社会治理的主要内容汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会治理的主要内容范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

主要内容：

1、学校因招生、收费、特困学生就读等问题产生的矛盾纠纷。

2、校内因内部改革、教师职称评聘等产生的矛盾纠纷。

3、学生意外伤害的问题引发的矛盾纠纷。

4、学校职工家庭引发的矛盾纠纷。

5、本区域有可能引发集访、超级上访和其他引发的矛盾纠纷。

新钢中学

中学社会治安综合治理工作例会制度

为确保全学校师生财产和人身安全，加强安全保卫工作领导，特制定本制度如下：

一、每季度至少召开一次学校社会治安综合治理工作例会。

二、会议由学校综合治理办公室负责通知，领导班子和负责安全保卫工作人员参加会议。

三、会议的主要内容是：

（一）、传达落实省厅、市政府、教育局和各级政府部门关于综合治理工作的批示和有关文 件精神。

篇（2）

现将政法系统深入开展社会主义法治理念教育活动的有关情况，作一简要汇报。

自2月14日市社会主义法治理念教育活动开展以来，我们立即将市有关工作部署和要求向县委主要领导作了汇报，县委主要领导对此高度重视，要求县委政法委要将深入开展社会主义法治理念教育活动作为当前及今后一个时期政法系统一项重要工作来抓，进一步增强政法干警执法为民的意识，全面加强执法规范化建设水平。按照要求，我们及时成立了全县政法系统深入开展社会主义法治理念教育活动组织领导机构，研究确定了落实上级部署要求的工作意见，组织召开了深入开展社会主义法治理念教育活动动员会议，及时传达了市委政法委关于深入开展社会主义法治理念教育活动的指示精神，深入分析了我县政法队伍的现状，认真部署了下一步开展社会主义法治理念教育活动的任务及措施。活动中，我们要求政法委员会委员及政法各单位的班子成员分别联系一个基层单位，指导和了解其活动开展情况，推动活动的深入开展。政法各单位按照部署要求，结合自身实际，将开展社会主义法治理念教育活动列入重要议事日程，认真制定实施方案，积极进行层层动员，迅速地启动了开展社会主义法治理念教育活动，初步营造了加强法治理念教育，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警的浓厚氛围，为下一步深入开展社会主义法治理念教育活动奠定了坚实的基础。

下一步，我们将按照全市统一部署要求，结合自身实际，坚持统筹兼顾，合理安排，积极做好结合文章，推动活动的有效落实。一方面，把深入开展社会主义法治理念教育活动与开展“双创双争”活动相结合。原创：今年，围绕落实省、市政法会议精神，我们突出政治强警、规范建警、从严治警，在全县政法系统深入开展以创新执法规范机制、创新执法监督机制，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警为主要内容的“双创双争”活动，全面加强执法规范化建设，努力建设团结创新的领导班子、公正高效的执法群体、业务精通的政法干警、廉洁奉公的政法机关、社会满意的政法队伍。结合这一活动的深入开展，我们将开展社会主义法治理念教育活动作为其主要内容，并作为“争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警”的重要评比条件，有针对性地搞好学习教育，端正干警执法理念，积极引导政法单位及干警打造“精品案件”和“拔尖人才”，进一步增强政法干警争第一、创一流的责任意识和精品意识，促进政法干警理论水平、业务素质和执法技能的全面提升。另一方面，把开展社会主义法治理念教育活动与深入推进专项整改活动相结合。将干警执法理念、执法质量、执法服务方面问题的整改情况作为开展社会主义法治理念教育活动的重中之重，同落实，同整改，同检查，使教育活动不走过场，落到实处。同时，以开展社会主义法治理念教育活动的效果来检验、衡量政法干警的深入推进专项整改活动情况，进一步规范执法行为，促进严格公正执法，形成相互促进、相互推动的良好局面。

总之，我们将按照全市部署要求，加强领导，强化措施，深入开展社会主义法治理念教育活动，推动我县政法队伍建设水平再上新台阶。

篇（3）

我国在1973年召开的第一次全国环境保护会议上制订了《关于保护和改善环境的若干规定》，这项规定开启了我国环境保护相关法律法规制定和实施的序幕。在1983年的第二次全国环境保护会议上，制订了到2000年的战略目标，并开始编制环境保护计划：控制环境和自然生态的进一步恶化，改善部分重点城市水域和农、林、牧、渔区的环境质量，建立一批城乡环境保护试点和示范工程，做好新技术的开发和储备，为后十年全面开展环境建设打好基础。1992年的联合国环境与发展大会我国提出了环境保护的中长期规划，争取到2010年基本改变我国环境污染和生态恶化的状况，完善环境管理的法规体系。

2 我国环境保护政策的主要内容

经过了几十年不懈的研究和探索，我国形成了一套具有中国特色的以环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策和环境产业政策为主要内容的环境保护政策体系。

