公共事业管理研究方向汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共事业管理研究方向范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

档案部门作为事业单位中重要的部门之一，不仅要保持传统工作方式的优势地位，在此基础上应该拓展管理与服务的领域与方式，把项目档案管理作为档案部门最基本的工作之一，通过项目档案管理的先进性、创新性工作，为事业单位的科学规划、管理、保护和合理利用方面服务，不断提高工作质量和工作效率，保证事业单位的可持续健康发展。其实，项目档案管理就是始终把档案管理体现在与项目相关的各项管理制度之中，并在项目实施的各个阶段,介入档案管理环节，使档案的收集、整理、鉴定、归档与项目同步执行，在最大限度地节约人力、物力等资源的同时，充分发挥管理在生产实践中的效能。

1、做好事业单位档案管理的意义

1.1 事业单位档案管理是事业单位的工作基础，事业单位如果需要查询资料时，档案管理工作就起到重要的作用，为事业单位查询资料提供依据，档案管理工作还是职工与单位合法权益的依据和凭证，是事业单位管理工作中必不可少的部分，同时做好事业单位档案管理工作，可以提高事业单位效率和质量，事业单位档案管理工作是否能够做到科学有效，是衡量事业单位管理水平与业务业绩的重要尺码。

1.2 做好事业单位档案管理工作有很多重要的意义，首先可以保障事业单位稳定长久发展的关键，如果档案管理的工作人员不重视档案管理工作，草草了事，就会在事业单位的稳定发展中埋下一颗定时炸弹；其次档案管理工作的有效科学，可以方便领导对事业单位的整体的控制和管理，根据实际情况做出相应的治理措施等等；事业单位档案管理的真实有效可以为社会各界保留一份完整的历史记录，通过事业单位的档案，可以分析单位业绩以及业务情况，以便在众多的事业单位中找到有发展前途的单位，并且适合自己事业健康发展的单位。

1.3 事业单位的档案管理工作随着社会的发展和进步，不断进行改革和创新的，只有不断的创新和完善才能在竞争力越来越强的社会中立足，才能将事业单位的整体业务水平真实的反映给社会各界，及时采纳有效的建议，积极采取有效的措施提高事业单位的业务水平和社会形象，才能使事业单位做到全面发展。

2 项目档案管理在事业单位管理中的体现

2.1 体现在合同管理中的项目档案管理

2.1.1 在合同评审前，档案工作人员利用现有的资料或通过其他渠道来获得经济技术信息资料，拟签订项目的相关标准、规程规范，拟合作方与本单位已合作项目的《招标书》、合同、跟踪管理记录等。这些经济技术信息资料为合同评审前的准备工作与领导的决策充当了助手作用。

2.1.2合同评审过程中,及时整理并建档保管《合同评审表》、《合同更改记录》、《顾客档案》、《合同评审会议记录》。对于《合同更改记录》,要收集齐全部文件更改的有相关人员签字的草稿;对于《顾客档案》,应关注所记录的顾客名称、地址(包括厂址、网址)、联系方式(包括电话、传真、电子邮箱)、法人代表、联系人(包括其性别、年龄、学历、职务、嗜好等个人特征)以及对成果或服务满意度的要求填写是否齐全、正确。

2.2 体现在设计过程控制中的项目档案管理

在设计策划至设计更改后定稿的过程中，档案管理人员应根据设计过程的特点，分别内部接口和外部接口两种不同的接口关系来进行案管理，并提供服务。项目管理档案人员应注意设计工作进程，及时为专业人员提供相关的信息，查阅相关信息图件和模型并附信息解释，对调查项目所在地的情况，档案工作人员充分发挥信息资源共享优势，用心查询项目招标没有描述的、对调查项目设计工作不可少的详尽资料，做到把正确的信息在正确的时间里以正确的方式传递给正确的对象。

2.3 体现在项目管理控制程序中的项目档案管理

项目管理控制是对事业单位承担的项目形成、确认、交付过程的控制。在项目实施过程中目档案管理部门首先从制度建设上领先一步，再借助现代化的办公设备与规范化标准化的管理，才能保证项目档案的质量。

2.3.1 将先进的项目档案管理的管理理念与具体的管理方式嵌入事业单位的管理制度体系中，在行政制度体系中，各种规章制度均应规定档案室与相关行政部门的组织结构关系，明确规定档案工作人员在单位行政工作环节中的地位与职能，还应规定档案室与相关业务部门的组织结构关系，明确规定档案工作人员在成果实现过程中的地位与职能。

2.3.2为保证项目档案的质量，控制和维护档案信息资源的有效性和可靠性，档案管理人员须在规范化管理体系的支持下，指导一线作业人员运用拍照、录音录像及传真、扫描、网络传输等数码技术和网络技术与手段，及时填制、造册中间成果及记录，将各种相关文件与项目工程音像资料同步传输至档案部门。根据设计的时间安排，档案工作人员适时按照接收到的资料编目，实地或在项目组归队后，与实物资料、纸质文件核对。

3 提高事业单位项目档案管理的工作方法

推广项目档案管理，促进事业单位的档案管理工作在创新中求发展项目档案管理，是规范化管理体系的管理思想在档案管理中的体现，与传统的档案管理相比具有明显优势。

3.1 档案的接收由被动型向主动型转化

以往的档案工作者以参加项目鉴定、重要设备开箱及重要工程项目竣工验收来收集项目资料，档案的接收滞后于生产过程，而且对于接收到的资料只起“马后炮”的整理作用。而以直接介入服务与管理过程的职能、身份来指导、监督并归集档案资料，则使档案的接收过程变成主动的、动态的工作过程，其完整性、可性、系统性、可利用性自然远胜于传统工作方式下档案的接收。

3.2 档案的种类由只重文书档案向既重文书档又重科技档案、声像档案转变

在项目档案管理过程中，对项目作业过程形的各类档案资料均要求及时收集、记录、整理、定册。对一些重要的资料进行拍照、录制声像资料、刻录光盘并备份。项目档案归集时，实物资料与其对应的图片、声像料同时鉴定和保存。从档案载体的角度看，则由只收集“红头”文件向既重政府部门下发文件资料重收集有保存价值的文字、原始数据、合同、协议图纸、录音、录像带、实物等为载体的各种档案材转变。

3.3 档案服务由封闭型向超前型与渗透型转化

传统档案工作就是简单的“闭门整档、看门摊”，处于等客上门、你要我查的服务状态。项目档案管理则立足单位职能，由精通档案工作、了解本单项目作业流程、熟悉规范化管理体系的档案管理员，使档案工作协调体现在单位管理、服务的实现程、支持过程中，使项目档案管理乃至整体档案管成为内部管理机制的有机组成部分。

4 结束语

在知识和经济同步发展的现代社会，各事业单位的档案部门同样不甘落后，与时俱进，为促进本单位的健康发展而不懈努力着，其中项目档案管理它是单位管理体系不可或缺的组成部分，做好项目档案管理工作是保证档案更好地发挥作用的基本出发点，作为一个档案管理工作者，必须大胆创新，积极思考项目档案管理的工作方法，提高项目档案的利用效率，提高档案管理的工作质量，不断促进项目档案管理工作走向标准化和规范化的道路。

