社会治理智能化汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会治理智能化范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

2008年以来，项城市检察院立足举报初核职责，狠抓举报线索管理和案件初核工作，积极化解社会矛盾，取得了较好的法律效果和社会效果。先后初核举报线索15件，件件得到了妥善处理，没有出现一起因举报初核工作而引发的新的涉检访事件。

一、转变执法观念，确保初核效果。举报线索初核的结案标准包括：被举报人所在单位的性质已经调查清楚、被举报人的主体身份已经查明、举报事实的性质及查办管辖机关或者部门已经明确等。然而在实际工作中，以不属于检察机关管辖等理由作为回复群众举报的最终解释，往往得不到举报人的理解。对此，我院进一步转变办案观念，切实保障来访群众根本利益，并立足实际寻求最妥善的处理方式，通过对举报线索的初核答复，最大限度地维护社会稳定。

二、全面提升能力，防止矛盾激化。工作中，我们在坚持按照人民检察院举报工作规定的要求，依法开展举报初核工作的基础上，更加注重将举报初核与化解社会矛盾、消除隐患结合起来，牢牢把握利用举报初核化解社会矛盾的作用，尽可能使其功能发挥更突出。初核案件性质不明、难以归口，群众多次举报未被查处，以及检察长交办的案件等，一般是针对职务犯罪，针对职务犯罪活动复杂化、多样化、隐蔽化，导致初核困难，管辖模糊的现状，为避免案件流失，全面了解法律法规和现行政策，并针对某领域职务犯罪的特征等进行重点学习，从而准确区分案件的性质，避免各单位、各部门互相推诿，切实防止矛盾激化。

三、确保初核质量，预防发生。坚持对举报线索当日受理，当日呈批，尽可能缩短从接到举报到开始初核工作的时间，有效减少因被举报人觉察而隐匿证据、串通证言等反侦查干扰，同时让举报人感受到检察机关良好的执法作风，达到安抚情绪并减少上访的效果。另一方面做到快速分流。

四、注重结果反馈，有效化解矛盾。举报工作的任务就是通过开展举报宣传和受理、审查、分流、交办举报线索以及督办、答复等工作，依据所查证的事实讲道理、讲法律，同时根据当事人的法律认知程度、文化程度等实际情况，以通俗易懂的方式释法析理，及时发现和化解上访群众的不当行为，并做好相关群众的安抚、疏导以及救济等工作，有效消除和化解社会不稳定因素。

五、抓机制完善，细化制度保障矛盾化解

我院始终坚持把举报初核作为化解社会矛盾的有效途径，注重从制度建设、程序细化和督察考核入手。一是健全制度。我院结合举报工作实际，成立了举报初核工作协调领导小组。制订了《初核、不立案线索审查、申诉、刑赔、交办案件管理制度》，规定举报中心为举报线索专管机构，明确一名线索管理专员。二是规范程序。我院制定了线索管理流程图，针对群众举报、上级转办交办、单位移送以及本院部门在办案工作中搜集的属检察机关管辖的举报线索，统一归口到举报中心，由线索管理专员登记并提出处理意见，经举报中心负责人审核，报分管检察长审批，呈报检察长批准。三是完善机制。为确保线索管理制度的有效落实，我院将举报线索管理工作纳入岗位责任目标管理考评内容，并与其他业务工作同部署、同考核、同奖惩。规定检务督察室和纪检组对举报线索管理工作情况进行监督，对不按规定移交案件线索的个人和部门，由检务督察室严格按照《岗位责任目标管理考评标准》给予扣分，并计入年度考核。对线索泄密者，由纪检组按照《举报工作规定》严肃处理。2008年至今，我院先后受理举报线索85件，做到了无一件违反线索管理制度，无一人泄露线索秘密，为矛盾化解提供了基础性保障。

六、抓详审细查，科学决策促进矛盾化解

我院高度重视举报线索的审查工作，及时做好甄别、审查和分流。一是注重线索分析评估。加强对举报人举报内容、举报目的分析，对案件关键证据的取证难易程度、案件的发展前景等问题进行全面评估，从中甄选出有价值的案件线索。如2009年初，我院受理了我市原种场职工匿名举报该场场长冯某、副场长闫某和会计宋某合伙涉嫌贪污该场土地承包费及国家对职工工资的财政补贴的行为。我院经过全面分析，认为该举报线索内容真实性大、可查性强，随即制定了缜密的初核方案，初查出冯某、闫某、宋某合伙贪污款5万余元的犯罪事实。二是注重加大热点问题初核力度。针对热点问题，我院坚持接访与下访相结合，一方面进一步强化工作，从工作中了解职务犯罪的有关信息。一方面及时做好下访工作，深入到引发热点问题的行业和区域搜集有关证据。如2010年，我院接到群众举报我市贾岭镇闻楼行政村支部书记闻某利用职务之便挪用高速公路补偿款的问题。我院通过调阅镇高速公路补偿办公室台帐以及行政村账目，深入高速公路沿线调查，查实了闻某利用职务之便将发给群众的高速公路补偿款11万元挪用自己开办预制板场长长达半年。闻某得到相应惩罚，取得了良好的社会效果。三是注重深挖线索。有效盘活线索数据库资源，运用初查谋略，发现和捕捉串案窝案线索。如2010年，群众举报我市通达养殖场负责人李某在本养殖场不具备核销呆账的情况下，虚构事实，向我市农业综合开发办公室提出核销呆账的申请并提供虚假申报材料，相关执法部门不认真审查、，使国家遭受八十余万元的损失。受理该举报后，我院立即将此举报线索与往年收到的反映这方面的举报线索一同分析评估，并会同反渎部门开展联合调查，一举挖出市农开办党组书记栾某及其他相关行政职能部门5人案。

篇（2）

开平市地处珠三角西南部，以碉楼而闻名。开平碉楼源于明朝后期，起初主要是为了抵御匪患以及防止自然灾害的影响。开平市赤坎镇三门里被联合国教科文组织正式列入《世界遗产名录》，成为广东省第一批被认定为世界文化遗产的传统文化。自从2018年江门市第六届社会治理公益创投项目在开平市赤坎镇正式落地以来，项目在社会服务和社区治理中紧密结合碉楼文化，积极挖掘碉楼文化的内涵，并且将其与现代社会治理以及社会服务结合在一起，逐渐探索出了以碉楼文化为核心的传统文化社区治理模式。

一、碉楼文化概述

开平碉楼是开平侨民将西方建筑理念和本土建筑艺术相结合的产物。开平碉楼集合了防卫、居住等多方面的功能。不同建筑艺术风格在开平碉楼表现出了很强的兼容性，成为开平传统文化中最为主要的部分。开平碉楼具有鲜明的岭南文化精神和特色。碉楼文化是在充分吸收外来文化的基础上，经过长期的本土化所形成的传统文化。碉楼文化是一种原生型、多元性和开放性的地域文化。在长期的发展中所形成的碉楼文化理念可以概括为：以“碉其稳”，“稳”即“自卫防盗、安全稳定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站为家、团结和睦”。

二、碉楼文化与社会治理的关系论述

开平碉楼文化的演进和形成与开平本地社会发展息息相关，虽然传统文化的形成与社会治理理论的演变处于不相交的时间段和空间中，但是社会治理所体现出来的“过程”“调和”“多元”和“互动”的特征与开平碉楼文化在演变和形成中所体现出的伦理道德、和谐理念、追求稳定以及兼容性等方面均存在高度的暗合现象。首先，社会治理理论的“调和”特征与开平碉楼文化在形成和演变中所表现出来的和谐理念以及追求稳定的社会观念，均体现出了反对社会矛盾解决中的激励、暴力和不妥协的态度，追求和谐、稳定是二者共同的特征，主张通过相应的途径实现和平、和谐。其次，社会治理理论中的“多元”特征与开平碉楼文化中的兼容性之间表现出了高度的契合。开平碉楼文化结合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此从碉楼文化中也能够挖掘出社会治理理论中的“多元”特征。第三，社会治理理论的“过程”特征体现出了在社会治理的过程中具有动态性、发展性和延续性等方面的特点。而碉楼文化作为当地传统文化，是在不断的发展过程中演变而来的，碉楼文化在不同时代具有不同的意义，能够实现对社会关系的不断调节。最后，社会治理中的协同治理理念与碉楼文化中的合作理念不谋而合。在社会治理中，要求多元主体通过构建协同治理的环境来实现社会治理的目标，构建社会治理共同体。而碉楼文化中“以站为家、团结和睦”体现出了在抵御自然灾害和外界干扰中的合作理念。

