社会治理一体化汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会治理一体化范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

关键词 合理配置 有效管理 公路养护 经济效益

一、前言

随着交通事业的不断发展，我国公路建设也在不断增加，公路养护任务也会随之增大。良好的养护环境也是保证公路方便、快捷、安全运行的条件之一。充分发挥市场经济效益和社会效益，是维持良好养护环境的重要保证。然而，交通事业的快速发展也会导致我国公路养护设备的整体水平并不能满足其发展需要，公路养护工作在配合和管理中需要不断引进新的设备。这些设备要具有操作性、可靠性、技术先进、工作效率高等。但是公路养护机械由于设备陈旧、不配套等问题在一定程度影响设备的发挥，使这些设备不能发挥其应有的作用，浪费养护成本，降低经济效益。所以公路养护机械的合理配置和有效管理是公路养护机械的管理提出的难题。

二、公路安全畅通，提高社会经济效益

车辆运输是生活生产中一种灵活方便的交通工具，而公路则提供了一个平台，公路的安全畅通无疑给社会带来经济效益.要想富，先修路，要想快又好，安全舒适做保障.近几年由于政府对一些重型车的管理制度放宽松，增加了公路的荷载量，车辆超载问题越来越严重，长此以往公路的磨损也日益严重。这样也使公路养护工作的工作量在不断增加，社会与经济发展不仅仅要满足车辆通行的需要，还需要满足车辆通行的问题，同时也对养护配置与管理工作提出了更高的要求。因此，公路养护机械设备的管理需要具备以下特点。首先，能够提供全方位的养护管理工作。在机械设备养护工作中，需要对路基、路面、桥段进行养护，对公路中的各种交通设施和防护设施要进行养护，同时也需要做好绿化工作。其次，保证在交通运输的高峰期，养护设备也能够进行适当的养护，养护作业能力保持在一个水平上，及时、快速、安全。不能够影响正常的运输。公路养护机械设备需要体现出灵活、方便、易操作等特点。在管理中要提高环境意识，尽量保证无污染操作，减少对环境的污染。最后，在养护机械设备管理中，需要降低人工操作的劳动强度，改善劳动作业的基本条件。

三、公路养护机械设备合理配置和管理存在的问题

（一）资金投入不足、设备更新比较缓慢

公路等级不断增高，设备也需要不断的更新，质量需要不断的提高。很多养护机械设备都无法满足时间、质量的要求，不能适应养护工作等计划的需要。在整个养护工作配置的过程中，需要将公路等计划与设备机械化、专业化联系在一起。由于养护机械购置的费用投入不足，所以养护工作在质量上也存在一定的瑕疵。而维修成本也在不断增大，且不能符合安全生产的要求。最近几年，机械设备的购置比例有所上升，但与总数相比依然很少。

（二）公路养护机械设备配置规划存在问题

公路养护设备的配置规划存在一定的问题，不够规范，并且缺乏逻辑性。很多公路养护部门的管理思想是重建设、轻养护，对养护工作不够重视，对养护设备的配置工作也不够重视。导致养护机械设备，无论是在数量上还是在质量上都与标准有差距。公路的等级比较高，建成之后也会存在问题，对出现的问题进行解决的过程中，若是老方式、老工具不能进行处理，才可以购进一个新的工具。并且对于新机械设备的选择，毫无目的性，有的选择完全是超乎实际的情况。有的养护设备则属于重复购置，重复购置的养护设备无法满足高效益的功能，利用率低，有的设备在引进就用过几次，有的则成为是死机。而且对经济效益有一定的影响。由此可见，对于公路养护机械设备的管理缺乏科学性和统一性，缺乏合理的规划，缺少因地制宜的理念，缺少从实际出发的理念。

（三）配置管理办法不健全和不完善

对于机械设备合理配置管理办法存在很大的误区。首先是机械设备的账目与标准不相符合，上报账目与实际账目不吻合。很多设备都是在计划经济时期拨款到管理部门统一拨款，统一购买。机械固定资产在财务上，而管理业务却是在计划上，很多设备已经无法在使用，设备已经报废，而上层领导的批文还没有下来，财务挂账，出现的情况则是，有帐、有卡、有车。其次是购置的机械设备，尤其是单位工人集资购买的机械设备不走帐，不属于全段的设备管理，这种情况造成是有车、无卡、无帐的情况。最后则是机械设备账务记录不够详细。很多设备管理部门根据合理配置的理念进行管理，对养护工作的经济效益有一定的影响，但依然存在吃大锅饭的意识。这与没有建立完善的科学管理制度和方法有一定的管理，管理制度没有从真正意义上提高整体的经济效益。

（四）机械设备配置人员不合理

由于配置人员素质不高、专业不精等原因，造成公路养护工作存在误差，对整体经济效益有很大影响。一方面是由于机械设备配置工作的重视程度不够，很多工作人员都是非专业人员，有的则是兼职管理。最近几年，机械设备有所增加，具有过硬专业知识的工作人员并不多，有的则是一人多职的现象。另外，由于养护机械配置比较落后，养护经费不足，很多养护单位的思想则是，机械成本高、人力成本低，因此选择用人力。这是一种仅仅重视眼前利益的作法，忽视了长远利益。一台机械给养护工作带来的利润与一个人给公路养护工作带来的利润大不相同。有的养护工作人员缺少专业的知识，无法使用机械设备。有的则是以人多职，一个人管理多种机械设备，这样的操作结果并不好，效率并不高。最后是由于养护工作人员缺少责任心，不按照规定的流程作业，造成机械严重损坏，维修费用高，养护成本提高，对经济效益有一定的影响。

四、公路养护设备在配置的过程中注意的几个问题

（一）合理配置设备、提高养护设备效率

整个公路养护工程的的性质及规模配置可以分成三部分，小、中、大三种。在配置设备时需要根据养护的工作性质和范围来选择哪个部分，同时顺利完成多种作业情况。在配置中要满足公路多项养护工作的不同需要，对于不同的工作装置，要满足不同的要求。对于机械设备的选择要以高效、节能、环保为标准。减少劳动力的使用，减低公路养护的成本。要求具有良好的兼容性，用户需要根据不同的情况进行二次开发，一些专项的工程和大中型的工程，需要大型的养护机械。

（二）资金实力决定配置情况

配置情况与资金情况成正比，资金越多，配置越好。在投资计划的过程中，可以充分调动职工积极性，将各个养护管理机构集中安排，各个养护单位多筹集一点，将资金用到购买机械设备方面，合理配置养护机械设备，提高利用率，提高性能，一些使用比较少的设备可以延后购买。一些投资较大，不经常使用的设备，完全可以根据实际情况考虑是否购买。禁止出现盲目购买选择的情况，减少资金浪费，提高经济效益。

（三）充分考虑气候情况

对机械设备的合理配置，需要对使用地区的气候情况、地理情况进行了解。因地制宜的配置机械设备。同一类型的设备需要尽量统一，由于公路养护设备的种类很多，若是机型不能够同时，则会给维修来带一定的麻烦和难度。统一的设备，便于机械设备管理、检测和维修。

五、结语

社会经济发展，人民生活水平的提高，对出行的环境需求在提高，公路养护也需随之提高，合理配置设备，能够强化养护管理，这是公路安全畅通保障体系的一大保障。公路养护机械设备所产生的经济效益与合理配置和有效管理有密不可分的关系。合理配置与有效管理是非常复杂的工作。要从多个方面进行实际的调查和研究。本文针对公路养护机械设备的合理配置和管理提出了相应的看法，对如何加强科学合理的公路养护管理进行深入的研究，寻找最佳的配置方式。

参考文献：

篇（2）

摘　要：我国的高职院校作为国家人才培养的主要组成部分，为我国各行业输送了大批高素质应用型人才，对我国的经济建设起到了至关重要的作用。近年来，随着高职院校对培养模式与教学模式的创新性探索，校企合作的比例不断加大。一方面，企业为高校学生提供了实习锻炼的平台，同学们能够把自己所学的理论知识应用到企业实践中去，另一方面，高等院校也为企业提供了所需的高层次应用型人才，这本身就是一种双赢。学生从校园走进企业的过程中，校园文化与企业文化的对接起到了十分重要的作用。

关键词 ：校园文化；企业文化；对接

中图分类号：F272.9 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0175-02

收稿日期：2014-11-20

基金项目：此论文是南通农业职业技术学院科研课题：《企业文化与校园文化对接回归课程化研究》

作者简介：余燕（1969-），女，汉族，江苏南通人，农业职业技术学院，研究生，讲师，研究方向：管理学。李克卫（1988-），男，汉，河南省平顶山市叶县人，助教，研究方向经济管理。

