数字时代社会治理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇数字时代社会治理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

一 前言

随着我国城市化进程的加快以及城市人口数量的不断增加，城市生活垃圾的数量每年也以较快速度增长，对环境造成的破坏也越来越严重，与日俱增的生活垃圾已经成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。与此同时，我国城市垃圾管理的规范化程度与城市现代化发展的步伐不相适应。审视当今城市生活垃圾处理的现状并结合我国的实际情况，只有系统地分析我国城市生活垃圾的处理路径，重构和完善我国生活垃圾处理的运作体系，才能更好地推进垃圾处理的产业化发展进程。如何在数字化的今天更好地寻求垃圾治理路径成为摆在城市发展面前的重要任务。

二 相关概念

(一)数字城市

“数字城市”是“数字地球”的思想在城市范围的延伸和具体实现，即是运用信息共享的理念，依托信息技术手段，将物质城市数字化重建，据此整体研究解决城市问题的综合系统。数字城市代表了城市信息化的发展方向，是推动整个国家信息化的重要手段。广义的数字城市概念即城市信息化。它是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化、建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗、建立信息化社区（王宏伟，2009）。狭义的数字城市是指利用传统的数字城市理论，基于地理信息系统GIS、全球定位系统GPS以及遥感RS等关键技术，深入开发和应用空间信息资源、建设服务于城市规划、城市建设与管理、服务于政府、企业和公众服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础实施和信息系统。其本质是建立空间基础设施并在其基础上深度开发和整合应用各种信息资源。研究采用的则是狭义的数字城市的内涵。

(二)城市垃圾

城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量、性质及其对环境污染的程度差异很大应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区。建筑城市垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理。城市生活垃圾多指人们日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。研究主要是以城市生活垃圾为主要分析对象展开论述的。

(三)运用数字化技术解决城市垃圾治理问题的必要性与可行性

由于受到经济发展和人们思想观念以及技术手段的限制，传统的城市垃圾治理措施只能够在一种比较被动的情形下进行实施以便解决城市垃圾治理问题。随着数字化的发展以及数字时代的到来，运用先进的科学技术与现代化的管理手段可以使我们更加有效地去面对城市垃圾问题，使我们在这个过程中始终处于或是尽量处于主动的位置。同时，现行的某些制度措施具体实施起来还存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重视；内、外部评价所占比重不明确，绩效评价受政府内部掌控，透明度不高、操作不规范，中心的监督指挥系统负荷过载，实际运作中存在效率低下等一系列问题。此外，许多专家学者的理论研究与技术创新是数字城市赖以实现的不可或缺的基础支撑，有了这些支撑和保障无疑会对我国解决城市垃圾问题提供了强有力的技术保障。

三 现代城市垃圾治理现状分析

从国外看，日本的垃圾治理主要将减量化作为垃圾治理的长期战略，强调垃圾分类是实现“减量化、资源化”的基础工程，制定并实施有效的经济政策，保障循环经济的可持续发展；重视技术研究、开发和应用，为治理垃圾污染提供坚实的技术保障，形成了政府、企业、公众互动的“三元管理”体系，实现垃圾综合管理。美国城市垃圾处理已经形成了比较完整的序列，垃圾卫生填埋、焚烧以及堆肥方式还仍然继续利用，但统计方式已经发生了很大的变化。堆肥和路边分类回收、废物回收、庭院垃圾处理、餐厨垃圾治理等组成废物变资源序列，促使废物回收与再利用得到了快速地发展。新的时期，美国是一个既能够有效防止污染，又能够开发利用再生资源的垃圾综合处理体系正在得到快速提升；西欧国家在垃圾处理技术上处于世界领先地位，而北欧也在迅速发展。

国内生活垃圾处理技术的理论研究和工程实践中，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有填埋、堆肥和焚烧三种，回收利用技术目前仅在少数几个城市中进行试点工作，应用实例尚不多。另外，现阶段有关生活垃圾减量化、资源化的地方性法规已在陆续出台。研究认为，有效健全中国的垃圾管理体系，应该积极引进国外先进的垃圾处理处置技术，参照国外垃圾分类、收集、运输、综合利用及处置的体系，建立一套我国的垃圾分类回收处理体系，不断构建和完善环境保护管理的法律法规，在垃圾处理过程中贯彻“4R”理念，坚持无害化、减量化、资源化的原则。研究则在此基础之上从一个新的角度――管理与技术角度去探讨城市垃圾治理的新路径，目的就是为努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。

四 数字化时代城市垃圾治理的趋势与路径设计

(一)发展趋势

运用数字化技术进行城市垃圾的治理不但是可行的，而且会大大提高治理的效率。研究认为数字城市的发展趋势或发展原则可以归纳为两个方面：最优效率和最佳效益。目前国内数字城市的发展趋势可以归结为三部分：一是各级政府努力构建综合性数字城市发展平台及应用系统。其次是实现数字化与城市垃圾治理的有效对接；三是完善数字城市中垃圾治理的操作流程与服务体系建设。深入开发和应用空间信息资源、建设服务于城市规划、城市建设与管理、公众服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息体系，能给城市垃圾科学化治理提供科学的保障。

(二)城市垃圾处理体系建设的路径设计

1.垃圾处理信息化网络体系建设

基于数字时代垃圾处理网络化的基本要求,垃圾处理网络化体系建设势在必行而且是现行条件。随着计算机技术的不断发展以及网络技术的不断进步，构建垃圾治理的信息处理体系时机已趋于成熟，具体内容可以从以下几个方面来做。一，进行规范化垃圾回收、运输、登记管理工作。所谓规范化就是要不断提高此项工作的效率性和可操作性，在垃圾的分类回收等方面尽可能地使用计算机数据库技术来进行操作与控制，不断提高垃圾回收的效果与效率，实现垃圾回收的半自动化或全自动化。二，不断创新完善垃圾运输实时监测技术。根据我国垃圾处理的实际情况，可以采用对城市垃圾处理车进行编号，并安装卫星定位器，以便对其进行空间直观控制。此外，对城市固定垃圾处理池进行卫星定位器置放，通过卫星的监测技术进行定点管理等。三，垃圾处理登记管理工作可以分阶段进行。目前阶段，我们可以使用电子刷卡技术定位垃圾处理人员以及垃圾处理车的工作状况，为我们以后建立更为便捷的电子信息档案打下基础。