三、发挥碉楼文化社会治理的实现路径

开平市赤坎镇社会治理公益创投项目在服务社区居民的过程中，要加强对碉楼文化内涵的挖掘，结合社区服务和社区治理的要求，将碉楼文化中所蕴含的和谐、团结、多元、互动等理念运用于解决社区问题、调解社区冲突以及社区教育等方面，以充分体现传统文化的新时代魅力。

（一）建立完善的组织和文化传承队伍传统文化是人的文化，需要依赖于人的创造力进行传承和发展，因此要确定碉楼文化在赤坎镇社会治理中的主导性地位，就需要以赤坎镇社会治理公益创投项目为平台，强化工作人员对碉楼文化的研究能力，理解文化中所具备的内涵。同时也需要教育工作者、文化工作者等从不同的层面和维度对碉楼文化进行深入的识别、传播。因此，应以社会治理公益创投项目为平台，积极发挥平台作用，整合多元化的主体，为实现碉楼文化在社会治理中功能的发挥奠定基础。

（二）强化对碉楼文化内涵的识别开平市赤坎镇社会治理公益创投项目工作人员需加强对碉楼文化内涵的识别和挖掘。例如可通过“赤坎人家口述史计划”专项活动，形成初步的赤坎口述史，从口述史中得出碉楼文化的内涵，逐渐构筑村民的文化共同体。碉楼文化中的安全稳定、包容、团结、和睦等理念与社会治理的理念相吻合。例如可将安全稳定的理念运用到社区安全建设中，将团结合作的理念融入到社区支持网络的构建中。

（三）依托碉楼文化建立社区治理体系碉楼文化作为世界文化遗产，其与社区治理的内涵存在多方面的吻合。赤坎镇社会治理公益创投项目要以碉楼文化为依托，以社区治理的要求为标准，结合社区居民在各方面的需求，建立以碉楼文化传承和保育为平台的社区治理体系。以碉楼文化的精神为依托，把社区治理中的安全建设、支持网络建设、底线民生服务、社区教育等内容纳入到社区治理的内容中，构建多元主体共同参与的社会治理体系。

篇（3）

一、高度重视职业能力建设工作，加强高技能人才队伍建设

我国人才队伍建设中，有很多分类，有党政管理人才、专业技术人才，有企业经营管理人才、农村实用人才，还有创新、创业、创优的高技能人才。但不管怎么分类，高技能人才队伍建设和专业技术人才队伍建设同等重要。如今，我们的经济社会发展已经从单纯依靠资源消耗、依靠环境代价的发展，进入到以人为本的发展时代。企业的发展，事业的发展，关键是依靠人，依靠劳动者素质的提高，这是我们发展方式转变的必然。高技能人才队伍建设对于推动经济社会又好又快发展，对于转变发展方式，提升经济发展质量，都具有至关重要的作用。从现实角度讲，这些年来，高等教育长足发展，培养了大量的专业技术人才，相对来讲，高技能人才无论数量还是质量上，都显得不够，所以有人讲，我们不缺博士，缺八级工，很多人才流向写字间成了白领，但是流向生产一线的高技能人才大量缺乏。所以，从转变发展方式，从依靠人才强企、依靠人才发展经济的角度来讲，必须大力发展职业教育，大力加强高技能人才的培养。现在是一个机遇与挑战并存的时代，我们必须要意识到自己的责任，从党委政府，到我们各级从事职业能力建设工作的同志，要感到这是一个发展的春天，必须抓住机遇，高度重视，积极推进这项工作。

二、正确把握职业能力建设工作的发展方向

职业能力建设工作是人力资源和社会保障工作的重要组成部分，做好这项工作，就要紧紧围绕经济社会发展这个大局，把我们的工作放到人力资源和社会保障工作的全局中去定位、去谋划、去发展。厅党组高度重视职业能力建设工作，在拟定新厅“三定”方案时，从统筹全省职业能力建设的角度出发，经过反复讨论、仔细研究，将“拟定农村实用人才队伍培养和激励政策并组织实施”和“拟定机关、事业单位工勤人员技术等级岗位考核（鉴定）评审工作政策并指导实施”两项职能划归职业能力建设处，同志们肩上的担子更重了、责任更大了。如何更好地谋划和推进全省职业能力建设工作，首要的是把握好职业能力建设工作的发展方向。

（一）职业能力建设工作要为经济社会发展服务。当前，我省正处在工业化中期和加快发展的上升阶段，经济发展方式转变、经济结构调整优化迫在眉睫，我们的工作首先要服务于大局，要为转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高劳动力素质服务，要在“两型”社会建设的实践中发挥积极作用。建设“两型”社会，靠什么？靠科技，靠教育，靠劳动者素质的提高。所以，职业能力建设工作要紧扣经济社会发展趋势，把的人力资源优势转化为经济社会发展优势。同时，高技能人才培养的规模、类型、结构要与我省的产业结构相适应，与重点企业、龙头产业的发展相适应，要按需来培养高技能人才，促进人才资源与经济社会发展相协调，使高技能人才真正成为经济社会发展的支撑和动力。

（二）职业能力建设工作要为保就业、保民生服务。当前，国际金融危机对就业的影响还在继续，我省部分地区出现“就业难”与“用工荒”并存的现象，就业形势依旧严峻。“就业难”反映出劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在，“用工荒”则反映出随着产业升级和经济结构调整，企业用工的需求在不断变化，对农民工的技能技术提出了新的要求，而农民工的技能培训仍滞后于岗位的变化。“用工荒”实际上就是“技工荒”。国家提出产业结构升级，现在来看，关键在于人才升级、培训升级。职业能力建设工作要围绕市场需求、就业需求，大力提高劳动者素质，加快培养紧缺技能人才，为加快产业结构升级，为促进就业、保障民生发挥基础性作用。

（三）职业能力建设工作要为企业改革发展服务。元旦前夕，胡总书记视察珠海高级技工学校时强调，“技能型人才在推进企业自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。高技能人才是促进企业发展最坚实的基础，是企业兴衰的关键。职业能力建设工作永远要和企业的发展结合在一起，要依托企业的用人主体，制定积极的政策，支持和倡导岗位成才、技能成才，创建学习型企业，争当知识型员工，营造“尊重人才、崇尚技能”的社会氛围，切实提高企业员工的整体素质，增强企业的核心竞争力，推动我省企业积极参与国内、国际竞争，为实施人才强企战略，为我省企业的持续健康发展服好务。

三、充分发挥政府、企业、学校在人才队伍建设工作中的重要作用

在刚刚结束的全国“两会”上，总理指出，“人才是第一资源”，“要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才”。自古就有“唯楚有才”的美誉，我们最大的优势就是科教、人才优势，而我们最大的不足则是没有将科教优势、人才优势转化为经济社会发展优势，这说明我们的工作还需要进一步改进和提升。今天到会的有各地人力资源和社会保障部门从事职业能力建设工作的负责同志，也有企业、行业的代表和技工学校的校长，大家工作在基层、在一线，对人才工作有很深的体会，我也曾从事过多年的教育工作，对教育工作有一种难以割舍的情结，对一线的同志有很深的感情。政府、企业、学校在人才队伍建设工作中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用，可以说，政府是主导，企业是主体，学校是基础，三者相互补充，缺一不可。

