城市基础设施建设意义汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城市基础设施建设意义范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

二、城市投融资方式的创新

最近几年，我国的大部分城市基础设施建设范围都在扩大，以往的投融资方法已经落后，跟不上经济的发展，因此我们急需完善城市建设的融资方法，同时还要让城市基础设施建设的融资方式多样化发展。创新投融资模式主要基于以下三点考虑：第一，一些地方政府财力不足、财权有限而事权繁重，地方融资平台出现了过度负债、资不抵债的情况。第二，地方政府长期隐性负债和政府下设的融资平台过度负债的问题，可以通过疏导和调整的方式得到彻底解决。第三，可适度采用资产证券化、PPP 等新型融资工具，并允许地方政府适度举债。通过加强政府融资平台的融资管理与资本运作，加快基础设施建设投融资创新，就能实现在适度债务的情况下，城市基础设施投融资的合理运行。目前城市投融资模式的创新一般有以下几个渠道和方向。一是建立完善的融资偿债机制。建立健全地方政府的偿债机制，设立地方政府偿债基金，压降融资平台的资产负债率。通过财政专项预算、土地出让收益、国资收入统计、已有经营权转让等途经筹措偿债专项资金，在平台债务偿付与地方财政间设立了一道债务风险防火墙。二是引进民间投资。通过BT、BOT 及 PPP 模式在市政基础设施和公用事业领域进行项目合作，通过相关融资中介和金融机构引入战略投资人进行股权交易。社会资金和民间资本广泛参与城市基础设施的投、建、管全过程，可有效缓解政府及其融资平台的融资压力，实现良性示范效应和项目的滚动开发。三是重组各类经营资源。地方融资平台应实施项目差异化战略，根据经营性、准经营性和非经营性项目的不同特点，采取针对性强的差异化运作模式，优化各类资源组合，逐步打造自己的品牌、业务优势。四是综合运用各类金融工具。地方融资平台目前的筹资渠道较少，多数情况仍主要依靠银行贷款，资金渠道单一、资金结构失调、抵御风险能力薄弱，对金融市场各类工具熟悉程度较低。应进一步增强对资本市场常见的 IPO、企业债券和公司债券等直接融资杠杆的运用能力，并适度尝试和运用信托、票券等创新型融资工具。

三、针对城市建设投融资平台的风险做好相应的防范措施

不可置否，只要我们始终坚持政策性为主的融资方式，不断完善融资体系，扩大融资范围，科学选取融资模式，就能够在一定程度上推动城市基础设施的融资建设。地方融资平台的有效运作，不仅使银行贷款产生了杠杆效应，同时有效利用了市场化机制，吸纳了大量闲余的社会资金，对解决地方城市基础设施建设的资金瓶颈成效显著。然而，过度融资也产生了一些负面效应，一些地方融资平台债务已颇具规模，风险和隐患不断积累，对国家的宏观经济控也产生了一些影响。

篇（2）

中图分类号：F299.24文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）04-0007-05

一、引言及文献综述

城市基础设施（Urban Infrastructure）是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是使城市顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设施。按照定义，城市基础设施一般可以分为工程性基础设施和社会性基础设施。本文所称基础设施一般仅指工程性基础设施，包括能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。随着城市化进程的进一步深入，我国由政府主导城市基础设施建设的传统投融资模式已经不能适应城市发展的现实需要。如何提高我国区域城市基础设施建设投融资的效率，缓解各地区城市建设资金压力，破解城市投融资难题，已经成为当今城市建设的重大课题。

从宏观上来看，我国城市建设投融资主要存在投融资水平不高、投资主体不明确、融资渠道狭窄等问题；从微观上看，存在城市基础设施建设资金缺口较大、城市基础设施使用效率不高和运营效益不好等问题。正确认识城市建设发展与投融资之间的关系，促进我国城市建设投融资效率的提高，建立可持续发展的投融资制度，是我国在下一阶段提高城市化水平的重点。

关于如何促进城市基础设施建设投融资效率提高以及科学管理的课题，国内外学者已经做了大量的科学研究，得到了很多重要的科研成果。美国著名经济学家杜玛（Evsey D Domar）提出了政府投资双重效果理论，指出政府投资一方面可以增加国民所得，进而使有效需求增加；另一方面政府投资也可以增加生产能力，使社会总产量上升，即投资生产力效果（Capacity Effect）。李嘉荣在分析我国西部城市基础设施投资效率时援引了美国哥伦比亚大学经济学教授埃德蒙德・菲尔普斯（Edmund S Phelps）对我国投资效率的看法，他认为“中国面临着一个最终需要解决的长期问题是过失的投资，中国需要解决投资决策中的低效率问题”[1]。如果投融资效率不能有效提高，我国基础设施投资的资金缺口只能越来越大。对于效率评价方法，李嘉荣还引用了中国人民大学教授和宏明用固定资产交付使用率和投资效果系数这两个指标说明目前我国基础设施投资的低效率观点，提出应有序地将政府、国有企业、私人企业、外资企业等列入基础设施建设的投融资主体，以提升投融资效率。潘胜强从城市政府宏观经济管理角度出发，建立了城市基础设施建设发展水平评价模型和城市基础设施投融资管理绩效评价模型，并进行了实证研究[2]。满奕、李昌友在分析城市基础设施项目绩效评价指标体系影响因素和设计原则的基础上，建立了城市基础设施项目绩效评价指标体系，为城市基础设施项目绩效评价提供参考[3]。邹慧宁利用昆明市2004年和2008年的相关统计数据，通过各指标等价划分临界值及各细分指标所附权重，对昆明市城市基础设施建设投融资模式的绩效进行了评价[4]。之前学者们的研究要么只是从理论上对城市基础设施建设指标体系进行定性研究，要么未将城市基础设施建设的基本框架完全纳入考量范围，导致模型拟合出现设置误差。本文在总结前人研究成果的基础上，认为将专门研究效率的模型――数据包络分析（DEA）应用于城市基础设施建设投融资效率研究中，可以从投入产出角度定量地研究我国各区域城市基础设施建设投融资效率，为我国各地区缓解资金缺口提供借鉴，具有现实意义。

目前我国对城市基础设施建设效率评价方法主要有典型层次分析法（AHP）、数据包络法（DEA）、典型相关法和主成分分析法等。层次分析法具有系统性、简洁性、灵活性、实用性等特点，适用于关联因素多且难以用数学模型反映其关系特征的复杂问题的分析研究。层次分析法的基本思路是：把复杂问题的各种因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化，但是，其计算结果是定性分析的结果，不适用于具有较高定量要求的方法。数据包络法从决策单元的投入产出角度出发，用一组投入产出的观测值来估计有效生产的前沿面并以之进行综合评价。其优点是：适合于具有输入输出指标的决策单元的相对有效性评价，并且输入输出指标的单位可以不统一[5]。典型相关分析方法是一种用于研究分析两组随机变量之间线性相关结构的多元统计方法，其基本原理是分别在两组随机变量上利用线性组合来构造成为典型变量的具有代表意义的综合变量，在保持变量信息总量不变的前提下，将原始随机变量所包含的信息分配到这些典型变量上，通过分析这些典型变量之间的相关关系来替代对原来两组随机变量相关关系的研究。本文综合利用了三种方法在效率评价上的优点，首先利用层次分析法建立了我国各区域基础设施建设产出的评价体系；然后利用典型相关方法对城市基础设施建设的多个评价指标进行综合；最后利用DEA法对城市基础设施建设投入产出效率进行分析。

二、计量模型、指标选择及数据说明

（一）计量模型构建

数据包络方法（DEA）是一种以相对效率为基础的目标决策方法，目前已经成为评价具有相同类型决策单元（DMU）相对效率的有效方法。

其中，m和s分别表示输入和输出指标的个数；xij0和yij0表示第j0个DMU的第i项输入和第j项输出；s+r和s-i分别表示松弛变量；ε表示阿基米德无穷小量，在计算中取正的无穷小，如ε=10-6。