2.垃圾处理信息化收费体系建设

城市垃圾是个社会性的问题，问题由社会产生，理所当然我们可以借助、利用社会的力量进行垃圾处理工作。城市垃圾污染防治需要投入较多的资金来建设大量的无害化处理工程，所需要的建设资金原则上应当由国家、地方和受益者共同承担。研究以为，城市垃圾的清运处置费用可以通过资源化产品的出售、已封闭城市垃圾处理场地的地产开发、城市垃圾收费以及财政补贴等途径予以补偿。外部效应存的存在要求政府与个人和组织都应该建立相互间的利益制约关系。简单来讲，包括以下几点：政府对于不同的获得城市垃圾处理权限的组织应该予以定期绩效评估，对有较大成绩的组织给与政府补贴或给予税收优惠；对其他组织和个人也应落实“排污付费”原则；对企事业单位和居民开征城市垃圾费，以补充城市垃圾清运、处置费用的不足，减轻政府财政压力。而所有的这一切通过网络数据库则可以更快实现。

3.垃圾处理信息化制度体系建设

建立良好的垃圾处理制度体系有利于垃圾处理各个环节之间的协调与监督，更有利于垃圾治理工作的顺利高效进行。本文认为可以从以下方面去思考对策。一是垃圾处理特殊许可证制度。另外就是建立和完善垃圾处理工作的监督和管理工作。政府部门根据辖区内的城市垃圾管理目标，综合考量各区域城市垃圾处理设施的消纳量和区域发展规划等因素，确定每个区域城市垃圾的最大排放量；然后，通过发放城市垃圾排污经营许可证具体分配排放指标；同时，通过建立城市垃圾排污权交易市场，使排污权能够合法合理买卖。

4.垃圾处理信息化竞争体系建设

优化绩效的评价体系，虽然分出了内评价与外评价两方面，但是对于内外评价各自所占的比例应该做适当的安排，不能盲目操作。充分运用当前先进的数字化技术，进行监督的同时建立起合理的社会评价竞争体系，充分体现出公平性，不同主体不同对待，如做好对不同主体处理垃圾数量的统计、对不同的主体进行奖励或是进行财政补贴等。建立开放、平等竞争的市场环境，建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥其经济效用。

(三)小结

研究主要是从数字城市发展和城市垃圾治理相结合的角度对数字城市时代垃圾治理路径进行了基本的分析，比较详细的理论基础体系并客观地预测了数字城市的发展趋势。然后从一个新的角度和侧面，比较深入地说明了现有的城市垃圾治理的努力方向，即从加强管理制度与提升技术操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了数字城市背景下城市垃圾治理的路径设计，也为数字化时代运用先进的科学技术治理城市垃圾、保护环境，发挥其社会服务能力准备了思路。研究认为，数字化时代城市垃圾治理会有更好的效率和效益。

参考文献：

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[6] 王凤霞等.“数字城市”研究初探[J].世界地理研究,2002,11(2).

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[12] 吉林省建设厅.年底前开征生活垃圾处理费[J].长春晚报，2007.

篇（2）

眼下，全球信息化正在朝着高端方向发展，主要特征是在数字化和网络化基础上，智能化正粉墨登场：企业的经营模式被改变，人们的生活方式也在发生深刻变革。O2O、分享经济、跨界整合等诸多新的经营模式以及移动出行、互联网金融、移动医疗等互联网技术广泛应用，有可能会颠覆传统的企业概念、社会生活内涵、政府治理方式等，进而重构政府、市场和社会的关系模式。政府用传统的报纸、广播、电视等手段来宣传政策法规正被微信、微博等新媒体取代，政府用实体手段提供服务和管理也让位于互联网服务与管理。在这样的环境中，政府若要实现华丽“转身”，就必须依赖大数据支持，打破现有的数据分割体制，构建共享平台，实现政府流程的再造。

互联网改变了政府治理环境

首先，政府公共服务外部性被赋予新的内涵。按照传统公共管理的理论，为社会提供公共服务是政府的基本责任和职能，因为公共物品具有外部性（如路灯、灯塔，任何人都是可以使用的）。这是公共管理理论长期坚持的基本观点，也是政府基本公共服务体系建设和税收理论的基础。但现在，在互联网的发展过程中，一些网络平台，诸如百度、谷歌尽管是私人公司创办的，但任何人都可以上网搜索和使用，并不必为此付费。拥有数亿用户的微信也是免费提供的，它甚至成为当今人们交流的主要方式。由此要问，在这些领域，公共与私人公共服务的边界在哪里？谷歌、百度以及微信为什么可以具有外部性？微信中形成的社交群体，通常被人们视为社会组织形态，人们之间互换信息、提供服务，也呈现出了外部性。在这里，政府、企业和社会的边界变得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基础上，重新界定它们之间的关系和职能预示着公共管理、市场管理和社会治理方式方法及其理论都将发生革命性的进步。

其次，组织方式日趋平台化。著名企业家史玉柱曾提出：“在我看来，未来公司就是一个平台，公司组成的大平台，然后让很多小的团队在上面跑，谁跑赢了谁就成功了。”一语道破公司的平台化趋势。进入新世纪以来，计算机技术日新月异。社交网络、传感器网络以及企业、学术部门、政府机构、社会组织储存了巨大的数据，那里面有人、有时间、有地点、有事物、有事件，国际国内，古往今来，彼此之间还相互关联。大数据每年以60%以上的速度在增长。在数据储存和处理能力不断提升的同时，计算机的各种认知能力不断扩张，如触觉、视觉等，它将与人类与生俱来的能力一同发展，并与人类互动。过去人类通过个体和集体以及传统的通讯方式建立的市场体系正在发生变化，互联网改变了市场的外部场景和内部认知系统，随身不离的手机已经成为人类认知系统的延伸。

社会学家曼纽尔・卡斯特预见到了“网络企业”的出现对就业、工作方式的影响。他写道，“网络建构了我们社会的新社会形态，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产、经验、权力与文化过程中的操作和结果”。未来“网络政府”的出现也不是没有可能，在社交网络基础上的政府，也需要建立自己的“朋友圈”来创新治理模式和服务供给方式。政府将主动公开信息与市场社会分享，激发企业和居民的积极参与，努力建设“开放和分享型政府”。

互联网环境下的政府流程再造

第一，适应互联网环境的决策模式。互联网时代，消费者消息灵通、选择空间大、消费需求苛刻，加上企业之间竞争激烈，这就要求企业为消费者提供更多的信息和便利。“数字打假”在许多国家已经成为政府治理的重要手段，并成为政府治理的重要目标。“数字打假”成功地节省了政府的行政成本，提高了行政效率。美国医疗系统在这方面进行了一系列的实践探索。数字技术的发展与成熟，正在改变人们原有的消费需求模式。数字时代的新消费模式正在打破原有的旧模式。这是当前认识互联网对政府决策影响的前提。