2.1 环境管理政策的主要内容

我国的环境管理政策主要包括三方面的内容，分别为：预防为主防治结合、污染者负担和强化管理环境。

为了防止对我国环境产生进一步的影响，特将环境保护纳入到我国的发展计划及社会发展之中，并出台了相关的环境保护管理办法，如《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理办法》等。这些都体现了我国在环境管理政策上面预防为主，防治结合的思想。

污染者负担事实上是明确了污染者的责任，即对环境产生影响的团体和个人具有一定的约束和抑制作用。它可以对生产能力和工艺较为落后的企业实施淘汰。

目前，我国已经初步形成了比较完善的强化管理环境，在环境影响报告书中都有建设工程所在地相关居民的意见和建议。

2.2 环境经济政策的主要内容

我国许多环境相关的法律法规都规定了环境经济政策的内容，如征收排污费等，它是运用国家的宏观经济调控手段来对环境起到保护的作用。同时，为了对环境质量进行彻底的改善，国家还将环境保护与金融信贷结合到一起，制订了一系列有利于环境保护的信贷规则，对不符合国家环保规定的项目和企业不予以贷款，对有利用环境和生态的企业和产品予以积极支持和放宽政策的照顾。

2.3 环境技术政策的主要内容

我国为环境保护专门规定了一些环境技术政策。如对水污染、大气污染、固体废弃物污染和放射性污染技术的资金投入和研究。在“十五”期间，我国还先后组织了一系列的关于环境技术政策的重点攻关项目，对环保技术进行了重点的研究和探索，针对我国目前存在的环境问题，提出了相对应的解决办法，为我国科学技术环保之路打下了坚实的基础。

2.4 环境产业政策的主要内容

自从加入到WTO后，我国的环境保护政策也随之与国际接轨，而且在产业政策方面也积极向国际标准看齐，开始将环境保护产业列入到国家优先发展产业之中，并建立了严格的环保产业标准体系，加强了产品质量的监督和检查工作。各级产业制定部门在制定计划时要把节能减排，提高资源利用率等要求列为重点，努力调整产业结构，适应现代化社会的发展。

3 我国环境保护政策中存在的问题

3.1 公众对环保政策的参与度不够

由于我国在颁布环境保护的过程中主要是依赖政府来对环保政策和措施进行执行，并且是作为一种行政行为来实施的。很多社会公众并不了解环保政策的制定过程和实施流程，造成了社会公众对环境保护政策的参与程度不高，政府相关部门在这个过程中也没有积极地去调动社会公众的环保积极性。

3.2 环境保护政策的体制还不完善

执法不严、目标不明确、执行力不够，这些都是我国在环境保护政策体制中存在的问题。由于我国管理体制上的“多头”现象，致使环境保护政策体制管理效率的低下，且地方保护主义、贪污、挪用等现象的频发也极大地影响到了我国环境保护政策的颁布与实施。

3.3 环境保护政策缺乏足够的资金支持

目前来看，我国在环境保护政策方面的投入还远远不能满足需要，在下一步的工作中，我国政府必须要加大资金投入，开展环境保护政策的宣传与实施力度。有效开展环境保护政策的改进和落实工作。而不仅仅是依据“谁污染谁治理”的原则来对环境保护进行监督，通过加大资金的投入，提升自己的主导地位，带动社会各方面做好环境保护。

3.4 环境保护政策的法律地位不足

现阶段，虽然我国制订了众多的环境保护相关的法律法规，但是这些法律法规的法律地位还不足以引起人们的重视。我国对污染企业的惩戒和规范力度不够，不能对污染者引起足够的重视，使得不能从根源上堵住污染源头。

3.5 政府对污染企业的帮扶力度不够

篇（4）

中图分类号 X22 文献标识码 A

文章编号 1002-2104(2012)08-0055-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.009

长期以来，粗放型增长的背景下，掠夺式、破坏性的开发行为造成的生态破坏与环境污染，不仅成为威胁公众生存健康的危险因素，同时也激发了尖锐的社会矛盾与激烈的群体性冲突事件。而政府的管制不力更使得市场机制在经济利益和生存环境的两个层面对弱势群体的双重剥夺表现得越加肆无忌惮，社会公平和稳定也因此受到极大的威胁和挑战。因此，有必要将环境保护纳入基本公共服务的范畴。