篇（2）

随着中国经济的快速发展，民营企业所占比重也在不断增加，据统计，近年来民营企业年产值增长率一直保持在30%左右，远高于同期的国民经济增长率，民企对全国经济增长及增加城乡就业、发展社会给予了重要的支持。然而必须看到，民营企业发展也受到了来自不同方面的制约，其中人才流失就是一个重要因素。据研究表明，企业的员工离职率大于2%就会严重影响企业的快速发展，从而制约了民营企业的发展前景。本文以归因理论为基础，采用问卷调查的方法，研究影响离职倾向的心理特征因素，从而为民营企业通过归因训练的方式解决员工的高离职倾向提供理论依据和指导意见。

一、对象与方法

1.对象

随机抽取合肥市5家民营企业（包括化工企业、制造企业等）300名员工，答写相关的问卷，总共发放300份，收回290份，有效285份，有效率95%。

2.研究工具

归因风格问卷（ASQ），该问卷由塞林格曼编制，刘永芳修订，采用李克特七点积分法，从完全不同意到完全同意。包含12个假设事件，其中有6个有利事件和6个不利事件，分别测量归因的三个不同维度。CoNeg是所有消极事件得分总和除以6，CoPos得分是所有积极事件得分总和除以6，CPCN值是积极归因风格得分减去消极归因风格得分的差分。该问卷内部一致性系数为0.95。

离职倾向量表，离职倾向测量问卷使用 Griffeth&Hom，Mobley 等学者的离职量表，共计 6 个问项，用李克特五点尺度计分，由“非常不同意”到“非常同意”分别给予 1 到 5 分；分数愈高，则表明员工打算离开当前企业组织的倾向性愈高。该问卷内部一致性系数为0.824。

3.研究方法

使用spss13.0软件对数据进行，描述统计，多元回归分析。

二、结果分析

1.基本情况

总的样本分布情况如下：在总共285名民营企业员工中，男女员工各占141人和134人年龄25岁以下的占47人，26岁～35岁之间的占99人，36岁～45岁的占88人，46岁以上的占51人而中学大专文凭的占208人，本科以上的占73人；本单位工作年限在10年内的占143人，10至20年的占76人，20年以上的占66人。

2.描述分析

对调查结果进行统计发现，表1中132名企业员工的离职倾向得分大于3分，占总人数的46%，根据李克特5项积分法，中值为3，大于3分的员工可以认为离职倾向较高。

3.方差分析

按照心理学研究方法，把总体样本中归因风格最高的27%和最低的27%样本数据分为归因高分组和低分组，检验他们各自的离职倾向是否存在差异。

从表2可以发现，经过方差检验：CPCN低分组的离职倾向显著高于CPCN高分组的离职倾向，分别为3.75±1.42 与 2.09±1.26,且p

4.多元回归分析

因为离职倾向的影响因素众多，并且涉及到多个因素之间的相关关系，而且虽然证明了CPCN与离职倾向之间存在显著相关，但无法说明他们之间的因果关系，因此研究中就要使用回归分析，以排除次要因素的干扰，确定因果关系。经过四个人口统计学因素的校正之后，通过逐步回归找到了与离职倾向存在显著相关的各个因素，从表3可知：积极归因得分（CoPos）与离职倾向呈显著负相关,相关系数r = -0.12（p

表3 离职分数与各因素之间的回归分析

三、讨论

1.离职倾向概况

总的来说，合肥市民营企业的员工普遍存在较高的离职倾向，归因风格则表现为偏向稳定归因。离职倾向得分高与3分的即可认为存在较高离职风险，而此次调查的结果为46%的员工检测出离职倾向分数大于3，合肥市民营企业员工显然存在普遍较高的离职倾向，究其原因可能是跟时下合肥地区的经济环境有关，例如生活用品的物价上涨，普通员工的工资增速显然没有跟上节奏，这就导致了员工们普遍存在较高的不满情绪，如果员工认为当前工作已无法满足自己的其他需求，可能会考虑离职。

2.归因风格与离职倾向影响机制讨论

同时本次研究的结果分析中可以看出：归因风格显著地影响离职倾向，可能的原因是：归因风格对离职倾向的影响的逐步的分层式进行的，首先影响员工情绪的变化，然后情绪的变化导致了员工行为动机的增强或减弱，进而影响到了工作的态度和绩效，得到了不同的奖惩结果，这种结果最终又在归因风格的影响下强化了员工自身的情绪变化，最终导致不同归因风格的员工在离职倾向上出现差异。塞林格曼曾经在研究中指出，归因风格是情感状态的预测指标，特别是对抑郁情绪的预测；另外，具有乐观风格的个人相对于悲观风格的来说，其对于工作也表现出更积极的态度。本次研究中，民营企业员工积极归因得分与离职倾向呈显著负相关，而消极归因得分与离职倾向得分呈显著正相关：当员工碰到有利于自己的事件例如升职或者扣奖金之类的不利事件时，不同归因风格的员工会把事件的发生归结于不同的原因，积极的员工倾向于把升职归结于自身和不稳定的因素，就像努力的程度，工作成绩的好坏。因为自己的努力工作而获得了奖励，这对于员工的工作态度是一个积极的刺激，潜意识中员工会把自己的付出多少和自己的所得多少画上等号，如果渴望更多的奖励，就会用更多的努力来争取，同时这也会使员工在工作中感到踏实，觉得自己的工作的意义是很明显的，即为了自己的发展前景。而这类员工遇到负面事件的态度（以申请职位失败为例）则是倾向于把失败的发生归结于自身的努力不够，这样就避免了对组织产生负面的印象，也保护了员工自己的工作积极性，对自己在组织中的发展前景抱有希望，持乐观的态度。与上面一类的员工相对的就是拥有消极归因风格的员工，这些员工在工作过程中得到奖励的话，会把事件发生归结于运气和外部的原因，例如一个员工在得到了升职的机会之后，他把原因归结于运气成分，而不是自己的努力;当这类员工遭遇不利事件时，应对方式也比较消极，将原因推卸给别人，而未认识到自己的努力程度是否不够，片面地认为遭遇了不公待遇，这也会打击自己的工作积极性，导致工作热情下降，反馈到行为上就导致工作绩效的下降，这就形成一种恶性循环，最终会形成较高的离职倾向。具有稳定归因风格的员工普遍比较悲观，因此导致了对于正负时间的归因比较单一，不利于工作态度的优化，也容易产生更多的负面情绪。

