水闸工程运行管理规范汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水闸工程运行管理规范范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号：TV66文献标识码： A 文章编号：

水闸工程对国家国民经济的发展起着非常重要作用，水闸工程的管理逐渐的引起人们的关注,相关部门共同努力,不断地加强对水闸工程的管理,从而充分地发挥水闸工程的经济效益与社会效益。

1目前我国水闸的现状

我国大多数水闸都兴建于20世纪50～70年代,受当时的技术、经济条件的限制,大多数水闸的设计标准较低,材料使用和结构的设置不尽合理,留下了严重的质量隐患;其次,水闸工程在使用的过程中,缺少有效的维护和养护,人们只管使用,而不对其加以保护,很多水闸长期以来都是超负额运转,在运转一段时间后,变成了“病险水闸”;最后,水闸工程的管理缺少一个健全的管理机制,一方面,水闸工程管理的投入不足,影响了水闸的定期维修,导致加固不彻底,另一方面,管理制度不完善,水闸管理人员的素质较低,很多人没有相关的专业知识,不能及时发现病险水闸的问题,而且管理部门的内部管理手段陈旧、落后,不适应变现水闸安全管理的基本需求。

2 加强水闸管理

水闸管理单位应该增强安全意识,充分考虑到病险水闸的危害,在进行病险水闸管理的过程中,一定要切实履行自己的法定责任,本着对人民的生命财产高度负责的精神,认真做好病险水闸的管理工作,发现问题时要及时上报给相关单位,及时消除病险水闸可能引起的安全隐患,制定有效的方案确保在病险水闸发生工程事故后可以快速的实施抢救方案,进而将可能造成的损失降到最低。病险水闸的管理不同于正常水闸,相关的管理部门应该严格依据相关的管理规定进行,增强病险水闸管理的规范化、科学化。

2.1水闸工程组织管理

水闸工程管理作为一个系统工程，它决定了系统的组织，同时组织是目标能否实现的决定性因素，因此，做好水闸的组织管理是十分必要的。做好水闸工程组织管理要确定管理的目标，明确管理权限，使管理者本人明白自己的责任是什么，为什么要进行管理，怎么进行管理，做到心中有数，熟悉水闸管理的工程流程、机构设置和人员配备、管理体制和运行机制、精神文明、水闸工程管理的规章制度及档案等从以下几个方面做好水闸工程的组织管理：

2.1.1在机构设置和人员配备管理中，水闸工程管理工作人员的岗位要设置合理，按实际情况配备人员；技术工人要先培训后上岗，单位有职工培训计划并落实到实处，职工年培训率达到30％以上。

2.1.1管理单位要建立健全完善各项规章制度。

2.1.3水闸工程的档案要有专人进行管理，确保档案设施齐全、完好；各类工程建档立卡，图表资料规范整齐、存放有序，按时归档；档案管理工作者要有档案主管部门认可的登记证书。

3水闸工程安全管理

安全无小事，时刻不能忘记“安全第一，预防为主”的方针，做好安全管理必须从源头抓起，做好安全管理须做好以下工作：

3.1在水闸工程管理中，要依法进行管理，按照《水闸安全鉴定规定》开展安全鉴定工作，根据安全鉴定的成果指导水闸安全运行和除险加固，禁止在水闸工程管理的范围内爆破、取土、排放有毒或污染物；妥善保护水闸的机电设备、水文、同勋、观测设施，主要部位要设立明显的警示标志，发现违章行为要采取有效措施予以制止并及时上报。

3.2在汛期到来前，要落实各种防汛责任制，防汛岗位明确，建立防汛指挥部，抢险队伍激动能力要强，人员需经过防汛抢险演练，并要配齐抢险工具、器材设备。

3.3根据实际情况，按规定开启闸门启闭机设备，发现闸门启闭机工作异常，要及时采取措施并上报，防止事故进一步扩大。

3.4要不断的进行对工程隐患进行排查，并登记入册；有相应的除险加固或更新改造规划及实施计划；工程除险前有安全度汛计划，同时要确保水闸工程管理范围内的生产、生活设施安全，保证设备安全运行，无重大安全事故。

4 加强水闸的安全鉴定

在确保水闸安全的各项工作中,水闸的安全鉴定工作是一项十分重要的基础性工作,但是,先阶段很多管理部门对它的认识不足,导致安全鉴定工作没有发挥有效的质量检测功能,致使水闸工程中的安全问题没有被及时的发现,水闸的除险加固工作没有适时进行。很多地方的水闸管理部门忽视了安全鉴定工作,没有认真检查水闸,仅仅注重水闸的表面运转。《水闸技术管理规程》《水闸安全鉴定管理办法》等文件中规定,当水闸工程出现重大事故后,相关单位要对其进行进一步的全面安全检查,如果发现影响安全的环节,要及时进行相关的安全鉴定,做好病险水闸的安全现状调查,做好初步的安全评估,编制相应的病险水闸安全鉴定书,并及时提交给主管部门要求其对病险水闸进行全面的深入的调查。为了保证水闸的安全运行,相关单位必须要加强对病险水闸的安全鉴定,安全鉴定成果是指导水闸安全运行和除险加固的重要考核指标之一,病险水闸一般存在严重的安全问题,通过安全鉴定之后,就可以根据其安全指标达不到设计标准进行相应的拆除或者重建。

5 引进新技术、新工艺

伴随社会的不断发展进步,各类新技术、新设备、新材料层出不穷,相关部门在进行病闸的除险加固的过程中,要注重使用新技术、新工艺、新材料,不断提高水闸的除险效果,保证工程正常的运行。

首先,水闸的设计应该要充分考虑当地的地形条件和功能要求,例如在沿海地区的水闸宜选用平面铸铁闸门或者小型自动翻板闸门,既要考虑防洪安全,又要满足灌溉、发电、排涝的要求。其次,在水闸的设计过程中要充分考虑水闸的新技术、新工艺、新材料的使用,目前国内的大中型水闸启闭系统一般都采用卷扬式或者螺杆式,随着新的施工设备的引进,各大水闸在改建、除险加固的过程中,可以采用液压式启闭闸门,充分利用计算机进行辅助调度,提高水闸管理的高效性和经济实用性。

6 提高管理人员素质

现阶段很多水闸的管理部门忽视病险水闸存在的各种安全隐患,使很多病险水闸带病继续运作,并且把这种运作是为一种正常的安全运用。这种不负责任的行为,严重危害了人们的生命财产安全,危害了社会的安定和谐,作为水闸的管理单位应该树立对人们的生命财产负责的意识,切实根据安全鉴定成果对水闸进行管理。在病险水闸的管理过程中,相关部门经常会忽视应急预案的制定,有效的应急预案可以减低事故导致的损失,为此,相关单位要增强安全防范意识,对当地居民进行防汛抢险的学习和培训,提高他们的安全防范技能;与此同时要建立和健全病险水闸的突发事件应急管理机制,加强对病险水闸的不定期巡查和检测。

7 加强工程监督管理

建立有效的病险水闸管理机制可以有效的确保水闸的安全正常运行,在加强病险水闸的管理过程中主要做好以下几方面内容 :首先,健全定期检查制度,水闸管理部门要定期对水闸进行全面的安全检查,对存在安全问题的病险水闸,及时进行维修巩固,或者指定相应的度汛方案,确保工程可以安全度汛,严格管理,避免意外事故的发生。其次,加强日常的养护工作,延长水闸工程的使用寿命,对于大中型的水闸,要逐步采用计算机等先进的管理技术,提高管理效率,实现水闸的高效安全管理。最后,按照“谁受益,谁负担”的原则出台新的收费管理政策,向受益的单位和个人收取水闸工程的修建维护费用,以解决在水闸除险加固和工程维护的过程中的大量费用支出,减轻政府的财政负担。

结语

现阶段,我国的病险水闸管理部门在管理的过程中面临的困难较多,工作压力较大,需要相关部门不断增强自己的责任意识,真正落实科学发展观,有效的做好病险水闸的管理监督指导工作。针对现阶段对病险水闸管理规范不够完善的情况,相关部门应该加强相应配套措施的出台,减少在安全鉴定中出现各种人为干扰因素,制定更加详细的病险水闸管理制度。

参考文献

[1] 王珊 .基于 GIS的溃坝洪水计算信息快速提取[J].中国防汛抗旱,2010(2).

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Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.

Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1基本情况

1.1工程概况

烧香河北闸始建于1973年，位于连云港市板桥镇东北4km烧香河入海口处。2003年前由灌云县水利局管理，后经市政府批准交由市水利局管理，同年在原闸址上游110米处实施拆建工程，设计排涝标准为20年一遇，设计过闸流量为580m3/s；共7孔，中间5孔用于排涝，单孔净宽10m，总净宽50m；两边孔结合上游翼墙与空箱岸墙布置，单孔净宽2.3m，左侧为排淡孔，右侧为鱼道。拆建后的烧香河北闸具有挡潮、排淡、过鱼以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等综合功能。

1.2管理单位概况及工程管理情况

新烧香河北闸于2006年建成并通过竣工验收后，连云港市编委于7月以连编[2006]41号文同意成立“连云港市烧香河北闸管理所”（以下简称“闸管所”），明确为相当于副科级财政拨款事业单位建制，隶属于市水利局并由市区水工程管理处（以下简称“市管处”）代管。2007年11月，市编委以连编[2007]98号文《关于调整市属水利工程管理单位机构编制的通知》将闸管所并入市管处。闸管所内设工管组和综合组，现有在职职工10人。

