员一定要深入现场, 对照签证说明、图纸位置、建筑对象, 一一测量审核, 去伪存真,认真确定。这里尤其应重视隐蔽工程和核减部分的工程量。有些内容图纸上有的, 经现场对照实际没做, 又没有核减签证单。至于隐蔽工程, 应先仔细向经办人询问变更的原因和意图、施工过程及使用的材料, 然后对照施工竣工资料复核, 必要时再进行破坏性检测。

3.2.2 材料价市场调查法

相对于其他签证来说, 材料价格签证的确认是比较难的, 尤其是装修材料, 由于其品种、质量、产地的不同, 导致了价格的千差万别, 业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如某装饰工程, 承包商对装饰木线条的报价中只一个单价, 品种、规格等皆无。而事实木线条的种类很多,价格千差万别。仅凭审计人员现场目测, 不易分清楚它们价格的高低, 要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。为了保证审计结果的公正性和准确性, 审计人员应直面主客观因素, 走向市场, 寻求最接近实际情况的价格,以有力的事实证据取得双方的一致认可。值得一提的是, 由于材料市场价格波动较大, 审计人员应经常走访市场, 捕捉信息, 了解不同时期材料的市场行情, 才能做出客观公正的审计结论。

3.2.3 直接签证费用依据认定法

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近年来，我国国民经济快速发展，其发展与国民经济巨大的投资是分不开的，而在国民经济的投资中，建设工程的投资占据重要部分。但是工程建设中存在一些重要问题，工程造价的逐年增高现象也越来越突出，导致工程建设呈现投资膨胀状态。所以对工程造价审计进行研究，发现和解决其中存在的问题，对促进和规范我国工程建设具有重要意义。

一、工程造价审计

工程造价审计，主要指经独立的审计机构和审计人员，按照国家的相关政策规定和相关的技术指标，对建设工程项目的成本进行全方位的审查、监督和评价的过程，其主要核实内容针对建设项目成本的真实性和合法性。工程造价审计在建设项目中起到重要的调控作用。

二、工程造价审计的重要性

工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，它是由独立的审计机构根据相关法律法规和经济技术指标对固定资产的费用进行审核监督，保证资产投资项目的真实准确以及编制方法的合法性。

一个工程项目从最初设想到最后完成，在财务上要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节，而在生产建设的实际情况中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点，这给工程造价审计工作增加了强度和难度。造价审计通常是通过工程项目的预决算审计来完成的，由于它的业务特点，因而审计的风险很大。工程造价审计风险贯穿于工程项目的决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的各个过程，影响着整个工程建设的运作过程。

三、工程造价审计中的主要问题

（一）各成本管理负责人对工程造价审计认识不足。在目前成本管理中，仍有部分人对成本管理的认识存在误区，认为成本管理只是成本管理部门或成本管理人员的职责，企业的成本管理只需成本管理部门的人员执行即可，与自身无关。如在对象山大道改造工程审计过程中，道路的实际铺装与提供的竣工图纸资料与现场实际不符。监理单位在没有仔细复核的情况下，在竣工资料和证明资料上盖章签字确认，没有按建设基本程序履行监理的职责和义务。事实上，建设项目的成本管理部门或成本管理人员只是企业成本日常控制的组织者，仅靠他们单方面的努力是难以实施好成本控制的。成本管理不仅仅是某个部门的事情，而是相关单位每个部门以及每位员工的事情。

（二）建设工程项目管理混乱增加了审计工作难度。财务制度、招投标制、项目法人负责制、合同管理制以及工程监理制等没得到切实有效执行，现场管理工作中制度、组织混乱，档案不完整，相关管理资料遗失，这都直按影响到审计的深度、方法和评价工作准确性。在对象山大道改造工程审计中，该项目送审工程结算价37,487,208.23元，审定工程结算价37,060,626.63元，审计核减426,581.60元，其核减原因主要为工程量多计、未按照科学合理的施工方法及结算方式与合同条款相抵触。专用条款1.13合同价已包括地质条件变化的风险。主要表现在：按合同专用条款规定结算时不因地质条件的不同而作调整，而送审结算中开挖中实际遇到的石方而调整了工程造价；虽在道路工程存在缺方内运土方，但在其他专业工程中需开挖外运的土方数量且开挖的土方可以达到回填料要求。依土方调配的目的是在土方运输量或土方运输成本最低、施工方便的条件下，确定土方的调配方向和数量，从而缩短工期和提高经济效益，应扣除原缺方内运及其他专业中相应数量的开挖外运计价清单。

（三）工程合同的性质认定存在的争议性。由于《审计机关国家建设项目审计准则》和《政府采购法》的出台，国家建设项目工程建设合同原则上适用合同法的一般规则受到了挑战。一旦问题发生，审计部门有权根据《审计法》及其实施条例、《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，对利用建设合同对损害国家利益和公共利益的行为予以制止，当然，国家建设项目工程造价审计的被审计单位和施工企业等相关人可申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼。

（四）建设工程造价审计队伍专业能力及专业素质不高，建设工程造价审计工作是一项综合性的审计工作，同时它也是一个专业性极强的复杂的系统工程，在对象山大道改造工程的审计中，在分部分项工程量清单计价表对比表中，包括送审工程量、送审综合单价、送审合价、审核工程量、审核综合单价、审核合价和审核扣减金额等若干项内容。如果没有扎实的专业知识，很容易在审计过程中出现错误。所以，相关审计人员必须具备基本专业知识，还要具有建设工程造价审计专业胜任能力。

四、改善工程造价审计的主要措施

（一）选用科学的审计方法，提高审计效率。工程造价编制和工程造价审计的最重要的不同在于，工程造价编制是全面的编制，而工程造价审计是合理科学的抽样审计，所以工程造价审计必然适用抽样审计。审计抽样并不是随意抽样，除抽样方法的科学性外，还要遵循重要性原则。在符合性测试基础上，审计组可以在项目审计计划中规定应审查项目的重要性标准。在该项目段符合性测试通过的前提下，不属于重要性标准的不作为审计关注的重点。

（二）加强对审计准确性的考核力度。第一，把审计结论的准确性作为目标管理考核的指标之一，增强审计人员的责任心，防范审计风险。第二，采用工程预结算金额定额措施，即超过部分的审计费由施工单位支付，有效地减少了施工单位高估冒算现象，目前该措施以实现推广应用。最后，加强对委托审计项目的归口管理，把好审计质量关。采用内部审计力量和工程造价咨询机构相结合的方法，并对其严格要求，要求其严格按照审计工作的工作程序和作业规范进行审计，保证审计过程的客观性和公正性。

（三）严格、认真地审计现场签证。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，施工单位往往在隐蔽工程方面巧立名目、千方百计地增加各种签证。现实中市政工程签证多的原因主要表现在：一是勘查设计不到位，造成实际工程量与清单工程量差别较大；二是招投标不负责任，未认真审查标底清单工程量，造成实际应完成工程量与清单工程量区域较大；三是现场监理工程师执业责任心不强，甚至与施工方勾结在签假证、多签证，损害国家利益。象山大道改造工程中的合同专用条款规定合同价已包括地质条件变化的风险，送审结算中对开挖中实际遇到的石方签证，对此签证在工程审计中发现并采用予以扣减的审计处理意见，所以一个不合理的签证往往给工程建设单位造成重大损失。