四、结论

1.员工的归因稳定性与离职倾向呈显著正；

2.员工归因风格与离职倾向呈显著负相关；

3.归因风格是离职倾向的有效预测源。

五、对策

归因训练是近年来国内一个热门课题，在教育、消费、经济管理等各个领域都有很多的研究进展，取得很多成果。归因训练的原理是把归因看成一个动态的过程，人们在行为结果的基础上进行归因，而归因则会改变人的行为动机，动机又反馈到行为的改变，行为影响到结果；如此往复，最终通过改变归因达到改变行为的目的。归因训练在教育、运动等范围内得到了广泛的应用,大量的研究结果表明再归因训练在增强行为的坚持性、积极性,提高学生的动机水平方面是有效的。稳定而悲观的解释风格不仅会增加员工的离职倾向，还对员工的自身发展不利，降低工作热情、增加工作压力，无法积极归因的员工会觉得前景黯淡，社会不公，甚至有发展出抑郁情绪，危及心理健康的可能，因此，引导员工向积极归因风格发展，在员工培训过程中加入积极归因训练，正确对待工作生活中的各种有利或不利的情况是对员工的自我发展，对企业的健康发展具有正面作用的。企业应该在员工培训中注意进行积极的归因引导，进行归因训练。以方便员工在工作中正确对待得失，把更大的热情投入到工作中去，为企业的发展更好的出力。

参考文献：

[1]赵西萍,刘玲,张.员工离职倾向影响因素的多变量分析.中国软科学,2003年第3期

[2]刘永芳.归因理论及其应用.上海教育出版社,2010,6

[3]张一弛,高莹,刘鹏.个人-组织匹配在外资医药企业员工离职倾向决定中的调节效应.南开管理评论,2005年第3期

[4]赵映振,刘兵,彭莱.企业员工离职倾向影响因素的探索研究.人类工效学,2005年第4期

[5]朱跃华,张载福,邵海燕,黄恩,胡纪明,尹浩冰.大学生抑郁情绪与归因风格、认知态度个性特征的相关性研究.中国行为医学科学,2006年第12期

篇（3）

1EHS背景说明

1.1EHS是什么

EHS是环境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的缩写，是一个管理系统。从事这方面工作的人员，则被习惯性地称为EHS人员。这一新职业在国内发展不过十多年，最初由台企、日企带入国内，集中在电子代工行业。为了挑选出具有高水平代工能力和高管理层次水平的企业，跨国公司设置了门槛：通过ISO14001（环境管理体系）和OHSAS18001（职业安全与健康管理体系）体系认证的企业，才有资格参与订单竞争。

1.2EHS国内外状况

提起EHS，不得不提美国的杜邦公司。杜邦公司是第一家将安全作为公司文化来建设的企业，立足于“让员工在工作场所比在家里安全十倍”的目标，制定了许多诸如“召开会议主持人必须先介绍安全出口、员工上下楼梯必须扶扶手、笔芯要朝下插入笔筒内”之类的规定。另外在经历了多起惨痛的事故后，欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主题的“欧洲安全卫生年”活动。在国内，EHS起步较晚，这个职业似乎并不被很多人了解，第一批从事EHS的人员主要在国内石油化工、煤炭、烟花爆竹等风险较大的行业，但在当时主要还是做些与安全相关的事项，不像现在兼具环境保护和员工职业健康的事情。

1.3EHS人员要做哪些事情

（1）熟悉法律法规资料，包含环境保护、消防建筑设计、危险化学品、职业卫生、特种设备等，确保公司各项运行符合规定。（2）将法规要求和公司情况相结合，制定环境安全方面的管理文件，根据执行反馈定期更新完善文件。（3）作为公司与环保局、安监局、卫生局、消防大队等政府部门的窗口，负责在公司内贯彻执行国家有关安全生产的政策、法律、规程、标准和规章制度。（4）熟悉各种类型的职业危害因素，并制定与之对应的职业健康体检、作业环境检测、适用的劳动防护用品配备、作业现场的警示标识和安全防护措施等。（5）熟悉生产工艺、生产设备和生产原材料，运用风险评估方法进行安全风险评估。将识别出的高风险因素纳入有效管控，使风险降低至可接受范围。（6）负责组织安全生产的宣传教育工作、员工日常安全教育，协同政府部门做好特种作业人员的安全技术教育、培训、发证换证工作，督导各部门实施安全教育训练，协助各部门制定安全活动计划。（7）负责新建、扩建、改建的“三同时”项目环保审批手续办理，并安排年度厂界环境检测，以确认排放污染物在标准范围内。（8）负责公司EHS工作实施综合监督，不定期至现场监督检查，督促并协助解决有关隐患，纠正违章作业。（9）负责调查已发生的事故，编写事故调查报告并提供可行有效的改善措施，督促责任单位落实改善措施。总之，EHS人员要运用各种知识，识别、分析各种风险并加以控制，从而减少或降低各类事故的发生。

2电子代工行业的特点

电子代工企业处于供应链的末端，竞争又非常激烈，基本上有客户提供订单就会接，不接会有其他工厂接，故什么急单、插单等都会接。另外，利润率已被压榨很低的同时，还要负责处理好下游供应商关系、后勤管理、物流运输、产品维修等，如果不转型升级，迟早会成为被市场淘汰的一个行业。电子代工行业的特点归纳起来是：劳动密集型行业、订单不稳定、人员流动率高、产品繁多型号各异、产品更新换代速度快。

3EHS人员在项目风险管理上的着手点

目前，大部分代工企业的EHS工作方面还仅停留在出现问题、解决问题的阶段。有一定能力的EHS人员，会针对一种问题，设计一种可以长效解决的作业模式，很少会去考虑问题为何会出现。EHS人员如何着手解决问题，结合业界前辈经验，文章总结如下。

3.1产品生产工艺及流程

项目初期，需要了解产品的生产工艺及流程。对此项目有了大体的了解，下手收集资料就有方向。比如有主板制作的就会涉及SMT工艺，有金属加工的就会涉及粉尘收集和防爆等。

3.2产线与配套设施布置

产线与配套设施的布置，原本是IE（IndustrialEngineer）人员负责，但其布置与EHS有着直接的关系。（1）产线间的布置距离不宜过小，必须满足逃生动线宽度要求，且线体不能过长，人员的逃生距离必须控制在法规要求范围内，线体不能堵在逃生通道和消火栓等消防设施前。（2）接触具有职业危害因素的岗位、产生职业危害的设备，明确他们在产线的位置以及与产线配套的设备。（3）提前进行人因工程识别，降低员工作业劳累风险，降低事故的发生。

3.3产线使用的原物料和设备清单

产线的主要风险来自于使用的原材料和设备，如化学品有易燃易爆、有毒腐蚀等危险，以下几点须注意。（1）识别并列出产线涉及的物理性、化学性和生物性的职业危害因素，并在生产线对应的位置标注。（2）依据频率、危险性、接触时间等条件，确定高风险职业危害因素，进行工程控制，比如局部抽风、密闭罩、光栅隔离等。（3）依据预估产品产量，规划合理的区域作为中间仓。（4）列出设备清单，关注设备的动力方式、运转部件、能量释放方式、产生的危害因素，重点关注非标准品的设备。一般这类设备在设计时只考虑满足生产需求，没有做好安全源头设计，在使用前必须经过评估，否则易发生工伤事故。