闸管所成立以来，以充分发挥工程综合效益为目标，不断完善软硬件设施，努力提高工程管理水平，认真履行各项管理职能。⑴强化组织管理。闸管所按照水管体制改革的要求，理顺了管理体制和运行机制，实行了管养分离；合理设置岗位和配备人员，建立了分配激励机制，实行全员竞聘上岗；关键岗位实行持证上岗，积极开展职工培训；积极美化绿化闸管所庭院，荣获2007-2009年度连云港精神文明先进单位、2008-2009年度江苏省水利系统文明单位等称号；建立健全规章制度体系，档案管理经市级档案主管部门验收合格。⑵强化安全管理。认真完成水闸注册登记，闸门、启闭机设备登记评定为一类，工程完好，无安全隐患；完成确权划界，管理范围明确，醒目设置警示标牌，无违法侵占现象；严格落实防汛抢险各项制度，认真编制防汛防台预案，建立健全防汛和安全生产组织网络，积极进行防汛抢险业务培训和演练，防汛仓库物资堆放整齐。运行以来，无安全生产责任事故发生。⑶强化运行管理。积极制定水闸技术管理实施细则，技术图表齐全且上墙明示；认真开展工程检查观测和资料整编；切实加强工程养护维修，建筑物和机电设备维修养护到位；严格按调度指令进行水闸控制运用；建立了闸门监控、视频监视和水位自动测报系统。⑷强化经济管理。规范财务管理，杜绝违规违纪现象；管理人员基本支出由市管处统一上报财政部门预算，维修养护经费来源渠道明确，财政拨款及时到位；及时发放人员工资，确保工资和福利待遇超过当地平均水平；按期办理职工住房公积金和养老、医疗、失业等社会保险。历年度财务审计情况良好。

2工程管理考核创建的意义

《江苏省水闸工程管理考核标准》分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四大类共29个小项，每一个小项又包括大量具体的内容。考核内容十分全面，涵盖了水闸工程管理工作软件、硬件的各方面，考核的对象不仅是管理单位的工程管理，还包括管理单位的精神文明建设、规章制度建设、工资福利及社会保障、土地资源利用、水政执法等方面。

开展水闸工程管理考核，是以更高的要求和标准，促进管理单位全面、协调、可持续发展，树立良好形象的重要举措；是衡量管理单位总体工作状况，检查管理单位贯彻执行国家和行业制定的政策、法规、技术标准和规范等情况，监督和评价水闸工程运行管理和安全管理状况的有效途径；是加强工程管理，推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提升管理水平和层次，促进工程安全运行和效益充分发挥的关键抓手。另外，被评定为省级水管单位，则代表着全省水管单位的形象和管理水平，对促进全省水利工程管理整体水平提升，也有着积极的示范和推动作用。

3工程管理考核创建的过程与结果

在上级主管单位的指导下，烧香河北闸管理所努力克服各种困难，强化组织领导，编制实施方案，保障经费投入，积极组织开展工程管理考核的准备工作，对照考核标准，逐项检查落实，发现问题及时整改。经过闸管所自检、市管处考核、市水利局初验，2011年5月中旬，省水利厅专家组对闸管所申报省级水管单位进行了考核验收。通过听取自检、考核和初验情况汇报，检查工程现场，查阅有关文件和档案资料，对有关问题和疑问进行质询，经认真讨论评议，专家组对照《江苏省水闸工程管理考核标准》逐项赋分，闸管所考核验收得分为922分，且各类考核分占标准分百分数均超过85%，一致认为烧香河北闸管理所已达到省一级水管单位标准，同意评定为“江苏省一级水利工程管理单位”。

4工程管理考核创建的主要做法及存在不足

4.1主要做法

⑴领导重视，全员参与。烧香河北闸工程管理考核创建工作从一开始就受到市水利局、市管处领导的高度重视，他们多次亲临现场检查指导，听取创建工作情况汇报。市管处专门成立考核创建领导小组，处主要领导任组长，领导班子成员任副组长，处各处室和闸管所负责同志为成员，具体负责工作全面推进。领导小组下设硬件设施整修组、软件资料整理组、确权划界组、后勤保障组。闸管所更是将考核创建作为工作的重中之重，全体人员共同参与，以激昂饱满的热情、认真细致的态度、严格高质的要求，加班加点投入到创建中去。

⑵科学安排，有序推进。工程管理考核创建是一项系统工程，涉及组织、安全、运行、经济管理等方面，需要统筹协调，整体推进。闸管所根据自身实际，客观评估软、硬件水平，科学合理地制定考核创建实施方案，强化目标措施，把握节点步骤，有序推进各项创建工作。

⑶完善机制，落实责任。工程管理考核创建需要凝心聚力，团结协作，各司其职，共同推进。在考核创建实施方案中，明确责任分工，强化奖惩措施，将创建工作任务分解到每个岗位、每位职工，充分调动闸管所全体职工的主动性、积极性和创造性。同时，以市管处考核创建领导小组为依托，整合全处资源汇聚全处力量，共同推进创建工作。

⑷加强交流，拓展视野。“他山之石，可以攻玉”，学习已达标单位的成功经验，有助于考核创建工作少走弯路，更加快捷有效。闸管所积极组织全体职工先后到省内四家省级水管单位考察学习，同时多次邀请省水利厅、市水利局专家指导创建工作。专家的指导意见和成功的创建经验，为烧香河北闸工程管理考核创建工作提供了有益的借鉴和启示。

⑸统筹兼顾，全面达标。工程管理考核是对工程管理和管理单位全方位的考评，涉及组织、安全、运行、经济四大类管理的软、硬件建设各方面。创建工作既要兼顾到管理对象的达标，还要兼顾到管理单位、养护单位的达标，只有全面达标，不存在任何一方面的明显“短板”和“死角”，才能实现考核创建的最终目标。

4.2存在主要不足

⑴组织管理方面。需进一步完善分配激励机制；未领取档案等级证书。⑵安全管理方面。未领取土地使用证；管理范围内有废弃的排水建筑物未处理；需进一步规范防汛抢险物资管理。⑶运行管理方面。部分图表需完善，闸门开高和水位、流量关系曲线有误；观测任务书不够明确，垂直位移等部分工程观测不规范，扬压力自动化观测设施有损坏，观测资料整编需进一步规范；仪表未校验，控制箱、配电柜柜门未接地；水闸控制运用操作和操作票填写不够规范；未建立办公局域网，未加入水信息网。⑷经济管理方面。维修养护经费投入还需加大；水土资源开发利用需加强。

5水闸工程管理考核创建的要点与体会

⑴高度重视、正确认识是前提。正确认识水闸工程管理考核的目的和意义，从上级主管单位和市级水行政部门开始，就高度重视考核创建工作，宣传动员，统一思想，充分调动全体干部职工积极性，是确保成功创建的前提条件。

⑵强化组织、合理安排是基础。从创建准备伊始，就要立足自身实际情况，全面、详细地制定考核创建实施方案，加强组织，明确分工，落实责任，把握节点，提出措施，测算经费，据此指导考核创建逐步深入。要细化创建工作进度计划表，定期召开创建工作阶段性汇报会，解决创建工作中的重点和难点问题，推进创建工作有序开展。

⑶加大投入、团结协作是保障。首先，软硬件建设和整改落实等全部考核创建工作，都离不开必要的人、财、物予以支撑。撇开这些，都是空谈。其次，考核创建单单靠哪几个人或是管理单位自身，是远远不够的，必须寻求上级主管单位的支持、兄弟单位和有关部门的配合，汇聚合力，团结协作，共同推进。

⑷把握要求、交流指导是诀窍。首先，要吃透《水闸工程管理考核标准》等文件精神，对水闸工程管理考核4个阶段（管理单位自检、上级主管单位考核、市级水行政部门初步验收、省级专家组验收）、8个验收程序步骤（听取汇报、查看工程现场、查阅资料、专家质询、讨论评议、考核赋分、讨论验收意见、确定考核等级）以及4个方面（组织管理、安全管理、运行管理、经济管理）29个小项的具体内容和标准等清楚了解。其次，要对水闸工程管理考核赋分原则、软硬件建设容易忽视和失分的方面以及6个准入资格条件、10个单项不得分项目等清晰掌握。再次，要重视到已达标水闸管理单位考察取经和邀请专家进行现场指导的重要作用，虚心学习借鉴，坚决整改提高。

⑸逐项检查、整改落实是根本。《水闸工程管理考核标准》分4大类29个项目，每一个项目分为若干个考核小点。在准备工作中，要仔细对照考核标准每一项每一个考核小点的内容，切实领会其实质内涵，认真与实际情况比对分析，一旦发现问题和不足，就及时制订并落实整改措施，该完善资料的完善资料，该维护养护的维修养护。仅靠在办公室翻阅资料是不够的，还要多跑现场检查和整理布置。

⑹突出特色、消除短板是关键。首先，按要求精心准备考核验收汇报材料，高质量地整理编印成册，制作图文并茂、音像齐备、风格独具的多媒体汇报文件。其次，要在汇报中和检查现场时，着重突出自身的一些亮点和特色，如环境优美、设施先进等。再次，要坚决杜绝明显短板。仅仅靠考核总分高，还不足以达到省级水管单位标准。

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中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

为加强水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程安全，充分发挥工程效益，水利部于2008年6月颁布了修订后的《水利工程管理考核办法》及其考核标准。该办法的施行，有力地推进了水管单位的规范建设，全面提高了水利工程的管理水平。

安徽省临淮岗工程管理局以直属单位水闸管理处为试点，积极开展创建工作，在2009年通过省一级水管单位的基础上，于2010年10月通过了水利部国家级水管单位的验收，率先实现了安徽省国家级水管单位“零”的突破。本文通过临淮岗工程管理创建工作实践，就创建过程中的一些做法、经验进行总结，提出了一些建议，以期为我省的水利工程考核和创建提供有益的探讨。

1概况

临淮岗工程是国务院确定的治淮19项骨干工程之一，工程位于淮河干流中游，地处淮河王家坝和正阳关之间，跨霍邱、颍上、阜南三县,集水面积4.22万km2。主要建筑物包括：主坝、南北副坝、城西湖船闸、临淮岗船闸、深孔闸、浅孔闸、姜唐湖进洪闸等五座大型建筑物，是Ⅰ等大（1）型工程。临淮岗洪水控制工程是淮河中游防洪体系中一项关键性控制工程。

