农村发展情况汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农村发展情况范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、发展现状

（一）农村基础设施建设成效显著，群众生产生活条件得到进一步改善。一是先后投资430余万元启动了1条通畅工程路、4条组级道路、2座便民桥建设，总里程达25公里，极大地改善了交通状况；投资220万元完成了3条引水堰、3座山平塘建设，涉及村的生产生活条件和生态环境得到明显改善。二是针对村级活动阵地简陋、陈旧，严重影响工作开展的问题，我乡积极向县委组织部、县卫生局等单位衔接联系，争取项目资金20余万元，先后实施了四个村的村级活动场所设备购置项目和XX村卫生室建设项目，有效的提升了便民服务水平。三是投资80万元完成了500平方米标准化卫生院建设；投资145万元建成了820平方米的敬老院，首批五保户即将入驻。四是投资60万元完成了600平方农贸市场建设，有效的改善了场镇脏乱差；争取资金20万元启动了乡政府危房改造项目；争取资金20万元启动了乡垃圾处理场建设。

（二）农业产业化发展稳步推进，农民收入不断提高。一是大力推广良种良法，狠抓 “两杂”良种的销售，全乡人均粮食占有量达586公斤。大力推进产业结构调整，建立了红高梁基地2000亩，烤烟基地1800亩，水稻制种基地1500亩，来势十分看好。二是认真贯彻落实好天然林保护工程二期补助，涉及林地2.25万亩，补助资金17.4万余元。加强森林防火工作，制作了75幅各种防火宣传标语，有效地杜绝了森林火患。义务植树1万余株，下半年将完成6100亩的造林计划。三是立足我乡实际，大力发展生猪、肉牛、黑山羊、家禽养殖，效益十分明显。截止目前，全乡已出栏生猪11200头，肉牛1800头，山羊2200只,家禽80000只，其中同连村的黑山羊最大的规模养殖户存栏达300只、养殖场占地达32亩。

（三）不断改善民生，社会事业得到全面发展。一是严格落实好种粮直补、摩托车下乡、家电下乡等各项惠民政策，共计发放补贴款941178万元，让农民真正享受到实惠。二是通过宣传引导，广大农民参加合作医疗的自觉性不断增强，今年参合率有望突破95%，极大地解决了广大农民看病难、看病贵的问题。三是认真执行农村低保、五保、优抚政策，保证困难群众的基本生活。投资120万元改造农村C、D级危房55户，使一批困难群众住上了新居。四是以计生执法为突破口，共计征收社会抚养费60万元，完成全年任务的109%，同比增加550%，一举扭转了多年来计生工作的被动局面。

二、存在的问题

（一）农村生产条件有限，基础设施相对薄弱。今年以来，通过加大农村基础设施投入，全乡农业基础设施得到一定程度的改善。但由于我乡自然条件差、底子薄，基础设施建设依然滞后。一方面，我乡与周边大镇相比缺少吸引资金的优势，而吃紧的财政收入对全乡的基础设施建设的支持是极其有限的；另一方面，当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本，但比重过小，加之缺乏成熟的项目法人运行机制，这些都给项目的管理带来诸多问题。

（二）农业产业化程度不高，现目前的合作组织形式很难让农民直接受益。有带动作用的企业规模偏小，农民组织化程度还不高，农业企业与基地农户之间的关系还是松散型的，农户很难在农产品加工中获取利益。企业租用土地成为了土地的主人，农民成为了企业的廉价劳动力。有的企业可以获取国家对产业化支持经费和技术开发经费，而农民却很难得到相关的扶持。

（三）新农合、新农保动员参合参保难度加大，管理成本逐年升高。新农合、新农保的实施是一项长期工程，参合参保人数多，工作量大，任务繁重。随着外出人员逐年增多，给新农合、新农保的宣传征收工作造成很大影响。为说服广大农民主动参合参保，乡、村两级每年都要召开动员会议，下达参合参保任务，散发宣传资料，派车巡回宣传，管理成本逐年升高。在规定期限仍完不成参合参保任务的情况下，只好由村干部垫付资金。事后，部分外出打工和没有灾病的人往往不承认垫付款，形成了新的村级债务和干群纠纷。

三、建议和意见

篇（2）

青原区以美丽乡村建设、农村人居环境整治、农业产业化“三大”重点工作为抓手，创新思路、狠抓落实，全区农业农村工作发展态势良好。目前，全区农林牧渔总产值突破14.2亿元，粮食播面33万亩，种植井冈蜜柚5.5万亩，绿色蔬菜播面6.6万亩，生猪出栏4.95万头，家禽出笼93.5万羽；培育发展农民合作社329家，家庭农场192家，创建市级以上龙头企业20家（其中省级5家）。荣获2016年度、2018年度全省现代农业发展先进单位。

一、主要做法及成效

（一）现代农业提档升级。注重将高标准农田建设与调优产业结构、推进产业扶贫等有机结合，2017年--2018年完成高标准农田建设1.7万余亩，大力发展“六大”富民产业，形成了规模适度、业态丰富的产业发展格局，打造了一批优质大米生产区、标准化果蔬种植区和特色农产品发展区。优先选择贫困村实施农田标准化提升改造后，采取“公司+村集体+村民”等模式，统一流转土地，统一开发建设，统一集中管理，在富田、富滩、天玉等乡镇发展稻渔综合种养和艾草、油茶特色种植等项目，推进产业扶贫，壮大村级集体经济。2018年全区所有行政村集体经济经营性收入达到5万元以上。全力推进现代农业示范园提质升级，富滩省级现代农业示范园农业基础设施不断完善，2018年争取到国家农业产业强镇示范建设项目，园区企业和周边村庄融合发展。深入推进“一区八园”建设，天玉、富田2018年又申报为省级现代农业示范园，省级现代示范园达到3个，成为全市省级现代农业示范园最多的县（市、区）。