（一）强化政府的引导作用。人力资源和社会保障部门作为“人才之家”，肩负着统筹推进专业技术人才、高技能人才、农村实用人才三支人才队伍建设的重任。职业能力建设系统负责两支人才队伍的建设，高技能人才是全面建设小康社会的中坚力量，农村实用人才是社会主义新农村建设的生力军。最近，我们提出的人才概念是“服务发展，以用为本”，人才的着眼点是使用。作为主管部门，我们要做好发展规划，加大培养力度，强化激励措施，提高人才待遇，一个优秀的高技能人才，他的社会地位、贡献、待遇，不应该亚于一个名教授。各地要按照省委23号文件的要求，尽快实行高技能人才津贴和特殊岗位津贴，落实好高技能人才社会保障权益，落实“高级工、技师、高级技师分别享受助理工程师、工程师、高级工程师的有关待遇”的政策规定，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，充分发挥政府的政策导向作用。

（二）突出企业的主体作用。企业是技能人才的培养者、管理者、使用者，是吸纳技能人才的主要基地，是高技能人才培养的主体。我们设立了企业自主创新岗位，鼓励人才到企业去、到一线去，同时，企业也要充分发挥主体作用，真正地吸纳人才，依靠人才来发展，不能搞一锤子买卖，用人不管育人，用人不尊重人，这种企业是不长久的。作为企业，应该牢固树立“人才强企”的理念，树立科学的人才观，把“人”作为最重要、最活跃的生产力这个重点突出出来，增强责任感和紧迫感，切实发挥企业对技能人才培养的主体作用，肩负使命，履行职责，自觉当好“主角”、唱好“主旋律”，在技能人才培养、评价、使用上取得新突破。对那些依靠人才、尊重人才、实现可持续发展的企业，我们要加大表彰力度。

（三）发挥学校的基础作用。技工院校是培养后备技能人才的摇篮，是开展各类职业培训的基地，是职业教育的重要组成部分。全省技工院校和民办培训机构先后参加了学习实践科学发展观活动，收到了明显的成效。科学发展观是社会发展的根本指导思想，也是整个职业能力建设工作和技工院校改革发展的根本指导思想。近年来，技工院校在改革发展中遇到了一些具体问题，我们要用发展的眼光来看待。温总理在“两会”工作报告中指出，“要继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。”整合教育资源，改进教学方式，这是当前职业教育改革发展、改革创新的着眼点和着力点。整合教育资源包括多种形式，最主要的是整合学校和企业的资源；改进教学方式也包括多方面内容，最主要的是实行工学结合。这两点的核心是一个，就是推动学校与企业联合办学，实行校企合作。今后，我们的技工学校一定要突出校企合作的办学特色和办学优势，强化校企合作，推进教学改革，增强发展后劲，充分发挥技工学校技能人才培养基地的作用。

四、切实加强新形势下职业能力建设系统自身建设

近年来，全省职业能力建设系统围绕经济社会发展大局，锐意进取，克难攻坚，付出了艰苦努力，促进了事业发展，成绩有目共睹，我省的职业能力建设工作在全国是有位次、有地位、有影响的，厅党组对大家取得的成绩是充分肯定的。目前，各地正在进行机构改革，如何保持思想不乱、工作不断、队伍不散，如何履行好新的职能，如何确保新形势下职业能力建设工作再创辉煌、再上新台阶，对职业能力建设系统的干部职工的政治觉悟、能力水平、工作作风都是一次新的考验。

（一）敢于负责，不辱使命。责任就是使命，责任重于泰山。古人云，“在其位，谋其政；司其职，负其责”。我们的责任就是要为促进就业、提升城乡劳动者技能服务，为经济社会发展提供充足的人才保证，同志们一定要强化责任意识，为了做好本职工作，敢为天下先，把“敢于负责”的精神落实到我们的工作中去，义无反顾，勇往直前，敢于担当，不辱使命，无愧于职业能力建设事业，无愧于我们这个激情燃烧的岁月。

（二）统筹兼顾，突出重点。职业能力建设工作涉及的工作面宽、职能范围广、服务对象多，如何做好各项工作，让党和政府满意，让基层满意，让群众满意，让我们的服务对象满意，需要我们在实际工作中掌握运用正确的工作方法。我们在工作中要既要顾全大局，兼顾各方，十个手指弹钢琴，确保每项工作职责明确、落实到位；同时，还要突出重点，抓好事关全局的几项重要工作，切忌事无巨细，面面俱到，眉毛胡子一把抓。

篇（4）

一、社会管理创新已成为当今中国社会的必要选择

回首改革开放三十多年来我国社会所取得的成就，可谓举世瞩目。在感受物质生活的巨大进步的同时，许多人也越来越感到我们这个社会已不那么安全了。一再发生的食品安全问题让人们忧心忡忡；各地屡发的医患纠纷事件让医患关系失去了应有的信任，人们的就医环境失去了安宁；各地频现的暴力强拆事件又让公民的生命权和财产权保护面临着灭顶之灾；不时发生的重大环境污染事件在提醒人们，我们随时可能被这些身边的公共安全事故剥夺生命和健康；而高昂的教育、就业、医疗成本又让贫困家庭失去了改变命运的信心和希望；执法机关执法标准不一，社会各阶层分配不公，腐败的丛生等等问题似乎让人们对我们社会的公平正义失去了信心，等等。我们的社会到底怎么了？为什么越发展矛盾和问题越多？说到底，这其实是我们的整个社会管理出了问题，我们的社会已到了不得不进行社会管理纠偏的时候了。

改革开放以来，我国的经济体制进行了较大的改革，一定程度上促进了经济的大发展。但由于种种原因，我国的政治体制改革一直涉后于经济体制改革，导致我国的社会管理依旧停留在传统的“大政府小社会”这种以行政管制为主的管理模式上，已经明显地阻碍了我国经济社会的全面发展。这种社会管理模式的主要弊端在于：一是封闭性；二是粗放性、低效性；三是随意性；四缺乏科学性，等等。以这样的缺乏公开、公正、透明性、科学性的社会管理模式，去应对今天这个复杂多变的社会转型期或曰社会矛盾凸现期所可能出现的各类矛盾问题，只能是头疼医头、脚疼医脚，只能是无端浪费社会资源，增加管理成本，却不能有效地解决社会管理中的根本问题，反而会使矛盾越聚越多，社会危机越来越严重。

中央适时提出了社会管理创新的战略部署，为我们解决各类社会矛盾问题指明了方向。可以说，社会管理创新已经成为了当前和今后解决中国社会各类矛盾问题的不二选择。

二、社会管理创新应该是法治主导下的创新

从当今世界发展的历史来看，任何一个高度发达的国家必然是社会管理发达的国家，而社会管理发达的国家又必然是法治国家。基于建设社会主义法治国家已经成为我国社会的共识的背景，我们推进社会管理创新就只能实行法治的主导，就是要在社会管理中突出法律法规的指引、规制、保障和制裁作用，讲究以公开、公正和公平的机制治理社会，杜绝信息封锁、暗箱操作和权力滥用，等等。对于传统的封闭性社会管理模式来说，法治主导下的社会管理模式就是创新。法律作为国家和社会管理的最高规范，理应在社会管理创新中发挥主导性作用。通过持续的法律治理，我国的社会管理和建设就会逐渐行走在理性、健康、正确的轨道上。在法治的语境下探讨社会管理创新，才能使对社会管理创新的努力探索不再是一场纯粹的、不确定的、粗放式的政治运动，亦即法律规范的指引必须成为社会管理创新的常态，一切的探索才有意义。

法治主导下社会管理的特点：一是公开、公平、公正性。阳光是最好的防腐剂，法治倡导管理规则（即法律法规等）的透明，而透明规则的治理能更好地获得公民社会的认同，能更好地平衡社会中不同社会阶层的利益，从而使社会管理中的对抗和抵触最大程度地减少，从而真正地实现社会公平。二是有效性。在明确的法律规则指引下，各利益主体均能有效地参与到社会管理之中，故该种模式的社会管理能代表最大程度的民意，会得到较好的执行。三是科学性、先进性。法治主导下的社会管理会最大程度地发扬人民群众的首创精神，激发国民发展、创新的热情，提升全体国民的精神素质和道德水准，以致提振整个国家的软实力。