安徽省临淮岗工程管理局直属省水利厅领导，水闸管理处作为临淮岗工程管理局下属单位，财务独立，承担着主坝及其五座大型建筑物管理运行维护任务。管理范围南起城西湖船闸，北至主坝与北副坝接壤处，全长8.54公里。

2 创建工作的主要做法

2．1加强组织广泛宣传

开展国家级水管单位创建工作，意义重大，任务艰巨。为确保创建工作顺利开展，加强组织领导是保证。我局高度重视此项工作，成立了以分管工程副局长为组长，各部门负责人为成员的创建工作领导小组，全局动员，综合协调，解决创建工作中遇到的问题，从资金、人员、技术各方面予以保证。利用各种途径和方式，广泛宣传，营造创建氛围，引导干部职工自觉地把实际工作向考核标准看齐。

2．2领会标准加强培训

针对修订后的考核标准，聘请有关专家从申报验收条件、考核项目、考核内容、赋分原则的调整等方面，以讲座的形式，对干部职工进行培训，使大家理解标准的内涵。为了提高工程技术管理水平，结合临淮岗工程实际，多次安排职工技术培训，内容涉及工程管理、设计、施工、防汛以及机电设备维修保养、安全监测、合同管理等。培训理论联系实际，有很强的针对性，职工业务理论水平和综合素质得到进一步提高。同时采用走出去，请进来，学先进，查不足的方式，先后组织主要负责人员到国家级水利工程管理单位江苏三河闸管理处、太仓河道管理处等单位学习先进管理经验，找到差距，明确目标。

2．3 任务分细化 责任到人

水闸管理处管辖有两座船闸，三座大型水闸，8.5公里主坝，人员紧张，任务繁重。为能使日常管理和创建工作两不误、两促进，我们按照考核项目及标准将任务分解细化，责任到人。加强日常管理和工作考核，制定激励机制，奖勤罚懒，将考核结果和职工的收入挂钩。

2.4 对照标准逐项整改

针对在管理工作中存在的问题和不足，对照考核标准，逐项疏理，制定整改计划，倒排工作时间，落实责任部门，从实际工作来看，效果明显。

2．5抓住重点 突出亮点

临淮岗工程先后获得多项大奖，自动化程度高，管理设施完善，初步具备了现代化管理的基础条件。我们抓住工程宏伟、质量优良这个重点，加大环境整治力度，完善基础设施建设，给人“眼前一亮“之感；突出工程管理技术先进，自动化程度高这个亮点，从现场运行的规范操作、内业资料的整理归档着手，坚持规范化、常态化、精细化管理，使管理水平能够达到国家级水管单位标准。

2．6标准细化 制度落实

为使创建成果能持之以恒地保持下去，必须从制度上加以保证。针对考核标准和工作实际，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等四个方面对以前的规章制度进行了修订、细化、补充和完善。

2．7规范管理保持常态

水利工程管理考核工作的推行，为全面提高水利工程管理水平提供了一个参照系，只要以此为标准，规范管理，保持常态，水利工程管理一定会取得显著成效。

3 考核标准的重点

考核的目的是要全面衡量一个管理单位的总体管理水平，主要突出以下几个方面：

3．1强调水利工程的安全管理。

要求水库、水闸工程按照《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》和《水闸安全鉴定规定》的要求进行注册登记、安全鉴定。对河道堤防工程，由于尚无安全鉴定办法，作了如下要求，即达到设计标准或虽未达到设计标准，在标准洪水内连续五年未发生重大险情的，根据考核办法评定等级。

3．2体现水管体制改革的精神

报水利部验收的必备条件，完成水管体制改革，实行“管养分离”， 建立竞争机制，实行竟聘上岗；建立合理、有效的分配激励机制。体制改革的内容在考核办法中有所体现。

3．3体现管理现代化

水利工程的管理设施、管理手段相对比较落后，都是制约管理水平提高的很重要的因素。随着经济社会的发展，水利工程要跟上时代的步伐，需要积极引进和开发先进的管理设施，不断改善管理手段，逐步增加管理技术含量，努力进行管理的自动化、信息化建设，实现水利管理的现代化，其内容在考核标准中体现的比较充分。

3．4要进行定期全面考核

考核主要是对工程管理单位管理工作状况的衡量，是对国家、行业制定的政策、法规、技术标准和规范、办法的贯彻执行情况的检查，是对行业的管理状况、安全状况的监督管理。

3．5考核标准的要求体现在高和严上

考核标准虽然是部颁标准，实际上代表国家标准，因而标准高而严，代表着全国水管单位的形象。因此，国家级水管单位的要求是少而精，能够真正的起到典范、表率作用。

4 经验与体会

4．1领导的重视和职工的支持是创建工作的根本保证。

上级领导对创建工作的重视是根本保证。上级领导多次亲临检查指导，给予了必要的资金支持，激发了全局干群的信心和工作积极性。职工的辛勤劳动为创建工作打下良好的基础。创建过程中，涌现了许多感人至深的事迹，工程管理水平全面提高，职工爱岗敬业的精神和认真负责的态度推动了创建工作的全面开展。

4． 2强化对考核标准的理解，是创建工作的前提。

考核标准是推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平的一项日常管理制度，每个水管单位都应该认真学习、准确理解、科学实践。

4．3规范化管理是创建工作的核心。

规范化管理是创建工作的核心。完善规章制度，强调遵章守纪，理解规范内涵，执行考核标准，是创建工作的基本要求。一切按章办事，才会创造出高水平的管理体制。

4．4以创建促发展，建立长效管理机制。

应采取措施，建立常效管理机制。完善考核机制，加强专业化管理，定期进行复核。发现管理工作出现问题，按照考核标准和有关技术规范，逐条进行整改。

4．5通过国家级水管单位验收不应该成为工程管理的目标。

水管单位即使“通过验收”，管理工作仍然要精益求精。否则就会本末倒置，流于形式，甚至会弄虚作假。

4．6创建工作应该量力而行。

水管单位开展创建工作应该量力而行，更多的应该立足实际，对照标准，加强管理，逐步完善，渐进达标。

5 结语

水利工程考核是推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平的一项日常管理制度。坚持把创建工作贯穿于日常管理之中，从而实现搞好工程管理，提高管理水平，确保工程安全运行，充分发挥工程社会经济效益的管理目标。

作者简介：

第一作者：陈润辉，男，1975年 2 月16 日出生，安徽萧县人，水利水电工程师，安徽省临淮岗工程管理局工作。

第二作者：陈富川，男，1972年11月18日出生，水利水电高级工程师，安徽省临淮岗工程管理局工作。

参考文献：1、顾炜标《从水利工程管理考核谈提高水利工程管理水平的路径》江苏水利 2008年第二期

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一、水利工程管理的内容

1、什么是水利工程管理

水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利管理的重要组成部分。水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。

2、水利工程管理的内容

①开展水利工程检查观测；②组织进行水利工程养护修理；③运用工程进行水利调度；④更新工程设备，适当进行技术改造。

3、工作方法

①制订和贯彻有关水利工程管理的行政法规；②制定、修订和执行技术管理规范、规程,如：工程检查观测规范、工程养护修理规范、水利调度规程、闸门启闭操作规程等；③建立、健全各项工作制度，据以开展管理工作，主要工作制度有：计划管理制度、技术管理制度、经济管理制度、财务器材管理制度和安全保卫制度等。

4、水利工程管理的种类

（1）水库管理

水库是调节径流的工程。水库管理的突出重点是做好大坝安全管理工作，防止溃坝而造成严重后果。水库效益是通过水库调度实现的。在水库调度中，要坚持兴利服从安全的原则。

（2）水闸管理

水闸是用以挡水，控制过闸流量，调节闸上、下游水位的低水头水工建筑物，有节制闸、分洪闸、进水闸、排水闸、冲沙闸和挡潮闸等类。发挥水闸的作用是通过水闸调度实现的。

（3）堤防管理

堤防是约束水流的挡水建筑物，特点是堤线长、穿堤涵闸、管线等与堤身结合部容易形成弱点，土堤所占比例较大，河道堤防往往由于河势变化而形成险工，堤身内部往往存在隐患。

（4）引水工程管理

引水工程的作用是把天然河、湖或水库中可以调出的水输送到需要地点。引水线路有的利用天然河道，有的是人工开渠或敷设管道，沿线可能有泵站、调节水库以及分水、跌水、平面或立体交叉等建筑物。引水工程建筑物种类和数量多，技术经济关系比较复杂，运行管理任务比较繁重。

（5）灌溉工程管理

工程管理是灌溉管理工作实现灌溉节水高产目标的物质基础。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。

二、如何做好水利工程管理工作

1、落实好项目法人责任制

落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

2、开展好建设监理工作

要加大监理人员培训力度，全面提情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。

3、全面实行招标投标制

一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。

4、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。

5、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。

6加强水利施工前后管理

水利工程开工前，项目法人应当办理工程报建备案手续。国家另有规定的，从其规定。承揽水利工程项目的勘察、设计、施工、监理、咨询等单位应当具备相应资质。水利工程勘察、设计、施工单位资质由市建设行政主管部门征得市水行政主管部门审查同意后审批。承揽水利工程应当签订书面合同。合同可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合制定的示范文本。把好验收关口。工程建设完成一经验收就要交付管理单位投入使用，因此验收是工程建设的最后关口。准备接收工程的运行管理单位一定要认真参加验收工作，验收人员在对照设计鉴定工程质量的同时，还要站在今后运行管理的角度多查找问题和不足，对试运行过程中发现的问题要逐一检查落实，最大程度地保证了交付管理单位的工程是优质、实用、美观。未经验收，不得交付实用。工程验收应当遵守水利水电建设工程验收规程，并结合下列要求：（1）单元工程验收应当有监理单位出具的质量评定；（2）阶段验收和单位工程验收应当有水利工程质量监督机构出具的工程质量评价意见和水利工程质量检测单位出具的检测结果；（3）竣工验收应有水利工程监督机构出具的工程质量评定报告。项目法人应当按照国家规定建立健全的项目档案，并于水利工程竣工验收合格之30日内向水行政主管部门移交水利建设工程项目档案。

