乡村发展的现状汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇乡村发展的现状范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、前言

体育教师是学校体育教育资源的关键所在，是学校体育工作正常开展的先决条件和现实力量。学生的体育教育和体质健康，学校体育工作的实施情况和发展前景与体育教师队伍是密切相连。随着小康社会步伐的全面加速以及城镇化的加速推进，中小学体育教育事业面临着新的挑战和机遇，尤其是我们比较薄弱的农村体育教育事业还存在着诸多急需解决的难题。

二、乡村中学体育教师的发展现状

（一）乡村中学体育教师学历、职称的基本状况

通过对相关文献的整理和分析发现国内大部分农村体育教师的学历普遍偏低，远不及国家的相应标准。当前的农村体育教师的师资水平有待提高。从学历结构来看，农村体育教师本科毕业的教师较少，大专居多，成教函授是相当部分教师获得高学历的重要途径。另外，从职称比例来看，高级职称的比例极少，少数教师还处于最低级别。造成该现状的原因是多方面的，农村经济落后、学校重学轻体是体育教师流失的重要原因。

（二）乡村中学体育教师科研能力状况

科学研究是提高体育教学质量的必要途径，也是全面提高体育教师能力的有效手段。较强的科研能力是衡量体育教师能力的重要标志之一。而大部分乡村体育教师没有科研任务要求，有的从没发表过作品，说明大部分体育教师科研能力比较低。

（三）乡村中学体育教师再学习、深造的现实状况

近几年，随着教育部对乡村中学体育教师在学历方面越来越重视，各学校对教师职称评定工作的严格把关，越来越多的乡村中学体育教师参加了各种各样的再学习。对在职的乡村中学体育教师进行专业的指导培训，是提高乡村中学体育教师各项能力的重要途径，为培养优秀的乡村中学体育教师队伍提供了有利条件。

（四）福利待遇状况

由于人们对体育存在偏见，在部分乡村中学里，体育教师的待遇与其他教师有所差异，可以发现存在同工不同酬的不公平现象。个别学校在年终进行评定考核时，将农村体育教师单独管理，将正规体育课时按低百分比进行折算。造成乡村体育教师，虽然课上得多但钱却拿得少。

三、解决乡村中学体育教师现状的对策研究

（一）改变人们对传统乡村中学体育教育的误区，以学生的身心全面发展的体育教学观代替以往单一的观念

要将终生体育思想作为乡村中学体育的主要教学内容。在国家教育部的宏观指导下，结合乡村中学的实际情况，与教学的实际条件相适应。教学方法和手段应与知识、健身、育心三者并育的原则紧密结合。注重发展学生个性，注重学生的健康教育，让学生在“玩中学知识”，在娱乐中“促进健康”，在体育活动中获得乐趣，在体育教学中获得身心得益的体验和锻炼能力。

（二）大力引进高学历高水平的体育教师，尽量实现教师学历本科化

带动乡村中学体育教育事业的协调发展，要注重女教师的招聘录用，选择有经验、有责任、能吃苦的女教师，充分挖掘女教师在工作细心、方便，与学生更加容易亲近等优势，使体育教学中男女性别比例的协调性更优化。

（三）要加强体育教师在其他方面的学习

由于现在教学日趋现代化，国际化，不仅要求体育教师能掌握基本的专业知识，还要求体育教师会教育知识、技能技术等知识。专业知识方面：教师要通过函授、进修、脱产等各种渠道不断学习、培训。提高学历，提升教师职称。教育知识方面：体育教师要懂教学规律，了解学生的身心发展规律从而正确引导学生学习，而不是简单教会学生学习。技能技术方面：体育教师要能够操作计算机，识别外国书籍，学习其先进的教育技能

（四）应该多渠道筹集乡村教育经费

当地教育机构应起带头作用，利用各种手段筹措乡村体育教育经费。特别是动员一些优质企业和个人进行赞助，这样既可以缓解教育部门经费不足的状况，又可以使企业在民众中树立良好的形象，从而促进相互发展。这样就可以拿出更多的资金作为乡村教师的补贴，相对提高教师的待遇，组织体育教师的改行或兼职现状。

（五）要加强体育教师在思想道德，心理素质等方面的修养

良好的思想道德修养要求一个人有敬业精神，道德修养。这样的教师才会敬重自己的工作，保持一个积极向上的心态。有良好的心理素质要求积极乐观的情绪、豁达开朗的心胸、坚韧不拔的毅力，这样才能完成对学生情绪、心胸、毅力等各方面的培养。最重要的是体育教师要有一个良好的身体素质，才能做好本分工作，从而保证乡村体育教师在各方面的发展。

（六）科学安排教学内容，积极改进教学方法

根据学生的实际情况因材施教，要有计划、有目的地对学生进行教学，激发学生的创新思维、利用学生的自主学习能力进行针对教学，促进学生在学习过程的体验到积极的情绪，精神上得到收获。在教学内容方面，教师可采用各种先进、适当的方法增加一些学生有兴趣的技术动作，提高学生求知、求新的需求，巩固学生的基础动作。

参考文献：

[1]吴立柱，司鹏巧.河北省农村中小学体育师资队伍现状与发展对策研究[J].河北师范大学学报，2006（3）.

[2]郊淑玲.安徽省农村中学体育师资现状的调查研究[J].沈阳工程学院报，2006（7）.

篇（2）

一、研究背景及意义

（一）研究背景

由于现代旅游者越来越追求“生态”与“个性”的多样化旅游，及城市居民回归自然的意识的产生，一种新的旅游形势也顺势产生，即乡村旅游模式――一种在传统农业与旅游边缘交叉的新型旅游。

我国的乡村旅游起步比较晚，发展于20世纪50年代，主要是适应外事接待的需要。近年来，我国乡村旅游的发展势头十分强烈，现代的乡村旅游首先在经济发达的省份和大城市展开。随后在全国逐渐发展起来，本文在这种发展形势下对我国现有的农家乐模式进行分析，并就其现有的发展模式存在的问题给与一定的建议。

（二）研究意义

农家乐旅游模式的探究对中国农民增收致富和农村经济发展具有重要的历史意义和现实意义。

1.历史意义

通过对前期研究人的研究总结，对现代农家乐旅游模式进行分析和建议，为以后对农家乐旅游模式的研究人员提供一定的资料支持。

2.现实意义

（1）通过对农家乐发展的研究探索出更好的经营模式和管理方法，助力发展新型的农家乐旅游发展模式。

（2）乡村通过发展农家乐旅游模式可以提高本地经济发展，提高经济效益，充分利用旅游资源。

二、我国农家乐旅游模式发展现状

（一）我国现有的农家乐旅游模式主要特征

1.多位于乡村或城郊地区，乡土特征鲜明

因为农家乐与文化古迹和各种风景名胜景点、各种主题公园等不同，它不依靠于悠久的历史文化遗留，不依靠与各种科技建造，它是将自己的农村精神风貌和独特的乡土文化融为一体，展示出自己独特的农家风貌和乡土气息，而不是人工刻意雕琢的景观。这种旅游模式主要在于通过农家的休闲旅游活动和独特的生活方式，让人们亲身体验现代农民生活和农村乡土气息，体验远离城市喧嚣的感觉。

2.接待主体主要为农户家庭，强调客体的平民性

以工薪阶层为主的城市或城镇平民参与者及注重生活情调的知识分子是农家乐旅游的主要参与者。进入农家乐或选择这种旅游方式的旅游主体可能是来自城市或城镇的居民，他们的职业和身份各不相同，但却有一个共同的特点，即相似的收入水平跟消费指向，也就是农家乐游览客体的平民性特点。

3.以城郊或乡村地区自然风光和区域内的农业资源（如农业、林业、牧业、副业、渔业等资源）为旅游资源，原生美特点突出农家乐旅游中的客体非常清楚，就是现实存在的，具有一定的吸引力，属于某种社会类型的乡村社区模式以及质朴自然的特有的乡村景物。以上这些是对旅游者的最大吸引力，旅游者来这里是为了体验不一样的生活方式和欣赏不一样的新鲜景物，这些是农家乐旅游中价值所在。

（二）我国农家乐旅游的作用

1.丰富了旅游业内涵

“农家乐”从产生就带有浓郁地方特点和民族风情，产品内容丰富，吃农家饭，住农家屋，体验农村风情，享受特色文化，使游人增加了许多消费内容和方式，学到很多东西，还感受到当地不同民俗，使游人留连忘返。

2.加快了农村经济发展

“农家乐”让有旅游资源地区的农民走上了发展经济的路子，打破了单纯以农业为谋生手段的局面。这些农民可以不出家门挣大钱，不用为挣到了钱讨不出账发愁，加快了农村地区经济发展，使他们脱贫致富奔小康。

3.构建了“和谐社会”