（二）生态品牌更加凸显。突出青原的区位优势和生态优势，坚持品牌化建设与产业标准化生产相结合，主动融入井冈山农产品区域公用品牌，大力发展绿色有机农产品，建立健全农产品质量监管体系和可追溯体系，现保有“三品一标”农产品21个，其中获有机农产品认证3个，“井冈绿宝”创建为中国驰名商标，井冈蜜柚多次荣获中国绿色食品博览会等展销会金奖，青原农业的影响力和知名度不断扩大，农产品质量安全水平及市场竞争力明显提升，2018年创建为省级绿色有机农产品示范县。深入推进信息进村入户工程，建设区域农产品运营中心和益农信息化57家，2019年创建为全国县域数字农业农村发展先进县。

（三）休闲农业全域推进。深入挖掘青原的自然资源和产业特色，以全域旅游新景区为引领，快速发展休闲农业等新业态，在富水河风光带和青东公路沿线建立了休闲农业基地180余个，美丽休闲乡村20余个，打造集诗画山水观光、生态田园休闲、古村民风体验于一体的多彩田园风情体验带。在2016年创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的基础上，大力推进了休闲农业品牌创建，创建全省休闲农业十大精品线路1条、省级休闲农业示范点4个、全省十佳美丽休闲乡村1个、全省十佳休闲农庄2个、星级农家乐2个等，休闲农业品牌数量居全省前列。

（四）农村人居环境持续改善。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以农村生活污水处理、垃圾无害化处理、农村环境整治、农村厕所革命等“五大”系统工程为主要内容，实施了改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目，力争全市率先实现圩镇污水处理、圩镇厕所革命、圩镇垃圾终端处理“三个全覆盖”。突出美丽示范创建与乡村生态文明建设有机融合，按照“四年任务三年完成”目标要求，着力打造河东浒岗、文陂大贤等2个特色村点和201个标准村点，全面推进村庄环境整治，提前一年实现美丽乡村建设全域覆盖。在全市率先实现城乡生活垃圾第三方治理，打造了东固敖上、新圩璋塘等一批生态宜居村落点，荣获2016年度、2018年度全省农村清洁工程先进县（市、区）。

二、存在的问题

一是农村人居环境整治力度不够，乡镇（街道）和村组主体责任落实还不到位，抓宣传推广工作经验不足，群众环保意识较为薄弱，农村人居环境整治共建参与度不高，农村环境卫生设施后期持续维护压力较大。美丽乡村建设工作整体推进力度还不够，部分村、组仍未启动美丽乡村建设工作，部分村点建设进展缓慢。

二是农业产业发展基础较为薄弱，农业抗御自然灾害能力不强，今年多场暴雨洪涝灾害影响水稻、蔬菜等主导产业发展，造成农作物损失惨重。全区农产品加工水平较低，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业较少，区农产品加工产业园目前处于招商阶段，未启动建设。

三是产业扶贫带动辐射能力不足，农村集体经济发展缺乏产业支撑，村级合作社等经营主体对产业风险评估不足，农业发展资金、技术、人才、信息等投入不足，社会化服务体系不够健全，农业整体效益较低，部分扶贫产业受自然条件影响较大，上半年农业经营主体因灾损失巨大。

三、下一步建议

（一）推进农村人居环境整治。要明确农村人居环境整治工作目标，制定工作规程和相关单在位农村人居环境整治工作中的责任，建立农村人居环境整治齐抓共管机制。抓好河东浒岗、文陂大贤两个特色村点建设和201个美丽乡村标准村点的“七改三网”等基础设施建设。要进一步改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目后续扫尾工程，在乡镇核实工程量、完成前期项目验收的基础上，尽快与中铁四局、上海建工集团签订补充协议，同时，建议早日明确责任主体和管理办法，完善改善人居环境项目。

篇（3）

二、存在的主要问题

篇（4）

一、榆林金融业的现状

（一）榆林金融业机构建设概况

（二）货币信贷运行情况

2009年三季度，全市各银行金融机构执行国家适度宽松的货币政策，积极应对金融危机对榆林经济的冲击，促进地方经济稳定快速发展，榆林市存款保持良好增长势头，信贷投放呈现扩张趋势。

元，较年初增加23.11亿元，同比多增3.57亿元，金融对基础设施建设支持也在加大。

率分别为1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

6、农户小额贷款的试点推广工作顺利进行。为了提高农村金融服务的覆盖面，缓解广大农村地区贷款难问题，我市加快了小额贷款公司的组建步伐。2008年12月我省首家小额贷款公司——神木县惠民贷款公司正式挂牌成立。还有部分区县，如府谷、横山、榆阳正在积极筹建各自的小额贷款公司。小额贷款公司的成立，标志着农村金融创新开启了良好的局面，对解决“三农”问题和促进农村地区经济社会发展将发挥积极的作用。

2009年以来，市政府高度重视我市资本市场的发展，一方面支持证券公司提高证券交易量，另一方面积极组建以基金运作方式的能司，积极推动诚司发行企业债券，推动榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、当前新农村建设金融需求与金融服务的主要矛盾

长期以来，我国城乡发展受农村与城市相分离的二元经济结构等历史性原因影响，农村金融服务体系远未完善和健全，不仅体现在农村金融机构的硬件设施建设等方面，更体现在农村担保、信用体系不完善，市场发展不充分等软件方面。这些不健全的表现在当前世界金融危机的冲击下日益突显，引发诸多矛盾。具体表现在：

（一）需求多样性与金融机构单一性之间的矛盾。以现代农业、现代农民和现代农村为核心的新农村建设对金融服务的需求日趋多样。目前农村，特别是欠发达地区农村金融体系现状是：一是国有商业银行逐步撤离县域农村地区，支农功能“边缘化”。二是政策性银行机构职能难以发挥。三是合作金融难以满足新农村建设的多种资金需求。目前农村金融阵地基本上是农村信用社“一家独大”的垄断经营局面，但由于农村信用社资金实力有限，服务“三农”的能力受到了一定的制约。