六、加强质量安全管理及工程技术管理

（一）质量安全管理

篇（5）

为促进工程管理规范化和管理单位全面发展，无锡市太湖闸站工程管理处主动参照水利工程管理考核标准，力登水利工程管理新高度。2005年确定了“水利工管单位达标创建”的目标，计划用三到五年的时间，通过国家级水利工管单位的考核。通过认真研究《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准和水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准的内容，不断探索管理手段，坚韧不拔，精心组织，于2006年通过了“江苏省二级水利工程管理单位”考核验收；2009年9月通过“江苏省一级水利工程管理单位”考核验收；2009年10月顺利通过“国家省级水利工程管理单位”的考核验收，登上水利工程管理新高度。

1 工程概况

无锡市太湖闸站工程位于无锡市区西南10公里处的太湖边，北邻京杭大运河，南邻太湖，管辖犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道东侧步行闸桥工程，包括19座节制闸、2座船闸和2座泵站，承担武澄锡低片和无锡市区的防洪、排涝、水环境改善、兼顾航运等任务。

2 达标创建理念及方式

2.1 开拓管理思路，拓展全方位管理方式

2.1.1 打造梅梁湖国家级水利风景区，树立水利工程新形象

太湖闸站工程处于太湖之畔，空气清新，风景如画。着眼于提升水利形象，充分利用自身优势，以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，以“工程为依托、突出特色、弘扬水文化、营造水靓点”的工作思路，建设了梅梁湖水利风景区。2007年8月无锡梅梁湖水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区，成为市民了解水利工程、关心水利工程、支持水利工程的窗口，也体现出现代水利管理在生态景观和经济社会可持续发展中的作用与效能。

2.1.2 开展国际管理体系认证，以“贯标”促“达标”

2009年5月正式获得ISO9001：2000中国质量认证中心颁发的水利工程质量管理体系认证证书。管理处以通过ISO9001：2000认证作为新起点，将“贯标”与“达标”紧密结合，持续改进，不断完善，促进各项工程管理工作上新台阶。

2.1.3 完成水利工管体制改革，增强单位内部活力

为进一步适应社会主义市场经济发展需要，管理处不断实践科学、规范的事业单位用人制度，促进事业更好更快的发展。从2005年开始稳妥实施水利工管体制改革，2007年1月通过市级水利工程管理体制改革验收。2009年11月，根据省人事厅、水利厅文件精神，遵循科学合理、精简效能的原则，完成了事业单位岗位设置。此外，管理处还积极开展科普基地建设工作，专门制作了展板，培训了讲解员，制订参观路线，撰写解说词。通过努力， 2009年5月正式授牌成为无锡市水利科普基地。

2.2 落实管理规范，打造工程管理典范

2.2.1 建立制度，工程管理有章可循

根据《水闸、泵站技术管理规程》、《江苏省水闸、泵站技术管理办法》，编制了各枢纽独立的《技术管理实施细则》，全面性、针对性、操作性强，并定时修订；根据安全工作要求，编定《太湖闸站工程管理处应急救援预案》以及《犊山防洪工程梁溪河节制闸、船闸反事故预案》等六个单项工程的“反事故预案”；根据防汛要求，每年修订《太湖闸站工程管理处防汛预案》等。这些贴合工程实际的制度，为管理处各项技术管理工作有序、健康地发展提供了保障。

2.2.2 资料积累，夯实管理基础台帐

工程技术基础资料的收集与建立是工程管理基本任务，也是最繁琐、最容易轻视的工作，平时做好工程观测、日常运行维修记录和技术档案等基础资料整理工作。

经过几年测量实践，逐步对观测设施进行了更新、添置和调整，全处观测设施完整，分布合理，符合规定。犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程共有设有垂直位移标点269个，设立工作基点5个；引河过水断面桩31个，河床观测长度1846米。全处每年开展汛前汛后沉降观测、每年一次的引河河床变形观测和五年一次的水下地形测量，常年坚持不懈，并严格按照《江苏省水闸、抽水站观测工作细则》的规定进行资料整编，工程观测资料的精度和完整性很高，报市局备案。这些资料的积累，为判断工程状态、运行情况提供了重要依据，也是指导工程维修的依据。

重视维修、运行工情和水情素材的积累。对各种记录进行多次补充、调整和完善，包括“设备等级评定”等表式10-15种，并以各枢纽工程的“技术管理实施细则”的附件形式固定下来。增强管理人员和运行人员的责任心，在日常运行中严格地如实记录，并要求记录完整、整洁，不得有涂改，符合长期保存的要求。定期开展避雷设施、仪器仪表、绝缘工具以及特种设备检测。

技术档案管理工作不断加强。各工程施工建设的资料经过多方收集，齐全完整；技术管理资料每年搜集整理，整编入档工作一般在次年上半年完成。工程技术资料整编区别于文书档案资料整编，聘请省管单位指导，以处、所为线索，共分1级类目26个，共有419卷。类目包括规章制度汇编类、工程类、防汛类、安全类、水政类、维修类、观测类、绿化类、检查类、试验类、运行日志、巡视记录、闸门控制运行、操作票、工作票等。2005年获得江苏省档案局颁发的“档案工作一级单位”证书。

2.2.3 突出重点，打造管理工作亮点

根据不同工作阶段，狠抓了安全生产、确权划界、安全鉴定、岁修工程和自动化建设等工作，务实管理。

2.2.4 精确调度，发挥工程社会效益

梅梁湖泵站自2007年5月底实行24小时调水，至2010年7月底，已调水26.972亿 m3，调水1046天；大渲河泵站从2009年5月建成投入运行以来，至2010年7月底，已调水3.402亿 m3，调水361天，持续稳定的调水引流改善了水源地水质，推动了断面水质达标。

2.2.5 加强管理，落实环境保护措施

在新形势下，水环境的保护被提到前所未有的高度。2009年市水利局出台了《无锡市湖泊管理与保护工作意见》。根据《意见》精神，管理处将五里湖、梅梁湖部分水域的管理与保护工作提到了重要议事日程。结合管理单位实际，编制了《五里湖、梅梁湖（部分水域）巡查方案》，利用水政巡逻艇，定时巡查，认真填写记录，切实保护湖泊水环境。同时配合市局完成湖泊保护界桩的勘界定桩和五里湖现状调查工作。

3 达标创建的经验与体会

3.1 领导重视是创建的重要保证

一方面，本单位制定了各项工作机制和措施，工作分解到部门和个人，职责分明，各司其职，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，同舟共济，团结一心，为实现达标创建任务提供组织与思想保证。另一方面，上级领导关心支持达标创建工作，经常亲临检查指导、出谋划策、鼓劲打气，甚至并肩作战，给予了极大鼓舞，为达标创建工作顺利进行指明了方向。

3.2 走出去请进来是创建的重要手段

一方面，管理处搭建学习平台，多次组织技术骨干到省内外管理先进管理单位参观学习，开阔视野，借鉴经验，取人之长；另一方面，请有关单位的管理干部、技术能手亲临现场指导，开展讲课和手把手地演示，通过近距离的学习和交流探讨，快速领悟、快速提升，反思更加深刻，从而取到了真经、求得了实效，实现工程管理水平不断提高。

3.3 全员参与是创建成功的根本

职工群众是生产工作的主体，只有充分发挥职工参与作用，切实做到群策群力、群查群管，生产工作才有更加牢靠的基础保障。管理处广泛动员，积极引导职工转变观念，加强责任心，施行一岗双责，广大职工斗志昂扬，爱岗敬业，在各个管理细节上求真务实，精益求精。依靠上上下下的智慧，凝聚方方面面的力量，依靠全体职工较高的工作技能和强烈的责任心，不断消除管理工作中的短板，确保了管理工作的整体水平。

3.4 制订详细的实施计划是创建的基本要求

管理处达标工作经过了一个循序渐进的过程，从通过市级考核到通过省级、国家级考核，前后经历了5年之久。把创建国家级工管单位的过程看作促进水利工程管理水平全面提高的过程，把单位管理状况的检验过程当作进一步全面提升单位管理效能过程。将标准化管理贯穿在细处，强调在平时、考核在平时，软件硬件同时抓。

3.5 职工理论素质的提高是创建的基础保障

为进一步提高广大职工的理论技术水平和实践操作能力，与时俱进，使理论知识与实践操作有机结合，管理处坚持每一月一次集中考试制度。通过考试学习，广大职工加深了对理论知识的理解，进一步规范了操作行为，提高了职工工作技能、综合素质，在全处营造了良好的学习气氛，取得了预期的效果。

4 工程管理中存在的问题

4.1 管理现代化还需强化

一是自动化维护需要进一步加强；二是由于各工程的自动化系统分期分批实施，遥控系统、监视系统和遥测系统的设备和程序建设标准不统一，需整合；三是遥控系统使用率不高；四是管理人员水平需要不断提高。

4.2 财政管理资金拨付滞后

从2009年下半年起，市财政对事业单位的经费支付方式和下达方式发生变化，采取国库集中支付和项目绩效论证的方式。单位工程维修经费、运行经费计划在当年的下半年才下达。所有项目不能突破财政最终核准的费用，致使汛前维修项目和日常运行不能自行提前实施，严重影响了影响防汛工作和其它工程管理工作有序开展。

