公共管理优秀案例汇总十篇
时间：2023-08-25 17:07:55
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理优秀案例范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
XX年，xxx调入xx电厂工作后，发现电厂尽管是地面生产单位，但由于机器设备结构复杂、技术含量高、生产环节多、人员密集，且具有高温、高压、高空作业等危险，还具有牵一发而动全身的明显特点，而员工来自原三和公司的不同单位，普遍文化水平低，技术水平差，因此要确保电厂的长期安全生产具有较大的难度。为协助厂领导抓好安全生产工作，她坚持从加强自身学习入手，用党和国家的安全生产方针和法律法规武装自己的头脑。先后系统学习了《安全生产法》、《安全生产规程》、《女职工劳动保护实施细则》、《工会法》等相关内容，以及集团公司、电力公司等上级部门下发的有关搞好安全生产工作的文件、领导讲话等，同时积极参加上级工会组织的安全生产培训班，不断用新知识、新观念、新要求充实完善自己，逐步把自己培养成安全生产的明白人。在此基础上，她坚持深入现场，调查研究，发现问题，查明原因，有的放矢的做好安全生产宣传教育工作。特别是为自觉遵循安全生产规律，把准干部职工的思想脉搏，她根据电厂各个岗位工作人员的不同情况进行了细致分类，并与其他协管员一起，绘制了安全协管网络联系图，与各车间人员结成安全生产帮教对子，负片包干，明确责任区，积极工作，求真务实，为做好电厂安全协管工作打下了坚实的基础。
充分发挥自身优势，努力提高安全协管的能力和水平。为切实做好安全生产工作，xxx按照公司工会和女工委的要求，紧密结合xx电厂的工作实际，在积极参加公司女工分会组织的各项活动的同时，大力弘扬“以人为本、生命至上”的安全文化价值观，坚持安全宣传教育到现场，安全协管活动到现场。尤其是以创建“安全幸福家庭”为载体，不断把安全协管工作延伸到车间、班组和家庭，形成了全天候、全覆盖的安全协管网络体系，筑牢了安全生产的第二道防线。经过几年的探索和实践，xx电厂已形成夏送凉爽冬送暖，安全协管不断现的运行机制。今年夏天，xx电厂4#锅炉建设进入冲刺阶段，现场运行人员以及外来施工人员冒着高温烈日争分夺秒地的工作。为充分发挥安全协管好后勤的作用，xxx在厂领导的支持下，把全厂协管员组织起来，共同研究进一步开展好安全协管工作的方案。
篇（2）
各单位必须高度重视，加强组织领导，认真对照考核标准，制定切实可行的创建方案，并成立创建工作领导小组，明确一名分管领导负责创建工作，真抓实干，强化落实，有条不紊地开展好各项创建工作。
二、工作任务
（一）院容卫生整洁、交通秩序井然
院内环境干净整洁，地面清洁卫生无痰迹，墙面无乱贴乱画、小广告，路面硬化无破损，窗明几净，病房内物品摆放整齐，无蛛网灰尘，生活垃圾及时清理，不裸露存放，卫生间无异味，医疗废物严格、规范处置，严禁随意丢弃。院内电线、网络等强弱电无裸露，无私拉乱接，院内建筑工地按要求设立围挡。环卫设施数量充足，做到院内绿化、美化、净化、亮化。
门诊挂号、收费、取药等各流程井然有序，门诊大厅有预检分诊处，在预检的同时管理好就诊秩序。院内机动车与飞机动车停车区标识明显，停放整齐有序，院门前禁止停放闲杂车辆，车辆出入通畅、便利，营造优良的就医环境。
（二）医务人员服务文明规范
1．精神饱满、微笑自然、举止端庄、态度和蔼。
2．征求患者意见或与患者对话时态度要诚恳，向患者解释时要耐心、仔细。
3．要随时注意患者思想情绪变化信赖、尊重、理解患者，多作解释、说明、安慰工作，对思想负担较重或拒绝治疗的病人要及时逐级汇报。
4．患者如有不礼貌言行或提出不合理要求时，不得与患者争辩、吵架或以斥责的口吻对待患者，应冷静、理智、克制地向患者讲清道理，必要时提请领导出面解决。
5.工作中有差错时，需向患者道歉并及时纠正及时逐级汇报。
6.建立健全投诉举报处置制度，及时回复群众投诉举报，并予以妥善处置，减少医患矛盾的发生。
（三）安全防范体系完善
一是组织制度建设，在规范安全医疗安全管理工作的同时，完善安全防范制度，建立应急处置机制，实现警医联动，做好突发事件应急处置，二是人防队伍建设，包括配备一定数量的保卫人员，夜间定期或不定期巡查，尤其是医院重点部位，并做好巡查记录。对不同岗位的医务人员，开展针对性安全培训，提高医务人员安全防范意识和技能。三是物防系统建设，防护器械装备、安全防护设施和安全保险装备的配备齐全。包括建立完善的入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统，设置安全监控中心，加强重点部位监控等。
三、工作要求
篇（3）
石油化工装置检修具有复杂且危险性大的特点。其复杂性表现为由于检修项目多、检修内容复杂、施工作业量大、任务集中而检修时间又短，人员多，作业形式和作业人数经常变动，为了赶工期经常加班加点，且石油化工设备种类繁多，结构和性能各异，塔上塔下、容器内、外各工种上下立体交叉作业，检修中又受环境和气候条件的限制，所有这些都给装置检修增加了复杂性，容易发生人身伤害事故。中国石油哈尔滨石化分公司通过对检维修装置的现场安全管理，制定出自己的管理模式，有效的控制了事故的发生。
一 严格界面交接
属地单位停工前编制好完整的停工方案。停工时，按照方案对设备、机泵、管线进行吹扫置换、能量隔离，保证对所维修的设备与其他运行或者有危险介质的设备、管线彻底隔断。属地单位和相关职能部门做好界面交接确认，把处理合格的装置交给施工单位。
二 施工单位编制施工网络计划
施工单位根据自己的施工任务，提前编好施工计划。安全管理人员针对每天的施工内容，对危险性较大的作业实行重点管理。
三 检维修现场的票证管理
石油化工装置的检维修作业内容复杂，涉及的危险作业繁多，规范现场危险作业票证既能提高作业效率，又能控制风险。安全管理人员要求各单位根据施工计划，每天下午5点提前填写第二天需要的作业许可、动火、高处、进入受限空间、动土等票证作业内容，次日作业前确认安全措施后，相关人员签批危险作业许可证。安全管理人员每天对现场公示的作业票证，进行检查，对存在问题的及时纠正，对违章作业票证进行审核并及时处理。
四 检维修现场的人员管理
1 配备专职安全员
质量安全环保处要求各施工单位配备有资质的专职安全员。安全员每天在早上要加强安全喊话质量，确保每名作业人员清楚作业中的危险。安全员要在施工现场经常巡视，及时调整和补充各项安全措施，消除隐患，保证安全。
2 监护人的管理
监护人要根据实际情况制定切实可行的安全措施。当发现制定的措施落实不到位或遇有危险情况时，可命令停止作业。监护人在作业现场配有明显标志，作业进行过程中，不得擅自离开监护岗位，并时刻提醒作业人员遵章守纪。
3 作业人员的管理
作业人员要遵守规章制度，按照操作规程作业，时刻牢记“作业和操作要受控”。作业中要配备合格的劳动保护用品，做到“四不伤害”。作业人员要清楚作业中的危险因素及防范措施，风险发生变化后，要停止作业，重新制定措施后再施工。
五 检维修现场的工机具管理
1 起重机械的管理
各施工单位进入现场的大型起重机械、塔吊等必须属于完好设备，有关技术资料齐全，并根据国家起重机械安全规程等规定，制定针对本起重机械的安全操作规程和保养制度并组织学习和执行。各施工单位必须按照国家标准规定对起重机械进行安全检查，包括每天作业前的检查、经常性安全检查和定期安全检查。对在检查中发现问题的起重设备，必须进行检修处理，并保存检修档案。
2 电焊机的管理
焊机必须平稳安放在通风良好、干燥的地方，安放于现场的焊机必须有防雨雪的棚罩等设施。每台焊机必须有完好的接地设施。焊机的所有外露带电部分必须有完好隔离防护装置，每台焊机及打磨使用的电缆线应确保完好无损，中间不得有的接头, 并且要具备良好的导电能力和绝缘外层，较好的抗机械性损伤能力及耐油、耐热和耐腐蚀等性能。
3 气瓶的管理