（二）城市基础设施评价指标体系分析

城市基础设施体系是一个复杂巨系统，其中涉及到社会、经济、技术、工程等多方面的因素，它的现代化程度是由许多指标共同决定的，为了能较全面、科学地反映其现代化本质，同时又避免指标重复，采用层次分析法进行多因子分析，同时借鉴其他城市经验和专家推荐相结合，选取城市基础设施各子系统指标（见表1）。

表1城市基础设施评价指标

系统评价指标指标城市基础设施评价指标体系城市能源动力系统 （F1）燃气普及率（%）t1电力消费总量（百亿千瓦时）t2水资源系统（F2）人均水资源（十立方米/人）t3用水普及率（%）t4城市供排水系统（F3 ）供水综合生产能力（百万立方米/天）t5污水日处理能力（十万立方米）t6供水管道长度（百千米）t7排水管道长度（百千米）t8道路交通系统（F4 ）城市道路照明灯（万盏）t9实有道路长度（百千米）t10公交运营线路网长度（百千米）t11年末公共交通运营数（百辆）t12邮电通讯系统（F5）邮政营业网点（百处）t13城市电话用户（百万户）t14互联网宽带接入端口（万个）t15生态系统（F6 ）建成区绿地覆盖率（%）t16生活垃圾处理率（%）t17（三）数据来源及指标处理

城市基础设施建设指标分别来自2011年和2010年的《中国统计年鉴》，城市基础设施建设固定资产投资和基础设施维护资金投入来自各年《中国城市建设统计年鉴》。本文将城市基础设施建设固定资产建设投入效率和基础设施维护资金投入效率分别考虑，用2010年与2009年各个评价指标之差代表2010年新增投资的产出流量，而维护资金投入的产出指标则为2010年的各个指标存量。由于城市基础设施建设的劳动投入没有确切的统计，本文用建筑，电力、燃气、水的生产和供应，交通运输、仓储和邮政以及水利环境和公用设施管理等行业就业人员的总数来代替城市基础设施建设劳动力总量。

三、城市基础设施建设投融资效率分析

由于DEA对投入产出指标的数量有严格数量要求，本文采用典型相关分析对产出指标进行降维处理。研究者一般采用主成分分析或因子分析对指标进行综合处理，但是应用这类方法会使信息量损失较多；而典型相关分析可以在保持信息总量不变的条件下，使提取的综合变量之间不具有相关性，并且将原始变量所包含的信息分配到这些典型变量上。

（一）城市基础设施指标的典型相关分析

本文利用SPSS分别对2010年我国各省市城市维护建设资金产出（2010年城市基础设施指标）和市政固定资产投资产出指标（2010年与2009年城市基础设施指标之差）进行分析。认为城市基础设施建设维护资金投入的产出指标是2010的存量指标，而2010年城市市政固定资产投资的产出指标是2010年的净存量指标。

（1）城市维护建设资金产出指标分析

对于城市维护资金的产出指标，本文提取了两个典型变量（见表2）。这两个典型变量的相关系数分别为0989和0937，其χ2 统计量分别为119317和42085，P值为0，表明相关性十分显著。由于原始变量的计量单位不同，不能直接进行比较，因此本文采用标准化后的数据构建典型相关模型。反映城市维护资金产出指标的第一个典型变量为 L1 ，第二个典型变量为 L2 。

（二）城市基础设施建设投融资效率DEA分析

本文利用EMS13软件，分别用我国31个省市的城市维护资金和城市建设劳动投入以及城市市政固定资产投资和城市建设劳动投入来建立基于投入导向BC2-DEA的模型。考虑统计口径的统一性和可比性以及数据的可得性原则分别设置输入指标和输出指标。维护资金模型输入指标为：城市设施维护资金（亿元）、城市建设劳动投入（万人）；维护资金模型输出指标为：第一典型变量L1； 第二典型变量L2。市政固定资产投资模型的输入指标：城市基础设施市政固定资产投资（亿元），城市建设劳动投入（万人）；市政固定资产投资模型的输出指标为：第一典型变量V1；第二典型变量V2；决策单元为我国大陆31个省市及自治区。

（1）城市维护建设资金效率分析

在城市维护建设资金的使用效率研究中，资金使用效率主要从整体上考察资金是否存在浪费现象。纯技术效率主要衡量城市维护资金投入的运行效率和管理水平；规模效率是指在制度和管理水平一定的前提下，现有规模与最优规模之间的差异。因此，规模效率主要用于评价城市维护资金是否处在最优规模水平上。从表4的分析结果可以看出，我国各省市城市维护资金的总生产效率平均值为056，纯技术效率平均值为0405，规模效率平均值为138。由此可知，我国城市维护资金配置使用未达到有效状态，资金处在高投入低效率状态下运行，维护建设资金的使用效率有待提高。从各地区的具体情况来看，我国东部沿海地区效率相对较高，海南、浙江和江苏在东部名列前茅；中部地区资金使用效率处在全国最低位置，山西、河南和安徽等省份均处在“高资金投入，低使用效率”的怪圈内；西部的和青海生产效率都很高，与该地区资源丰富、城市人口规模较小以及人均占有高有关。例如，和青海的人均水资源含量远高于东部和中部地区的省市，使得其在资金人力投入量较低的情况下得到较高的产出。同时从数据可以看出，城建维护资金呈现出规模报酬递减的技术特征，东部地区维护资金使用效率低下是由于资金投入过剩造成的；中西部地区维护资金使用效率低下是由于资金投入不足造成的。表4城市维护建设资金使用效率测评结果

（2）市政固定资产投资效率分析

从表5的测评结果可以看出，我国市政固定资产投资总效率的平均水平为0347，纯技术效率的平均水平为0938，而规模效率为0351。因此从总体上来看，我国各省市的市政固定资产的技术效率相对较高，导致总效率低下的主要原因是由于其投资水平未达到最优规模。为了应对2008年的国际金融危机，我国政府用4万亿资金刺激经济，其中大部分用于城镇基础设施建设，然而过度投资却导致资金使用效率的低下。从各省市的具体情况来看，福建的总效率高达136，新疆和次之，青海的投资效率最低。山西、辽宁等17个省市的纯技术效率已经达到最高水平，表明资金的运行效率和管理水平都比较高。从整体上看来，只有适度调整市政固定资产投资规模才能最终促进整体使用效率的提升。

四、结论与建议

综上所述，我国各个地区的城市建设资金使用效率各有差异，导致效率低下的原因也不尽相同。从整体水平来看，我国城市维护建设资金的规模效率较高，而其技术效率水平较低；我国市政固定资产投资的技术效率较高，而其技术效率较低。因此，对于城市维护资金，相关部门应该加强基础设施建设资金的整合，发挥现有资金利用的效率最大化。各主管部门应加强项目信息的沟通，在立项审批、验收等环节上加强把关，防止多头立项和套用项目骗取财政资金。对规定可以重复申报立项的项目，对其资金要加强整合使用，提高项目建设的档次和工程质量，同时完善资金拨付形式和办法，把“拨款制”改成对资金终极使用者的“报账制”；对项目工程要加强管理，整合后可集中委托对工程有严密管理程序的部门管理，这样既解决了资金相对分散的问题，又可防止建设资金被挪用，提高资金使用效果，同时可减少行政管理成本；其次，应该大力引进民间资本，合理引入竞争机制，不仅可以缓解政府公共项目建设的资金压力，吸收私营部门的知识、技术和管理方法，降低产出成本，使社会资源配置更加合理，而且符合经济体制改革的市场化目标，有利于减少政府干预，提高建设服务效率。对于市政固定资产投资，相关部门应该尽力提高其规模效率，综合考虑全体市民在整体上对城市建设的需求，统筹规划城市各大系统的均衡配套，将提升城市硬件水平、保护生态环境和提高资源能源利用效率一并纳入城市效率的综合考评体系中。

参考文献：

[1]李嘉荣，王钟.西部城市化与基础设施投融资效率分析[J].探索，2005（6）：144-148.