5 结语

篇（6）

1拦河闸坝概况

1.1闸坝现况

大坳渠首枢纽工程建于1958年，工程由拦河闸坝、左干渠、右总干渠进水闸和荔湖电站组成。拦河闸坝以灌溉为主，兼顾防洪、排涝、供水、发电于一体。工程等别为Ⅱ等，工程标准由原来的二十年一遇提高到五十年一遇，设计过坝流量2010m3/s；按百年一遇洪水校核，校核过坝流量为2265 m3/s。闸坝水工建筑物由原来Ⅳ级提高到Ⅲ级。闸坝设有38孔拦河闸，全长237.5m，属大（2）型水闸。闸门为平板钢闸门，采用油压集中启闭方式启闭。灌区设计引水流量33 m3/s。电站装机容量3×300kw。拦河闸坝上游设15m深防渗墙和铺盖长10m，闸下消能防冲设施总长72m，下游设6m深连续墙锁沙。近20多年，河道挖砂较严重，河床下切近4m，近几年禁挖河沙，河床稳定。

1.2闸坝先天不足、后天失调

拦河闸始建于1958年，是大搞群众运动的成果，仅8个月就建成，受当时历史条件所限，工程建设标准低。拦河闸坝是浆砌石结构，闸门和交通桥为简易的木结构，所有墩台闸墙等重力圬工结构，基本上采用50#水泥砂浆砌石，桥墩闸墙则用30#烧粘土代替水泥砂浆浆砌石，部分用竹筋代替钢筋，石料采用微风化。

近二十多年来，城镇化快速发展，河道挖沙过度，导致河床急剧下切近4m，给本来先天不足的闸坝大大增加安全隐患。

2 管理实践

2.1适时改造和除险加固，提高安全性

由于拦河闸坝先天不足和后天失调，经过50多年运行，发现不少问题，拦河闸坝却仍能长期总体运行良好，原因是期间进行多次维修、加固与改造（拦河坝初建与现况的比较情况见图1、图2），并提高了工程设计标准：

（1）工作桥：原设计的木工作桥，于1962年改为钢筋混凝土桥。

（2）闸门：原设计为自动翻板的木闸门，从70到80年代，经历了液压旋倒和直升闸、自动翻板钢闸门多次改造。2000年，所有闸门全部改为液压直升门，2006年再次改造了闸门液压启闭系统。

（3）消能设施：1992年、2000年、2004年、2005年均进行小范围的加固、改造。2006年，重建消能防冲设施，全部采用钢筋混凝土建造，同时，在海漫末端设置了6m深的地下连续墙，以防止坝体沙基础被掏空。2009年在闸坝上游加建14m深的防渗墙。

（4）闸室主体：1992年，将原设计的浆砌石闸墩、闸底板外包20cm钢筋混凝土。2006年、2009年对闸室基础进行灌浆处理。

（5）设计标准：2000年，将工程标准从20年一遇提高到50年一遇，建筑物由原来的IV级提升至Ⅲ级。

2.2采用科技的手段提高管理水平

（1）1997年，研究开发了灌区渠首枢纽计算机监控系统，同年通过由省科委组织3名工程院院士及其他专家进行技术鉴定，确认该系统总体上达到了同类系统国际先进水平。1998年度被评为广东省科技进步二等奖、省水利厅科技进步一等奖。1999年，在该系统基础上，管理处自行研究开发了渠首枢纽多目标计算机管理系统，获广州市科技进步三等奖。

（2）为进一步推进灌区信息化管理，2013年，管理处向广州市水务局上报了建设方案，将对灌区的水情、水质、气象、墒情、工情及用水配水等全方位监测。估算总投资约1000万元，目前已开始一期招标，计划在2016年之前全部完成。

（3）2014年，管理处联合华南理工大学对大坝渗流观测资料进行分析、评估，分析排水孔、防渗墙等措施的实际效果，并对消能设施安全性进行评价。

（4）水闸设计规范（SL265-2001）规定，对于承受水位差较大的水闸，排水孔不宜设在消力池前部。但此闸坝的消力池斜坡连接段长达30m，高差达4m，需要设置排水孔。为保证其排水畅顺，同时又稳固、耐用、容易更换，管理处对排水孔装置进行改造，效果显著。目前，正进行排水孔装置的专利申请。

2.3用制度规范管理

（1）单位管理规章制度化。制度化管理是管理处的一大特色。自1999年开始制定单位规章制度汇编，共7大类69项内容，并不定期修订完善，现有10大类84项制度。管理处特别注重制度的实效性，将2008年起的津贴和2011年后的绩效工资发放均与岗位责任制考核挂钩，进行月度和年度考核，取得了非常显著的效果。

（2）工程管理规范化、细化、量化。管理处从新世纪开始特别注重工程细化、量化、规范化管理，逐步制定和完善工程技术管理规程。2009年在原有工程管理制度基础上，编制了《管理处工程管理技术细则》，并得到了上级部门的批准，内容全面，可操作性强，效果显著。2014年，管理处编制了《三防班工作手册》，集中整理了闸门运行的所有相关操作规程。现工程技术管理的规章达到35项，细化、量化表格12个。

2.4用以人为本理念管理

（1）提高人的素质。2000年开始，管理处制定《在岗学习教育管理办法》等制度，规定凡年龄45岁以下未取得专科以上学历的干部、职工必须参加高一级的学历教育，并采用全部报销学费、聘任等多种政策，鼓励学历教育、评职称等，支持干部职工买电脑等。到2005年时，单位70%的人员提高了学历层次，约70%人员均已达到大专及以上水平。2009年，管理处联合培训机构举办了闸门运行工的培训，几乎全部技工都提高了一个档次。现有闸门运行高级工2名，技师2名，高级技师1名。

（2）按以人为本理念管理，营造和谐、高效的环境，令大家开心、高效地工作。管理处注重环境绿化升级改造和管理工作，2000年达到广东省水利厅颁布的《环境整治高级标准》要求。2011年、2012年对大院绿化进行整体设计，精选树种、花草，使得大院每月繁花似锦，鸟语花香。同时，配备乒乓球室、桌球室、篮球场、羽毛球场、健康园和职工书屋等文体设施，积极组织干部职工开展各项文体活动。自2010年以来，每天组织工间活动，每周组织篮球等体育运动，每个季度组织郊游活动，每年举办职工趣味运动会。环境优美，陶冶了职工们的性情；文体活动的开展，锻炼了职工的身体，也增加了同事间的感情沟通。这一切，都促进了单位的和谐，令大家能开心、高效地工作。

3管理的效果

多年来通过上面所述的全方位管理，管理处管理水平迈进国家水利工程管理先进行列，2004年已成为全国第一个通过国家一级水利工程管理单位考核的水闸管理单位，2010年和2013年，顺利通过国家一级水利工程管理单位复核验收。

近二十年，管理处荣获市级及以上的集体荣誉奖项达50多项，其中省、部级以上奖项有18项。特别是近三年，管理处被评为省市总工会的“职工书屋示范点”，被授予“广东省技能人才培育突出贡献奖”，被推荐参加“全国技能人才培育突出贡献奖”。在个人荣誉方面，近三年，有2人次获得全国水利技能大奖，3人次获得广东省技术能手称号，3人次获得广东省水利技术能手称号，1人次获得广东省五一劳动奖章。2010年，管理处与高等院校共建实践教育中心，其中3名工程师被学院聘请为授课老师。

4结语

通过对大型闸坝工程管理的实践，可得出如下结论：

（1）老旧工程，只要从工程硬件和管理软件方面双管齐下，也能达到较高管理水平。

（2）老旧工程，原来的标准都比较低，大部分都先天不足，需要及时加固和改造。

（3）城镇化的推进，不少河流河砂超挖严重，使相应河段的工程原设计边界条件发生较大变化，需要及时除险加固。

（4）在确保工程安全前提下，须提高科学管理手段，才能提高管理水平；同时，以制度化、人性化理念管理，营造和谐的管理环境，更加有效提高管理水平。

参考文献：

[1]SL265-2001.水闸设计规范[S].

[2]杨远山.水闸安全鉴定报告书[Z].广州：广州市水务局，2010.

[3]余安仁.大坳拦河闸坝整个工程初步设计[Z].广州：广州市水利科学研究所，1993.

篇（7）

水管体制改革推动了水利工程运行管理模式多样化，使水利工程维修养护逐步正常化。水利部、安徽省水利厅相继出台了一系列标准、制度和管理办法，对水利工程维修养护项目的实施提出了规范要求，进一步提升了实施项目的工程效益与管理水平。为保障维修养护项目的正常开展、规范实施，认真编制水利工程维修养护实施方案，指导维修养护项目的实施尤为重要，给项目的实施提供了更为科学有效的依据，推进实施单位的项目管理正常化、规范化水平。

1 实施方案的编制

1.1 编制要求

水利工程维修养护实施方案是项目实施和管理验收的依据，原则上管理单位应按照水利部、省水利厅颁布的有关规定，结合拟实施工程的实际运行情况，针对影响工程效益与运行安全等方面存在的主要因素，并在对存在问题进行充分分析的基础上，参照《安徽省水利工程管理考核办法》、《堤防工程管理考核标准》、《泵站工程管理考核标准》、《水闸工程管理考核标准》、《河道工程管理考核标准》以及《水利工程维修养护定额标准》等，依据财政经费预算安排情况，通过比选，编制合理且切实可行的小型水利工程维修养护年度实施方案。故此，水管单位应做好以下几点准备工作：(1)切实掌握“水利工程维修养护是指对已建的水利工程(包括水工程及其附属配套设施)及管理范围内的绿化进行日常性保养、保洁和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷，以保持工程完好、设备完整整洁及操作灵活;通过简单的修理、较小的工作量便可恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能，原有规模和标准不改变、不扩大”的真实涵义。(2)根据养护细则的要求，完善各项管理制度，做到工程维修养护工作有布置、有检查、有记录;实行年度抽查、检查和记录保持一致，对各工程影响运行效益的情况做到心中有数;根据上一年度的工程运行记录，制定本年度的水利工程维修养护计划，为工程维修养护做好充足的准备工作。

