财务预算体系汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇财务预算体系范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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通过财务预算进行企业管理是一种具有战略性、全员参与的管理体制，企业要想驾驭市场，实现资源的合理配置，优化节约和使用资源的环节，必须通过快捷、准确的财务预算来给企业的管理者提供真实可靠的财务信息，一个好的财务预算机制，可以使企业有效的回避风险，使企业向着健康、良好的方向发展。 

1 当今企业财务预算中存在的问题 

1.1 预算人员认识不足 

很多企业的主管部门对企业的预算如何去运作存在很多模糊的认识，很多企业仅仅是为了自己的企业能得到其他单位的认可，才制定了一系列看似严格的本企业财务预算制度性文件，然而企业不应该把财务预算作为自身的管理制度去补充企业管理制度上的空白，而是应该把企业的预算管理作为企业战略发展的助推手段，我们不仅要关注企业的财务预算制度，还应该关注财务预算在企业中实施和落实情况。 

1.2 建立企业财务预算管理体系 

在实行企业财务预算的管理中，很多企业没有专门的企业预算管理机构，大部分都由企业的财务部门兼管，也有的由计划部门来管理，企业财务预算管理没有组织部门保障，在日常的工作中经常会出现冲突和矛盾，企业中没有协调的委员会进行协调。其次，企业中没有相对完整的财务预算制度也是当今企业普遍存在的问题，这就使很多企业在财务预算时十分简单，使企业财务预算工作有名无实，企业预算人员也没有严格的规范可以遵循，影响了企业财务预算工作的有效开展，失去了应有的作用。 

1.3 对预算的实际效应缺乏足够的认识 

在实现财务预算的企业中，财务预算管理和企业战略管理的关系处理的不好，造成了企业只注重计划、协调和控制的作用，而没有重视财务预算在企业实际管理中作用的发挥。 

1.4 企业认识上片面 

很多企业认为财务预算是纯粹的财务行为，应该由企业的财务部门全面负责管理和控制，而随着现代企业意识的加强，企业预算已经形成业务预算、资金预算、利润预算等综合性的预算体系，财务部门仅仅作为预算中的一个体系，为各部门提供预算编制的原则和方法，对各种预算数据进行汇总和分析。所以，企业财务预算管理是企业全面的管理行为，应该由企业高层管理人员进行组织和指挥，由业务、投资、筹资、管理等各部门协调完成，所以我们不能将财务预算看成是企业财务部门独立完成的任务。 

2 构建合理有效的财务预算管理体系 

2.1 制定企业财务管理目标 

企业的财务预算是企业发展的基础，是对企业未来的一种管理和约束，如果企业的财务预算没有站到一定的高度上，也只能算是企业的短期行为，对企业在市场经济中提高竞争力没有太大的帮助，最终会使企业失去发展的方向，所以企业的财务预算过程必须紧紧围绕企业的发展目标，企业的发展方向和发展目标也决定着企业的预算模式，预算重点工作和预算目标的确定过程；企业的财务预算目标只有和企业的长远发展目标紧密联系起来，才会散发出强大的生命力。所以，企业应该首先根据市场的经济情况，制定出本企业的长期和短期的发展目标，然后根据企业的发展目标制定出本企业的财务预算目标和方向，使企业的财务预算真正的发挥实效。 

2.2 建立健全企业内部的财务预算管理制度 

有效的财务预算管理制度可以保证企业的财务预算顺利执行，企业一旦制定出财务预算管理制度，就成为所有参与企业预算人员必须遵守的规范，成为企业财务管理的依据，在制定企业内部财务预算管理规范的时候，必须依据有关的方针政策来制定，内容要详实，通俗易懂，每个工作流程的要求都要有，使得企业的整个财务管理过程制度化、规范化、程序化，从而保证企业的财务预算工作有效的开展。 

2.3 细化企业财务预算的项目，加强企业内部控制管理 

篇（2）

关键词 国外中央银行 财务预算体系 比较研究

随着财务预算的不断发展，现行的国外中央银行预算体系越来越不能适应中央银行业务发展的需要，因此，需要对国外中央银行财务预算体系进行比较研究与分析。

一、国外中央银行财务预算体系存在的普遍问题

1. 国外中央银行财务预算体系缺乏科学性。第一，目前国外中央银行的财务预算一般是财务部门内部的事情，很少有其他部门参与进来，所以很难对财务预算形成全面合理的把控；第二，国外中央银行在财务编制中一般都没有相应的具有科学依据的标准定额，在对年终国家财务的收支情况进行确定时很难做到按照定额的标准开展零基预算，并且对费用的综合预算仍旧不能脱离基数加增长的传统模式；第三，国外中央银行在财务编制中普遍存在一个问题，也就是下级部门在进行预算编制时出现脱离实际情况而随意定下高额的预算费用，这样，上级部门就很难把下级部门的这些预算报表作为参考；第四，国外中央银行在财务编制中一般在上下级部门间容易出现预算编制同核批相脱离的情况，而上级部门在进行费用的预算时也会有着很强的随意性，导致财务预算在实际执行的过程中出现较多的调整情况，没有一定的严肃性。

2.国外中央银行财务预算执行不严肃，有着较多的违法乱纪以及铺张浪费的情况。以前，国外中央银行的基建及费用的支出方面，存在着违规挂账、截取收资金收入等情况。近些年来，随着各国对于财务的管理越来越严格与规范，因此，违法乱纪行为明显得到改善，但是不可避免的仍旧在各种各样的问题。而且，因为各国中央银行在进行财务预算的构成中没有能够把费用的日常控制具体落实到个人与各具体部门上，所以还存在着一定程度的财务管理混乱情况，如有的单位或个人为了达成某一央行只能，不计成本的铺张浪费；有的为争取到更多的资金项目，进行重复的建设，使基础建设项目的资金支出增加；有的因为攀比等行为，大笔支出费用，导致预算的实际支出大幅度增加。

3. 国外中央银行财务预算的管理手段落后，管理较为分散。在国外中央银行财务预算的管理体制当中，首先是各地方行政单位在费用支出中有着较强的独立性和较大的随意性；再者中央银行以上的财务机关是由会计与后勤两个部门进行同时管理，没有明确的职责划分；最后是后勤部门中财务权利与事物权利有具备，因此缺乏一定的约束机制。在国外中央银行财务预算的管理手段中，首先是很多后勤部门在地财务进行核算时采取的大部分是手工操作，所以很难对费用成本进行控制，以及对费用支出进行科学分析；再者，会计部门进行全账户管理时使用的是手工操作，但是因为会计部门进行工作时的指标非常都，所以劳动量很大，手工操作导致了工作效率非常低，而且上级很难对下级的财务支出情况做出及时和动态的监控。

二、国外中央银行财务预算体系的加强

1.急需完善中央银行财务预算的管理。首先，要保证中央银行有着特定的财务独立性。以中国的中央银行财务预算为例，中国在确定市场经济体制之后，尤其是再加入世界贸易组织之后，金融市场的发展速度必然加快，为了制定更为完善的货币政策，避免出现财政对银行的挤压情况，中央银行在法律上与财务上保持了一定的独立性。实际情况与国情决定了中国的中央银行财务预算无法如美国联邦储备一样不把中央银行的财务预算纳入到财政预算当中，但是，在中国中央银行不违法乱纪的情况下，应该在财务的预算上有着更多自主性。

2.不断提高中央银行财务预算管理的整体水平。第一，要着重提高财务预算的完整性与科学性。第二，要尽快的确定科学与合理的财务预案算支出方面的定额，对实际支出中的公务与人员经费惊醒定额的管理，同时对各项固定资产的支出实行科学的管理，对财务预算进行科学的估算。第三，要根据各部门财政预算的实际要求，对财政费用的预算情况进行细化与分解，采用由上而下和由下而上的两方面方法进行财政的预算编制。第四，在基层进行财政预算编制时要保证科学性与严肃性，不能随意进行捏造。