（二）需求成长性与资金来源有限性之间的矛盾。社会主义新农村建设对资金增量需求很大。随着农村经济产业化、现代化步伐的加快，解决资金的来源问题是新农村建设最现实也是最关键的环节之一。从目前农村金融现状看，金融供给与资金需求矛盾突出。一是国有商业银行农村金融供给逐年减少。二是农村金融机构实力较弱。农村信用社虽然是农村金融的主力军，但因其历史包袱较重、内控机制不完善等原因，对“三农”的支持往往也显得力不从心。三是县域农村资金大量外流。遍布于城乡的邮政储蓄机构，由于体制原因更是存多贷少，成为名副其实的农村资金“抽水机”。

（三）需求时代性与金融服务传统性之间的矛盾。从目前金融服务情况看，其服务的传统性与时代性需求矛盾。主要表现在：一是金融服务品种单一。目前大多数农村金融部门仍然以传统存、贷、汇服务手段为主，中间业务和外汇业务种类很少，金融服务种类单调，缺少服务品种创新。二是金融产品的适应性较差。首先是贷款期限短，目前涉农银行业机构多沿用传统农业贷款方式发放办法，发放1年期以内的短期流动资金贷款与农业生产的长周期、季节性的特点不相适应。其次为贷款额度偏小，目前农村从事生产经营的贷款需求通常在5—50万元左右，而农村信用社对农户小额信用贷款正常授信1万元以内，最高授信额度为5万元，与规模农业和特色农业发展不相适应。三是信贷交易成本过高。近年来，由于国有商业银行调整经营战略和市场定位，逐步从农村市场退出，这使得农村信用社的区域垄断定价能力得以增强，农村信贷供给价格不断提高。

（四）需求新生性与金融服务功能落后性之间的矛盾。一是农业产业保险支持空白。农业生产对自然有着特殊的依赖性，产量风险远大于工业制造业。因此，需要引入农业保险来分散农业风

险。二是农村信用担保体系建设滞后。当前，贷款担保难已成为制约农村经济发展、加快新农村建设的瓶颈之一。三是现代农村物流体系建设缓慢。建设新农村就必须加快建立现代农村物流体系，但目前金融对现代农村物流体系建设支持投入很少。四是农村教育培训体系建设缺位。农村劳动力人口科技文化素质偏低，已成为当前农村，特别是欠发达地区农业和农村经济发展的主要制约因素之一。

（五）政策的不完善性与农村现实性之间的矛盾。我国最根本的问题是农村问题，农村最根本的问题是农民问题，农民最根本的问题是土地问题。我市城市居民可支配收入是农民人均纯收入的3.58倍，加各种补贴等隐性收入达6倍左右。农民依然是最弱势的群体，农民只有土地和宅基地，而农民土地仍集体所有。2008年9月党的十七届三中全会通过的推进农村改革若干重大问题的决定指出，要完善农村宅基地制度，严格宅基地管理。国家为防止耕地流失，对农村宅基地审批使用权管理收紧。同时，针对农村土地流转问题，国家尚未出台相关的法律或行政法规，现在法律规范对集体土地使用权流转受到无形限制。所以，农村土地不流畅，土地流转形式处于自然流转状态，缺乏一些中介、服务、监管体系，导致流转过程出现各种矛盾和纠纷。现行政策与农民拥有的土地和宅基地不能作为银行抵押物的现状，致使农民贷款难的问题很难得到根本缓解。

三、当前农村金融服务体系中存在的主要问题

一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主渠道，而现在金融服务体系中存在的主要问题，难以对新农村建设形成有力的支撑。

（一）农村金融机构退位，服务功能弱化。一是政策性金融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。农发行为我国目前唯一的政策性农业金融机构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，农业发展急需的其他贷款业务涉足甚少，没有真正起到支持农业开发的作用。二是农业银行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性”相背离，农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，使得贷款业务逐渐离“农”。三是政府的涉农资金未能全部存入涉农银行。四是农村信用社支农有限。农村信用社在农村金融中占主导地位，虽然在一定程度上满足了农村、农业、农民发展经济的资金需要，较好地支持了农村经济发展，但由于受自身经营规模和经营体制、机制所限，其资金供给总量远远不能满足农村经济发展对资金的需求，存在“农信难为农”的严重问题。

（二）信贷管理制度存在缺陷，农民取得贷款难。一是为防范贷款风险，农村金融机构对农村贷款规定较为苛刻的条件，大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂。二是农村贷款期限、结构、金额等方面设计与农村资金需求特点不相适应。三是现实的贷款产品金额偏小，期限较短，与农村经济发展需求不相适应。四是浮动贷款利率制度使农民承载的压力加大。实行浮动利率制度后，农村信用社在农村金融中处于垄断地位，为追求利润最大化，对贷款一律实行上浮，在相当程度上加重了农户的利息负担。

（三）农村金融服务环境较差，金融生态断裂。一是借款人逃废银行债务的现象时有发生，制约了农村金融机构的信贷投入。二是农村信用体系尚不完善，金融机构考察其财务状况和信贷条件较为困难，同时贷款需求总体缺少有效的担保、抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户贷款、个体工商户贷款、中小民营企业贷款、小城镇建设贷款、水利建设贷款等难以形成有效需求。三是农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况。