3.4根据生产特点，制定对应的应急预案

（1）预防。分为两个层次，一是：预防为主，要防止事故。危险源始终存在，事故总会发生。安全是相对的，事故是绝对的。这样，我们要做的是防止事故发生，才会下决心去防止事故的发生。二是：依据墨菲定律，如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生［1］。要认识到事故一定会发生，有了这样的认知，才会去认真考虑如何降低事故的危害程度。（2）准备。各类紧急情况，需协作的部门、各部门负责事项、应急物资、联系方式、处理流程，必须清清楚楚。（3）响应。具备提高企业预案的素质，这里还会涉及演练的问题。如果在没有通知的前提下进行演练，将会暴露出真正的问题，而这些问题正是需要完善的。（4）恢复。有个很重要的问题，事故的现场结束了之后，谁可以决定返回事故现场，恢复生产？很少有人意识到，事故现场要先进行隐患排查，需要确认是否有次生和衍生的事故发生。

3.5生产变动管理

电子产品的产线，随着产品的变动而变动，风险随之变动。为从源头控制和削减在一定条件下产生的变更对环境和职业健康安全的有害影响，对各类变更情况采取相应有效的控制措施，确保变更过程符合EHS管理体系要求。重点注意如下几个变动［2］。（1）新扩改基建：指用于生产、储存、生活、办公等新增加建筑或对原有建筑扩建、改造结构或规模的项目。（2）工程变更等改善活动：指产品设计、生产工艺、材料的变更有可能产生新的环境影响、危险源且影响较大的生产活动。（3）新设备设施：指新增机械或设备、消耗一定能、资源，产生一定废物，带来一定的作业风险，或需定期维护点检、更换零部件、追加安全防护的机器。（4）新产品：指新产品生产出荷过程中需要增加新材料、新设备、新技术、新作业环境、作业场所、作业人员、作业操作规程、体系管理或包装材料等。（5）用途更改：指由一般用途改做特殊用途，例：储藏室改为易燃化学品库或油库等。但这部分的变动，一般都会涉及消防问题，如要合法化需经消防部门审批。

4结语

电子代工行业的竞争非常激烈，实力的比较往往考虑的是规模、质量和价格等。如果在风险控制上能胜人一筹，或许在比较重视安全和健康的欧美客户面前，会有眼前一亮的效果。如同标准设备制造前会考虑安全设计，EHS人员在项目初期就应参与进来，着手进行风险管理，提前识别存在的风险并进行管控，比后续问题出现时再处理，要远远有效的多。

参考文献

篇（4）

分类号　G302

1　引言

知识共享本身所具有的价值及其在知识管理中所处的核心地位使其处于知识管理理论、实践探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成为企业知识管理涉及最多也是最成功的领域。知识共享的组织结构分析、组织文化分析、技术支持分析和激励制度分析都已经取得了较为成熟的理论成果。

但随着企业知识共享实践的深入，人们发现仅从静态意义上的知识存储出发，借助实践社区、知识库、企业文化和知识激励等被动的方法已不能帮助员工有效开展知识共享，知识共享面临瓶颈：员工不愿意在工作之余再花费时间来进行知识共享，而企业文化等软性措施也常常因企业战略决策和经营活动的调整缺乏稳定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通过一些激励和制度措施来试图改变员工的组织行为是不切实际的。本文以推动企业知识共享的理论和实践发展为初衷，提出知识流动渠道管理的新思路，以此来改善企业知识共享被动、低效的现状。

2　知识流动的相关概念

根据知识波粒二象性(实体和过程)的观点，知识流动是知识动态过程性的表现。知识流动目前无统一界定：知识流动是指知识在参与创新活动的不同主体之间的扩散和转移。企业业务流程中的知识流动是指在业务流程运作过程中与相关要素之间发生的知识交互作用，主要体现在知识的共享、转移、创造、学习和运用上，知识流动是企业内部个人之间知识行为或者企业获取、知识活动的结果。知识流动是国家创新系统的主要促成机制，包括主体(知识源、知识受体)、客体(知识)和环境。

与知识流动相关的概念主要是知识流和知识流程。本研究认为，尽管“知识流动”和“知识流程”在字面意义上有相通之处，但还是有着显著的区别：①知识流程是一个完整的概念，是以知识生命周期为基础的完整过程，而知识流动只是强调一种“流动”的状态，并不一定完整包含所有的知识活动；②知识流程多是作为一个名词被用来描述知识从创造到应用的过程，知识流动则是兼具名次和动词的作用，可以同时表达知识过程的状态与内容。对于两者的区别，笔者认为，知识流动强调的是知识的流动状态，英文应为“knowl-edge flow”；而知识流则是强调表现为流动状态的知识，英文应为“knowledge flows”。

从本质上看，知识流动理论是知识波粒二象性中“过程维”的体现，它强调知识在不同主体、不同空间、不同背景中的运动状态。正是这种运动状态使知识的价值得以实现，也正是这种运动状态催生了知识在知识需求和知识供应源之间的流动。分析知识管理活动中具体的知识流动需要三个要素：知识流动的方向、知识流动的动力、知识流动的效率。知识流动的方向指知识从哪里流向哪里，知识流动的动力指是什么促进知识在不同主体间流动，知识流动的效率指单位时间内知识的流动能够实现多少价值，即解决多少问题。

3　知识流动渠道管理

3．1　知识流动渠道管理的背景

传统的知识共享理论和方法(实践社区、知识库、最佳实践)是建立在对组织和组织中的个人的理性假设基础上：人具有理性化行为，可以根据一定的因果关系对人的行为进行预测；专家愿意与他人分享的知识是其拥有的全部知识或最佳知识；成功的行为模型可以被正确地理解并再利用。但是著名管理咨询公司KPMG开展的三次知识管理实践调查却显示：企业在知识共享等方面缺乏有效方法，员工认为知识管理浪费时间；企业知识需求被忽视。实践的停步不前使得研究者必须关注理论层面的原因。

正如艾莉(Verna Allee)所言，组织中的知识就像一个水库，不仅有静态意义上的存储量，还有动态意义E的知识流。知识正是借助各种渠道不断进行流动来改变组织的内部知识结构，实现对个人和组织的意义和价值。现有企业知识共享研究对知识在组织内如何流动关注甚少。知识共享这一复杂的活动中，人是知识共享的主体，知识是共享的客体，知识共享过程是连接主客体的桥梁以及知识共享实现的客观呈现，同时知识共享活动又都受到企业的内外环境影响。现有研究大多从知识共享的主体、客体和环境出发，探讨如何从文化、制度、心理和组织结构方面促进知识共享，具体的知识共享过程被遗忘。而恰恰是以知识流动为基础的知识共享过程决定着知识共享的最终效果。知识流动渠道的通畅程度、丰富程度、易用程度决定着知识共享的最终效果。因此，笔者拟从知识流动渠道管理的角度出发，通过提升知识流动渠道的数量、质量和易用性来改善知识共享的效果。

3．2　知识流动渠道管理的内涵

知识流动渠道管理就是在技术手段的支持下，通过以人为主导的方式增加知识流动渠道数量、提升知识流动渠道质量，进而实现知识的自然流动和受控转移。它以人为核心的软管理为主、技术为核心的机器管理为辅，以知识供应环境、知识供应技术和策略为支撑，实现知识在人、组织之间的高效通畅流动。具有以下特点：①管理的对象包括任何形式的知识流动渠道，既有人际渠道，也有技术渠道，前者占主要地位；②以人为核心，人是渠道的构成主体，也是知识流动的主要载体和主要推动力，技术因素不再是知识活动的主导；③知识流动渠道管理的实质是通过对知识流动渠道节点和环境的维护与控制来实现知识需求的满足。