总结：财务预算的不断发展所引发的情况是现行的国外中央银行预算体系很难适应中央银行业务发展的需要。在这种情况下，科学的国外中央银行财务预算体系进行比较研究与分析，找出问题的所在，并按照国家的预算管理对中央银行的财务预算体系进行完善，建立完善的预算体系，保证中央银行预算的合理秩序，这是一项事关各国经济安全的重大问题，值得引起各种的重视，并且为之付出努力。

参考文献：

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高校财务预算是学校根据教学、科研、学生、生活服务、基本建设等事业发展的计划、任务，对学校一个会计年度收支规模的预计。高校作为一个非盈利组织，预算管理是高校财务管理中最重要的管理方式，高校预算管理工作的好坏将直接关系到高校各项工作完成情况，直接影响到高校各项资金的使用效益，关系到高校的发展。科学的财务预算能保障高校各项事业的顺利开展，优化资源配置，防范财务风险。

一、高校预算管理总目标的分解

高校预算目标的分解就是把总目标科学地分解成若干个分目标，由相应的高校二级部门分别承担，通过有效激励和管理来完成总目标的方法。高校预算是一个金额庞大的总体预算目标和计划，比较粗略，在高校实际财务管理工作中可执行和可操作性并不具备很强的指导性，所以需要将高校总体预算目标按照其本身的构成规律层层分解，转变成具体的、可量化的、责任主体明确的分目标，分解成部门或个人能承担的若干个相互制约、相互促进的分目标，然后把分目标落实到各个相关职能部门或个人，用科学有效的管理体系，使每个分目标承担者认为所承担的分目标是合理的，通过努力可以完成并值得为之努力，以此激励分目标承担者努力完成分目标，最终达到完成预算总目标的效果。

高校可以将学校的教学、科研、行政等各项预算目标分解到院（系）等二级行政部门，形成一个目标的层级结构。在实际工作中，高校的预算委员会把学校的总体预算目标分解成下一层次的执行目标；然后下一个层次在这个级别的目标基础上，进一步分解并细化为更低层次的执行目标，这样逐层分解，直至最基层职能部门甚至个人，形成一个可执行的、系统的、更明确的目标体系。如果每个职能部门和个人目标均能完成，那么他们所在单位的目标也将实现，学校的总体预算目标也将达到学校的预算管理要求。

依托各高校会计信息化系统的支持，可以把分解后的可量化、具体的目标在财务信息系统中以预算项目的形式来反映和管理，并与日常会计业务和会计核算建立适当的对应关系，通过控制具体的、明细的预算项目使之符合预算管理的要求，这样预算管理的总体目标得以落实、控制和实现。

二、高校预算项目体系的设计

（一）高校预算项目体系编码规则

预算项目编码是衡量预算执行及控制的一项非常重要的基础工作，已融入到高校预算管理和日常会计业务工作之中，作为预算经费项目管理工作的一项重要内容，部门代码和经费项目编码的设置工作是一项比较具体的经常发生的工作，在系统设计一开始，就应该把预算项目代码体系设计出来，以便其他设计工作能顺利进行。预算项目编码看似简单，但是确定合适的预算项目编码体系，并保证最初设计的正确性和合理性，却是一件非常困难的事情，往往需要花费大量的人力和时间，因此在设计预算项目编码时，应遵循以下几个原则：

1.系统性原则。作为代码或编码必须按照一定的排列顺序予以系统化，按照预算项目的属性和概念以及项目之间的内在联系合理分类，寻求系统整体结构合理的科学分类体系。预算项目代码要有规律，逻辑性强，这样便于计算机进行系统处理，也便于识别和记忆以及人工处理，同时也便于相关预算项目数据的分类和汇总统计，确保能更好地为预算管理服务。

2.唯一性原则。在预算项目分类编码时，每一个编码对应一个具体的、确定的项目，一个代码只唯一表示一个编码对象，即一个代码对应一个确定的实体或属性，对于两个不同意义的项目不能同时采用一个代码，避免名称相同引起混淆，但一个预算项目因预算管理的需要和资金来源不同可以设置数个编码。

3.稳定性原则。代码或编码设置的规则制定后，要能适应环境变化，能在整个系统中较长时间的使用，而不应该经常变动，确保其规律性和连续性得以延续，方便相关人员熟练使用。

4.扩展性原则。预算代码结构必须能适应同类编码对象不断增加的需要，必须给新的编码设计预留出足够的可扩充空间，以便适应不断扩展的需要。通常的做法是在增加新的预算编码时，应当可以直接在原来编码基础上进行扩充，而无需变动整个编码体系的规则与稳定性，不至于打乱原有的体系结构。

5.简洁性原则。根据高校预算细化管理要求和日常会计业务量的多少来确定代码或编码的长度，在设计时，应根据简洁和长度适宜的原则，倘若长度过长，不方便人们的记忆和使用，也会给系统操作带来很多不便；倘若长度过短，必然会影响预留代码的冗余空间，不利于代码或编码的增加。

（二）预算项目体系编码方法

1.层码群分类法。将预算项目编码对象按照设定的属性或规则逐次地分成若干层次类别，并排成一个层次，逐级展开形成分类体系，在这个体系中，同类别项目之间存在并列关系，下一类别项目和上一类别项目之间存在隶属关系，同类别项目不重复、不交叉。各层次依次组合成多段代码，形成群码。若在分类的末层加上一个流水号，即可形成编码。该类编码中包含分类码和流水码两个独立部分，合成后成为编码对象的唯一编码。主要优点是：（1）层次性好，能较好地反映同类别项目之间的逻辑关系；（2）使用方便，既符合手工处理信息的传统习惯，又便于计算机进行信息化处理。主要缺点是：（1）结构弹性较差，分类结构一旦确定，不易变动；（2）效率较低，当分类层次较多时，代码位数较长，影响数据处理的效率。

2.面码群分类法。将预算项目的若干属性或特征视为一个切面，每个切面中又可以分成许多彼此独立的若干个类目。使用时，可根据需要将这些切面的类目组合在一起，形成一复合类目，各切面之间是平行的，没有隶属关系，不同的切面内的类目没有交叉和重复，切面的位置严格固定，具置根据实际需要确定，各切面在编码中都是独立码段，切面的组合即为项目编码，无须另加流水号。主要优点是：（1）结构具有较大的弹性；（2）适用性强，可根据需要组成任何类目；（3）易于添加和修改类目。主要缺点是：（1）不能充分利用容量，虽可组合的类目很多，但有时实际应用的类目不多；（2）难以手工处理信息。

（三）预算项目体系编制的典型应用

1.最简单的项目编码体系。适合项目管理只到部门级的高校。项目的完全编码规则为：部门代码+经费顺序号，这一方案的情况下，只需要对部门代码进行较为细致的规定即可。加经费顺序号的目的是为了区分同一部门下的不同经费项目，另外为以后的扩充打下基础。顺序号占用几位视预算经费项目多少而定。

2.加入经费类别的项目体系。适用于大中型高校，体现从经费类别角度+部门角度的管理意图。项目的完全编码规则为：经费来源+部门代码+顺序号。或者：部门代码+经费类别+顺序号。经费来源一般是指：预算经费；科研经费；其他经费。

3.项目类别划分非常细致的项目体系。适合项目多、管理复杂的高校。项目的完全编码规则为：部门代码+项目明细类编码+顺序号。项目明细类编码由“经费类别+详细分类代码”组成，通常先依据经费类别划分为几个大块，然后对每个块中依据项目的详细分类编制项目类别码。