目前国内外基本公共服务研究的理论基础大多来自于公共产品理论、社会契约理论、福利经济理论和权利保障理论等，突出了生存保障性、基本民生性和社会福利性的原则，而对基本公共服务的具体内容和范围的界定尚存在宽派、窄派和适中派的不同观点［1］。另一方面，对基本公共服务均等化的概念与内涵界定也存在着不同的观点，有的强调消费均等，有的强调服务水平的一致性，也有的认为应包括机会均等、结果均等和公众的自由选择权三层含义［2］。尤其对环保公共服务及其均等化的基本概念与内容范围，尚缺乏深入的研究。基本公共服务均等化评价的已有研究大多是从财政投入均等化［3］和公共服务水平均等化（即结果均等）这两个方面来设计相关指标，例如关于地方政府环保公共服务绩效评估体系的研究［4-5］大多是从投入、产出和效率等方面出发对服务绩效进行评估，还缺乏从过程均等的角度出发的服务均等化评估。因此，对于环保公共服务均等化评价指标体系还需进行更为深入的研究，以期更为全面、准确、客观的掌握环保公共服务均等化的现状与主要特征。

本文旨在探讨环保公共服务的范围、内容，研究环保公共服务均等化的内涵与目标，以此为基础构建环保公共服务均等化评价指标体系，以便准确、客观的把握与跟踪各地环保公共服务的整体状况，反映环保公共服务均等化推进中的实际问题，为政府决策和管理改进提供科学的依据和参考。

1 环保公共服务的范围和内容

现有基本公共服务的范围和标准的相关研究主要分为四类：一是从政府的性质出发，认为政府所有的工作都是公共服务；二是认为公共产品与公共服务是同义的不同表达；三是从政府职能的角度出发，认为除经济调控、市场监管和社会管理之外的工作就是公共服务；四是认为除了有形的公共产品之外的、政府为民众提供的无形的消费服务就是公共服务［6-7］。可以看出，以上四种观点中，第一、二种观点属于较为广义、宽泛的界定方法，而第三、四种观点则属于较为狭义、有特定性的界定方法。在环保公共服务的内容中，所提供的诸多有形的公共产品与无形的公共服务之间往往具有密切的关联性而难以分割，如排水、污水处理、垃圾处理等环境基础设施运行中提供的服务与安全、清洁的饮用水、空气、环境等公共产品之间的关联性，又如环境监测设施等公共产品与企业排污监管、环境信息的公开等公共服务之间的关系，都具有此类的特点，因此，对于环保公共服务内容的界定应采取较为广义和宽泛的界定方法。

环保公共服务旨在为公民提供安全、舒适的生活工作环境所必需的基本保障。根据环境生态问题的现实紧迫性以及各类服务所涉及的公共利益的重要性，环保公共服务的核心内容可以界定为环境监管服务、环境治理服务和环境应急服务这三项［8］。另一方面，环境监管、环境治理与应急服务的效率和产出并不仅仅取决于政府的投入以及硬件设施等的提供，在很大程度上还有赖于相关政策与制度的建设、环境信息公开、公众参与与社会监督以及环境宣传教育中企业、社会环保意识与努力程度的提高。因此，为保证服务的有效性、综合性和完整性，从政府履行环保责任的角度出发，对于环保公共服务的范围与内容的界定，需要将环境治理和环境保护的整个过程中政府所应提供的公共产品与服务都纳入其中。基于这样的认识，环保公共服务的范围还应该包括环境政策服务、环境信息服务、环境教育服务。

（1）环境政策服务是指环境保护相关的法律法规、政策、规划与标准的制定，为行政部门履行职能，以及为公民维护权益提供法律依据。

（2）环境监管服务是指对于各类社会经济活动及其产生的环境影响进行监管，并对其中造成严重污染的行为，依据法律法规进行必要的惩戒和处罚。其中主要包括环境监测、建设项目的环境许可与审批、政府决策与规划的环境影响评估、行政诉讼、行政复议、行政处罚和环境犯罪等环境法制、行政监督与社会监督的内容。

篇（5）

成立了县发展和改革局市域社会治理现代化平安建设工作领导小组，要求各股室要充分认识社会治理现代化的重大意义，坚持主要领导亲自抓，旗帜鲜明、立场坚定地支持社会治理工作，采取有力措施保障和支持社会治理现代化的重大政治责任。

二是认真贯彻落实州社会信用体系建设联系会议办公室工作要求

及时指导县委编办、县市场监督管理局做好县总工会统一代码问题数据纠错工作。

三是进一步规范和加强行政许可、行政处罚等信用信息公开工作

9月，我县在州信用体系建设平台规范填报行政许可（法人）3条、行政处罚（自然人）15条。今年来累计填报行政许可、行政处罚622条。

篇（6）

法治思想诞生于几千年前的欧洲，发源于古希腊的深刻思辨，成长于古罗马的优秀实践，蛰伏于中世纪的神权统治，成熟于启蒙运动和文艺复兴，它为西方文明的繁荣打下思想与制度的基础。但是在中国，法治到底是什么样的，包含了什么，应当居于何种地位，一直是法学和政治领域的争议热点。