第二，应对互联网环境的“马背原则”。政府角色是互联网时代的角色，不是原来意义上的政府角色。互联网时代，政府是要给互联网立规矩。问题恰恰在于，网络企业的发展速度远远快于法律、法规和政策变化，以过去规避风险的经验来约束未来的行为，在传统社会往往是可行的，特别是在那些不流动和变化缓慢的社会中是可以的，但在互联网时代却不适应。政府决策如果在“马背原则”下实施，可能会比传统意义上的决策实施更加奏效。“马背原则”讲的是在美国许多西部大片中看到的情景：骑在马背上的牛仔将住，对周边情景进行一番观察，好决定下一步的行动，因为他处在一个陌生的环境中。对于迅速变化的互联网、消费者以及企业来说，政府要想使自己的政策奏效，就必须成为马队中的一员，而不是临时叫来救火的“消防队”。许多新事物、新业态，与其马上规范，不如给它们一个发育的时间和空间，待趋势明了再做决策，岂不更好？

第三，构建互享信息、互信互利的合作平台。在互联网时代，政府部门必须建立一个为自己决策服务的，目的在于寻求更好决策方法的超级大数据系统。把层级节制的政府决策转变成无缝隙的决策过程，需要寻求一种新的思维方式和一整套不同的组织原则，即政府流程“再造”，通过“再造”使决策机制充满新的活力，这是适应新形势的强有力工具。当前我国搭建统一数据平台的关键问题是，政府各部门、各地区之间信息不能有效共享，大数据在当前遇到的不是技术问题，而是体制机制问题。国家治理体系依赖于制度建设，应当从制度建设入手来重构政府、市场、社会之间的互动与协同治理体系。要紧紧围绕“透明、参与、协同”的原则来完善制度体系和政府的治理水平，提高企业信息的开放水平和全社会的参与水平。政府应当更加关注信息公平、共享，保护民众的参与，同时加强企业和民众的合作，以此打破行政壁垒，转变干部作风，建立开放共享的服务型政府和政府治理与服务平台。

（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）

【参考文献】

篇（3）

[2] 陈平.网格化城市管理新模式 [M].北京：北京大学出版社，2006

[3] 薛凯.数字城市的实施策略与研究模式 [D].天津大学，2011（11）

[4] 俞可平.治理与善治 [M].北京：社会科学文献出版社，2000

[5] 姜爱林.城市信息化：城市化与信息化协调发展的有机范式 [J].南方经济，2003（1）

[6] 李妙颜.当代中国城市网格化管理：模式、问题及完善路径 [J].湖北行政学院报，2014（5）

篇（4）

2015年5月

过去20年，互联网产业做得非常成功，但很少有互联网公司能健康平静地活过3年。问题在哪里？缺了什么？

如果一个行业中的公司常常不能活着超过3年，那这个行业永远无法成为主流，永远不可能深深根植于社会经济。要做什么才能找到解决方案，让公司能够活得长久而健康？

今年3月份马云在德国曾有一个演讲。他认为，互联网必须找到那个缺失的部分。这个缺失的部分就是鼠标和土地、水泥携手合作，找到一个方法让互联网经济和实体经济能够结合。只有“互联网+”，互联网公司才能活下来，才能开心地活30年。

世界正在快速改变，很多人还不知道IT是什么，今天IT已经在向DT（数字科技）时代快速跨越。IT科技和数字科技，这不仅仅是不同的技术，而是人们思考方式的不同，人们对待这个世界方式的不同。

IT时代是方便自己控制和管理，“信息”是一种权力。而DT时代是利他、激发大众活力为主，DT是一个数据更充分流动的时代，会更加透明、利他、更注重责任和体验。

在未来，经济将不再由石油驱动，而由数据驱动；供应链商业模式将是C2B（customer to business）而不是B2C；企业将不再关注规模，不再关注标准化和权力，他们会关注灵活性、敏捷性、个性化和用户友好。

如果说第一次和第二次技术革命释放了人的“体力”，那这次技术革命释放了人的“脑力”：梦想、激情、想像力、科技信仰、创新冲动……

中国在线的6.5亿和尚未在线的另一个6.5亿人口，不仅是全球最蔚为可观的消费市场，最灵活的智能化制造基地，也是“互联网+”创业创新最活跃的试验场。这些力量将渗入所有人的思想意识，也将同步促进知识、资源、制造、服务在全球价值链上的整合--这是“互联网+”！

《县政治理》

周庆智 著

中国社会科学出版社

2014年12月

本书把县政治理置于历史环境和制度结构之中来展开阐述，从历史的视野和制度因素来讨论县政治理现代化，不仅做历史分析，而且还要分析“制度之间的链接”。

《向死而生》

李开复 著

中信出版社

2015年7月

本书是李开复对过去一年的动情回顾，情真意切，字字珠玑，真实地再现了作者在病中的所思所想。不忘初心，心怀感恩，随缘随喜，这是当身边人问及他抗癌心路历程时，他给出的唯一答案。

《粉红牢房效应》

（美）亚当・奥尔特 著

篇（5）

11月15日至18日，第三届世界互联网大会以“乌镇进行时”为主题特设的系列会，在乌镇互联网国际会展中心新闻厅连续召开。系列会共计10场，包括4场会、5场集体采访和1场记者见面会，分别为：浙江省国家信息经济示范区建设新闻会、“互联网之光”博览会新闻会、大会闭幕新闻会、国家信息化发展评价报告专题会；浙江省信息产业领军企业家集体采访、专家代表集体采访、数字经济专场集体采访、企业家代表集体采访（两场）；“世界互联网领先科技成果活动”记者见面会。

最科技：彰显互联网创新力量

“举办世界互联网领先科技成果活动，目的在于展现全球互联网领域的最新科技成果，扩大互联网创新力量的影响力，彰显互联网领域从业者的创造性贡献，搭建一个全方位的创新交流平台。”在“世界互联网领先科技成果活动”记者见面会上，国家网信办信息化发展局局长徐愈介绍道。

作为领先科技成果活动的主持人，中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨对这场活动的价值和意义深有感触。“这次给了大家一个信心：互联网是有可能成为新的经济增长点的。希望通过这次彰显互联网创新的力量，正如主席所说，互联网是当今科技创新竞争的高地、是最活跃的。”