（四）重视取费在工程造价审计中的地位。各种取费金额在工程造价中占直接费的比例相当大，因此取费的高低是影响工程造价的重要因素。一般在工程取费方面可能存在的问题，一是由资质等级高的施工单位签订工程承包合同，然后通过分包形式给资质较低的施工单位甚至个人承包施工，签订合同的施工单位从中间牟取回扣，从而造成工程造价的提高。二是低类别的工程套用高类别工程取费。三是不按工程实际进度分段取费。四是费率合同规定采用包干的费用（如措施费、分包配合费、规费等），在设计变更或签证中出现重复计算。针对工程取费中出现的问题，审计时应在取费立项是否符合规定、取费基数是否与工程类别相符、工程施工时段与费率标准的时间是否一致、计取的费率是否正确等方面进行严格的审计。

建设工程造价审计是我国审计监督体系的重要组成部分，是我国政府对工程建设项目采取监控的一种重要手段，做好该项工作具有重要意义。只有做好建设工程造价审计工作，才可以充分发挥建设投资效益，减少不必要的资源浪费，使我国的工程建设稳步健康发展。

参考文献

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随着我国经济的不断发展，工程建设如火如荼，工程造价的管理和控制工作也日益重要，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已经取得了比较好的效果，但在经济建设高速发展的今天，建设工程投资失控的现象依然存在，为了加强对建设工程项目造价的管理与控制，取得社会效益与投资效益的最优化，必须要做好工程造价审计工作。

1、工程造价的审计方法与重点

1．1工程造价的审计方法

为了提高工程造价审计的质量，并提高审计的效率，节约审计成本，需要根据建设工程项目的特点采取相应的造价审计方法。工程造价的主要审计方法有：

(1)全面审查法

全面审查法是按照预算定额的编制顺序或者施工顺序，对建设工程所有项目进行一一审查的方法。全面审查法的优点非常明――全面、细致，基本可以无差审查工程造价，审计质量高，但是其缺点也很明显――工作量很大。因此其主要使用于工程量比较小、工艺较简单的工程。

(2)重点抽查审查法

重点抽查审查法是指对建设工程项目的部分重点项目进行抽查审计，这些重点项目通常是指工程量大或者造价较高及工程结构比较复杂的部分为重点，另外还有一些如监理工程师签证的变更工程、采用新工艺、新材料的工程、基础隐蔽工程、甲乙双方自行协商增加工程项目为重点进行抽查审计。

(3)现场测量法

现场测量法是指工程造价审计人员在建设工程现场，对工程项目的工作内容进行实地测量和贯彻，确定所完成工程项目的工程实际工程量。

(4)调查询问法

调查询问法是指工程造价审计人员询问被审计单位工程建设管理人员、工程造价管理人员，收集整理造价信息，以便证实其建设工程量与工程造价的合理性。

(5)对比分析法

对比审计法足指工程造价审计人员通过将拟审类似工程与已经审计的工程造价进行对比，通过分析对比，查找可疑事项，通过分析来验证施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料资料所反映的建设工程项目的真实情况，进而核实工程量，审定工程造价。

合理确定并确定合适的审计方法，是搞好工程造价审计工作的关键，在审计工作时应开动脑筋，灵活应用，采用一种或者多种审计方法，做好工程造价审计。

2、工程造价审计存在的问题

目前，我国建设工程的工价审计中存在很多问题，具体分析如下：

(1)审计工作的延后性

我国以前的审计工作的开展一般都是在工程项目完工之后的审计，由于建设工程项目的建设周期一般都比较长，有些大型项目的建设周期甚至能达到5、6年甚至10年，这就造成很多审计工作的开展在项目建成后，而之前几年的建设工作中的很多问题都没有得到及时的发现和纠正，已经给企业和社会形成了危害。

(2)合同使用过程中的不规范

合同应该是合同双方共同意愿的体现，一旦签订就应该具有法律效应，但是在我国工程建设过程中，招投标文件和施工合同签订的内容经常不一致，如关于工程价款结算的约定不一致，施工中的签证变更工程量的确认不一致等，这些都扰乱了公平公正的竞争环境，增加了工程造价，质量难以保证，甚至产生腐败。

(3)现场签证缺乏合理性和规范性

建设工程实施过程中，往往会由于施工现场的实际地质情况和施工外部环境的改变使施工内容和方法发生变化，这时就不可避免的会有工程变更的存在，就需要就行现场签证。但是在现场签证工作往往缺乏合理性和规范性，如现场签证不能做到多方签字，签证内容不全，或只对工程量进行签证，却没有合理确定其价格，事后补签等现象时有发生。

(4)造价审计人员的从业素质有待提高

工程造价审计人员是工程造价审计工作的直接参与人，其自身的从业素质直接影响到工程造价审计工作的结果，个别审计人员职业道德素质不高，不能够处于中立的角度，自主的开展造价审计工作；另外，很多审计人员专业知识和审计经验都比较缺乏，这些都直接影响审计效果。

另外，还存在签证资料不客观等问题。

3、完善我国工程造价审计的对策分析

鉴于我国工程造价审计存在一系列的问题，应积极采取措施完善我国的工程造价审计工作。

(1)将造价审计工作提前

造价审计人员要提早介入建设工程项目，如在招投标阶段提早介入，可以对招标文件进行审查，确保招标文件的严密性，将双方约定内容具体化，为施工过程中发生的设计变更等提供依据；同时为保证标底的科学性，要做好标底的核定工作。具体对于合同条款要注意做到对材料的价格、计价方式、取费依据、索赔等进行明确规定，使在合同实施过程中始终有章可循。从而有效控制工程造价，体现审计工作的作用。

(2)严格遵守合同，做好变更签证工作

工程造价审计人员应该严格按照合同的约定，并遵守国家的相关规定，深入到施工现场进行监督，关注施工管理的每一个环节，取得工程变更的第一手资料，按照合同的约定，明确双方责任，合理确定变更工程量和价格，合理进行取费，做好工程造价审计工作。

(3)积极推广全过程跟踪审计

建设工程的建设周期的长期性，要求工程造价审计工作要积极推广全过程跟踪审计。以往的工程造价审计往往是以工程资料，如竣工图、现场签证等为依据进行审计的，对工程资料的依赖性比较高，在实际工程中承包商往往出于自身利益，往往只会提供能增加收入的签证，隐藏不利资料，这就严重影响审计质量。这就需要造价审计人员进行全过程跟踪审计，对资金的使用情况、图纸的设计、合同的立和履行、施工队伍的整体情况、对隐蔽工程量进行审核、签证和验收设计、变更和签证等进行跟踪审计，保证审计工作真实客观。

(4)提高造价审计人员的素质

工程造价审计审计工作的从业人员应该具备建筑工程的知识和财会知识，同时还要具备良好的道德水平，这些技能都直接影响到造价审计结果的合理性与科学性。因此，应该加大对审计人员培训的力度，全面提高造价审计人员的素质，培养一支既懂工程又懂技术还懂财务，并且可以廉洁自律的队伍。在工程造价审计工作中严把工程量计算关、材料价差审计关、取费标准审计关和套用定额审计关，防止高估冒算，真正发挥工程造价审计的作用。