气瓶储存点应通风、干燥。夏季运输、使用时应有遮阳措施，避免曝晒，避开有产生火花的场所。空瓶和实瓶应分开放置，有明显标识，并在附近设置灭火器材，气瓶放置应整齐，瓶帽佩戴齐全、完好。乙炔气瓶在使用时，减压器上应装防回火器。
4 机动车辆的管理
需要进入哈石化公司厂区内的项目建设车辆，必须到保卫处登记、审查，交纳安全抵押金，办理厂内通行证方可进厂作业。入厂项目建设车辆要严格遵守《哈石化公司车辆入厂管理规定》，必须持通行证按规定的门岗、规定的通行时间、规定的路线通行，并在门岗处自觉接受检查。入厂车辆必须配有符合安全标准的车辆防火帽。
5 其他工机具的管理
进入现场的其他工机具，应该完好备用，满足现场安全施工需要。
六 检维修现场作业过程的安全管理
1 施工现场危险作业的安全管理。
(1) 危险作业的票证管理。重整加氢联合装置施工现场必须办理相关的作业许可证，经过书面审查、现场核查，确认所有安全措施落实后，经过批准后方可实施作业。
(2)特种作业人资质的管理。HSE管理组严把特种作业人员资质关，对进入现场的所有特种作业人员都要到HSE管理组备案。现场作业人员持复印件施工作业。
(3)危险作业的安全措施管理。石油化工检/维修现场的焊接作业、脚手架作业、高处作业、起重作业、动土作业等危险作业比较多，施工风险也特别大，安全管理人员把施工现场的安全措施落实情况视为重中之重。
2 施工现场的安全检查
篇（4）
0引言
安全管理是维修电工施工管理的重要内容，受到施工单位普遍关注和重视。通常来说，施工单位都比较注重采取相应措施，完善安全管理制度，严格落实各项规定，消除安全隐患，预防安全事故发生。但一些施工单位由于思想重视程度不够，安全管理制度不完善，维修电工人员的技术水平较低，导致安全管理存在不足，对电工维修带来不利影响。今后应该转变这种情况，从制度、人员、技术等方面人手，采取有效的改进和完善措施，提高安全管理水平，预防安全事故发生，提高维修电工的质量和效益。
1新形势下维修电工安全管理存在的问题
1.1维修电工安全管理体系不完善
施工单位过分追求经济利益，对安全管理缺乏足够重视，忽视建立完善的安全管理体系。例如，安全管理组织机构设置不合理，维修电工人员配备不足，相关部门和工作人员职责和权限不明确，难以有效约束日常行为，容易导致相互推诿情况发生，难以形成合力，影响维修电工安全管理水平提高。另外，相关领导职责不明晰，岗位作业未能严格实施持证上岗制度，导致一些维修电工人员不能胜任所从事的工作，甚至出现违规违章操作，带来安全隐患。
1.2维修电工安全管理教育不重视
施工单位未能建立健全的安全教育和管理培训机制，对维修电工的安全教育和培训频次不够，导致一些人员安全意识淡薄，未能严格遵循规定操作，影响维修电工的安全。一些施工单位即使开展安全教育和培训工作，但形式过于单一，局限于采用现场授课、撰写心得等方式对维修电工人员进行安全教育，整个培训和教育过程单调、乏味，难以激发维修电工人员的兴趣，所起的效果也比较有限。未能从根本上提高维修电工的安全意识，影响安全管理水平提高。
1.3维修电工现场安全管理不到位
现场巡视人员不足，责任心不强，没有严格按照要求开展现场巡视，对存在的安全隐患没有及时处理。现场电工维修安全管理制度缺乏，包括责任制、抽查制、安全用电制、设备安全使用制等没有落实。未能严格落实持证上岗制度，工序施工安全控制不严，容易导致安全隐患发生。另外，一些单位为了赶工期，工作人员存在疲劳作业情况，F场安全巡视和监督力度不够，每天施工结束后没有对现场全面检查，导致维修电工现场存在安全隐患。
2新形势下维修电工安全管理的有效对策
2.1维修电工准备阶段安全管理对策
电工维修前，应该做好准备工作，从制度、人员、技术等方面人手，为保障维修电工安全准备条件。
2.1.1健全安全管理体系。建立安全管理责任制，监理单位、施工单位要成立项目部，建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，成立安全生产领导小组，层层分解维修电工人员的职责，使他们明确职责，做好安全管理工作。选用技术水平强，基础知识扎实的工作人员，特种作业实施持证上岗制度，并在电工维修中严格落实安全管理规定。
2.1.2开展安全教育工作。重视维修电工安全教育，促进他们综合技能提升，让他们学习安全管理知识，提高综合技能。常用安全教育形式为：典型事故分析、专题讲座、办宣传板等，发挥教育和警示作用。增强工作人员安全责任意识，更好指导维修电工的各项工作。
2.1.3完善安全管理制度。结合维修电工安全管理的实际情况，健全安全管理制度，推动安全管理规范化和制度化。同时还要建立安全事故应急预案，更好处理和应对突发事件，降低损失。建立并落实安全管理责任制，层层签订安全生产责任书，将安全责任严格落实到位，提高安全管理水平。
2.2维修电工施工过程安全管理对策
整个维修电工施工过程安全管理中，应该把握重点，不留死角，确保每道工序安全。
2.2.1把握关键环节，保证安全生产。维修电工过程中，要把握关键环节，加强安全管理。严格落实安全检查制度、专人安全盯岗制度，全面掌握维修电工的基本情况，确保制度落实、检查落实、责任落实，有效保障维修电工安全管理关键环节的安全，防止安全隐患。
2.2.2落实标准化管理，加强全过程控制。标准化管理是一项基础性工作，必须全面落实。要对维修电工安全管理实施全员、全过程、全方位管理，严格执行标准化管理方案，保证每道工序施工安全管理措施到位，明确施工单位职责，有效预防安全隐患发生，促进维修电工综合效益提升。
2.3维修电工现场安全管理对策
现场安全管理是重点和核心，也是施工单位必须重视的关键环节。
2.3.1建立作业管理制度。包括作业责任制、施工抽查制、安全交底制、安全用电制、设备安全使用管理制等，设专职人员监督各项制度落实。一旦发现安全隐患，及时采取措施处理和应对，保障维修电工现场作业安全。
2.3.2严格预防安全事故。严禁无证上岗，特种岗位必须由专业人员进行，做好电气设备维修工作，加强易燃易爆物品保护。注重工序交替、工种交换施工，确保符合要求，预防安全事故。
篇（5）
2月，经组织考核，群众推荐，__同志就任市安监局办公室主任一职，负责办公室全面工作，具体承担财务报账、资产管理和接待工作。这是他从体育行业跨入安全战线的第一次任职，作为局对外政务和事务性工作窗口的科室长，工作中他自觉强化服务意识，本着“负责任地干事，干负责任的事”的原则，认真领会“共建和谐人人有责，和谐社会大家共享”的精神实质，在局领导的正确领导下，密切团结同志，勤劳肯干，非常出色地完成了各项工作任务。
篇（6）
具体讲，强化监事机能的主要措施有：①明确规定了监事的董事会出席义务和意见陈述义务（商法第260条之3第1款）；②监事的任期由三年延长为四年（商法第273条第1款）；③监事对辞任的意见陈述权的法定化（商法第275条之3之2）；④公司外监事人数的增加以及其要件的严格化（商法特例法第18条第1款）；⑤新设了监事会对监事选任的同意权以及议题等提案权（商法特例法第18条第3款）。缓和有关减轻董事等责任要件的主要措施是，就董事、监事对公司的损害赔偿责任新设了通过股东大会的特别决议等可以免除的制度（商法第266条第7款～23款，第280条）。作为股东代表诉讼制度进一步合理化的措施主要有以下几点：①监事的考虑判断期间由30日变为60日（商法第267条第3款）；②对追究董事责任的诉讼可以和解作了明确规定（商法第268条第4—7款）；③对公司为了支持被告董事要求参加诉讼的申请规定了监事的同意权（商法第268条第8款）。
一、监事机能的强化
首先，此次商法修改明确规定了监事的董事会出席义务和意见陈述义务。修改前的商法规定，“监事可以出席董事会，并陈述其意见”（修改前商法第260条之3第1款）。根据这一规定，一般认为，监事作为负有监查公司业务执行义务和善管注意义务者，负有董事会出席义务和意见陈述义务。此次商法修改将监事的这一义务明确化，将第260条之3第1款修改为“监事应当出席董事会，并认为有必要时应当陈述意见”。以此进一步明确监事的责任，从而保证公司业务执行的公正有效。