“和谐社会”首先是劳动力充分就业，收入水平提高，“农家乐”破解了我国农村发展最大的难题。农民不离本土增加收入，自我价值得以体现，自信心不断增强。城乡交流通畅，差距日益减少，社会和谐有了保障，农村基础设施改善，文明程度提高，文化生活丰富，人流、资金流、信息流的在这些地区交汇，为农村发展奠定了基础，为农村地区“和谐”发展提供了保障。

三、我国农家乐旅游中存在的问题

（一）产品种类及经营特色

1.产品种类比较单一

我国的农家乐多为乡村居民自发兴办的，在经营过程中，随着经营规模逐渐增大，经营理念不断更新，及人们对旅游个性化跟原生化的要求，农家乐产品设计跟不上游客的需求，大部分停留在以吃、住为主的阶段，参与体验性的项目极少，可以用来游玩的东西和项目满足不了游客的需求。而且，同一地区的农家乐产品同质化现象严重，不能更多的吸引游客，回头游客少，农家乐效益低下。

2.经营管理不规范

由于我国大多数农家乐项目属于自发兴起，自家经营，因此，在项目经营、宣传策划、接待游客等方面缺乏统一的组织领导及专业化管理经验。同时，对于自家经营的农家乐，经营者的经营证件不够齐全，甚至有相当一部分经营者属于无照经营。在同一地区，没有统一的价格和收费管理等，导致恶性竞争同时对环境的破坏也比较严重，环卫条件差，安全缺乏保障。

3.特色不鲜明

在发展过程中，农家乐为了追求客源，丢掉自己的农家特色，在经营过程中追求城市化的建筑。在经营项目中，许多已经与城市化的经营项目相似，没有突出农家的优势和特色，自家庭院，房屋建设也没有本地特色，失去了原有的独特魅力。

（二）行业发展

1.发展不平衡

“农家乐”是服务业根据当前旅游市场需求发展起来的。各地市场需求不同，领导重视的程度不同，发展的着重点不同，发展的状态也不一样，四川、河南、浙江、湖南等省发展比较快，其它各省相对较差。这种不平衡与人们的认识程度、重视程度有很大关系，这种趋势表现在：旅游发展较快地区“农家乐”也发展较快，反之则较慢。

2.行业管理滞后

“农家乐”发展质量存在着不平衡。四川、北京、河南等地已出台“农家乐”经营管理标准，而其它地方则尚无见到，全国尚没有一个统一的标准。出台标准的地方发展规范一点，其它地方基本上还是自由发展。全国“农家乐” 总结、研究的滞后，管理跟不上，没有专门机构管理。

3.整个行业服务质量偏低

各地对于“农家乐”的研究和管理跟不上，服务质量偏低。设施条件、服务规范、卫生条件多随心所欲，缺乏统一规划成了统病，难以形成有效管理。农民对“农家乐”认识不足，特色保持不够，城市化现象正在蔓延。

四、建议策略

（一）功能多元化和综合性发展

农家乐一般是为游客提供吃住为主，功能比较单一，不能满足游客的多样化需求。现在的农家乐可以在将自己的经营扩大化综合化，在为游客提供吃住以外，还提供观光、旅游、休闲、度假、体验、学习、健身等多种活动，这样满足了游客多样化和个性化的需求，使农家乐的功能和项目内容向多元化和综合化发展。

（二）经营合作化方向发展

从整体来看，全国的农家乐仍处于规模小、布局分散、层次不高、无序发展的状态。这种状态很难满足大量旅游者的需要，更不能接待一些旅游团队。因此，当地政府可以对自发兴起的农家乐经营者提供一定的扶持，并将当地的“散户”联合起来开始经营，打造一个农家乐合作社或者服务中心，并实行统一领导、统一规划、统一标准、统一接待、统一包装对外营销，这种合作经营的方式可以极大地促进农家乐的规模化发展。

（三）特色化和品牌化经营发展

农民自己经营的农家乐，产品缺乏特色和品牌，难于吸引更多的游客。因此，经营农户可以打造属于自己地方特色的品牌和独特的经营模式，农家乐通过营造自己的特色和品牌，提高了农家乐的知名度。

（三）休闲和体验方向发展

农家乐旅游是中国农民的创造，也是在中国土生土长的一种新型乡村旅游形式，它的出现反映了改革开放以后的中国农民，对农业和农村旅游价值的新认识和新观点，农家乐旅游的参与体验，可以让游客亲自参加农事活动，即可得到乐趣，又可锻炼身体，还可从中体验农业生产的艰辛，特别是让青少年参加农业生产活动，亲身体验劳动过程，学习农业技术，增强劳动观念，从中得到生活的基本技能和劳动的快乐。（作者单位：中南财经政法大学）

参考文献：

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咸阳市的乡村旅游具有很强的吸引力，包括优美的风光、宜人的环境、淳朴的民风、独特的民俗。近年来，咸阳市的乡村旅游与民俗文化、休闲农业、等融合发展，既拉动了咸阳旅游市场的整体提升，又让参与乡村旅游的农民增加了经济收入。如今，咸阳市的乡村旅游形成了以礼泉袁家村、兴平马嵬驿、泾阳茯茶镇为代表的咸阳乡村旅游业，不仅成为咸阳经济发展的新增长极，也成为陕西省乃至全国旅游业发展的新引擎。中国社科院舆情实验室2016年《中国乡村旅游发展指数报告》，乡村旅游发展成熟度排名中，浙江、陕西、四川位列三甲。城市排名中，咸阳列杭州之后，排名第二，接着是成都、宁波、洛阳、黄山等18个城市。

二、咸阳市乡村旅游发展现状

（一）发展优势

1.丰富的乡村旅游资源。咸阳是中国农耕文化的发祥地，也是中国传统文化的发源地之一，历史遗存灿烂丰富、民俗文化丰富多彩、乡村文化历史悠久，被誉为“中国第一”、“历史文化名城”、“中国金字塔之都”。这些都可以成为咸阳发展乡村旅游的优势资源。

2.有力的政策指导。咸阳市乡村旅游发展比较成功的原因，首先是咸阳市政府通过制定有力的政策，指导发展乡村旅游。制定了三个坚持抓发展；三个到位抓规范；三个培育抓提升的乡村旅游发展政策，全面指导全市的乡村旅游发展。

3.创新的发展模式。坚持市场化带动发展，为了整合丰富的乡村民俗文化资源，通过市场化运作、公司化管理，全面提升乡村旅游的档次，做大做强乡村旅游产业，咸阳市组建了陕西首家乡村旅游专业公司――咸阳乡村旅游发展有限公司，它是陕西省首家服务于乡村旅游产业发展的股份制有限责任公司。

4.提升乡村旅游的档次。咸阳还通过培育典型、培育特色、培育市场来提高乡村旅游的品位和档次。咸阳市旅游局2016年工作思路报告中指出：“我们通过开展旅游特色名镇、乡村旅游示范村、星级农家乐创建、A级景区创建等活动，树立发展典型，以点带面促进全市乡村旅游产品开发上档次，管理服务上水平。”袁家村关中印象体验地和马嵬驿民俗文化体验园，先后创建为国家4A级旅游景区和全国乡村旅游创客示范基地。

5.大力发展优势特色。按照“一乡一景”、“一村一品”、“一家一艺”的原则，咸阳乡村旅游坚持走差异化发展之路，打造了关中印象体验地袁家村、现代农业体验地白村、秦风汉韵体验地大石头村等多个风格迥异、独具特色的乡村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、农耕文化产品化，变文化优势和资源优势为经济优势。“关中民俗风情游”、“休闲度假采摘游”及“现代农业体验游”等精品线路受到众多游客青睐。

（二）存在的问题

1.民俗文化旅游同质化严重。近年咸阳市各地区大力发展乡村旅游，民俗村层出不穷，但真正体验过的人会发现，无论是袁家村、马嵬驿还是伏茶镇等并没有突出明显的特色，不论是民俗村的整体建设，还是旅游的各项配套设施都没有自己独特的特色。乡村旅游管理体系不完善，造成村与村、户与户、乡与乡之间产品雷同、资源的文化内涵挖掘不深、特色缺乏等问题。

2.没有特色餐饮。游客前往乡村旅游很多都是冲着美食去的，想品尝一下当地特色的美食，但是经过调查发现，咸阳市乡村旅游的各个景区提供的各类特色小吃几乎完全一样：羊血络、米皮、水盆羊肉、锅盔、油泼辣子……可以说，关色小吃各景区里都有，味道尚可，价格不贵，但如果游客是先去袁家村再来马嵬驿的话，恐怕就会“审美疲劳”了。

3.停车场的问题。咸阳市的乡村旅游在发展过程中各个景区都没有重视景区规模停车场的问题，让游客进得来、出得去、玩得高兴是旅游最基本的要求，但景区提供的免费停车场规模小，停放的车辆有限，旅游旺季根本不能满足游客的需要。附近很多村民看到了停车难的问题，就直接把自家的农田推平做了停车场，景区也没有设立专门的停车场标志指示牌，导致很多游客错认为这是景区的正规停车场。但是将车停在村民的停车场里车辆的安全问题也没有保障，另外游客则需要走较长的路程才能到达景区。