知识流动渠道管理的思想，强调知识管理的重心不在“藏”而在“用”，为知识共享提供了新的理念和实践思路。本质上讲，知识共享的过程实质上就是知识需求得到满足的一种途径。因此，知识共享的过程中也存在知识需求方、供应方和知识供应过程。本文试图通过知识流动渠道管理来提高知识共享效率和成果，而不仅仅借助对需求者或供应方的激励、组织文化的培养。本研究的基点是承认知识管理活动中的个人是非理性的，因此通过文化和激励机制强迫人们进行知识分享，远不如承认人们在知识共享上的“自私”，转而建设更为自然化的、丰富的知识流动渠道来促进人们“自觉自发”地进行知识共享。

4　知识流动渠道管理视角下的企业知识共享方法

知识流动渠道管理的核心是人际渠道，人是渠道的核心和载体，从知识流动渠道管理的视角分析知识共享方法，提出以技术手段为支持、以人为主导的知识共享方法，具体包括：开放对话、主动学习、互动人际网

络。其中，开放对话着重培育知识流动渠道的背景，主动学习则是着重于知识的受控转移渠道，而互动人际网络则是增加知识自然流动和受控转移的渠道数量、提升渠道的传递效率。

4．1　开放对话

“对话”是人类最为重要的互动方式之一。开放对话方法中的“对话”与传统意义上的“对话”既相同又不同：同在都有对话情景，不同在前者中的对话情景是虚拟和现实共存，且更加完备。开放对话通过模拟面对面的情境来进行知识在人与人之间的自然流动以及受控转移，其中“开放”强调知识活动范围的扩大，“对话”强调知识活动主体依靠直接的点对点交流实现供需满足。具体包括叙事数据库(narrative database)的方法、虚拟与现实的空间对话方法和讲故事的方法(story telling)。

4．1．1　叙事数据库的方法叙事数据库是让当事者把事情的来龙去脉完整地讲出来，用录音、录像的方法将其记录下来作为故事来源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主题、故事名称等)将其重新整理，并以文字再现，最后根据一定的排检方法将大量收集的故事归类，供使用者获取。其核心是力图重现人们在工作中、生活中面对面分享知识的情境，以此来改善知识管理中各类数据库、知识库只重信息知识、不重背景的弊端。叙事数据库的具体做法包括两个步骤：①获取知识；②创立排列检索方法来利用知识。获取知识的方法包括现场录音和实地采访。施乐公司创建的Eu―reka系统也是一个叙事数据库，该系统收集了大量关于复印机维修人员的成功故事，它可以通过网络向遍布全球的维修网点提供丰富的知识源以帮助他们解决问题。

叙事数据库的主要作用在于通过各种实地实人获得第一手资料，使用者可以通过查询相关主题而获得多个故事，从而获得看待问题的多个视角。真实性、富于背景性和多用途性是叙事数据库相比于传统数据库、知识库、最佳实践的最大优点。使用者在叙事数据库里获得的信息和知识不是孤立的，而是与背景紧密结合，这为信息和知识的再次利用提供了背景。同时，叙事数据库中知识和信息的表达方式是以对话、叙事的形式力图再现知识和信息流动的全面背景。

4．1．2　虚拟与现实空间对话的方法虚拟与现实空间对话的核心是鼓励人与人之间进行自然的、非强制性的、自发的交流，缩短知识在供需双方之间的流动时间和流动成本，尽量使员工在工作中产生的知识需求得到实时满足，在自然交流中实现隐性知识(为主)和显性知识的流动和转移，同时增强人际网络的强度和关联度。在具体做法上没有固定模式，企业需要根据产品或服务的特点，创造适合的机会将客户吸引进来，并将获得的知识和信息记录保存。有效的现实与虚拟空间对话的实现需要管理者的倡导和培育。主要措施有：鼓励在非正式场合(吸烟室、茶水间等)进行畅谈，扩大工作空间、增加设施，形成传统；定期组织全体、部门或项目的员工开展集体活动；鼓励个人开设博客，多人开设社区网页；企业领导倡导自由和宽松的工作氛围(比如趋势科技)。

日本连锁零售商Mujirushi的夏令营为客户提供了体验Mujirushi环境的度假机会。在夏令营里，客户可以使用Mujirushi的各种新老产品，包括食品、化妆品、服装等。参加夏令营的员工则可以通过与客户的不断对话来形成隐性知识。在夏令营过程中，员工通过体会客户使用Mujirushi产品的经历吸收其隐性知识。

4．1．3　讲故事(story telling)的方法讲故事的核心是将隐性知识外化并进行传播，它将知识嵌入到具体背景当中，为听众提供可利用的工具和观念，最终为企业提供一个灵活的、有效的、有组织的交流空间，使企业能够面对不断变化的复杂外界环境。讲故事的方法与叙事数据库相比，更具有灵活性和私密性，更有利于隐性知识的传播和人际情感的培养。此外，叙事数据库是将整理好的故事做成系统，而讲故事的方式则是在人们交往中随时随地进行，或是按照管理者的要求定期展开。讲故事的方法可以运用在项目管理、员工培训和客户管理等领域。

4．2　主动学习

主动学习是互动式的学习，其核心是员工通过主动的学习行为来满足自己的现实知识需求和潜在知识需求。包括个人学习和团队学习，前者的典型是师徒制的干中学。

4．2．1　师徒制的干中学　师徒制干中学的核心是徒弟通过观察师傅、模仿他的举动，学会并掌握包括师傅本人也不明了的技巧，是受控知识流动渠道的一种。“干中学”为徒弟提供了技能知识主动学习建构的过程，徒弟带着课题在实际工作中思考，遇见技术难题时可以请教师傅或与师傅协同解决。师傅、徒弟的技能知识随着时间动态变化而不断重新建构。随着作业实践的增多，徒弟的隐性知识存量呈现递增规律。

4．2．2　团队学习　团队学习是发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，是通过构建积极主动的知识流动环境来实现企业显性知识需求和员工潜在知识需求的满足。圣吉认为它是建立在发展“共同愿景”和“自我超越”这两项修炼的基础之上。团队学习主要通过构建互动的、面对面的知识实时交流环境来实现个人和企业的知识需求。个人知识需求的满足主要通过团队成员日常的集体交流来实现；企业知识需求的满足(主要是某一项研发任务中的知识需求)主要通过团队有目的的讨论、互相激发和交流来实现。

4．3　互动网络

篇（5）

由于国内建筑施工企业安全管理体系与事故控制对策和国外相比还存在一定的差距，近些年来有一个很重要的问题始终制约着我国建筑业的发展，该问题就是我国施工企业中普遍存在着安全管理水平低下、安全事故频繁发生。出现该类原因主要有两个方面：第一方面，由于安全管理体质及管理人员的水平不高；第二方面，对施工的过程中的安全管理没有正确地认识。随着市场经济的不断发展，建筑施工企业正面临残酷的竞争，而在此时对施工企业安全进行全方位的控制是企业发展的必由之路，是符合客观需要的。