监事无正当理由不履行这一义务时，作为违反善管注意义务者须承担必要的责任。如果由此使公司或第三人遭受损失，须承担损害赔偿责任（商法第277条、280条、266条之3）。
其次，此次商法修改就监事对辞任的意见陈述权作出了明确的法律规定，实现了此项职权的法定化。修改前商法只规定了监事在股东大会就其选任或解任陈述意见的权利。这一规定也是为了明确和加强监事的地位而采取的措施。但为了防止监事的辞任是由董事强制所致，有必要进一步加强和巩固监事的地位。所以，此次商法修改通过增加新条款明确规定，“辞任监事者，可出席辞任后第一次召集的股东大会，并陈述其辞任的宗旨和理由”（商法第275条之3之2第1款）。并且为了使辞任监事确保这一机会，商法进一步规定，公司应当向辞任监事通知召集股东大会的意旨①（同条第2款）。当然，其他监事同样可以陈述意见（同条第3款）。
再次，此次商法修改延长了监事的任期，增加了公司外监事即独立监事的人数，并对独立监事的要件作了严格的规定。修改前商法所规定的监事的任期为3年，此次修改将监事的任期延长为4年②（商法第273条第1款）。1993年以前，商法所规定的监事的任期为两年，1993年商法修改将这一任期由两年延长为3年，此次修改又从3年延长为4年。这一连贯措施旨在不断加强监事的身份保障，进一步确保监事实施监督的实效性。具体讲，修改前的日本商法特例法，要求本法所规定的大公司③在3人以上的监事中，1人以上应当是就任前五年间未担任过公司或其子公司的董事或支配人以及其他商法使用人者（修改前商法特例法第18条第1款）。此次商法修改为了进一步强化监事相对于董事会的独立性，加强监事监督公司业务执行的机能，将独立监事的人数由原来的1人以上增加为监事总数的半数以上，并且将独立监事的要件由原来的“就任前五年间”修改为单纯的“就任前”，实现了要件的严格化。
最后，此次商法修改新设了监事会对监事选任的同意权以及议题等的提案权。修改前商法只设对监察人的选任，赋予监事会同意权以及议题等的提案权。即“董事向股东大会提交选任会计监察人的议案时，应当取得监事会的同意”（商法特例法第3条第2款），“监事会可通过其决议，请求董事将会计监察人的选任作为股东大会的议题，也可通过其决议提出选任会计监察人议案”（同条第3款）。而对监事的选任只规定监事可在股东大会就此陈述意见（商法第275条之3）。
为了防止董事随意进行监事的人事安排，从而进一步加强和巩固监事的地位，有必要对监事的选任事项采取同会计监察人选任相同的法律规定。所以，此次商法修改通过准用上述有关会计监察人选任之规定的办法，就监事的选任事项同样赋予监事会同意权和议题等的提案权（商法特例法第18条第3款）。④
二、和有关减轻董事等责任的要件
日本现行商法规定，免除董事对公司的责任需要全体股东的同意（商法第266条第5款）。这样一来，在上市公司等大型公司的情况下，实际上免除董事对公司的责任几乎等于不可能。但在日趋激烈的国际竞争中，许多情况下需要企业的经营者冒着一定的风险作出大胆的经营判断。可是，按照商法的规定，事后经营者只要有轻微的过失行为，须承担高额的损害赔偿责任。经营者考虑到这种后果，必然不敢大胆经营，这对企业经营是很不利的。
为了解决这一现实的矛盾，日本商法通过增加条款的办法，从两个方面采取了适当减轻董事等责任的态度。一方面，此次商法修改规定，董事在执行职务时，只要是善意的，且无重大过失，就以从该董事应承担的损害赔偿额中扣除该董事四年的报酬额后所剩额度为限度，可以通过股东大会的特别决议或基于公司章程规定的董事会决议免除其责任（商法第226条第7～18款）。另一方面，考虑到公司外董事即独立董事①所具有的优势，为了使公司较容易地确保经营人才，此次商法修改明确规定，公司可以通过章程规定同独立董事缔结以该董事不承担双方提前约定的金额以外的责任为的契约（商法第266条第19～23款）。
需要注意的是，此次商法修改除了规定通过股东大会特别决议适当减轻董事责任外，还规定可通过董事会决议减轻董事责任。这是因为在由众多股东组成的股份公司中，仅仅为了免除董事的责任而召集临时股东大会，从费用和召集程序两方面考虑都是相当困难的。如果非要等到定期股东大会来作出决议，董事的损害赔偿责任到底能否免除将处于长期的不明确状态之中，这对公司的经营极为不利，甚至会严重公司的正常经营。所以，为了改变这种不利状况，建立通过随时可以召集的董事会决议免除董事责任的制度是十分必要的。再说，根据公司章程的规定，实质上是根据股东的授权（因为章程变更需股东大会特别决议），由经营专家董事构成的合议体组织即董事会，从承担损害赔偿责任的董事的经营判断是否妥当合理的角度，对该董事是否应该免除其责任首先作出判断具有一定的合理性。
另外，作为上述董事责任免除制度的担保保障措施，此次商法修改从以下两个方面进行了强化和完善。
首先，此次商法修改规定，通过股东大会特别决议免除董事责任时，对提出的相关议案应当取得监事（会）的同意（商法第266条第7～11款）。同样，通过董事会决议免除董事责任时，首先必须对此在公司章程中作出规定。为此需向股东大会提交的公司章程变更议案，以及向董事会提交的相关决议议案，在正式提出时应当取得监事（会）的同意②（商法第266条第12～18款）。此外，公司同独立董事缔结旨在减轻其责任的契约时，对此也需要由公司章程作出规定。为此，向股东大会提交公司章程变更议案时，应当取得监事（会）的同意（商法第266条第19～23款）。
其次，此次商法修改规定，通过股东大会特别决议免除董事的责任时，应当在股东大会上公示作为责任发生原因的事实，免除额度的测算根据以及理应免除的理由等事项（商法第266条第7～11款）。由董事会对董事责任作出免除决议后，除上述事项外，还要公告或通知股东若对免除有异议可在一定期限（不低于一个月）内提出的宗旨。并且，如果拥有全体股东表决权的3%
以上的股东提出异议时，董事会不得通过决议免除董事的责任（商法第266条第12～18款）。此外，此次商法修改规定，独立董事按照同公司缔结的契约承担了相应的责任后，在最初召集的股东大会上也应当公示作为责任发生原因的事实，免除额度的测算根据以及理应免除的理由等事项（商法第266条第19～23款）。
三、股东代表诉讼制度的进一步
合理化日本商法所规定的股东代表诉讼制度，是一项股东追究董事对公司责任的重要制度，近年来发挥着越来越重要的作用。为了使此项制度进一步合理化，此次商法修改根据日本司法实践经验以及商法学的理性思考，从以下几个方面对股东代表诉讼制度进行了修改完善。
首先，随着经营活动的日趋国际化和多样化，经营者的经营判断也越来越复杂，越来越专业化。因此，为了使受理了股东请求并代表公司通过诉讼追究董事责任的监事，有足够的时间对日益复杂化和高度专业化的董事的经营活动作出慎重判断，此次商法修改将监事的考虑判断期间由原来的30日延长为60日，即明确规定，公司自股东提出请求之日起60日内不提起诉讼时，提出请求的股东为了公司利益可直接提起诉讼（商法第267条第3款）。
篇（7）
被告：浙江省龙游县公路运输管理所。
法定代表人：李忠宽，所长。
原告倪金峰持有浙江省农村机械维修点技术许可证和龙游县工商局核发的个体工商户营业执照（主营：农业机械，兼营：拖拉机、汽车配件，经营方式：修理、零售），在龙游县雅村乡下章村公路边设置农村机械维修点。1991年5月6日，被告龙游县公路运输管理所的工作人员路检时，发现原告倪金峰在从事农机修理过程中，有进行汽车专项维修的行为，即当场提取了店中的汽车化油器一个，分电器一个，雨刮器二只、生胶一支及税务发票一本，回所拍照作证据（四天后上述物品除税务发票转交税务部门外、全部归还了倪金锋）。后经被告进一步调查查实，倪金锋自1991年4月23日至同年5月2日，先后为浙江省遂昌金矿、龙游县开发办公室、浙江省消防化工厂的汽车修补五只轮胎，共收取修理费计人民币53元。1991年5月23日，龙游县公路运输管理所作出浙运管字第502道路运输违章处罚决定书，认定倪金锋未经交通运输主管部门批准，从事汽车专项修理，违反了《公路运输管理暂行条例》第七条的规定，根据《道路运输违章处罚规定（试行）》第七条第一项的规定，报请衢州市公路运输管理处审批同意，作出如下处罚决定：一、责令停业；二、没收非法收入53元；三、处以三倍罚款159元。倪金锋不服，于1991年8月21日向龙游县人民法院起诉，请求撤销处罚决定，赔偿因搬走部分物品影响营业而造成的损失。