在这场记者会上，加利福尼亚大学伯克利分校教授胡正明表示，这种形式的活动，既能鼓励人们将智慧更多地用于科技创新，又可以激励年轻人在互联网领域抓住更多的创新机遇。

自今年3月以来，谷歌智能机器人AlphaGo大胜世界围棋冠军李世石后，人工智能便被推到了舞台中央，此次大会更是频频被提及。百度公司总裁张亚勤在记者见面会上坦言，人工智能其实并不神秘，已经走过60年的发展历史。近10年中，由于深度学习、大数据、计算能力的不断增强，所以变得比较实用了，现在已经比较广泛地应用于我们的日常生活中。

而人工智能的基础是数字经济，作为大数据先行者，贵州一直在致力于大数据产业发展。贵阳市副市长徐昊在“数字经济专场集体采访”中透露了贵州大数据产业的布局和规划。一是要让推动数字经济发展的企业做主角，企业是创新的主角，企业是创新的活力之源；二是要做好打基础的工作，发展数字经济，全球形成共识，首先要做好基础设施建设；三是做好一块试验田，这个试验区意味着先行先试，在互联网时代、在数字经济时代，很多先行先试是颠覆性的。

最有效：潘多拉魔盒变身世界宝库

主席说互联网是一把双刃剑，用得好可以打开阿里巴巴的宝库，用不好就是潘多拉的魔盒。如何携手共建网络空间命运共同体是一个非常深刻的命题，创新驱动是手段，造福人类是根本目的。那么，如何让互联网成为造福人类的宝库，怎样缩短数字鸿沟，我们又该如何构建世界命运共同体？

“命运共同体一定是共同治理，而且在不同的层面上，既有国家、政府层面，也有企业、技术层面，更有网民等各个层面来共同构建命运共同体。”国家网信办网络新闻信息传播局局长姜军在“专家代表集体采访会”上表示，在全球互联网治理上各国、各企业要协同联动。

如何协同联动？在复旦大学中国研究院院长张维为看来，第三届世界互联网大会就是很好的方式，大家针对不同议题分别讨论，逐步形成一种世界范围内的共识。“总的框架是国际社会应该形成共识，首先就应该是尊重网络，因为网络是自然空间和政治空间的延伸，所以要达成这个共识。”

随着互联网发展程度加深，旧体制被打破，新规则在不断形成。清华大学公共管理学院院长薛澜建议，在新规则形成过程中，各国通过民主协商的方式，让企业、政府和社会共同参与，最后让这套新的规则引导网络空间更健康地发展。

在构建命运共同体的过程中，既需要政府和国际组织进行网络空间治理，又需要网民自治，缺一不可。“这两种方式都很重要。网络社区里有许多规则及契约，这些规则形成网民的行为准则，大家要进入这个社区就必须遵守这样的规则。这些规则是通过自下而上的讨论产生的。而政府的治理是制定规则，如果我们单独强调政府的治理，那么成本是比较高的，所以我主张把这两个方面结合起来。”武汉大学资深教授马费成在专家代表集体采访会上建议，“要双管齐下，既要自律也要他律”。

最浙江：让信息插上腾飞的翅膀

世界互联网大会永久落户浙江乌镇，不仅使乌镇成为世界的焦点，更为浙江经济社会发展，特别是以互联网为核心的信息经济，带来了重大的机遇。在第三届世界互联网大会开幕之际，中央网信办、国家发展改革委批复浙江，同意设立国家信息经济示范区；工业和信息化部批复浙江同意设立杭州国家级互联网骨干直联点。

国家网信办副主任王秀军在“浙江省国家信息经济示范区建设新闻会”上表示，希望浙江省通过国家信息经济示范区创建工作促进省内经济社会的全面发展，并为我国经济社会转型升级探索出新路，在全球数字经济发展中树立中国标杆。

篇（6）

从行业环境来看，中央明确提出到2035年建成文化强国，作为文化传播、宣传重要力量的广电企业，要肩负起更重要的政治与社会责任，亟须加快转型升级，推动广电文化产业高质量发展。广电传媒上市公司目前全部为国有股份制企业，由传统广电企业改制而来，公司制改革尚不充分，市场化发展有待加强。从战略变革和经营转型两个层面，对于提升传媒上市公司发展质量具有重要意义。好的公司治理会促进企业绩效已成为管理学界共识[1]，而商业模式创新所带来的价值创造则会加速企业发展。近年来，大量研究表明数字化转型可以促进企业绩效提升。在政策、行业、市场等方面的压力之下，广电传媒上市公司加快探索战略变革与数字转型路径已势在必行。