在步入市场经济社会的今天，我们的社会结构和社会阶层早已发生了巨大的变化，对经济利益的追求已经成为大多数社会组织和个体的主要追求，因此“绝大多数社会矛盾是利益性矛盾”[1]，解决这些矛盾用行政强制的手段已经是行不通了，必须引入法律治理的方式去进行精细化的调处。

三、检察机关参与社会管理创新的应然设想

在当前至今后相当长的一个发展阶段，我国社会转型期的各类矛盾将会大量出现，许多社会矛盾将通过利益诉求或激进或平和的方式进入到司法领域，因而司法机关将面临的维护社会和谐稳定任务只能更加繁重。面对新的形势，作为国家对社会实施管理的重要司法力量，检察机关只有以社会管理创新为动力，推动各项检察职能充分地实现，才能最大程度地推进法治国家建设，才能在构建社会主义和谐社会建设中作出历史性贡献。

“在庞大的社会管理体系中，司法处在社会管理体系中的特殊的环节，检察机关在社会管理体系中同样处于特殊的地位。检察机关在推动社会管理创新中应当立足职能、积极作为。”[2]明乎此，作为国家法律监督机关，检察机关在社会管理创新中就应主动创新理念，及时摒弃就案办案、关门执法的陈旧思维，依托法律监督职能，敢于监督、勇于监督，充分发挥打击、预防、保护和保障的职能作用，为整个社会各层面的管理创新提供法治的保障。

一是要贯彻好宽严相济刑事政策。在执法实践中，要真正坚守以人为本的执法理念，认真办理好每一件案件，最大程度地通过办案化解社会矛盾，最大程度地通过办案保护当事人的合法权益，消除相应社会管理环节所可能存在的不稳定因素。在继续严厉打击严重刑事犯罪的同时，对一些轻罪案件、过失犯罪案件、邻居之间因民事纠纷引发的轻伤害案件以及未成年犯要适当从轻处理，该不捕的不捕，该不诉的不诉，对初犯和偶犯也要较累犯予以从轻。

二是要加大职务犯罪的查处力度。检察机关必须加强能力建设，认真研究一些行业和领域职务犯罪多发、频发的规律，不断强化职务犯罪案件的突破能力，提高查处职务犯罪案件的力度和效率，不断净化社会管理所必需的政务环境。

三是要加强诉讼监督力度。对侦查机关和审判机关的执法情况，检察机关要及时有力的予以监督，发现问题，应迅速处理，该纠正的纠正，该查处的坚决查处；对民生领域的案件要高度关注，对重大环境浸染事件要积极发声，要强力介入，要支持民间维权，必要时可代表公共利益提起民事或行政公益诉讼，维护广大民生利益，制裁侵权的经济组织。针对被监督方不愿接受监督意见的情况，要改进检察建议的方式，以向人大或被监督者的上级机关报送等更加有力的方式督促被监督方采纳监督意见。

四是要打造高素质的检察官队伍。要加强对检察队伍业务素质和职业道德素质建设，注重专家型、学者型检察官的培养，探索和完善人才激励机制，从而造就一大批忠于职守、法律素养高、办案能力强的检察官队伍。

五是要加强检察体制改革。要进一步改革当前不合理的检察人事、经费等管理制度，消除检察执法时常遭遇地方阻碍所存在的制度上的制约因素；要改进目前不合理的检察机关内部机构设置，优化检察权配置，从而不断提高执法办案效率。应逐步提升检察官工资待遇，让他们不再为面包和牛奶而发愁。

六是要加强检务公开力度。要积极打造各种传播平台，努力宣传检察机关的法律职能，宣传检察机关推进社会管理创新的重大实践；要探索“检察开放日”、“检察执法听证”等与群众对等交流的沟通机制；主动建立检务网站，受理群众有关职务犯罪的举报，倾听群众对检察工作的意见，积极回应网上的涉检民意，正确引导网上舆情等等。

七是要延伸检察监督工作触角。要继续深化检察工作机制改革，通过设立乡镇检察室等形式将检察监督工作的触角向乡镇、社区等基层地区延伸，强化对基层法庭、派出所、司法所等底导执法单位的法律监督，及时纠正违法现象，促进执法人员公正廉洁；对弱势群众，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式关注其民生问题，持久推进基层社会管理的法治化进程。

注释：

篇（5）

“风险社会”这个概念由德国社会学家乌尔里希?贝克首先提出，这里风险指的是：“完全逃脱人类感知能力的放射性、空气、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴随的短期和长期的对植物、动物和人的影响”，现代风险社会具有以下几点特征：第一，现代社会风险是围绕“人”而产生的各种风险，其中包括由于人类活动所带来的未知性后果、人类活动导致自然环境的未知变化、社会制度本身缺陷所带来的风险。第二，现代社会风险具有一般风险所有的不可预见性和无法度量性。第三，现代社会风险具呈现全球化和高危化趋势。

（二）风险社会对国家治理提出的新要求

首先，风险社会背景下，政府应当高度关注风险预防和治理工作，将其纳入到核心职能当中。如今，巨大的风险可能使得多年积累的财富化为乌有（亚洲金融危机），政府非常有必要将社会风险管理提升到前所未有的新高度。

其次，政府应当提高对自然、社会风险的预见能力。尽管风险具有高度不确定性，但是政府作为一国资源和信息的最终掌握者，识别和预警风险并非绝无可能，政府需要时刻保持清醒，理性评估事项收益和风险的得失。

第三，政府应当具备较强的宏观驾驭能力的同时拥有合作精神。风险的全球性和高扩散性使得一些局部事件可以迅速演化为全国性社危机。政府应当具有强有力的宏调控手段，同时与他国政府、社会力量积极寻求合作，果断而坚决地阻止事态进一步恶化。

第四，制度化风险的存在要求政府不断完善政府管理体制，着力构建民主、公平、开放的社会体系。中国当下面临的最严峻的社会风险是制度风险，其中主要包括：制度转轨风险；以收入差距为核心的社会差距的扩大；信息的流动和控制以及金融危机等。虽然社会风险的防治看起来更依赖于政府的调控，但事实上更加需要畅通的信息沟通，高度的社会合作和公民的自觉配合。

二、风险社会下我国国家治理面临的困境

结构性失效涉及以国家为中心构建的整个治理结构，有两种表现形式：一种是国家治理能力的软弱，政府无法承担应有的维护社会秩序和保障公众安全的功能，更无法保证市场和公民社会的正常运行；另一种是政府与公民社会、市场的关系不平衡，甚至僭越了他们的功能，从而诱发了后两者的失效，造成众多的社会问题。

制度性失效一般是指一些现存的规则和安排存在明显的缺陷，无法有效实现其目的甚至具有反作用。表现为：一些某些社会问题没有建立相应的规章制度，存在法律真空，无法有效约束主体行为。或者虽然建立了相应的制度，但无法实际实行、取得其应有的效果，存在制度自身不到位；或者已经建立的制度并不适应具体的条件，存在制度的不适应。

政策性失效主要是因为国家要面对和解决不断出现的各类问题，现有的政策会因为实际情况的变化而不适应当下的需要，对于任何一项政策或者制度，随着时间的推移和情况的变化都存在失效的可能。

三、风险社会下实现国家有效治理的策略

政府对于风险社会的治理不可能完全避免严重公共危机的发生，但风险社会可能导致的严重后果又使得政府无法逃避风险社会的治理责任，因此，政府应当设法提高风险治理手段的有效性，国家治理体系本质上来说就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，推进国家治理体系和治理能力现代化的基本路径包括：