「审判
龙游县人民法院经审理认为，倪金锋系农机个体修理户，应当在农机个体修理范围内从事经营活动。倪金锋未取得交通运输主管部门的经营许可证，在维修农机业务中，又从事汽车专项修理，其行为违反了《公路运输管理暂行条例》的有关规定。龙游县公路运输管理所对倪作出的道路运输违章处罚决定，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；倪金锋的起诉理由不足，不予支持。根据行政诉讼法第五十四条第一项，参照《公路运输管理暂行条例》第（一）、（二）、（三）、（四）项和《道路运输违章处罚决定（试行）》第一条之规定，于1991年10月19日作出判决，维持龙游县公路运输管理所对倪金锋的处罚决定，对赔偿诉讼请求因查无实据，予以驳回。
一审宣判以后，倪金锋坚持认为，其系证、照俱全的农机个体修理户，完全具备修补汽车轮胎的技术，顾客的汽车轮胎破了在其店就近修补，对公路运输有利无害，不属违章行为。遂向衢州市中级法院提起上诉。
该案上诉后，有关部门反响较大。
农机管理部门认为，倪金锋是农机个体修理户、应当由农机管理部门管理，交通运输管理部门无权干涉；即使倪金锋修补汽车轮胎系违章行为，也应由农机管理部门和工商行政管理部门依据《农村机械维修点管理办法》第十六条规定处理。并提出，国家农牧渔业部与交通部制定的规章之间有矛盾，应通过有关部门协调解决，不能将此责任转移到合法经营者身上；如果此案法院判决维持交通管理部门的处罚决定，将对浙江省七千多个农村机械维修点产生不良影响。
工商行政管理部门认为，修理拖拉机和农用汽车的修补汽车轮胎是可以的，因为技术是一样的。倪金锋是从事农机修理的，应归农机部门管理。农机维修个体户的违章行为应由农机部门会同工商部门处理。
交通部门认为，工商行政管理部门的经营管理和有关部门的行业管理互不排斥，互不代替。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第六条第二款及其实施细则第十九条之规定，对倪金锋擅自经营汽车专项修理的行为，公路运输管理部门根据《公路运输管理暂行条例》第七条和《道路运输违章处罚规定（试行）》第七条第一项的规定予以处罚是正确的。
衢州市中级人民法院审理认为：农机个体修理户未经批准擅自修补汽车轮胎，超越了核准的经营范围，属违反工商行政管理的行为。对该行为由谁处理和怎样处理，国务院1987年5月8日的《城乡个体工商户管理暂行条例》已作了明确规定，被上诉人依行政规章和行政命令的规定对上诉人施以处罚，与行政法规规定的行政主体不符。原审法院判决维持被上诉人所作的处罚决定不当，应予纠正。上诉人提出被上诉人拿走其部分物品，造成经济损失，应当赔偿，但提供不出充分证据，不予支持。依据行政诉讼法第五十四条第二项第2目、第4目的规定，该院于1992年10月23日作出判决：撤销龙游县法院的一审判决和龙游县公路运输管理所的行政处罚决定。
篇（8）
关于解决出售、解散、破产国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题的意见省政府：
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进企业经营机制转换，尽快把企业推向市场，保障出售、解散、破产的国有企业职工的基本生活，维护社会安定，现就解决出售、解散、破产的国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题提出如下意见：
一、解决出售、解散、破产国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题，应本着“集体自救、系统内调、自谋职业、市场就业”相结合的原则，从实际出发，充分调动各方面的积极性。
二、鼓励出售、解散、破产国有企业的职工自愿组织就业、自谋职业和从事第三产业。由同级劳动部门审查确认，税务部门核准后，给予二年免征、三年减半征收所得税；工商部门优先办理营业执照、安排摊位；符合产业政策的，银行或其他金融机构应按照贷款原则给予贷款支持。
三、国有企业出售、解散、破产时，企业主管部门、劳动部门与所属企业应协商制定职工（包括离休人员）安置方案。首先在本系统内调剂安置，需要跨地区、跨系统调剂的，由劳动、人事部门协助解决。确实安置不了的，无论原企业是否参加待业保险，均由社会保险公司按待业保险的有关规定办理待业保险。
四、出售国有企业的职工（包括离退休人员）原则上由买方全部接收。在企业公开出售的过程中，应把买方接纳职工作为出售企业的条件。
五、出售、解散、破产国有企业的待业职工，在新建、扩建企业招工时，劳务市场应优先推荐，企业应优先予以招收。
六、出售、破产的国有企业中，非因工病休六个月以上的职工，不符合退休、退职条件，本人无自救能力，又无法安排其重新就业的，可由企业主管部门负责介绍到当地民政部门领取定期社会救济金。
七、出售、破产的国有企业中，因工伤长期休息的职工，经劳动鉴证委员会确认，按工伤保险规定享受有关待遇。
八、对出售、解散、破产国有企业的特困职工，企业主客部门和劳动部门应优先安排其重新就业，并鼓励其自谋职业；资金有困难的，可从待业保险基金的生产自救费中借贷一定数额进行扶持；税务、工商、城建等部门应给予减免税、费的优惠政策。
九、出售、破产国有企业的职工距法定退休年龄不足五年的，得到安置的，到接收单位后，经本人申请，企业同意，可办理退出工作岗位休养手续；没有得到安置的，按待业保险有关规定享受待业保险后仍未就业的，由社会保险公司按养老保险金发放标准发给生活费，达到退休年龄时再办理正式退休手续。
十、国有企业出售、破产后，财政和国有资产管理部门可从出售企业所得收入和破产企业资产清算中，提取一定数额的资金交给社会保险公司，作为职工待业保险金和离、退休人员退休养老金的补充。
十一、国有企业出售、破产后，财政和国有资产管理部门可从出售企业所得收入和破产企业资产清算中，根据企业离、退休人员退休时的工资总额，按国家规定的在职职工医疗费用提取比例（计算到省当年统计的平均寿命止）一次性提取原企业离、退休人员的医疗费用，交由社会保险公司支付，不足部分由财政部门和社会保险公司共同研究解决。
篇（9）
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673－8381（2016）02－0103－08
案例教学法最早是在医学、法学、工程技术学等教学实践性特别强的领域中创造出来的［1］。20世纪20年代，美国哈佛商学院倡导在管理学科大学生教学培养过程中广泛使用案例教学法。经过半个多世纪的实践发展，案例教学法在许多高校逐渐受到重视，并从美国迅速传播到世界许多地方，被认为是代表未来教育方向的一种成功教育方法［2］。1986年美国卡内基小组提出《准备就绪的国家：二十一世纪的教师》报告书，特别推崇案例教学法在师资培育课程中的价值，并将其视为一种相当有效的教学模式［3］。中国教育界在20世纪90年代以后开始引进并积极推广案例教学法。21世纪初以来，我国越来越多的高校在公共管理教学中采用案例教学法，取得丰硕成果。一些高校相继成立了公共管理案例中心，自主建设具有时效性、本土性和典型性的公共管理案例库，致力于公共管理案例开发、案例写作和案例教学方法研讨［4］。2014年，全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会在全国200多所公共管理硕士专业学位教育培养单位开展教学案例评选，首批入库案例400多个。大量真实、鲜活、典型的案例带来了以问题为导向、突破传统、批判性思维的学习模式，提高了公共管理人才培养质量。可以说，案例教学已经成为当今中国公共管理教育的显著特色。然而，在公共管理学科专业案例教学法改革不断深化的实践过程中，遇到的困难或矛盾仍然很多。加强对案例教育规律和案例教学法的系统性研究，对于提高中国公共管理教学水平、促进中国公共管理教育事业发展具有十分重要的理论价值与实践意义。