（四）民间借贷缺乏规范，金融风险加大。一是民间借贷良莠不齐，加大了农民的负担和农村金融风险。由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险、隐患日益凸现，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定。二是民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强，给不法分子可乘之机，坑蒙拐骗时有发生，甚至引发刑事案件；民间借贷利率一般远远高于同档次金融机构的贷款利率，风险集中，扰乱了正常的金融秩序。三是影响金融宏观调控。民间借贷活动在高利率的吸引下，易诱发大量资金以现金形式流出金融机构，加大资金“体外循环”，造成金融信息失真，干扰央行、银监部门对社会信贷总量的监测，民间信贷投向具有一定的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能吻合，使国家宏观经济政策落实效果不佳。

（六）中小企业信用担保组织规模小，经营行为不规范。担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补偿机制尚不健全。

（七）银行业机构操作风险和道德风险存在潜在隐患。2007年，榆林市行业机构案件上升，部分银行机构对操作风险和道德风险的识别和控制能力不能适应业务发展的需求，给银行案件防控工作提出了新的挑战。

良好的司法环境和社会治安状况、高效的案件侦破能力将成为维护金融安全和保障金融业健康发展至关重要的因素。

四、改善农村金融服务，支持新农村建设的政策建议

通过以上对当前农村金融需求与金融服务存在的主要矛盾和农村金融服务体系中存在的主要问题的阐述，我们不难发现，农村金融服务体系的完善和新农村建设一样，同样是一个巨大的系统工程，需要从多方面着手才能加以完善。

（一）加大对农村金融机构的政策扶持力度，充分发挥农村各类金融机构的支农合力作用。一是扩大农业发展银行的政策支农范围，为农村基础设施建设、生态环境建设、农业综合开发以及推动农业化进程提供强有力的资金保障，强化其政策支农职责。二是推动农村信用社改革。发挥农村信用社支农主力军作用，完善农户小额信用贷款的治理，探索和推行大额贷款和联户担保贷款，有重点地支持农村产业结构调整和专业户、专业村的发展。三是鼓励地方商业银行开展“公司+基地+农户”贷款和“订单农业”贷款，解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。四是明确农村所有金融机构的法宝义务，在保证资金安全的前提下，必须将一定比例的新增存款用于支持当地农户生产经营、民营企业发展、助学和消费。五是实现邮政储蓄银行资金“取之于农，用之于农”的良性循环，建立农村资金反哺回流机制。

（二）优化农村信用环境，改善农村金融运行环境。一是政府部门要从建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的高度，重视农村金融生态环境过度，积极转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境，切实为金融机构提供更好的服务。二是以农村文化为载体，强化农村信用制度建设，建立健全农户及农村个体二商户信用信息库，为农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩罚机制，营造良好的信用环境。三是将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架，积极鼓励商业性保险公司在农村设立网点，争取成立地方性的政策性的农业保险公司，为农村种养等行业提供保险服务，建立完善的“三农”保险补偿机制。四是建立多主体、多形式的担保机构，要针对农户和农村中小企业的实际情况，实施多种担保方法切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的状况。

（三）增加大额贷款的投放，积极支持农村种养大户、工商户和小企业的发展。随着农村经济的快速发展和农业产业结构的调整，农村经济主体的投资也迅速增加，资金需求规划也大大增加。小额贷款只能满足小农户的简单再生产需求，无法满足扩大再生产需求。而扩大再生产需求受到限制将制约和减缓农村经济的发展和农民收入的增长。

篇（5）

**村位于沂堂镇西部，距镇驻地2公里，是全镇人口较多和经济发展较为迅速的村庄之一。本村人口2500多人，是一个人口大村，其中，党员50多人，耕地面积2500余亩，是一个农业大村，农作物以玉米和小麦为主、经济作物以花生、大豆和大蒜为主。**村规模较大，村民富裕，村容整洁，民风朴实。

二、经济状况

1.农业种植：

**村是一个种植业比较发达的村庄，多年来村民们一直保持了种植农业作物的传统，村民勤劳朴实，积累了大量的种植经验。近年来，农产品以花生、玉米、小麦为主。今年全村的花生种植面积约有1000余亩，亩产600多斤，按照往年的盈利标准，每亩每年可盈利近2000元。

2.外出务工：

**村有相当部分的人，在本镇、罗庄、兰山等地务工，大大缓解了附近企业用工短缺的现状，并且本村在外务工人员技术好、素质高，是企业发展中较为重要的力量之一。外出务工人员凭借自己的知识和技术，每人每年可带回工资10000多元，是家庭较为重要的经济来源之一。

3.个体经济：

**村是村村通工程实施的先进村，有着良好的道路交通优势。村民利用道路交通便利的优势，在沿路两旁发展餐饮、服务、副食等经济，为**村创造了良好的经济氛围，同时使得农民收入有单一的农业经济向多元化方向发展，拓宽了农民的收入渠道进一步提高了本村农民的经济收入。同时**村拥有良好的矿产资源优势，村民敢想敢干，开设多家石厂。个体经济成为**村农民增收的又一重要途径。

三、现有的问题

1、计划生育

由于**村是一个人口大村，计划生育管理比较困难。主要原因有村民思想意识差，传统观念的影响根深蒂固，对生男生女的认识比较片面，种种原因导致计划生育工作处于一个困难的局面。再难的工作还需要我们去克服、去开展，对于计划生育工作，我认为主要做好几方面的工作：

首先，要做好宣传教育工作，积极宣传国家的方针政策，让他们了解我国实行计划生育的重要意义，通过宣传改变他们的思想认识，使村民自觉遵守国家的计划生育方针和政策；

其次，要提高自身修养和素质，严格落实计划生育政策，对于违反计划生育政策的，要严肃处理，决不姑息和纵容，对于遵守计划生育政策的，要按照要求和规定给予奖励和扶助，这就要求我们党员干部要认真学习国家计划生育的方针政策，严格要求自己；