另外，各职能部门要采取有力措施，严格执行各项法规和规章制度，确保工程项目建设顺利进行，并注重从审计项目计划、审计作业流程、人员结构搭配、审计结果与处理处罚等各个方面监控管理，注意防控审计风险。

结语；

工程造价审计是在工程项日的建设过程中搜集和储备信息，并分析寻找与审计目标相关的有价值的信息，是一项实践性、科学性、专业性都很强的管理工作，是强化审计和经济监督的一种具体体现。我国建设工程的迅猛发展，投资主体和利益格局的多元化，要求我们

正视工程造价审计中存在的问题，认真分析，不断进取，开展好工程造价审计工作，

参考文献：

[1]张庆龙.内部审计价值．北京：中国时代经济出版社，2006

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首先，风险是一种可能性和不确定性，是指特定事件，措施或者行动对特定的组织产生不利影响或导致不良后果的可能性。而施工过程中的多变性容易造成审计期间工作忽略和疏漏。一个基建工程项目的实施，要经过很多复杂的相互交织相互影响的环节。在这个过程中，往往受到人为因素和自然条件的约束而出现多变性。同时建筑材料价格的起落，政策法规的启废调整，也可造成工程实施的多变性。这显然给审计工作增加了更多的工作量和难度，审计人员如果对某个细节忽略或者疏漏都会给工程造价的真实性带来不同程度的影响。

其次，工程造价审计的滞后性容易造成审计质量下降和工程造价不实。工程造价审计滞后性主要有以下两点：第一，审计机制的滞后，基建项目种类繁多。这些项目虽然规模大小不一，但都具有自己的特点。要开展对这些项目的审计，需要专业知识比较全面的审计人员实施。很多审计单位对基建项目的审计都停留在财务收支审计上，极少系统的开展工程造价的审计。第二，介入审计的滞后。近几年的实践证明审计单位对工程造价审计的介入，大部分在时间上是滞后的。

另外，还有一些其他方面的风险：(1) 由于企业内部各部门之间沟通不畅及业务之间的不配合所致。(2) 由于企业领导过多干预，以及诸多利益集团谋私利，相互联合造成的。

2、应对工程造价审计风险的防范措施

2.1 解决审计中人员的问题

工程造价审计所涉及的知识领域比较宽，同时包含有技术和经济的内容，所以，通常工程造价的审计需多人合作才能完成。审计报告具有法律效力，不仅涉及到相关单位的经济利益，而且涉及某些人的经济责任和法律责任，所以审计人员必须具备较高的职业素质和技能。因此工程造价审计人员必须同时熟悉工程造价审计相关的审计法规和建筑造价法规, 如何谨慎处理审计法规与建设合同之间的矛盾。充分体现工程造价审计人员执法专业水准。造就一批具有专业知识的审计人才，充分发挥人的主观能动作用。各级审计机关必须根据当前工程造价审计的实际情况，有计划、有步骤地挑选和充实人才，切实配置必要地审计力量；其次，通过个中不同的渠道和方法，把专业培训有机的结合起来，让工程审计人员有更多地学习机会。同时由于工程造价审计涉及多方面的利益，审计人员应严格遵守职业道德，坚持客观公正地披露和评价审计事项。遵守职业道德是审计人员的行为规范是我们防范审计风险的重要一环，审计人员必须加强业务培训，在审计工作过程中力求实事求是，客观公正，廉洁自律，严格按照有关法律法规和程序办事。审计风险问题的根本是审计执法质量问题，也就是审计人员素质问题。优良的职业素质和业务素质是降低防范审计风险的根本保证。

2.2 建立并落实责任机制

在对工程造价审计的过程中建立落实责任机制。首先，审计人员要明确自己的工作范围和审计责任，对每一事项的形成和终结、每个有关数据的咨询和取证以及引用法规、政策的准确程度都必须符合审计的要求和程序。特别在审计工作分合过程中的工作结合部，防止由于彼此的依赖出现遗漏。其次，从个人分工负责来看，审计组长要对该审计事项负总的责任，要认真贯彻领导交办事项和整个审计方案的实施，同时还要及时了解掌握全组工作的进展合状况，对重要问题要亲自参与鉴证、取证和定性，努力协调解决审计与被审计之间的疑难问题，把审计风险化解在萌芽状态。审计员也应该及时准确的向分管的领导和审计业务会议报告审计工作的情况，如是反映审计组在实施审计中所遇到的问题，争取领导及时协助排忧解难，并作到准确的审计意见。另一方面审计员还要分清与被审计单位的责任关系，妥善保护自己，不要因责任划分不清招惹审计风险。

2.3坚持依法审计

在工程造价审计的过程中，审计人员应该坚持依法审计，准确运用法律、法规。依法审计应该贯穿于整个审计项目的始终。从每个项目的选定到审计的结束，每个环节都要做到依法办事，尤其是在实施审计检查和提出处理定性期间，正确地运用法律法规是防止小题大做和避重就轻乃至出现地关键。这个环节抓好了，能真正体现审计机关客观公正地审计宗旨和执法水平，并且可以从客观上切实的降低工程造价审计的风险。

2.4认真做好审计过程中的各个实务性环节

首先，工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人

员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。要做好工程量的计算。特别注意有无重算、漏算、虚增工程量的现象。对招标工程，首先看变更是否真实，变更签证是否有效。然后确定工程量是否重复计算，对照标书和其他资料对变更部分增加的工程量进行重点审查，该减的要减下。修缮工程应坚持现场测量工程量。在审计工程量时注意抓好以下两个方面：一是审计工程的立项过程是否正确，有无多列、少列或错列现象。二是审计工程量计算规则

其次，做好收费标准审计。主要从把握工程项目的四个要素入手：第一，审计实施合同。比如施工企业是否按照合同规定的取费标准进行操作，是否导致工程造价的多计。第二，审计单位工程造价。审计查证时应该注意掌握市场的价格行情。掌握一定区域内同一时期的平均造价情况。第三，审计工程费用的计算过程。重点时审计各项费用在计算时所确定的基数是否符合地方的文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题等。第四，审计设计变更是否真是，设计变更费用的计算是否符合要求。

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【摘要】工程造价审计风险是指审计人员在实施工程造价审计后发表不恰当审计意见的可能性。与其它审计项目相比,工程造价审计具有外部敏感性更强、涉猎专业结构范围更广、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、专业判断更多等业务特点,因而审计风险也更大。