[2]潘胜强. 城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价[D].湖南大学博士学位论文，2007.

[3]满奕，李昌友.城市基础设施建设项目绩效评价指标体系构建研究[J].长沙铁道学院学报，2007（4）：187-189.

[4]邹慧宁.昆明市基础设施投融资模式绩效评价[J].经济研究导刊，2011（12）：75-76.

[5]冯振环，赵国杰.基于DEA和广义BCG模型的中国区域投资有效性评价[J].经济地理，2000（12）：10-15.

篇（3）

以“三个代表”重要思想、党的**大和**届**全会精神为指针，以完善城市基础设施资料为重点，以建立优质高效的管理体系为目标，进一步加快城市建设步伐，改善人居环境，提升城市整体形象，促进全县经济社会持续快速健康发展。

二、组织领导

为切实加强对城市基础设施资料清理完善工作的领导，确保工作有序进行，成立**县清理完善城市基础设施领导小组

领导小组下设办公室于县市政局。龚碧英兼任办公室主任，徐中保兼任办公室副主任，成员从相关责任单位中抽调，其中县市政局4人、县建委2人、县国土房管局2人、县文体广电局1人、重庆市广播电视网络有限公司**分公司1人、县电信局1人、县移动公司1人、县天然气公司1人、县自来水公司1人、县联通公司1人、县铁通公司1人、**县清源排水公司2人。办公室设文字资料组、测图作图组、现场勘察组、软件制作组、成果验收组五个小组，具体负责各部门资料的收集、上图、现场勘察、软件核验等工作。

三、经费筹集

经费开支力争控制在60万元以内（不包括各责任单位基础信息资料采集费用），主要通过以下方式筹集：

（一）县财政在三部门资金中补助14万元；

（二）市政局、建委、国土房管局、电信局，移动、网络、供电、天然气、自来水、联通、**清源排水公司等相关责任单位各出资4万元，铁通公司出资2万元。

筹集资金主要用于市政基础设施信息测绘、采集和软件制作所需费用。各责任单位基础信息资料的采集由县市政局统一组织专业地探队伍负责测设，各单位按合同价及实际发生量交纳采集费。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2004年12月15日—2005年1月5日）

成立机构，落实人员；制订工作计划，明确具体措施；召开座谈会，安排部署具体工作。

（二）测图、文字资料收集及现场勘察阶段（2005年1月6日—9月5日）

收集城区新开发地段的资料；各责任单位完善相关资料数据，报送文字资料组；专业地探队现场勘察，调查基础信息资料的具体情况。

（三）资料上图阶段（2005年9月6日—11月5日）

由县建委向相关负责单位提供比例尺1:500**地形图（主城区部分），相关责任单位将涉及本单位的资料标注到比例尺1:500和1:2000的地形图上。上图资料主要包括以下部分：一是在**县地形图（城区部分）标注新开发地段的相关内容；二是标注防洪沟、排污沟、下水道、灯饰等隐蔽资料和基础数据资料；三是标注电信、移动、文体广电、网络、自来水、天然气、联通、铁通公司等单位管网管线隐蔽资料。

（四）软件制作阶段（2005年11月6日—12月5日）

各责任单位上交标注完毕的地形图及相关资料，由软件制作组负责制作软件并建立相关数据库。

（五）建档建制阶段（2005年12月6日—**年3月5日）

篇（4）

以党的十七届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观和县委十四届六次全委会精神，抢抓国家扩大内需的历史机遇，以打造“生态旅游名城”为目标，以项目建设为载体，按照“高起点规划，高标准建设，市场化运作，铁手腕管理”的工作思路，全面推进城镇基础设施建设，进一步提高城镇综合服务功能，力争城镇建设工作取得新的突破。

二、工作重点和主要任务

（一）建设任务

1、实施续建项目12项。加快城区道路建设，年内完成大桥建设、硬化、国道212线拆迁还建项目；完善县域旅游基础设施配套建设，年内完成哈达铺红色旅游景区基础设施建设项目、高庙山公园硬件建设主要任务；硕丰苑、和谐福苑、嘉苑二期开发等房地产开发项目全面完成建设任务，投入使用；完成年72套廉租住房建设及北山经济适用住房建设任务。

2、新建基础设施项目32项。开工实施城关镇污水处理厂、城区生活垃圾处理工程、哈达铺历史文化名镇建设工程、城区小堡子段滨河路、官鹅至牙坪、东一路、二、三路等20条道路硬化工程、北山路改造硬化、城区路灯改造、重点村镇环境整治、新城区滨河路护栏、绿化、亮化及人行道建设、羊马城大桥、气象局至良种厂道路硬化、新城区公厕、哈达铺垃圾处理场等基础设施配套建设工程；加大房地产开发力度，启动实施龙海大酒店、龙海花园、龙海佳苑、飞天花园、山水雅苑、官鹅大酒店、银河花园、嘉苑三期开发等8项房地产项目；开工实施城关镇办公楼、公交公司建设、粮贸宾馆扩建及办公楼、国税局、工商局办公楼等国家机关建设项目；启动年76套廉租住房建设工作。

3、争取项目3项：加快项目前期工作进度，争取城区集中供热、农村危房改造试点县、县新增廉租住房项目立项。

4、实施市场建设项目8项：重点搞好3个市场续建项目，尽快完成公用设施配套及商铺开发等后期工作；启动实施新城区综合市场、药材市场等5个市场新建项目。

（二）城区土地储备和开发任务

1、加快建设用地储备。

2、着力盘活城区土地资源。

（三）城市管理任务

1、规划管理。一要加强对《中华人民共和国城乡规划法》、《县城总体规划》、《县新城区详细规划》的宣传力度，提高建设各方的规划意识。二要加强规划监管力度，县建设局要以新城区建设为重点，严格执行规划许可，规划放线、开工验线、竣工验收“三到场”制度，各建制镇规划管理委员会要加强镇区规划管理，制止乱修乱建，规范建设行为。三要严把规划审批，严格按照程序进行审批，重大建设项目必须报请县城镇建设领导小组会议批准。四要抓好《县城总体规划修编稿》报批工作，积极实施村镇规划编制，完成官亭镇、新城子乡、两河口乡总体规划及阿坞乡各竜村、何家堡乡白水川新农村规划编制及南阳、理川等城镇总体规划报批工作，以科学的规划指导村镇建设。

2、市容市貌管理。一要整治市容市貌。建设、工商、公安、交警、爱卫办等部门要充分发挥职能作用，紧密配合，协同作战，重拳出击，综合治理，积极探索城市管理的长效机制，下决心解决城区“八乱”现象。城区交警中队要对城区交通秩序加强监管，在民生广场、人民街、中医院等重点部位设立固定岗及红绿指示灯，严厉打击黑车非驾、乱行乱驶、乱停乱放等行为。工商行政管理部门要按照“座商归店、行商归市”的原则，规范沿街门店商业户的经商行为，解决好占道经营的问题，保障人行道畅通。城市监察大队要进一步搞好《县城区市容和环境卫生管理实施细则》的宣传及落实工作，增强城区居民的城市意识，严厉打击乱泼乱倒、乱修乱建、乱贴乱画、乱堆乱放和沿街摆摊设点的不良行为。环保部门要加大城区环境污染的治理力度，着力解决水体污染、噪音扰民的问题，为城区居民创造良好的居住环境。二要加强城区绿化管理。要采取有效措施积极扩大绿化面积，积极开展抗旱浇水、病虫害防治、修剪等日常管护工作，严厉处罚破坏城区树木行为。在各乡镇、各单位深入开展生态城镇、绿色乡村、园林机关、花果庭院创建活动，不断提高绿化覆盖率。三要加强城区户外广告管理。对城区户外广告实行统一审批、统一管理，指定广告位置，彻底解决乱贴乱画问题，美化城市形象。