篇（6）

群众文化在开展过程中其主要作用和职能就是通过各种各样的娱乐活动，促进群众精神生活的丰富和满足。在群众文化建设过程中，放松精神的功能就是指群众文化最基本的社会功能。现代社会人们的生活节奏加快，来自工作、家庭和社会方面的压力越来越大，为了能够及时的放松群众的生活和工作压力，进行文化活动就显得十分重要了。群众文化活动能够为人们提供一个轻松娱乐的休闲平台，这些活动在开展过程中聚就有很强的灵活性，活动的环境简单而不是趣味性，这样能够有效的促进人与人之间的沟通和交流，提高了群众参与互动的欢乐程度，切实增强了群众文化在人们社会生活中的娱乐功能，因此，我们可以说开展群众文化活动对于放松人们的精神压力有着十分重要的作用和意义。

2.促进社会和谐和团结基部

群众文化活动是社会大众比较喜闻乐见的活动形式，通过群众文化的沟通和开展促进人与人之间和谐的相处，最终全面促进社会和谐稳定的发展，因此，促进社会和谐进步和人们团结是群众文化的又一个重要的社会功能。群众文化活动为群众提供了一个轻松欢乐的交流平台，能够切实促进人与人之间的沟通和交流，并能够通过各种娱乐形式，促进人与人之间的团结和协作能力的提升。例如，最近几年在我国城市的各个广场上形成的广场舞，通过对舞蹈的演绎和表现，充分发挥出每一个人的主动性和积极性，同时舞蹈在联系和编排过程中，人们能够充分的尽心沟通和学习，促进群体之间的团结和协作，并通过一个舞蹈的合作共同完成这个活动，提高了人们在一个小组织中的沟通和合作能力，这对于促进社会和谐进步有着至关重要的作用。在社会各个领域通过开展文化活动能够切实提高了人民群众的凝聚力，促进社会和谐进步，最终保证全面建成小康社会。

3.文化象征的功能

不同的地区，其群众文化的表现形式存在很大的差异性，这对体现一个地区政治、文化以及精神生活有着十分重要的指引作用。群众文化互动开展的主体是保证群众能够自发的，积极注重的参与其中，不同地区的社会文化存在很大的差异性，通过开展群众文化活动，能够有效的联系当地的精神文化水平，体现出当地群众文化的象征功能，这对于表现当地群众的精神面貌和经济文化水平有着十分重要的作用和意义。因此，地方在开展群众文化建设过程中，要注重全面体现出本地区的风速文化特征，这对于地区精神文明建设有着十分重要的作用和意义。

二、管理人才的价值分析

群众文化的开展，体现了不同层面的社会功能和社会价值，但是，在群众文化开展过程中，优秀的管理人才对于促进群众文化的开展具有更为重要的作用和意义。优秀的管理人才的价值主要体现在以下几个方面：

1.促进当地文化产业发展

随着我国市场经济制度不断的完善和发展，对我国的文化市场产生的积极的促进作用。我国文化市场市场中文化产业占据了十分重要的位置。加快文化产业发展，对于促进整个社会的精神文明建设有着十分重要的作用和意义。群众文化活动开展过程中，优秀的管理人才对扩大人民群众文化活动影响力有着积极的促进作用，在这些人才的促进之下，群众文化的形式和内容更加的简单和丰富，更容易被老百姓所接收，也更加方便群众参与其中。因此，优秀的管理人才对于促进群众文化开展，促进文化市场繁荣发展，促进我国文化产业发展有着十分重要的推动作用。

2.积极的促进主导文化价值观的宣传

现阶段我国文化建设过程中，其核心价值观就是社会主义核心价值观体系，因此，为了能够积极的对我国的主导的文化价值观体系进行宣传和促进，要结合各种文化形式进行多方面的宣传和教育工作。管理人才在群众文化活动开展过程中通过营造轻松和谐的环境对文化进行宣传和教育，并能够在群众文化中将主导的文化价值观融合进去，促进群众文化和主导文化相互统一。从促进主导文化宣传的角度出发，管理人才在群众文化开展过程中起到积极的促进作用，能够有效的提高主导文化在群众中的宣传效果，同时还能够加快文化建设，促进主要文化价值观在人民群众中传播。

篇（7）

保洁不仅仅是清扫

早在2007年，山东省千佛山医院就开始实施“后勤社会化”，两家物业公司近200名保洁人员进驻千佛山医院，负责10万平方米病区内的保洁、司梯、外送工作。该院护理部部长曹允芳已经对这些外包服务工作兼管了6年，已从门外汉变成了行家里手。

“不了解医护知识，不懂病人需求，就谈不上服务。保洁员绝不是单纯地打扫卫生，还要在护士长和责任护士的指导下，对病区进行消毒隔离等。”曹允芳拿起一张明细表，记者看到上面记录着保洁员的工作门类。她告诉记者，外包后的保洁工作还有更高要求。根据病人的不同特点，生活垃圾和具有传染性的医疗垃圾如何处理，遇到病人晕倒的紧急情况如何应对，保洁员都要一一掌握，并定期参加医院的院感知识培训。

山东大学齐鲁医院后勤保障处处长李敦军表示，该院保洁工作委托了两家物业公司管理，除了严格的保洁工作外，物业公司还要承担陪检、配送检验样本和注射液体等工作。

“医院有三条生命线，医疗、护理、后勤保障。哪一个环节出问题，都容易产生医疗纠纷。”李敦军说，后勤服务跟不上，呼吸机使用时因停电而停止运转，病人就容易出现死亡，后果将不堪设想。所以，医院对外包人员要定期进行考试并公示成绩，认真审核每一次培训成果，往往能发现近期管理中的薄弱环节。

“目前省内医院涉及外包服务的已不在少数，这一外包模式符合时代潮流，前景让人期待。”与齐鲁医院合作的物业公司项目经理何茂庆表示，未来几年，涉及医院后勤保障的物业公司将呈现增长趋势。做好外包服务，不仅能给医院省钱省力，也将实现公司与医院的良性合作和形象的双赢。

为治疗和护理腾出时间

据了解，20年前，还未“外包”的千佛山医院，所有的医务人员，上到教授主任，下到年轻护士，每周都要对病区分片包干大扫除。“‘外包’后，最大的感受是减轻了医务人员的负担。”曹允芳表示，随着医院工作量的加大，病人需求明显提高，院内设施逐步改善，保洁工作必须由系统的专业人员负责管理。工作的细化让医护人员有更多时间专注于治疗和护理。把时间还给医生护士，把医生护士还给病人，服务质量也会随之提高。

几个月前，为防止疏漏、明确责任，齐鲁医院的被服交接必须在病房内进行，由洗涤公司人员和护士当众清点并签字确认。“被服上的皮屑脏物，在清点时会对病区造成二次污染。”李敦军为此伤透了脑筋。现在，后勤部门与洗涤公司共同想出一则妙招。病号服的上下衣、床单、床罩和枕套，每件物品上都安装一个可耐200℃高温熨烫的感应式电子芯片，通过扫描仪器扫描即可获得物品信息，彻底改变人工清点的模式。“不仅减少了清点时间，更重要的是大大降低了院内的感染风险。”两个多月的试行，让李敦军对此充满信心。

据了解，该院静脉用药调配中心调配的药物，由专门的外包配送人员运送到病房。“与护士相比，从属于物业公司的配送人员和39位陪检员，用人成本相对较低，不仅为医护人员争取了更多医疗时间，还为医院内部节省了资金。”何茂庆说。

此外，李敦军心里还有自己的一笔账。他认为，从人员配备的角度讲，外包模式也为管理成本创造了节约空间。“如果针对每个工种都保有一支正式职工队伍，医院开支就相当大。”

曹允芳回忆，以往护士为满足病人需求，常常要求助于各个部门，来回奔波与部门推诿往往造成时间浪费。“后勤管理的社会化，就是让后勤围着临床转，解决医院的后顾之忧，最终达到让医院围着病人转的目的。”