1、施工企业安全常出问题的因素

1.1 施工安全管理体制不成熟

我们对国外先进工业国家都有一定的了解，他们的安全生产管理体制常常有四个部分组成：国家进行监察，企业认真负责，有保险制约，行业咨询；而我国采用的安全生产管理制度也有四部分组成：企业实行负责，行业进行管理，国家严格监察，群众监督。从以上两种不同的体制对比可以得出我国是以行政监管为主，但是国外以市场约束为主要导向。通过这些年的实践得出，一个良好的约束机制和制度体系，要比监管显得更加重要。如果我们始终强调监管，忽视良好制度体系的完善，那就会造成避重就轻。但这也不意味就要求我们忽视监管，而是利用好制度和监管两种不同的手段。

1.2 施工过程管理方面的因素

作为施工的管理部门，常常也会出现对施工过程管理不当。如工业使用的机械设备、构件、仪器仪表以及操作方法等等存在的设计或者质量问题，施工管理部门却没有及时发现；所使用的施工工人层次不齐，有些工人根本不懂或缺乏安全操作的基本知识，缺乏必要的培训；对施工作业的人数安排不合理，有些岗位作业人数过少，劳动强度大，作业时间长；没有对现场工作进行必要的检查，指导也存在错误等等。

1.3 建筑施工过程人的因素

在建筑施工过程中，发生重大事故常常是伴有人的因素。例如，在施工过程中，由于忽视安全、忽视警告，而造成严重后果；使用手代替工具的操作，或使用没有进行安全检测的设备，或没有允许进入危险厂所；攀、坐不安全位置；在注意力分散的情况下，进行起吊作业时；在施工过程中没有做好个人防护工作。

1.4 设备或外部环境因素

施工过程中，所使用的防护、保险、信号等装置存在缺陷或缺乏；所使用的施工的相关设备有缺陷；在施工过程中所处的施工场地环境不良。

2、建立施工企业安全管理体系与事故控制对策

2.1 做好安全管理体系变革与监督管理工作

作为施工单位，一定要避免在安全上存在侥幸心理和事故难免的思想；首先要把安全问题放在首位，以预防为主，要对安全问题时时讲、时时抓，始终保持居安思危的思想；要是全体人员明白，安全问题不仅仅需要企业法人和管理部分，而且也要依靠企业全体人员的共同努力；同时，要对施工组织的设计必要的安全审核；要建立一套外协单位所提供的产品的管理制度，并且要把该制度纳入本企业安全管理体系中，一旦出现产品问题可以很快追究责任；要从企业的具体实际情况出发，选择合适的管理方式，从而不断健全与完善安全管理体系，使安全管理体系落到实处；我们可以把工程项目作为对象，把整个企业生产经营活动作为一个大系统，这样就可以从整体和局部来把握安全管理工作。

2.2 强有力的监督管理

再好的安全管理体系都需要安全监督管理部门的不择不扣的实施，只有这样才能把安全管理落到实处。并且要时时坚持预防为主，不断对安全监督检查进行强化。根据多年的实践得出，建立强有力的安全监督管理部门对企业整体的安全工作是十分必要的，特别是在建筑行业更是不容忽视。

2.3 关于作业人员的安全教育

建筑行业作为高事故、危险的行业，除了要对员工进行安全教育之外，还要对他们进行必要的安全技能培训。在现实生活中，很多企业对员工的安全教育只停留在表面形式，教学方法单一，内容枯燥，效果不佳。应该考虑根据不同工种的员工，编制适合他们的教学材料，采用不同的教学方式。

对工人安全方面的教育可以从以下三个方面入手：第一方面，可以在工程间隙时间，把大家组织起来进行集中的培训。教学的方法，不仅可以讨论，还可以观看一些安全事故方面的录像；第二方面，平时要在施工现场进行安全技术的交底工作，还可以利用不良天气无法施工的实践组织本工种的安全技能竞赛，对竞赛中优秀的有一定的奖励；第三方面，作为班组长，可根据自己的经验和当天的任务，向自己所管辖的工人交待相关的安全注意事项。

2.4 施工过程中安全技术的控制

应对安全技术的控制，可以从以下几个方面进行控制。可以从安全系统中彻底排除危险隐患，把危险扼杀在萌芽中，从而保证系统的安全性能；采用降低危险因素值的方法，这一方法可以实现系统的安全水平的提高，但却不能从本质上消除危害因素；实现危险因素的隔离，一定要确保作业人员不直接从事危险活动，从而确保施工人员与系统中的某种危险因素隔离开；要在保证在规定使用范围之内有足够的安全性能，也就是尽可能提高设备、工器具、建筑物等的结构强度，从而保证其具有足够的安全系数；要合理地设置薄弱环节，对那些设备等设施超过许用值，或者该系统处在火灾等重大危险时，应该使其处在薄弱环节就切断，从而对系统的整体安全进行保护；也可以利用机械或者电器中的某些单元相互制约，来达到安全目的；在施工过程中有些特殊的场所，应该设置声、光、色等信息，对相关人员做出警示，从而避免不必要的事故；在有危险的地方最好要设置一定的防护距离，一些因素和距离是有着密切的关系，危险可以随着距离的增加还减少，利用这一性质就可进行有效防护。

2.5 建立意外伤害的保险制度

在施工过程中，对每个员工建立意外伤害保险的档案，为他们实施人身意外伤害保险。在为每个员工购买保险的同时，还必须严格签订工程处与职工及其家属、企业与工程处之间的安全生产责任协议，把各方在施工过程中的责任规定清楚，并且要把出现意外伤害时保险索赔的金额规定清楚。通过以上措施就可以使员工受到意外伤害时得到合理的赔偿，从而解除了企业与职工的后顾之忧，这样也可以使得企业对自身的安全管理更加重视，从而实现建筑业施工安全管理水平的不断提高。此外，作为保险公司也作为了企业安全的监督部门，不断监督和督促企业搞好自身的安全管理工作。

3、经验总结

总而言之，作为建筑行业，一定要严肃、认真对待施工安全，建立一套安全管理体系，还要把安全管理体系严格运行起来，发挥安全管理体系的作用。并且要能够对伤亡事故进行及时的预防与控制，只有这样才能使安全生产管理水平上一个新的台阶，更好地为企业自身做出贡献，不断提高企业自身在同行业的竞争力。

参考文献

[1]程杰.建筑安装工程施工安全风险评价与管理[J].现代管理科学，2002.

[2]张黎冰.建筑施工企业安全生产管理中的难点及对策[J].山西建筑，2003.

篇（6）

从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。

一、公共管理体制改革主要模式

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

二、公共管理体制改革发展方向

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

三、结束语

总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。

【参考文献】

[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.7.