最后，要注意工作方法和效率，要善于捕捉各方面的信息，根据不同的家庭、不同人的性格和脾气，采取不同的工作方法，做到因人而宜、因事而宜，提高工作效率。

计划生育工作是目前农村工作的重中之重，同时也是一项复杂而艰巨的任务，要求我们认真分析当前的形势，按照党委和政府的要求和部署，积极做好各项工作。

2、远程教育

远程教育工作是一项非常重要的系统工程，既然国家在这方面投入了巨大的人力物力，我们就应该把这项工作做好。尽管村委对远程教育做了大量宣传工作，配备了专门的远程教育播放员，并定期播放远程教育节目。通过调查了解主要原因有：一是村民过于繁忙，没有空闲时间观看和了解；二是村民文化水平低，没有自发的学习意识；三是远程教育工作人员没有抓住农民的学习需要。搞好远程教育工作必须做好以下几方面的工作：

作为大学生村官，要加强自身的学习与修养，当好农民群众的信息传播员，农业技术的指导员，群众放心的服务员；重视并做好宣传工作，农民认识不足，就是我们宣传不充分、不到位，只有宣传到位，才能很好的开展远程教育工作。要做到有计划性、针对性，张贴或广播远程教育播放内容，让农民对远程教育了然于胸，只有做好计划和安排，才能达到事半功倍的效果。

四、调研总结

篇（6）

1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。

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2007年8月，为了增加农民收入，大力推进“一村一品”工作，结合该村实际，由支村委一班人牵头成立了展鑫养猪专业合作社，该合作社入股社员108人，总投资1200余万元，占地80余亩，建筑面积10000平方米，存栏种猪800余头，存栏育肥猪5000头，年出栏育肥猪10000余头，带动周边500余个农户发展养猪业，年养猪人均纯收入2000元。

为了解决养殖场的排污问题，该合作社申请建设大型沼气工程，2010年3月，山西省农业厅以晋农财发[201O]20号文件批复该大型沼气项目的实施方案。项目总投资246.3万元，其中省级资金120万元，企业自筹资金126.3万元，建设期限为两年。主要建设内容：500m3厌氧发酵塔、300m3贮气柜及相关配套设施，为503户村民供气。为使工程建成标准工程、精品工程，在项目实施过程中，严格实行法人责任制、招投标制、合同制和监理制，确保了工程的高标准、高质量。工程从2010年5月开始施工，经过一年时间建设，完成了所有建设内容，2011年10月开始向村民集中供气，不收取任何费用。大型沼气所产生的沼液、沼渣主要采取“猪-沼-粮”、“猪-沼-果”模式进行综合利用，其中“猪-沼-粮”模式520亩，亩可节支增收438元；“猪-沼-果”模式146亩，亩可节支增收1800元。同时，养殖场生态环境明显改善，土壤有机质显著提高，实现了农业生产可持续发展，其经济效益、社会效益和生态效益十分明显。

二、可再生能源太阳能路灯项目

上镇村的太阳能路灯试点项目2012年批复（晋农财发[2012]222号文件）。项目总投资7万元，其中省级投资3.5万元，市县补助2万元，农户自筹1.5万元。共安装10盏太阳能路灯。目前，已全部安装到位，工程质量达到一流建设标准，实现了美化、亮化，提高了群众生活质量。

三、美丽乡村创建

上镇村是农业部美丽乡村创建的申报单位，近年来，主要做了以下几方面的工作：

1、大搞村庄绿化

几年来，先后投资56万余元，投入劳力2000余个，共栽植速生杨、冬青球、大叶女贞、红叶李、云杉、银杏等十余个品种23000余株，高标准完成村休闲广场、环村林带、方田林网的绿化工程。村在树中，树在村中。一个布局合理、功能齐全的园林化新农村全面建成。

2、保持环境美化

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农技协的主要作用

一、提高农民组织化程度

农技协带领农民从事专业化商品生产和经营，使他们按照市场需求优化配置劳动力、资金、技术等生产要素，使生产朝着专业化、规模化、产业化经营方向发展。全市查字典农技协近两年为会员担保贷款35万元，协助会员贷款726万元，协助会员征用专业生产用地155亩，办理生产用材审批手续600余方，建标准化生产厂房1200平方米。

二、推进农业产业化进程

产品品牌和产品质量认证是农产品进入市场的敲门砖。农技协通过会员网络推进绿色、无公害农业生产标准，也使创建农业品牌、产品质量认证这种依靠个体农民的力量无法完成的工程有了承接主体。到20xx年底，全市由农技协牵头注册的商标品牌共7个，牵头申报的无公害、绿色和有机产品产地认证5个。

三、推广普及农业科技成果

农技协通过引进、吸收、传播、推广先进新技术、新成果，开发新产品，开展技术培训，提高了农民的科技文化素质，推动了科技进步，促进了生产力的提高。全市有240名科技人员长期活跃在各类农技协中，有50多位农村能人、专业大户成为农技协的骨干。由农技协推广的名优品种、新成果25个，先进实用技术15项，形成农业主导产业11种，举办农民技术培训班220期，培训农民1.76万人次，开展科普活动50多次。由农技协带动的农民年收入平均增加20xx元以上。

四、提高农民科学文化素质

农技协的建立与发展，培养造就了一批新型农民，更新了观念，促进了群众科学文化素质的提高，不仅促进了农村的物质文明建设，也推动了农村精神文明和政治文明的发展。

南郑县城关镇高庄村棕制品协会带动全村农户推广机制新技术生产棕艺制品，比传统手工工效提高五倍以上，协会统一协调价格、统一宣传和销售，年产值340万元，加工棕制品每户每年纯收入在3万元以上。

农技协存在的主要问题

1、社会认识不足，政策环境不优

农技协多数处于自生自灭状态，怎样扶持、怎样发展，没有“有型、有效”的做法。《农民专业合作社法》颁布实施后，大多数农技协不能享受到相关的财政税收优惠政策和项目资金扶持。