“外包后”更应重管理

“外包下的合同制人员不固定，流动性强，专业人才断层，相关服务就难以跟上。一旦出现问题，远水难救近火。需要引进专业化的技术人员和管理人才，才能有效处理各种突发事件。”李敦军坦言，甩完“包袱”，更要收拾好后勤管理的“摊子”。

现在，李敦军最头疼的还是人员的稳定性。2000年，齐鲁医院后勤正式职工是229人，目前只剩91人，自然减员退休人员占2/3，但一直未曾引进正式人员。李敦军认为，对专业性很强、需要由专业技术工人且需借助特种设备或工具才能完成的维修内容，如电梯维保、空调维保和玻璃幕墙更换等，则应通过招标形式委托社会公司实施。对一般水电气问题，医院还要保留一个后勤维修队伍。

篇（8）

中国加入WTO以后，社会对涉外人才的培养数量和层次提出了更高要求，各行各业对外向型、复合型人才的培养要求也愈益迫切。高职英语教学作为高职教育与社会需求接轨的一个重要环节，日益受到重视。但从目前高职英语教学的现状来看，还存在很多不足。例如：（1）高职学生入学成绩参差不齐，英语基础相对薄弱，阅读、听说能力也比较差。大约有四分之一到三分之一的学生只能进行最简单的日常生活会话。（2）高职英语教学的师资力量不是原来中专学校或中学里过来的，就是刚毕业的应届生。教学方法不能适应高职教育的特点，事倍功半。（3）在英语教学中，人们普遍忽视社会文化能力的培养，认为英语教学的主要目的是语言知识的传授，没有把文化渗透和学生的语用能力相结合。

2000年10月，教育部高教司组织修订的《高职教育英语课程教学基本要求》（试行）明确提出了“以实用为主，应用为目的”的教学目标。[1]新的基本要求体现了以下特点：（1）高职教育英语课程教学基本要求以高职人才培养目标为依据，突出语言实际应用能力的培养。（2）以培养学生实际应用语言的能力为目标，突出教学内容的实用性和针对性，将语言基础能力与实际涉外交际能力的培养有机地结合起来，以满足21世纪经济发展对高职人才的要求。（3）为适应改革开放对涉外业务交际能力的需求，加强听说能力的训练以及加强学生语用能力的培养，已成为高职外语教学的当务之急。

高职学生学习英语是为了进行涉外交际，高职英语教学应加强学生语言应用能力的培养。但是，应用能力不但泛指应用语言的一般能力，更是指把语言运用到实际涉外交际环境中的能力。后者也可称为“社会文化能力”。应用能力是社会文化能力的基础，社会文化能力则是应用能力的最终表现。因此，高职英语教学应以社会文化能力的培养为最终目的。

实际上，社会文化能力的培养在英语教学的各个阶段、各个层次上都可以进行，它存在于语言教学的各个环节。

首先，作为高职英语教学引领者的教师，要转变教学观念。

海姆斯（Hymes）曾说过，外语教学旨在引导学生“在什么时候该说话，什么时候不该说话，对谁在何时何地以何种方式谈什么。”从这个意义上看，语言教学与文化教学、语言能力与文化能力是不可分离、相辅相成的。对英语学习者来说，学习英语既是为了掌握一种新的交际工具，也是为了学习和了解其他文化；从教师教学角度来看，教授一门语言同时也是在传授一种文化。教师不能只顾教授语言知识，也不能教语音的只管教语音、教语法的只管教语法。英语教学“只有考虑到文化因素，我们才能全面地理解语言行为”（Crane，1981），才能更有效地交际。由此可见，我们必须从根本上更新教育观念，把教学指导思想从“语言为本”向“以语言运用为本”转变，以培养学生的语言应用能力为宗旨。

其次，教学模式也要作实质性的改革，具体描述如下：

以大纲为依据外语教师不能凭个人好恶予以取舍，而必须按大纲要求去做。要在仔细研究大纲，研究学习主体的入学水平、学习兴趣、学习方法、个性差异等的基础上准确施教。立足本校实际，加强集体备课，商定每一单元文化导入的内容、要求、重点、难点等。日常教学中适时融入介绍、告别、聚会、访问等文化因素的讲解，在不知不觉中让学生领会“不仅要注意语言的准确性，还要重视语言运用的恰当性”，使其文化能力与语言能力同步提高。

课程设置及教材选择课程设置应服从和服务于教学目标。高职院校大学英语教学既可以请外籍教师开设口语课、语言文化系列知识讲座，也可根据自身的人才培养模式和目标尝试开设一些辅修课，如“文化与交际”、“涉外礼仪”、“外企文化”等。这样，既能培养学生的学习兴趣，又能提高学生对不同文化的领悟力和接受程度。另外，教材不合适也会影响教学效果，阻碍学生社会文化能力的培养。因此，学校应选择富含英美人实际交际中的“真实语料”的教材，在方便教师教语言的同时又能结合文化内涵展开教学活动。当然，教材内容应有一定的趣味性，使学生有持续的学习兴趣和参与其中的乐趣，同时也要使学生觉得“易学”和“好用”。另外，高职外语教学中读、写、译的学习重点应是涉外应用文，所以教学素材的选择在着眼于典型性的同时，也应注重实用性。在教学过程中运用典型性、实用性、趣味性强的语言材料对学生进行职业文化的培养。

课堂教学英语课教学要注重对学生英语应用能力的训练，运用多种方式增加课堂语言实践活动，如role-play，group discussion，pair-work，热点话题辩论，实用文写作等。要克服班级规模偏大、人数偏多的困难，实施教师为场外指导，学生为场上队员的教学模式，使学生的语用能力得到最大程度的发挥。另外，针对不同课型的课堂教学，教师应有意识地加强学生的文化意识培养。比如口语训练中，让学生学会句式表达的同时，也要让学生了解该语言适合的语境、包含的文化因素等，避免出现交际中的语用错误。因为缺乏文化背景知识的语用方面的错误，可能会引起严重的后果，听者或许会认为是粗鲁和恶意伤害的自然流露，从而导致交际失败。[2]又如阅读课中应加强风俗、文化、宗教等的介绍，因为现今教材的阅读材料多取自英美国家，只有放在一定的社会环境、文化背景下，才能让学生更好地领会其中的含义，增强语言功底。此外，在词汇教学中也应注重文化介绍，因为词汇中同样也包含着极其丰富的各种文化信息。有些词语因人们的生活环境、风俗习惯、历史背景、心理特征等综合起来的文化意识不同而在不同的语言中有着不同的内涵。如blue一词，在英美人的眼里，除了颜色，还可代表心情忧郁；在中国，称赞人家小孩的时候往往用“胖乎乎”这个词，但英美人受社会文化影响认为“fat”是个贬义词，因而不用“fat”而用“cute”。类似的例子很多，教师可以利用这些文化差异在词汇教学中进行有意识的跨文化教育，培养和提高学生的社会文化能力。

考试项目的调整高职学生学习英语的最终目的是运用该语言进行成功的涉外交际。如果对学生语言学习的测试仅停留在知识点的考查上，那么最终导致学生只会用纸笔交流，掌握的只是用规则硬套的哑巴英语。因此，我们应提供多种   测试途径（听、说、读、写），设置不同的语言环境，考查学生实际语言运用的恰当性和应对变化的灵活性，使语言学习真正为语言交际服务。

英语教师培训正如前面所提到的，高职英语的师资力量相对薄弱，教学方法的墨守成规和师资队伍的年轻化是两个最大的问题。许多英语教师自身就缺乏对语言所包含的文化信息的广泛了解。因此，一方面教师本人应及时“充电”，进修专业知识、提高学历；另一方面，高职院校应为英语教师创造更多的培训机会，让教师走出国门，感受英美国家的语言及文化环境。教师要具有较高的专业素养，才能在培养学生的社会文化能力时起到指导作用。

篇（9）

Abstract: in recent years, with the deepening of education reform, school construction projects become more and more, how to develop the education infrastructure office functions, strengthening school construction management was placed in front of the major problems to solve.