1、校园文化与企业文化

校园文化（campus culture）是以学生为主体，以课外文化活动为主要内容，以校园为主要空间，涵盖院校领导、教职工在内，以校园精神为主要特征的一种群体文化。企业文化（Corporate Culture），是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。校园文化与企业文化既有区别又有联系。校园文化是一种教育文化，其最高目标是如何有效地利用各种资源培养更多更好的人才，以最大限度地满足社会需要。企业文化是一种经营文化，企业文化建设的最高目标和最终目的是为社会提供良好服务的同时追求利润和效益的最大化。但是校园文化和企业文化都属于社会文化分支下的组织文化，都以人为中心、以人为着眼点，重视人的发展和素质的提高。

2 、校园文化与企业文化对接的必要性

2.1 能更好的为企业培养所需要的人才

企业很难找到满意的毕业生，其中很大一部分原因在于学校所培养的学生和社会需求相脱节，彼此文化的互动性较差。实现校园文化与企业文化的对接可以使学校以企业导向为目标，培养企业所需要的人才。

2.2 有利于提升学校的核心竞争力

所谓核心竞争力就是一个组织所特有的，难以被其他组织模仿的一种资源能力。高职院校注重培养学生的实践操作能力，以就业为导向，因此高职院校培养的学生能否满足企业的需要，在很大程度上取决于培养过程中企业的参与程度，也即两者文化的对接与融合程度如何。高职院校的校园企业文化是否和企业文化对接，以及对接的程度如何都影响着学校培养学生的质量，而学生质量的好坏直接反映着一个学校的核心竞争力。

2.3 缩短学生的就业适应期

学生从大学校园步入企业，实现了从学生向企业员工转变的过程。在转变的过程中，面对全新的环境，学生不论是在知识、技能、社交以及心理上都会有一个适应的过程。如果学校在培养学生的过程中注重学校文化与企业文化的对接，那么无疑会缩短学生的就业适应期，能使学生迅速地融入到企业的工作中去。

3、校园文化与企业文化实现对接的途径

由于企业相对于校园来说，企业处于激烈的市场竞争当中，所以校园文化相对于企业文化来说显得有些滞后与迟钝。所以，校园文化在明确自身文化的基础上，应该多借鉴学习企业文化，多吸取优秀企业文化的理念，达到以企业为导向培养学生的目的。

3.1 课程的互动

课程的设置对于校园文化与企业文化的顺利对接至关重要，首先课程的设置要以企业为导向，企业需要什么样的人才，学校就应该通过改变课程的设置来满足企业的需求。以往，每个学校的教学计划都是通过学校自身的教师团队来制定的，新形势下，学校的课程设置应该提倡让企业也参与进来，可以请企业全方位参与学校的教学改革，通过企业与学校的双向互动，制定更好的培养方案。此外，也将与企业相关的内容（如企业文化、企业制度、企业案例等）安排进学生的相关课程里。

3.2 人员的互动

校园文化与企业文化的对接互动，是以人员为载体的对接互动，因此应该多加强校园与企业人员之间的交流，例如派一些教师去企业参观学习，尽量使教师所讲的内容切合企业实际，具有一定的针对性。同时，也鼓励一些企业有经验的工作人员走进高校、走进课堂，为同学们带来丰富的案例讲解，提升学生们运用所学知识分析现实问题的能力。一些国外的发达国家就十分注重大学与企业人员的互动，例如日本的大学就鼓励大学教师兼职企业的顾问，而企业中的一些工作人员则兼任大学的讲师等。

3.3 合作形式的不断创新

校企合作是校园文化与企业文化对接的一条重要途径，高职院校按照以企业为导向来培养学生，决定了高职院校必须强化实践教学，培养技能应用型人才。大学和企业可以通过一些创新的合作形式来促进彼此文化的对接，例如学校可以在企业的指导下建设实训基地，直接在学校为学生开辟第二课堂来进行实践能力的训练，实现两种文化的融合。学校也可以通过入股的形式，参与企业事务的管理决策，拉近彼此的距离。学校还可以创新对学生的评价体系，以往对学生的评价主体只有学校的教师，学校也可考虑把企业加入到学生的评价主体中去。

3.4 制度的保障

学校为了保障教学目标的实现，必然要有一套约束学生和教师的管理制度。企业也是一样，为了保障企业的顺利运营，也要有一套规范组织成员的管理制度，这种制度本身又构成了各自文化的一部分。制度的保障主要包括两个方面内容，一方面，校园文化与企业文化对接时，高校应该积极引入企业先进的管理制度，创新自己的管理理念，创造出既符合高校教育规律，又适应市场竞争机制的制度。另一方面，高校通过制度的形式，来保障校园文化与企业文化的对接，例如通过制度的形式规定学生参加企业实践的时间，教师每年去企业参观学习的次数等。

4、结语

高职教育作为国民教育体系重要组成部分，应该牢牢把握以企业为导向的培养目标。高职教育的目标决定了学校与企业必须深化合作，学校要充分借鉴和引进优秀的企业文化，实现校园文化与企业文化的对接融合，从而建设具有自身核心竞争力的特色高职校园文化，为社会多培养应用型创新人才。

参考文献：

[1] 罗先奎.高职院校校园文化与企业文化对接融合的路径[J]．扬州大学学报：高教研究版，2013，17（1）：70—73．

篇（3）

一、高职学院后勤实体社会化涉及的现行税收政策

（一）营业税的征收1. 对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；2. 对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税；3. 但利用学生公寓向社会人士提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的征收

1. 对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品食堂餐具，免征增值税，经营此外的商品，一律按现行规定征收增值税；2. 对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；3. 向其他社会人士提高快餐的外销收入，则应该按现行规定征收增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的征收对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税，但是个人所得税则按相关规定执行。

（四）房产税和耕地占用税等的征收对在高校后勤实体改革过程中因建学生公寓而占用的耕地免征耕地占用税，对高校后勤实体免征房产税。

二、高职学院后勤实体社会化税收管理中存在的问题（一）高职学院后勤实体税收管理法律不明确。这直接影响了对高校后勤实体的征税，现行的对高职学院后勤实体规定的税收政策并不符合高职学院的现状，也就很难有效地开展征税工作。有的当地有关税收部门对此也是睁一只眼闭一只眼，造成了恶性循环。

（二）高职学院后勤实体自身的管理模式散乱，规模不一对于高职学院的征税政策涉及到了很多的免征规定，这些规定没有对后期实体规模以及模式做出一定的规定，使得大多数的高职学院后期实体管理模式混乱，表面上看起来是独立的经营机构，但是很大程度上还受到高职学院管理层的牵制。这样就为单纯地向高职学院后勤实体征税带来了阻力。

（三）漏税偷税现象时有发生

规定是为了预防错误，但错误总是在发生。这在高职学院后勤实体的征税过程中并不少见。高职学院的管理层对于后勤实体的经营状况并不做更多的关心，因为社会上所关心的大多数是这个学校的科研成果和学生素质等，因此，管理层也就放松了管理，使得后期实体的缴税意识并不主动，而且还容易引发后勤管理部门偷税漏税。

三、对上述问题提出的一些针对性改进措施（一）完善相关的法律法规对于任何可能出现的问题的预防，事先都要制定大家都要遵守的一个法律法规。

虽然目前我国政府也出台了不少对于高职学院后期实体征税的政策和通知文件，但是并没有具体而且实际地规范着征税和缴税工作，这些给地方税务部门的征税工作带来了很大困难，因此要完善高职学院的税收政策法律，规范化管理高职学院后勤实体税收，在此基础上要明确两点，第一就是要保证并且促进我国高校事业的长远稳定发展，第二就是要严肃公正法律的强制性和统一性。

（二）加强税收政策的宣传

国家和各级税收部门要定期组织人员进行税收宣传，在高职学院后勤实体部门人员中形成一个主动的缴税意识，增强职工的纳税意识。可以通过开展讲座方式对有关人员进行税收理念的灌输，也可以对高职学院的财务管理人员进行专门的教育工作，此外，也可以对社会人士和高职学院学生进行税收知识的宣传，使得税收知识深入民心。

（三）加强税收信息化建设，完善税收征管手段当前科学技术飞速发展，计算机技术已经涉及并且影响了很多领域，高职学院也应该充分利用计算机技术建设税收信息化管理系统，确保税收信息的完整性和安全性，此外，还要对于当前的税收征管手段，要进一步改进，提高税收人员的职业素质，保证征税过程的合法安全以及规范科学，不仅要保证高职学院后勤实体的正常运行，还要保证税收要及时足额入库，促进社会经济发展。

高职学院的后勤实体社会化税收管理不仅涉及到税务机关对于后勤实体部门的征税工作，而且还关系到税收对于国库和社会经济的发展。随着社会的发展和信息化技术的提高以及法律的不断完善等，高职学院后期实体税收的管理一定会走上规范科学的道路，既保障了国家税收，又能促进高职学院的进一步发展，实现双赢的理想效果。

篇（4）

四五普法依法治理活动实施方案

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篇（5）

1.体育利益关系协调制度化的整合功能

为了及时解决发生的矛盾和冲突，政治制度应为社会成员提供一系列的制度安排，使得整个社会的政治规则结构完整，配合默契，从而实现其调节各阶层间冲突、促进合作的整合功能。政治制度通过相应的规则和程序，把互相冲突的各种社会阶层整合在统一的体制和秩序之中，使冲突得到解决或缓解，使合作得以进行。矛盾出现的主要原因之一是分配不公和腐败，并缺乏利益表达机制、相互沟通和理解的机制。为了发挥政治制度有效协调和整合的功能，除了使政治制度在整体上具有协调和整合的机制外，还必须在政治制度的横向结构和纵向结构，以及政治制度运行的各个环节建立起表达利益、综合利益、分配利益、协调利益的规则和程序。通过这些规则和程序，使各阶层的利益、要求得到表达，矛盾和冲突得到解决或协调，并使整个社会的基本价值观得到维护，基本的社会秩序得以确立，共同的社会目标得以实现。

1.1 社会协调的途径

从社会控制理论来讲，通常有三种途径控制社会冲突，即：观念途径、经济途径和制度途径，具体采用哪种途径则应根据冲突的自身特性来决定。当前我国社会利益冲突的特殊性在于利益主体的多元化和逐利行为的多样性，以及满足主体需要的社会资源和财富的稀缺性和有限性，造成了当前我国社会利益冲突的不可避免性，只有通过调整各主体之间的利益关系，完善社会利益的分配制度才能消除冲突。

1.1.1法律控制利益冲突有两个途径：第一，立法控制，通过公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和协商利益，在宏观上防范利益冲突的发生；第二，司法控制，通过公正司法，建立合法利益的救济机制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微观上解决具体的利益冲突。同时要注意保持利益表达渠道的畅通，使各种利益诉求都能够得到及时的表达，避免矛盾的积累和激化[1]。

1.1.2体育利益冲突的关键在于，体育利益格局的发展实际上是一个不断分化和整合的过程，社会结构愈趋复杂，社会的异质性程度愈高，体育利益格局的分化重组就愈频繁[2]。然而解决体育利益矛盾是体育利益冲突控制的关键环节。并非所有的利益冲突都能由法律来调整，法律只调整适合法律评价的利益冲突：第一，这种冲突必须是违反了法律规定的统治秩序、制度的基本方面及主流道德意识；第二，冲突的主体必须是特定的社会单位，即自然人和法人。从法社会学的角度指出，利益冲突是“利益主体基于利益差别和利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺”。则从控制论的角度提出了较深入的认识。研究冲突归根到底是为了控制冲突，但控制冲突首先面临着手段的选择。

1.2 社会体育利益的整合

中国单位制属于经济制度与政治制度结合的这样一种体制。单位成为整合社会体育活动的有效的组织系统[3]。具体说来，国家通过垄断各种社会资源，进而对单位组织形成控制；单位通过全面占有和控制单位成员发展的机会以及他们在社会、政治、经济及文化生活中所必需的资源，进而形成对单位成员的领导与支配。换言之，通过设置、运用一定的利益分配与协调机制，使得政治秩序与社会秩序得以产生。

2.体育利益关系协调制度化的公平分配功能

许多学者认为政治制度的一个重要功能就是对社会中的价值或利益进行权威性的分配，这种分配实际是在对人与人、阶层与阶层间的利益关系进行调整。这种分配可能会促进社会和谐进步，也可能加剧冲突或引起分裂。问题的关键在于分配是否公平。而我国社会阶层结构分化过程中出现问题，尤其是收入差距拉大，说明政治制度的这一功能并没有得到有效的发挥。在当代中国政治制度建设的主要任务之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解决分配差距过大的问题。分配差距过大将影响社会的稳定和秩序，影响民主政治的建设和发展。

2.1 体育利益主体

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[Abstract]Design space approach was applied in this study to optimize the lime milk precipitation process of Lonicera Japonica （Jinyinhua） aqueous extract The evaluation indices for this process were total organic acid purity and amounts of 6 organic acids obtained from per unit mass of medicinal materials Four critical process parameters （CPPs） including drop speed of lime milk， pH value after adding lime milk， settling time and settling temperature were identified by using the weighted standardized partial regression coefficient method Quantitative models between process evaluation indices and CPPs were established by a stepwise regression analysis A design space was calculated by a MonteCarlo simulation method， and then verified The verification test results showed that the operation within the design space can guarantee the stability of the lime milk precipitation process The recommended normal operation space is as follows： drop speed of lime milk of 100125 mL・min-1， pH value of 115117， settling time of 1012 h， and settling temperature of 1020 ℃

[Key words]Lonicera Japonica； lime milksulfuric acidethanol method； lime milk precipitation process； quality by design； design space

金银花Lonicera japonica Thunb为忍冬科植物忍冬的干燥花蕾或初开的花，具有清热解毒、疏散风热之功效[1]。金银花提取物可用于制备痰热清注射液和茵栀黄胶囊等多种中药，其质量控制常采用包含新绿原酸、绿原酸、隐绿原酸、异绿原酸A、异绿原酸B和异绿原酸C等酚酸类成分的含测方法和特征图谱[2]。

金银花提取物制备过程常采用石硫醇法。石硫醇法分为石灰乳沉淀和硫酸溶解2个过程，先向金银花水提液中加入石灰乳，使有机酸形成钙盐沉淀，过滤收集沉淀；随后加入乙醇使沉淀混悬，再加硫酸使有机酸溶出，得到有机酸的醇溶液和硫酸钙沉淀。该法操作简单，自20世纪70年代起就已用于注射液的生产[3]，但该法有机酸收率较低，批次间一致性差，已有文献报道中也缺乏系统的工艺研究。

近年来，质量源于设计（quality by design，QbD）理念在制药领域获得了日益广泛的关注和应用。该理念强调对药品及其生产工艺的理解，要求采用知识管理和风险管理，依靠原料质控和生产过程质控来控制药品质量。QbD理念实施时常采用设计空间法（design space approach），该法能够提供稳健生产的工艺参数范围，确保产品质量的一致性，目前已用于提取、醇沉、水沉和柱色谱等工艺的参数优化[410]。

本研究基于QbD理念，采用O计空间法优化金银花水提液石灰乳沉淀工艺，以加权标准偏回归系数法筛选关键工艺参数[11]，建立工艺评价指标和关键工艺参数的定量模型，利用Monte Carlo算法获得基于概率的设计空间并进行验证。

1材料

pH计（S40 SevenMulti，瑞士MettlerToledo公司）；低温恒温槽（THD1008W，宁波天恒仪器厂）；旋转蒸发仪（R200，德国BUCHI公司）；恒温水浴槽（B490，德国BUCHI公司）；注射泵（LSP021B，保定兰格恒流泵有限公司）；数显测速电动搅拌器（JJ1A，常州润华电器有限公司）；磁力搅拌器（851，杭州仪表电机有限公司）；精密电子天平（XS105 DualRange，瑞士MettlerToledo公司）；电热恒温鼓风干燥器（DHG9146A，上海精宏实验设备有限公司）；高效液相色谱仪（1260，德国Agilent公司），配四元梯度泵、自动进样器、柱温箱、紫外检测器、OpenLAB ChemStation工作站。

金银花药材由上海凯宝药业股份有限公司提供（产地河南封丘县，批号160302）；用于标准曲线配置的新绿原酸对照品（纯度>99%，140106），绿原酸对照品（纯度>99%，140311），隐绿原酸对照品（纯度>99%，140224），咖啡酸对照品（纯度>99%，140219），异绿原酸B对照品（纯度>99%，140309），异绿原酸A对照品（纯度>99%，140221），异绿原酸C对照品（纯度>99%，130428）均购自上海融禾医药科技有限公司；用于加样回收样品配置的新绿原酸对照品（纯度>99%，160904），绿原酸对照品（纯度>99%，160927），隐绿原酸对照品（纯度>99%，160917），咖啡酸对照品（纯度>99%，161021），异绿原酸B对照品（纯度>99%，160925）；异绿原酸A对照品（纯度>98%，161026），异绿原酸C对照品（纯度>98%，161020）均购自上海融禾医药科技有限公司；氢氧化钙（分析纯，建德市新安江重钙厂）；盐酸（优级纯，国药集团化学试剂有限公司）；无水乙醇（分析纯，上海凌峰化学试剂有限公司）；色谱纯乙腈、甲醇均购自Merck公司；去离子水由水超纯水系统（MilliQ，德国Millipore公司），每日新制。

2方法

21金银花水提浓缩液制备及石灰乳沉淀步骤

称取150 g金银花药材，分别加225 L水和150 L水煎煮2次，第1次煎煮1 h，第2次煎煮05 h，滤过，合并滤液，将滤液浓缩至450 mL，冷冻储存备用。

用磁力搅拌器在冰浴条件下配置一定浓度石灰乳，配完后继续搅拌备用。浓缩液在常温下解冻后摇匀，量取约100 mL至250 mL烧杯中，在机械搅拌下用注射泵以一恒定速度滴加石灰乳，加完后继续搅拌30 min，再将烧杯用保鲜膜密封，在低温恒温槽中静置一定时间。将烧杯取出后立即抽滤，收集沉淀后称重。取部分沉淀分析有机酸含量及固含量，其余冷冻保存。

22分析方法及方法学验证

沉淀和浓缩液中有机酸含量采用HPLC测定[12]。沉淀样品的前处理方法如下：取钙盐沉淀约12 g，用50 mL乙醇混悬，加入6%的盐酸溶液将pH调至10，使钙盐沉淀基本溶解，抽滤，取5 mL滤液浓缩至干，用50%甲醇溶解并定容至10 mL量瓶，进行HPLC分析。

HPLC分析条件：色谱柱为Agilent Zorbax SBC18柱（46 mm×250 mm，5 μm）；以01%甲酸水溶液为流动相A，01%甲酸乙腈溶液为流动相B，进行梯度洗脱，0～25 min，8%B，25～30 min，8%～19%B，30～60 min，19%B，60～61 min，19～90%B，61～65 min，90%B；检测波长325 nm；流速1 mL・min-1；进样量10 μL；柱温25 ℃。

对照品溶液配制方法如下：精密称取新绿原酸对照品508 mg，绿原酸对照品563 mg，隐绿原酸对照品 494 mg，咖啡酸对照品1172 mg，异绿原酸B 对照品489 mg，异绿原酸A对照品 491 mg，异绿原酸C对照品 487 mg，以50%甲醇超声溶解并定容至5 mL量瓶，作为标准曲线最高浓度溶液，逐步稀释至标准曲线各浓度溶液。

加样回收率样品制备方法：精密称取新绿原酸对照品379 mg，绿原酸对照品3561 mg，隐绿原酸对照品698 mg，咖啡酸对照品045 mg，异绿原酸B 对照品674 mg，异绿原酸A对照品806 mg，异绿原酸C对照品947 mg，以50% 甲醇超声溶解并定容至25 mL量瓶，作为加样回收对照品储备液。取金银花提取液1 mL，共9份，精密称定，分别加入06，10，14 mL加样回收对照品储配液，以50%甲醇超声溶解并定容至5 mL，配成80%，100%，120%浓度的加样回收样品，每个浓度样品平行制备3份，进行HPLC分析。

总固体含量测定采用质量法[13]。取钙盐沉淀约2 g或浓缩液约05 mL，精密称量，然后置于已恒重的称量瓶内，在鼓风干燥箱内105 ℃干燥3 h，放入干燥器内冷却至室温，再次称量。根据样品干燥后质量计算样品中总固体含量。

23试验设计

231工艺评价指标为考察金银花水提液中的有机酸转移到钙盐沉淀情况，将每1 g药材提取出的新绿原酸量（Y1）、绿原酸量（Y2）、隐绿原酸量（Y3）、异绿原酸B量（Y4）、异绿原酸A量（Y5）、异绿原酸C量（Y6）作为工艺评价指标。

同时，为考察金银花水提液中杂质除去程度，将以上6种有机酸的总纯度（Y7）也作为工艺评价指标，计算公式如下。总有机酸纯度=样品中6种有机酸总量1样品总固体量×100%（1）232关键工艺参数筛选采用PlackettBurman设计考察碱液滴加速度、{碱pH、调碱搅拌速度、石灰乳质量浓度、石灰乳搅拌速度、静置时间、静置温度等7个工艺参数对金银花石灰乳沉淀过程的影响，各因素和相应水平见表1，具体条件见表2。试验设计由JMP11（美国SAS公司）完成。

33石灰乳沉淀工艺建模采用BoxBehnken设计研究石灰乳沉淀过程关键工艺参数和工艺评价指标的定量关系。调碱搅拌速度固定为400 r・min-1，石灰乳浓度固定为20%，石灰乳搅拌速度固定为450 r・min-1。其他参数见表3，试验设计由Design Expert 806（美国StatEase公司）完成。

其中a0，k为常数项，xi为工艺参数编码值，为参数Xi对指标Yk的标准偏回归系数。然后将各标准偏回归系数的绝对值加权求和。作者认为单位质量药材提取出的有机酸量和总有机酸纯度同等重要，各占1/2权重，因此加权标准偏回归系数绝对值之和采用下式计算。

Axi=1112×6k=1|axi，k|+112×axi，7（4）

其中为参数Xi对7个工艺评价指标的偏回归系数加权之和，取加和值较大的前4项对应的参数作为关键工艺参数。

关键工艺参数与工艺评价指标之间的数学模型采用下式计算。

Y=b0+4i=1bixi+4j=1bjx2j+3i=14j=i+1bijXiXj（5）

其中，b0为常数项，bi，bj，bij为偏回归系数。采用逐步回归法简化方程，模型移入或移除特定项的P设定为010。多元线性回归和逐步回归均采用DesignExpert806（美国StatEase公司）计算。

采用模拟重复试验结果的Monte Carlo法计算设计空间[7，9]，由MatlabR2014a（美国MathWorks公司）自编程序进行计算。假设在某特定工艺条件下，多次重复试验所得工艺评价指标的值符合正态分布，其平均值与试验结果相同，相对标准偏差根据中心点相对标准偏差确定。计算时随机模拟各指标的值，通过逐步回归法建模并预测，统计不同工艺参数组合下预测结果的达标情况，取达标概率大于或等于080的组合为设计空间。计算中⒐丶工艺参数变化步长设为002，模拟次数为15 000次。

3结果与讨论

31有机酸含量测定分析方法学验证

根据本研究样品的实际情况，对文献[12]方法进行方法学验证，标准曲线及线性范围考察结果见表4，加样回收考察结果见表5，对照品及提取液样品HPLC图见图1。各有机酸80%，100%，120%浓度的平均回收率在9770%～1062%，RSD均小于35%，证明该分析方法准确、可靠，可用于本研究中样品有机酸的含量测定。

32关键工艺参数筛选

PlackettBurman设计所得结果见表2。单位质量药材提取出的绿原酸量、异绿原酸B量、异绿原酸A量、异绿原酸C量分别为292～643，065～129，072～149，191～513 mg，与纯化前的181，149，370，540 mg相比均明显减少，说明这4种成分在纯化过程中损失较大。已有文献报道新绿原酸、绿原酸和隐绿原酸在强碱性条件下易发生降解转化[1516]，所以推测有机酸损失主要原因为石灰乳加入后有机酸产生降解。总有机酸纯度在343%～706%，而浓缩液中为838%，也有明显下降。

公式（4）中各指标相应的模型标准偏回归系数及其绝对值之和值见表6。由表可知，碱液滴加速度（X1）、调碱pH（X2）、静置时间（X3）、静置温度（X4）的偏回归系数绝对值之和大于另外3项，因此认为它们是石灰乳沉淀过程关键工艺参数。

33关键工艺参数的影响规律

BoxBehnken设计所得结果见表3，并以公式

（5）建立工艺评价指标与关键工艺参数的定量模型。模型的偏回归系数及方差分析结果见表7。各模型的R2在080～088，说明模型能解释大部分变异。除异绿原酸C指标外，调碱pH对其他指标都有显著影响；静置时间对所有指标均有显著影响；除异绿原酸A和异绿原酸C指标外，静置温度对其他指标都有显著影响。除纯度外，碱液滴加速度和调碱pH的交互作用对其他指标均有显著影响；除新绿原酸和绿原酸指标外，静置时间和静置温度的交互作用对其他指标均有显著影响。

由于工艺参数对新绿原酸量、隐绿原酸量、异绿原酸B量、异绿原酸A量和异绿原酸C量的影响规律类似，因此以新绿原酸量为例进行说明。新绿原酸量等高线图见图2，结合偏回归系数的数值，见表7，可知：碱液滴加速度越快，调碱pH越低，静置时间越短，静置温度越低，新绿原酸量越高。

绿原酸量等高线图见图3，碱液滴加速度越快，调碱pH越高，静置时间越短，静置温度越低，绿原酸量越高。

纯度等高线图见图4，结合表7中偏回归系数的数值可知：调碱pH越低，静置时间越短，静置温度越低，总有机酸纯度越高。

静置时间1 h，静置温度20 ℃。

a静置时间1 h，静置温度20 ℃；b碱液滴加速度125 mL・min-1，静置温度20 ℃；c碱液滴加速度125 mL・min-1，静置时间1 h； d 碱液滴加速度125 mL・min-1，pH 120。

碱液滴加速度125 mL・min-1，pH 120。

34设计空间及验证

工艺评价指标的可接受范围及达标概率见表8。通过Monte Carlo算法计算得到设计空间，见图5。为便于操作，推荐设计空间内操作空间为：碱液滴加速度100～125 mL・min-1，调碱pH 115～117，静置时间10～11 h，静置温度100～200 ℃。该操作空间内工艺评价指标的最低达标概率为0800。

为验证设计空间的准确性，分别在设计空间内、外取一点进行验证，记为V1，V2。验证点实验条件及结果见图5，表9。由验证结果可知，实测值与预测值基本符合，证明模型预测性能良好。设计空间内验证点完全达标，而设计空间外验证点的总有机酸纯度和异绿原酸C量不能达标，说明在设计空间内操作能保证石灰乳沉淀工艺品质稳定可靠。

a碱液滴加速度为125 mL・min-1；bpH 115；c碱液滴加速度125 mL・min-1，静置温度20 ℃；设计空间内验证点；×设计空间外验证点；彩条指所有指标均达标的概率值。

4结论

本研究通过设计空间法优化金银花水提液石灰乳沉淀工艺。首先确定工艺评价指标为纯度、单位

质量药材提取出的新绿原酸量、绿原酸量、隐绿原酸量、异绿原酸B量、异绿原酸A量和异绿原酸C量；随后，通过加权标准偏回归系数法筛选出碱液滴加速度、调碱pH、静置时间和静置温度为4个关键工艺参数；再采用逐步回归法建立工艺评价指标与关键工艺参数的定量模型；最后，通过Monte Carlo算法计算出基于概率的设计空间并验证。验证结果证明在该工艺参数设计空间内操作能够保障石灰乳沉淀过程质量稳定。为便于操作，推荐金银花水提液石灰乳沉淀工艺的操作空间为：碱液滴加速度100～125 mL・min-1，调碱pH 115～117，静置时间10～11 h，静置温度100～200 ℃。

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[13]中国药典 四部[S] 2015： 202

篇（7）

建设法治社会，必须牢固树立和始终坚持社会主义法治理念，就要深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。

首先，坚持和树立社会主义法治理念必须提高思想认识。思想是行动的先导，理念是行动的指南。一个人，特别是作为执法机关的干警，执法理念是指导工作的基石。不可否认，在我们中间确实存在这样一些人，他们理想信念动摇，思想灰颓，道德水准低下，工作不思进取，因此面对现阶段政法机关的工作形势和任务，已经不能适应需要，是到了必须该认真解决、统一法治理念的时候了。社会主义法治理念是解决人的头脑问题，开展这项活动很有必要性，那么我们无论何时何种情况下，都必须围绕中心，心系全局，正确处理好工作和学习的关系，要做到真正学、真正懂，严格要求自己，明确为人民服务的宗旨，做到立党为公、执法为民。

其次坚持和树立社会主义法治理念必须用五个方面内容指导工作实际。坚持依法治国就是坚持法律面前人人平等，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在办理案件过程中严格依照法律程序办事，正确处理打击犯罪和保护人权的关系，把依法治国的理念体现在各个方面落实到各项工作中。坚持执法为民就是要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，做到为人民执法、靠人民执法，一切从人民利益出发，不耍特权，不推诿逃避，只要是在法律许可的范围内最大限度地以最好的态度回答当事人提出的各种问题，使他们满意。坚持公平正义就是在执法活动中坚持依法、合法、合理，保证在工作中及时高效、程序公正，保证公民的合法权益不受侵犯，保证以法律为准绳，杜绝办人情案、关系案。坚持服务大局就是要从讲政治的角度来想大局、谋大局、服务大局，正确处理局部利益和整体利益，集体利益和国家利益的关系，不断追求法律效果与社会效果的统一。坚持党的领导就是要从理念上更好地强化党的意识、旗帜鲜明地坚持党的领导，把党依法执政的过程作为实现人民当家作主和实行依法治国的过程。

第三坚持和树立社会主义法治理念必须结合自身实际，指导工作，提高效率。开展社会主义法治理念教育，必须体现在具体的工作中，必须明确思想认识，必须提高自身本领，丰富工作手段，把社会主义法治理念教育活动做为树立正确执法理念、提高思想意识、加强执政能力的必要条件，并将其落实在工作上。要更加勤奋地工作，兢兢业业创一流的工作业绩，这是我们一切工作的出发点，我们会以踏实的努力提升执法意识，增强工作责任感、使命感，完成各项工作目标。

篇（8）

——以“曙光环保”为例

梅献中

（韶关学院政治与公共事务管理学院，广东韶关512005）

摘要：环保社会组织参与环境保护，体现了组织化程度高、专业能力强、成员素质高以及比较理性等特点，但目前还存在与政府之间没有建立起相互信赖关系，缺乏信息共享机制，自身能力比较欠缺等问题。为此，对政府而言，应按照依法治国的要求，尽快转变社会治理理念和方式，与环保社会组织合作共治；对环保社会组织而言，应加强自身能力建设，提升自身影响力。

关键词 ：环保社会组织；政府治理；公众参与；环境保护；功能优化

中图分类号：G916.2文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）09－0052－05

收稿日期：2015－05－31

作者简介：梅献中（1969—），男，河南周口人，韶关学院政治与公共事务管理学院副教授，法学硕士，律师，研究方向为法治理论、环境法学。

基金项目：本文系广东省实践科学发展观研究基地项目“公众参与韶关市环境保护存在的问题与对策研究”的阶段性成果，项目编号：GJ201402；韶关市哲学社会科学规划课题项目“公众参与韶关生态城市建设的现状、问题及对策研究”的阶段性成果，项目编号：Z2014011。

近年来，随着我国法治国家建设进程的推进，公众参与已逐渐成为学界探讨的一个重要课题，其中，对环保社会组织参与环境保护的研究正在逐渐深化。本文以“曙光环保”组织为例，对环保社会组织参与环境保护的现状和存在的问题进行了分析，在此基础上提出了相应的对策。

一、湘江砷超标事件及背后的

“曙光环保”组织

（一）事件回顾

2014年11月15日，环保公益组织“长沙市曙光环保公益发展中心”（以下简称“曙光环保”）对外披露了他们对湘江流域重金属污染所做的调查的结果：在郴州三十六湾矿区甘溪河底泥中，砷含量超标715.73倍；在郴州三十六湾矿区甘溪村稻田中，镉含量超标206.67倍。中华环保联合会认为，这样一份重金属污染数据凸显了我国环境的严峻现实，同时也应看到，环保公益组织对于推动环保事业做出的努力。[1]

这份重金属污染的数据出自环保公益组织——“曙光环保”，是该组织历经500多天深入湘江流域10个地市调查的结果，同时也是湖南省第一份关于湘江流域重点工矿区重金属污染调查的结果。[2]2014年11月15日，在“重金属污染防治论坛暨农田水田重金属污染防控研讨会”上，“曙光环保”的调查员公开了这一调查结果，同时还有北京大学环境科学与工程学院等重金属治理领域有重要影响的专家、学者的参与。在参加研讨会的成员中，除了媒体记者外，还有湖南省部分县市的环保局局长、企业人士，但更多的则是来自全国各地的环保专家和志愿者。[3]

然而，这份重金属污染数据的科学性很快受到了湖南省环保部门的强烈质疑，但原计划在2014年12月湖南省官方关于重金属耕地修复治理试点总结的阶段性成果却也一直未公布于众。为此，《财经》记者分别联系了湖南省农业厅、环保厅、粮食局等多家单位，均被告知“不便回应”或“时机还不成熟”。[4]2014年12月3日，湖南省环保厅召开媒体沟通会，相关负责人认为，“曙光环保”采样方法“不科学”。12月8日，湖南省环保厅致函“曙光环保”，称调查数据“造成我省环境信息紊乱和公众恐慌”，要求“曙光环保”提供采样的具置、采样方式及监测机构的资质等。12月18日，“曙光环保”复函称取样范围涵盖湖南700多个村庄，采样方法是按照国家《农田土壤环境质量监督技术规范》中的要求进行的，样品是委托具有资质的第三方机构进行检测的。“曙光环保”负责人向《财经》记者表示，参与人员都是环境专业毕业，“我也曾提议由环保厅组织专家去相关地点采样，环保厅不愿意”。[5]

（二）“曙光环保”组织的运作情况及其特点

据相关资料显示，“曙光环保”成立于2013年，是非盈利性质的环保社会组织，其使命在于致力于环境与健康的调查研究，服务于受污染区人民群众。其服务内容包括：对环保知识的宣传和普及；对环境污染地的调查研究及社会救助；探索适宜的绿色生态社区发展模式；建立政府与非政府组织、企业以及公众等多方共治的协调合作平台与机制；探索一条社会、经济、环境可持续发展模式，为生态文明建设贡献力量。从2013年6月至今，“曙光环保”已开展了湖南博友沙龙、长株潭饮用水调查、湖南重金属污染调查和湘江流域农田水土污染和粮食安全调查等多项活动，该组织的主要资助者是中国水安全基金会等。[6]此外，“曙光环保”还通过开设微博账号、举办中国水安全论坛等方式与公众建立了广泛关系。

作为非盈利性环保社会组织，“曙光环保”在重金属污染调查、以及开展论坛、进行科普教育等方面体现出以下特点：一是组织化程度比较高——能够组织相关人员开展多项活动特别是长达500天的调查活动足以说明这一点；如果缺乏严密的组织工作，这类调查活动很难持续进行；二是在成员结构上主要为环保志愿者，他们一般都接受过良好的教育，文化素质高，环保意识强，具备较好的专业知识；三是占有一定的社会资源，包括网络和媒体资源、社会热心人士和相应的技术设备等；四是关注社会公益事业，出于环境保护的目的开展活动，其活动与自身没有直接的利害关系；五是行为比较理性，靠专业技术、调查数据说话，具有一定的说服力。

二、环保社会组织参与环境

保护之利弊

（一）长处与优势

前已述及，环保社会组织参与环境保护有其明显的优势：组织化程度高，成员文化素质高，占有一定的社会资源，比较理性、中立等，因而容易得到公众的认可。例如：在湘江砷超标事件中，“曙光环保”的行为之所以引起了社会的高度重视，一方面是基于他们的专业知识所做出的认真细致的调查；另一方面也与他们同科研院校、新闻媒体和其他社会组织合作有关，而且一些专家、记者和公务员都是他们的会员。由于环保社会组织的独立性、专业性和中立性，他们容易得到政府的支持和重视。一方面，他们的工作使相关政府部门减少了不必要的重复劳动，分担了政府的调查工作；另一方面，也减少了因调查行为不规范、数据不准确而误导公众，致使政府的工作陷于被动的可能。有研究认为，环保社会组织有着行政机关无法替代的作用。社会事务多种多样，社会治理任务繁重，有些社会事务是政府不该做或者不愿做、做不好的，非政府组织正好填补了这个空白。其利用自身的资源优势，不仅能够解决社会成员在参与环保时遇到的一些问题，减轻政府的负担，而且在有些方面可以比政府做得更好。[7]因此，重视、引导、培育环保社会组织并发挥其积极作用，是当前建设生态文明社会的重要内容之一。

（二）短处与缺陷

⒈环保社会组织与政府之间尚没有建立起信息共享、相互信赖的良性互动机制。“曙光环保”之所以最先只公开三个数据，是因为在“曙光环保”看来，先公布几个数据，试探一下官方的反应；没有公布全部的数据，是怕引起公众恐慌。事实上，这种公开数据的方式很快引起了官方的强烈质疑，甚至还提出要“曙光环保”提供采样的具置、采样方式及监测机构的资质等要求。[8]由此说明，“曙光环保”与政府之间尚没有建立起信息共享、相互信赖的良性互动机制，政府对环保社会组织介入传统上属于行政管理事务的行为尚没有完全适应。同时，环保社会组织也没有找到与政府有效合作的路径和方法。

⒉政府信息公开不透明，影响了社会组织参与环保的积极性。近年来，虽然国家制定了一系列有利于环境保护的信息公开法律制度，但落实到具体问题上，就会出现当一个环境事件发生后，环保社会组织要想及时获得详尽的第一手资料，还要受制于企业和地方政府提供信息的态度和机制的情况，这在一定程度上影响了环保社会组织参与环境保护的程度和效果。学界认为，有效的参与是以信息来源的多样化、信息交换的公开化以及信息量的对称和充分为基础的，参与者在对信息、资讯或证据一无所知或知之甚少的情形下所进行的参与不可能是实质性的、有效的。[9]例如：在湘江砷超标事件中，虽然官方对“曙光环保”的调查结果提出了强烈质疑，但其对重金属耕地修复治理试点的数据却一直未予公开，公众不得其详；在“曙光环保”公布自身的调查数据后，官方仍然只提出质疑而不数据、不靠数据说话，这必然会对政府的权威性和公信力产生不利影响，也挫伤了环保社会组织和公众参与环保的积极性。

⒊环保社会组织参与环境保护方式不一，欠缺相应的规范。环保社会组织是一个专业化团体，保护环境是组织的目标和使命。一般来说，环保社会组织应与媒体共同将环境污染及其危害公开化，并使其在社会上形成公众议题，进入政府视野。因为环保社会组织成员一般拥有较为广泛和丰富的个人关系网络，能够通过体制内的渠道表达意见；同时，环保社会组织还具有丰富的社会网络资源，能够动员公众更广泛地参与环保行动。[10]但由于缺少相关的法律规定，在环境保护实践中极易出现不规范的情形，也极易出现因其信息失真、采取行为不当等误导公众的后果。这既不利于环保社会组织参与环保工作，也难以得到充分的法律保障，因而立法机关制定相应的法律法规，对于环保社会组织更好地参与环保工作无疑是十分必要的。

⒋环保社会组织自身能力存在问题。环保社会组织的成员不乏相关领域的专家、学者，但由于存在知识结构不全面、实践能力欠缺、资金保障不足、应急能力有限等问题，因而在参与环境保护实践中无法发挥应有的作用。具体而言，环保社会组织缺乏培训机制和培训平台，提升能力的空间和机会有限，很难掌握环境突发事件的内在机理，既无法做到有策略地缓解对立情绪，减少各种非理性行为的发生，也无法发挥其化解社会矛盾的稀释剂和消除社会冲突缓速带的作用。[11]因此，要求环保社会组织像政府一样承担相应的社会管理职责就缺乏可能性，同时也说明环保社会组织在重大环境突发事件中只能起到辅助作用，而政府的主导作用、管制功能是环保社会组织无法超越和替代的。

三、环保社会组织参与环境

保护功能之优化

当前，我国正在全面建设法治国家，传统的社会治理方式正面临着快速转型，这对于探索环保社会组织参与环境保护存在的问题及其功能优化有着十分重要的意义。

（一）拓宽政府与环保社会组织的合作渠道，创新合作方式

“曙光环保”在披露湘江重金属污染事件时，如果地方政府事前就与“曙光环保”做好沟通，主动为调查提供便利条件，“曙光环保”的调查工作就会更加顺利，其效果也会更加明显。如果事后地方政府不是一味质疑，而是本着的态度进行积极沟通、耐心对话，那么“曙光环保”的调查数据就可以最大程度地与政府分享，相关的原始信息也可以帮助政府更好地建立有关重金属污染的档案，政府就此可以节约调查成本，减少不必要的重复劳动。可见，建立政府与环保社会组织之间良性互动的合作模式是十分必要的。在建设法治政府的当下，政府应在法律规定的框架内，采取平等的姿态与非政府组织共同承担社会事务。政府在保障其对非政府组织进行正确监管和引导的前提下，要主动、有意识地收缩自己的权力，将社会微观管理的权力还给社会，从而为非政府组织的发展提供更为广阔的空间。[12]

（二）加强有关社会组织的立法，提升社会组织自身的能力

随着我国环境问题的加剧，环保社会组织的重要作用将愈加凸显。但是，我国目前的社会组织还不够规范，难以担当起合格的公共产品或公共服务提供者的角色。因此，法治国家建设“还意味着以市场和社会组织为主体的秩序建构；在培育社会组织的同时，要加强对社会组织外部行为的规范和内部治理的引导，通过秩序的建设和维护规范市场行为和社会行为”。[13]因此，笔者建议：

⒈制定有关环保社会组织的法律法规。据民政部的《2013年社会服务发展统计公报》显示，截至到2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6％。其中生态环境类占6636个，比去年增长17.2％。[14]数量众多的环保社会组织每年都在快速增长，其对环境法治建设的影响必将越来越大。但同时也应看到，我国社会组织发展的瓶颈依然存在，而且目前还没有实质性的突破。社会组织管理制度必须改革而且非常迫切。[15]对此，笔者认为，可以从降低登记门槛、简化登记手续、加大扶持力度、规范参与方式和活动范围、明确权利义务等方面着手，建立健全相应的法律法规，做到既确保环保社会组织的正当权益不受侵犯，也要将其完全纳入法治化轨道。

⒉非政府组织要抓好自身建设。当前，包括环保社会组织在内的非政府组织自身还存在许多问题，如合法性不足、诚信度下降、公益性偏离、自主性缺乏等，特别是在组织章程、机构运作、活动范围、资金来源与使用、权利享有与责任承担等方面亟待规范。另外，由于组织成员存在知识结构不全面、实践能力欠缺、应急能力不足等问题，在参与处理环境突发事件时无法起到决策智囊作用、化解社会矛盾的稀释剂和消除社会冲突缓速带的作用，这与环保社会组织自身形象意识、开拓意识、管理能力和功能定位不清晰有关。因此，在政府加大对环保社会组织建设力度的同时，环保社会组织也要加强自身建设，优化组织结构，提升内在素质，开拓资金来源，稳定发展方向，与政府、社会公众、新闻媒体、企事业单位建立良好的合作关系，拓展合作渠道，创新合作方式，在法律框架内独立自主地开展工作，树立打造专业、精干、规范、高效的组织形象，在法治社会和生态文明社会建设中充分发挥作用。

参考文献

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[2][3]曹昌，李永华.湖南首份重金属污染调查结果公布[J].中国经济周刊，2014，（46）：48－49.

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[11]张仲涛，韩欢欢.社会组织参与群体性事件治理的局限及其优化[J].江海学刊，2014，（06）：124－125.

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[13]江必新.法治社会，从何“治”起[N].人民日报，2014－09－16.

篇（9）

现阶段随着市场经济体制改革的逐步深入及社区服务领域的拓宽社区服务走社会化、产业化道路已成为城市经济新的增长点，也将成为社区服务发展的必然趋势。本文以嘉兴市社区服务为研究对象对当前社区服务在社会化产业化过程中存在的问题及如何建立促进社区服务产业化的管理体制和运行机制提出笔者的看法。

一、社区服务社会化和产业化的提出

20世纪80年代中期，我国曾掀起一轮社区服务研究的．初步培育了居民的社区意识，但由于受历史、体制，观念等诸多因素影响，社区服务在很长一段时间内被定位于社会公益。随着我国市场经济改革和社会的转型社区服务的功能在不断拓宽，主要表现在．一是城市居民由原来的“单位人”转化为“社会人”社区服务必须承担原来由单位向员工提供的服务功能．并加强居民的认同感和归属感二是由于企业单位和事业单位的改革．原来的后勤服务逐步向社会化发展社区服务要承载部分生产三是社会阶层出现分化各阶层利益差别增大．从而增加了阶层矛盾，社区服务通过为低收入阶层提供社会保障．可以缓；中阶层矛盾，减少社会摩擦与冲突．增加社会和谐：四是民众生活水平和质量的提高民众生活出现多样化，物质生活和精神生活结构也出现变化。社区服务功能的拓宽带来了社区服务性质重新定位的问题，社区服务不能没有公益性．但社区服务也不能只具有公益性。

社区服务的兴旺发展离不开必要的经济基础和物质条件。在市场经济条件下除了依靠政府的扶持、社会的赞助和志愿者的义务奉献外更重要、更关键的是牢固确立自我发展意识．培育自我发展机能．其途径是实现社区服务的社会化和产业化。

二、现阶段社区服务社会化和产业化存在的问题

所谓社会化，一是社会事情社会办．二是社区和社会从封闭到开放．从隔绝到统一实现一体化。社区服务的社会化是社区服务业向产业化过渡所不可逾越的发展阶段。社区服务的产业化是指社区服务工作从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理从非经济实体到经济实体从财政维持到自负盈亏的过程。结合嘉兴市社区社会化和产业化实际．可以发现当前社区服务的社会化和产业化还存在诸多令人思考的问题．具体表现在：

1社区服务资金来源渠道单一

目前社区服务的资金来源主要有以下四个方面一是政府对社区服务的资金投入。具体表现形式为直接的财政专项拨款、无偿提供场地、设施和税收减免等：二是社会捐助资金投入：三是有奖募捐基金投八．四是社区服务的自身积累。我国社区的发展从一开始就是政府主导型，政府的投入始终是社区服务的重要资金来源，一旦政府资源投入不足．社区服务的持续发展就会失去动力。

2社区服务项目少水平低

从嘉兴市社区服务目前的情况来看社区服务的项目不多．且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾．残疾人照顾，贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面．

即使是这些服务．体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导，暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务．则几乎是空白。

3社区服务人员素质偏低

社会上普遍认为社区服务业本身对从业人员的综合技能和素质要求不高．一般人员经过短期培训即可胜任。基于这种认识．目前嘉兴社区服务的从业者综合素质不高虽然经过近几年的努力．政府通过下派、招聘等多种方式．使社区工作者队伍的文化素质有了较大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大专以上文化程度的占18.9％，但这些人员主要从事的是社区管理工作，社区服务许多专业性较强的项目．如咨询、文化教育、调解等．目前的社区工作者基本上没有专业背景，上岗后也大多没有经过专业培训直接限制了社区服务的发展和管理水平的提高。

此外，影响社区服务业发展的还有缺乏长短期发展规划和管理条块分割两个因素。相关部门在组织领导、方针目标资金来源、扶持保护和行业管理等方面尚无详细的统筹安排：社区服务业的发展涉及到工商、税收，城建，卫生、文化等多个部门．国家虽然出台了促进社区服务业发展的优惠政策．但实践中由于管理上条块分割，导致政策的协调陛和操作性大打折扣，没能营造一个有力于社区服务业发展的宽松政策环境。

三、建立促进社区服务产业化的管理运行机制

根据当前社区服务在社会化和产业化过程中存在的问题，今后社区服务的发展应着力从管理体制和运行机制方面八手。首先必须实行管理体制创新，总的思路是，坚持社会化、产业化的发展方向，整合社区服务资源，协调社会各方力量大力兴办多种形式的社区服务组织和经营实体．建立高效统一的新型管理体制．形成政府推动、企业参与、社会支持的发展格局。为此．要进一步发挥各级政府民政部门的综合协调功能．可考虑在市、区两级政府建立社区服务管理机构，具体负责社区服务产业化工作。同时为加强行业管理与指导．建议市民政局会同市级有关部门抓紧研究制定市社区服务行业管理标准，并组织成立社区服务行业协会。街道居委会要把发展社区服务产业作为一项重要职能摆上工作日程．提供必要的场地．加强日常的管理．尤其要充分发挥街道对辖区内服务业的综合协调管理作用。在此基础上．努力创新社区服务产业化的运行机制。

1市场化经营机制

要把企业化管理和市场机制引入社区服务业，针对居民消费需求．及时调整服务内容．扩大服务领域．提高服务质量和档次．开拓社区服务新的市场空间，在经营方向上．针对社区居民的职业层次．生活条件、消费水平服务需求等，确定社区服务产业化的整体布．类目!妻营苎项旦主茎包两：一是便民利民服务类．即提供与社区居民吃穿住、行、娱乐、健身等方面有关的服务。二是后勤保障服务类即为驻在社区内的各类单位(除社区居民外)提供所需要的有偿服务。从对嘉兴市社区的调查情况看．目前应重点培育和发展老人服务、家政服务、医疗服务、中介就业服务·教育培训服务等社区服务产业。

2.多元化投入机制

首先要加大政府投入力度。目前社区服务资金来源的四个渠道中政府投入是解决社区服务资金不足的主要途径随着经济的持续发展和财政收入的增长政府要把社区建设费用纳入财政预算，提高投入比例.要充分发挥政府财政投入的导向功能.通过政府启动资金的引导，带动和促进有关企业、个人和社会力量投资社区服务业。其次要建立多元筹资模式建立社区服务发展基金接受企事业单位、居民捐赠制定捐助办法，对于企事业单位、个人捐助的资金给予税收减负等优惠政策，积极鼓励社会资金参与到社区服务中来同时要研究出台有关扶持性优惠政策，鼓励企业、个人、团体等社会资金和外资以独资.合资、股份合作、合伙经营，以及承包、租赁等方式投资社区服务业，以拓宽社区服务资金渠道形成多元化的投入主体和筹资机制。

篇（10）

1.现代治理的价值目标认同

主要指城乡职业教育的各个主体通过各种互动与推动，使“一体化发展”这一理念获得广泛的认同，并得到各个主体的共同推进，最终发展为城乡职业教育发展理论中具有重要影响力的价值理念。从某种意义上说，城乡一体化发展的价值理念，就是以教育公平为底色的职业教育城乡均衡发展，公平应该是城乡职业教育发展的内在规定性，并决定职业教育发展的性质与趋向，同时也是其核心价值和动力。一方面，城乡职业教育在发展过程中，要以“公平发展”为基础理念，在相关的政策与制度安排上，体现城乡职业教育公平这一基本状态；另一方面，这也是基于城乡职业教育发展中的不公平与差距考量而形成的基本目标，即最终消除不公平现象，形成城乡职业教育公平发展的基本格局。从宏观层面来说，以此为导向，出台推进城乡职业教育在资源、基础条件以及师资等方面的政策，形成均衡化、一体化发展的顶层设计。地方应基于区域实际，形成城乡职业教育一体化发展的具体方案与措施。

2.职业教育城乡一体化发展的现代治理，在组织体制上主要关注治理主体

城乡一体化发展涉及多元主体的共同参与，因此，要在相应的法律和政策框架内，框定各方的职能与边界，保障多元主体的共同职责和各自利益。从现状来看，多元主体包括政府、学校、企业、行业、学生及其他利益相关者，因此，职业教育城乡一体化发展的现代治理，就是要以政府为主导的多元治理主体形成利益共同体，并通过调适发展过程中的利益关系，充分发挥政府的引导作用和办学机构的参与作用。在职业教育城乡一体化发展的现代治理主体中，政府是主导性、基础性的主体，这是由政府的性质和地位决定的。职业教育属于一种准公共物品，政府是主要的供给方，承担着发展职业教育的责任。改变职业教育发展城乡二元分割的格局，政府的责任更为重大。从我国发展现状与政治体制特征看，突破城乡二元体制，还需要政府强有力的政策与制度支持。缺乏政府的有效引导与强力支持，很难出现城乡一体化发展的格局。同时，这也与我国社会组织与民间力量的孱弱有关。“大政府、小社会”的现状，导致社会组织在社会变迁的作用极为有限。对职业教育而言，企业、行业在推进城乡一体化办学的过程中影响非常小。此外，城乡职业院校的学生、家长以及企业和行业，其自身利益也都与城乡职业教育的一体化发展紧密相关，也都应是现代治理体系的多元主体之一，并与政府在这一过程中有效协商、良性互动，以期达成共识。

3.职业教育城乡一体化发展的现代治理，要形成稳定的现代治理运行机制，制定规范的治理制度

从职业教育城乡一体化发展的治理需求来看，要形成与治理价值和治理目标相配套的制度体系，保障机制的顺利运转。制度体系主要包括决策机制、执行机制、监督机制、协调机制、服务保障机制、政策保障机制等方面，通过一系列的制度整合，形成一整套城乡一体化发展现代治理的运行机制。从具体操作层面来说，城乡一体化发展涉及发展规划一体化、经费投入一体化、队伍建设一体化，等等。在宏观制度体系的框架内，要将涉及城乡一体化发展的各项措施具体化，形成稳定的现代治理运行机制。在职业教育城乡一体化发展的过程中，多元主体各方在利益取向上不一致，甚至相互冲突，而且随着经济社会发展和相关工作的推进，各方的利益格局有可能经常发生改变。因此，要根据利益格局的变化，形成反映现代治理多元主体利益诉求的调整机制，通过利益均衡，平衡各方的利益需求，将城乡一体化发展过程中的矛盾与冲突降到最低，并激发多元主体参与一体化发展的积极性，形成既具有刚性、又有较强灵活性的现代治理机制，促进职业教育城乡一体化发展。公共管理研究专家认为，治理理论的核心理念包括三个方面：一是主张为公共利益建立体现法治和责任的公共服务体系，政府、市场与公民社会对公共生活进行平等协商、合作管理，达成公共利益最大化的社会管理过程——善治；二是要求社会系统要素间平等协调、对话和互动，追求广泛的共识和参与；三是强调社会管理过程中权力运行向度的变化。基于此视角，职业教育城乡一体化现代治理体系的治理目标就是“善治”。“善治”也可以有几个方面的标准，最为根本的标准是改进了社会公共福利，即无论是城市还是农村的职业教育得到发展，城乡居民都能享受到符合需求的高水平职业教育服务，实现职业教育的机会均等、资源配置均衡、城乡融合互动，形成城乡有机结合、优势互补的局面，全面提高全社会职业教育资源的配置水平与利用效率，并在治理成本、利益协调等方面达到理想的高水平均衡状态。现代治理内容则涉及职业教育城乡一体化发展的各个方面，如各类职业教育机构、不同群体职业教育需求、职业教育效率与职业教育公平的协调、各类职业教育要素（管理、办学、师资、生源、资金、教育教学）整合。这些内容的重点在于形成城乡职业教育发展的共同平台，基于城乡一体化的发展基础与条件，统筹城乡职业教育的培养目标、基础能力、课程设置、师资队伍，通过一系列制度安排和政策导向，实现职业教育城乡一体化发展的目标。

二、推进职业教育城乡一体化办学现代治理的对策

在职业教育城乡一体化的实践探索方面，我国部分地区已经进行了相应的实践探索，如成都武侯区、安徽铜陵市、重庆梁平县、上海浦东新区、天津市、北京市以及河北三河市等地区。这些实践探索积累了丰富的经验，不仅为理论研究和政策制定提供了许多合理化建议，也为职业教育城乡一体化的未来提供了实验基础。但是，在如何实现职业教育城乡一体化发展的现代治理体系方面，仍需继续探索。通过对职业教育城乡一体化发展的现代治理体系进行初步探索与分析，我们认为，将从以下几个方面推动现代治理，以期达到现代治理的“善治”目标。

1.推动现代治理制度变革。制度变迁往往决定了教育发展

我国职业教育城乡二元状况的形成与存在，与二元管理体制是互为表里的。虽然城乡的天然差距、民众认识水平以及经济社会的发展状况影响了城乡之间的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推动现代治理制度变革，是形成现代治理体系的核心。作为社会制度的下位制度，职业教育制度变革的基础与环境是社会制度的变革，如户籍、社会保障制度的改革，因此，应通过逐步推进的方式，形成城乡一体化的社会制度，并在此基础上推动职业教育制度的变革。从现代治理制度体系看，应从以下几个方面进行制度改革：一是形成职业教育区域均衡投入制度。发展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城乡一体化发展目标下，应加大农村职业教育发展的经费支持力度。在补齐农村职业教育“欠账”的基础上，消除城乡职业教育经费投入的差异，不断完善职业教育在中央和省级财政的转移支付制度，形成稳定的城乡一体化投入制度。二是形成职业教育教师的区域均衡配置制度。城乡差距造成农村职业学校的教师不断流失，因此，要建立区域均衡配置的教师管理制度，制定城市职业院校教师到农村职校支教的制度，完善农村职校教师到城市进修的制度，并利用现有条件建立完善教师城乡交流的信息交流机制，形成稳定的职业教育城乡交流制度与职业教育教师区域均衡配置制度。三是形成促进职业教育城乡一体化的监管制度。监管制度主要包括对一体化发展水平的监控和相关责任主体推进工作的责任监管。基于我国行政区划的特点与现状，主要应由省级政府出台各个市级区域职业教育城乡一体化发展的指标体系，由市级政府负责推进与落实，并将其纳入政府相关工作考核的内容。通过以上三个方面的制度变革，逐步形成稳定的职业教育治理制度体系，并致力于形成一种有利于推动城乡一体化发展的制度文化。

2.建设城乡一体化的职业教育发展平台，推进城乡共同治理

职业教育城乡一体化发展是一个聚合了多方面力量与资源的社会大平台，政府、学校、企业以及行业都参与其中。但是，值得注意的是，政府是城乡一体化治理主体中的主导者，其治理权限、内容以及方式都与其他主体存在较大差异。城乡之间、不同主体之间的协同合作尤为重要。因此，要建立城乡一体化的职业教育发展平台，通过围绕城乡一体化的发展目标，协调各方利益，在政府主体地位的引导下，通过协调城乡职业教育利益相关各方，共同参与治理。建立城乡一体化职业教育发展平台，首先要明确各级政府的责任与地位。省级政府要明确省域内职业教育城乡一体化发展的主要目标和重要指标，并出台相应的制度与政策，为建设发展平台制定标准与方向；市级政府是推动城乡一体化发展的主体，是各项目标的具体落实者；市级政府所辖的各下级政府是具体执行者。其次，通过建立市级政府组织统筹的、实现区域职业教育城乡一体化发展的联席会议制度，联合市辖的县、区的相关部门，组织学校、企业等部门形成共同参与推动职业教育城乡一体化发展的组织体系。再次，形成城乡共同治理的相关方案与制度。城乡共同治理的过程中，要充分考虑市区政府与县级政府在各自的治理权限与方式上的差别，分析城市职业院校与农村职业学校在参与城乡一体化发展过程中的能力差异，有重点、有区别地组织相关的责任主体发挥各自优势，共同参与到职业教育城乡一体化的现代治理中来。