2、法律地位不明确，社会关系不顺

目前，全市没有农技协专业管理和办事机构，服务指导乏力，日常管理工作缺位。基层农技协仅凭“农村能人”、党政干部管理和引导，随意性太大。科协对农技协的管理法律地位尚不明确，支持力度都还嫌薄弱。

3、组织机构不健全，经营管理不规范

由于社团登记注册门槛较高，按照国务院《社会团体登记管理条例》规定，成立社团组织必须有3万元以上的注册活动资金，要交纳办证费用，每年年检、缴费，这对于没有稳定的经费来源，仅靠微利经营维持运转的农技协来讲是一个沉重的负担。

4、经济实力不强，缺乏发展后劲

按照社团管理法规，农技协的主要经费来源是收取会费和有关方面捐赠。我市相当一部分农技协由于规模小，不开展经营活动，无单位捐赠，会费收不来，只能以技术信息服务、生产资料采购等初级合作为主，带动作用非常有限。

对农技协发展的建议、对策与措施

一、充分认识农技协的性质和地位

农技协是市场经济条件下，农民为实现共同的经济利益和目标，在家庭联产承包经营的基础上，在自愿、平等、互助、互利原则下，依照共同约定的章程，按合作制形式依法组织起来协同从事农业商品生产的专业性技术经济合作组织。农技协代表了农村先进的生产力，在组织和带领农民进入市场，实现共同富裕中发挥了不可替代的作用。农技协是推进农业产业化的主力军，是连接政府与农民的桥梁和纽带，在建设社会主义新农村中具有极其重要的作用和优势。

二、切实加强对农技协的领导

1、加强组织领导。建议市委、市政府尽快出台《关于进一步加快农村专业技术协会发展的若干意见》，进一步明确农技协的性质、地位和作用，为农技协的发展创造宽松的政策环境，引导、支持和鼓励具备条件的县 、乡、村建立更多的农技协组织。

2、加大支持保护力度。

一是实施优惠扶持政策。按照先发展、后规范，边发展、边规范的原则，为农技协的发展营造良好的外部环境。民政部门应尽量降低登记注册资金，减免办证年检费用，便于更多的农技协登记注册，拥有合法地位；工商行政管理部门应允许农技协经营推广一些新型农药、肥料、种子等生产资料；税务、土地、金融、交通、质量技术监督等部门要为农技协的发展壮大营造良好条件。

二是加大项目支持力度。对农技协组织从事的农业开发、科技推广和科技示范建设项目等，优先纳入政府农业开发和科技计划项目，通过经费支持鼓励农技协实施产品认证，培育、开发品牌使农民从农技协的壮大发展中受益。

三是加强农技协管理业务培训。组织对农技协负责人和骨干的业务培训，学习考察活动，采取多种形式传授实用技术、市场经济、政策、法律、金融和市场营销、合作经济等方面的知识，培养和造就一支懂生产技术、市场营销、民主管理，高素质的农技协骨干队伍。

四是增强农技协自我造血功能。农技协应该加强与大专院校、科研院所的联系与合作，不断引导推广新技术、新产品，确保技术优势；通过创办服务型经济实体，培植“龙头企业”，不断增强服务功能和经济实力。

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(一)农村金融总量不断扩大。一是涉农金融机构种类不断增加，服务“三农”的金融机构数量由传统的农业发展银行、农业银行和农村信用社3家发展到目前除光大银行和广发银行以外的13家金融机构。二是涉农金融机构网点布局不断优化，目前，农业发展银行、农业银行和农村信用社农村金融服务网点达142个，农村信用社126个基层网点遍布各乡镇。三是农业贷款规模扩大，至去年9月末全市金融机构涉农贷款余额为166.6亿元，占全部贷款余额的35.4%，存量贷款呈逐年增加的趋势。目前，涉农贷款主要集中在农业发展银行、农村信用社和龙江银行，上述3家金融机构发放的涉农贷款占全市涉农贷款总量的70%以上，贷款占比分别为31%、27%和13%。

(二)农村金融服务水平不断提升。各涉农金融机构不断优化贷款审批流程，积极推进农村金融产品和服务方式创新，及时满足农村中小企业和农户季节性、临时性资金需求。农村金融机构建立和完善了农户信用评价体系，发放以信用为基础的农户小额信用贷款、农户联保贷款和中小企业联保贷款，不断扩大农户贷款和农村微型金融的覆盖面。通过联保、担保基金和风险保证金等信用增进方式，发展了满足种养大户信用共同体成员资金需求的联合信用贷款。2009年以来，由我行牵头推动、各涉农金融机构广泛参与的“公司+农村经济合作组织+农户”、“农村经济合作组织+农户”新型信贷模式，较好地满足了特色农业、订单农业以及农业龙头企业的融资需求，至9月末，创新农贷余额2亿元，无一笔不良。

(三)农村金融服务体系日趋多元。近年来，我市金融机构不断加大了对“三农”的信贷投放，提高了农村金融需求满足率，形成了可持续发展的多元农村金融服务体系。农业发展银行在保持粮棉油购销与储备贷款业务支持力度的同时，大力开展农业开发和农村基础设施建设等中长期政策J胜信贷业务，政策性金融支农服务领域进一步加宽。农村信用社进一步发挥农村金融服务主力军作用，县域地区的农村信用社支持农村中小企业和农户发展特色种养业，尤其是发展棚室经济。国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行创新涉农金融管理模式，积极为农业龙头企业、县域中小企业和农村集体经济组织提供高端集约化金融服务和批发贷款业务。农业银行以“惠农卡”为载体，不断扩大对农户的信贷业务;邮政储蓄银行充分发挥在农村金融服务中的地缘和网络优势，进一步扩大了金融支农业务的覆盖面，推动了信贷支农由县向乡(镇)以及村的延伸，积极为农户开办小额贷款、消费信贷等业务，实现了邮储资金回流农村;村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构相继涌现，促进了农村金融业良性竞争，形成了农村金融服务的多元化格局。