Key words: education; infrastructure; project; management function;

中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1教育基建办的主要职能

教育基建办的职能有许多，从工程立项开始，调研、设计、招标、施工、监理乃至最后的评估验收，每一个环节，每一个过程，都离不开教育基建办的组织协调和监督管理。因此，在学校工程建设管理过程中，基建办的主要职能可以概括为以下几方面内容：

1.1组织协调职能

教育基建办必须担负起组织工程建设项目的立项、调研、勘察、设计、施工、监理及各种材料及设备的招标工作，并且负责组织好工程项目的有关部门和人员把与该工程项目有关的各类经济合同合理、合法地按时签订。协助招投标单位按照相关规章制度、法律法规严格审查投标企业资质等级，不具备相应资质的投标企业，坚决不能使用。在工程承包方完全符合工程施工资质的要求基础上，还要把好转包或分包工程这道关，严禁中标单位违规转包或分包工程。

在学校工程建设管理过程中，一定要做好协调和沟通工作。协助使用部门提交使用功能，建立并完善对使用单位在施工方案设计、主要设备功能等方面征求意见的程序与制度，工程施工时要尽可能采用比较先进的施工工艺，在确保工程完工后达到要求标准的基础上，力求施工方便、符合规范、节省开支。

1.2监督管理职能

教育基建办要在工程建设过程中，监督施工单位严格按照原设计图纸、施工规范对工程的质量进行全面监督检查，以确保工程质量能够达到预定质量标准要求。除此之外，还要负责监督管理工程款到位情况，一定要按部位、按进度审核拨付工程款，认真做好基建财务的计划管理、工程项目预算复核、决算审计和财务决算，严格执行基建财务制度，配合审计部门完成过程审计及决算审计工作。最后还要做好工程的竣工验收、备案、移交及保修工作。

2强化学校工程建设管理的办法

近年来，学校工程建设管理取得了一定的经验，但是不可否认的是，管理中还存在着一些问题。比较突出的问题就是重进度轻质量和安全的现象比较普遍，尤其是因为监督管理不到位，工程施工过程中的安全、质量意识都相对淡薄，存在着工程安全、质量问题。而且由于工程项目在实施前一些工作做得不够细致，资金管理上也不够严谨，导致后期被动，工程实施阶段出现资金不到位、投资超标现象也屡见不鲜。因此，发挥教育基建办的职能，强化学校工程建设管理必须着重从以下几方面入手：

2.1强化制度管理，严格资金控制。

为了做好资金控制工作，一定要充分发挥教育基建办的监督管理职能，要在工程项目可行性分析阶段把工作做到位，所有的金额比较大的项目，都要以过民主决策，博采众长，以使建设项目的风险降至最低，投资最小，不能由部分人“拍板”决定。为此，必须建立健全各种规章制度。

首先，建立与健全全过程监督审计制度。教育基建办，一定要建立健全监督审计制度，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，都要做好监督工作，并主动联系、协助审计部门依据现行的法律、法规和相关规定，对工程投资、工程质量、工程进度以及合同等项目管理内容实施跟踪的监督和控制。

其次，建立健全职位轮换制度。为了从源头上控制好资金的使用，应该汇同相关部门一道，改革人事制度，实行岗位轮换。将关键性的一些部门的领导和一些具有特殊管理权限的非领导职务上的工作人员，要做适当的调整，使权力的配置更加合理，避免因为权力过于集中，导致人为的腐败现象发生。同时，也能更好地培养复合型人才。

2.2发挥监督职能，强化安全和质量管理。

为了更好地解决安全意识淡薄和质量控制不严问题，学校基建办应充分发挥其监督管理职能，加强施工过程中质量和安全的协调管理和监督。一方面要督促施工单位建立健全施工质量和安全的保障体系，监督其质量和安全责任制落实情况，还要监督施工监理部门对施工过程的监督是否到位，是否按照相关的法律、法规及相关规定严格执行了该工程建设过程中的规范标准，尤其是对要对工程中的重点项目和部位，一定要会同监理部门一道，依法进行监督检查。如果发现施工单位在施工中存在着施工质量和安全问题，存在着违犯了有关的法律法规和相关的规范规定问题，就一定要坚持原则，绝不能手软，一定要责令施工单位进行彻底整改。如果问题比较严重，一定要责令施工单位立即停工，并及时向有关主管部门报告，以寻求问题解决的办法，直到问题得到妥善解决后方可继续开工。

2.3增强法律意识，强化过程管理。

教育基建办的监督管理、组织协调工作一定要深入，一定要渗透到工程项目的每一个细节，切不可只重视关键环节而忽略了所谓的细枝末节。从办理相关的审批手续开始，要严格执行法律规定的建设程序，把工程开工前的各项准备工作做到位，履行合法的申请批准手续，坚决禁止手续不全、合同未签便先行开工。如果在总承包的合同中没有明确或都还需要增加的部分工程内容（如：拆除旧房子、围墙、道路、运动场等），必须应先签订补充合同或者出具施工联系单并经施工企业签字盖章后才能开始施工。而在招标文件和施工合同的编制和签订也一定要规范管理，不仅要内容齐全，而且要把施工单位保证施工质量和安全生产的责任条款写清楚，除此之外，监理合同中一定要明确监理单位对工程质量和安全管理的相关责任内容。当工程需要分包时，基建办一定要会同工程监理部门仔细核对分包单位的资质证、安全生产许可证和分包单位的现场项目经理以及安全员的安全考核合格证书。不具备相关资质、资格的，或是证件不全的，不允许参与项目施工。

3结束语

教育基建办除上述主要职能外，还有许多。包括监督现场的文明生产情况，协助施工单位做好施工现场与周边居民的思想工作，不要因为施工安排问题，影响周边居民的日常生活。总之，教育基建办一定要充分发挥本部门的职能，以强化学校工程建设的管理。

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1、设备接续保障情况（购置、租赁、大修等重点项目推进情况）

①完成1307工作面采煤机、前部刮板输送机、液压支架大修及电液控升级改造工作，支架电液控系统采用北京天玛电液控系统，系统具备立柱压力采集分析、采煤机位置识别、推移油缸行程监测、自动跟机、自动移架、自动推溜等自动控制功能，达到减人提效目的，为下一步建设智能化工作面提供有力保障。

②督促完成后部刮板输送机、转载机、变频一体机等设备到矿工作，实现1307工作面了由传统电机、偶合器驱动方式升级为高压变频一体机驱动，提高装备可靠性。目前1307接续工作面设备已入井并完成安装调试工作，进入试生产阶段，圆满完成矿井600万吨/年井下设备升级改造任务，提高了矿井价值创造能力。

③大南湖一矿地面生产系统EPC总承包项目进展顺利，4月份完成EPC施工总承包合同的签订，5月17日已完成破碎机、除铁器、给料机的招标工作，6月29日完成皮带机、变频器等设备招标工作，主体设备已全部招标完成，土建设计完成，土建施工管理人员已进驻并办理了入场手续，受疫情影响现场施工人员无法入矿。

④大南湖一矿4台5吨车大修项目7月份已挂网招标，8台5吨防爆无轨胶轮车和2台8吨车采购项目正在挂网招标。

2、安全生产标准化提升情况（机电、运输部分）

①建立健全机电、运输专业安全生产标准化工作领导小组，具体负责大南湖一矿安全生产标准化建设工作，每月按照安全生产标准化标准组织一次机电、运输安全生产标准化达标检查验收工作，每月对各单位标准化进行打分，评比、考核，营造了机电、运输专业安全生产标准化提升氛围，使机电、运输专业安全生产标准化稳步提升。

②提升装备技术水平，助推机电、运输安全生产标准化提升。1307工作面前、后部刮板输送机驱动升级为永磁同步变频一体机，具有启动转矩大、节能效果好、运行可靠、维护方便等优势；1307工作面液压支架升级为电液控，具有自动跟机、自动移架、自动推溜，达到减人提效目的；