3、卫生管理上。一要强化全社会的卫生意识。爱卫会、城关镇及社区居委会要做好广大居民的思想工作，教育居民实行垃圾袋装、定点定时向垃圾车倾倒，动员居民搞好小街小巷的卫生，自觉维护好城区卫生环境。在“五一”、“十一”及重大节日、重大活动期间开展好全民爱国卫生运动，按照原来划定的卫生区域，开展卫生大扫除活动。二要强化环卫队伍管理。建设局环卫所要抓好环卫人员上岗到位及出勤出力工作，从解决环卫人员的实际困难入手，鼓励他们忠于职守、爱岗敬业。同时要加大卫生费收缴力度，增加主要路段清扫保洁力量，努力扩大清扫范围，做到城区垃圾日产日清。

4、建筑市场管理。一要按照《建筑法》、《工程质量管理条例》以及相关法律法规，严格执行工程招投标制、开工施工许可制、安全生产责任制、项目监理制和竣工验收备案制，规范建设工程管理。二要坚持实行重点项目四大班子领导集体议标制，确保工程招投标有序进行。三要大力开展建筑市场专项整治活动，严厉查处各类安全隐患，完善建筑意外伤害保险制度和安全生产风险抵押金制度，凡投资50万元以上新建工程建设施工企业必须为工人办理意外伤害保险，按总投资3%预交安全生产风险抵押金，通过增加安全生产成本，引导建筑企业加大安全投入，最大限度降低安全风险，确保建筑工地无安全事故。四要建立健全农民工工资保证金制度，从起凡投资额50万元以上新建工程必须按总投资10%的比例交纳农民工工资保证金，否则不予办理开工许可证等相关手续，确保农民工工资及时足额发放到位，杜绝拖欠现象发生。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确各方责任。要认真落实县级领导包抓项目责任制，每个城建项目都要确定一名县级领导主抓，协调、指导、解决项目实施中出现的各类问题，加快项目实施进度。城镇建设领导小组要充分发挥监督指导职责，及时研究解决项目建设的重大问题，各建设责任单位要把城镇建设工作列入重要议事日程，自觉服从统一调度安排，按照项目建设责任制要求，与施工单位签订期限明确、有约束力的施工合同，每个项目至少确定一名科级领导、一名技术人员现场驻守抓好项目的组织和实施工作，强化措施，确保质量和进度，力争使项目建设取得新突破。

（二）加大执法力度，增强管理效果。加强规划监督，制止乱修乱建，对违返规划的，要实行严管重罚，及时纠正和查处，维护规划的权威性和连续性，使各项建设行为都能按规划高标准、高质量建设；坚持综合整治、标本兼治，整合城市管理力量，重点解决好乱堆乱放、乱行乱驶、乱摆摊点等影响市容秩序的突出问题，及时查处破坏城区公共设施的违法行为；积极开展建筑市场专项整治活动，严厉查处各类安全质量隐患，监督各建设单位严格按照设计规划要求建设，及时查处不按图施工、随意更改设计、降低标准的违规行为。通过强化管理措施，不断净化城区环境，努力维护好城区整洁卫生的良好局面，力争使城区市容秩序有明显改观，为发展和居民生活创造良好的城市环境。

（三）加强土地管理，提高利用效率。各有关单位要进一步解放思想，创新思路，增强经营城市理念，用市场化运作的方式，充分利用市政公用设施、土地资源有偿使用、经营权、特许权出让、公开拍卖、招商引资等多元化方式，拓宽建设资金筹措渠道。要集中清理城区闲置土地，制定利用计划，盘活土地资源。建设用地供应要严格按照审批程序，公开挂牌出让，重点服务于实施资金有保障、开发有潜力、拉动作用强的建设项目，争取实现土地利用效率最大化。

篇（5）

引言

城市规划设计作为一门综合性的实践学科，涵盖了城市建设项目调研规划、施工、维修养护等一系列环节当中的内容，其规划设计科学对城市建设的质量起到了直接的影响作用，同时也是建筑设计的重要基础。因此，如何确保城市规划设计的合理、科学并且处理好城市规划设计、建筑设计之间的关系，是当下值得深入思考与探究的重要课题。

一、城市规划设计与建筑设计概述

1.城市规划的概念

城市规划简单的说就是为了解决城市出现的各种问题，采用科学的设计规划，对城市的发展方向以及发展策略进行全局性设计，使城市的核心竞争力得到提高，居民的生活质量得到提升。城市规划需要设计者站在全局的最高点去看问题，同时要考虑到未来的城市发展方向。

2.建筑设计的基本概念

建筑设计的基本概念可以概括为两点。第一，建筑设计是基于居民对建筑的主观要求，采用科学的规划设计原理，对建筑的内部及外部进行设计和改造。第二，建筑设计是根据城市规划的基本纲要，为城市的功能提供载体，利用城市资源对建筑进行可持续建造。

二、城市规划设计与建筑设计之间的关系分析

1.城市规划设计与建筑设计的区别

城市规划设计的任务是依据国家在城市建设方面的方针、政策，对区域内部的基础设施、社会发展、人文景观和经济建设进行全面的综合分析，然后加以长远的规划。从工作的开始就要考虑多目标的衔接，对整体布局和规模进行统一规划，妥善处理各要素之间的矛盾，达到城市化建设的科学性、合理性以及可持续性的发展要求。

建筑设计的主要任务是依据建筑设计任务书，对整个建筑物从整体到局部进行不断完善和优化，从而使得整个建筑设计达到预期的建造目标，同时也是一个对答案的搜索过程。

2.城市规划设计与建筑设计之间的关系

作为具有很强的综合性、实用性的宏观学科，城市规划设计在实施时涉及到了建筑设计、景观设计等诸多方面，它将城市当中的线与面的问题作为核心处理对象，并遵循自身独特的设计原则与实施方式。而建筑设计则是一门以建筑为主要对象的微观学科，在其工作中需要以城市规划设计作为前提和指导，依照城市规划设计的相关要求、技术、建筑功能等来做出具体的设计，并对建筑物的材料、结构形式等进行最终的确定，将城市当中的点与面的问题作为核心处理对象。建筑设计是城市规划设计的重要基础，只有确保建筑设计的工作质量才能实现城市规划设计的最终效果。

城市设计与城市规划及建筑设计的关系

三、城市规划与建筑设计的协调发展策略

1.合理进行城市规划设计

在进行城市规划设计时，必须统筹兼顾到城市、建筑、环境以及人员需求之间的关系，在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等在进行规划时切不可仅考虑到短期的需求，应用一种长期的可持续发展的眼光看待城市的规划设计，如人口的增长与移动，对于建筑功能需求的改变以及对于生态环境的需求等一个合理科学的城市规划设计，能够更好地为建筑设计提洪指导，为建筑的设计发展指明方向。

2.实现城市规划设计的科学化

科学的城市规划设计需做到社会融合与多元共存。社会融合以保障居民的基本社会权利作为根本宗旨，而城市规划设计是解决城市居民居住与消费等的重要方法。在全球一体化与民族融合的背景下，要求城市规划设计在解决城市居民生活需求的同时实现多文化、多层次与多民族的协调与共存，并在共存与融合中得到更好的发展。随着我国新型城镇化建设的推进，社会融合与多元共存问题受到了越来越高的关注度。在城市规划设计中，可以从心理角度与社会文化生活角度出发来实现设计的融合与共存。