三、预算项目体系的应用

预算项目编码在设置结束后，为方便对预算项目进行管理和核算，通常把一组具有相同性质或类似性质的项目归为一个“项目大类”进行管理，每个具体的预算项目必须属于一个预算项目大类。

（一）年底项目结转的应用

不同的预算项目具有不同的项目属性，如暂付、暂存、代管等大类的项目，在年底结转时，需要把本年的项目余额结转到下一会计年度继续使用；而收入、支出等大类的项目，在年底结转时，无需把本年的项目余额结转到下一会计年度。因此设置项目大类，可以按照项目所属的项目大类，进行年底结转，为年底项目结转带来极大的方便。

（二）指定关联科目的应用

一般来说，一个预算项目的核算参与到许多科目，而不是孤立地与一个科目核算有关。如一个科研课题是一个项目，它有不同的支出科目，如：科研课题的调研费、资料费、招待费等；不同的收入科目，如科研课题的上级科研经费、学校内部配套经费等；不同的经费来源，使用不同的科目核算。必须将这些不同科目与预算项目关联起来，形成此预算项目的一套完整账簿，主要包含此项目经费收入、经费支出、经费暂付等财务信息，以方便对此预算项目进行管理和查询。

每一个预算项目的核算需要与相关的科目一一对应和关联起来，对于一个高校来讲，预算项目的数量是庞大的，如果把所有预算项目与该项目的相关科目运用一一关联起来，工作量会非常大。如果设置预算项目大类，只需要把相关的预算项目按照项目的属性分别归属到不同的项目大类中，并将该预算项目大类与相关的科目关联起来，该预算大类下的所有明细预算项目就会自动和科目实现关联。

（三）预算执行控制的应用

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2.预算的执行力度不强。企业的预算管理要在国家政府的批准之后才能够执行，并且一旦批准，便不可随便更改，但是实际的情况确实，企业管理人员不断执行力度不够，还随意更改预算指标，由于企业中预算财务指标没有明确，并且对于预算执行情况的考核不及时，没有完善的监督管理体系，以及相关的激励政策、奖罚政策，从而导致了预算管理工作效率的低下，工作人员积极性的缺乏，管理工作根本没有得到落实。

二、预算管理体系的构建

通过上文对财务预算管理中才能在的问题进行分析之后，下面对预算管理体系的构建进行分析：

1.财务制定主体的定位要明确。在进行财务主题定位的时候，首先就是要将所有工作人员的只能加以明确，正常情况下，财务管理主要分为管理决策以及管理控制。而职位不同，其管理的内容以及管理作用也不尽相同。这样一来就要求财务管理要根据实际要求，有针对性的制定措施和对策。比如：在进行销售财务制定的时候，工作人员要从实际情况出发，分工不同，销售财务也不尽相同，企业中的销售部门决定这企业的销售状况，与企业的经济收益有着密切联系。在建筑类企业中制定财务，目的就是为了能够将管理决策的职能充分发挥出来，除此之外，这样也能够实现各个部门之间的信息分析与交流，实现信息透明化，从而加深部门之间的联系。财务能够促进管理控制职能的发挥，那么销售部门就容易对销售收入有所忽视，进而对业绩评价产生影响，这样就会低估相应生产计划的减少，企业就无法实现高效生产。所以说，必须要全面分析和了解存在于工作中的问题，从而进行实际管理的时候，才能够促进信息最大范围的流动，使财务编制的沟通更为细致，增加财务的科学性和可操作性，制定出切实可行的财务方案。

2.采用先进的预算编制方法，合理安排预算编制进程。预算编制是一个比较繁琐的过程，它所涉及的部门、人员等都比较广泛，所以要编制一个合理有效的预算就需要充足的时间。仅仅一个月或者几十天是无法来完成预算所需要的调查考证、目标预测、专家讨论等步骤。为了确保预算编制时间的充分性，企业可以提前或者延长预算的编制时间，只有这样，才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，充分实施了预算编制步骤，才能编制出真实有效的预算。当然，在编制过程中采用先进的预算编制方法也是必要的，传统的预算编制方法的弊端显露出来，与企业的进一步发展产生矛盾。因此，推行“零基预算”是必要的。目前来说，该预算方法是比较科学有效的编制方法，它最大的优点就是一切从零开始，能按照单位的实际情况来计算，这样就能产生压缩经费开支，杜绝浪费的作用。

3.加强预算管理的执行力度，深化考核机制。在预算编制中，管理只是其中一个部分，但是却发挥着非常重要的作用，从预算分配方面来讲，在企业中采用逐层分解的方法是比较合适的，为了能够将财务预算中的各项制度规范落实到位，管理人员必须要从每个部门以及工作人员逐一入手，能够将预算管理与岗位绩效结合在一起，这样不但实现员工积极性的调动，同时也实现预算管理的统一化。其次，就是从资金使用方面入手，避免资金的浪费与超支的问题，最大限度实现资金优化配置。最后，预算体制的建立还需要借助计算机信息技术，借助计算机技术能够实现财务各项指标的合理的设定和执行，考核以及监督等工作也都能够通过计算机来实现。在提高了预算管理效率的同时，还提高了管理质量，一举多得。

4.强化预算监督管理体制。预算管理机制的建立离不开科学监督管理，因此建立监督小组是确保管理工作落实到位的有效方法，针对每一个部门设置专门的监督机制，负责对预算的情况进行考核和检查，及时发现问题，并进行记录，经过分析之后采取处理措施，并记录到绩效考核中，即为那些工作态度不良的人员敲响了警钟，因为那些优秀的工作人员提供了可以获得认可的机会，企业可以采取聘用制度，从外部聘请复审人员，进一步保障预算管理效果，能够接受社会各界的监督评价，在内部也需要将预算编制以及执行情况等公开化，使企业内部的管理工作更加公正化，透明化。

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关键词:

事业单位;财务预算管理;必要性;构建;注意事项

一、事业单位构建财务预算管理体系的必要性

在事业单位构建财务预算管理体系不仅能够有效的控制事业单位发展过程中的各项财务风险，而且还可能对事业单位发展过程中可能遇到的财务风险进行深层次的分析和研究，增加单位的风险抵御能力；其次，事业单位财务预算管理体系的构建时单位开展各项财务计划和财务控制活动的基础和保障，有助于事业单位财务管理能力的提升、促进单位实现更快更好的发展和进步；此外，事业单位改革的进程在不断加速，财务预算管理体系的构建能够帮助单位预测未来的发展方向，为单位的长远奠定坚实的基础。另一方面，就现阶段事业单位财务预算管理的现状来看，财务预算的执行力不够高，一些事业单位存在随意挪用公款、大量资金滞留、资金利用率低等问题，致使事业单位相关的项目资金不能得到有效的保障，而财务预算管理体系的构建能够通过规范单位的预算管理活动而确保财务预算管理工作应有价值的切实发挥，由此可见，在事业单位构建财务管理体系显得尤为重要和必要。

二、财务预算管理体系在事业单位的构建

由上述分析可知，就现阶段事业单位财务预算管理工作的现状和单位所处的宏观经济环境和政治环境来看，在单位内部构建有效的财务预算管理体系显得尤为重要和迫切的，而财务预算管理体系的构建要以科学性、实用性和易操作性为根本的原则，同样也只有这样才能在一定程度上提高财务预算管理体系构建的效率和效果，而笔者在此基础上结合自身多年的实际工作经验和所掌握的理论知识就如何构建事业单位的财务预算管理体系做了如下分析：