③加快地面生产系统改造工作，提升运输能力。地面生产系统改造项目4月份完成合同签订工作，5月17日完成进口破碎机、给料机等主要设备招标工作；目前土建设计已完成，正在办理入场手续。

④矿井防失爆管理卓有成效。2019年12月25日下发了“关于开展大南湖一矿设备防失爆专项整治活动的通知”，2月14日-19日由机电管理部门组织针对井下电气设备进行逐台开盖检查，共计检查问题89条；5月份组织电气设备防失爆专项验收工作，查出问题18条，失爆问题大幅减少。

3.上半年机电业务专项活动开展情况（包括公司开展的专项活动和煤矿自行组织的专项活动）

①2019年12月25日下发了“关于开展大南湖一矿设备防失爆专项整治活动的通知”，1月份完善了《大南湖一矿防爆设备入井安装、验收、运行（试行）》管理制度，2月14日-19日由机电副矿长带队针对井下电气设备进行逐台开盖检查，共计检查问题89条；5月份组织电气设备防失爆专项验收工作，查出问题18条，考核9000元。通过开展防失爆专项整治活动，提高了井下电钳工防爆业务能力，提升了防失爆管理能力，大幅减少井下设备失爆现象。

②开展运输系统专项整治活动，3月8日针对进行无轨胶轮车运输进行全面检查，共计查出问题35条，3月19日组织复查，考核1400元；3月13日针对皮带运输系统进行全面检查，共计检查问题47条，3月19日组织复查，考核300元；4月13日再次组织车辆专项检查，检查问题13条，考核1200元。

③3月底根据公司“关于开展煤矿系统、关键设备“零”事故专项活动的通知”，编制大南湖一矿“零”事故活动方案，并以大南湖一矿“零”事故活动为主线，成立以机电矿长为组长的领导小组，矿重点开展机电设备“零”失爆活动、胶带机“零”撕带、供电系统“零”跳闸、无轨运输“零”救援活动，每月针对活动开展情况进行总结分析，明确下月活动任务，实施问题导向，不断提升机电管理水平。

④5月份深刻吸取宁夏煤业灵新煤矿4·15运输事故教训，结合《大南湖一矿零事故活动方案》，制定了《大南湖一矿机电运输专项整治工作方案》。重点开展一期《机电规程》和一期电气设备防失爆专题培训，培训人数分别为48人和23人；自查问题38条，矿检查问题49条，重点开展了电气设备防失爆、各类绞车专项检查，目前问题已全部整改完毕。

4.技能人才队伍建设情况

①根据公司“关于开展2020年煤矿机电技能人才培养及遴选奖励专项活动的通知”要求，制定了《大南湖一矿机电技能人才培养及遴选办法》，并按照培训计划开展了3次理论培训，共计培训104人，并分别邀请天津华宁、天地马克、青岛天信、青岛中加特设备厂家技术人员到矿进行实操培训，通过理论和实操培训提高了机电维修工理论知识和业务水平，提升了职工安全意识，减少机电事故，确保机电设备安全运行。

②7月初开展了井下电气作业技术比武活动，本月组织开展井下电气作业技术比武工作，下发了技术比武方案，参加理论考核25人，参加现场实操16人，评选出一等奖2名，二等奖4名，三等奖8名，优胜奖3名，分别给予1500元、1000元、600元、400元奖励，共计奖励13000元，并下发了表彰文件《关于2020年井下电气作业技术比武表彰的决定》。

二、2020年下半年机电工作计划

1.积极推进提产600万吨项目建设，尽快完成地面生产系统改造工作，提升矿井价值创造能力。

2.积极推进智能化工作面建设。1307工作面安装完成后实现支架电液控升级改造工作，实现自动跟机、自动移架、自动推溜，达到减人提效目的。

3.以大南湖一矿“零”事故活动为主线，持续开展机电专项整治活动，提升机电管理水平。

4.完成8台5吨防爆无轨胶轮车和2台8吨无轨胶轮车采购，通过装备升级提高矿井辅助运输安全管理水平。

5.完成井下供电系统防越级跳闸系统建设工作，实现井下供电系统电力数据实时监测、实时上传，提升矿井供电安全可靠性，确保矿井安全生产。

6.采用先进的换绳车无卡式综合预拉伸自动换绳技术完成副立井大、小罐笼首绳和尾绳的更换工作，确保提升设备安全。

三、煤矿自动化、信息化现状

1.网络构建情况：

井下工业控制环网是千兆网，安全监控是千兆专用环网，相对独立；井下工业控制环网与4G无线通讯系统集成，实现了一网一站，现场布置有4G基站，具备工控线数据的集中传输基础。

2.自动化控制系统建设情况：

110kv变电站、35kv变电站配电监控系统具备远程控制功能，各项参数可正常显示，调度室可接入，目前调度室自动化厂商已终止服务，相关功能未实现。

主通风机运行参数，如：风机启停状态、风量、风压、振动及风门开启状态等在调度室显示正常，系统参数可在调度室正常显示，未接入远程控制功能。

主运输系统、地面生产系统、顺槽皮带机运行数据，如：电机电流、带速、CST运行参数等调度室可监测，未实现设备远程集控。

中央泵房自动化排水系统具备远程控制功能，各项参数可正常显示，调度室可接入，目前调度室自动化厂商已终止服务，相关功能未实现。

副井提升系统、采区泵房、空压机运行数据前期均能够接入调度系统，因自动化厂商已终止服务，数据中断不能传输。

3.采掘设备自动化情况：

1306工作面仅采煤机运行数据能够上传调度，液压支架、三机设备、组合开关等运行数据均未实现上传。

1307备采工作面液压支架电液控系统将采用北京天地玛珂集控系统，具备液压支架立柱压力采集分析、采煤机位置识别、推移油缸行程监测、隔架邻家自动控制功能。

前后部刮板输送机采用智能变频一体机技术，设备运行参数（温度、振动、电流、电压、转矩、功率平衡等）数据均能够上传调度，实现运行数据监测。

采煤机采用上海天地生成的MG400/920采煤机,不具备自动割煤功能。

掘进工作面使用EBZ160型综掘机，不具备自动化功能，未实现数据上传。

4.井下4G无线通讯系统应用情况：

目前，大南湖一矿4G无线通讯系统已经部署主要运输大巷及采掘工作面，因4G的核心设备未取得入网许可证，无法直接对接运营商，不满足接打外线功能，根据公司要求，今年计划对4G无线系统进行全面更换。

三、煤矿信息化、数字化、智能化项目建设规划

1.自动化控制系统建设规划：

110kv变电站、35kv变电站配电监控系统受一体化管控平台影响未接入调度室，利用半年时间通过在调度室单独建立客户端方式实现数据接入，达到配电监控系统正常使用。

主通风机各项运行参数能够上传调度室，受一体化管控平台影响缺少客户端，计划2020年度通过在调度室单独建立客户端方式实现数据接入和监控，实现主通风机集中控制系统在调度室正常使用。

主运输系统、地面生产系统利用地面生产系统EPC总承包项目对集控系统升级改造，计划2021年上半年实现调度室远程一键启停机功能。

工作面顺槽胶带输送机和三煤胶带输送机目前集控系统均为华宁集控系统，利用3-5个月时间通过购置配件实现调度室的远程启停机功能。

中央泵房自动化排水系统具备远程控制功能，各项参数可正常显示，调度室可接入，主要问题是部分电动闸阀损坏，目前电动闸阀已到矿，通过逐步更换电动闸阀实现调度室远程控制功能。

2.采掘设备自动化建设规划：

1307备采工作面液压支架电液控系统将采用北京天玛集控系统，具备液压支架立柱压力采集分析、采煤机位置识别、推移油缸行程监测、隔架邻家自动控制功能，系统建设完成后能够实现调度室远程控制功能。

1307工作面三机设备采用智能变频一体机技术，设备运行参数（温度、振动、电流、电压、转矩、功率平衡等）数据均能实现集控台监控功能，设备调试完成后，实现调度室远程控制功能。