一、战略层面：加快管理变革构建新发展格局

1.强化公司治理，推动治理水平的再提升在文化传媒国企加速混改背景下，广电传媒上市公司需要从资本层面完善股权结构，提高公司治理能力和治理水平。2020年，证监会要求把强化公司治理作为提高上市公司质量的重要举措，陆续出台一系列配套制度措施，广电传媒上市公司应抓住机遇，充分利用政策红利和资本市场杠杆效应提高企业绩效与治理水平。一是优化股权投资结构。股权结构对公司治理往往具有决定意义。对仍处于混改期的传媒类国企而言，需要丰富和引入新的战略投资者，不断改善股权投资结构，促进经营管理理念的转变和技术服务升级。华数传媒的成功尝试就具有代表性，在引入云溪投资等民营资本作为战略投资者后，对公司资本、运营、管理、业务及产业链布局产生了积极影响，营收同比变化达到104.21%，在11家上市广电企业中位居第一。在优化股权结构过程中，也应当注重推进公司制改革和丰富股权多样性，吸引更多互联网等新兴产业的投资。二是完善公司治理结构。国内外公司治理经验表明，改善“三会一层”治理结构对于提升上市公司治理水平具有决定意义。与很多上市国企类似，广电传媒上市公司需要进一步完善公司内部治理和运营决策结构，完善层级衔接监管与协同配合，持续强化内部监管，加快高管人才队伍建设。改善集团公司内部治理，特别是加强母、子公司双向治理，协调参股、控股公司业务及权责分工，不断优化整合内部资源，赋予子公司更多自主经营权，提升各业务板块市场竞争力，建立起完备的现代公司治理机制。三是加强集团内部治理。目前，广电传媒上市公司均已实现集团化发展，拥有众多的业务板块，以及较多的控股、参股企业。随着大数据、5G、云平台、物联网、人工智能等新兴技术发展，广电传媒业也已呈现众多业务、业态深度融合的趋势，这要求广电上市公司在做大做强过程中，需要更高层次的集团化治理能力，来优化整合内部资源，加强总、分公司管理，及母、子公司双向治理，协调参股、控股公司业务及权责分工，赋予子公司更多自主经营权，全面提升各业务板块的市场竞争力，提升集团整体绩效表现。2.创新商业模式，加快多元业态深度融合2020年10月，中国广电网络股份有限公司注资成立，成为国内第4家拥有5G牌照的通信运营商，全国统一的5G广电网络指日可待。11家广电传媒上市公司通过现金、股权置换等方式全部参与投资。面对新的市场机遇，广电传媒上市公司应积极探索新型商业模式，进一步推动多元化发展战略。一是聚焦内容打造“广电+”业务矩阵。从全球来看，不论是Netflix、Disney+、AppleTV+、HBOMax等知名流媒体，还是传统电视网，内容和流量依然是竞争的核心焦点。广电传媒企业仍需注重“内容为王”，不断提高IPTV、OTTTV、4K/8K视频点播、VR/AR视频质量，打造知名IP。在内容创新上把握新趋势，将PGC与UGC业务有机结合，强化客户的参与性与互动性，制作互动性、沉浸式、场景化的媒体娱乐服务。在产品模式上加快融合，推动广电主业与服务相结合，形成类似“广电+5G+全媒体服务”“广电+AI+智能服务”“广电+MCN短视频+IP衍生品”等业务矩阵，催生不同的业务模式新组合与价值链。二是深化传媒业务链纵深发展。多元化发展需要建立传媒主业与跨界产业的深度融合。湖北广电积极探索“智慧广电+政务服务+社会治理+产业振兴”，把新闻、政务、服务、商务结合起来，推进“TV+文旅”产业转型，体现出明显的传媒业下沉式发展。随着未来产融结合趋势的持续，广电传媒上市公司需要在电子商务、文化教育、会展旅游、智能制造等更多领域进行深层次的资源整合与开发，探索新的价值创造模式、融合服务模式、商业盈利模式。三是打造融合型多元服务平台。近年来广电传媒平台化发展愈演愈烈。东方明珠与SMG合作，打造“BesTV+流媒体”垂直聚合视频平台，全面整合旗下东方卫视等视频资源，连通线上流媒体、线下文旅资源，提供一体化、多元内容服务，实现了公司全面战略转型。可以预见，今后依托5G赋能的多元平台战略将会得到进一步发展，甚至形成“全媒体内容平台+业务+输出平台”的大平台战略，强化多元业务的支撑与拓展。

二、运营层面：加快数字转型，提升整体竞争力

数字经济带来的创新与变革是前所未有的。2020年我国数字经济已占到GDP的38.6%，而且有望继续攀升。对广电传媒上市公司来说，数字化转型既是机遇也是挑战，需要在经营层面上进行适应和转型。新型数字技术的应用则可以助力企业数字化转型。在实现“媒体融合”向“融合媒体”过渡的过程中，广电传媒上市公司必须进一步实现智慧型传媒转变，基于AI和5G技术完成生产、分发、推广、接收、消费的传媒全过程服务。为了推动“由大变强”，还应主动构建智慧传媒生态体系，重塑传媒生态价值，而不仅仅是打造应用级别的App。1.加快新型数字技术落地应用以AI、大数据为代表的新型数字技术已成为赋能广电传媒产业的强大驱动力。华数传媒新型数字经济业务占比已达58%，助推公司2020年实现净利润9.52亿元。一方面，广电传媒上市公司应积极涉足数字新媒体产业(TMT)，通过将通信、互联网与新媒体技术相结合，以科技加速广电业产业升级，不断塑造数字内容供应、网络和软件支持、硬件设备设施、数字化发行与接收、数字营销及服务支持、数字消费等全产业服务链，培育新的场景消费市场。另一方面，牢牢把握数字新基建潮流，加快完善自身智慧融媒体中心、5G网络基础设施及设备、大数据处理应用中心等。最后，树立数字治理理念，变革原有运营管理模式、组织架构和业务流程，更好匹配数字技术的应用落地。2.实现“融媒广电”向“智媒广电”转变在新型数字技术应用背景之下，5G将赋能新媒体视频传播，从根本上改变媒体传输方式和呈现形式，AI则重组内容制作流程和生产体系，VR改变媒体接收端。“智慧广电”构想将会成为现实。新华智云“媒体大脑”已经颠覆了传统的新闻和短视频策、采、编、审、发等传统环节，实现真实的人工替代和机器生产内容(MGC)，智能化生产文、图、视频、Vlog、MR/VR等30余种全媒体产品。[2]在加速由“融媒广电”变为“智媒广电”过程中，不仅要做好智媒广电运营，迭代完善智媒节目制作和智媒节目分发，持续挖掘智媒产业资源，探索智媒广告盈利模式。更要加大智媒园区、智媒中心、智媒实验室建设和智媒设备投入，全面提升企业在物联网、移动互联网、区块链、大数据技术等方面的实力，借助数字化实现产业升级。3.积极构建广电传媒数字生态在“万物皆媒”的全媒体时代，任何单一平台都难以覆盖所有客户需求。这就需要将众多媒体平台聚合连接，形成传媒数字生态。新型数字技术会加快传媒生态链的延伸，逐步形成移动端为主导、多屏互联、万物互联的媒介新生态系统。[3]在实施路径上，一是利用数字技术打破传媒产业内部与外部、实体与虚拟、线上与线下平台壁垒，推动成立企业间媒介战略联盟，形成整体性、共生性的新媒体生态群落，组建全国统一的5G广电网络,为生态群落的形成奠定了重要基础，电信、广播电视、互联网的“三网融合”则会迈出更为重要的一步；二是在生态圈内部，完善产业结构、明确产业分工，推动资源不断循环，实现价值共生，企业间IP、内容、流量由竞争转向竞合，这有待于广电传媒众多企业更加深入的探索。

三、结语

未来一段时间，我国广电传媒上市公司仍将处于发展转型的关键时期。来自疫情、经济、政策、技术、社会、文化等方面的影响，仍将会促使广电传媒行业发生巨大变化，企业间整合、洗牌、转型在所难免。通过战略变革实现未来发展方向的大调整，以数字转型推动企业高质量发展将是改善企业绩效的重要路径。中国广电网络股份有限公司的挂牌成立，标志着广电传媒业新一轮的整合发展即将展开，广电传媒上市公司的未来表现值得期待。

[参考文献]

[1]王洪盾，岳华，张旭.公司治理结构与公司绩效关系研究——基于企业全要素生产率的视角[J].上海经济研究.2019(04)：17-27.