【关键词】工程造价审计风险防范措施

工程造价审计风险是指审计人员在实施工程造价审计后发表不恰当审计意见的可能性。它贯穿于项目决策、设计、施工、竣工验收和投资运营得分全过程。与其它审计项目相比，工程造价审计具有外部敏感性更强、涉猎专业结构范围更广、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、专业判断更多等业务特点，因而审计风险也更大。如何正确地对待工程审计风险，找到防范风险和化解风险的对策，是一个重大的问题。 任何事情的发生都存在着一定的因素，审计风险的存在也是一样，它包括很多方面的因素，既有审计单位的因素，也有社会因素、经济因素，还有审计自身主体的因素和审计方法等因素的影响。 一、工程造价审计风险形成的主观因素 1.审计人员的专业胜任能力和执业水平。审计人员的业务水平和能力不高是产生审计风险的主要原因。审计活动是一种技术性很强的活动，它不仅要求审计人员具有扎实的会计、审计、税务、法律知识和审计基本技能，还要具备丰富的实践经验、较强的综合分析能力、准确的判断能力和相关的政策理论水平。如果审计人员达不到这样的素质，就很难对会计资料反映的经济活动作出科学的判断，审计风险也就在所难免了。 2.审计人员的职业道德、工作的责任心及职业关注。在实施审计的整个过程中，如果审计人员不能保持高度的责任心和职业关注以在很大程度上就会产生审计风险。审计人员缺乏谨慎的工作态度和高度责任心，盲目接受委托、未严格按照《独立审计准则》执行公务、擅自缩小审计范围、简化审计程序导致审计结论错误的不在少数。对职业关注缺乏热情也是产生审计风险的重要原因。 二、工程造价审计风险形成的客观因素 1．建设方与施工方利益冲突的风险。建设方会要求较低的建设成本，施工方则要求较高的施工利润，他们就会对情况介绍带有片面性，对合同及有关签证理解不一，导致审计方对问题做出错误判断和计算。2．建设方与施工方利益一致的风险。主要体现在两个方面：一是建设方通过施工单位搞假项目，假结算，套取国家建设资金，搞“小钱柜”，施工方则收取所谓的管理费；二是双方有关人员相互串通，利用审计方的信誉与权威，，采取多签证、乱签证、隐瞒施工情况等手段，使其非法行为合法化，这也使得审计存在着风险。 3．建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险。、建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险。国家投资建设项目十分敏感,是社会关注的焦点之一,审计人员所受的压力较大;工程项目投资规模比较大,建设过程中可变因素多;审计过程中涉及的子目、涉及的专业较广,需要进行专业判断的次数较多,审计结论的争议性较大，由此造成的审计风险就会相应地增加。 长期以来，我国的工程建设就存在着投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程变更引起的工程施工索赔增多，工程造价越来越高，诸多原因造成工程审计的风险也越来越大。要做到降低风险，就一定要做好防范，做到防患于未然。 三、降低工程审计风险防范措施 1、把好合同协议审核关，这是基础。只有把好合同协议关，才能在以后的审计工作中做到事半功倍。把好合同协议审核关应重点关注合同条款的合理性，是否存在责权利不平等；关注合同条款的严肃性和合同条款前后的一致性；关注补充合同与招标文件、原合同的一致性，强化对施工合同的规范化管理，真正从质量、进度、造价三方面对建设项目进行有效控制。2、把好工程量计算关。这是工程审计的根本。施工单位一般会通过虚报工程量，改头换面。或是重复计算工程量来增加工程造价。审计人员要做到去伪存真核减工程量，这是降低工程造价的基本手段。工程量审计方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等，对隐蔽工程主要是通过查阅隐蔽工程验收资料来确定其真实情况。在工程量审核中，要关注施工变更单的审核，主要审查手续是否符合程序要求，签字是否齐全有效，内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担，同时复核计算方法是否正确、工程量是否属实、单价是否合理，审计人员只有做到这些才能让以后的工作不会出现根本性的问题。3、把好套用定额关，这是审计的重点。施工单位在套用定额时一般会通过高套定额子目、重复套用定额子目、调整定额含量和补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核时，注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，工程项目是否变相重复。对换算的定额单价审核时，要注意换算内容是否允许换算。允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确。补充定额单价的审核，则主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、单价是否科学合理。4、把好材料差价审核关，这是工程造价审计的关键。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日志及施工技术资料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间，有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价。对于信息价中没有的，或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格收集积累，必要时可以三方一起进行市场询价确定。5、把好取费标准审计关，这是审计的最后关口。取费应根据工程造价管理部门颁发的定额和相关规定，结合工程造价相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。6、完善审计机构建设，提高审计队伍整体素质。工程审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段,是我国审计监督体系的重要组成部分,工程审计对工程造价的控制是一个综合、复杂的过程,审计工作人员不仅要掌握相关的政策和业务知识,而且还必须努力学习各种先进施工管理办法,了解新工艺,新法规;丰富自己的经验和积累。不仅要经常深入现场,掌握原始工程资料,还要坚持实事求是,公开、公平、公正合理的原则;切实履行审计监督职能,努力提高审计质量和管理水平。 另外，可以建立一整套完善的审计制度和责任制度，审计工作可实行分工负责制，审计人员对自己份内的工作要做到一丝不苟，在有分有合的过程要告别注意合作部，避免由于因为依赖他人而造成的遗漏。在分工负责的基础上，审计组长要对审计工作负起总的责任，监督工作人员要严格依据有关法律、法规办事，要及时了解审计工作的进程和审计过程中出现的问题，集思广益，早日解决问题。 7、把社会审计做为审计工作的有效补充。基本建设工程项目预（结）算审计的专业性、技术性要求审计人员必须掌握一整套的工程预（结）算技术，必须了解每种工程的施工特点、施工方核算方法，对于内部审计部门来说较为困难，要完成以上各种各样的审计任务，必须要冒较大的审计风险，而社会审计却拥有各种各样这样的人才。为了降低内部审计的的风险，工程投资较大，资料较齐全，核算技术较复杂的工程项目，可以请社会审计进行审计。但此前基本建设单位应先进行审核，对比较容易发现的错误先行剔除，以降低审计成本。

四、结束语 综上所述，工程造价审计是有效控制投资至关重要的环节。尽管控制工程造价的方法、渠道很多，但是最根本的是要在实践中加强认识，我们自己必须与设计、监理、施工等有关方面密切配合，共同把关，同时不断提高审计人员素质，完善管理制度。把高质量、高效益的控制工作真正落到实处，才能提高造价管理工作的质量，最终提高建设工程的经济效益。

篇（6）

中图分类号： E232 文献标识码： A

引言

审计工作具有较强的专业性，而工程造价审计作用的发挥，与正确的审计工作方法密不可分，所以需要审计人员在日常工作中加强自身知识的更新和积累，不断提升自身的专业技能和职业素质，从而不断提高审计的水平。

一、工程造价审计的重要意义

工程造价审计隶属于固定资产审计的重要内容，其在实施过程中需要由独立的审计机构来执行，在相关法律法规和经济技术指标不对固定资产费用进行审核监督，使资产投资项目的真实性和编制方法的合法性得到有效保证。任何一项工程项目，都需要经过工程计划、预算、投资及完成等几个具体的过程，而且在一系列环节实施过程中，不可避免的会受到人力或是自然的约束，从而导致整个过程中存在着多变性，这就无形中使工程审计工作的难度和强度得以增加。由于在造价审计过程中需要通过项目预决算来实现，这就无形是增加了审计工作的风险，工程造价审计风险贯穿于整个工程项目的全过程，所以在工程造价审计中需要做好风险的防范，对于造价审计中存在的问题，需要采取切实有效的措施来进行解决。

二、建筑工程审计工作的内容

1、开始建筑工程之前的审计工作

在开始建筑工程之前的一系列审计工作是整体工程审计工作中的重要环节，在这其中又包括了以下三个部分：

（1）项目立项审计

它是指相关的审计人员在进行施工之前，对施工过程中涉及的一些报告进行严格的检验，确定其具有十足的可行性；对一些涉及到建筑工程审批的手续以及资金的支持进行严查，看其是否存在违法行为。