一、案例教学与教学案例
案例教学是一种通过模拟或者重现现实生活一些场景，让学生把自己置身案例场景，通过讨论或者研讨来进行学习的一种教学方法［5］。在公共管理案例教学中，学生既可以通过分析、比较，研究各种各样成功和失败的管理经验，从中抽象出一般性的管理结论或管理原理，也可以通过自己的思考或者从与他人的研讨中来拓宽自己的视野，从而丰富自己的知识。在大数据弥漫校园生活、网络技术覆盖大学课堂的当今，大学生获取知识的途径更广、速度更快、效率更高。大学教室中随处可见“低头族”挑战课堂权威的现象，不仅反映出传统教学方法日渐式微，也从另一个方面体现出大学生对丰富的知识更加渴求、对新知识新方法的掌握更加自觉。面对日新月异的“知识创新”，大学生借助现代化信息技术了解知识更加容易，因此实践应用知识技能的获取则显得更加重要，但也非常困难。案例教学可以将学生置身案例场景，师生互动，以案说理、以案说规（规程）、以案说效，将公共管理实践中发生的包括管理原则与原理、操作规程或方法、管理效果和效率在内的真实“故事”，用案例陈述或演示的方法生动地反映出来。教师采用案例教学使抽象的道理具体化、形象化，疑难、困惑的解决明了化、可操作化，有助于激发学生公共管理兴趣，使学生深刻理会公共管理知识，增强公共管理实际技能，这便是案例教学的好处。案例教学的基本工具是教学案例。教学案例是公共管理实践中真实、典型、矛盾突出的事件提炼。真实性是公共管理教学案例的首要特征。公共管理教学案例不能杜撰，也不能用从抽象、概括化的理论演绎出的事实来替代。在案例教学实践中我们或经常进行案例模拟，但对基本案例事实却是不可“假设”的。典型性是公共管理教学案例的又一个重要特征。案例教学是通过对教学案例的个别解析，从具体到抽象概括提炼出案例故事中所包含的公共管理原理、原则或方法等，是一种归纳思维方式。由于受教学课时计划所限，教师无法在课堂上采用大量案例来说明同一个道理。因此，案例教学中采用的教学案例特别强调其典型性。实践中，我们往往要求教师制作、选择那些能够“一案明理”的案例，让学生对案例中包含的公共管理原理、原则或方法产生强烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教学案例的技巧要诀，更是案例教学的魅力所在。案例教学与传统的举例教学不同，举例教学中的“例子”往往可以对照基本概念、基本原理、基本方法进行仿照叙说讲解，举例教学清晰地反映出演绎推理的逻辑过程。案例教学中的教学案例表现出明显的矛盾性，教学案例中的故事事实是清晰的，但故事的结果却充满想象空间。更具体地讲，一个公共管理教学案例就是一个包含有疑难问题的实际情境描述，案例故事的结局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教学案例虽然源自公共管理实践，案例故事中的难题在现实中已有解决结果，但是，对解决问题的方法、途径、效果等却非众口一词，人们仍然可以广泛深入地加以讨论，仁者见仁、智者见智。这正是公共管理教学案例可以激发学生学习兴趣、吸引学生融入案例教学的基本条件。公共管理教学案例强调坚持问题导向、突出矛盾冲突、重在解难之道，充分体现出其在教学实践中改进教学效果的工具价值。在案例教学实践中，教学案例的类型、表现形式及其来源十分丰富。按照案例使用对象来说，教学案例可分为面对本科生的案例和面对研究生的案例两类。按照教学案例的形式其又可分为文字案例和视频案例。通常情况下，视频案例中也有一定的文字叙述，但其展现主要案例故事以视频表达为主。按照教学中使用的方式，教学案例一般可分为评述型教学案例和讨论型教学案例。讨论型教学案例并不在案例材料中直接给出故事结果。按照案例的知识容量和撰写规模大小，案例可分为微案例、小型案例和大型案例。按照案例的来源，教学案例可分为原创案例、改写案例和引用案例三类。原创案例通常由案例教学者根据实际调研材料创制而成。2014年在“黄浦江浮猪”事件调研基础上撰写的“黄浦江浮猪事件的痛与思”案例，即属于此类案例。该案例被收入全国公共管理硕士教育指导委员会首批优秀案例库。改写案例是在收集大量二手资料的基础上，整理案例素材、编写案例故事、提炼案例教学知识点。引用案例为直接将他人在相关教材和著作中的优秀案例、经典案例使用于课程教学之中。值得特别注意的是，针对不同的教学对象、教学目标、教学形式和教学环境，我们应当选用不同类型的教学案例，才能保证达到良好的教学效果。
二、科学把握案例教学重点
公共管理案例教学改革总体设想是围绕提升学生能力这一根本目标，编选精彩教学案例，设计教学互动场景，吸引学生融入案例情境，激励学生的学习兴趣，促进教学质量提升。因此，编选教学案例、设计互动课堂、准备教学场景是实施案例教学计划的三大重点。
（一）编选教学案例
编选教学案例重在编，难在选。一个优秀的公共管理教学案例应当具备“4个1＋”的基本元素，即一个主题、一个故事、一个道理、一个冲突，所谓“＋”就是在故事结局里应包含一系列问题，围绕这些问题的案例拓展应提出至少一个或多个思考作业题。每个公共管理教学案例都要把主题集中在一个中心论题上，如果一个案例出现多个主题，案例叙述就会显得杂乱无章，难以把握住事件发生的主线。与一般教材、学术论文或著作所不同，案例教学重在启发学生思考、提高学生的观察与判断能力，因此，在编写教学案例时，不宜过度直白地对案例主题“点题”，也不宜过分地渲染案例编写者的个人情绪或情感。不论属于何种类型的案例，哪怕是一个微案例，都应当有一个完整的事件描述，我们称之为故事。在描述事件的过程中，我们应当交代清楚事件发生的背景，包括事件发生的时间、地点、人物，事件的起因、演变、结果；要对事件发生的情景进行必要描述，包括影响事件进程的人物心理、社会环境、物质条件、历史因素及必要的法律法规和政策制度等。需要指出的是，编写教学案例时，对事件结果的描述可以不直接编进案例材料而放在教师的教学手册中，这样更有利于教师组织课堂讨论，更有利于吸引学生的学习兴趣。公共管理案例教学是用案例事件的模拟再现或叙述回顾，吸引学生置身案例情景并主动参与公共事务模拟处理的教学互动过程。因此，每个教学案例都应具有以案说理、以案说规、以案说效的功能。通过一个案例的教学实践，教师要使学生懂得一个公共管理原理或原则，或掌握某种公共事务处理的规程或规则，或明白不同的管理决策与操作方法所获得的不同管理效果。实践中，教师通过一个教学案例的教学，也许可以让学生获得多方面的知识和能力。但是，我们在编写教学案例时一定要有一个明确的目标，或者说，一个教学案例必须讲清楚一个主要的道理。教学案例中包含的矛盾冲突是案例的“灵魂”，没有矛盾冲突的案例不能算一个真正的案例，当然更谈不上是一个好的案例。案例事件呈现的故事演变一定会使你既然如此入不能确定怎样解决的进退两难境地，至少解决这个问题的途径或方法可能有多种，而每个途径、每种方法都各有千秋。案例事件需要你做出困难的选择，事件的处理总能使你感到有能力决断但又不很熟悉。如果参与案例学习讨论的学生完全没有相关知识支撑，对案例事件的处理束手无策，案例教学就无法深入。相反，如果所有的学生都能“一眼看透”解决之道，并且都有相同的处理结果，那么，这样的案例就失去了讨论价值，也没有必要采用案例教学法，由教师直接讲述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教学案例在故事结局里就应当提出思考的问题，案例拓展就应当提出思考作业，这样才能帮助学生在自我学习、知识内化和深层次理解方面实现更高的教学目标。公共管理教师除了自己编写教学案例外，选用别人编写的案例也很重要。在公共管理案例教学实践中，并不要求教师采用的全部教学案例都由自己编写完成。事实上，我们应当鼓励教师根据教学计划安排，精选他人撰写的优秀教学案例开展教学活动。教师如果对某些问题缺乏深入的研究，没有掌握丰富的案例事件资料，就不能匆忙撰写教学案例。教师在选用他人教学案例时，应注意所选案例要紧扣教学内容。案例教学的目的是使学生加深对特定理论知识的理解并增强运用理论知识解决实际问题的能力，因此，所选案例必须是针对课程内容的。需要指出的是，即使选用他人撰写的教学案例授课，也应当做好充分的课前备课，这是一种基本的教学规范。