第一，事业单位的管理层要根据单位的经营目标和战略目标提出单位财务预算的构思和目标。即需要将单位各项业务活动的财务预算、收入支出预算、资金预算等内容纳入到财务预算的构思中去。对于单位各项业务活动的财务预算情况需要由单位的财务部门牵头，各业务部门共同参与完成，在财务预算编制的过程中要充分的考虑到我国现行的政策规范、单位的实际运行情况和战略目标，所拥有的资金和资产等因素，在财务预算编制方法的选择上单位可以按照具体情况选择不同的方法，例如趋势分析法、因果分析法等，以提高单位业务活动预算编制工作的准确性和科学性。对于单位的收支预算的编制，需要单位充分的考虑到上级政府的补助收入、财政收入、业务活动的收入和其他收入等基本的收入组成。在进行预算编制时对于前两部分需要以上级部门的要求和规定来完成，而对于后两项收入的预算编制要在合理合法的基础上重复的考虑到单位的业务量；而在编制支出的财务预算时要充分的考虑到单位在经营过程中需要涉及到的各项支出，例如员工的薪资、奖金、物资的消耗、日常水电费、物业费的支出等各项内容。至于事业单位资金的预算编制主要需要考虑到现金收入和现金支出两部分，现金收入主要包括事业单位经营活动和服务活动产生的收入，投资活动得到的收入以及财务拨款，项目收入等，现金支出主要指单位的项目支出、日常业务活动的支出以及投资活动的现金流出等。

第二，事业单位在确定了单位的财务预算总体目标之后，需要对预算总目标进行层层分解，之后根据单位各个部门的能力和职责将总体目标进行层层分解，并落实到各个部门，在这个过程中要以充分实现各个部门、各个工作人员自身的价值为根本的出发点和落脚点，保证目标在分解的过程中能够切实的在各个部门中得以实现。

第三，目标分解之后，需要单位的管理部门汇总预算编制草案，并进行严格的审批，审批小组的成立一定要本着公开、公平、公正的态度，审批小组成员一定要明确自身的责任和义务，以单位的战略目标为审批财务预算草案的基本目标，以单位的实际经营情况为财务预算草案审批工作的根本，并在审批之后提出有效的、可行的建设性优化意见，并下发到各个涉事部门。第四，单位的各个要根据下发的审批意见，结合自身的能力和实力对财务预算草案进行进一步的完善和优化，在这个过程中要确保草案优化工作的严谨性和有效性，之后在上报到单位的管理部门进行审批。第五，单位的管理部门需要将定稿后的财务预算编制方案以内部法案的形式下发到医院的各个执行部门。之后单位的各个执行部门要以下发到各个部门的任务为根本，切实的落实到实际工作中去，在落实的过程中一定要确保各个部门之间的相互配合、相互协作和相互沟通，以确保预算执行的有效性，避免单位经营过程中不必要风险的产生和财政赤字的出现。第六，为确保预算管理体系应有价值的切实发挥，在预算执行过程中，需要构建反馈评价体系，即要将单位的预算执行情况切实的反应到单位的决策部门，进而为单位决策工作的开展提供有力的依据和证据，同时能够确保单位预算管理体系的不断完善、优化和发展，以确保其能适应单位发展的需要和社会发展的需求。

三、做好财务预算管理体系构建工作的注意事项

由上述分析可知，事业单位财务预算管理体系的构建是一项十分繁琐和复杂的工作，历史时间相对较长，而且需要单位各个部门的共同参与，通力合作。所以为确保单位预算管理体系实现价值最大化，有效降低单位的预算管理工作的成本，就需要单位在构建财务预算编制体系时做好以下几点注意事项。一方面，需要不断的提高单位涉事人员的业务能力和所掌握的理论知识，加强对其培训和培养的力度，使其能够在充分的意识到预算管理对单位发展的重要作用的基础上不断丰富自身的专业知识和专业技能，以适应时代的需求和单位发展的需要；其次，要完善配套的奖惩机制，并将其与员工的切身利益直接关联，以提高工作人员的工作热情和工作积极性；此外，要加大对现代信息技术的投入和使用力度，加强单位各个部门之间联系和沟通的力度，以确保预算方案、有效信息的及时传递，以促进单位预算管理工作执行力的提高。另一方面，要完善配套的监督机制，建立独立的监督控制部门，提高监管人员的责任意识和使命感，完善配套的监督制度规范，细化相关规范的指标和标准，并坚决做到有章可依，有章必依，违章必究。确保监督管控工作落到实处，以为单位预算管理工作的切实开展和执行保

四、外贸企业应对税制改革的措施

(一)增加国内销售，拓展多渠道的销售方式众所周知，国际贸易环境复杂多变，一旦遇上经济危机，就会冲击国际贸易的发展，增加交易的风险。而就目前我国的外贸企业来说，重外贸、轻内销的观念仍然普遍存在，企业大部分的业务都是采用纯外销的模式，但在国际形势多变的环境下，外贸企业的业务发展势必会受到更大的影响。因此，外贸企业应该改变发展策略，扩大销售市场，多渠道开展国内销售，这样可以一定程度上减轻企业对国际市场的依赖，降低外贸企业国际交易的风险，还能够享受税制改革带来的优惠，降低企业税负，大大提高企业经济的效益。

(二)与一般纳税人进行合作在外贸企业的发展中，物流成本是影响企业利润的重要因素。而在“营改增”后，对增值税的抵减环节有严格的规定，需要在取得增值税专用发票下才能够进行销项税额与进项税额的抵扣。由于增值税的纳税人有小规模纳税人与一般纳税人之分，因此，对外贸企业来说，应该与大型的物流公司合作，以便取得能够抵减的增值税专用发票，这样才能够全面享受“营改增”带来的减税优惠，降低物流成本，进而增加企业的利润。

(三)加强商务谈判的能力外贸企业的发展需要面临复杂的经济环境，涉及多个方面、多个行业，因此，外贸企业应该提高自身的商务谈判能力，在签订各项合同时，要仔细阅读合同各项条款，尤其是其中涉及到税费问题的一定要核实、辨别，以更加全面的考虑到税费的因素，实现企业税负的转移，最大程度的维护企业利润，规避各种风险，促进外贸企业健康长久的发展。

五、结束语

总的来说，在国际经济发展的动荡下，经济形势日益严峻，近年来，外贸企业的发展遇到许多的困难。在全面“营改增”后，外贸企业应该抓住这个机遇，提升自身能力，同时了解税制改革所带来的各种变化，善于利用其中的优惠政策，降低企业的税负，增加利润，从而进一步实现外贸企业的转型发展。

参考文献：

[1]龙鑫,温馨.浅谈“营改增”对企业税负的影响及应对措施[J].经济研究导刊,2014,13:104-105

[2]朱丽莉.“营改增”对外贸企业的影响及应对策略[J].国际商务财会,2015,12:47-51

[3]包必兴.营改增对外贸出口企业出口退税影响与对策[J].时代金融,2016,05:80-81

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中图分类号：F275 文献标识码：A

收录日期：2015年5月22日

一、引言

高校财务预算是依据高校各项事业发展规划和任务编制的年度财务收支计划，为年度预算开展收入、支出、定员定额等管理工作，为财务活动分析、财务监督提供依据。高校财务预算管理不仅影响高校财务管理事项，影响高校各方面工作能否按计划进行，还会影响到财政部门的财政总预算乃至国家预算的质量。合理完善的预算管理体系可以提高资源配置效率，合理规避财务风险，促进校内部门间的合作。