3.加强对建筑设计相关内容的吸收与借鉴

城市规划设计过程中应该加强对建筑设计相关内容的吸收与借鉴，建筑设计在作为与城市规划设计完全独立同时又保持密不可分关系的设计工作，其自身在结构创新、空间创新、功能创新以及设备创新上的设计内容是非常值得城市规划设计借鉴吸收的重要经验，因此城市规划设计应该将建筑设计作为单独设计内容来重点考虑，在兼顾整体设计方向的同时鼓励建筑设计的创新与个性化。

4.建立完善的建筑设计方案标准评审制度

建筑设计方案标准评审制度的建立与完善是针对城市规划设计与建筑设计之间重要关系进行考量的一种评审标准，城市规划设计单位应该针对建筑设计的相关内容建立标准、系统、创新以及个性化的评审制度，保证建筑设计方案评审制度的公平、公正、公开以及评审内容的专业、全面、细致和标准，同时建筑标准评审制度还应该充分考虑到建筑设计与城市规划设计之间的协调性，进而保证建筑设计与城市规划设计之间的关系得到充分的协调与发挥。

5.加强城市规划与建筑设计实施的管理

任何城市建设不可能出现准确无误的执行，都会有一定程度上的偏差，所以在城市建设的过程中要加强对执行的控制。对建筑设计的执行阶段要加强行政上的监督，建立行政问责机制。优秀的建筑设计作品若在执行过程中出现故意的偏差，不仅仅是对建筑师劳动成果的不尊重，更是对城市发展带来诸多不利影响，同时也是对城市规划纲要的违背。

结束语

综上所述，经济的高速发展和社会的不断进步，城市规划设计和建筑设计应该紧跟时代的步伐。例如我国城市，应该结合自己的文化历史人文，确定自身的发展方向和自己独特的建筑风格，将城市规划设计和建筑设计之间的关系协调处理.采用合理正确的技术手段和设计方法，建设一个具有现代化气息的都城，拥有不断发展下去的动力，环保舒适。城市规划设计是建筑设计的指导者。建筑设计需要在科学与合理设计的基础上，服从城市规划设计，以城市规划设计中的各个因素互相协调的融合在一起，实现城市资源的综合利用，让城市朝着更加健康的方向发展。

参考文献

[1]宋超.刍议城市规划设计与建筑设计的关系[J].科技展望，2015，20：22+24.

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中图分类号：J59 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）08-0077-01

一、注重以人为本的理念

（一）满足人的需求

环境艺术设计最重要的目的是更好的为市民服务，给市民提供一个良好的生活空间。在整个设计过程中应该以市民的需求为中心。在对街道、公路、步行街和公园的设计时，要进行科学的论证。将人的需求融入到每一个设计过程，并进行合理的空间改造。在进行公开性欣赏园区、可观赏性街道、公路边界绿色植被计时，要掌握人的认知和思维意识，提高实用性公共场所的可观赏性和价值。让市民进行休闲娱乐活动时，能够拉近与大自然的距离。帮助市民有目的的进行环境改造，使绿化设施的建设更加迎合人的需求。

（二）注重与周边建筑的协调

进行城市的环境艺术建设时，应充分考虑与周围的建筑设计相协调，不能让人有突兀的感觉。

在进行环境建设整体规划的过程中，还应达到商务用途建筑和单边环境建设项目有机融合的目的。使局部的环境建设尽量不要破坏整体的环境建设，减少各种污染事项对和谐环境的影响。

（三）对人流能够进行妥善疏导

城市人流错综复杂，对于人流的合理安排也是环境艺术设计中考虑的问题。这就要求环境设计要进行科学的论证，在设计的过程中，应该考虑人流活动不能集中在某一个点上，更不能有拥堵的现象发生。保证环境设计和人流进行无形的分离，使商业设施和环境改造布置协调。

城市具有活动范围小，建筑紧凑的特点，而往往使市民集中在一起进行各种活动，虽然城市的商务街道比较多，但也只是起到一定的缓解作用。因此，环境的设计要将人流进行合理的分配，不能影响城市交通和对人员的管理。

二、注重多角度的环境设计

（一）建立多层面的环境体系

在设计的过程中，要采用多层面和多角度设计方法，充分的利用相关的地形和地貌等现有的资源，多斟酌，避免盲目的设计影响整体设计效果。在进行多角度的设计时，还要充分的把握城市上下建筑的协调性，以及地下空间与地上空间的协调性，不断完善环境艺术设计的创新实践。

为了达到调动更多的人加入到环境艺术建设中的目的，要将同一层面的环境建设进行有效分析，把市民的活动和经济效益有机的结合起来，将绿化、人文进行良好的结合。

（二）景点实施多样化

在单个环境艺术设计时，要不断的融入多样性的设计理念，使更多的环境设施更好的为大环境服务，为环境的设计增添亮点，让市民在进行娱乐、休闲时获得全新的精神享受。

有效的环境设计建设，能够帮助市民在工作之余很好的放松自己，达到劳逸结合的目的。不断的进行创新设施的建设，让整体环境更加的赏心悦目，激发人们生活的热情。通过环境和市民生活的相互协调，不断加深环保和绿色在人们心目中的地位，让市民深刻的认识到用行动来回馈环境建设的重要。

（三）注重与交通之间的协调

城市居住人口相对集中、复杂，给交通带来了不小的压力。怎样充分利用环境设计改善交通状况，给广大市民的出行带来便利，也是应该认真思考的问题。

在环境艺术设计时，要充分依靠不同的地势达到分流人群的目的。有效利用高地势、斜地等建筑的各个空间缓解交通压力，让更多的人集中到面积较大的广场或环境艺术景区，实现车流与人流的分离。

三、环境设计要把握创新的理念

在环境改造的过程中要从技术入手，没有技术的支持，设计理念也不能充分的表现出来。在设计的过程中要充分把握市场的需求，不断加强在技术方面的学习和创新，使更多的先进技术融入到设计的过程中。设计人员应该使用自己掌握的技术，根据具体的环境让更多新颖的想法和思路表现出来。

在设计的过程中，应该多听取市民的建议，充分发挥市民的能动性，在不影响他们生活的前提下，进行实用性的设计。

进行城市环境艺术设计时，要把服务市民的生活放在设计的重点，真正发挥城市环境艺术的作用，不断提升人们的生活环境和生活质量。让城市化进程和谐、稳步、健康的发展下去！

篇（7）

引言

航空基地基础设施工程的质量好坏可以决定民航基础设施建设项目是否达到规定的指标，如果质量太差，必然会影响到企业获得的投资效益，甚至还会严重地影响到社会的效益。所以就需要对现今民航基础设施建筑工程建设过程中出现的质量问题进行遏制，扭转不良局面，加大对工程施工工程质量的控制，强化施工阶段对各项建筑指标的严格控制，切实地将建筑工程的工程质量提高。

1、工程概况

新华航基地基础设施项目是国内大型综合航空基地，建设有维修机库、航材保障库、特种车辆库、运行指挥、航空配餐、综合办公、后勤综合保障用房、机坪场道工程等设施。新华航基地基础设施项目定位为公司北方国际、国内定期航班运行的综合保障基地，是公司运行保障核心基地。基地位于北京首都国际机场西北侧，紧邻机场西跑道。本文以新华航基地建设为例，论述民航基础设施建设过程之中工程质量措施。

2、航空基地基础设施工程施工质量管理体制的现状

为了不断增强对于施工质量的监督以及管理，当前我国各行各业都依据其自身的特性，而设定相关的各级质检站，绝大多数都形成了十分完整的质量管理体系。比如说场道专业的质量管理，绝大多数是委托城市市政部门的质检站做好质量监督以及评定。虽然时政部门的专业的到场专业监查具有一定类似之处，然而还是不能达到民用机场场道工程的监查技术要求以及质量要求。所以类似的时政部门的质量检查标准以及评定标准，并不能完全满足民航机场的场道工程的要求。比如说助航灯光，通信导航等等设施，具有民航系统专业的独特性，地方质检站基本之上较难做好质量检测管理，工程质量的检测绝大多数都是通过民航系统内部的工程监理部门或者基建业务部门来实现的。