一、法治的形式定义与实质定义

法治的形式定义，顾名思义，就是依法之治，rule by law，这种语境下的“法治”和“法”并不带有价值倾向，只是为了一个特定目标而实行的一种治国与社会管理方式，因此，形式定义的“法治”与“法”是手段而非目的，更绝对谈不上信仰。

实质意义的法治，强调“法律至上”、“制约权力”、“保障权利”的价值原则和精神，追求“公平正义”。实质的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公权力以不妨碍私权利的合法行使为界限。可以说实质法治是以对私权利的保护为理论出发点和思想核心的，但是实质法治的实现必须以形式法治为基础和制度保证，否则制定再优秀的良法也只是一种空想。

二、法治理念的含义与主要内容

（一）法治理念的含义

理念作为“一种理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一领域的世界观。将理念引入法治思想中，产生的法治理念是对法律本质及其发展规律的一种宏观的、整体的理性认知、把握和建构，因此法治理念是法治思想的有序化、整体化、概念化的表现，是法治建设的理论基石。

（二）法治理念的主要内容

法治理念覆盖的范围很广，但是一个成熟的理念应当具有一定的体系性，法治理念的价值追求、精神内涵与核心就构成了法治理念的逻辑体系与主体架构，从而使得法治理念具有了体系性，有利于其自身的发展演进和内容自洽。

1、 公平正义理念——法治理念的最高价值追求

公平正义理念是人类社会共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治领域里，公平正义是最高的价值追求。将公平正义理念确定为法治理念中的最高理念是因为，公平正义理念对于法治理念范围中的各种理念具有统摄性。

2、 人权保障理念——法治理念的逻辑起点

法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保护权利”等等，甚至包括公平正义的最高价值追求，无一例外都是以保护人权为逻辑出发点，因此可以说保障人权是判断法律是否良法的首要标准。

3、 法律权威理念——法治理念的核心

法律权威作为理念强调的是树立法律具有至高无上效力的思想意识，形成以宪法为核心、以整个法律体系为根本的最高评价依据的思想观念，形成全体公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治国家、法治社会中的法律必然具有至上、至圣、至信、至贵的权威。

4、 权力制约理念——法治理念的精髓

“法治期待于公民与官员都是对法律绝对忠诚。”事实上，法治肇始于法律对国家权力的限制。权力制约理念体现在法治思想的很多方面，可以说失去了权力制约理念，人权保护理念与公平正义理念的实现都会成为象征意义大于实际价值的政治口号，而法治也会随之丧失其原本的精神内核甚至沦为一种工具。

三、 社会主义法治理念的现实性与必然性

社会主义法治理念包含“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面，是对中国法治建设的经验教训的一个初步总结，其现实性与必然性体现在：

首先，法治进程以及立法、司法活动要适应中国的现实国情，这些现实问题体现在社会主义法治理念中就成为了“服务大局”。

其次，中国是社会主义国家，中国的国家性质体现在社会主义法治理念中就是“党的领导”和“执法为民”。

最后，“依法治国”的理念符合中国的社会主义市场经济体制，而“公平正义”也符合中国社会的价值观与道德标准，有利于缓和日趋尖锐的矛盾。

四、社会主义法治理念的缺陷

社会主义法治理念作为指导中国未来法治化进程的观念与思路，它仍然存在一些问题和缺陷。

首先，社会主义法治理念应当是当今我国官方、民众等等各方在法治问题上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括总结中国社会主义法治理念的“五句话”使“社会主义法治理念”这个概念被定型化、被僵化了。

篇（7）

为加强我镇农村垃圾污染治理工作的领导，推动全区农村“家园清洁行动”顺利开展，于年5月18日新成立了镇农村生活垃圾治理工作领导小组，（政字[]35号）组长由镇长担任，同时要求各村也相应成立“家园清洁行动”领导小组，组长由各村主要领导担任。

二、制定了“家园清洁行动”工作目标

按照省委关于市应发挥省会城市“挑大梁、树形象、走前头”的要求，结合我镇实际情况，我镇确定的目标为：到年镇100%的村居完成垃圾污水治理任务，农村垃圾处理率达100%以上。其中，年完成4村；年完成3村；至年全面巩固提高。

三、明确了整治内容

1、垃圾治理要求：一是要建立垃圾处理设施；二是要组建卫生保洁队伍，三是要建立垃圾处理的长效机制。具体应做到“五要”：一要建设必要的公共基础设施，每户农户要配置一个垃圾桶，同时设立若干垃圾集中场所、配备密闭式垃圾清运车，使村垃圾做到集中投放、及时清运。村内外无暴露垃圾堆。二要建立一支精干的卫生保洁队伍，负责每天对村道、池塘、水沟、公共场所以及群众生活垃圾进行清理和运送，监督和劝导村（居）民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和不乱搭盖。三要形成一套加强镇、村垃圾卫生管理、保持环境卫生保洁长效管理的制度或乡规民约，以巩固垃圾处理成效。四要形成合理的卫生保洁费筹措机制，通过“一事一议”的方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的卫生费标准。五要营造人人参与、共享共荣的氛围，加强宣传教育，公布年度整治计划，落实“门前三包”制度，号召村（居）民投入到“家园清洁行动”中，开展定期、不定期卫生大扫除，引导村（居）对门前占道及乱堆放现象进行清理，及时清运保洁。