1.2 编制的内容

该市近年来实施的小型水利工程维修养护项目一般分为堤防、泵站、水闸三类，考虑到工程维修养护含日常维修养护和专项维修养护两种情况，就要求我们应合理确定维修养护项目，明确维修养护项目实施的主要内容。

1.2.1 合理划分日常和专项维修养护项目。一般情况下，将需经常维护、难以量化的维修养护项目划为日常维修养护项目;将工程量大、容易量化、投资比较集中的项目划为专项维修养护项目，日常维修养护要区分工程类别分项编写;专项工程可分为堤顶道路维修养护、堤坡整修、堤脚抛石固基、水毁恢复、泵站机电设备更换及管理房维修等。实际工作中要做到尽量合理划分日常维修养护和专项维修养护项目。

1.2.2 日常和专项维修养护应相互联系一同开展。日常维修养护和专项维修养护项目的划分是按照水利部规定，针对维修养护任务，考虑管理单位的实际状况划分的，两者既有区别又有联系。维修养护项目实施过程中，专项维修养护项目的实施要为日常维修养护创造条件，专项维修养护可作为日常维修养护项目的补充，将日常维修养护和专项维修养护作为一个整体综合考虑，协调实施。

1.3 方案编制的重点事项

1.3.1 注重工程日常管理。管理单位在工程日常管理中，要注重详细掌握工程现状资料，了解工程各部位存在的问题及应采取的维修养护方法。这样才能使水利工程维修养护实施方案编制准确、完整、规范，具有较强的实用性和可操作性。

1.3.2 明确编制责任。工程项目维修养护实施方案编制过程中，要落实专人，专职负责，细化管理，提高管理人员的工作积极性和主动性。增强编制人员的责任心和使命感，认真做好编制工作。

1.3.3 遵守编制规则。近年来，该市实施的水利工程维修养护实施方案，一般按照堤防、泵站、水闸三类工程，在分地段、分部位认真分析存在问题的基础上，根据有关标准，合理确定工程维修养护目标，精心编制各类工程维修养护实施方案。

1.3.4 注重编制质量。实施方案编制质量直接影响维修养护项目的实施，同时也是签订维修养护合同和组织项目实施的重要依据。要组织熟悉工程管理的技术人员，在准确掌握管理范围内工程现状、存在问题及切实可行的维修养护措施的基础上，按照轻重缓急的原则，依据工程管理规范、规定、标准和技术要求，逐项逐段确定维修养护项目及工程措施，同步制定出实施计划及实施步骤;并准确计算工程量(或工作量)，参照《水利工程维修养护定额标准》及市场信息价，合理选用单价标准，单独编制项目预算书，同时上报有关主管部门批准。

2 方案的审查

篇（8）

1.2水利工程日常维护管理内容

 

1.2.1水库工程维护管理

 

根据《土石坝养护修理规程》(SL210—98)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—2007)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DVT835—2003)、《土石坝安全监测技术规范》(SL60—94)等技术规范的要求，水库工程维护管理包括主体工程维修养护、闸门和启闭机维修养护、机电设备维修养护、自动控制设施维修养护四个部分。

 

a.主副坝维护管理。密云水库现有2座主坝、5座副坝，主副坝坝型以碾压式斜墙土坝为主，坝顶总长4559.5m，宽8m，最大坝高66.4m。主体工程维护管理工作内容包括坝坡局部补石、坝坡勾缝、坝坡除草、排水沟清理、坝顶公路维修与保洁等。

 

b.闸门和启闭机维护管理。各输泄水建筑物设有闸门41扇、启闭机43台。闸门形式包括平板闸门、弧形闸门。工作内容包括闸门防腐、闸门防冰、闸门水封更换、启闭机检修、闸室修缮、清淤等。

 

c.机电设备维护管理。密云水库高低压供电线路长达50余km,有14台发电机、35台变压器。工作内容包括高低压线路维护、照明设施维护、船只运行维护。

 

d.自动控制设施维护管理。密云水库上游集雨面积1.6万km2，布设有37个雨水情监测站进行雨水情测报。工作内容包括观测设施维修、维护，水文站站房修缮等。

 

1.2.2堤防工程维护管理

 

密云水库调节池堤防总长度9.8km,堤防工程维护管理根据《堤防工程养护修理规程》和水利部有关堤防工程管理规定中的技术要求进行，工作内容包括：堤顶维修养护、堤坡养护维修、堤防隐患探测等。

 

1.2.3隧洞工程维护管理

 

密云水库设有7条输泄水隧洞，分别为白河发电隧洞、白河泄空隧洞、走马庄隧洞、第九水厂输水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河输水隧洞。

 

除白河泄空隧洞外，其余均为圆形压力隧洞，洞径3.l~8.2m不等，进出口根据需要均设置2~3道闸门。隧洞工程维护管理根据《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207—2005)的技术要求进行，工作内容包括：养护土方、浆砌石破损修补、混凝土破损修补、裂缝处理、清淤等。

 

1_2_4水闸工程维护管理

 

密云水库水闸工程包括3条溢洪道，总泄量15530m3/s。水闸工程维护管理根据《水闸管理技术规程》(SU705—81)、《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207—2005)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—20〇7)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DI7T835—2003)等规程规范技术要求进行，工作内容包括水工建筑物维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、闸门保洁等。

 

2水利工程日常维护管理社会化服务实践

 

2.1政策依据

 

2002年，我国开始推行水管体制改革，其中重要的一项举措就是要实现水利工程的管养分离。2002年9月17日国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时指出：积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。2004年7月，水利部、财政部联合印发了《水利工程维修养护定额标准(试点)》，为科学编制和核定水利工程维修养护经费预算、保障资金到位提供了政策依据。

 

2.2局部试点

 

2009年，密云水库管理处开始进行水利工程日常维护管理社会化服务试点工作(当时称之为“代维护”)，主要开展了水工建筑物、高压电气等维护项目。

 

2.2.1试点内容及方式

 

实施试点的内容包括密云水库主副坝坝顶、坝坡、排水沟及量水堰日常清理保洁，及主副坝、溢洪道、隧洞部分维修工程。总投资约110万元。

 

密云水库管理处将以上项目分为潮河枢纽水利工程、白河枢纽水利工程、密云水库电气设备三部分，以代维护的方式委托给北京某三家公司实施。

 

2.2.2相关方职责

 

基层管理单位：负责提出维护项目、方案、内容、工程量及投资，并对项目实施过程实施管理。

 

业务主管科室：负责对基层单位提出的维护项目、方案、内容、工程量及投资进行审核，并对项目实施过程实施监督。

 

社会化服务单位：根据合同组织专业化人员实施密云水库水利工程日常维护维修工作，接受密云水库管理处基层管理单位、业务主管科室的管理和监督。

 

2.2.3经验与不足

 

通过试点，将部分日常维护管理项目推向市场，促进了工程日常维护管理的社会化、市场化和专业化。解决了以往密云水库管理处临时用工和零星项目管理不到位的问题，促进了工程管理规范，提高了工程管理效率和效益。

 

同时，通过试点也发现主管业务科室、基层管理单位、社会服务单位沟通不到位的问题，因此部门职责还需细化，工作思路和工作流程还需进一步理顺。

 

2.3完善与推进2010—2013年，密云水库管理处根据试点工作的经验和不足，为逐步推进水利工程日常维护管理社会化服务工作，扩大日常维护管理社会化服务工作范围，建立了专职管理机构，完善了管理制度和工作程序。

 

2.3.1建立日常维护实施单位企业库

 

2011年6月，密云水库管理处开始实行工程日常维护实施单位准人制，建立了企业库，经仔细审核和考察，16家符合条件的单位人库。2013年3月，按照工作需求，对企业库进行了增补，9家单位增补人库。企业库的建立，进一步规范了工程建设项目管理，提高了工程建设水平，确保了工程质量和效益。

 

2.3.2成立项目管理办公室

 

2011年8月，为落实工程项目管理责任制、提高管理精细化水平，成立了项目管理办公室，明确了职责分工，理顺了工作思路。

 

2.3.3制定相应管理办法

 

2013年3月，为进一步规范项目立项和建设程序，保证项目实施过程合规合法，确保项目质量、施工安全和资金效益，编制了《北京市密云水库管理处项目管理办法(试行)》和《北京市密云水库管理处工程建设企业库管理办法(试行)》。

 

2.3.4推进日常维护管理社会化服务

 

在总结2009年社会化服务经验的基础上，结合工程现状和工作实践，将闸门启闭机的维修养护纳入日常维护管理社会化服务范围，增大日常维护管理社会化服务工作量。2010年日常维护管理社会化服务工作投资增大到335万元。

 

2.4全面推广

 

在试点和实践的基础上，2014年，密云水库管理处制定日常维护管理办法和考核细则，规范工作流程，将水工建筑物维修养护、机闸设施、高压电气的日常维护管理全面推向社会化服务。社会化服务投资约970万元。

 

2.4.1规范前期工作流程

 

a.前期设计。在基层管理单位提交项目方案的基础上，委托设计部门细化分项工程方案设计。

 

b方案评审。制定《北京市密云水库管理处项目评审管理费用办法》，按照项目投资大小、技术难易程度，聘请社会或单位内部相关领域的专家对项目方案进行评审，完善方案。

 

c.编制工程预算。委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单和招标控制价。

 

d.招标。根据项目所在区域和性质，将日常维护管理项目分为6个标段。采取公开招标的方式，由项目管理办公室统一组织，委托招标机构。

 

2.4.2规范管理和考核制度

 

为加强水利工程维修养护的管理，配套制定了《北京市密云水库管理处水利工程维修养护管理办法(暂行)》和《北京市密云水库管理处水利工程管理考核细则(暂行)》。

 

3经验总结及建议

 

3.1经验总结

 