篇（7）

二、科技领先，初步建立了有线数字电视技术新体系：一是实现市、县、乡镇三级网络贯通，使用了DH千兆进行传输方式。二是不断地开发信息服务的内容，不含基本频道还有收费频道、电子政务、文化教育生活信息、电视商务、娱乐及游戏等多种信息服务。三是坚持体制创新，新成立的网络公司，是自收自支的事业单位企业管理，采取股份制运营，按现代企业制度，完善公司在治理结构的模式搭建，逐步将成为自主经营、自负盈亏、自我发展，自我约束的广播电视网络运营商。我们的目标是：公司治理结构多元化，经营项目商务化，公司管理集团化，为市广电网络公司带来了体制机制方面的活力。四是坚持用户至上。市广电网络中心提出了客户满意的服务理念，建立了服务大厅，以小区为单位单位设立了流动发放点、分片区呼叫中心和用户管理系统，构成了一整套科学化、信息化、规范化的客户服务，赢得了客户的认可和接受。

我市数学电视整体转换，领导重视，准备充分，工作扎实，措施得力，方法恰当，进展顺利，年底20万个目标完全可实现，我的体会有以下几点：

篇（8）

2021年3月14日的《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》第五篇中指出，“加快数字化发展，建设数字中国”。可见，数字化建设已上升到国家战略，以数字化赋能企业发展、赋能政府服务、赋能“中国梦”的实现，从而推动人民生活方式、企业生产方式和国家治理方式的变革，全面迈入数字社会时代。在数字政府领域，数字化公共服务水平的发展，也成为提高政府治理现代化水平、建设人民满意的服务型政府的重要途径和关键抉择。

一、农村数字化公共体育服务对乡村振兴的价值

“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”，这是在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，农村消除了绝对贫困和区域性整体贫困之后，《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》提出的国家战略，是新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，将农村改革向纵深推进所作出的总体部署。随着《“健康中国2030”规划纲要》的实施和体育产业相关系列文件的出台，农民的生活方式也在发生深刻变化，对健康的需求更加突出。由于历史形成的城乡差异和农村地广人稀的地域特点，短时间内城乡公共体育服务的差异还难以消除。数字化公共体育服务则通过新一代信息技术的支撑，实现服务模式、服务内容、供给方式的整体变革，通过数字赋能，让优质的体育资源惠及基层、边远和欠发达地区，缓解农村公共体育服务滞后的现状，为乡村振兴提供保障和支撑。

二、衡水市农村公共体育服务现状调查与分析

尽管2017年党的报告提出了乡村振兴战略，但受历史化的城乡二元结构影响，衡水市农村的常住人口构成基本没有发生变化，青壮年外出打工和学龄儿童寻求优质教育资源的需求，使传统行政村中老年人常住人口占比较大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市农村体育场地设施现状

《关于实施农民体育健身工程的意见》（2006）提出：“农村公共体育场地设施建设的基本标准是：一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。在此基础上，提倡经济条件较好，人口较多的地区在尊重农民意愿的前提下，增加面积、器材及设施，形成体育文化广场，更好地满足农村体育文化生活需求。”从2006年开始，衡水市从最初的“一场二台”到后来的乡（镇）健身工程、乡（镇）示范工程、新民居健身工程、农村面貌改造提升工程、行政村农民体育健身工程等不同形式，逐年对农村体育场地设施进行持续投入。截至2020年，衡水市下辖5148个自然村已实现农民体育健身工程行政村全覆盖，所有村落都有健身路径，但受行政村的规模、常住人口和场地影响，健身场地大小、健身设施数量、整体布局略有差异。

（二）衡水市农村健身活动的特征

衡水市农村健身活动呈现明显的性别、项目和村镇“三差异”特征。1.性别和项目差异。调查得知，几乎所有的行政村都有常态化的广场舞活动，而且这种活动形成至少已有5～6年，以45～60岁的妇女为主，男性主要以散步为主，儿童活动呈多样化、随意化现象。衡水从2013年开始每年都开展“村、乡、县、市篮球联赛”，按照规定进行选拔，历时2个多月，因此衡水市篮球运动一直有较好的民间基础，但非赛季的农村，篮球项目只有学生在周末锻炼，成人极少参与。2.村镇差异。乡（镇）健身活动的丰富程度和参与人群也远远高于行政村，除了健身舞，乡（镇）还有健步行、太极拳、柔力球等活动。

（三）衡水市农村体育组织现状

衡水市农村体育组织属于村民自发行为，由健身爱好者、村体育骨干或社会体育指导员组织，以自娱自乐形式为主。一些活动开展比较好的体育组织通过参加上级行政部门或社会商业活动获得部分资助或奖品。

（四）衡水市农村体育技能培训现状

衡水市每年都会举办二级社会体育指导员培训，县级举办三级社会体育指导员培训，但除了传统的线下晋级培训，没有任何其他形式的继续学习培训，农村体育骨干后期开展日常健身项目的更新完全靠线上自学。从以上调查可以看出，衡水市农村公共体育服务场地设置能满足村民最基本的锻炼需求，但随着农民健身意识的增强，体育场地不足成为农村体育活动进一步发展的主要矛盾。虽然能开展常态化的有组织的体育活动，但活动形式比较单一，这和县市每年以广场舞为主的赛事引导和培训服务密切关联；村民健身意识增强，移动终端基本普及，体育骨干能利用网络进行学习；在健身人群方面，儿童活动呈现随意化，男性和老人的活动项目匮乏，急需引导；在技能培训方面，体育系统的培训指导仍然以传统的服务模式为主，不管是服务内容和服务形式都没有和信息技术发生联系，滞后的服务模式不能满足群众日益增加的健身需求，供需矛盾比较突出。

三、农村数字化公共体育服务促进乡村振兴的路径分析

经过十几年的持续发展，衡水市农村公共体育发生了翻天覆地的变化，农民的健身意识、健身活动也发生了质的变化，并由此带来了村容村貌、农村文化、农民身体素质、农民精神面貌的极大提升。但由于农民对公共服务需求的总量增加，需求人群和结构出现多元化，仅靠增加供给总量的传统公共服务模式，已难以适应农村社会的变化。而数字化公共服务不但可以削弱农村地域分散的制约因素，还可以实现资源共享、满足群众健身的多元需求，提高农民的文化素养。