（二）设计教学互动场景
如何教好案例是摆在教学方法改革上的一道难题。除了要有一批优秀的公共管理教学案例、一支优秀的公共管理案例教学师资队伍、一个优秀的案例教学计划并严格实施之外，合理而巧妙地设计案例教学互动场景则是打开案例教学这扇大门的一把“金钥匙”。可以说，教学互动是实现案例教学目的、达到教学效果的根本措施。公共管理案例教学重在互动、难在互动、妙在互动。作者通过长达十年的案例教学实践发现，有三种互动演绎模式常见于案例教学课堂。不同的互动演绎模式其教学目的有一定差别，教学实践中采用不同类型的教学案例，课堂教学设计的内容、程序、要求都有所不同。第一种互动演绎模式是分组辩论型。这是在公共管理案例教学中最常用的一种教学互动模式。案例教学分组辩论课堂设计的基本流程如下。第一步，教师根据教学计划规定的教学目的，在课前将教学案例资料分发给学生们认真阅读。学生阅读案例材料，查阅指定的资料和读物，搜集必要信息并积极地思索，初步形成关于案例中问题的原因分析和解决方案。第二步，教师在课堂上对案例故事进行简要陈述后布置案例模拟进程。教师陈述案例故事可根据实际教学情况讲清概念、点明问题、介绍政策背景，但对处理结果不作提示、不亮观点。第三步，学生们在课堂上随机分组后对案例资料进行讨论，并形成案例资料提出的公共事务处理（决策）意见。通过随机分组，使得同一小组内部本身就有多种意见冲突，经过民主集中过程，最终形成小组内占主导观点的意见。第四步，教师组织学生讨论，由每个小组的代表在全班发言阐述小组意见。代表小组发言的学生主要讲解小组的主导观点，亦可根据实际情况对非主导观点进行必要的介绍。发言完毕后发言人要接受其他小组成员的讯问并做出解释，此时本小组的其他成员亦可代替发言人回答问题。第五步，教师进一步组织学生小组进行论辩。教师在学生论辩中可根据情况适时归纳出集中的问题以引导讨论方向。学生们在各种观点碰撞中逐步认清分歧所在，力求找到合理的解决办法。第六步，教师进行点评。教师在案例教学最后阶段进行点评，既可点明案例的基本论点及其价值，又可对同学们的讨论结果给出新的讨论空间，教师的评价要为新的决策提供参考点，通过点评达到学生加深知识理解、提升实际处理能力的目的。当然，在这个过程中，教师还可以对案例教学实际效果进行测评，并对教学案例做进一步完善，为今后继续使用该案例提供宝贵经验。第二种互动演绎模式是教师主导型。这种模式以教师讲解为主，师生互动讨论为辅。教师在课堂上展示案例资料，对案例故事中公共事务的处理提出多种决策方案，并且采取提问方式征询学生们对不同决策方案的意见，然后组织其他学生对这些决策意见进行质疑、评价或修改，从而达到加深知识理解和提高处理问题能力的目的。这种模式虽然强调教师主导，但是“互动设计”仍然是课堂教学中最重要的要求。本科教学受课时计划所限，适合于采用教师主导型模式，许多微案例也适合采用这种互动演绎模式。第三种互动演绎模式是学生表演型。学生通过表演方式将公共管理案例故事搬上讲堂，教师主要是组织案例演示实施，帮助学生加深对案例知识的理解。采用这种互动教学模式必须有充足的课前准备。教师不仅要在课前将案例资料提供给学生，而且还要组织学生在自愿分组的基础上，对案例资料进行充分阅读理解，并根据兴趣选择好自己所扮演的角色。在课堂案例教学中，学生们事先并不了解其他小组同学的“相应对策”，学生们只能在各小组集中表演过程中根据公共管理案例故事的实际演变做出相关决策，并从中学习和研究相关的公共管理知识与处理公共事务的管理技能。多元化结果是学生表演型案例教学的显著特点。这种案例教学法非常适合于风险型管理决策，也有利于对学生所掌握的综合管理能力进行评估。但是，激发学生的参与兴趣至关重要。学生必须在课堂表演之前对教学案例有深入的学习和理解，在课堂上愿意并且能够分析案例，然后进行沟通并坚持自己的立场，否则，就会大大降低案例教学的效果且容易使其变成极少数同学的个人表演。
（三）准备教学场景
案例教学的根本目的在于培养和提高学生解决公共管理实际问题的能力。其与传统教学方法的区别在于，传统的课堂教学注重“要学生如何做”，而案例教学的课堂则着力于培养“学生要如何做”的兴趣与能力。案例教学的生命力在于将学生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，让学生在学习知识的同时模拟知识应用，从而强化对所学知识的认知。因此，布置好吸引学生融入案例的教学场景显得特别重要。在公共管理案例教学中，学生的参与度是直接决定案例教学效果的根本保障，没有基本的课堂场景布置必然导致案例教学失败。首先是案例故事背景的场景准备。公共管理教学案例故事背景不仅需要交代清楚案例故事发生的时间、地点、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事发生年代的政治、经济、文化和社会背景。案例故事背景介绍虽然不需要面面俱到，但对引发故事发生的特殊原因或条件环境等要做必要的介绍。教学案例可随带附件，诸如该故事涉案的有关法律法规、政策制度、文件决议等，还可以有有关报表、台账、照片、曲线、资料、图纸、录音录像等与案例分析有关的图文资料。对于案例故事背景的场景准备。我们可以将其制作成场景剧的背景布局，也可以用电影、MTV、投影、幻灯片等形式进行影像演示，还可以用画外音进行介绍，课前应做好相应的教学场地和教学仪器设施准备工作。其次是案例矛盾冲突的场景准备。虽然案例教学强调吸引学生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教学毕竟不同于话剧，我们无法将整个案例故事的全部情节一一展现于课堂之上。一个优秀的公共管理教学案例中一定包含有戏剧性的矛盾冲突。在案例课堂教学中，学生们可以围绕某个讨论的中心问题表达他们的不同见解，从而形成波澜起伏的矛盾冲突过程。充分做好教学案例的中心矛盾冲突场景准备，既有助于案例故事在课堂上的演示，也是教师向学生传达教学案例所包含的基本问题的一种教学暗示，有助于保证教学效果。再次是案例讨论的场景准备。公共管理案例教学的重点不在于对案例故事的叙述，也不在于对故事中的矛盾做简单交代，而在于吸引学生身临其境，让学生们以一个亲历者身份参与故事中矛盾的处理。一个好的案例要能够诱导学生从各个方面深入观察事务，并根据自己的理解自主做出判断。案例教学现场需要为学生们展示自己解决问题的主要思路、具体措施以及详细过程提供场景支持。因此，公共管理教学案例需要针对面临的疑难问题提出多种解决办法。如果一个问题只有一种包治百病、普遍适用的解决问题的办法，那么案例教学就失去了其存在的价值。在这种案例教学过程中，我们不能事先强调哪种解决方法是最合理的，因为那样的话不利于培养学生的创新精神和实际解决问题的能力。学生只有在有多种可能的场景中参与讨论、深入探究，才能通过案例教学得到内化了的知识积累，并可在更大程度上整合以往教学中那些“不确定性”的知识，理解公共管理实务中出现的两难问题，从而大大缩短教学情境与管理实践情境的差距。最后是案例结果的显示场景准备。虽然说案例教学强调引导学生对案例故事结局做引申拓展，或者说，案例故事可能有多种结局，但是，任何一堂公共管理案例教学课都会有一个明确的案例讨论结果，因此，必须做好案例结果的显示场景准备。通常情况下，教师可以采用简便方式展现案例讨论结果，但案例教学并不是一堆事例、数据的简单罗列。教学案例的真实固然是前提，案例结果显示中可以将案例故事真实结果做简要介绍，但对案例讨论中得出的重要假设性结果，仍然应当通过场景描写、情节叙述、心理刻画等形式尽量生动地加以再现，甚至可以加些议论和对比，以加重气氛，充分展现学生们参与案例的实际教学效果。案例教学场景布置十分重要，它是案例教学质量的重要保障。案例教学场景布置也是案例教学中经常遇到的实际困难。有条件的情况下，学科专业可以加强案例演示教室建设，如果能够积极推动地区性案例教学资源共享，则是解决这一难题的最好捷径。