2、污水治理要求：广泛动员村民结合新村建设、旧村改造工作，自主参与农村基础设施建设和环境综合治理，投功投劳整治巩固排水沟渠和自家房前屋后的排水沟渠消除路面积水、阴沟不畅、沟渠淤寒等现象，使污水能够由农户回击到主要沟渠顺畅排出。有条件的要改建三格化粪池，将农村化沼气建设与改厕、改厨、改圈结合。要逐步将村庄污水接入城镇市政污水管网，实行集中处理，逐步提高农村生活污水处理率。要重点推进农村饮用水源点、沟渠河道的清淤浚力度，改善人居环境质量。

四、加大投入，完善设施建设

为根本解决各村垃圾出路问题，我镇在店前村建设一座垃圾转运站，现已投入使用，同时，在全镇范围内设立了25个垃圾池、50个果皮箱，以逐步解决我镇长期以来焚烧垃圾影响环保的棘手问题，确保环境污染、乱倒垃圾现象得到有效改善。

五、加大资金投入与宣传力度

六、建立监督机制

篇（8）

选题的背景：

改革开放以来，特别是进入21世纪以来，浙江家族企业不断发展壮大，已成为浙江经济和社会发展的重要力量，在推动地区经济发展、促进就业、推动创新、改善民生方面，发挥着越来越重要的作用。也正是如此，家族企业的传承、治理与发展等问题引起学术界甚至是政策层面的广泛关注，政府出资培训家族企业主及“富二代”的新闻屡见报端。这既反映出家族企业主及接班人素质有待提升，也从另一个侧面反映了家族企业之于地方经济社会发展的重要性。从某种程度上而言，家族企业的发展，已不只是一个家族、一个企业的事情，甚至关系到一地、一国经济的发展、产业核心竞争力。

一方面，浙江家族企业的成长速度和盈利能力引人关注，在《福布斯》中文版首度的中国最佳上市家族企业50强中，浙江占据12席，而绍兴新和成胡柏藩家族高居第二。另一方面，浙江家族企业治理也存在诸多问题，如产权模糊，股权结构不合理，严重影响企业融资和决策；企业治理组织机构职能有名无实，家族决策意识浓厚，管理不规范；企业内部制约机制虚化，职业经理人产生信用危机；用人机制不公平，缺乏激励机制；企业家族利益至上，忽视企业相关群体利益等，甚至有人认为家族治理影响了家族企业发展，提出放弃家族企业。

现实中很多家族企业对家族企业治理方面的认识也存在较大差异，各自的实践结果也不相同。目前，家族企业治理及其质量问题己经成为浙江家族企业进一步发展的主要瓶颈。浙江家族企业要想发展壮大，就必须选择合适的治理模式，进而建立和完善有效的企业治理机制，以实现持续稳定发展。

选题的意义：

家族企业治理，是伴随家族企业诞生之日起即存在的一个难题。随着家族企业自身的成长壮大和外部生态的变化，家族企业的治理模式也迫切需要随之发生变迁，这是促进家族企业持续健康发展的必然要求。如何选择新的家族企业治理模式和建立完善相应的治理机制，是困扰浙江家族企业主及其接班人的现实难题。本选题意在分析浙江家族企业治理困境的基础上，结合浙江家族企业发展实际状况和外部生态，为确立适合的家族企业治理模式和治理机制提供建议，以期提升浙江家族企业的治理效率和质量，从而推进浙江家族企业的持续发展。因此，本选题具有重要的现实意义。

二、研究目标与主要内容（含论文提纲）

研究目标：

本文将在界定家族企业概念、特征及企业治理内涵的基础上，明晰家族企业治理的理论基础，在此基础上，分析浙江家族企业发展的总体现状和治理困境，并提出针对性的治理模式和治理机制，为浙江家族企业的发展提供指导和借鉴。

主要内容：

一、家族企业及其治理的相关理论

（一）家族企业的概念与特征

（二）企业治理的内涵

（三）家族企业治理的理论基础

1.委托-理论

2.现代产权理论

3.交易费用理论

4.利益相关者理论

5.激励理论

二、浙江家族企业发展现状及其治理困境

（一）浙江家族企业发展的总体现状

（二）浙江家族企业的治理困境

1.产权归属模糊

2.委托-机制不健全

3.组织结构不合理

4.决策机制缺乏科学性和规范性

5.激励与约束机制不完善

6.家族利益至上，忽视企业相关者利益

三、浙江家族企业治理模式选择与机制创新

（一）浙江家族企业治理的模式选择

（二）浙江家族企业治理机制的创新

1.明晰家族企业内部产权并适度公开化

2.引入职业经理人的委托-制

3.优化组织机制

4.建立科学规范的决策机制

5.完善激励约束机制

6.建立“新‘家’文化”