3、航空基地基础设施建设的特点

航空基地基础设施建设是一项复杂的工程建设项目，是我国大型的公共基础设施，由于机场区域内设施建设的重要性和特殊性，在和其他一般的工程项目进行比较来说，其有自身独特的特点，而且同时也受外界各种因素的影响，它的特点主要表现在以下几个方面：

3.1、建设管理程序复杂

针对机场区域内建设工程中的特殊性以及复杂性，需要不断的总结机场区域航空基地工程建设管理中的经验和教训。之前，因为规划的立意不高、缺乏远见而造成机场区域内航空项目建设工作被动，甚至综合评定不太成功的案例也是屡见不鲜的。通过工程建设的实践证明，对于综合论证并符合机场总平面规划是十分必要的，对我国机场区域内航空基地建设管理工作也起到了很大的作用，这也是航空基地基础设施工程的不同之处。

3.2、工程投资规模巨大，工程任务重

机场以及配套的航空公司运行保障设施建设对于一个地区的社会经济的推动作用是很明显的。所以，规划设计的要求比较高，大量使用较先进的技术，从战略定位、规划设计，功能分区、未来发展需求等势必使其规模以及功能比较超前，从而给管理工作带来较大的挑战。建设机场航空公司综合运行保障设施通常可以分成机务维修工程、航材保障工程、综合运行指挥设施工程、配餐工程、货运工程等，涉及范围包括规划、管道、消防、结构、机械、电气、土建、信息以及弱电等等，所以，机场航空运行基础保障设施工程的投资规模比较大，通常都是十几亿元甚至是几十亿元。

3.3、工程技术含量高

现代化的机场航空运营综合保障基地是作为一个地区的窗口，一般则是定位于“运用一流技术、拥有一流设施、提供一流服务、实施一流管理“的现代化设施，是展示新技术、新结构、新材料和新工艺的舞台，因此工程技术含量相当高。尤其是航空维修、航材保障、配餐设施等工程的建设，其作为航空公司运行保障基地标志性的建筑和群体工程中核心的项目，它的设计以及施工技术、施工工艺的复杂程度都能展现出我国在建筑领域的高水平。

4、航空基地建设中质量控制措施分析

4.1、对机场航空专业施工之种种生产要素的质量控制

4.1.1、人员素质的控制

从事航空基地建设工程项目的各种人员通过对企业生产运行流程的专门培训之后，结合航空企业运行特点和基建业务知识充分地将个人内在的潜能发挥出来，才能胜任民航企业基建业务对于从业人员的要求，但是大多数的从业人员素质良莠不齐。所以企业就需要通过加强对从业人员的各方面的技能进行教育和培训，还要制定各种上岗制度和考核及嘉奖等制度，使得种种类型的工作人员可以较好的为企业效力。

4.1.2、原材料的控制

航空基地项目建设的质量要求比较高，所以对施工原材料、半成品和设备选型等方面都是工程实体不可或缺的部分，因为材料的质量、项目的实体的质量以及项目的投资目标之间具有十分紧密的关系。因此在进行民航机场航空项目施工的企业要把好原材料的质量关，对半成品以及设备在采购以及检验等方面要做到严格的控制，真正保证好资料的可靠性。

4.1.3、施工工艺的控制

航空基地项目建设的施工工艺是否合理将会直接影响到工程的质量和进度以及成本等问题，在机场航空基地项目建设之中使用先进的施工工艺可以保证基地基础设施工程质量和进度得以有效的控制，也可以确保工程的质量安全。

4.1.4、施工环境的控制

施工环境因素包括水文、气象、以及施工上常见的各种类型的安全状况。所以就需要根据施工实际的环境进行细致地拟定方案，正确处理好不利因素，从而能够做到合理地预防，尽量消除其对工程质量的不良的影响。

4.2、使用较为先进的管理模式

不断推行工程建设总承包不断深化我国工程项目管理改革，注重提升工程管理水平，确保工程质量以及投资效益，也是不断规范建筑市场秩序十分重要的方法，同时也是我国同国际先进管理方法接轨的必然要求，在当前的情况之下，机场航空基础设施工程建设在实施总承包模式之上还存在诸多的难度，但是在我国的一些发达地区已经开始这种管理创新，同时也获得了一定的成效。机场航空工程项目种类比较多，同时其分布面十分广泛、专业性比较强，而施工管理的协调管理的难度较大。而为了可以及时解决此问题，建设指挥部则采用的是通过施工单位替代建设单位对全部或者是一部分的工程项目做好管理的模式，及时将一个或者是几个单位工程从进度、安全以及质量等等角度进行承包，再通过总承包单位来选择具有一定的资质的单位工程、施工队伍。建设单位应该对人员、质量、进度、安全以及资金等等方面做好有效控制，就可以在一定的程度和环节上减少建设单位在人力、资金以及物力上的压力。总承包单位需要全面负责本标段范围内各专业施工队伍日常协调工作，日常工作包括的主要内容有临时便道规划、修筑、维护;临时排水沟等等开通、临电、临水的接驳和交界工作面的合理控制，一直到最后收尾以及全场恢复整理工作。也可以通过层层包干，此些比较琐碎，但是十分重要的协调工作划分到各级施工单位承担，在一定的程度之上可以缓解建设指挥部的协调管理工作。

同时，只有总包单位管理加强各道工序的有效衔接，主动为专业分包单位提供工作面，才能大大减少工作界面不清楚产生的工程扯皮推诿问题。例如，消防、空调、弱电等等工程应该通过相关专业施工单位承建，需要在主体建筑工程施工过程之中同步交叉实施，各种管线施工顺序，交界工作面安排，极易发生管线等的错漏放现象，这就需要总包单位统一协调、科学安排。通过施工单位总承包职能的改变，使得施工单位在施工之中可以完全做到“不错放漏放一根管线、不放错一个灯位。此外，建设指挥部在施工管理过程之中会时常发现同一支施工队伍，因为不同的管理班子，或因为项目经理不同会产生不同的管理结果及施工效果。因此，在评标及定标过程中，建设指挥部必须重视对中标单位项目经理的选择，优选技术过硬、组织协调能力强的合格项目经理及管理团队，而对于那些“有其名而无其实”的项目经理坚决撤换，一经优选并确定的项目经理及管理团队从合同等法律法规层面上加以确定，直到工程结束，此措施在工程建设之中有着十分重要的作用。

4.3、优化施工组织设计

机场航空基础设施施工中，施工组织设计的合理性是直接影响并决定结构工程施工质量的关键因素。施工组织设计是对本图纸在首次施工时就一定要先对工程施工组织进行设计，采用不同设备、不同技术来安装和施工。需要提及的是，在某机场航空基地工程建设过程中，为了进一步确保机场航空基地工程的施工质量，实现早期所制定的质量创优目标，实际施工时，建设指挥部门本着“优化施工组织设计，规范施工程序”的原则，采取提高施工技术水平这一手段来保证工程的施工质量，以实现机场航空工程技术质量管理的规范化和标准化。另外，在优化施工组织设计的同时，建设指挥部门还在原有施工工作的基础上再次分析了航空基地设施工程的施工特征，并着重探讨了机场航空基地工程施工中的关键技术，结合一系列实际情况制定出明确的质量检测指标和质量验收控制难点，要求各个单位在实际施工中必须做好质量控制难点的管理工作，在施工时必定一份试施工方案，在现场进行试施工。最后，由施工单位结合试施工情况编制初步的施工组织设计，报监理、设计审核。优化后的施工组织设计明确规定了施工工艺、施工方法、施工作业面划分、施工流程和应该使用的主要施工机械设备、人力资源配置以及质量控制措施等等。此外，优化的施工组织设计应该依据工程的实际情况，制定了特殊气候、不良地质条件等等不利因素对于施工产生的影响以及相关应对措施、应急预案。