二、农村金融业发展中面临的主要问题和矛盾

(一)农村金融需求与供给脱节。在市政府“做大做强县域经济，发展现代农业”的目标规划下，一系列支农惠农政策相继出台，我市的特色种植、棚室经济、养殖业等现代农业均得到了较好的发展，农村金融需求增长迅速，并逐渐呈现多元化的趋势。但是，由于农业经济本身存在高风险、低回报的特点，金融机构发展农业信贷的积极性普遍不高，农村信贷供需脱节现象日趋显现。从总量上看，金融供给增长落后于需求增长。2009年、2010年和20H年上半年，大庆市第一产业贷款占当期贷款总额的比重分别为13.4%、3.4%和3.5%，呈下降趋势，远远满足不了大庆市现代农业发展的需要。从结构上看，信贷资源大量流向规模较大、盈利水平较高的农业龙头企业，而对需求程度更高、但相对风险较大的农户和农民合作组织则供给不足。农村信贷供需脱节现象直接导致农业贷款议价能力不强，利率负担较重，农户不得不被动接受涉农金融机构单方面制定的利率水平，目前农业贷款加权平均利率10%左右，高于其他贷款2一3个百分点。如何满足市场的普遍性需求仍将是未来农村金融体系建设应考虑的首要问题。

(二)农村金融服务缺位。受经营范围、业务发展、自身实力等方面的限制，各家金融机构在信贷支农惠农方面都相对薄弱。商业银行在利润最大化的驱使下将战略重心向城市倾斜，支持农村经济明显不足。农业发展银行作为全市唯一的农业政策性金融机构，在支持农村经济发展中发挥了骨干和支柱作用，但是由于其本身业务范围相对狭窄，无法触及农村微观经济主体的金融支持，在改善农户生产条件、提高农民收人等方面的信贷支农作用未得到充分发挥。农村信用社是目前大庆市农村经营网点最多，服务范围最广的金融机构，承担了金融支农的主力，但是由于农村信用社资产规模相对较小，历史包袱较重，信贷资金存在不足，加之农村信用社本身信贷产品种类少，额度小，难以满足农民种植、经商、消费等日趋多样化的信贷需求。

(三)农村金融领域配套政策和机制有待完善。一是担保机制不健全。一方面，一些金融机构为规避风险，针对农业贷款制定比较苛刻的贷款担保条件，而商业担保机构出于自身经营利益考虑，不愿为农户提供担保;另一方面，农民缺乏有效的抵押品，农村宅基地、自建房大多没有产权证、且非框架结构的房屋变现能力低，难以达到金融机构抵押品的标准。这些因素都导致广大农户在贷款过程中阻力重重，抑制了农民的信贷需求。二是农业保险缺失。目前，我市的保险公司在农村开展的业务十分有限，农业保险发展严重滞后，即使是针对农户和农村企业开展的保险，也主要集中在非生产性领域，如财产保险、住房火灾保险、疾病保险等，而农户最需要的农作物保险、养殖业保险则极其缺乏。三是农村信用环境尚需改善。目前，信贷征信系统和社会诚信体系建设正处于起步阶段，由于信用的不确定性，造成金融机构不敢贷、不愿贷，抑制了农村金融市场的发育。同时，由于农民普遍金融知识缺乏，信用意识淡薄，在信贷活动中，违背诚信原则的行为时有发生，金融机构的债权难以落实，极大地影响金融支农的积极性。如何优化农村信用环境，完善信用体系建设，是发展农村金融的过程中巫待解决的问题。

三、对大庆农村金融业发展的建议

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(二)涉农公证事项标的额较低，农民办理公证成本相对较高。一般涉农公证的标的额都比较低，但相对于因办理公证而取得的收益来看，农民的办证成本又相对较高，有些甚至是入不敷出，如有些需办理继承公证的银行卡里只有几百块钱或者几十块钱，而办理公证的各项费用总共要几百元，使得继承人想继承却无法继承，使农民很难看到公证的非营利性和服务性。

(三)有些涉农公证事项程序繁琐、法律关系复杂，办理公证效率较低。有些涉农公证事项法律要求的程序比较繁琐、法律关系也比较复杂，例如农村土地承包合同就涉及到土地承包方案的通过程序，土地承包的方式，村民参与的人数，是本村村民还是非本村民承包等一系列问题，其中任何一个环节出现问题都有可能导致合同的无效，任何一个环节不能按程序进行都可能导致合同公证的无法办理。有些公证员觉得程序复杂、法律关系复杂，办证风险太大，有时也会一推了之。有些公证员平时对涉农法律不甚研究、对农业政策不熟悉，导致办证信心不足，也一推了之。还有农民到公证处咨询后，觉得依照法定程序太复杂，费用也太大，不如不办公证。这些都导致了涉农公证的办证率较低。

二、当前农村公证服务现状的原因

(一)历史的原因。很长一段时间重视工业发展，轻视农业发展;重视城市建设，轻视农村建设。因此本身就底子薄的农村经济发展严重落后于城市。由于经济的不发达，经济交往相对于城市少，使得需要公证的项目相对较少，而且标的额较低。

(二)制度的原因。现在农村实行的是家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。由于土地属于村集体经济所有，而并非属于农民个人所有，这就导致了村集体经济组织发包土地，农民承包土地，农民转包土地等有关农村土地流转程序的复杂性，以至于很多村集体和村民为了省事，跨过程序直接签订合同，以至于公证程序根本不可能介入。有时，土地承包的双方想办公证，但当知道繁琐的程序后就不得不放弃了。