篇（7）

从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。

 

一、公共管理体制改革主要模式

 

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

 

二、公共管理体制改革发展方向

 

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。

 

社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

 

三、结束语

 

篇（8）

关键词:公共事业管理 实践教学 模式

key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern

作者简介:范梅芝(1977),女,湖北荆州,长江大学管理学院,讲师,管理学硕士,研究方向:公共行政理论与实践

从1998年教育部调整普通高校本科招生目录,增加公共事业管理专业至今,全国已有三百多所高校设置了该专业。该专业设立之初即定位为:培养能够运用现代化管理理论、技术与方法,在文教、体育、卫生、环保、社会保险、社区管理等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才。经过十多年的努力,各高校在该专业人才培养模式及培养规格、培养方案等方面都做了较为深入的研究和探索,使得该专业教学计划日臻完善,课堂教学内容逐渐向科学化、合理化方向迈进。然而,随着社会变革的加快,公共事业管理面临环境的变化,使得这一处于刚刚起步阶段的新专业还来不及紧跟时代的步伐,特别是在实践教学环节各高校普遍较为薄弱,实践教学过程中存在许多问题,这已成为培养应用型高素质公共事业管理人才的瓶颈。

一、公共事业管理专业实践教学面临的困境

1.1 外部环境复杂

目前,我国行政体制改革明显滞后于经济体制改革,政府职能转变并没有到位,现有的事业单位改革尚未彻底,过去政府包揽的社会事务管理职能依然未能完全移交给公共管理部门,公共事业管理组织的的发展处于大的变革之中,这样的社会环境使得该专业实习难度增大,致使有很多学校的实习流于形式。

1.2 师资结构混杂

实践教学体系的完善必须拥有一支精干的教师队伍。作为公共事业管理专业的教师,不

仅应具备较高的公共事业管理的理论知识,还应包括较强的公共事业管理的实践能力。目前公共事业管理专业教师,多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究,因工作需要才转型到公共事业管理专业,或者从学校毕业后直接走上讲台的,基本没有参加过专业的实践锻炼,大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验,这严重影响了实践教学的质量。

1.3 内容设置随意

目前高校对公共事业管理内涵没有明确的科学认知,其专业方向的设置可谓是五花八门。部分高校是围绕教育部专业目录规定的文教、卫生、体育、环保及社会保险等方向开设的。也有少数高校的专业方向严重错位,如定为“房地产管理、行政管理、电子商务、政治学以及法学”等方向。部分高校至今没有任何方向,课程设置要么“无所不包”要么“偷工减料”,胡乱拼凑、随意性大。公共事业内涵的模糊认识以及专业方向的不明确,导致实践教学目标不明确,困扰着实践教学的深入开展和有效运作,致使实践教学流于形式,难以取得较好的教学效果。

二、公共事业管理专业实践教学的出路探讨

1.1 认清实践的重要性及其基本路径

相比行政管理,公共事业管理更强调运用经济学原理和定量的方法去处理实际问题,而不仅仅是从政治、社会学的角度对问题进行分析,更加注重人才培养的应用性。从公管专业对学生的业务培养要求来看,它表现为较强的技术性和创造性,学生所学理论知识很大一部分必须通过实践教学方式转化为具体的技能才能得以熟练的掌握和运用,因此,公管专业实践教学体系的设计和实施对人才培养的质量至关重要。

然而,在我国当前高等教育普遍缺乏实践机会和场所已成为不争的事实,且不是某一个专业的个别现象,在短时间内也无法得到根本解决。在这一特殊条件之下,师生必须明确认知实践的基本路径,即实践应该包含有思维实践和行为实践两部分的,思维实践是行为实践的基础,特别是在行为实践受到更多客观因素制约时,思维实践就显得更为重要。所谓思维实践,即将课堂所学专业基础知识通过切合实际的案例分析、探讨解决身边的事件以实现初步的从理性认知到感性认知的转化。所谓行为的实践,即切身处地的参与社会实践,将思维实践后所获取的感性认知进一步应用于实践,在实践中实现感性到理性的第二次升华。

1.2 以实践地点为依据可以设置校内实践与校外实践

校内实践体系包含有案例教学、实验教学及毕业论文三个部分,在这一体系中教师的主动性尤为重要。首先,案例教学需要在课堂教学中引入案例分析有利于培养学生分析能力、想象能力、分辨能力和独立思考能力。它一方面引导学生综合运用所学知识与方法对案例进行分析、推理,提出解决方案,从而改变被动、消极地接受知识的状况;另一方面,通过让学生自己分析问题和解决问题的方式,培养学生主动学习、综合分析和创造性的解决问题的能力。采用案例教学的方式应按照循序渐进的原则,首先进行简单的单项案例分析,待学生有了一定基础之后,再进行综合分析,既可以采用书面分析形式,也可以采用课堂讨论。其次,实验教学实践。公管专业的实验教学必须以强化训练专业实用技术为特征,以利于培养学生技术应用能力、分析和解决实际公共管理问题的能力。有鉴于此,实验教学子系统以培养专门的实验技术能力目标,验证性的内容应大为减少,按照从初级到高级等的认识和实践过程构成一种能力体系。最后,毕业论文实践。公管专业毕业论文旨在锻炼学生发现、分析、研究、解决问题的能力,是对学生四年所学知识和能力培养的总检阅。毕业论文质量的高低很大程度上取决于选题,应该鼓励学生将实践课程、社会实践和毕业实习中发现的问题,形成毕业设计选题,并要求指导老师在选题上下工夫,能够充分考虑论文中是否有实践的情况,鼓励学生进行社会调查、定性和定量相结合,并加强考核,建立一定比例的毕业论文淘汰制度,确保论文质量。

校外实践体系主要包含社会实践和见习实习两部分。社会实践系统以培养专业技术应用能力为主线原则,贯穿在整个大学学习期间,在不同的学习阶段因理论知识和技能掌握的程度不同,应有不同的形式,包括社会调查、社会服务、社会兼职等等,这些活动既可以学生单独开展,也可以以班或者社团小组的形式开展,既可以在课余时间开展,也可以在寒暑假以假期锻炼的形式开展。见习实习子系统。公管专业实践教学体系教学目标的实现必然导致走产学结合的道路。因此见习实习子系统的设计需要贯彻产学结合的原则,体现产学结合的特征。见习实习子系统是应用性人才培养的必需,更是社会与经济发展的必需。通过实习,实现产学结合、校企合作,共同研究公管专业培养方案、制定培养目标、实施培养过程,达到公管专业人才培养的根本要求。

1.3重视实践教学,加大经费投入力度

一方面,学校要给予实践教学关注和重视。公共事业管理专业是实践性很强的专业,为社会输送的是高素质的复合型、应用型人才。高校是组织开展实践教学的重要主体,思想上要高度重视实践教学在公共事业管理专业人才培养中的重要作用,高度重视实践教学环节。实践教学是一项复杂的系统工程,涉及方方面面。学校相关部门必须齐心协力、大力支持,才能确保实践教学取得实效。另一方面,要确保实践教学的经费投入。学校要加大投入力度,为实践教学提供坚实的物质保障。公共事业管理专业作为新兴专业,更需要学校加大人财物的投入。比如,实习基地的建立与维护、师资队伍培的培养、公共事业模式实验室的创建等。