5、结语

质量是任何一项建设工程永恒不变的主题，它就像建筑工程的生命一样。所以在建筑工程的施工的过程中对质量的控制的重要性就不言自明了，从业人员就需要针对现今的工程的质量的控制现状，合理地总结经验和探讨出更加有效的建议，保证建筑工程项目质量的安全可靠性。

参考文献：

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教学目标：（1）知识与技能目标：使学生理解并掌握分式的乘除法运算方法，能进行简单的分式乘除法运算，能解决一些与分式乘除有关的实际问题。（2）数学思考目标：经历探索分式的乘除法运算方法，发展合情推理的推理能力，培养学生大胆猜想的能力。（3）解决问题能力：形成解决问题的基本策略，从特殊到一般，从分数的乘除法运算到分式的乘除法运算，也为以后学习分式的加减运算作铺垫。（4）情感与价值目标：教学中注意渗透类比转化思想，让学生在大胆猜想中学到方法，培养学习数学的自信心。

教学重点：使学生掌握分式的乘除法运算。

教学难点：分子、分母为多项式的分式的乘除法运算。

教学方法：探究式、引导式、小组交流合作。

教学准备：多媒体辅助。

教学过程：问题1：一个长方体容器的容积为v底面的长为a宽为b，当容器内的水占容积的

时，水高多少？长方体容器的高为____，水高为____

问题2：大拖拉机m天耕地a公顷__，小拖拉机n天耕地b公顷，大拖拉机的工作效率是小拖拉机的工作效率的多少倍？大拖拉机的工作效率是

公顷，天，小拖拉机的工作效率是__公顷，天，大拖拉机的工作效率是小拖拉机的工作效率的__倍。

（1）学生小组活动：讨论并填空。（2）教师提问：这是一个什么运算？怎样计算呢？

（板书课题：16，2分式的运算1、分式的乘除法）

设计意图：有问题1、问题2创设问题情境，在学生感到新奇而不知所措的过程中激发学生强烈的求知欲、设置悬疑、无疑为学生对本节课的学习创设了良好的情绪状态，面从实际生活引入，体现了数学知识源于生活。

学生交流：分数乘法法则？分数除法法则？分数乘法法则：分数乘以分数，用分子的积作积的分子，分母的积作积的分母。分数除法法则：分数除以分数，把除数的分子、分母颠倒位置后，与被除数相乘。（1）教师叙述：通过上面分数乘除运算可先约分再相乘。但对于除法运算首先把除法化为乘法，然后约分、相乘。设计意图：通过对旧知识的复习、引导学生从旧知识中寻找新知识的生长点，符合新事物的规律、由浅入深、同表及里、逐渐深化。（2）探索新知：你能用代数式表示上题中（（旧知再现）观察下列运算）的计算过程中吗？与同伴

通过类比，得出：①分式乘除法与分数乘除法类似；②“数”变为“式”后，其运算又有不同。

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Abstract: The paper describes the conditions of the city's transport development in our country through two aspects:the development of roads and transport tools in city， and points out the problems we are facing of the city's transport development in our country. At the same time， we should strengthening the construction of vehicle， road and policy， so could we relieve the problem of the transprotaion in our city. At last， we refers to the important menanings of the foundational establishment construction in the development of city in our country.

Key words: vehicle; the construction of road; policy; sustainable development

改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，作为城市血液循环系统的交通体系得到了巨大的发展，主要体现在以下几个方面：（1）道路建设。1995~2006年的11年间，全国城市铺设道路总长度从130 308公里增加到241 351公里，铺设道路总面积由118 181万平方米增加到411 447万平方米，全国各大城市修筑桥梁数量由

32 123座增加到54 643座，其增长率分别为85.2℅、248℅和70.1℅。（2）公共交通发展迅速。从1990~2006年间，公共交通运营的数量从6.2万辆增加到31.6万辆，每万人拥有公交车辆从2.2标台到9.1标台，增长率分别是248℅和313.6℅。从以上这些数据我们能够发现，我国城市交通体系不论是在道路建设，还是在交通工具建设方面，都取得了巨大的发展。但是在城市交通建设中存在的一些问题也逐渐浮现，并且开始制约我国城市交通的健康发展。

1我国城市交通发展面临的主要问题

1.1机动汽车增长速度过快

机动汽车包括公共交通、出租汽车、私人汽车和地铁等，从1995年到2006年这11年间，我国公共交通，出租汽车的数量共计分别增长了85.2℅、248℅。根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量增长率超过20℅时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。20世纪80年代以来，我国第一次超过20℅的是1985（33.3℅）、1986（42.3℅）、1987（27.0℅）连续三年，第二次是1992（31.9℅）、1993（55.6℅）连续两年。这两次轿车增长也正是大城市交通最紧张的两个阶段，远远超过正常年度道路建设的承受可能。有关专家预测，随着经济的快速发展，我国城市即将迎来又一个汽车增长快速期。而我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺，难以适应现代汽车交通的需要[1]。

1.2道路基础设施不完善

我国许多城市在发展过程中，由于对未来交通需求量估计不足以及缺乏对城市发展的统一规划、合理布局，在道路建设方面存在许多问题。例如：路面狭窄曲折，线网的连续性、连通性与可达性差，甚至不成环不成网，瓶颈断头亦经常出现，通行能力与交通流量的需求很不适应。另一方面，城市交通线路分布不合理。与此同时，随着我国城市化进程加快，一些城市在城市化进程中，对停车场建设不够，只做表面文章，道路越修越宽，停车场却没有相应的跟上发展，导致市区中好多车辆停靠在道路两旁，影响了交通。按照目前北京拥有社会公用停车设施的水平，到2010年北京缺少停车设施超过60万个。

1.3交通法规不健全、管理技术水平低下

一些城市在交通系统的规划过程中，存在的一个显著问题就是重视道路的基础设施建设，缺乏相应的一些道路配套设施的建设。而在一些发达国家，如英国、美国、日本等，在城市交通系统的规划过程中，都非常重视交通控制和交通安全等道路配套设施建设。以北京和东京为例，北京交叉路口的交通信号机是东京的3℅，每公里交通标志是东京的15℅，地下人行横道数是东京的4.8℅。北京尚且如此，其他城市的差距则可以想见。近年来我国道路交通事故呈现逐年上升的趋势。统计资料显示，2001年全国发生交通事故754 919起，死亡人数达105 930人，折算经济损失308 787.3万元，比1997年分别增长了148.1℅、43.3℅和57.3℅。

2加强我国城市交通的基础设施建设

2.1加强以公共交通为主的城市交通工具体系建设

2.1.1实施公交优先发展战略

根据专家预测：一个人出行如果乘坐大型公交车，占路约为1平方米；骑自行车占路约为4平方米；骑摩托车占路约为10平方米；驾私家小轿车占路约为14平方米。而在我国由于交通拥挤，致使更多的人在出行时选择了自行车。在国内的许多城市，自行车已经成为市民出行首选，而自行车出行量多、频率高，是造成交通拥挤、城市道路利用低、交通资源浪费的一种表现[2]。

从20世纪80年代起，西方一些发达国家都转向了优先发展公交的政策。为解决城市交通拥挤问题，许多国家的大城市都采取了优先发展公共交通的策略，特别是地铁、轻轨等大运量快速轨道方式的出现，极大缓解了城市交通拥挤。目前在我国很多城市，已经把更多的注意力转向公共交通，并大力发展公共汽车、电车、轻轨电车、城市地铁等运输方式，北京、深圳、昆明、南京、西安等一些大中城市已开辟了公交专用车道，“公交优先”正在被越来越多的人接受。