二、目前高校财务预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识薄弱，对预算管理不重视。在高校运行发展过程中，单纯地认为预算管理是财务部门的事情，不能有效配合财务部门的预算编制工作。在资金方面，只重视资金的拨付，不重视资金的使用效率，这都阻碍财务预算工作的进行。同时，由于预算理念、方法的落后，导致预算编制缺乏科学性、先进性，也影响着高校的发展进步。

（二）预算编制不合理，编制方法机械单一。目前高校的预算编制常用的方法多数单一地运用“基数+增长”的方式。看似切实可行的方法，实际上存在严重的漏洞。其所依赖的基数大多为往年的实际收入，然而过于依赖往年的基础收入，会导致其中一些不合理支出长久存在，若基数存在误差，随着时间推移，则误差会越来越大，预算与实际支出的差距就会越来越大，形成数据的不真实性，造成资金的分配不合理，导致编制的预算缺乏科学性。

（三）预算执行力度不够，考评机制不健全。高校对于财务预算的制定，往往是暑假制定，下年度执行，两者时间上存在的差异，导致预算编制与年度计划之间的偏差。如果在预算执行的过程中，不针对实际情况进行调整，则大大降低了预算执行的准确性及严谨性。另外，很多高校虽然对于预算的编制进行了反复的考证、推敲，然后才下放到各级学院、部门，但是由于监督不力，预算考评机制不健全，主观性强，不够严谨科学等因素，导致计划完成达不到预期效果，使得预算大打折扣，最终影响资金的使用效率。

三、如何构建和完善高校财务预算管理体系

（一）转变预算管理理念，增强对预算管理的认识。预算管理工作不仅仅是单纯的账目上的支出、收入统计，而是一个各部门相互协作、配合完成的一个完整的体系。首先明确各部门各学院在高校财务预算管理中的地位和职责，增强各部门的预算管理意识，认识到财务预算管理工作需要各职能部门的共同参与，在财务预算编制中落实责任，充分发挥基层预算单位的积极主动性与预算责任感，把节约能源、提高效益、精打细算、求真务实的观念不断深入脑海，使制度真正能应用于实际操作中，才能实现效益最大化。

（二）提高预算编制的科学性、合理性。高校财务预算管理要遵守国家的相关法规章程，严格按照正常渠道实现收入的增长。预算编制需要遵循统一的原则，秉承真实严肃的态度，建立原始数据信息网络，保证预算依据的真实性。采取科学的预算编制方法，摒弃原来单一的编制方法。具体而言，首先要明确认识财务预算分为收入预算和支出预算两部分，所以应采用不同的预算编制方法才更为科学合理。收入预算编制，根据每项收入的特点结合往年的收入来分析预测下年收入的范围，按照稳健的原则仔细测算各项的预算数值。支出预算必须对支出的各项内容进行科学分类，分析各类支出内容，按其性质采用不同的编制方法，这样才能更科学准确地对财务资产进行预算编制，达到资源的合理利用，发挥资源效用最大化，更好地为高校的财务管理工作服务。

（三）加强预算的执行管理，完善考评制度。监督管理是保证高校财务预算管理真实性的重要手段，建立专门的监督领导部门，对人员进行行为规范，加强审计工作，健全网络管理系统，都有助于财务数据的规范，保证预算编制的准确。在准确的财务预算编制的基础上，才能对预算项目的执行进度进行有力科学的督促，对预算执行偏离现象给予纠正，各部门才能在工作的开展中，对各项开支坚持预算管理原则，不随意更改支出标准内容，促使学校不断改进和完善预算管理工作。此外，建立科学的绩效考核制度，强化节约有奖、超支惩罚的观念，对预算管理取得良好效果的部门给予奖励，起到刺激积极性的作用，对于预算执行能力差或者超支的部门，给出惩罚，重点是找到原因，以期待改进的空间。最后，建立预算管理问责制，将预算考核纳入个人年度考核范围并将其业绩与职务升迁挂钩，才能更好地激励部门及个人严格执行预算管理内容，积极配合财务预算的工作。只有这样，高校财务管理体系才能更完善。

总之，高校财务预算管理关系着国家高等教育事业的发展，只有建立与完善高校财务预算管理工作，才能使高校部门各项开支科学有序地进行，从而促进高校的稳健发展，提高我国的高等教育水平。

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中图分类号：F224 文献标识码：A

一、财务预算的理论概述

企业通过财务预算进行管理活动不仅仅是一种财务目标控制方法，同时还是进行财务控制时目标管理的有效手段，是一种具有战略性、全员参与的管理机制。企业要驾驭市场，实现企业资源的优化配置，最大限度地节约和使用资源，必须通过灵活、快捷、准确的财务预测为企业决策者提供真实有效的信息，而财务预算的提出，无疑为企业管理提供了一个方便的途径。

（一）财务预算的内涵。

财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是由企业的高层以企业未来一定时期经营决策和经营的目标规划财务数据以及责任约束为依据，通过一系列科学的模型和公式，结合市场外部环境和企业的具体情况，围绕着利润最大化目标制定的预算。

作为企业全面预算的一部分，企业通过财务预算管理经济活动是现代企业运用现代管理理论和方法，并且建立在在科学经营预测与决策的基础上，进而围绕企业战略目标，以市场为导向，以现金流量为中心，对一定时期内企业各项资金的取得和投入、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等财务活动制定的计划，是一种确保企业理财目标实现的有效管理机制。一个良好的财务预算管理机制，可以使企业有效的回避各种财务活动的风险，实现企业的快速、健康、良好的发展。

（二）财务预算的必要性。

正如上所说，财务预算是现代企业进行管理的重要手段，是企业内部控制的一种重要方法，通过全面的组织、计划和协调企业的人、财、物等资源，实现其价值的最大化。尤其是近期的金融危机更是给我们敲响了警钟，合理而准确的财务预测对于每一个企业都是十分重要的。

1、良好的财务预算有助于企业规避财务风险。在当前经济环境下，企业面临的财务风险主要来自于支付风险，而财务预算一般在编制时，都会充分考虑未来现金流量的确定性与未来到期债务之间的关系，所以，通过编制准确而合理的预算计划来安排好资金的应用，有利于企业充分规避未来可能遇到的财务风险。

2、财务预算是企业的中长期战略可以实现的良好保障。一个企业的财务预算的编制是根据企业战略制定出来的，是对企业未来的一种预期性管理理念。因此财务预算也是企业战略管理的重要组成部分，也可以说是企业战略的具体化。没有企业战略作为基础编制出的财务预算，只能称之为企业的短期行为，并不能帮助企业增强市场竞争优势。

3、财务预算亦是连接市场与企业的桥梁。由于一个企业的战略决策是以充分的市场调研预测为前提的，所以一份准确的财务预算可以将市场和企业的内部资源有机地结合起来，企业可以以此为依据合理配置企业内部资源，以求最大限度满足市场需求，达到可以长期在市场上获得最大收益的目的。

（三）企业财务预算的内容。

1、日常经营活动的预算。主要指对企业集团及其经营性的子公司的日常经营活动经行全面的预算，包括经营活动的预算、投资活动的预算和筹资活动预算。具体而言，在经营活动预算中主要包括主营业务收入的预算、主营业务成本预算、应收、应付账款预算和期间费用的预算等；投资预算主要是指对企业及其经营性子公司的投资活动编制预算，包括投资的收益预算、投资的成本预算和风险的预算等，具体又可以分为投资短期预算和长期投资预算，对内投资预算和对外投资预算；筹资活动预算主要是是指在对企业融资过程中发生的各项费用的预算。