4.季节性明显。咸阳市乡村旅游的客源主要是关中周边各城市的游客，周末自驾游较多，旅游发展呈现非常明显的季节性现象。春暖花开的四、五月，秋高气爽的九、十月，都是乡村旅游的旺季，人们出游意愿高。天气好，乡村景色迷人，游客量很大。而雾霾严重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次数就非常少。这种淡旺季客源量相差明显，导致淡季时景点门可罗雀，旅游设施闲置，而旺季时农家乐人满为患，供不应求，从而导致服务质量严重下降，餐饮卫生无法得到保证，游客体验度也明显降低。天气好的周末各景区人满为患，而周内景区里鲜有游客，景区内的很多家门店都已关门，场面冷清根本无法和周末游人如织相比。这样的场景也减少了游客旅游的欲望，严重影响了游客对旅游目的地的印象。

5.乡村旅游从业人员素质比较低。愉快的旅游经历，离不开优质的服务。当前咸阳市乡村旅游的从业人员大多是当地村民，他们文化水平不高，缺乏系统训练及服务理念，只是注重把东西卖出去，服务技能低，不会普通话导致和外地游客难以沟通，卫生观念差。目前咸阳从事乡村旅游管理的人员，不少是村干部兼任，其经营管理能力和服务能力均有限。

6.对外省宣传力度小。咸阳市乡村旅游项目，目前相对知名度不高，宣传力度也比较小，客源主要是本地居民，外地居民对其了解甚少。目前，咸阳地区只有礼泉县袁家村――关中印象体验地获农业部首批10个中国最具魅力休闲乡村称号，并成为第一批“全特色景观旅游名镇（村）”，其他的乡村旅游在国内外名气甚微，吸引的客源主要是咸阳附近及西安的游客，这无疑给咸阳乡村旅游的后续发展带来较大影响。

三、咸阳市乡村旅游发展的建议

（一）处理好关系

乡村旅游发展需要处理好本地村民间的利益关系，处理好本地村民与外来经营者的关系，以及与当地政府间的关系。

（二）挖掘文化

文化是乡村旅游的灵魂，各种乡村旅游项目是文化的载体，没有文化的乡村旅游项目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我国的乡村旅游正从同质开发向差异发展、从单体经营向集群布局进行转变。因此，乡村旅游项目一定要注重“品质提升”。人们选择乡村旅游，不是为了低廉消费，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一种高层次的旅游行为。

（四）丰富内涵

未来观光旅游、休闲旅游和度假旅游将成为主流，乡村旅游经营者一定要通过调整产品结构、渠道结构、营销结构，做足文章，从体验经济入手，多研发出个性化、随意性、自选式的旅游产品。

（五）与时俱进

乡村旅游也要讲究与时俱进，把握住旅游发展的航向。发展电子商务旅游。电子商务近年来在我国发展势头迅猛，网络消费已逐渐成为人们的一种生活常态。利用互联网宣传成本低、信息传播快等优势，通过“互联网+”模式将乡村旅游产业延伸到网络平台，将线上营销与传统营销结合，能够有效整合资源，快速推动其发展。通过已经成立的咸阳市乡村旅游网，建立一个以咸阳市乡村文化和民风民俗为主题的网络平台，不断强化平台的信息检索和实时互动功能；利用网络优势为游客提供个性化服务，让游客自主选择旅游产品，自由定制旅游线路；构建线下和线上相结合的支付方式，并及时根据游客的需求制定或调整营销策略，以个性化、零距离的服务方式在激烈的市场竞争中占得一席之地。另外，利用微信平台，开发并不断增加互动模式和内容，将景区的实时动态展现给游客群体，并进行实时互动。

篇（4）

一、我国乡村旅游的发展现状

（一）乡村旅游类型

1.市场目标型。在乡村旅游中，城镇人是其目标客户，因此大城市是乡村旅游的目标市场。我国目前市场潜力最大、发展最成熟、最普遍的乡村旅游类型就是将都市的郊区利用起来进行乡村旅游的发展。营造休闲场所提供给都市居民进行游玩是目前我国乡村的旅游的定位标准。为吸引游客，乡村旅游通常会开展捕钓、采摘等农村特色活动，让游客体验完全区别于大城市的村落或田园生活。

2.景区拓展型。乡村旅游中，景区拓展型是依靠景区开展一系列活动的，一般如果乡村位于著名景点周围，就会将该景点的客源和名气利用起来，发展旅游配套服务，如购物、餐饮以及住宿等，除此之外，还能对销售当地土特产起到促进作用。

3.资源利用型。在资源利用型的乡村旅游中，存在许多的村寨，这些村寨都具有浓厚的地方特色或民族特色，在吸引游客时凭借的就是其人文、建筑、生态等特色资源。由于远离都市，这些具有地方特色或民族特色的村寨基本上外界没有接触，交通的不便使其与外界接触较少的一个主要因素，而正因为如此，这些村寨没有被外面的世界所同化，保留了特色的乡村气息。

（二）乡村旅游项目

1.度假村。度假村通常建立在生态环境优越、自然环境优越、气候舒适的地方，换句话来说，就是比较高档的提供给游客度假、休闲的乡村旅游场。

2.民族民俗风情园。民族民俗风情园一般由少数民族或乡村建立，其风情特色十分显著，体现在其活动、生活方式和建筑等方面，能够有效地吸引游客前来游玩。

3.农家乐。这种旅游形式是农民自己发展出来的，他们借助自家房舍、农家庭院附近的自然风光，将来自城镇的游客吸引至这里进行游玩、观光。农家乐所包含的产品有很多，例如观光园、农家菜、农家旅馆等，对于农民来说，这种旅游模式风险低、收益快、投入少，十分受其欢迎。

二、我国乡村旅游的发展前景

（一）政府干预力度将进一步加强

在乡村旅游发展过程中，出现的一些问题对其含起到阻碍作用，目前政府已经注意到了这些问题，在规划旅游产业时也会考虑到乡村旅游发展，使得管控、培育、扶持力度进一步加强。

（二）进行多元化的投资

乡村旅游的发展潜力是有目共睹的，因此投资乡村旅游的人也越来越多。乡村旅游项目的经营包含了村集体投资、合伙经营以及农民个体经营，在开发乡村旅游的过程中，一些大公司也陆续加入了进来。

（三）实现品牌、特色发展

在投资乡村旅游的经营者中，最初的经营者除去已经失败的，其他经营者已经实现了资本的原始积累，其下一步的目标就是将其旅游规模进行扩大。但随着乡村旅游业的兴起，越来越多的人参与到这一行业中来，竞争也越来越激烈，若想让自身的旅游业在众多旅游业中脱颖而出，就必须实现错位竞争，在乡村旅游业上开发其中的特色，将经营规模进一步扩大，使得品牌逐渐做大，被人们所熟知。

（四）自助游会越来越多

在乡村旅游发展的过程中，越来越多的人接触到乡村旅游，也逐渐对乡村旅游生出喜爱之情，但这些爱好者已经厌倦了老套、模式固定的旅游项目。而自助游可以实现这些旅游爱好者的需求，按照自己的要求进行旅游，发现新的旅游点。随着旅游模式和目的地范围的扩大，越来越多的旅游者选择通过自助游的形式进行乡村旅游。

（五）游客来源进一步扩大

因为宣传、经营没有落实、人们不了解等原因，乡村旅游在最初出现时，仅有附近城市居民前来游玩。但随着乡村旅游的发展，经营者为实现规模的扩大，经济效益的提升，开始学习如何进行品牌建设和宣传，从而吸引更多的游客前来游玩。目前，许多乡村旅游项目已经具有一定的知名度，品牌也已经走出当地，面向全国甚至国外，在乡村旅游中，前来游玩的游客来自全国各地，甚至国外游客也会前来游玩。在为未来的发展过程中，其游客来源也会越来越广，游客量也会越来越多。

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[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0221-01

乡镇作为最基层的行政机构，是发展水利事业最基层的管理部门，对水利事业的全面发展起着监督、指导和管理作用，是保障最基层水利事业可持续发展的关键。随着社会经济的快速发展，人们对水环境的要求也日益加剧，虽然各乡镇水利建设都在如火如荼的进行，但是乡镇在水利事业建设和管理中还是存在较多的问题和难点。本文将结合义乌市赤岸镇水利事业建设发展实际为例，就围绕如何规范、强化和促进乡镇指导农村水利事业发展作浅要分析。

一、基本构成和职能

1、主管单位与职能

农办是乡镇水利事业发展的主管部门，肩负着法律、法规和方针政策的宣传、培训和落实；农村水利设施的整体规划和施工；防汛防台和抗旱的预防和实施；数据的统计等多项职能。

2、主管单位人员构成

镇农办成员基本上由农、林、水等几个专业人员构成。以赤岸镇为例，在岗管理水利的工作人员总计7人，包括农办主任1名，农办副主任1名（抓总水利员），各工作片水利员1名共4人，聘用资料员1名。