三、积极实施公共管理案例教学的应用与推广
十多年来，我国许多高校十分重视公共管理案例教学，不少高校把案例教学改革纳入公共管理人才培养的总体实施计划之中，展开对公共管理案例教学法改革创新的理论与实践研究。这些研究工作取得了五个方面的突出成效。一是坚持开展公共管理实践活动调查研究。公共管理教学团队坚持理论与实践相结合，在调查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同时也极大地丰富了公共管理教学团队的理论和实践知识。二是积极开展公共管理教学案例库建设。收集入库的案例既有本校教师编写、修改的原创教学案例，也有采用同行编写的优秀教学案例。一些高校还在公共管理教学中建立了案例教学网络，网上案例面向其他高校的公共管理学生开放［6］。三是加强公共管理案例教材建设。目前由中国人民大学出版社、高等教育出版社等编辑出版的公共管理案例教材有数十种之多，公共管理案例教材初步形成体系，“十三五”期间将进一步扩大与完善。四是逐步建立完善公共管理学科专业案例教学制度。有些高校的公共管理学院建立了教学案例采用制度、案例教学评价制度、教学案例网络管理制度、案例教学方法推广制度等基本制度并认真加以落实；有的还建立了案例教学实施与推广计划，在本科教学、研究生教学中全面开展案例教学方法改革创新。五是广泛交流与大力推广案例教学方法。全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会2013年在全国220多所公共管理硕士培养单位推动优秀案例评选活动，首批入库的400多个案例被各培养单位广泛采用。清华大学公共管理案例中心也在全国开展了优秀案例评比。全国公共管理硕士教育指导委员会还举办过多次案例教学师资培训，积极推广案例教学法。湖南农业大学也于2015年上半年举办了湖南省首届高校公共管理硕士案例大赛，使得地区性的案例教学成果在全省乃至全国得到较好的交流与推广。案例教学有助于达到激发公共管理学科专业大学生的学习兴趣、培养和提高该专业学生实际管理能力的效果。然而，公共管理案例教学毕竟是一种只有十几年实践经历的教学方法创新，全面理解案例教学规律、娴熟把握案例教学规程、有效组织案例教学课堂，仍然是摆在广大公共管理教师面前的一项艰巨任务［7］。当前，我们要加快深化高等教育体制机制改革，坚持把满足经济社会发展需要作为公共管理人才培养的主要方向，坚持把人才培养质量放在公共管理学科专业人才培养目标体系的首位，坚持把增强学生解决实际问题的能力作为公共管理专业人才培养的重中之重，加强教师案例教学能力建设，广泛采用公共管理案例教学方法并大力推广。在公共管理教育教学改革中，我们要充分认识案例教学地位、提高案例编写水平、掌握案例教学技巧，积极推进公共管理案例教学制度化、规范化。
（一）充分认识案例教学地位
公共管理案例教学需要事前做大量准备，包括案例教材和教学场景等。案例教学过程花费的时间较多，合理处理个别案例的“专”与学科专业知识的“通”之间的矛盾经常成为两难命题。案例教学的目的不只是通过课堂教学传授知识，而是通过激发学生的课堂参与热情，唤起潜藏在学生身上的求知欲望，激起学生主动自主学习的兴趣，并通过课堂讨论方式针对同一问题的不同观点进行互相交锋和彼此互动，激发学生的创造性思维，从而提高其判断能力、分析能力、决策能力、协调能力、表达能力和解决问题的能力。所以，案例教学往往不得不延伸到课后，给学生一定的知识内化时间，让学生们去反思、反问。这样，其更增大了教师的教学工作量和教学难度。这些理由都使得案例教学法在实践中受到一些限制。有人甚至认为，在大学教学体系中，案例教学方法更适用于研究生教育，本科教育适用案例教学方法的空间十分狭窄［8］。事实上，在大数据时代网络技术浪潮冲击下，大众教育的“能力本位”变革要求比以往任何时候都更为强烈，现代大学教育愈来愈重视教学方法改善，案例教学法在教学方法体系中具有特殊的地位，并有着相当大的发展空间。作者曾经在37所高校的公共管理学科专业中对超过一千名大学生进行过调查，调查结果显示，课堂教学中学生对老师讲课有八个不满意：一是不满意课堂讲授的知识旧；二是不满意讲课进度慢；三是不满意讲课内容知识面窄；四是不满意讲课内容知识浅；五是不满意课堂讲课的内容“空”，理论与实际脱节不接地气；六是不满意教师传授的方法“虚”，很难接触到真正的实际操作；七是不满意教师课堂教学语言“僵”，缺乏生动性；八是不满意教学效果的评价方法“死”，对学生学习效果的评价只看考试分数。如何消解这些“不满意”，调查结果显示：学生依赖现代网络技术自行消解前四个“不满意”，网络能够帮助学生快速、全面、深入地掌握许多新知识，解答许多疑惑难题。这也解释了为什么现在许多大学课堂会大面积出现“低头族”现象的原因。但是，后四个“不满意”则是大学生渴望解决而无能为力的。案例教学为解决这些问题、消除八个“不满意”带来了新机遇。案例教学不仅能够达到激发学生学习兴趣、吸引学生融入案例故事而成为课堂真正的主体，充分发挥学生自主学习、网络学习所潜在的一切优势功能，使课堂教学内容更加丰富和饱满，而且还能够增强学生运用所学知识解决实际问题的操控感，并且在模拟实训中检验学生掌握知识和能力的综合水平，使课堂教学方式更加生动和灵活。
（二）积极提高案例编写水平
每一个公共管理教学案例都是为一定的教学目的编写的，编写教学案例一定要考虑案例教学的具体教学目的。与传统教学方法不同，案例教学强调发挥课堂教学的综合功能，教学案例不局限于对单个概念、原理或方法进行讲授，而是通过一个案例的教学，让学生们综合掌握一系列相关知识与理论，培养一系列相关能力与技巧。在编写教学案例时，案例教学目的对教学内容的规定宜放宽些。有的案例则着眼于过程推理，有的案例着眼于故事情节，有的案例着眼于方案选择，不同的着眼点反映编写者以案说理、以案说规、以案说效的不同意图，服务于不同的教学目的，自然也会带来不同的教学效果。加强公共管理社会实践的调查研究是教师编写公共管理教学案例的一门必修课，也是提高案例编写水平的重要途径。从日常繁多的公共管理事例中发现典型，需要有敏锐的观察能力。撰写教学案例、讲述案例故事需要体现典型、具体、生动、形象、直观等特点，让学生有身临其境的感觉。教师必须将案例故事形成逼真的表象，也需要进行认真的观察。加强对公共管理实践活动的调查研究，可以帮助教师大大提高这种观察能力。中国公共管理学科专业教育发展较晚，师资队伍建设至今仍存在着一些明显的先天不足。与发达国家公共管理教育师资队伍不同，中国公共管理学科专业教育师资队伍中具有公共管理实践经验的教师比重非常低。我们要重视公共管理教学中的理论教育，发挥教师队伍在理论教育方面的重要作用。但是，完全没有公共管理实践经验的教师为公共管理学科专业的学生“传道、授业、解惑”的确也是一件非常困难之事。在公共管理教学中积极采用案例教学方法，无疑是解决这道难题的一个好方法。我们可以鼓励广大教师深入公共管理实践，不断提高教师自身观察与分析公共管理实践活动矛盾的能力，增强教师将公共管理理论与实际相结合以解决公共管理问题的能力，通过加强公共管理实践活动的调查研究，发现具有很强典型意义的事例，撰写教学案例。提高案例编写水平还须掌握一定的教学案例编写技巧。一个优秀的公共管理教学案例，必定体现出三大特点，即问题意识、矛盾冲突多元解决方案。把握好这三点就奠定了案例教学的基础。案例教学的目标是启发学生对现实问题的思考、争论和进一步探索，突出问题导向是这种教学方法的核心特点。一个好的教学案例，问题不应浮在案例故事的表面，它不是公共管理实践活动中一般表象的罗列，而是公共管理实践过程中具有普遍意义的带规律性的本质反映。因此，发现问题与分析问题都要以一定的理论背景为支撑。不同主题的教学案例强调不同的理论背景，也体现不同的理论方面要求，有的可能旨在应用理论观点进行决策判断，有的旨在阐发理论的应用价值，有的则旨在理论质疑并引导学生发散性反思，以给学生进一步深入学习理论展开思考空间。写好教学案例中的故事矛盾冲突，是编写教学案例的又一个亮点。公共管理教学案例中所富涵的鲜明、强烈和错综复杂的矛盾，是引发学生争论与思考的焦点。多元解决方案成为激发学生学习兴趣的催化剂，每种方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一种解决方案都要言之有理、言之有物，都要有相应的理论背景，唯有如此，才能实现较好的教学效果。