三、拟采取的研究方法、研究手段及技术路线、实验方案等

研究方法：

本文将主要采用文献分析法、比较分析法等研究方法来完成。

研究手段：

篇（9）

1 理清思路，深入剖析问题所在

1.1 发展现状

河南省自从2006年开始编制《河南省水土保持公报》，每2年编制一期，现已3期。公报主要内容包括：综述、水土保持监测、水土保持预防、水土保持治理和重要水土保持事件。河南省水保公报的基础数据主要来源于水土保持监测站网和相关水土保持部门。

1.2 作用成效

（1）初步履行法律职责；2011年3月开始实施的《中华人民共和国水土保持法》对水土保持监测公告工作做了明确的规定和要求，将定期编制和水土保持监测公报纳入监测工作的核心内容。水保法第四十二条明确规定：公告是国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的法定职责。公报根据水土保持监测情况，其主要内容为水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，水土流失造成的危害和水土流失预防和治理情况。河南省的水土保持公报主要以水土流失普查成果和省内主要河流径流、泥沙监测成果、水土流失监测点监测成果和水保统计结果作为主要数据来源，定期向社会全省水土保持监测成果、预防和治理情况等，集中反映我省水土流失状况、水土保持工作进展和防治效益。（2）有宣传效果；公报的取得了一定的社会反响和成效，发挥了良好的社会宣传作用，提高了公众的认知度；为政府、有关行业主管部门提供了重要水土流失和水土保持信息，有利于水土保持工作的开展；集中展现了水土保持工作进展和效益，提振了行业自信心，提升了行业形象。（3）为决策提供了有限参考；监测公报公告了水土流失状况、预防治理情况以及监测点的年度水文气象、径流泥沙等数据，为水土保持相关部门和行业提供了决策参考，但是作用并不明显，未达到预期的效果。公告的功能和效用有待进一步提升。

1.3 存在问题

总体来讲，目前省级监测公告与法律的要求相距甚远，主要表现在三个方面。（1）科学性。不能实时反应公告区域流失消长变化及原因；资料堆积，缺乏结论缺乏分析。（2）准确性。缺乏公告区域的流失面积变化、原因、对策和结论，数据点面关系。（3）时效性。公告周期、资料数据时间点的时效性不足。

因此，造成公报在决策、行业管理技术支撑作用不明显。

1.4 原因分析

监测公告是监测工作所有成果的集中体现，工作已经开展了10年，总体来说是有进展，步子慢，突破少。究其原因，在对公告的认识、定位、技术路线和相关配套建设方面，都存在着诸多问题和不足。

1.4.1 认识问题

省级监测机构对公报处于应付状态，重视程度依然不够；只注意有和无，不关注公报所发挥的作用；对于公报的内容和形式缺乏不断的探索、总结和提高。

1.4.2 定位问题

（1）服务对象是谁不明确。目前的公报不能为水行政决策部门及相关水保工作提供有效的技术支撑。（2）服务对象的总需求和阶段需求不明确，公报的内容相对于服务对象缺乏针对性。（3）监测机构总目标和阶段目标不明晰，需要不断的清晰明确。（4）围绕总目标和阶段目标的路径是什么？仍需要不断深化和细化。

1.4.3 技术路线和手段问题

（1）水保监测公报基础源数据的问题。重点应该是针对某一区域的侵蚀强度，而不应是当年的水文泥沙观测等数据。（2）基础源数据获得的途径是什么？适宜遥感普查、遥感抽样、综合抽样和综合（地面）普查多重方法相结合，相辅相成。（3）如何使基础源数据可靠准确的问题。对基础源数据长期有效的观测重视程度不够、相关的科研投入缺乏。（4）如何处理遥（遥感监测）与测（常规监测）的关系。研究认为：遥具有宏观对比的一致性、时效性；测的数据某一时段内具有局限性；测是遥的基础，具有长期性，测为遥提供服务和支撑。（5）空间和时间尺度问题。

1.4.4 相关配套问题

（1）人才问题。水土保持监测是一项跨部门、多学科的工作，不仅需要水保、水文和农林方面的知识和社会经济发展方面的有关知识，而且还涉及到信息化、现代化设备方面的知识，需要一大批有理想、有抱负的复合型人才。（2）水保监测相关科研课题与投入依然不足的问题。（3）监测设施、设备的功能与型号是否满足监测工作需要的问题依然存在。（4）管理问题。缺乏一种行业管理、部门配合的管理机制。