2.1.2“轨道交通”——我国现代化城市交通发展的必然选择

城市轨道交通是由城市地铁、城市轻轨、市郊铁路、独规铁路、有轨电车等组成，与城市公共汽车、无轨电车、小汽车等交通工具相比，有明显的优越性。首先，轨道交通运输能力大。地铁单方向每小时可运送6万人次，轻轨交通可达3万~4万人次，而公共汽车若使用普通路面仅能运送5 000人次，专用道路也只能运送1万~2万人次。其次，运行速度快。轨道交通在专用线路上行驶，不受其他交通工具的干扰和气候条件的影响。地铁列车运用先进的自动控制技术，可高速无阻的运行，最高速度可达每小时80~120公里；轻轨、独轨交通时速可达70~80公里，而在市区运行的公共汽车等公交车辆仅为10~15公里。其三，占用土地面积少。城市地面空间有限，征用城市土地解决交通问题困难，节约建设用地是我国的一项基本国策。城市轨道交通的“上天入地”是解决城市交通拥挤的根本出路[1]。

2.1.3发展其他形式的交通作为公共交通的补充形式

大力发展通勤车制度。我国城市交通有个很明显的特点，客流量比较大、时间集中、方向固定，尤其是在每天上下班的高峰时期更是如此。这部分客流量主要是由各个单位和学校的职工、学生组成。如果各个单位企业和学校能建立完善的通勤车制度，上下班高峰期利用通勤车接送，就能使一些客流量得到分流，缓解公共交通的压力。

积极培育发展汽车租赁和二手汽车市场。由于私家车增长过快是导致交通拥挤的重要原因，因此我们有必要从源头控制私家车增长的速度。完善的汽车租赁和二手汽车市场，可以使一部分人的汽车购买欲望转变为汽车租赁或者购买二手车辆，这样就可以从总量上有效的控制私家车的增长速度。

2.2加强道路建设

从1995~2006年这11年间，我国城市的道路建设建设取得了巨大的成绩，到2006年底我国道路铺设长度和道路铺设面积与1995年相比分别增加了85.2%和248%，虽然取得了这么大的进步，但是其增长速度还是低于机动车辆的增长速度。因此，在我国很多城市依然表现出道路拥挤。在我国常规的道路建设中，还应该注意以下几个方面：

2.2.1走出因单纯修路导致的系列交通问题

我们在进行城市交通道路的规划时，切忌不能“头疼医头，脚疼医脚”这样就形成了扩建道路与交通拥挤的恶性循环。在进行道路建设时应该做到，对交通基础的研究例如：本地交通基础数据；本地突出的交通问题与隐患的系统研究等，并且，还要建立长期稳定的交通问题研究机构。只有这样，才能在解决交通这个长期而动态的问题上得到圆满解决（图1）。

2.2.2重视停车场建设

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中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0280-01

西吉县位于宁夏南部六盘山西麓，是革命老区、民族地区、六盘山集中连片特殊困难地区，现辖3个镇16个乡，296个行政村，4个居委会，总人口51.1万人，其中农业人口46万人，占90%，回族29万人，占56.8%，是宁夏人口第一大县、少数民族聚居县和国家、自治区扶贫开发重点县。全县总面积3 130 km2，耕地11.6万hm2。主要有葫芦河川道平原区、西南部黄土丘陵沟壑区和东北部土石山区3个地貌类型，海拔1 688～2 633 m。年均气温5.3 ℃，年均降水量400 mm左右，主要集中在7―9月。属典型的温带大陆性季风气候，生态环境脆弱，十年九旱。农产品资源丰富，农业主要产业为马铃薯产业、草畜产业、特色蔬菜产业，是“中国马铃薯之乡”“中国西芹之乡”，以马铃薯、冷凉蔬菜、清真牛羊肉为主的特色农产品绿色无污染、质优品高，尤其发展高海拔冷凉蔬菜得天独厚。2013年全县地区生产总值41.9亿元，全社会固定资产投资41.1亿元，地方财政一般预算收入1.14亿元，农民人均纯收入5 303.1元，增长城镇居民人均可支配收入17 192.7元。近年来，西吉县委、政府高度重视农村经济工作，狠抓草畜产业等特色优势产业，农村经济取得了长足发展，农民生活水平显著提高[1-2]。

1 西吉县基层防疫基础设施建设现状

西吉县共有基层畜牧兽医技术推广单位22个，分别为动物疾病预防控制中心、畜牧技术推广服务中心、草原工作站和19个乡（镇）畜牧兽医工作站（吉强、兴隆、新营、平峰、马建、什字、偏城、兴平、硝河、沙沟、将台、王民、西滩、苏堡、马莲、红耀、火石寨、田坪、白崖）；全县基层畜牧兽医技术推广编制人员198人，通过竞聘上岗，现从事畜牧兽医技术推广实有人员198人，其中男性155人，女性43人。年龄：20～30岁的35人，30～40岁的98人，40～50岁的42人，50～60岁的23人。文化程度：本科17人，大专131人，中专42人，高中8人。职称：高级职称11人，中级职称55人，初级职称101人，技术员14人，工勤人员17人，人员结构趋于合理[3-4]。

近年来，西吉县利用扩大内需中央资金项目和农业部、自治区财政项目资金，地方筹措配套资金，先后对兴隆、吉强、平峰、新营、马建等19个乡镇农牧服务中心进行了新建和改扩建，并积极筹措资金，配备了办公设备，增添“三电合一”（电脑、电视、电话）的信息化设施和动物疫病防治所需仪器设备，对兴隆、吉强等畜禽养殖量大的乡镇农牧服务中心配备科技服务车1辆，提升基层畜牧科技推广服务体系服务水平和服务能力。

2 预期目标

通过基层乡镇农牧基础设施的建设，为西吉县的畜牧兽医技术推广工作搭建技术服务平台，乡镇农牧服务中心是畜牧业新技术推广的基层保障机构，可长期为农民提供信息、技术服务和咨询，满足农民对科技的需求。创造良好的工作环境，有效提高科技人员的工作热情和责任感，从而提高工作能力和服务质量。对发展当地畜牧业技术推广事业，促进社会经济的可持续发展，增加农民收入，提高农民生活水平及加快社会主义新农村建设步伐具有十分重要的意义。

3 成效

一是通过基础设施的建设，可强化服务功能，稳定基层动物防疫队伍，进一步深化改革，创新管理机制，满足草畜产业发展需求，对保障新时期动物防疫工作的有利开展具有明显作用。二是作为生产前沿的乡镇动物防疫队伍，负责、参与重大动物疫情的封锁、控制和扑灭工作以及动物疫病的基础免疫工作；负责对动物强制性免疫、动物疫病的诊疗，负责动物疫情监测和预警预报，负责畜产品的安全监测、检测；负责对农民进行相关技术的培训；为畜牧业产前、产中、产后提供服务，是直接服务于农村、农民的窗口，其服务质量的优劣，直接影响着西吉县畜牧业的发展和农民收入的增加。因此，基础设施建设作用十分显著。三是建设县、乡、村动物防疫体系，可为农村、农业、农民营造一个强有力的技术服务保障体系，为西吉县草畜产业持续、健康和稳步发展奠定坚实的基础。四是加快动物防疫体系建设可强化产前、产中、产后综合服务功能，增强畜牧业抗风险能力，促进产、加、销一体化，加快草畜产业化进程。

4 结语

加强西吉县动物防疫体系建设，可以使基层动物防疫科技服务体系日趋完善，畜牧业生产抗风险能力大幅度提升，畜产品质量安全水平得以提高，使动物防疫部门更好地为全县畜牧业的发展提供良好的服务，从而促进畜牧业大发展、快发展，并且有效增加农民收入。

5 参考文献

[1] 王忠昌，董兆斗.动物防疫体系存在的问题及建议[J].畜牧兽医科技信息，2005（4）：15.