3、主管单位管理范围

对水利而言，农办主要管理辖区内河道、水库、山塘等水域环境和泵站、机电井、拦河坝等水工建筑物。以赤岸镇为例，镇农办肩负责全镇66个行政村的水利事业发展。目前，辖区内1万m3以上山塘、水库共计70座，而列入重要山塘水库巡查范围的总计有111座。其中小（一）型水库1座；小（二）型水库11座；1-10万m3山塘58座，其它重要山塘41座。全镇在吴溪、环溪、龙溪三条主要河道上所建设的水闸有12座，对河道的行洪调度起到了主要作用。

二、乡镇水利事业发展的窘境

现在各乡镇都在通过生态河道建设、塘库除险加固、清水养殖等方式方法，快速提升水环境整体质量，但是整个过程中仍存在不少问题：

1、病险山塘水库数量多，时间紧，维修任务和资金压力大。

以赤岸镇为例，全镇111座重要山塘水库，由于大多是在六七十年代建的土石坝，施工技术含量低，又经过多年运行，病险库较多。以每年安排除险加固10个为例，也要好几年。更有一些1万方以下小山塘，数量庞大，且在农业灌溉中都起到了较大作用，但是现在除险加固一般不安排，年久失修，大多存在较大的安全隐患。

2、责任心不强，业务力度不够。

从塘库巡查员和村级水务员现状看，目前普遍存在人员难及时到岗，巡查次数偏少，巡查记录不全，填写不规范，或者直接找不到巡查记录本。同时大部分人专业知识欠缺，责任心又不强，对安排任务走马观花，有事较难把握问题的严重性，如渗漏和管涌区别、渗漏严重性的判读和把握等。

3、各级水利工作人员工作需要进一步衔接恰当。

现在镇水利员、村级水务员和塘库巡查员间的信息共享也需要进一步改善。特别是村级巡查员本来由村水务员统一管理，镇农办做业务指导，但是由于村级水务员责任心不强，对巡查员管理力度不够，或者直接失去监管，形同虚设，降低工作效率。

4、水环境破坏屡禁不止，破坏严重。

调研过程中发现，辖区内对水域环境保护意识浅薄，往水域环境内倾倒垃圾、乱排污水、鸡粪猪粪投喂等现象较多，并且通过提醒教育效果不佳。长此以往造成库底和河床淤积、杂草丛生和水环境污染等现象日趋严重。

三、对现存问题的思考

1、乡镇水利专业人才队伍建设欠科学，不全面。

现在乡镇水利工作人员普遍存在水利编制人员数量欠缺、文化程度偏低、专业结构性短缺的问题。就以赤岸镇为例，专业人才比例较低，全镇5个水利员，其中具有全日制最高学历本科以上的1人，占总人数的20%；具有中级及以上职称的专业人才1名，占总人数的20%；函授大专水平的2人，占总数的40%。

2、乡镇水利工作人员业务能力欠缺，不规范。

在乡镇从事水利工作的人员主要分为：乡镇水利员、村级水务员、村级塘库巡查员。在这三类人群中除去乡镇水利员在管理上相对比较规范外，其余两类人群如专业业务能力基础、新知识培训和专业知识考核等各个方面目前均比较薄弱。这类人员不但不是水利专业毕业，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也难得有一两次的培训机会，整体业务能力差，对乡镇要求完成的水利工作任务完成程度不高。

3、水利工作人员管理体制欠完善，不容易。

目前乡镇水利设施基本上都以乡镇为主管部门，虽然更有利于基础设施的情况掌控，但是这也带来了不少问题：

3.1任务重，压力大。乡镇水利工作人员都需要负责联村、联企和监管其它各线工作，任务重，工作压力大，很难全心全意从事水利工作，整体业务能力提升慢。

3.2水利工作人员调配问题突出，现在从事水利工作人员相对较少，工最多也就一个作片一名水利员，产生了较多问题：一方面，根据实际水利建设需求调整人员较为困难；另一方面，人员少，乡镇直接将其它专业人员安排监管水利工作，造成了人员滥用；第三方面，由于乡镇水利工作人员分管不同工作，一时调动可能会产生较多工作的变动，所以对人员的调动也产生了较大的负面影响。

4、水利工作规划环节欠协调，不全面。

乡镇总体规划对水域环境的规划重视程度较为欠缺。水域规划往往是在其它规划以外，作为辅规划，缺少了和其它部门间的协调和沟通，造成了特别是一些小塘库刚刚造好，随着整体规划的变动又要拆除了，浪费了资源。

5、水域保护宣传欠缺，不强力。

群众思想跟不上，是一个长期的过程，并非一朝一夕就能改变，但是并不带便就能置之不理，只有通过更大力度的宣传，潜移默化，才能进一步改善群众保护水域环境的意识。

四、对现存问题的几点建议

1、广泛宣传，提高责任心，形成水利建设良好氛围。

镇政府要合理安排好水利建设的宣传指导工作，各村、各片及各职能办要扎实落实好宣传教育任务，从多层次、多角度的实行水利建设宣传，让广大人民群众感受到水利事业建设的必要性和重要性，感受到是为群众谋福利，进而充分调动广大干群参与水利事业建设的热情和责任心，积极配合和完成各项水利工作任务，促进水利事业的蓬勃发展。

2、要注重人才，提升能力，强化水利队伍建设。

强化水利队伍建设就需要从指导人员到巡查人员进行全面升级，彻底解决水利队伍业务能力欠缺，专业人才匮乏等问题。

一是多渠道，多方式，大力引进水利技术人才。可以通过设置水文、农水、水工等特定岗位的招考、调用，合理组建乡镇水利监管队伍，提升在水利工程建设、水利工程施工管理、农田水利和水文等各方面的业务能力。

二是要解决技能提升的问题。一方面要强化水利工作人员培训的长效机制，多联系水务局、水利学校、培训机构等单位和部门，定期与不定期组织人员进行培训学习，通过对塘库巡查员、村级水务员和水利员的指导、培训、成员间的相互交流学习和经典工作实践案列的分享等方式和途径，提升其水利业务能力，保障基层水利事业的发展；另一方面要专门安排人员进行职称评定联系、材料报送等相关工作。

3、科学管理，合理调配，最大限度发挥专业特长。

“上头千根线，下面一根针”这就是目前乡镇工作者的形象写照。然而要让乡镇水利事业有更大的发展空间，就必须要有更加明确的工作任务和指导方针。

一是明确工作重点仍是水利事业的发展。任何工作的开展首先要在满足水利工作的正常开展的前提之下。

二是建立更加科学的人员调配制度。在专业允许的条件下，对人员进行调整，以适应不同的环境和岗位工作，争当全科干部。

4、合理规划，重在管理，不做徒劳无用功。

水利事业发展必须要符合控制性规划，必须要在符合条件的基础上按部就班，合理推进。规划是基础，是前提，只有好的基础，才能形成气候。在具体的实施中，就要求乡镇要做好以下几点：第一，在编制水利规划时必须充分论证，即做到科学管理、提高效率，又规避风险、降低成本；第二，必须要自下而上编制好规划，逐级审批，规划有冲突时，要服从控制性规划，有必要的再进行联合会审，再做决定；第三，为确保可持续发展，还要按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，合理安排项目、财力、物力；第四，要充分发挥乡镇履行监管与指导职能，做好督察、考核及审计等配套服务工作。

5、注重水环境保护，构建美好家园。

和谐水环境建设是当今水利事业建设的一大重点，也是一大难点。在社会经济快速发展的今天，建立良好的水环境体系，为今后美好未来留下一片绿水蓝天而努力，显得尤为重要。

一是要严抓水土流失防治。在施工建设上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要继续加大封山育林力度，改善上游生态环境，强化自我修复能力。

二是要加强水环境整治力度。始终以“两清”（即清理河道，清洁乡村）、“碧水商城”要求为行动指南，以“水系流畅、岸绿景美、人水和谐”为目标，采取河堤整治、河道疏浚、生态恢复（增设生态河道建设项目、严查并取缔沿河污染源、开展污水管网建设等）等方式改善水环境。

三是要“防治结合，以防为主”，确保成效。规范后期管护保障机制，加大水环境的巡查、督察频率和力度。乡镇要结合塘库巡查员、村级水务员和水利员，制定明确巡查任务和奖惩制度，开展汛期和非汛期的督查、跟踪、信息反馈和年终奖惩。

参考文献

篇（6）

一、引言

在政府的宏观指导和国内旅游市场需求的推动下，我国的乡村旅游得到了快速发展，这不仅丰富了旅游产业的供给体系，而且还有力地促进了社会主义新农村建设，对进一步整合我国旅游资源，促进我国旅游产业全面发展有着十分重要的作用。乡村旅游起源于西方，在不同的国家有不同的含义。我国乡村旅游发展较晚，起步于20世纪80年代后期，发展于90年代中后期，乡村旅游的含义是指以乡村为背景，以农村自然景观环境、人文遗迹、民俗文化风情、农业生产、农家生活场景以及农村环境为旅游吸引物，为消费者提供观光、休闲、度假、体验、娱乐等需求的旅游活动。