2014年是密云水库全面实施社会化服务管理模式的第一年，通过实施新的管理模式，在工程管理实践中总结出以下几条经验，这些好的经验和做法都是确保新的管理模式顺利推行的保障。

 

a.前期工作是水利工程日常维护管理社会化服务的前期保障。密云水库水利工程日常维护项目分布面广，子项目多、内容繁杂、资金总额大，充分做好、做实、做细前期的工程项目方案设计、预算编制、招投标工作和施工合同签订等工作就是为下一步实行日常维护管理社会化服务提供前期保障。只有前期工作做好、做扎实，日常维护管理社会化服务的实行才能顺利有序，才能保障实际管理工作的顺利开展。

 

b.划分岗位职责，制定切实可行的管理和考核办法是日常维护管理社会化服务的制度保障。密云水库的工程管理职责明确，岗位划分清晰合理，主要由潮、白河两个管理所分别负责潮、白河枢纽水工建筑物的运行、维修养护和日常监测工作，以及辖区内的供电运行管理维护和防汛等工作，工作中既有日常运行监测和管理职责，又有日常维护管理的任务。日常维护管理社会化服务就是要将管理和维护分离，引进专业化和社会化的水利工程维修养护队伍，分别由水管单位和维护企业各自实施管理和养护职责。这就需要对管理人员重新设定岗位，划分职责，落实岗位责任制，将职责明确到岗、到人，实行目标管理。

 

c.规范化管理是日常维护管理社会化服务的根本保障。水利工程日常维护管理社会化服务实行后，还实行了规范的合同化管理，坚持对施工单位和监理单位进行周检查月考核，以确保工程日常维修养护施工质量。基层管理单位认真落实新的管理办法，职能部门严格执行考核办法，督促检查项目的进展情况，有效确保了我处水利工程管理和维修养护的日常化和标准化。

 

3.2存在问题及建议

 

a.在具体管理中，自实施日常维护管理社会化服务后，职能科室下发了相应的管理、考核办法，对各班组职工的岗位职责要求更具体、更严格，对其管理工作要求更精细和量化。在日常维护管理社会化服务之初，部分职工对新管理模式不适应，对新的管理办法理解不够透彻，管理工作比较被动和紊乱。建议加强宣传教育，提高职工的责任意识，使职工能从思想上转变观念，变被动为主动。

 

b.各单位和部门之间沟通联系不够，存在相互推诿责任现象。建议建立信息沟通机制，及时做好情况沟通，切实加强信息交流，及时发现问题、及时解决问题。同时，在前期工作中制定具体和规范的合同文件时，细化各项技术条款和指标，用技术规范和法律条款对监理单位和施工单位进行严格管理和监督。

 

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管道输水是指用管道替代明渠的一种输水工程措施，它将灌溉水由分水设施通过一定的压力输送到田间。目前我国的灌溉面积大约为5330hm2，比起灌溉水利用系数达到0.8以上的先进国家而言，我国灌溉水的利用系数只有0.4左右，60%的水在输水、配水和田间灌水等环节中被浪费掉。因此，提高水资源的利用率，节约用水和科学用水是解决水资源问题的核心任务。

1 管道输水灌溉的特点

管道输水既可由管道分水口分水进入田间沟、畦，也可在分水口处连接软管输水进入沟、畦。管道输水灌溉具有节水、省地、省工、低能耗等特点，成为节水灌溉技术中的常用措施。

1.1 节水。管道输水通常都采用地埋式，故基本上消除了水的蒸发和渗漏损失。测试显示，在轻壤土中采用管道输水灌溉，水的利用系数为95～97%，比土渠、混凝土渠分别提高30%和10%。此外，用软管灌溉可顺畦埂从远到近分段浇地，常畦短灌，均匀灌水，灌水定额为600立方米/公顷。管道灌溉较土渠灌溉可节约用水40%左右，较混凝土板衬砌渠道节约用水8%，较石砌防渗渠道节约用水16%左右。

1.2 耕地占用少，方便机械耕作。井灌区土渠一般占耕地面积的1～2%左右。管道埋入地下替代土渠后，可使耕地面积增加1～2%。虽然渠灌区输水流量大，但存在渠道占用耕地面积大的问题，故在渠灌区实现管道灌溉后，减少渠道占用耕地的优点十分明显，具有显著的经济和社会效益。此外，管道埋入地下替代土渠后，有利于机械耕作，提高劳动效率。

1.3 适量适时灌溉，灌溉周期缩短。输水快、及时供水、缩短轮灌周期是管道输水灌溉较土渠灌溉的优势，既改善了田间灌水的条件，又利于适量适时灌溉，进而充分有效地满足作物生长期，尤其是作物需水关键期的需水要求。土渠灌溉因轮灌周期长，灌水不及时而影响作物生长，造成减产。管道输水灌溉较好地克服了这一缺点，起到了增产增收的效果。又避免了跑水漏水，节省了管理用工，提高了管理效率。

1.4 应用范围广、经济合理、效益好。管道灌溉技术简单易学，可轻松掌握管道灌溉设备的运用。地面软管可跨沟、越沟、拐弯和爬坡，可塑性好，埋在地下的硬塑料管具有防冻裂、寿命长的特点，水泥管方便就地取材。因此，不同的作物、土壤、水源、及流量均能适应于管道灌溉。

2 管道输水灌溉技术存在的不足

2.1 管道输水灌溉工程的标准低。数千万亩管道输水工程是在20世纪80年代初期边研究边实践中其发展规模才逐渐壮大起来的。因此，管道输水灌溉工程的标准跟不上管道输水灌溉在实践中的设计、施工、使用的步伐。

2.2 缺少大口径管材、系列配套管件及附属设备。管道输水灌溉技术的发展速度和工程质量仍不能满足管道灌溉的实际需求。影响这一现状的原因主要是，专门生产农用管道系列管件、管材及附属设备的厂家还未产生，而生产适合大型灌区发展管道输水灌溉技术的大口径管材厂家尤其缺乏，即使井灌区用的管材、管件也没有形成系列化、规格化、标准化和产业化生产。

2.3 工程规划设计水平尚需提高。在整个管道输水系统投资中，管网系统的投资是最大的。为了提高灌溉效益，降低工程投资成本，可对管网进行整体的优化设计。然而，由于我国当前的管网工程规划设计水平，对官网的优化难以实现。

2.4 田间工程的标准和配套程度有待提高。目前，无法未形成标准化、系列化的定型产品和技术主要是由于给水拴或出水口向田间输水垄沟灌水的配水装置及配水技术还不完善。

2.5 投资少。在国外发达国家中，管道输水已经达到90%以，而在我国管道输水由于其投资较少，其覆盖率远不如国外。因此，有关部门应加大在管道灌溉上的投资。

2.6 设备利用率低。大口径低压管道输水在很多灌区代替明渠输水已经成为未来发展的趋势，但是，目前许多设备利用率较低。主要原因是运行管理以及推广的不到位，造成了不必要的资源浪费。

3 管道灌溉在小型农田水利工程中的应用

3.1 微喷灌。微喷灌具有低损耗、节约人工、占地少、地形和土壤适应性强、利于水土保持等特点。新型节水灌溉技术的低压管道系统和安装在过去的专用管道灌溉设备或管道，水和作物生长所需的水分和养分流动小，均匀，准确传递到附近的土壤表面或土壤，比传统的地表灌溉水。据统计，微灌溉技术为每平方米0.00318吨的水，节水率为45.89%。

3.2 滴灌灌溉。滴灌管是滴灌灌溉系统中的重要灌溉器，是按照作物需水要求，通过低压管道系统与安装在毛管上的灌水器，将水和作物需要的养分一滴一滴，均匀而又缓慢地滴入作物根区土壤中。

3.3 低压管道灌溉系统。低压管道输水灌溉系统按输配水方式可分为加压输水系统和自压输水系统，加压输水系统分为两种，一种是水泵直送式，即水泵直接将水送入管道系统，然后再通过分水口进入田间，另一种形式是蓄水池调蓄式，即经水泵加压通过管道将水输送到某一高位蓄水池，然后由蓄水池通过管道自压向田间供水。低压管道输水灌溉系统按管网形式又可分为树状网和环状网。树状网的管网为树枝状，水流在干管、支管、分支管中从上游流向末端，只有分流而我汇流。环状网是管网通过节点将各管道连接成闭合环状，根据出水口位置和控制阀启闭情况，水流可作正向或逆向流动。

4 管道灌溉的管理规范与技术要求

在水利工程中，正确处理协调好建、管、用三者的关系十分重要，低压管道灌溉工程也是如此。为了实现利用低压管道灌溉增产的目标，管道是其中的关键，而建好管道是根本。要想充分发挥其效益，必须保证管道系统建设的质量，并且管好用好。

4.1 管理规范

为了保证低压管道灌溉系统的正常运行，需要建立一套与低压管道灌溉系统相适应的、较完善的管理规范。可以从依法管水、实施承包经营责任制、完善组织管理、建立相应的标准等方面改善管理规范。

4.2 低压管道灌溉系统运行时的技术要求

灌溉前管道的检修工作十分必要，首先打开应浇地块的给水栓，且每条管道上至少打开三个；接着开进水闸。进水闸开启时，要注意压力池水位和堰顶齐平，且水位稳定，能够满足管道用水量；最后，结束灌溉时操作次序相反，即先关闭进水闸，然后再关闭给水栓。在冬天灌溉结束时，还应排进管道内残留的水。否则，易冻坏管道。

总之，由于水资源的短缺，农业节水已成为节水的重点，而渠灌区节水则是重中之重。考虑到农村城镇化、农业产业化的发展程度，目前我国主要是利用先进的科学技术和现代设施来提高灌水效率与农田自动控制程度从而达到农业节水的目的。据实践表明，灌溉输水管道化的适用性强，能够实现合理控制输配水、减少耕地占用、降低灌溉用时，经济效益高。因此，灌溉输水管道化应是农业灌溉节水的主要措施。为了节约灌溉用水，促进低压管道输水灌溉技术的发展，急需迫切展开开农业高效用水投入机制、政策、法规及管理服务体系的研究。

参考文献

[1]吴普特，牛文全，郝宏科.现代高效节水灌溉设施[M].北京：化学工业出版社，2002.