2 提高认识，找准定位

监测公报是所有监测工作的集中体现。 明确监测公告的定位，是做好公报编制和工作的基础。公告服务于生态建设决策、政府考核和公众权利的功能决定了公告的定位。

2.1 法律定位

水土保持监测公报的法律定位可概括为法定职责、政府决策、变化趋势、公众服务。法律规定和要求的水土保持监测公报，是水土保持部门按照法定内容向社会的重要水土流失和水土保持监测信息。水土流失情况及变化趋势，水土保持预防和治理情况，服务于生态建设决策、生态文明制度、机制和政府决策。及时向社会公布水土流失和水土保持相关信息，发挥宣传教育作用，满足社会公众知情权、参与权和监督权，向社会水土保持监测公告，有助于增强社会公众对水土流失危害的忧患感，增强水土保持责任意识，形成水土保持人人有责，自觉维护、真心、合理利用水土资源的氛围。

2.2 工作定位

掌握并及时公告水土流失现状和变化趋势、评价和反馈水土资源保护和利用情况，为国家生态文明建设决策、生态文明制度、机制和政府责任制提供科学依据；作为加强监管的重要内容和重要环节，为目标责任制和考核奖惩制落实提供科学依据。

2.3 工作核心

通过公告集中反应各级土壤侵蚀强度面积变化和原因、区域水土保持工作成效、存在问题及对策建议等。作为政府部门的行业公报，国家和社会关注的行业重要信息，服务于国家建设与发展、服务于社会公众是其主要功能和核心任务。各地水土流失状况和变化情况，水土保持预防和治理工作进展与成效，反映当地作为生态资源重要组成的水土资源现况和合理利用等变化情况，为政府决策提供重要参考；公告区域水土保持工作成效和存在的问题，是提高各部门增强水土保持意识，积极开展水土保持防治重要的途径。

3 立足现状，全面设想

3.1 公报的名称

公报的名称宜为“水土保持监测公报”。根据法律规定，公报是根据水土保持监测情况向社会法定内容。该名称既突出公报是以水土保持监测成果、分析评价结论作为主要公告内容，与法律对公告界定与要求相一致，又避免了公报就是水土保持工作总结的误读。

3.2 公报的主要内容

公报以水土保持监测成果、分析评价结论作为主要公告内容。公报的主要内容包括：

（1）水土保持工作。主要公告预防和治理、年度工作情况介绍，以及工作情况的统计数据。（2）水土流失状况。主要公告水土流失类型、分布和面积，辖区一定行政单元面积（市、县）水土流失的消长情况。（3）面积变化原因的分析。结合水保工作及面积消长变化，分析所辖区域水土流失发生变化的原因；结合各地水土流失面积及同期降水情况，分析主要河流泥沙含量变化情况、水土保持效益和典型危害事例。（4）综合评价和建议。结合所辖区域水保工作和面积变化，综合评价全省或各地水保环境发展方向、趋势与对策建议。

3.3 公告的周期

省级水土保持监测公报编制与周期宜为2年。

3.4 公告源数据的获取

公告源数据的获取方式以遥感为主；十年全面遥感普查一次，建好本底值和空间分布基础数据；单数年对照全面遥感本底值，进行20%抽样调查；偶数年根据抽样调查结果进行推算并结果；十年一个轮回，实现区域全面监测。

4 讨论与展望

围绕着已经开展的探索和设想，依然有很多问题亟待进一步探讨和研究解决。（1）监测公报中核心数据或源数据到底是什么？研究认为是通过多种途径获取的图斑的侵蚀强度及相关信息。（2）源数据如何取得？研究认为就是通过定期全面遥感普查和定期的抽样调查获得。（3）如何做到全面遥感调查与抽样调查科学准确？全面遥感调查，关键是建立一套科学、准确、稳定的解译标志；抽样调查，关键是如何抽，怎么操作，要有一套具体的管理流程。（4）水保监测人才配置和投资重点。基于以上观点，人才配备的重点依次是信息化方面、水保、水文专业，投资方向重点以遥感、地理系新系统为主。监测站点及应急调查应以坚守、维持为主。努力构建以信息化为主的水保监测体系。（5）如何围绕监测公报定位、主要服务对象及作用等，理清发展思路，把握战略发展方向。

5 结语

结合监测和公告工作现状，我们开展了公报前瞻性的探索，提出尚不完全成熟的初步设想。这些设想还需要通过不断思考、研讨、实践和论证才能逐渐清晰成熟起来，真正指导今后的公报工作。

篇（10）

以十七届三中全会精神为指针，以我县“526”经济格局为载体；以发展农业、富裕农民、繁荣农村为宗旨；以提高农民致富能力、加速农村科技进步为主要内容；以加快建设新农村，全面建设小康社会为目标；以注重实效、突出实用为原则，面向全县广大农民，开展大规模的科技之冬活动。