篇（9）

    一、公共事业管理体制的涵义

    我国的公共事业管理体制,是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。

    公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容:即文化层次、组织层次和管理方法层次,其中,文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中,涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次,也是公共事业管理体制的最低层,包括管理人员、管理手段和管理方法。(其具体的层次结构如图1所示)

    二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题

    1.公共事业管理体制改革相对滞后。自1985年起,我国先后了一系列有关事业单位改革的决定,进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大,触及的利益也千头万绪,致使改革的步履维艰,进程颇为缓慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴,因此,在改革初期的探索阶段,基本上采取了大胆进行实验性改革的方针,并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确,无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系,因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革,既不能触动传统事业的根基,也不能解决发展中的问题,更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限,造成了体制混乱和体制冲突。

    3.缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的,所以不仅各类事业单位的改革进展不同,而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程,其面临一系列的难题,需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题,更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题,事业单位管理体制的改革就难以继续推进。

    三、公共事业管理体制创新策略分析

    1.善于利用科学的管理方法

    进行公共事业管理体制的创新,离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法,才能够提高组织的运行效率,做到物尽其才,才尽其用。近年来,在公共管理领域,出现了许多新的管理方法,如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的,经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中,并取得了一定的成效。在新的经济体制下,要健全、完善现有的公共事业管理体制,必须要进行公共事业组织管理方法上的创新,从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作,实现其为发展市场经济服务的宗旨。

    公共事业组织在信息化发展的新时代,必须要建立一套相应的信息管理系统,实现各部门之间的有效沟通,保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式,使之以消费者主导,发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相应的法律法规,对网络中现存的各种社团进行分类管理,还要建立一个完备的成员资料数据库,利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段,对网络社团进行规范化的科学管理,使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分,充分发挥其应有的良性作用。

    2.积极运用多元的管理手段

    公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责,公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为,传统的公共事业组织由于行政依附性较强,在管理上也沿袭行政管理的方法,对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下,这种直接管理的手段不利于分权,不利于发挥其他系统的作用,横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此,这种管理方式必须进行改进、创新,更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段,同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系,加强道德约束机制,发挥主体的能动性,努力创造良好的管理环境,运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。

    3.努力培养高素质的管理人才

    由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面,对于公共事业管理体制人才的培养,也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面,能结合具体的专业和职业特点,既懂得政治,又懂得经济;既认识自然,又认识社会;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中国,又了解世界。另一方面,也应该具有较高的办事能力,理论联系实际,善于创新,善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质,培养知识复合型、技能复合型人才。尤其是网络经济的到来,更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外,还要具备一定的网络和计算机操作能力,熟悉现行的各种法律法规政策,从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。

    参考文献:

篇（10）

［中图分类号］F323 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0157-01

1 政府在农村公共事业发展中的现状

1.1 政府对农村公共事业投入不足

政府对农村公共事业投入不足,表现在多方面,特别是在基础设施、文化教育、医疗、社会保障等方面的问题更是突出。在基础设施上,还有不少的行政村没有通自来水、没有用上卫生的厕所、需要解决燃料问题、全国农业主灌区骨干建筑物的完好率差、工程配套率不足。在文化教育上,由于政府宣传的力度不够,农民自身的认识不到位,即使是实行义务教育,在贫困农村中一些孩子不愿意上学、中途辍学的现象还比较普遍，制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。

1.2 农村公共事业的低效发展

农村公共事业除了整体水平较低以外,现有的公共事业也未能充分发挥它的最大作用,未能起到为农村公众服务的实效。第一是意识不强。农村公共事业的主体是农村各级政府及有关部门。但在具体实践中,有些政府部门往往缺少对公共事业的服务意识的理解,不能从“以人为本”的立场上主动地做一些维护农村集体和村民公益的工作。第二是方法简单。公共事业发展的方法和途径是一个体系,可以是垄断的、也可以是承包、委托式的；可以是新建、也可以是改、扩建等。第三是管理方式单一。只是政府在发展,民间参与不足。使公共事业的发展偏离规范和科学,保证不了其持续效益的发挥。

2 政府发展农村公共事业不足的原因分析

2.1 地方政府重视不够

主要工作重点放在抓投资、进出口、消费等经济指标,未能充分认识和重视教育、卫生、文化发展等属于财政支出的公共产品事业。从而将其置于政府行为的次要工作之中,重视力度不够,管理效率低下。

2.2 发展重点存在偏差

改革开放以来,由于实行城市优先的发展战略,政府把大量的有限公共资源优先投入到大、中城市的建设之中,城市发展所需的水、电、路、通信、学校、医院、图书馆等,都由各级政府来提供。而政府的财力有限,在农村就出现了公共事业贫乏。

2.3 公共事业发展主体单一

当前,我国公共产品供给和公共事业发展的主体被单一地归结为政府。市场和其他渠道发展农村公共事业的长效机制还未建立起来,也制约了农村公共事业的发展。

3 政府改进和完善农村公共事业发展的措施

3.1 加大农村公共事业的投入

政府应对农村公共事业发展进行责任调整,承担更多的责任,统筹城乡公共事业的协调发展。各级政府要切实贯彻公共事业发展的重点转向农村的方针,确保国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。统筹城乡公共事业发展,打破城乡分割的体制和政策,通过统一制定城乡发展规划,由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金,逐步缩小城乡差别,使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。推出一批社会效益与经济效益兼备的项目,引入社会和企业资本。对村民进行大力宣传和教育,使其自觉自愿地为自身的公共事业发展筹资投劳。

3.2 积极办好农村教育事业

坚持科教兴农,以科技进步为主要手段来提高农业综合生产能力和竞争力,优化农业技术推广,切实提高农民的科技文化水平,真正把科技进步作为加速农村经济和社会发展的强大原动力。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是要强化义务教育。尤其是解决一些困难家庭孩子的上学问题。二是要加大对农村职业教育的支持力度，从而提高农村公共事业发展的“造血”功能。三是农村教育业人才匮乏,政府应采取相应的激励机制,吸引、鼓励和支持优秀人才不断地给农村教育事业的发展“输血”，充实农村教育事业发展的中坚力量。

3.3 促进农村医疗卫生事业发展

基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。加大对公共卫生建设资金的投入,重点要解决农村卫生院的建设项目。着力于农村卫生院面积,装备常规的医疗设备,新建、改扩建装备,加大卫生所防疫、妇幼设施等的投入。对农村卫生院的基础建设和医疗设备更新,促进卫生事业体系的建设。同时对卫生技术人员的专业技能及必需的人数作出相应的规定。整合农村卫生事业资源,根据撤乡并镇和服务强度及人口覆盖面,对原有的卫生院和乡镇所在地的村卫生所进行整合,并设置预防保健科和门诊网点,将原有职能转换,由卫生院负责落实,使卫生事业体系的作用得到发挥,业务得到加强,优势得到体现,进一步巩固农村的卫生事业服务网；加强卫生事业方面的人才培养,在增加投入、改善硬件条件的同时,利用各种渠道加快农村卫生技术人才培养。实现向农村提供安全价廉的基本医疗服务,使农民有地方看病,看得起病。保障农民“病有所医,治有所偿”。

3.4 加强农村基础设施建设