2、财务状况预算和经营状况预算。众所周知，企业财务状况预算和经营状况预算也就是编制资产负债表预算和利润表预算，为企业的资产和负债的期末余额和企业预算期的经营利润和费用编制预算。编制资产负债表预算是以企业的资产负债表中的期初数为基点，在充分考虑损益表预算、现金流量表预算的相关数据对资产、负债、所有者权益期初数的影响后，采用会计核算中常用到的平衡法加以增减后计算求得，而利润表的编制方法也是类似的，两者在编制时，无论是在编制内容，还是数据应用上都是相辅相成、相互制约的。

3、现金流预算。现金流量预算是通过以上编制的两种预算内容，大体估计企业的经营活动、投资及筹资等日常活动的资金结构、流向及规模等，进而分别就各项活动的现金流入量、现金流出量和现金的净流量做出详细的预算，为企业实现下一步的各项经营目标提供资金上的充分保证。一般而言，在一个企业的整个财务预算中，应该以现金流量预算为中心，因为现金流是最能充分体现企业的购买能力和支付能力的数据指标，是企业可以持续、健康经营的保证，同时现金流也是企业可以进一步拓展业务空间的最大资本。

二、目前国内企业财务预算管理实务中存在的问题

随着我国经济的迅猛发展，财务预算管理的重要作用正在逐步为众多企业所熟知，也有越来越多的企业制定了自己企业的财务预算管理制度，但是由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在很多问题。

（一）目的不明确。

许多企业的主管部门对财务预算到底应该如何去运作、如何安排和实施自己企业的财务预算缺乏比较清楚的认识，在现阶段，有不少企业仅仅是为了在自身企业的管理水平方面，能得到有关上级部门和其他单位的认可，才制定了一系列看似十分严格的，和本企业财务预算管理相关的制度性文件。而事实上，每个企业都不应该只把财务预算作为自身管理制度的组成部分去填补企业制度上的空白，而是应该将财务预算管理作为一步步实现企业发展战略的有效的辅助手段。我们应关注的焦点，不在于企业是不是制定了财务预算管理制度，而是在于财务预算管理在该企业中是否得到了有效实施和落实。

（二）缺乏健全的财务预算管理组织和制度体系。

在许多已经实行财务预算管理的企业中，普遍都没有设立专门的财务预算管理机构，部分企业是由企业的财务部门来兼任，而部分企业甚至由计划部门来担当这个职责。由于财务预算管理工作没有组织上的保障，导致在企业财务预算管理的日常工作中，经常会出现的一些矛盾和冲突，但企业内部又没有一个权威机构来进行协调和仲裁。另外，没有制定一个相对完整的财务预算管理制度也是现阶段许多企业普遍存在的问题，导致许多企业编制财务预算时十分简单，使财务预算这项系统的管理工程变得有名无实，也使企业预算管理人员没有一个可供遵循的严格规范，从而影响财务预算管理机制无法有效的运行，甚至失去了应有的作用。

（三）不注重预算的实际效用。

现在已经实行财务预算管理的企业中，普遍存在着许多不良现象，譬如只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用等。这些不良现象在实际工作中主要表现在不能正确处理以下各种关系--财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业效绩评价的关系、财务预算管理与企业资源分配的关系等。

（四）思想认识不到位。

财务预算是在财务部门制定的年度收支预算基础上的延伸和发展得来的，这使得很多人认为预算仅仅是一种财务行为，所以应该由企业财务部门全面负责制定和控制。而事实上，随着现代企业管理中，管理者的计划性逐步在加强，全面的财务预算早已发展成为集业务预算、资金预算、利润预算、投资预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，财务部门在预算编制中的作用仅仅是为各部门提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算数据进行有效的汇总和分析。因此，财务预算管理是企业的一种全面的管理行为，应该由公司高层进行组织和指挥，而业务、投资、筹资、管理等具体部门才是财务预算的执行主体。也就是说，我们不能将财务预算视为财务部门需要独立完成的任务。

三、关于企业构建合理有效的财务预算管理体系的建议

（一）根据企业制定的发展战略，确定企业财务预算管理目标。

对于企业来说，财务预算管理更多的是对企业未来的一种管理和约束，所以其目标应该以企业的发展战略为基础。没有长远发展战略意识的财务预算只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，所以财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制的。企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择，决定着预算的重点，也决定着预算目标应当如何具体确定。财务预算只有这样定位，即与企业战略目标紧密联系在一起，才会有强大的生命力。因此，企业要实行财务预算管理，必须首先根据本企业所处的市场环境、产品的市场需求和企业的现有资源，制定出企业的发展战略，确定企业发展战略的长短期目标，这样才能准确把握财务预算管理的目标和方向。

（二）健全企业内部各项财务预算管理制度。

企业内部有效的财务预算管理制度，是保证财务预算可以得到准确执行的条件。财务预算管理制度是企业制定的参与预算制定的所有人员必须遵守的规范，是企业实行财务预算管理的方法和依据。在企业实行财务预算管理时，首先根据财政部为企业制定的《指导意见》和本企业的实际情况，制定出《财务预算管理制度》，明确财务预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及其职责、权限、业务流程、预算指标等；然后，根据《财务预算管理制度》的要求，制定出预算编制、审批、执行、调整、监控、评价和考核等各个环节的工作流程和内容，使整个财务预算管理过程规范化、制度化、程序化，保证财务预算机制的有效运行。

（三）加强企业内部财务的内部控制管理，细化各种财务预算的科目。

尽管大多数企业都可以开展财务预算管理工作，但不同程度的基础管理工作对财务预算管理工作的推进作用和最终的收获是十分迥异的。企业编制财务预算的基础一般是各项业务预算和资本预算，而每一项业务预算要求各种业务的开展必须规范，业务流程也必须科学。因此，企业要根据各自的业务特点和管理要求，从生产、销售、供应等各个环节加强企业各项基础管理工作，此外，还应当细化财务预算管理的每个环节和项目，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系。同时，企业可以采取措施，进行一种动态的监督，以减少预算编制的盲目性，使财务预算的编制更加真实、合理。（作者：南京工业大学经济与管理学院2010级工程硕士研究生，研究方向：企业财务管理、科技项目评价与战略）

参考文献：

[1]谭宪才、王文元：企业财务预算管理.时代财会，2002（11）.

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（一）预算编制体制不完善

就目前而言，我国公立医院对预算编制不够重视，很多的预算都是根据上一年的决算推断进行编制，但是缺乏科学的编制理论，没有考虑到其他医务人员和业务部门的建议和意见，在很大程度上降低了下一年度投入比例的可信度。同时公立医院的预算编制基础非常松散，没有从经济角度考虑到医院的长远发展，对成本不能进行科学合理的核算，导致医院整个财务管理体系不完整。

（二）预算管理监督不力

对公立医院的财务预算最关键的环节就是在执行，才能实现财务预算的目标。但是在实际预算制定过程中，受到各方面因素的影响，预算定制和编制存在很大的随意性，缺乏必要的监督机制，分散化程度比较，使得预算的限制和约束作用不明显，导致医疗资金使用不科学，不合理，在很大程度上降低了资金的使用率，影响了公立医院的长远发展。

（三）医院预算管理流于形式

每一个公立医院都都自己的预算管理办法，同时也建立相应的管理方案，但是在建立财务预算管理体系过程中，很多医院不重视预算管理，很多预算管理措施落实不到位，很难发挥预算管理的职能，降低了预算在财务管理过程中的可信度，无法发挥财务管理的导向作用。