二、工作重点

围绕全县六个农业经济区的建设开展培训。

种植业：由农经局、科技局牵头，重点进行树莓、万寿菊、保护地蔬菜等产业的新品种、新技术培训；以三樱椒、地膜花生、食用菌为重点的优势特色产业培训；以绿色食品生产、无公害农产品的生产为主的产加销等方面的培训，整体提高农民科技致富能力。

林果业：由林业局牵头，重点进行速生丰产林的品种介绍、高效栽培模式介绍及病虫害防治技术的培训；苹果梨、南国梨、尖把梨、寒富苹果、葡萄丰产高效栽培技术及病虫害防治的培训；果品标准化及绿色食品生产技术的培训。

农村能源：由农机总站牵头，重点培训沼气运行后的使用管理及沼液浸种、沼液喂猪、叶面喷施、根灌等综合利用技术，同时侧重培训“四位一体”中沼渣、沼液在棚菜中的应用技术，提高沼气能源生态模式的综合经济效益。

养殖业：由动监局牵头，重点进行牛、羊、猪、禽的饲养和饲料的利用及畜牧饲养小区环境治理技术的培训。即以短桩快速育肥牛的饲养技术、以肉羊的饲养技术、以猪的饲养、病害防治、以肉鸡和蛋鸡的饲养技术为主要内容，对农民进行培训。饲料的利用主要以青贮、黄贮技术、EM原露的应用、青贮宝的应用为主。畜牧饲养小区环境治理技术主要以畜禽粪便的处理技术、空气和水污染的治理、生物技术的应用为主。

科技信息网站建设及网络培训工程：由科技局牵头，以“东北瓷都”信息网站为平台，辐射全县建立农村科技信息网，培训农民利用网络解决生产中实际问题的能力。

经纪人队伍：由科技局、农经局牵头，重点进行经营管理、市场经济知识、法律知识和有关政策方面的培训，提高他们的管理水平和适应市场经济的能力。

三、任务目标

从20*年11月末至2009年3月末，开展科技之冬活动。活动期间，推广农业新品种35个，推广新技术25项，转化农业科技成果15项，农民受益人数达到9万人次。

1．致富带头人培训2000人。以示范户为重点，以种植业、养殖业、林果业、优势特色产业的新品种、新技术、新成果为主要内容，掌握新型农业生产技术，使其成为推动农业产业的重要传播力量，同时也作为乡和村普及科技的师资力量，起到带动、带头作用。此项工作由农经局、林业局、动监局负责。

2．技术骨干培训8000人。以“一乡一业”为主要内容，重点培训具有一定影响力、主要依靠农业致富、热爱农业科技、求知欲强的农村技术骨干，使他们成为科技“二传手”、村技术培训的宣讲员。此项工作由各乡（镇）政府、经济开发区负责。

3．新型农民培训80000人。以普及型实用技术为主要内容，实现一户一个科技明白人，一户1-2个科技致富项目，整体提高劳动力素质。此项工作由农经局、林业局、水利局、农机总站、动监局、科技局、科协负责。

4．经纪人队伍培训600人。以优势特色产业、市场营销为主要内容，培养一批精通技术、市场、管理的农民科技经纪人，成为广大农民科技致富和带领农民闯市场的带头人。此项工作由农经局、科技局负责。

5．农业信息化培训800人。以传授最新的农业新品种、新技术、新成果、销售渠道、市场价格为主要内容，加强电脑知识和农业信息网络远程教育的培训和普及。此项工作由科技局负责。

四、培训方式

1．高层次的科技培训：在乡（镇）、村举办各类培训班，聘请市农村科技讲师团的专家、教授及科技特派员授课。

2．互动式的科技培训：请有实践经验的科技示范户到田间地头、畜舍和棚区，边指导、边讲课、边答疑，对农户进行示范引导。

3．考察式的科技培训：组织广大农户到产业发展好的地区参观、考察、学习，谋划来年的产业规划。

4．利用县电视台等新闻媒体、乡（镇）科技宣传画廊，宣传农业科技信息及相关科技知识，扩大宣传覆盖面，达到培训农民的目的。

五、组织领导

为加强科技之冬工作，县政府成立科技之冬工作领导小组。代县长冯守权同志任组长，副县长刘永熙、徐凤贵同志任副组长。成员单位有：科技局、科协、农经局、林业局、水利局、农机总站、动监局、财政局、气象局、广播电视站、县妇联、团县委。领导小组下设办公室，办公室设在科技局，科技局局长黄振庭任办公室主任，负责科技之冬活动的综合、协调工作。

六、具体要求

1．各乡（镇）政府、经济开发区要成立以乡（镇）长为组长，涉农各站办等有关部门负责人为成员的领导小组，明确分工，落实责任。