（三）熟练掌握案例教学技巧
编写出好的教学案例之后，如何灵活地把握课堂案例教学技巧，则是上好案例教学课的成败关键。上好一堂案例教学课，教师首先要进行科学的课堂教学设计，要从全局上把握一门课程的总体教学目标，对案例教学过程进行整体设计并加以控制，充分考虑整个教学计划的进度与案例部分的安排及其效果，考虑案例部分和理论部分、实践部分必要的平衡。上好一堂案例教学课，教师必须学会在课堂上当好配角。案例教学不仅要传授知识、诠释理论、解释政策，发挥好老师对学生“教”的作用，更重要的还要着眼于老师和学生、学生和学生之间彼此互动的“学”的功能。教师要充分考虑学生的已有知识结构、社会经验、实践能力及学习需求，有效发挥学生在“学”的过程中的主体作用，而教师自己却要尽力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教学课，教师必须充分把握教学案例内容，对教学案例的理论与现实背景、案例涉及的所有知识点进行全面分析，并根据案例故事的发展对案例涉及知识的连贯性要求，让学生在课前做好教学案例前置知识的回顾或预习，夯实案例教学课堂“活起来”的基础。上好一堂案例教学课，教师必须全面了解教学对象的基本情况和特长，并根据不同学生的知识与能力背景，在课堂讨论活动中有意识地引导学生进行分组，帮助每一个学生积极融进案例故事的角色当中，使整个案例教学课堂“动起来”。上好一堂案例教学课，教师必须准确把握案例故事中的矛盾冲突所在，帮助学生尽可能对解决问题的多种方案进行风险分析，并为学生课后深化学习和开展验证性实践提供引导，让学生在案例教学课后“忙起来”。上好一堂案例教学课，教师还要不断增强公共管理实务经验。完全没有公共管理实务经验的教师，很难想象其教学活动能达到培养学生具有较佳管理能力的效果。在公共管理案例教学活动中，从编写教学案例到组织课堂案例教学，教师既是行动者，又是研究者。作为行动者，教师要积极、主动地参与实际的公共事务管理活动，在实践中产生深刻的认识、独到的见解，丰富而生动的教学语言也会相伴而生。作为研究者，教师经过大量的实践观察后，对公共事务管理现象经过一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，从而加深对科学管理规律的认识，在课堂上运用公共管理基本理论指导学生解决实际问题的能力也会变得更加游刃有余。大学教育教学方法改革是一道永远难解的方程式。公共管理学科专业是一个新兴学科专业，案例教学在我国高校更是一种崭新教学方法的实践。我们虽然历经十余年努力探索，但是，实践经验仍然非常不足，理论认识更有待于不断深化。公共管理学科专业案例教学这样一个重大命题，理论研究博大精深，实践研究方兴未艾，只要我们坚定“不积跬步，无以至千里”的毅力，努力克服摆在我们面前的重重困难，不断学习、不断研究、不断实践、不断创新，就一定能够认识并把握公共管理案例教育教学规律，成功实现从必然王国走向自由王国的伟大飞跃。
参考文献
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篇（10）
2案例教学模式
案例教学模式属于公共管理学科当中较为常见的一种教学模式，是一些发达国家在公共管理教学中广泛应用的一种教学模式。
（1）高校应当加强自身公共管理案例库的建设工作
通过组织案例搜集小组来负责社会中的实际调查工作，切实搞好学校所在地区社会中各个组织的关系，以此来保障自身公共管理案例的指导性、真实性、及时性，使得学生所接触的这些案例更加贴合实际。与此同时，高校可以借鉴一些发达国家的教学经验，在国内整合公共管理的专业人员，组成一个共享的业务案例库，构建一个各个研究机构共享的公共管理案例库。
（2）高校应当依照自身的教学内容来选择对应的案例
而公共管理教师在选择案例的时候，必须要锁定好对应的教学目标，即综合考虑到教学内容与个案之间的关联性。此外，在个案选择的时候必须要综合考虑到国内外的社会情况，个案应当符合当前时代的特点，从中能够折射出现实生活当中的焦点内容，这样的案例对于学生在毕业以后的工作具有非常重要的现实意义。
（3）高校应当充分利用信息化技术来开展案例教学
尽可能选择一些具有现场照片或者视频的案例，通过配上对应的背景音乐与视频来烘托出课堂教学氛围，从而有效提升教学的直观性与生动性，使得学生能够有身临其境的感觉，在学习的过程中能够进行案例情境的模拟，将自己当作参与者的心态来进行对应问题的讨论。比如，在进行行政伦理等内容的课堂中，教师可以选择几个反腐视频或者警示视频来烘托课堂氛围，这样比简单地讲解案例更为直观、深刻。
3创造实践与实习的体系
实习属于高校在人才培养过程中必不可少的重要部分，同时也是培养广大学生创新精神与实践能力的重要保障。所以，各个高校应当切实加大自身公共管理实习基地的建设力度，使得公共管理学科的学生在学校的时候，就能够了解到社会中公共机构的运营情况。高校应当采用“请进来”与“走去出”相结合的模式，采用“双循环”的教学模式。所谓“走出去”，指的是高校邀请当地社会中公共管理机构决策层到学校来开展讲座，积极征求他们对于学校公共管理人才的知识结构与培养规格的意见，同时学校应当利用寒假与暑假阶段来开展一些社会实践活动，通过这些社会调查的实践活动，不仅能够让学生结合自身所学的知识与社会中的热点问题，到实际社会当中去调查形成对应的调查报告，还能够充分发挥学生群体科技文化优势，弘扬科学精神，传播文明新风；所谓“走出去”，指的是公共管理教师带领学生走出校门，到社会中去进行社区服务、社会调查、社会专题调研等相关活动，产生与教材内容相符合的“社会案例”，一些拥有条件的高校则可以采取“挂职实习”的模式，依照实习机构岗位的相关需求，安排优秀的实习学生去担任当中科级以下的机构副职。如此，学生能够尽早参与到实习机构的工作运行当中，增强自身的责任意识，尽快适应工作岗位。“挂职实习”一方面能够为学生提供更为符合实际、更为宽广的舞台，能够有效提升实践教学的成效，全面检验并锻炼学生综合素质与公共管理水平。“挂职实习”的角色定位能够全方位激励学生的进取意识，学生通过“挂职实习”的锻炼，不仅能够增长自身的能力与见识，同时又能够在实习的过程中看到自身的缺点，这个过程是一个十分难得的提升学生行政职业水平的进程，能够为学生毕业以后提升求职竞争力打下坚实的基础；“挂职实习”另一方面能够让学生更为深入地了解实际社会，提升学生适应社会的能力，高校生活是一个相对较为封闭的空间，学生难以接触到现实社会，往往对于自身的期望值非常高，对于未来的工作与生活过于理想化看待。而当学生通过“挂职实习”真正投入到社会以后，能够正确认识到自身的专业能力与社会需求的反差，以及现实与理想之间的反差。从这个意义上来看，“挂职实习”也是广大学生找回自我、不断完善自我的认知过程，能够帮助学生在今后走向社会的求职择业当中，准确寻找符合自身实际情况的位置。