二、建立公立医院财务预算管理体系的措施

财务预算管理在可以为医院财务管理模式改革提供明确的方向，对医院未来的发展提供重要的保障，因此，公立医院要根据医院运行的实际情况，建立完善的财务预算管理体系。

（一）要不断强化财务分析

财务分析能够游侠哦降低财务预算编制存在的错误，提高预算的准确性和效率。因此，公立医院要根据实际情况，重视财务分析工作，通过严格的财务分析，提高医院资金的使用效率和经营能力，增强医院的竞争能力。同时公立医院要不断引进专业人才，打造一支专业的财务分析队伍，对医院的投资项目以及市场进行前瞻性的分析，为医院以后的经营发展提供有效的信息和情报，从根本上避免医院预算编制的盲目性和随意性。另外，要对医院的投资进行全方位的监控，制定完善的财务报表，保证将做好的数据能够及时有效的提供给预算编制部门，切实提高工作效率，明确财务分析人员的责任意识，从而有效的控制财务成本，节省资源和成本，为医院创造更多的社会效益和经济效益。

（二）做好财务预算管理的考核

为了完善医院财务预算执行的监督，公立医院可以引进绩效考核制度，做好预算的分析，不断加强监督力度，做好赏罚分明，通过绩效考核与员工的管理挂钩，让医院财务预算与成本核算有效的结合在一起，利用预算控制成本，保证预算执行的严肃性和规范性，保证财务预算的质量，做好预算工作的成本控制、资金使用以及收支管理等工作，提高资金的使用效率。

（三）完善医院成本核算管理体系

公立医院在做好预算管理工作的同时，还要加强对医疗设备和药品等的成本核算，做好基本的成本核算工作，为成本调控提供必要的依据。公立医院要加强惩恶不能预算管理改则，建立完善的成本核算、监控和药品采购、出售等环节，最大限度的降低医院购药成本，从根本上消除看病贵的情况。还要建立有效的内部控制机制，做好成本预算的机构、技术、责任、预算等方面的控制，建立全面的、动态的、联动的成本管理体系。

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假设选取老旧式预算模式作为业绩评价标准，即会出现业绩评价计量标准不科学状况和业绩评价预算控制不科学现象，基础性评价环节中会侧重会计利润指标，以至非财务指标要素被完全忽视，致使预算管理要素、业绩评价要素和对应激励机制要素之间形成脱节模式。应该了解到，基于作业管理的财物预算模式是企业不断向前发展的动力，可为满足客户需求起到积极推动作用，其主要是建立在作业层次和多成本动因层次之上的一种实效管理过程。具体业绩评价流程中，以作业为基础的预算管理注重过程控制与细节把控，适时通过财物指标设置和相应非财务指标设置进行各项环节平衡绩效制定和目标结构体系制定等。

一、老旧式预算管理为基础的业绩评价模式缺陷分析

无论何种经济体制，在进行资源配置规定和收入分配规则规定过程中必然会出现激励制度，业绩评价制度构建仅以激励机制保障形式产生。需知，业绩评价为激励机制设计时的基本操作环节，其会直接影响到激励机制构建质量与效率，与此同时，还会对资源配置造成一定影响。因为激励机制设计中，业绩评价起到至关重要作用，针对业绩评价研究，理论界成果和实务界成果繁多，从上述内容中可以得出结论，此类研究中均以业绩评价标准内容为主。

传统形式的预算操作主体为经理人，由于受到利益驱使，造成老旧式预算编制基础偏向于不合理化，使得预算执行过程基本控制度难以达到预期要求，极易产生预算松弛状况和近视效应，对后续企业发展造成不良影响。假设选取传统预算模式作为主要业绩评价标准，那么在业绩评价过程中必然会产生计量标准不合理现象和预算控制不到位现象以及会计利润过度重视现象等，非财务指标要素往往会被忽略。此种老旧式预算管理为基础的评价结构体系会对企业内部有效激励机制构建造成不良影响，企业战略目标更加难以实现。本文认为，应在基于激励机制的业绩评价结构体系中实施作业管理财物预算业绩评价标准，以此来实现企业的综合发展。

二、作业管理财物预算模式与企业业绩评价之间的主要关系分析

预算管理以企业会计管理工具形式产生，预算管理是业绩评价重心和激励制度重心以及约束制度重心。理论界曾试探性的将其与不同类型管理工具进行有机整合，旨在遏制预算松弛状态，之后在此基础上有效发挥管理职能。作业预算模式下，适时进行战略目标调整与细化，便可将战略模式向作业层次加以分解，真正做到将客户需求作为出发点，作业分析环节与作业改进环节等就会变得愈加完善，针对流程要素对作业进行整合与优化，使预算编制日趋合理化、科学化。作业预算环节中，作业过程控制内容和作业过程评价内容尤为重要，按照基础性财物指标和非财务指标进行战略实施控制，前者以作业成本为主，而后者则以作业效率内容和顾客满意度内容以及产品质量内容为主。作业方案实施之后，需要对实际结果和事前指标两项内容进行详细对比分析，观察二者差异点的同时采取相应激励机制加以纠正。

换个角度而言，基于作业管理的财物预算模式实际上以客户需求作为出发点，而企业发展战略也被涵盖其中，是建立在作业层次和对应多成本动因层次之上的有效管理过程。此种模式可对不同流程和不同作业进行业绩评价结构体系制定和目标结构体系制定。流程式预算管理和作业式预算管理皆能对预算作业细节要点和作业资源耗费情况进行深度检查。因此，作业预算管理可对预算控制功能要素加以强化，之后在此基础上有效提升企业管理质量和企业管理效率，尤其处在监督不完善和确定性因素仍旧存在的状况下，其可对经营者本身业绩进行科学评价，其显性激励契约标杆效应尤为明显，为企业激励机制构建和企业占率目标实现奠定了坚实基础，后续企业战略执行结果和企业战略目标便会保持一致。

三、基于作业管理财务预算的业绩评价结构体系构建策略分析

（一）业绩评价战略目标制定与业绩衡量指标制定

企业经营管理中，作业预算管理是介于企业战略和企业业绩之间的核心联系工具，在此前提下对不同类型作业成本进行预算，使企业能够对作业资源消费信息与状况有所了解。ABB的合理接介入，使得企业相关作业活动能够透彻映衬企业基本战略目标，对战略要素和作业要素进行有机整合，此时战略目标便可通过企业日常经营管理控制行为得以实现，从而使战略目标达成。作业预算主要是建立在作业层次之上的，企业运用作业预算模式进行经营业绩之前事宜评价，首要一点就是应对各项流程和各项作业进行业绩衡量指标制定，上述指标内容有时可为财物指标，而有时也可为非财务指标。

（二）业绩评价衡量指标分析策略实施

（1）作业成本分析。针对作业预算成本管理，需要从作业成本控制角度出发，逐步引入标准成本理念，将责任中心视为作业操作核心，按照不同类型作业成本动因数量进行预算指标编制，以此作为业绩考核标准。实际标准作业成本制动过程中，应在企业预算流程中融入作业成本管理，并将其视为主要作业对象，达成作业有效习性和作业增殖性的同时，合理取缔不增加价值作业机制，对可增加价值作业机制加以改进，有效利用作业成本方法为其提供较为完成的成本信息，逐步加大基础性成本控制力度，有效提高预算合理程度，让业绩评价过程显得愈加科学有效。

（2）产品质量分析。要求企业应选取最经济的方法进行物美价廉产品生产，以达到客户满意，在减少资金消耗和物力消耗的同时在最大程度上创造更多使用价值，旨在达到此类要求，企业自身需要在内部实施作业管理策略，做到溯本求源，产品设计伊始直至产品销售结束皆需严把质量关，使“零缺陷”成为可能，在一定程度上避免生产返工作业现象产生，对企业有效资源进行充分利用，为产品增值作业工作提供有力保障，使企业产品内在价值得到稳步提升。