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1 水利工程管理现代化与精细化概念与内涵

水利工程管理现代化是为适应水利现代化需求，而创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，其不仅是硬件的现代化，也是软件的现代化、人的思想观念及行为方式的现代化， 主要包括与市场经济体制相适应的管理体制、科学合理的管理标准和管理制度、高标准的现代化管理设施和先进的调度监控手段、掌握先进管理理念和管理技术的管理队伍等，它是一个动态的过程。精细化是现代工业化的一个管理概念，精细化管理的定义是“五精四细”，即精华、精髓、精品、精通、精密，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。精细化管理的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。其基本原则是“精、准、细、严”，“精”是做精、求精，追求最佳、最优；“准”是准确、准时；“细”是做细，把工作做细，管理做细，流程做细；“严”就是执行，主要体现在对管理制度和流程的执行与控制。即通过提升人员素质，加强内部控制，强化链接协作， 进而从总体上提升单位整体效益。概言之，精细化管理就是要求将管理工作做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。如果管理没有达到精细化，就谈不上现代化，同样，如果说实现了管理现代化，那具体管理工作也一定是做到了规范化、精细化。

2 实施现代化与精细化建设的基本思路与目标

2．1 基本思路

坚持科学发展观和可持续发展治水思路，树立民生水利工作理念，以工程安全运行和效益为中心，深化水利工程管理体制改革，进一步健全工程管理良性运行机制体制，研究制定、完善工程管理标准和相关管理制度、办法，在充分利用、整合现有工程信息的基础上，以标准化推动管理规范化、精细化，以信息化推动管理现代化，建立健全现代水利工程管理体系， 实现传统水利向现代水利发展的根本性转变，为经济社会又好又快发展提供强有力支撑和保障。

2．2 具体目标

深化水利工程管理体制改革,通过对水利工程的运行、管理进行系统化、精细化梳理， 认真开展工程基础资料收集和整编并入库，结合工程管理实际建立数学模拟系统，逐步实现工程规范化、精细化管理，在此基础上，借鉴国内外先进的管理技术和管理手段，建立高效的计算机网络、实时的水情工情信息采集系统、动态的远程监视监控系统和实用的专家决策支持系统，利用公共通信传输线路，通过实时数据采集、传输、信息存储管理和在线分析处理，实现对工程运行状态的安全评估和预测预报，实时掌握工程的运行状态，为快速、准确、科学制定工程维护管理策略提供决策支持，更好地为水利工程安全运行、科学调度服务。

3 现代化与精细化建设主要内容

在实际工作中，重点需要加强工程管理设施与监控手段建设，结合完善有关工程基础资料、管理标准与制度，实行精细化管理，最终实现工程管理规范化、法制化、精细化、现代化。

3．1 管理体制方面

深化水管体制改革，继续完善水利工程管理体制和运行机制，进一步实施内部改革，在人事、用工、分配制度上大胆创新，充分调动一切积极因素，积极推进维修养护队伍市场化工作，全面提升工程管理水平。

3．2 管理制度方面

按照有关技术标准与管理规程，结合水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准， 认真开展水利工程基本资料收集、整理，健全和完善工程管理标准、运行检查表格和相关管理规章制度，建立一套完整的管理标准、管理制度体系，实行严格的工作考核，为实现工程“精、准、细、严”管理打下坚实基础。

3．3 管理设施与手段方面

3．3．1 监视系统建设

建设工程视频监视系统，监视工程的日常情况诸如河流流势，大坝、闸门运行情况以及破损情况等，节省人力物力，及时发现和解决问题，提高管理水平，为防洪调度及全流域水资源的统一调度提供准确的实时依据。监视系统建设的总体要求是监视点布局合理、数量足够，信号传输系统快捷、清晰，保证监视的全面性、实时性。

3．3．2 监控系统建设

结合先进的计算机网络技术、多媒体技术、通信技术，根据工程管理的需求，建立工程监控系统，通过对各监控点的图像、语音、数据进行处理，实施监控，并结合远程视频技术的应用，及时了解水利工程的运行状况，远程控制工程的操作(诸如闸门起闭等)，实现统一操作，统一调度，体现工程管理现代化。

3．3．3 监测系统建设

完善工程监测设施，建立仪器先进、定点监测与移动监测相结合、监测点全面、传输及时的监测系统。对工程发生的裂缝、渗水、沉陷变形等情况及时监测，准确地传至管理中心， 从而做出及时迅速的处理，在改变现有工程设施远不能适应现代管理需要局面的同时，也为地方人民群众生命财产安全提供有效保障。

3．3．4 维修养护巡检系统建设

工程维修养护是日常管理重点工作之一， 加强维修养护工作， 实现维修养护的规范化、系统化、科学化是我们追求的目标，选择典型堤防段试点建设维修养护巡检系统将非常必要。结合网络技术、地理编码、地理信息技术、GPS、GPRS、信息安全技术以及移动通讯技术， 建立维修养护巡检系统，实现信息实时传输，具备考勤、位置查询、巡查问题上报、信息查询及问题协调处理等，从而推动维修养护管理工作程序化、精细化。

3．3．5 安全评估系统建设

安全评估系统是“工程管理现代化”的核心要件，工程管理的数据和信息量是大量的， 各种数据都需要按一定结构有效地组织起来形成数据库， 通过数据库存储及处理系统建设， 构建工程管理数字化集成平台。

在数据库的基础上建立数学模型，运用数学模型对自然系统进行仿真模拟，对工程实体、水流运动等等各种自然现象进行各种尺度的实时模拟，形成一个面向具体应用的虚拟仿真系统，对工程信息进行安全评估与综合处理，为准确揭示和把握工程在运行中遇见的问题提供技术支持。

3．3．6 运行管理系统建设

建立内容全面的决策支持库，涵盖诸如国家法律、法规及有关政策，历史上处理同类问题的经验和教训，专家评审意见，流域规划、区域规划、工程规划的布局及其具体要求，各种工程管理的模式、运行管理情况，工程管理考核情况，工程管理技术及相关管理人员技术要求等，形成方案决策的大背景，将数学模拟的各种方案结果置身于此大背景下进行优化分析，从中选择一个可行方案。同时对数学模拟的结果进行后台处理，使之以较强的可视化形式表现出来，为决策者研究、讨论、决策提供支持。

3．3．7 建设管理系统建设

该系统对在建工程各种信息及参建单位有关信息实施网络信息数据库管理，主要包括工程建设缘由、规划、设计、招标投标和工程建设质量、安全、进度以及投资管理等。

3．4 队伍现代化建设方面

水利工程现代化及精细化管理需要高素质的水利管理人才，为确保水利事业的可持续发展，必须将水利工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性措施来抓。着力改善人才结构，大量引进和培养复合型管理人才，加强水利技术人才的继续教育，强化管理队伍的技术培训，研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调动好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。

4 实现管理现代化与精细化的基本途径

4．1 加强领导，提高认识

近年来，国家针对工程管理实施了系列活动，进行了水管体制改革，中央及地方财政每年下达一定的维修养护经费，工程运行管理得到了根本性保障，但是人们的“重建轻管”思想仍未从根本上扭转，制约了水利事业的发展，究其根本原因，是对建管并重、实现水利可持续发展的思想认识不到位。因此，必须加强组织领导，提高思想认识，切实负起责任，坚持建管并重，从水利可持续发展角度出发，逐项强化和落实责任，提出管理工作实施的具体措施，并将具体责任层层分解，落实到每个环节，并及时了解工作实际，协调解决问题，督促各项工作措施的落实，从而实现水利事业的更大发展。

4．2 继续深化水管体制改革

进一步加强配套制度建设，在人事、用工、分配制度上大胆创新，调动一切积极因素， 建立适应市场经济发展要求的内部运行机制，围绕保证维修养护质量、降低维修养护成本， 进一步研究日常维修养护管理程序，实行严格的合同管理，建立考核激励机制，促进维修养护工作规范化、精细化。建立工程维修养护竞争机制，尽快实现水利工程维修养护专业化、市场化和社会化，并通过研究制定维修养护市场准入机制、招标投标管理办法等制度，建立维修养护市场秩序，维护市场良性运行行为。

4．3 实施科技创新，实现新材料、新技术、新方法在管理上的运用

进行科技创新，是水利传统管理模式向现代化管理模式转变的必要途径。因此，必须进行管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用管理新技术，建立安全监视、监测系统， 实现工程运行自动化控制，增加工程管理的科技含量。通过实掌握和了解工程运行状态， 评估工程安全状况，切实提高管理水平和管理手段，推进工程管理现代化进程。

4．4 全面提高管理队伍素质

人是工程管理的实施者，是管理的主体，如果没有一大批掌握现代化管理技术的高素质管理人才，实现工程管理现代化是根本不可能的。因此，在引进高素质复合型管理人才的同时，必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度，实施“走出去、引进来”战略，提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质，使管理人员的思想观念、管理水平全面适应工程管理现代化的需要。同时研究制定激励措施，真正涮动人才的积极性。

4．5 狠抓水利工程管理考核工作

水利工程管理考核工作作为促进工程管理的一项有力措施，必须长期坚持不懈。需按照水利部《水利工程管理考核办法》要求，加强工程管理考核工作的领导，结合构建和谐社会目标要求，围绕各自水利工程管理考核的目标任务，加强组织、协调、沟通、指导，形成合力，积极推动国家级水利512程管理单位建设，努力实现工程管理规范化、精细化和现代化。

4．6 继续狠抓工程日常管理以及调度运用管理