（一）建立统一的数字化政府运营机构

在现有的管理体制下，政府的各个机构分工明确，缺乏协同，在数字化政府运营建设中表现出来的问题是：第一，政府的行政职能和信息化管理合二为一，各部门各系统自行负责和建设本系统的数字运营工作，这样就使大量行政人员从事与行政无关的数字技术工作，造成人力资源的浪费；其二，各自为政，出现“信息孤岛”或“数据烟囱”现象。[1]公共体育服务数字化建设同样应该吸取数字政府建设过程中的经验教训，必须用数字化服务的“整体理念”来进行建设和运营，而不是由各个基层部门进行建构。因此应由省级部门采用委托经营的方式，牵头成立公共体育服务数字化运营中心，以市场化方式进行运作，各级政府作为使用者，只负责具体内容的建设和平台的使用。这种政企合作的整体理念可极大提高公共体育服务数字化进程和运营效率。

（二）构建城乡一体化数字公共体育服务层级平台

数字化公共体育服务体系平台不是单独在农村构建，而是采取“主站+分站”的站群系统模式。[2]整个站群管理系统采用模块化的设计，方便以后的更新和维护；有完善的管理权限配置功能，采用分级管理的方式对子站进行管理，如市可以指定县管理员进行管理县级子站，县管理员可以设置乡管理员管理属于乡级子站，依次类推。

（三）衡水市农村数字化公共体育服务设施建设

根据我国政府的职能转型要求，政府角色要从“划桨”走向“掌舵”，这就意味着政府要调动市场和社会力量参与公共服务。农村数字化公共体育服务设施建设方面，可以在健身活动基础好的村设立数字化公共体育服务设施示范点，政府通过补贴或购买服务的方式，吸引优秀的创新企业加入，提高运营效率和活力。

（四）开展衡水市“农村数字扫盲工程”活动

公共体育数字化建设虽然是政府牵头的一项民生项目，但服务最后对接的是普通民众，要实现从技术层面到社会层面的转化，在实现创新的同时，也给社会转化带来了冲击和挑战。[3]所以要使数字化服务在农村地区发挥应有的作用，实现助推乡村振兴的目标，首要的现实问题就是要消除“数字弱势群体”，弥合“数字鸿沟”，避免因受教育程度不高、网络技术不敏感而导致资源浪费或效率受限。因此，在建设数字化公共服务体系建设的同时，同步开展线下“农村数字扫盲工程”活动。“农村数字扫盲工程”活动可分层推进，首先对所有的社会体育指导员进行数字化使用培训，能熟练使用网络平台和移动终端的数字资源；其次发展、挖掘和培训关注运动健身的农民和社团，发挥他们在数字化推广中的作用；最后，以点带面，在村民中开展数字扫盲活动，从线下推进数字化进程，营造数字化发展氛围，从而更好地发挥线上资源的作用。数字化公共体育服务是以协同治理为核心的系统工程，它赋予了农村体育新的内涵，既是农村体育供给侧改革的触发器，也是激发农村体育市场活力的发酵剂，更是推动乡村振兴战略实施、建设人民满意的服务型政府、创新公共服务范式的重要途径。

参考文献：

[1]逯峰.整体政府理念下的“数字政府”[J].中国领导科学,2019(6):56-59.

篇（9）

信息网络化、知识电子化,网络给人们学习生活创造了一个全新的环境,网络资源已成为人们学习、生活的重要组成部分。在网络环境的背景下,越来越多的人不愿去图书馆,面对图书馆的危机,逃避或抗拒是没有出路的,图书馆唯一理性的选择就是主动适应这种变化,在积极融入时代的过程中改善自身的地位并避免进一步恶化。图书馆要改变以自我为中心、忽视用户需求的做法,从用户的角度而不是图书馆的角度来考虑问题。这样才能吸引用户,才能使图书馆走出低谷。网络环境下图书馆的建设是一项系统工程,图书馆必须在各方面拓展创新,采取相应的对策,才能进一步巩固自身优势,求得长远发展。

1 观念创新

网络环境下,图书馆建设工作任重道远。其根基工程是从上到下的创新观念的树立和培植。

1.1树立读者导向观念

读者导向的出现,是读者观发展史上的一场革命。由“被动接受”发展到“主动选择”,由“无足轻重”发展到“至关重要”。树立读者导向观念的图书馆应在其一切信息服务活动中全面奉行“服务围着读者转”的行为准则。

1.2树立以人为本观念

图书馆员是知识的载体,是图书馆信息库的建造者和维护者,是信息资源与读者之间的桥梁和纽带,是高知识量信息产品的设计者、生产者与操作者,而具有创新精神的图书馆员又恰恰是图书馆内在发展的动力。图书馆树立以人为本的新观念,首先必须彻底改革旧的用人观念,果断破除领导和群众的界限,二者互动,唯才是举。

1.3树立大图书馆观念

2000年第66届国际图联大会的主题为“共同的信息:塑造未来的全球图书馆”。在网络环境下,图书馆的结构趋向开放式,功能趋向多样化。图书馆将不单指由图书馆馆舍所构成的服务空间,还包括一个以Web服务器的建立、主页的设计、数字馆藏的建设、多种形式远程服务的提供为标志建立起来的数字图书馆。

2 机制创新

现行图书馆组织结构存在封闭性、滞后性、形式化等弊端。网络时代图书馆的机制创新要从馆内延伸到馆外,最大限度地满足社会各界的多种信息需求;以满足用户需求为导向,优化资源配置,加强对具有可开发性的信息资源的海量采集与深层梯度开发,生成大量的信息产品,吸引广大潜在用户;以自动化为中心,通过计算机技术、网络技术与治理体制相融合,使图书馆从工作技能现代化阶段步入治理科学化阶段,以效益为尺度,树立投入与产出效益分析比较的经济观念,使图书馆的所有资源,包括信息资源、设备资源、人力资源、资金资源、治理资源、公共关系资源等,重新得到合理的分配组合,以最低的业务操作成本和治理成本获得最大的社会效益和经济效益。

3 服务创新

3.1贴近用户,提供自助服务、多元化服务

尽可能地就近查找信息和寻求建议是人类的天性,尽可能地简便、不麻烦他人也是人类的天性,便利性和自比以往显得更加重要。现有的元数据和分类方式固然有其优势,但我们在保持这种优势的同时,要让信息需求者感觉不到它们的存在。数字图书馆的发展趋势之一就是要建立一批数字资源丰富、信息处理能力雄厚的与用户不见面的网站,形成一个提供数字信息服务的社会化、网络化的虚拟环境而非实体机构,用户根本不知道他所获得的数字资源来自何处。