（3）顾客满意度分析。企业内部作业中同时进行作业管理，将客户订货产品数量信息、交货时间信息作为企业组织生产的主要依据，以提高作业效率为目标，合理运行作业成本计算时所产生的成本信息进行产品设计修订操作和作业分析操作，将产品设计环节进行细化，融入到作业要素与价值要素平衡过程中去，务必达到所设计产品符合原本技术要求和客户需求，在保证产品质量的同时也要让客户满意，做到真正意义上的物美价廉。

（三）执行作业预算的过程控制与评价

预算过程控制和预算评价尤为重要，其是能够有效保证预算管理严肃性和预算管理权威性以及预算管激励性。作业预算管理对过程控制作用十分重视，其相应控制对象为作业，而不是成本。控制过程中应需对作业流程和细节进行及时完善和改进，不仅如此，还需要针对作业链进行适时作业分析，将非增值作业取缔，有效降低产品生产成本和减少产品最终产出时间，使产品质量得到保证。此种操作模式会使老旧式预算模式中责任不清问题逐渐减少，此时非财务指标要素和财物指标要素便会相互结合且变得更加完善。单体计划项目结束阶段，经营者和管理者应该按照预算执行信息内容进行业绩考核报告编制，之后在此基础上针对预算执行情况内容信息加以综合概括与整体总结，发挥成本信息原有效用，帮助管理部门做好成本控制和成本调节工作，在一定程度上保证预期企业内部预算目标的正常合理实现。

四、结束语

业绩评价结构体系有效性会在一定程度上影响最终激励机制整改与构建，基于激励机制的业绩评价结构体系应用过程中，需要作业预算的合理介入，将后者作为业绩评价环节的首要指标，通过业绩评价战略目标制定、业绩衡量指标制定、业绩评价衡量指标分析、执行作业预算过程控制及评价才能使基于作业管理财务预算的业绩评价结构体系日趋完善。

参考文献：

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财务预算指的行政单位在进行日常管理活动的时候，根据每年的工作需求来对成本支出制定计算活动，以此来实现对预算内容的明确。同时，这也是工作人员的绩效考核任务，借助于对财务管理工作的严格开展来确保行政单位的日常管理工作可以按照计划一一落实到位，彰显出降低成本的追求。因此，行政单位在开展财务管理活动的时候，需要加强对预算的控制，确保在要有限的成本前提下发挥出最大的经济效益。目前，我国的行政单位在进行财务预算工作的时候，依旧存在这一些问题需要解决。所以，本文将通过对这些问题的分析探究来寻求行政单位财务预算工作开展方案，促使财务管理工作得以实现进一步地完善。

一、行政单位财务预算工作的开展问题分析

（一）预算编制的不足导致各部门之间交流合作的缺乏

在行政单位进行综合运算的时候，财务收支预算作为一个重要的组成部分，其需要围绕着单位的发展目标来进行一系列的预算活动。在这个过程中，所涉及的部门较多，且预算周期较长，因此既存在着一定的开展难度，也需要各个部门之间的协调合作。但是在我国，行政单位的财务预算工作大部分都是由财务部门所进行的，因为财务人员本身并不会参与到企业的管理活动中去，导致企业的财务预算所需的相关数据内容是由过往的数据编制预算所决定的。这样的预算内容无法真正地表现企业的实际也去内容，也不能确保企业的各个部门的执行配合工作得以成为一个整体，可谓是“闭门造车”，所得的预算数据与实际需求之间的差距较大。

（二）财务预算管理工作的开展理念落后，形式化特征较为明显

目前，行政单位的管理者尚未能实现对财务预算的正确认识，这也就导致财务预算工作难以得到应有的支持，财务单位的收支预算管理工作缺乏应有的开展计划，继而导致财务预算工作的开展未必能够成为事业单位实现不断发展的积极影响因素，行政单位会因管理体系的不足存在而带来预算管理工作的失效。这样一来行政单位的工作活动开展将会面临着一系列的发展困境，比如财务支出的随意增加、清单内容的不断更改以及预算编制的变化等。因为，行政单位的经营活动所需经费来自于国家财政，所以，行政单位需要上交一份财政预算管理内容，以此来让各部门的财政预算内容得以满足工作活动的开展需求。但是，因缺乏明确的预算指标，使得预算编制难以发挥出积极性与主动性。

（三）成本使用的效益较低，缺乏行之有效的监管机制

一些行政单位本身在开展预算管理活动的时候就缺乏规范性，进而其所支出的一系列费用互相干扰，缺乏目的性，即使是有一个定额计划，也会因拘于形式而缺乏实际价值。再者，行政单位往往会选择以事后核算的形式来对预测内容进行补充，导致预测工作形同虚设。所以，行政单位本身的资金使用效率始终处于较低水平。同时，在我国，因为行政单位本身的性质较为特殊，其对经济效益的追求度较低，所以行政单位往往会忽视了对预算管理制度的建立与完善，经摘要：本文分析了行政事业单位财务预算存在的主要问题，我们提出了处理行政单位财务预算问题的有效措施：一是采用科学的财务预算编制方法，二是重视财务分析，提高决策水平，三是财务预算管理体系逐步精细化。关键词：行政事业单位；财务预算；问题；策略济活动未能与相关负责人之间产生责任关系，激励机制也无法促使单位员工不断发展，执行能力缺乏实效性，行政单位的内部管理水平也就难以实现进一步地提高。

二、增强行政单位财务预算管理能力的措施思考

（一）提高财务预算编制方法的科学性

首先，为财务预算的编制活动准备充足的开展时间。在一般情况下，行政单位的财务预算工作需要按照相关程序内容来进行一系列的数据分析与思考，以此来增强项目活动的开展操作性。所以，当对开展目的进行明确之后，需结合于对具体实施计划的设计来确保部门的相关工作内容得以发挥出更大价值。在此基础上来引导行政单位各部门工作活动的和谐开展，促使财务管理工作能够成为行政单位全年收支得以平衡的重要保障。确保行政单位可以实现可持续发展，也相应地提高企业的生产经济效益与应当带有的社会效益。其次，选择更为规范的财务预算编制方法，来增强编制内容的精准度。通过选择“零基预算法”来进行创新发展，以此来增强预算活动的开展质量，实现经济效益的最大化。再者，对预算编制的转变。从国企出发来对预算编制进行改革创新，以此来落实预算经费得以落到实处。

（二）增强对财务分析工作的重视水平，优化决策内容

通过事业单位财务管理的定性、定量统计分析，真实反映经济活动中的主要矛盾，对财务环境变化的不确定性因素进行干预，为决策层提供真实可靠的第一手统计资料，从而进一步提高事业单位财务管理决策的准确性和全局性。

（三）财务预算管理体系的精细化发展

财务管理活动的开展内容主要围绕着预算活动来得以落实，其需要针对于预算的编制、执行以及分析调整来确保管理活动的开展成效。预算编制是预算执行的基础，因此必须保证预算编制的准确性和真实性。在单位的预算编制过程中，经费需要按照人员编制以及相关固定标准来制定，必须有明晰的项目作为指标，将项目分解足够细化，从而保证单列指标的相关工作到位。因此，想到加强预算执行管理，就必须完善这一国库管理制度，规范相关的管理流程。主要包括几方面的内容：一是要建立完善的国库单一账户体系。建立这一体系主要是为了对财政资金进行集中首付，能够有效的推进国库管理制度改革。必须明确零余额账户的功能、开户和撤销程序以及相关使用要求等等，以发挥零余额账户在这一支付体系中的重要作用。

三、结语

总的来说，预算编制工作的开展，需要结合于不同的情况来寻求更为合适的方式方法，以此来提高其可行性与科学性，促使全员参与，积极运行。

参考文献