二、江夏区乡村旅游的发展现状

1.发展模式呈多元化。江夏区历史悠久，地域广阔，素有“楚天首县”之美誉。该区地处江汉平原向鄂南丘陵过渡地段，境内有大小山体118座，大小湖泊136处，乡村旅游资源十分丰富，目前已形成以农家乐、田园农业、休闲度假、特色产业园区为代表的发展模式，如青龙山农家乐果园、鑫农湖休闲观光农业园、苗木花卉产业等。截止2011年底，江夏建成的农家乐、农业休闲景点就近150处，2011年接待游客达200万人次，发展模式的多元化很好地适应了消费者多样化的需求，乡村旅游产业的发展已成为促进江夏区农村发展、农民增收，为城市居民提供休闲娱乐的重要产业。交通畅达增强了乡村旅游景区可进入性，为江夏区乡村旅游的发展提供了良好的基础条件，这里不仅有京广铁路、京广高速铁路、武广高速铁路和107国道，还有京珠、沪蓉高速公路在此交汇，此外“武汉・中国光谷”规划区域大部分也在区境内，这种紧邻城市的区位优势为江夏区发展乡村旅游业在规模、深度和广度上带来契机。

2.农家乐旅游发展模式快速。农家乐旅游模式是新兴的旅游休闲形式，也是目前中国现阶段乡村旅游的基本形式，它是以农户家居和农、林、牧、渔及园艺等农村资源为载体，向城市现代人提供放松身心、愉悦精神的休闲旅游方式。2010年7月国务院出台的《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》中就指出要实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。江夏区物产人文资源丰富，经过十几年的发展，形成了一批各具特色的农家乐型乡村旅游项目，如梁子湖农家乐、吃里香农家乐、江南农家乐、锦苑农家休闲中心、青龙山农家乐果园等。梁子湖农家乐所在的梁子湖地区是湖北省第二大淡水湖，清新的水质和无污染的生态环境，成为城市居民享受田园风光，减轻工作和生活压力的理想去处，而青龙山农家乐果园则是以果品采摘为主的综合性观光农园，游客在这里可以采摘到各种时令的水果，体验农活。

3.合理开发旅游景区。在生态环境保护基础上，江夏区科学合理地进行规划与开发旅游景区。在2006年《江夏区旅游发展总体规划》中就确立了全区“一舰三湖三山”的旅游发展定位，其中“一舰”是指中山舰，“三湖”是指梁子湖、鲁湖和汤逊湖，“三山”是指龙虎山、青龙山和天子山。编制完成的总体规划对整合江夏区旅游资源，做好生态旅游和文化休闲旅游提供了政策保障，同年7月出台的《关于加快旅游业发展的意见》则更进一步明确了全区旅游产业的发展思路。为加快旅游业的发展步伐，江夏区还特别推出了“一日游”精品旅游线路，包含了代表江夏区特色的三大旅游区，即中山舰旅游区、龙泉山风景区、梁子湖风景区。精品旅游线路是将历史文化旅游、绿色旅游和乡村休闲旅游结合起来，充分展示了江夏区独特的文化内涵，有利于打造江夏区休闲旅游品牌。在挖掘区域特色方面，江夏区还连续举办了三届柑橘旅游文化节，这种寓农业生产于休闲旅游之中的乡村旅游，不仅促进了江夏区旅游业的发展，还大力宣传了江夏柑橘品牌，为当地农民带来可观的直接收入。

4.基础设施建设稳步推进。乡村旅游的发展离不开环境建设，为构筑便捷的旅游交通网络体系，江夏区政府加大资金投入力度，对道路进行了硬化、黑化和绿化改造工程，目前全区的公路密度位居省市前列。同时江夏区还按国家标准设置和完善了各景点的旅游景区道路指示牌，加快环山、环湖、环路、环景区的农家乐旅游景点建设。“造绿”工程和“清水入湖”等工程不仅提升了江夏区的整体形象，还增强了江夏区乡村旅游可持续发展能力，使江夏区的知名度和美誉度得到有效提升，2007年江夏区被授予全国首批“绿色小康县”的称号。持续开展的基础设施建设工程对推进江夏区城乡经济社会发展融合和旅游休闲产业又好又快地发展起到了十分重要的作用。

三、江夏区乡村旅游的发展策略

1.深化对乡村旅游地位和作用的认识。乡村旅游是我国旅游业的重要组成部分，是促进旅游业发展的重要支撑，然而当前中国乡村旅游的发展还处于起步阶段，发展过程中还存在不少值得注意的问题。江夏区旅游基础设施和服务水平虽得到不断提升，但在挖掘旅游资源潜力，打造乡村旅游品牌上还需创新思路。首先要充分认识到发展乡村旅游对拉动城镇居民消费、促进农民就业和增加农民收入的重要作用。其次政府要继续加大主导和支持力度，在现已成型的乡村旅游基础上，制订出中长期的发展规划，立足地方资源全盘考虑，对旅游资源的保护开发进行统筹规划。最后乡村旅游产品开发策划要突出特色，要能充分发挥江夏区乡村风土民情、自然生态和农业特色产业优势。

2.打造一批乡村旅游精品。品牌是乡村旅游的无形资源，在市场日趋成熟的今天，现代旅游产业的竞争同样也是品牌的竞争。江夏区乡村旅游精品的打造可从以下几个方面着手，一要完善江夏区乡村旅游产品体系，打造出更多主题突出、特色鲜明的项目，来满足游客的好奇心和新鲜感。二是在整体规划布局上要认真研究，加强乡村旅游品牌的打造和包装，提高全区“一舰三湖三山”的影响力。三要加强部门协作和区域联合，注重规范化管理。四要加强和社区居民之间的交流，消除社区居民的不信任感，这是打造江夏区乡村旅游精品的前提条件。乡村旅游组织经营活动会对当地社区公众带来一些消极影响，如何在社区中传播良好形象，来谋求更好地宣传促销是旅游经营者必须要认真思考的问题。

3.拓宽融资渠道。江夏区目前投融资方式还比较单一，为调动发展乡村旅游的积极性，促进乡村旅游的深化发展，区政府要加强统筹协调和引导扶持，加大对财政资金的投入，保障乡村旅游建设的需要。要积极引导大型旅游企业参与开发和经营，推动重点乡村旅游项目的集中招商，吸引和鼓励更多的民间资本参与乡村旅游开发。要改变观念，积极引进先进的管理模式，不断创新旅游投融资体制，鼓励支持农民和各类经济实体参与乡村旅游开发建设，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。比如加大对小型微型企业的金融支持，支持涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保，促使资源优势转化为经济优势。要积极借鉴国内外发展乡村旅游的新观念、新思路、新机制，逐步提升江夏区乡村旅游的层次和水平，提高效益。

4.加强乡村旅游人才的培养和储备。旅游人才的培养和储备是加快乡村旅游发展的关键，江夏区乡村旅游的发展要依据实际情况做好乡村旅游人力资源开发和管理工作，坚持以人为本，加强对乡村旅游发展带头人、经营户和服务者的培训，通过业务知识和技能的培训，逐步提升旅游从业队伍的整体素质，规范接待服务水平，提高江夏区乡村旅游整体的接待能力。分级分类做好人才培训工作，邀请专家做好对旅游企业中高级管理人员和导游人员的培训工作，不断提高从业人员的思想认识，切实把发展乡村旅游的工作落到实处。持续做好人才选、用、育、留工作，积极引进旅游经营管理和营销策划人才，不断完善旅游人力资源管理体系。一支高素质、相对稳定的人才队伍，是乡村旅游可持续发展的有力保障。

5.增强游客的参与性和体验性。江夏区交通便捷，紧邻武汉经济开发区和东湖新技术开发区的区位优势有利于江夏区乡村旅游在档次、品牌和产品上的升级。北京、南京、扬州等智慧旅游试点城市就十分注重乡村旅游智慧建设，乡村旅游电子商务采购和乡村旅游资讯等平台得到了快速发展。因此江夏区乡村旅游的升级发展，还要进一步突出游客的参与性和体验感，引用一些多媒体技术来展示江夏区田园风光和农产品加工制作场景，由此激发游客对乡村旅游的兴趣。继续优化资讯网站建设，引入一些智能化服务设施，增强服务信息，丰富游客的体验方式。这种将科学性、生产性和商业性相融合的发展思路，不仅是适应乡村旅游智慧化发展的趋势，同时也是江夏区乡村旅游可持续发展的必然要求。