（2）项目招投标审计

对于项目招投标的审计直接决定建筑工程是否能顺利的开展，其工作内容主要是针对标书的合理性进行检查；包括其是否遵守相关规定进行费用的收取、对于建筑工程预算的清单是否符合标准等等。

（3）施工项目合同审计

这项审计工作主要就是对签订的合同中，对相关合同内容与法人的有效性进行检查，以此来确保合同的合法性。

2、建筑工程施工过程中的审计

（1）对投入资金的审计

对资金的投入情况以及使用情况进行严格的审查，这样不仅会起到有效降低工程成本的作用，而且有利于建筑工程向正确的方向发展。

（2）对监理企业资质的审计

这项工作主要是做好对施工企业以及监理企业两者之间的沟通协调，也只有这样才能确保监理企业起到有效对建筑工程的监管作用。

（3）对施工企业的审计

无论是对于施工企业在资金投入方面还是在施工过程中的各个环节都应该进行严格的审计，杜绝其存在资金方面的私自挪用或者是在施工中犯下容易疏忽的错误，以致于对建筑工程产生较大影响。

（4）对隐蔽工程的审计

对隐蔽性工程的审计主要是就其质量方面的监督，进行严格的审计工作来预防投入使用后发生一系列的安全事故，促使建筑工程高质量的开展。

3、对建筑工程竣工后的审计

对于建筑工程竣工后的审计主要是对在施工过程中，各种资金投入的审计工作，这样可以有效确保资金使用的有效性，主要包括以下几个方面：

（1）对竣工后各项资金的结算是否具有真实、完整性进行审计，检查施工规范与实际的施工项目之间是否相互协调。

（2）对于工程施工合同中是否具备了合法性以及是否很好的贯彻施工合同内容，施工工程最后的结果是否与合同目标存在一致性进行严格的审核。

（3）主要针对建筑工程的施工质量以及在施工过程中出现的一系列变更情况的资料进行审计。

三、工程审计在工程造价控制中的实际运用

1、严格审查工程设计的合理性

工程的设计方案决定了工程所用材料的种类、数量等项目，这些都会直接影响到工程的总造价。并且，据调查，工程设计阶段可以决定整个工程总成本80%―90%的费用，由此可见，如果工程设计不合理，缺乏逻辑，就必定会导致整个工程的造价失衡，最终给工程带来巨大的损失。因此，审计人员必须做好工程设计阶段的审计工作，保证其合理性。

2、加强全过程跟踪审计

造价审计是建设工程中十分必要的一项工作，与工程前期资金注入有非常大的关系，审计工作应随着工程同时进行，很多环节在实施过程中，并没有根据之前的预算进行，比如说设计工作，常常施工前进行设计变更，所以造价审计工作必须实施全程跟踪监督审计，严格控制设计变更和签证。审计人员必须在工程招投标过程中把好关，公开、公正、公平的实行招投标，保证其过程的合规性，使得工程质量得到保障。

3、保证施工进度能够按计划完成

施工进度计划不仅仅指工程建设建造进度，还包括资金收支进度。审计人员必须在施工过程中对这两个进度定期审核，保证工程能够按计划完成。在施工的过程中，审计人员必须定期追踪审查项目进度，与建造方提供的进度计划进行比较，核实情况的真实性、费用收支是否超出预算资金等。审计人员还必须以工程建设进度计划执行情况为基础，预测整个工程项目的完工时间，并核算出整个工程的总费用支出。审计人员还必须在进行工程付款的流程时，根据审核签发的单据将实际发生的与计划所需值进行对比，即使纠正产生的各种偏差，提高资金周转率。

4、使用新的审计模式并且规范审计报告的完整性

随着时代的发展，审计工作也在不停的革新进步。建设工程的日益完善进步，迫使审计工作也必须顺应时展的步伐，更新换代，实用新型的审计模式，改变原有的审计套路，并且强调和规范审计报告的完整性，以便审计工作更完整更规范的发展

5、落实审计监督任务，明确审计责任

要在施工阶段做好事中控制就一定要落实好每个审计人员的监督任务，明确每个审计人员的审计责任。审计部要与比的部门相配合，要时常与其他部门进行联系、沟通，根据每个部门的特点和只能进行任务分配，保证施工过程中的每一个环节都有指定的审计人员进行全程监督，因此确保审计工作能够顺利进行。审计人员应该要制定好细致的工作计划，根据具体情况做好工作内容划分，定期对施工过程中用到的材料成本进行严格的审核，对已使用的工程建设资金的流动进行仔细核查，保证专款专用，不让坏人有可乘之机、中饱私囊。

6、加强工程造价计价的审计，维护建设各方的合法权益

工程造价审计的工作是对工程的各个需要资金的环节进行规划审计，工程项目建设资金数额巨大，为避免挪用项目资金等情况的发生，必须对资金利用进行监管审计，以维护建设各方的合法权益，这个过程中，审计人员责任重大，必须加强工作，加强监督。

7、严格审查工程结算书的编制

审查工程结算书的编制是否合规是工程事后进行审计的重要步骤之一。审计人员在进行结算书编制审查的时候一定要仔细查看工程的名称、规格、定额编号，严格审核定额套用。审核竣工结算定额套用时一定要注意到各个专业的适用范围、使用界限的划分这两个方面，在套取定额编号计价的时候，一定要弄清楚定额的工作内容以及所用材料的成分、含量，避免出现低工程却套用高额子目以及将已经确定好的综合价格再次分成几个子目重复计算费用的现象。

8、对重点项目要进行重点审核

隐蔽工程的见证是工程中最容易出现的问题，也是必须赶紧解决的问题，更是审计人员要重视的一个很重要的环节。在进行审核的时候，在审核重点项目的时候，必须重点见证已完工项目是否符合工程的设计图，隐蔽工程的记录是否有缺失或不真实的地方。

结束语

总之，在整个建筑工程施工建设过程中，加强造价审计的重要作用是不言而喻的。今后在实际工作中，我们应该认识建筑工程造价审计工作中存在的问题与不足，并采取相应的审计策略，合理运用相应的审计方法，提高造价审计水平，实现对建筑工程造价的有效控制与管理，促进建筑工程施工建设的顺利进行，提高整个建筑工程施工建设效益。

参考文献

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【 abstract 】 : as audit the cost of the project is the collection management, technology in an integrated system of engineering construction quality, but also is a dynamic process. Therefore, the cost of the audit should be in the whole of the engineering construction each stage, in order to complete the project.

【 key words 】 : engineering construction; Consulting; audit

中图分类号: TU723.3 文献标识码：A文章编号：

建设项目全过程的审计费用一般分为此事之前、期间和之后三个阶段的审计，具体实施，也为项目决策和设计阶段，招投标和施工阶段、竣工结算与后评价这三个阶段。我结合多年的工作经验，对工程造价咨询企业如何参与说明自己的观点，全面造价审计的各个阶段。

一、工程造价咨询企业参与投资项目的成本审核和管理原则，为了实现有效的审计和管理的全过程-工程造价。工程造价咨询企业应严格遵循以下原则：

（1）投资者，严格审计，利益合理确定，并维护承包者的基本利益；

（2）服从投资者的工作安排，遵守工作纪律，杜绝发生泄漏；

（3）事前审计和审计为重点审计阶段的事情该项目的实施；

（4）变被动为主动审计的审计，提高工程造价审计的影响；

（5）要强化技术和经济相结合的原则

（6）避免实施现场的技术人员和结算人员的原则。

二、工程施工项目成本的关键措施，审计和管理解决方案的工程造价咨询企业是相结合的产品技术和经济，因此，需要从技术和经济的审计和管理，使建设工程在技术上可行，经济合理，使项目成本事前审计，审计后的审计工作真正落到实处，努力实现最佳的投资

三、工程造价咨询企业参与全过程-造价审计。

工程造价审计就是在满足质量和进度要求情况下工程投资的节省。要做到质优价低进度快,就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下,或希望用有限的资金做尽可能多的事,工程造价审计就显得格外重要,工程进度和质量审计归根结底是工程造价审计。在实际的工程建设中,经常会出现预算超概算,决算超预算的现象,主要是因为没有进行工程造价的全过程审计。造价审计过程是多层次的, 从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价,到最后的竣工决算,整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层审计的过程。

(1)项目决策与估算

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询企业在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点:

a)注意原始资料(估算指标)的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据,除已有的估算指标,应根据实际及时修正、更新,充分体现指标的综合性、概括性。

b)投资估算的编制应考虑充分,估算合理,充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出应对及防范的措施,但也要防止过分高估,尽可能做到全面、准确、合理。

（2）进行设计优化和限额设计。拟建项目一经决策,设计就成了工程建设和投资审计的关键,是全过程造价审计的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响占较大的权重,直接影响着工程投资和工期长短。故通过对工程应进行设计优化和限额设计审计工程造价。设计方案优化是指在满足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。如某公司的办公大楼工程在招标文件中规定了设计限额,并明确了超出限额的责任。设计人员打破了保守设计的思想,在保证结构安全的条件下设计尽可能节约,合理采用安全系数,仅钢筋就比定额规定的少100吨,并合理调整建筑物高度和层高,造价审计在设定的限额之内。我认为,工程造价咨询企业可以利用自身的技术及专业,在充分了解业主对建设项目的要求后,为设计单位编制预算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材,造价参数审计等),最终达到优化设计,审计造价的目的。

(3)招投标及施工阶段

首先,协助业主或招标单位编制好招标文件。招标文件是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据。因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,每项都要详细地写明,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件

的发生。

其次,要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量审计、进度审计、费用审计的主要依据。在这个阶段,工程造价咨询企业在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作:

a)有招投标资格的造价咨询企业可代业主编写、招标公告,制定资格审查条件,评标细则,选择优秀的施工企业等;

b)编制限价、工程量清单、审定限价、评标、开标;

c)为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询,尽可能减少发生造价条款争议的可能。

d)健全设计变更审批制度,严把签证关,尽可能做到零签证,在设计变更前须进行工程量及造价增减分析,防止突破项目总概算。

（4）竣工阶段

竣工决算是反映建设工程实际造价的文件,在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法,还要掌握它们的编制原理,内在联系,确保工程造价计算的准确性。

（5）项目评价

项目后评价是建设周期的最后一个阶段的一种延伸,通过系统地对项目进行评估,对项目实施结果进行全面评价,从中总结成功的经验,吸取失误的教训,为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。

四、造价咨询机构参与工程全过程造价审计实践介绍

综观现今建设领域当中,许多工程建设,尤其是大中型项目建设,均可见到中介咨询机构发挥作用的成功案例。如著名的广州新电视塔是目前世界上在建的最高电视塔,总高度610m,塔体高454m,天线桅杆高156m.总建筑面积11.5 万m2,总投资超过近30亿元人民币。采用政府组织建设,企业自筹资金的建设模式,建设单位对新电视塔工程项目进行全面管理,通过服务采购选择专业机构提供项目管理服务,如工程咨询,招标,造价咨询等;通过工程招标确定广州新电视塔工程承包商.充分依靠专业机构,单位和社会专家的力量,对重大技术问题进行把关;合理整合人力资源,有效处理新电视塔建设过程中大量繁杂的事务,避免了资金和人员的浪费,降低了运行成本,使到工程投资增值实现了最大化。而不少咨询机构也在这一项

目中得到充分展示行业优势和实力的机会,经济效益和社会效益得到大大提升。

五、转变观念。

造价咨询机构应以项目投资增值为终极目标,实现多赢。项目投资者的终极需求是为项目投资增加价值,全过程造价管理不是目的,为项目投资增加价值、最大盈利才是结果,而造价咨询企业及从业人员通过增值服务来提高企业社会知名度、扩大影响、做强做大、提高行业竞争力,从而实现多赢局面。

六、总结与体会

（1）有一个公正和独立运作的工程造价咨询企业的相关资格参加建设工程造价审计和管理，工程造价行业改革是发展的必然趋势，工程造价咨询行业要适应市场经济发展的必然结果。如何找到合适的切入点，并摸索出一套有效的工作体系和质量管理体系，以提高建设工程造价管理水平，发挥工程造价的全过程审计的作用，为了更好地促进工程造价咨询企业，将是未来工程造价咨询机构面临的重要任务。

（2）造价咨询企业改变传统观念和经营模式，以提高他们的专业的增值服务：除了良好的管道预结算，招标，全过程管理，投资管理，项目建设和其他咨询服务的名义，但也提供深度优化服务，如投资价值的专业领域高端的咨询业务，在整个监测过程中的投资，增加项目投资的价值，而且还向咨询业在同一时间，以提高利润，增加项目的价值商业，工业，健康发展，实现双赢。

参考文献：

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工程项目投资审计是指企业对具有实际控制力的新建、扩建、改建工程、技术改造项目及其他固定资产投资项目进行的审计。它是以国家有关方针、政策、制度、法规为依据对固定资产投资领域的资金运动和资产形成过程所进行的审查监督。分为前期准备阶段审计、实施阶段审计、竣工验收审计和后评价审计四个阶段。其目的为加强企业工程项目建设的规范管理，提高工程管理的效益性，有效、合理的控制工程项目造价，促使企业规范建设程序、改善建设管理、节约建设成本、提高资金使用效益；工程造价审核是按当地的有关规定、定额和取费标准等对工程的各项人工、材料、机械消耗及价格和取费所进行的审查。虽然两者有一定的联系，但也存在着较大的区别，不能混为一谈。

一、工程项目投资审计与工程造价审核的区别

（一）作用不同

项目投资审计可以根据情况进行事前审计、事中审计、事后审计。通过事前审计，可以弄清项目建设是否必要、可行、合理，为投资决策提供依据，避免决策失误而造成损失浪费；通过事中审计可以检查项目的财务收支情况，资产形成情况和管理情况，防止资金挪用和浪费。通过事后审计有利考核投资效果，总结经验教训。而造价审核一般是事后进行的，即对工程完成后的各种人财物耗费进行审查，从而确定造价，其对工程施工前和施工时的损失浪费和违纪违规行为无能为力，实际上造价审核更多的是一种鉴证作用。