(三)习惯的原因。逐步摆脱完全束缚于土地的农民只要还从事农业生产，就不可能完全摆脱土地的束缚，也不能完全摆脱乡土社会传统观念的影响。在农民到城里打工暂时摆脱土地时，或者农民变为市民完全摆脱土地时，都不可能完全抛弃其思想中的传统观念。农村传统的观念是邻里友好、互相帮助、办事讲诚信、说话要算数，因而朋友之间、邻居之间、甚至不认识的人之间的经济交往都是不开单据、不签合同的。虽然随着经济的发展，农民们在上当受骗中总结经验教训，法律意识逐步增强，经济交往中能够主动留下和保存证据，必要时还办理公证。但由于传统观念的影响，他们又是很不情愿的，有时亲戚朋友之间觉得一旦让对方签字会很伤感情。因此，有时亲戚朋友主动提出要给“打个条子”，有些农民也会连忙制止说:“不用，不用”。而亲戚间办理公证的就更少了，觉得办理公证是对亲戚的严重不信任。再是国家多年来一直对农村的政策多于法律，有关三农的法律比较少，因而农民知道国家政策的多，知道法律的少;而乡镇和村干部也热衷于用政策来说教农民，农民一般也就比较关注国家的政策。但也有些干部不能严格执行国家的政策和法律，损害了农民的利益，导致了农民对国家政策和法律的不信任，对公证抱有无所谓、甚至怀疑的态度。还有就是公证机构和公证人员的习惯。公证机构和公证人员习惯于在城市工作，而不习惯于到农村工作，甚至不习惯与农民沟通，不利于公证业务在农村地区的宣传。

(四)教育的原因。长期以来农村的教育水平落后于城市，农民所享受到的教学条件和自身受教育的能力也比较低，导致农民的文化水平较低，法律意识不强。此外，农村的普法教育和普法宣传还很弱，农民接受法制教育的机会较少，对公证了解很少。

(五)利益的原因。由于涉农的公证项目比较少，标的额也比较低，有些公证机构和公证员觉得无利益，有些农民离县城较远，办理公证费钱又费力，标的额很低且办理完可能会倒贴钱，这对农民来说很不经济。

三、解决农村公证服务问题的思路

由于造成农村公证服务的现状是多方面的，因而要改变其现状需从社会各方面着手，上下齐心协力，充分发挥公证的预防纠纷、避免风险、维护交易稳定的功能。

(一)在公证人员中深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育，使公证人员树立正确的价值观和人生观，全心全意为人民服务，正确对待农村地区公证工作，正确对待农村困难群众的公证需求。

(二)深入学习和研究农村有关法律法规和政策，提高公证人员办理涉农公证事项的技能。公证人员要熟练掌握《农业法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《婚姻法》《继承法》等与农民日常生活和生产密切相关的法律，这样才能有效地为农民群众提供法律咨询和办理有关公证业务。

(三)定期组织公证人员到农村中宣传和学习。公证机构和公证人员要经常性地到农村宣传公证和法律知识。宣传要用农民群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，使农民群众易于接受。宣传人员的态度要平易近人，解释问题要耐心细致，主动拉近与农民的距离，切忌高高在上，切忌流于形式，这样才能真正让广大农民逐步了解和认识公证的作用和意义。宣传公证知识的同时公证人员也要主动学习农村的一些生产知识，学习农民的优良传统，了解农民的生存环境，从而加深对农村的感情，增强服务农村经济发展的主动性和积极性。

(四)加大对农村公证法律援助的力度。目前农村还有许多贫困人口，有些特别困难的家庭，需要靠政府救济。对农村的困难群众一定要按照国家有关规定给予公证法律援助，对年老体弱的困难群众要根据其需要提供上门公证服务。

(五)制定区别对待农民和市民的公证收费标准，普遍且适当地降低农民办理公证的收费标准。农民和市民办理一件同样的公证，却要付出更多的路费和更长时间的误工损失，只有根据有关情况适当地降低农民办理公证的费用才能体现公证服务的公益性。

(六)积极办理标的额较小的涉农公证业务，对有些特殊的公证事项尽量免除公证费。标的额虽小，但往往关系到农民的切身利益，如果支付公证费，可能会利益全无。近几年出现了种粮补贴款继承公证。种粮补贴是国家为了促进农村经济发展而采取的会弄措施之一，但补贴往往相对于公证费来说并不高，甚至比公证费还少，在公证处正常收费的情况下，往往使当事人根本就不值得办理。因此对种粮补贴款继承公证的费用只有全免才能使国家的惠农政策得到实际的落实，让农民得到真正的实惠。对类似种粮补贴款继承公证的涉农公证事项，不一定符合法律援助的条件，但全免公证费却更能体现国家惠农政策的落实和公证工作的社会价值。

(七)进一步加大农村地区的普法力度，进一步提高农民的法律意识。有关部门应不断加强农村的普法工作，切实有效地宣传有关法律法规，并要重视宣传《公证法》和公证业务，这样可能比公证机构自己“自卖自夸”的宣传效果要好。

(八)建立农村公证联络员。可以在乡镇政府建立农村公证联络员，最好是由乡镇司法工作人员来担任。若因此增加了其正常的工作负担，可以根据其工作量给予适当补助，但不可以根据其业务量拿提成，否则可能会变相加重农民的负担;甚至为了个人利益，把没有必要办理公证的事项也忽悠着农民去办，这将会严重损害公证在群众中的声誉，与公证的宗旨背道而驰。

(九)在条件允许的情况下可以在乡镇一级建立公证工作室。以前很多地方也建立了乡镇公证工作室，当时的形式意义大于实际意义。如果要发挥实际功能，必须壮大公证人员队伍，每个公证工作室至少有一名公证员助理作为日常工作人员，决不可以像以前一样在乡镇法律服务所门前挂个公证工作室牌子，让农民误以为是公证处，在法律服务所办理了见证却误以为是公证。在现在公证处人员紧张的情况下，可以选择经济条件比较好的乡镇设立公证工作室。