图书馆应充分利用RSS feeds等推送技术,主动走进用户的空间,将内容和服务推送到用户跟前,而不是等待用户来访问我们的信息圈。图书馆要在看不见的幕后做好准备工作,做到无论用户在哪里都能贴近用户,当一切正常运转时,就隐藏起来不露面,而当用户需要他们的时候,就魔法般召之即来。

图书馆内部可以提供更为人性化的多元服务。可将图书馆入口处令人望而生畏的高高的柜台高度降低一些,或者干脆移到一边,让读者推着婴儿车、轮椅或带着购物袋,都可以轻松进出;也可引入咖啡馆文化,桌子上摆放着可供翻阅的报纸和杂志,自动茶水机和咖啡机随时提供饮品,坐在舒适的沙发上,读者就可以在图书馆享受到类似咖啡馆的温馨气氛;在听书区提供现场听书、听书下载服务;图书馆开放时间也从以往每周六天延长至每周七天,天天开放。

3.2针对用户无缝和协作环境的要求,给用户一种无缝体验

无缝体验已成为信息消费者的共同期望,让用户无缝地、可扩展地使用更广范围内的分布式资源,应该成为我们的目标。要为信息消费者提供一个无缝环境,有两个至关重要的因素:一是“链接”或曰“关联”。在一个持续扩大和更为多样化的信息圈里,当作为内容导引的人群(馆员)和机构(图书馆)在虚拟世界中消失了,关联和互操作性就显得前所未有的重要,在各种类型的内容之间必须有更多的链接。图书馆应充分发挥自己在提供内容的关联方面所特有的优势,将关联的内容交互起来,将有序和无序的信息链接起来,增强导引功能。二是协作。协作是图书馆创造无缝环境的最有意义的和持久的解决方案。图书馆及同类机构之间的协作是“整体大于局部叠加”的典型范例。协作创建了“完整馆藏”;协作可使彼此的实力发挥到极至;最重要的是――协作构建了一个信息共同体,构建了一个无缝信息圈。

3.3实现内容的整合与分割

在一个分布式的网络环境中,内容的整合显得日益重要,用户对内容的整合兴趣越来越大,要求也越来越高。因此,图书馆有责任把社会上数字的与非数字的无序资源进行有序整合,把和一个主题相关的所有内容聚集在一起,从一个共同入口来获取内容,从而组成一个功能更强大的知识系统。图书馆还面临着另一个内容描述层面的挑战――分割。现在,一般用“微内容”来描述从大块内容集合中分割出来的更小的内容单元。用户已不再关心原始的承载信息的“容器”是什么样子,而只希望能够立即使用这个“微内容”,并期望在更加微小的层面上检索和定义内容。在这一发展趋势下,图书馆应对收藏的资源进行更加充分的分割和揭示,不断寻求以最小单元来描述内容,以满足用户需求。

篇（10）

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的四中全会、省委十一届七次全会和市委七届八次全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握共建共治共享的社会治理制度总要求，以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为突破口，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与法治保障、科技支持的社会治理体系。

在全面推进市域社会治理现代化工作中，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥法治的引领和规范作用，增强推动高质量发展的能力，依法规划、建设和管理城市，确保我县城市公共环境和基础设施不断完善，公共服务和管理水平持续提升。

二、基本原则

一是坚持党建引领。以提升党员队伍素质为中心，开创“城市守护者”党建品牌，深入推进城市精细化管理，以党建引领市域社会治理，整合各方资源公平公正、务实高效进行城市管理。

二是坚持以人为本。围绕提高城市发展质量，优化干净整洁平安有序城市环境，聚焦全面小康城市品质，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则，牢固树立为人民管理城市的理念。

三是坚持依法治理。坚持依法规范、执法为民，坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。

四是坚持科学管理。明确城市管理执法的领域，具体实施范围，增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

五是坚持创新发展。整合城市管理资源，优化管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。

六是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，主动接受群众监督；坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。

七是坚持科技创新。为城市治理和决策提供支持，加快推动云、网、端等数字基础科技方式，推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合，提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

三、总体目标

推动城市管理的数字化、精细化和智慧化，加快推进市域社会治理现代化，城市管理具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，有效的将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，在城市管理方面实现社会治理现代化。

通过全市上下齐心协力，到2022年，基本实现市域社会治理理念、目标、布局、体制、方式、政策、能力现代化。顿利通过中央、省委审核验收，获得“全国市域社会治理现代化试点城市”称号。

四、工作任务

创建试点城市工作任务包括“共性、区域特色、特色和负面清单”四个方面，其中，城建中心共涉及共性工作任务中3个板块、8项重点任务、15项分解任务、23项基本要求：

1.治理体制现代化板块：4项重点任务、6项分解任务、16项基本要求。

2.工作布局现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、3项基本要求。

3.治理方式现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、4项基本要求。

五、实施步骤

创建试点城市历时三年时间(2020年—2022年)，城市建设服务中心按照上级工作部署，积极开展工作，确保创建市域社会治理现代化试点城市工作有序开展。

（一）城市建设服务中心按照《市创建全国首批市域治理现代化试点城市县实施方案》要求，成立市域社会治理现代化工作小组。

（二）是根据《市创建全国首批市域社会治理现代化试点城市县任务分解表》，结合本单位工作职能和特点对实施范围明确的工作事项进行全面的梳理，围绕分解目标任务、加强组织领导、完善工作流程。

（三）是按照落实各项工作措施，全面实施创建，明确责任人和完成时限，切实加强组织领导，组建相应机构或专班，制订工作方案、政策意见和相关配套措施，为全面创建试点城市提供助力。

（四）是严把工作进程，实时掌握工作进展情况，按照任务分解阶段制定的落实措施和思路，全面实施创建，针对创建遇到的问题开展专项调研，遇到难以解决问题要向领导小组办公室及时反映，报领导小组研究解决。

（五）积极配合上级创建试点城市考核办法、工作月调度季通报等制度，根据时间节点形成汇报材料，进行工作汇报；根据上级部门督查检查意见，针对问题和不足及时整改，确保全面完成工作任务。

（六）要根据中央、省委和市委政法委验收办法、评分细则等文件要求，对各项任务完成情况进行全面查漏补缺，就创建试点城市完成情况进行总结、自我考评、材料归档，向领导小组办公室汇报自评得分情况，全面做好迎检准备。