（二）地位不同

项目投资审计与工程造价审核相比，项目投资审计是高层次的审计，这是由项目投资审计综合性、系统性、宏观性等因素所决定。第一：项目投资具有规模大、周期长、涉及范围广的特点，从资金来源看有企业自筹资金、政府投资、银行贷款等方面，涉及的单位有发改、财政、规划、国土等单位，建设过程还可分为勘察、设计、施工、竣工等阶段，因此项目投资审计是系统的综合性审计，既要审计投资活动的真实性，又要审查投资活动的合法性及效益性，而工程造价审核可以抛开项目的其他情况，着重对造价的真实性进行审核。第二：投资活动涉及到一个企业发展的方方面面，投资的结果直接影响产业结构和行业结构，因此项目投资审计除了对项目微观情况进行审核外，还需从宏观角度审查项目建设对企业整体布局、产业结构、行业结构的影响，而工程造价审核是完完全全的微观审计。因此项目投资审计是财务审计、工程造价审计、管理审计的统一，而单一的工程造价审核不涉及较高层次的管理审计。

（三）内容不同

项目投资审计包括项目预算执行情况审计和项目竣工决算审计两大方面。项目预算执行情况审计主要有准备阶段的资金运用，项目的概算调整，合同实施，内部控制制度的落实，资金来源及使用，建设成本及财务收支核算，设备、材料的采购，税费的计缴以及相关的设计、施工、监理单位收费情况等内容；项目竣工效益决算审计包括项目竣工决算报表的编制，项目投资及概算执行，建设成本，交付使用财产、结算资金，基建收入，投资效益等各方面的内容。可见项目投资审计内容十分丰富，几乎包括项目投资整个过程中的各个环节，而工程造价审核内容只是相当于项目竣工决算审计内容中建设成本的那一部分。

（四）重点不同

项目投资审计内容丰富，不同的项目和项目的不同阶段可以有不同的审计重点，而工程造价审核的重点无非是工程量的计算，定额或取费标准的套用等方面而已。项目投资审计与工程造价审核区别较大，但是联系也较多。项目投资审计包含了工程造价审核，而工程造价审核只是项目投资审计的一个重要内容和环节。因此，对投资项目进行审计时，必然会对工程造价进行审核，由于工程造价审核比较繁杂，技术要求高，所需时间多，往往给人以投资项目审计就是工程造价审核的错觉。因此在实际的项目投资审计过程中，可根据项目的特点合理地在工程造价审核上投放人力和时间。

二、工程项目投资审计常见问题

笔者将多年在中介、企业从事的工程项目投资审计的常见问题进行总结：

（一）项目投资建设程序方面的问题

2004年，中国第一部《行政许可法》开始实施，同年，国务院下发《国务院关于投资体制改革的决定》，这部法律和这个决定的实施合理界定政府投资职能，对我国的行政管理和投资体制的改革产生了巨大的影响。将项目投资审批制变更为核准制和登记备案制。这项变更，充分体现了“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,使企业自主投资项目建设的主动性和风险性加强。但同时，由于审批制变更为核准制和登记备案制，实务中存在企业淡化建设程序要求，乎视项目前期工作规范，未履行相关决策程序，未按规定程序进行核准或登记备案，在项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告不齐全，工程规划许可、施工许可、开工报告不完备的情况下，满目追求项目开工上马。

（二）征地拆迁及移民补偿方面的问题

项目建设中征地拆迁及移民安置补偿涉及的工作是最为复杂和敏感的，包括项目选址、建设规划、用地许可及土地征用、补偿安置方案等，在对征地拆迁情况进行审计时，主要存在土地使用权的手续不齐全、不合规；征用土地的面积不属实；土地补偿费、附着物和青苗补偿费等补偿支付标准不合理、不合规，未及时、足额支付到位；擅自扩大拆迁范围、提高或降低补偿标准等问题。

（三）工程管理方面的问题

工程管理主要涉及设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价及竣工验收等工作。在对工程管理的审计中，工程管理的突出问题主要集中在四个方面：第一，工程设计不到位，与项目最初定位不匹配，初步设计完成时间不及时，影响工程建设进度。特别是“三边”工程、“多边”工程的出现，这个矛盾更为突出。第二，在招投标环节，工程建设项目未严格履行《中国人民共和国招投标法》及其他相关法律法规的规定，应招标未招标项目较多，招标过程中评标方法不够科学合理，招标流于形式等现象较为突出。第三，合同管理未设置专门的机构或人员对合同进行全面系统的管理，合同签订、履行分析、跟踪监督以及合同变更、索赔等一系列资料的收集和保管等均不完整。第四，在工程实施过程中，工程进度的管理，工程质量的控制，工程投资成本的控制，工程造价的审批等方面都是工程管理方面容易存在问题的环节。

（四）财务管理方面的问题

工程财务管理主要的工作是全面、完整的反映整个工程项目投资情况，将建设项目资金筹措、资金使用等及时进行账务处理。在资金筹措方面主要存在的问题是对筹资方式的合法性、合理性、效益性以及筹资数额的合理性、所筹资金的偿还能力的分析和把关不足。在资金使用方面主要存在的问题是项目专项资金未能专项使用，资金的支付与合同约定的支付比例、实际工程进度不匹配，税收优惠政策未充分利用等。

对于具体的工程项目投资，因所属的行业不同，相应的行业特点及管理模式不同，审计发现的问题也会有所不同。其问题类型更是千差万别，在此就不一一列举。

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1.1建筑工程造价管理结构混乱

建筑工程造价管理由于受到我国长期以来的经济体制影响，造成了现存工程造价管理机构呈现多部门多层次的局面。目前而言，造价咨询中介机构，就有建设、财政等多个部门参与其中，造成了造价咨询中介机构处于相对尴尬的环境之中。同时各方面的协调工作不到位。建筑工程施工阶段，因施工、建设、监理、审计方面协调工作不到位，无法有效发挥审计工作的作用，主要表现在施工单位与建设单位、监理单位在工程建设期间不能很好的与审计人员沟通，施工期间审计不能发挥作用最终致使审计工作出现纰漏，严重降低了建筑工程造价审计工作的质量。

1.2在建筑工程施工中未严格履行合同，造价缺乏控制力度

合同的程序性评审与合同文本评审时保证合同合法规范的关键点。一项工程经过资质较高的中介机构编标过后，按照法定程序，本着公开公平的原则进行招标、评标以及定标。在通常情况下，施工单位的中标价就是竣工结算价格。如果有所变更，就需要依据合同中规定的相关条款进行结算。但是，有一些工程经招标、投标之后，在合同签订时，另外约定的结算则需按实结算。因此这就造成了招标、投标只起到了确定施工单位的作用，无法有力控制资金预算。

1.3建筑工程项目本身具有高风险性

国家投资建设工程项目的复杂性决定了在大规模投资时存在着较大的不稳定，即可变性。由于存在复杂的影响因素环境，导致了建筑工程造价审计结果也存在不确定性。此外建筑项目本身的长期性也会导致建设成本的核算工作存在一定的不确定性。这些因素是带给审计工作风险的主要因素。此外建筑项目施工环节的不确定性也为审计人员的造价审计工作带来了更多挑战，比如项目实施过程中的资金管理和使用环节的不确定性，其他的人为因素或自然环境以及建筑材料随着市场波动、法律法规的变化等。

1.4建筑工程造价审计工作人员的综合素质偏低

随着我国经济文化事业的飞速发展，建筑工程造价审计的重要性越来越突出。这要求建筑工程造价审计的工作人员必须具备更高的素质。现阶段我国大多数建筑工程造价审计人员从业素质低下，专业知识不到位，系统知识缺乏，很难分清审计资料中存在的问题，不利于建筑工程造价审计的科学发展。再加上一部分审计人员觉悟低下，审计公正意识淡薄，极不利于建设资金的合理、合法使用。

2针对建筑工程造价审计工作方法策略的建议

2.1建筑工程造价审计人员认真做好造价审计工作的提前介入。在工程项目的进行中，建筑工程造价审计工作人员应该及时迅速的介入到建筑工程项目中去。比如在工程项目的招标、投标环节及时介入，对招标、投标的文件作出精致细致的审查，目的是确保招标投标文件的组织严谨，达到有效的使合同双方内容约定具体化，可以科学的为施工的开展提供依据；同时也有利于确保标底的合理化，使标底核定的工作高质量的完成。

2.2提高工程造价审计工作人员的整体素质，着力建设一支高素质的设计队伍，是当务之急。首先要从从业人员的自身政治道德素质培养，提高其思想觉悟。其次是对审计工作人员进行专业培养，定期进行专业培训，绩效考核。

2.3积极优化建筑工程造价审计的外部环境，简历库良好的内部运行机制。在相关法律法规的监督下，宏观引导规范市场的主体行为，有利于审计部门掌握到相对真实可靠的数据资料，减少审计工作被误导的可能性。同时加强相关联部门的内部沟通，争取其他部门对审计工作的理解支持，以此可以降低审计风险。在内部管理中也要加强质量检查的力度，着手建立责任制度和过错追究制度，充分调动各部门和工作人员的责任心，积极性。

2.4制定并完善建筑工程造价审计方面的法律法规，实现建筑工程造价有法可依。就我国目前的工程造价审计来看，相关法律法规制度落后，造成了工程造价审计方面的行政诉讼案件时有发生。因此及时立法，有利于依法科学审计。

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

前言：

工程造价控制对于市政工程的施工单位来说同样具有很重大的意义。它可以最大化的提高施工企业的经济效益。同时，工程造价管理贯穿于工程施工的全过程，对提高工程的管理水平，提高工程的施工质量都具有非常重要的意义。要最大化施工企业的经济效益，除了在工程施工中做好工程造价管理外，还应该采取措施，利用国家在市政工程中的一些优惠措施，做好审计应对策略。但市政工程多属关系国计民生的干线型工程，存在着施工难度大， 影响范围广、不可控的因素较多、且交叉作业点多且分散、工期短、质量要求高等因素。因此在施工过程中，实行工程造价管理也会存着相当大的难度，那么究竟应该从那些方面来着手进造价管理呢，本文将进行深入讨论。

市政工程施工中的工程造价控制管理

造价管理对于施工企业来说具有非常重要的地位，是工程核心管理的一部份，直接关系到工程施工企业的利润和效益，而且贯穿于整个工程施工管理的全过程。造价管理是成本控制和管理的前提和依据。市政工程施工具有的复杂程度决定了其造价管理的难度，而且我国建筑施工企业在管理上尚没有形成全面成本管理的观念，致使我国对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。那么在施工过程中，究竟应该对施工过程中的造价实行怎样的造价管理呢。

1、了解国家市政工程招投标的相关规定，合理做好投标报价管理。

目前，我国工程项目的招标实行的是工程量清单的计价模式，在这种模式下，招标人或建设方委托具有资质的造价咨询机构编制建设项目的工程分量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人按自身实力自主对各分项进行报价。因此，在工程清单模式下，施工企业要进行合理的报价，必须在进行投标以前，对工程的造价做出合理的评估和预算。对工程所涉及到的例如设计变更、工期变化、施工条件变化、材料市场价格变化、人力成本变化等等有充分的计算和评估。在根据施工的环境，施工方案，施工过程，施工工艺合理的对工程的总价进行核算。在我国，建筑市场一直是买方市场，僧多粥少，很多施工企业为了中标，人为抬低投标价格，形成恶性竞争，因此，施工企业在投标时，应该仔细慎重的考虑到市政工程施工的复杂性和不可预知性，合理的进行报价，避免后期结算中将自己陷入亏损的境地。

2、 加强合同管理

对合同进行严格的控制是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时,应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题,以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时,还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起草的合同须严格规范化,合同条款必须完备,双方权利、义务必须对等,语言表达严谨准确。在现场管理中,不仅项目经理和概预算人员熟悉合同,工程技术人员、设备备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行,减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。

3、做好资金使用计划

施工企业应编制与施工过程相对应的资金使用计划,合理确定工程造价的总目标值及各阶段目标值,使工程造价的控制有所依据,为资金的筹集与协调打下基础编制科学的资金使用计划,可以消除不必要的资金浪费,避免在施工过程中由于缺乏依据进行轻率判断而造成损失。使现有资金充分发挥作用；同时,通过资金使用计划的严格执行,可以有效地控制工程造价上升,最大限度地节约资金。同时造价工程师应按合同约定参加市政工程施工全过程造价控制,负责收集工程.实施过程中与造价有关的合同、签证及相关规范文件等资料。工程完工后对施工单位上报结算资料进行初审,并编制本工程结算,配合审计方评审或复审。根据市政工程规模，控制目标一般确定为:初审与复审结果误差范围在3%以内。

4 、严格设计变更审查和现场签证管理

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更。除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失,这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录。同时要经常到工地，做到“随做随签”,避免日后签证。同时签证必须达到最化要求,不要定性化和含糊不清的签证,

市政工程施工管理中的审计应对措施。

在市政工程项目中，审核包括了对建设单位的审计和施工单位的审核，在对施工单位的审核主要包括：对工程预结算的审核；对工程量是否正确的审核、对单价的套用是否合理的审核、对费用的计取是否准确的审核三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。因此，施工单位在施工时应该严格按照审核的要求准备好审核所必须的资料，加强这些方面的管理。主要涉及到以下几个方面：

1、加强施工过程中的合同管理

所有的合同和招、投标文件是工程施工结算和审计的原始依据和凭证，在施工管理中应该实行专人专管，分门分类的进行归档管理。施工合同确定工程项目的价格、工期、安全和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。而工程的审计将以合同和招标文件为主要依据。

2、重视重要资料的归档工作。

档案管理是工程管理的一个很重要的方面，它记录着整个工程的施工方式、施工人员、施工技术、施工量、施工程序等工程的所有进展情况。在工程审计中，这些资料的完整程度将直接决定审计工作中企业的合同履行情况。也是证据，当然也成为企业管理不善的证据，尽可能的为企业后期的索赔，审计工作争取到利益的最大化。

结束语：

市政建筑施工工程的复杂性决定了其造价管理的复杂性。作为建筑施工企业，对施工过程实行造价管理，能有效的控制施工成本，提高企业的利润点。但造价控制管理是一个复杂的过程，需要合理规划和科学的管理。做好施工过程中的合同管理、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料的管理对工程审计和索赔都具有重要的意义和作用。