参 考 文 献

[1]王云才.乡村景观旅游规划设计的理论与实践[M].科学出版社，2004（3）

[2]夏林根.乡村旅游概论[M].东方出版中心.2007（6）

篇（7）

节事是节庆和特殊或重大事件的统称,而节事旅游是以节事为主要吸引物而引致的一系列活动。与传统的旅游相比,节事旅游以对资源依赖较小,拉动效应较为明显的优势,成为了地方政府眼里的 “香饽饽”, 尤其是旅游资源相对匮乏的地方。节庆旅游自兴起至今,不仅没有过热、过饱和的现象,反而最近几年愈演愈烈。全国各地都兴起了大大小小的节事旅游活动,大到地级市的国际旅游节,小到村落的油菜花节、枇杷节等,而各地专业的节事活动网站也日益增加。可见,节事旅游早已成为一种长势较好的经济现象。乡村节事旅游发展至今,如何借节事的“热风”为乡村也刮出积极效益,成为了许多地方政府思考的问题。

一、当前我国乡村节事活动的特点

1. 地区性强

乡村节事活动往往是依托当地特有的乡村风光、地方民俗或地方名人典故、地方土特产品为吸引物,地区性非常强。通过风味产品品尝、景观观赏,吸引当地市民及外地游客参与的活动,在实现经济目的的同时,从而取得文化、旅游、商贸、生产等多方面相互推进的综合经济效益。此外,这类节庆活动经济韵味浓厚,多由当地政府创办并进行投资、组织和管理的节庆活动近年来在全国雨后春笋般的涌现出来,虽然以经济为目的,但同时也为人类挖掘出了丰富的地方特色文化,所以同时也是一笔宝贵的精神财富。

2. 经济效应明显

2009年3月1日第一批桃花开放到3月26日,不断一个月期间,成都龙泉驿区的桃花游已吸引游客260万人次,创下直接收入8100万元,旅游总收入3.24亿元,从而创下历史新纪录。大批量游客的涌入,除了产生必要的节庆收入外,游客在目的地还会进行餐饮、购物、住宿等其他活动,这些活动的花费都是直接以货币的方式流入到当地企业和政府,增加企业的利润和地方财政收入。节庆活动除了可以给乡村创汇和带来直接经济收入外,对当地其他产业还有较强的拉动作用。节庆活动期间,往往会促进当地贸易活动和招商引资活动的开展,不少地方企业借节庆活动宣传自己,促进农村经济产业的发展。2009年武汉汉南甜玉米文化节上,不仅使汉南甜玉米名扬天下,而且每根价格平均6角钱,比节前翻了10倍。近几年来,该区谈成农业深加工项目10余个,引资20亿元。同年武汉蔡甸的首届莲藕节,也吸引了80多家国内外客商,签下8.95万吨莲藕产品订单。

3. 主题多样

纵观我国各地的乡村节事活动,会发现,乡村节事旅游的方式日益多样化。有乡村自然风光型,如江苏兴化垛田千岛菜花节、南京国际梅花节、辽宁抚顺冰雪节、山东的临朐红叶旅游观光节等;有选取当地特殊的地方民俗或当地知名的历史文化典故,以乡村人文景观为特色的节庆活动,如四川广元的女儿节、浙江的绍兴腊月风情节、绍兴乌篷船风情旅游节、舟山中国舟山国际沙雕节、临海江南长城节;江苏的连云港渔湾民俗风情节和渔民节、江阴徐霞客旅游节等;有以农副产品为主题的,如武汉2009年农博会期间举办的喜鹊湖螃蟹节、新洲蘑菇节、汉南甜玉米文化节、重庆大足枇杷节、贵州桐梓松坎桃子节等。

二、乡村节事旅游中存在的问题

1. 节庆内涵的不真实性

近些年来,社会经济的发展和大众旅游的兴起对节庆活动也产生了巨大的影响。一些地方政府为了推动当地经济的发展,以本地的历史文化、农村景观为渊源,想方设法创办了一系列的节庆活动。一些原本是乡村的传统仪式,为了迎合旅游者的需求,在形式和内容上甚至是举办的时间、次数上都做了改动,完全演变成为一种商业色彩浓厚的活动。这些节庆的活动一旦丧失了原真性,就已经不再只属于当地社区,失去了节庆旅游本身的文化品位,甚至引起了一些居民的反感。

2. 农业产品浪费现象严重

21世纪,当全球人都在倡导环保和低碳理念的时候,不少节庆举办地为了吸引大量游客,提高游客的参与性,不惜以浪费大批量的农副产品为吸引力。2008年10月19日,在广东东莞的新华南MALL生活城举办的番茄节上,近万名当地市民和游客用经过软化的15吨新鲜番茄当武器展开激战,现场成为了番茄的海洋。的确,参与番茄大战的游客当时都高兴了,但事后冷静思考,15吨番茄就在大家的手里全部浪费,这种以牺牲浪费粮食而换来的快乐是不可取的。

3. 节庆主题雷同较多

成功的节事活动应该是,它不仅可以为旅游业带来的较好的经济效益,还对地方传统文化的传承和再生文化的挖掘起到重要的作用。但目前各地的节庆活动复制太过频繁,内容叠加现象较多,与本地特色融合较少。全国范围内以桃花节、梨花节、葡萄节等农副产品为主题的节庆活动非常多,更有甚者,同一城市周边不同乡镇举办同一主题节庆活动的数量也不少。乡村节庆产品日益趋于同质化,势必将降低节庆作为乡村旅游主要形式的旅游吸引力,造成了乡村节庆旅游资源的浪费。此外,雷同化较多的现象带来的直接结果是竞争激烈,且特色不明显,对当地经济的发展也会受到影响。

4. 游客参与性不够

从我国目前的乡村节事活动的举办上来看,大部分由政府操办,依靠企业或社会力量组织的活动较少,举办的大型开幕式闭幕式活动,都邀请地方官员、表演嘉宾参加,前来参观的游客可参与性活动较少,仍然停留在观光的层面。

从我国目前的乡村节事旅游产品的开发角度上来看,目前的乡村节事活动大多以观赏乡村种植的花草为主,结合周边农民自家房屋、院地为经营活动场地,举办打牌、喝茶聊天、吃饭等,所提供的活动较为单一,并没有结合地方节庆特色,真正提高游客的积极参与性。

5. 活动举办的不连续性

许多乡村为了片面追求经济效应,在举办节事活动之前未进行周边市场的针对性调研,对节事活动是否体现地方特色、基础服务设施是否配套、资源吸引力及资源的可持续性等方面研究并不深入,往往在节庆活动举办时,才发现事与愿违,市场并不看好。所以导致很多节庆活动持续性较差,举办一次后就悄无声息的从旅游的舞台上消失。

三、我国乡村节事旅游发展的对策

1.坚持文化的原真性

节庆活动具有文化现象与经济内容载体的双重功能,文化是乡村节事旅游活动的最大吸引力,也是其保持长久生命力的源泉。我们在举办或策划乡村节庆活动时,要抓住当地特有的文化。抓住文化就是要把握地方文脉,抓住乡村当地特有的自然地理环境和资源和地方独有的民情风俗。乡村节庆活动必须依托乡村这个大环境,必须带有强烈的地方色彩,离开了文化依托的环境条件,特殊的吸引力就不复存在。

此外,还要坚持文化的原真性。什么是“原真性”? 享有“古城卫士”、“古城保护神”等美誉之称的阮仪三先生在其书《城市遗产保护论》一书中定义为:“本义是表示真的、而非假的,原本的、而非复制的,忠实的、而非虚伪的,神圣的、而非亵渎的。”所以笔者认为,乡村在开发节庆活动时,必须真实而完整的展现当地的文化,最大限度地展现地方民俗节庆的唯一性和独特性。

2.提高游客的参与性

旅游业发展至今,游客已不再满足于对景点的静态观赏,更希望能积极加入到旅游活动中去,增强旅游的体验性感受。作为以农村地方资源为特色的节庆旅游,一方面可以通过节事本身来吸引游客参与和体验,如举办玉米节等农产品主题节庆活动时,可以将农家乐的精髓吸收进来,如增加游客参与采摘、烹饪、露天歌舞表演等活动;另一方面,节事的内容和形式可以适当外延,借助其表现出的文化内涵,设置相关联的娱乐项目,使当地资源更有活力和吸引力,更充分的完善目的地资源,从而吸引更多的游客旅游或进行其它项目的开发。

3.树立地方品牌

打造地方品牌是解决乡村节庆活动同质化现象的有效方法之一。农业节事活动也可借鉴哈尔滨冰雪节、青岛国际啤酒节、中国潍坊风筝节、广州国际美食节等几个国内著名的大型节庆活动的成功经验,按照“政府引导、企业参加、市场运作”的模式来运作。策划主题独特的活动,加强对当地特色农产品的研发和宣传,提高节事活动的娱乐性、游客的参与性,以及节事活动的延续性,坚持特色,力争形成自己独有的品牌。

参考文献:

[1] 卢晓.节事活动策划与管理队[M].上海:上海人民出版社

[2] 方桐.如何借节事风“刮”出好效益[J].农村新报.2009年12月8日

[3] 阮仪三.《城市遗产保护论》[M].上海:上海科学技术出版社

篇（8）

集安市位于吉林省最南部，全市总幅员面积3217平方公里，森林和山地占总面积的85%，耕地占总面积的7%，水域面积占总面积的8%，是一个“八山一水半厘田，半分道路和家园”的山区市县，由于地理位置特殊，天气气候复杂，灾害性天气频发，气象灾害对我市农村经济发展和百姓生活威胁十分严重，因此，健全农村公共气象服务体系，防御和减轻农村气象灾害，充分发挥气象在农村防灾减灾中的作用，具有重大的现实意义。

一、近年来农村气象灾害监测及预报预警服务情况

农村气象灾害防御一直是集安市气象工作的重点之一。近年来，集安市气象局不断提高天气预报监测、预报、预警和服务水平，积极开展气象灾害防御规划的编制，加强农村气象灾害防御工作，深入开展农业气象方面的研究，加强气象灾害风险意识和防御气象灾害知识宣传，为全市农业发展、农民增产增收做出了积极的工作。

1、覆盖全市的气象灾害监测平台和信息平台

2007年以来，集安局在全市范围内相继建设安装了32个区域自动气象站，形成了覆盖全市及广大农村的自动监测网络平台，实现了气象灾害信息监测自动化，为严密监视及收集暴雨、低温冷害、寒潮以及次生地质灾害等信息提供了可能，也为农村气象灾害的监测、预报、预警提供了有利的科技支撑。为保证区域气象站监测到的实时气象灾害信息及时传递给各级领导、社会公众和广大农村地区，最大限度的扩大气象灾害预报预警信息的覆盖面，为防灾减灾工作赢得宝贵时间，我局针对监测及时，不畅的问题，2009年协调有关部门，动员社会力量，在防汛办、森防办、交通、水库、电力、学校、医院、及全市11个乡镇等人员密集场所安装了电子显示接收屏和手机短信传播网络，成功搭建了气象灾害预报预警信息平台，解决了乡镇一级气象灾害信息“最后一公里”的问题，保证了气象灾害信息出口的畅通。

2、完成了气象灾害防御规划的编制

为做好我市气象灾害防御工作，2010年我局编写了《集安市气象灾害防御规划》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6号文件正式颁布实施。《规划》提出了未来十年集安市气象灾害防御工作的指导思想、目标、战略布局、主要任务、重点工程建设和保障措施等。《规划》明确了未来一段时期将组织实施的六项气象灾害防御工程，重点加强城市、农村等地区以及农业、林业、交通等高影响行业气象灾害防御基础设施建设，全面提升集安气象灾害防御能力。

3、着力健全农村气象灾害防御体系

为做好农村气象灾害防御能力建设，健全农村气象灾害防御体系，全面提升集安市农村气象灾害防御工作，我局积极协调集安市政府，印发了《集安市人民政府办公室关于加强农村气象灾害防御工作的通知》（集政办发〔2010〕44号）文件，成立了以市政府主管副市长为组长、民政、水利、国土、农业等相关部门为成员单位的气象灾害防御领导小组，文件进一步明确了加强气象灾害防御工作的组织领导、建立精细化的农村气象灾害监测预警系统、建设覆盖广的气象预警信息网络、构建有效联动的气象应急减灾组织体系、完善预防为主的农村气象灾害防御机制等问题，为集安市农村气象灾害防御工作的顺利开展提供了保障。

二、农村气象灾害防御存在的问题

通过调研，我们发现了农村气象灾害防御工作中存在的一些问题，主要是：

1、没有建立完善的农村公共气象服务体系。目前随着气象事业的发展，多种现代传播工具的普及，农村公共气象服务体系初具雏形，特别是随着气象手机短信，大喇叭、电子显示屏、气象信息员队伍建设的不断发展，农村气象灾害信息的问题得到一定的发展，但也局限于乡镇一级，大部分村屯仍然无法覆盖，因此，如何最好最快的将气象信息及时的传递到广大农民特别是偏远地区农民手中是一个急需解决的问题。

2、农村信息化程度不高。绝大多数农民，甚至相当多的村、组都没有电脑，更谈不上使用互联网，农村网络信息化还需要做很多的工作。再就是农民对防灾减灾意识不足，遇到灾害时，也只是望天兴叹。

3、财政投入不足，气象灾害防御措施缺乏。近年来，政府制定了很多方面的《突发公共事件应急预案》，但是在农村地区的投入明显不足，导致制定的规划及预案落实程度不高。

三、对策和建议

篇（9）

[作者简介]鲁雁飞（1965- ），男，山西榆社人，湖南艺术职业学院党委书记，教授，研究方向为高等教育与管理;张文（1973- ），男，湖南溆浦人，湖南艺术职业学院，讲师，研究方向为职业教育。（湖南 长沙 410012）

[课题项目]本文系全国教育科学“十二五”规划2012年度重点课题“产学研协同视野下高等职业教育集团化办学发展实证研究”（课题编号：DJA120298）和2012年度湖南省教育科学规划课题“湖南高等职业教育集团化办学发展模式研究”（课题编号：XJK012BZJ033）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）35-0018-02

高职教育集团化办学是一种新型的办学模式，是指以一个或几个办学实力较为雄厚的高等职业院校为核心，以契约或资产为连接纽带，由若干个具有独立法人资格的职业学校和相关企事业单位组成的职业教育办学联合体。2008年4月29日，湖南成立了衡阳农林职业教育集团。此后，湖南高职教育集团发展迅速，截止到2013年12月，湖南高职教育集团已经迅速发展到30家。这些集团基本对接了湖南主要优势产业、支柱产业、特色产业、新兴产业，其中对接省内规模企业达1357家。湖南高职教育集团整体发展迅速，但面向农村发展的情况不容乐观，并存在许多问题，亟待深入研究。

一、湖南高职教育集团面向农村发展的状况

1.高职教育集团拥有农村职业学校成员的状况。湖南高职教育集团大部分是由一家高职院校牵头、其他职业院校和企业加入的教育集团，其中就包含许多农村职业技术学校。而农村职业院校地处农村，其校园分布在村、镇、县城。早在2000年前，湖南在全省范围内贯彻实施农村教育综合改革，在辖区内的县城先后成立了职业教育中心，逐步使得每个县城至少有一所职业教育中心，部分地方还有一些其他的职业技术教育机构。县一级职业教育中心已经基本可以对本行政区域内的职业教育的全面管控，对县域内的职业教育学校的师资力量、设备、经费、生源等方面进行指导。湖南的高职院校一般都纳入了一些中等职业学校成为集团成员。例如，衡阳农林职教集团不仅拥有其他高等职业院校成员，而且把衡阳地区乡镇农校、常宁市烟洲农校、衡阳县职业中专、衡南县茶市镇农校、衡南县第五技工学校、隆回职业中专、武冈职业中专、湖南汨罗职业中专等纳入集团;湖南现代畜牧养殖职业教育集团加盟单位56家，其中高职院校7所，企业43家，还有4所农村中等职业学校。这种纳入农村职业学校为成员的办学模式，使得农村职业学校拥有更好的办学条件，基础设施得以提升，教育质量也随之提高，为提升劳动者专业技能和促进劳动力良性流动提供了基础。

2.高职教育集团为农民服务的状况。高职教育集团面向农村发展的一个重要表现就是为农民服务。对农民培训是高职教育集团为农民服务的一个重要措施，旨在提高他们的科技水平，锻炼他们的劳动技能，培养新型农民，推进新农村建设大发展。据相关统计，湖南很多高职教育集团开设了养殖技术、种植技术、农业科技等涉农专业，加强对农民技术培训，每年招收上万名学生。例如，湖南现代农业职业教育集团实施中非论坛农业援助项目，对有志为农村服务的青年搭建了成长平台;湖南商务职业教育集团从成立以来，已培训了2300余名农村专业合作社协会负责人、农村连锁管理人员，为湖南新农村建设提供了强有力的支持;湖南建筑职业教育集团为建筑行业培训了4000余名农民工;常德职业教育集团已培训农民技术员1600人，困难企业工人100人以上。据不完全统计，截止到2013年年底，湖南高职教育集团培训农业实用技术人员已超过120万人，为农村剩余劳动力转移培训超过300万人。此外，湖南高职教育集团还多次举行“送教下乡”活动。为了鼓励高职教育集团下乡送教，《湖南省教育厅关于开展“送教下乡”活动实施“新农村建设双带人培养工程”的通知》提出：“包括湖南省现代农业职教集团在内的所有拥有涉农专业的部分省级重点以上骨干学校牵头，以县级职教中心、电大分校、乡镇成人学校和农广校为阵地，通过与当地相关部门的配合，一起做好送教下乡工作。”高职教育集团在“送教下乡”活动中，提高了教学质量，促进了现代农业生产和新农村建设，满足了农民致富的需要。

3.高职教育集团服务农业产业化的状况。农业产业化是我国农村和农业发展的必由之路。高职教育集团为农业产业化不仅提供了科技支撑，而且拓展了服务农业产业平台，深化了校企合作。目前，湖南省级农林畜牧企业有上百家，初步形成了粮食加工、畜禽饲养加工、食用油加工、饲料加工、竹木加工、粮食深加工6大产业化体系，大部分农林畜牧企业在农村都建立了相应的生产基地。但是，目前阻碍这些企业发展的瓶颈之一就是科技人员的缺乏。因此，高职教育集团不仅要直接培训农民，而且要根据专业设置，培养一些农村科技人员。湖南几个农林畜牧类高职院校都具有一定的发展历史，大多数已形成了以农林畜牧学类为主，工、理、管、经、文、法等学科相互交叉，文理渗透的学科综合体系。湖南几个农林畜牧类高职教育集团利用农林畜牧行业优势和专业特色，培养了一批农林畜牧专业的综合科技人员，为湖南农业产业化提供了人才保障。同时，很多高职院校都设有面向农村、促进农业发展的研究所，如湖南商务职业教育集团的湖南农产品流通研究、衡阳农林职业教育集团建立动物疫病实验室等，为农林畜牧企业提供了科技支持。并且，农林畜牧类高职教育集团一方面通过自身的优势和社会资源，扶持一些农林畜牧企业调整结构，树立品牌;另一方面深入农林畜牧企业，对农村发展现状进行调研，提出解决对策，拓展服务平台。在对接农村产业发展过程中，高职教育集团整合社会资源，拓展农村产业化领域，加强与企业合作。如衡阳市畜牧兽医学会签订了为畜牧企业服务的种猪技术服务合同书;2008年4月29日，衡阳农林职业教育集团成立，就与衡阳巨东勤业农牧有限公司、耒阳温氏集团、新五丰养殖公司和金拓天集团4家农业产业化龙头企业签约，开展校企合作办学。

二、湖南高职教育集团面向农村发展存在的问题

1.高职教育集团面向农村发展的办学水平不高。湖南职业教育的办学规模虽然在不断扩大，但从总体上看，职业教育面向农村发展仍然是湖南教育事业的薄弱环节，缺乏大量既有专业理论知识和较高的教学水平，又具备较强的实践教学能力的“双师型”教师，这已成为严重制约湖南高职教育集团面向农村发展的“瓶颈”。同时，由于对国家的农村政策把握不深，对广大农村调研太少，在专业设置、课程设计等方面，考虑到农村发展实际情况太少，不能适应新农村发展的新要求;高等职业院校的农林畜牧专业，理论课多，实践课少，培训的学生实际工作能力差;在对农民与农村科研人员培训方面还处于粗放型阶段，课程设置缺乏针对性，师资力量不够，培训组织程序与服务质量还需进一步提高;大部分高职院校争取到相关农村发展科研项目少，科研能力差。因此，目前湖南高职院校的教育质量还没有跟上广大农村发展的需要。

2.高职教育集团面向农村发展的政策不足。湖南政府对高职教育集团支持主要表现在：2011年省教育厅颁发了《湖南省示范性职业教育集团建设基本要求》（湘教通[2011]230号），从高职教育集团形成机制、校企共生共建共享资源建设，到可持续发展的政策环境，对各类职业教育集团建设具有指导作用。同时，省教育厅开始了省级示范性职业教育集团的遴选，每年给予40万元的资金支持省级示范性高等职业教育集团发展，并连续三年给予点重点政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府办公厅下文《关于深入推进企业与职业院校合作办学的若干意见》（湘政办发[2012]45号），首次明确企业在校企合作中的主体作用，明确大中型企业的积极合作和区域合作的要求，落实校企合作的责任。但是，各级政府对湖南高职教育集团面向农村发展支持力度不够，在高职教育集团为农村服务方面没有相应的优惠政策和措施，政府支持高等职业教育集团的政策都比较笼统。

3.企业参与高职教育集团面向农村发展的积极性不高。高职院校和企业相互合作是教育集团化模式得以实施的重要条件，是教育事业获得发展的重要方式。湖南几个农林畜牧类高职教育集团服务农村发展的根本方式就是与农林畜牧企业合作，加快农村发展。农林畜牧类高职院校为涉农企业的生存和发展培养优秀的科技队伍，而涉农企业利用其良好的基础设施和资金支持为农林高职院校的发展提供更大的支撑。但是，由于高职院校与企业追求的目的不同（高职教育集团追求的是长期人才培养，着力于社会价值效益，而企业所追求的则是短期的经济利益），在高职教育集团内部成员中，对于各自充当什么样的角色、处于什么地位，各自的权利和义务应该如何界定及划分等没有明确说明，长此以往，就会导致组织的凝聚力不够，企业和学校的员工也陷入被动和无所适从的状态。

三、提升湖南高职教育集团面向农村发展的对策

1.提升高职教育集团办学水平，推动农村发展。改善民生，服务国家，实施创新，必然要面向农村。职业教育已成为湖南发展实体经济、转变经济发展方式、推进产业结构调整和新农村建设的重要力量。湖南高职教育集团由于起步晚，很多高职院校都是在2000年之后由中专学校升格而来的，面对广大农村的快速发展，教育质量难以跟上。因此，首先，高职教育集团需要大力培养“双师型”教师，通过内部培养、外面引进的方式，积极聘请行业的领军人物、专业技术人员和能工巧匠担任实践指导教师，打造一批适应农村发展的“双师型”师资队伍;其次，加大对农村发展调研的力度，有针对性地设置涉农相关专业与课程，加强对农村和农民的研究，并结合集团自身情况，积极探索一套农民工与农村科技人员的培训体系;最后，调整自身教学结构，提高办学水平，并以此为契机，进一步争取社会、民间各行业的支持，加快面向农村发展速度，提高服务农村的功能。

2.听从市场召唤，加大国家政策支持力度和企业参与力度。培训技能型人才是高职教育集团与企业合作的重要内容，但高职教育集团培养的往往是通用型技能人才，而农村企业需的则是专用型技能人才，这就要求高职教育集团的人才培养全面且有针对性。校企合作的育人理念就是要把握人才培养规律，充分发挥学生的长处，锻炼学生各方面的能力，提升学生的综合素质，以适应多元化的农村经济发展要求，这样才能吸引更多的农林畜牧企业参与进来，使企业由原来的被参与变积极参与，获得丰厚人才效益，实现校企合作的双赢。同时，由于国家在政策、财政上对高职教育集团支持力度不够，很多方面没有出台优惠政策，缺少体制机制创新，制约了高职教育集团面向农村的快速发展。因此，必须加大国家对高职教育集团面向农村发展的支持力度，加大资金投入，出台政策支持，改善教学条件，改善软件与硬件设施，加快高职教育集团向农村发展的步伐。

3.改善高职教育集团教育模式，塑造优质品牌。湖南高职教育集团发展模式单一，结构不尽合理。湖南现有30个高职教育集团，基本上属于高职院校主导型，区域型、复合型高职教育集团模式少见，政府主导、企业或行业主导、中介主导等模式缺乏。从区域布局来看，湖南高职教育集团主要集中于长沙、株洲、湘潭等地（以集团龙头学校和多数成员单位所在地为标准），覆盖面窄，与广大农村衔接不够。此外，高职教育集团在优化农村教育资源配置、追求社会效益最大化、开展农村与农民调查研究、布局农村产业规划、实施农村教育与产业需求的有效对接等方面经验不足，模式单一。因此，应在行业（或专业）为基础的高职教育集团中有选择性地重点研究区域型发展，探索高职教育集团的发展模式。同时，应重视职业教育品牌建设，把利益共同点作为一个基点，从大到小，滚动开发，在一定规模和实力的基础上，积极吸引实体，包括国内外优质职业教育机构、知名企业和农村的职业教育集团，创造良好的品牌。

[参考文献]

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篇（10）

一、我国农村金融体系改革发展的状况

近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。

二、发展我国农村金融的可行性建议与措施

通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。

1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。

2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。

3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。

4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。

5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。

三、美国农村金融体系对中国的启示

随着全球经济的不断发展,世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生着巨大的变化。从美国农村金融体系来看,美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制,建立起了支持农村建设资金循环的长效机制,较好地支持了农村和农业发展,维护了广大农民利益。借鉴美国经验,结合中国农村的具体情况,建立起可持续发展的多层次农村金融体系,已经成为下一步农村金融体制改革的主线。

1.要鼓励金融组织创新,推动交易工具和业务品种的创新

要按照农村现实和农业经济发展实际,培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种,以满足农村金融需要。

2.对现有农村商业性金融机构明确功能定位

农信社要巩固已有改革成果,办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构,农业银行要结合股份制改革,通过机制和体制的转换,充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势,切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益,加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革,按照商业化原则,引导邮政储蓄资金支持“三农”。

3.加强政策引导,开展金融知识教育

要加强社会信用制度建设,转变农业政策性金融的发展理念,要努力塑造有适度竞争的农村金融市场,用市场化利率覆盖其经营风险。

参考文献: