国土资源经济学汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇国土资源经济学范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

关键词：国土资源保护经济发展协调

大家都知道，国土资源是涉及面比较广的一个工作，利益群体广泛，每个部门都要树立科学发展观的理念，从人民群众的根本利益出发，从维护社会公平正义的角度着想，以促进经济社会发展为最终目的来创新性的开展工作，只有这样才能有效的促进经济社会的又好又快发展。当前，我国国土资源面临一些新的挑战和机遇，比如，保护难度增加，发展和保护之间的矛盾更加突出，进行有关土地方面的交易要不断的加以规范，要能够不断的提高办事的效率。新形势、新任务，必须采取有针对性的措施，促进经济社会的快速发展。

一、农业经济的发展需要加强耕地保护

要想保持农村农民不断的增产增收，必须稳定和保持好耕地面积，要能够不断的提高农村耕地的规模和水平，依靠集约化的技术手段，使有限的面积发挥最大的效用。作为政府部门，要统筹协调，把耕地保护工作作为重要的工作来抓。要能够把各部门的工作积极性调动起来，相互配合，促进耕地保护的科学化发展水平。

一是要加大宣传力度。使有关人员了解我国人多地少的基本国情，牢固树立珍惜和合理利用每寸土地的基本国策的相关观念，自觉的遵法守纪。二是要合理配置耕地面积与非耕地面积。对于非耕地面积范围，要进行相关的绿化，使其尽最大可能发挥耕地面积的相关功能。三是要加强耕涉及的经济结构内容调整。在耕地的用地范围上，国土资源的有关部门要用科学发展观的理念进行统筹，不限制经济发展的模式，要能够让耕地所有人放开手脚进行发展，合理配置耕资源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的经济收入。

二、国民经济发展需要注意国土资源中土地流转的科学化

当前，部分地方为了一味的追究GDP各项指标的上涨，不注重对资源的保护。在国有土地资源的保护当中，更多的表现在土地资源被擅自改变用途，且属违规操作，光天化日之下损坏广大人民群众的根本利益。从而导致当地百姓怨声连连，不但没有促进经济社会的快速发展，反而影响了社会的和谐稳定。

土地流转的科学化，必须坚持在总量进行控制，土地流转上要进行严格的管控，依法依规办事，严禁随意改变土地用途，尤其是要注意限制将农用耕地性质的土地转变为经济开发的土地。但也不是说全部死搬硬套，一个标准。也应该把土地推向市场，由市场来决定土地的流转类型，但要保持土地性质的维护。可以在不改变土地性质的前提下，对土地进行合理的流转。另外，还要制定出相关的法律制度，来保护土地流转过程中出现的新问题，妥善处理好现实中存在的突出问题，不断的推进土地流转的科学化水平。

三、国土资源规划中要时刻牢记集约化用地

有许多地方，在进行国土资源规划中，为追求更大的经济利益，不运用科学的方法和手段，以牺牲土地为代价，盲目的进行增加用地计划以及规划指标等，结果使土地的效用发挥不是很明显。实际上，我们必须在土地集约化经营上下功夫。只有这样，才能使土地能够真正发挥效用。首先是要优化土地使用规划内容。对于确定下来的规划内容，要能够坚决予以贯彻落实，不要反复对其进行更改，避免流于形式。其次是要建立科学的土地补偿制度。对于土地本身来讲，要想在促进国民经济中发挥更大的效用，集约化的经营是必须的，但在这个过程中，必然会损害个别集体和个人的利益。在这种情况下，要能够及时的予以补偿，以维护社会的和谐稳定。同时还要注意对浪费土地的行为予以坚决打击。集约化经营是国土资源管理的一个重要方面，只有把集约化的方法手段运用其中，才能推进管理的科学化水平，才能真正的为经济社会发展提速，才能促进社会主义和谐社会的不断发展。

四、简化审批程序，使国土资源的管理更加民主、透明

社会矛盾的激化，往往都是由于政务不够公开。作为国土资源管理部门，工作的首要任务就是要对工作进行阳光化操作，要使国土资源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技术条件下，一个很小的纠纷，很可能会在网上形成一个群体性的事件，进而导致社会不和谐。因此，要能够把大事化小，将各种可能出现问题的环节进行逐一排查，将问题消灭在萌芽状态。而这个过程的关键就是要在更加注重民主、透明。另外，我们要简化行政审批的程序，创设一个较好的舆论空间，促进本地区投商引资工作的良性发展，使外商进来得，并创造拴心留人的环境，使其不愿走。

篇（2）

主管单位：国土资源部

主办单位：中国地质矿产经济学会;中国国土资源经济研究院

出版周期：月刊

出版地址：河北省三河市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1672-6995

国内刊号：11-5172/F

邮发代号：

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1983

期刊收录：

核心期刊：

中文核心期刊(2004)

期刊荣誉：

Caj-cd规范获奖期刊

篇（3）

主管单位：中国科学技术协会

主办单位：中国国土经济学研究会

出版周期：月刊

出版地址：北京市

语

种：中文

开

本：16开

国际刊号：1671-9158

国内刊号：11-4757/N

邮发代号：

发行范围：

创刊时间：2002

期刊收录：

核心期刊：

期刊荣誉：

篇（4）

    但一些经济学家担心，在经济开始降温之际取消禁令是一个冒险，此举可能会令经济再度升温。

    取消禁令是一个冒险

    今年4月份，中央下令禁止各地政府将农业用地向地产开发商进行转让，这是其旨在防止经济过热所采取的一系列严厉措施的一部分。

    中国许多地方政府从征用农民土地并将之低价出售给地产开发商中受惠，这些土地被地产开发商转作商业或工业用途。

    在某种程度上，取消土地转让禁令是一个冒险。经济学家称，中央目前仍表示将致力于控制经济增长，而取消禁令可能会导致经济活动重新趋于活跃。房地产热潮是促使中央进行干预的首要原因：这股建设潮导致钢铁、玻璃、铝和水泥生产行业的投资激增。

    即便如此，不少政府经济学家表示，禁令的取消并不意味着北京放缓经济增长的政策发生了转变。他们说，中央此举旨在解决冻结农业用地产生的负面影响，比如房地产价格的快速增长。月度统计数据显示，房价上升势头增强。一些官员表示，农业用地冻结导致的房地产稀缺是房价增长的部分原因。

    有助于解决其他问题

    冻结农业用地还导致了其他问题。中国需要持续建设高速公路、铁路以及其他基础设施，以解决交通瓶颈问题，并将贫穷的内陆与富裕的沿海城市连接起来。尽管这些项目不受土地冻结的约束，但是地方政府由于不能向开发商出售土地，导致缺乏为此类基础设施建设融资的资金。

    瑞士信贷第一波士顿驻香港的经济学家陶冬说，中央明显认为恢复农业用地出售的利益超过了风险———这是衡量中央对经济能实现持续增长的信心的一个尺度。“政府对房地产市场的控制是其整体信贷紧缩举措的一个重要组成部分，”陶冬说，“如果这一部分放松，这就意味着政府相信现在已经或多或少地实现了软着陆。”

    恢复土地转让将考验旨在保护农民权利和避免另一轮低效投资的新规定。

    在中国，农田从根本上归国家而不是个人所有，国土资源部官员表示，新规定将对地方政府将土地转用作商业用途进行限制。

    他说，“对农民的补偿幅度将有一些变化。”当前的规定在许多情况下将对农民的土地补偿数额限制在年粮食产量的16倍以下，这一数额对中国的数千万家庭来说微不足道。

    北京华远集团总裁任志强：高地价是房价高涨祸根

    “从去年开始至今年上半年的土地价格增长和房屋价格的增长，不仅仅是投资与消费增长所造成，最根本的是土地供给制度的改变所造成的。”任志强表示。

    任志强表示，这一轮的所谓房价增长的“过热”，完全是由于土地供给制度的变化所造成的。房价高增长的地区恰恰是土地价格高增长的地区，如杭州、上海、天津等地，“高地价正是此一轮房价高涨的祸　根”。

    任志强指出，地价提高了，开发商绝对不会亏，而是会将成本转嫁到消费者身上。所以，“相应压缩的是开发商过去取得的超额利润”的说法不成立。北京一位不愿公开姓名的业内人士也对任志强的观点表示附和。

    国土资源部副部长贠小苏：房价上涨才导致地价上涨

篇（5）

众所周知的，我国是属于世界上的农业大国，农村土地管理工作的重要性可想而知，它不仅仅是各级领导与广大民众关注的焦点，更是决定着农村发展，国家发展的关键因素。近年来，“三农”工作的实行就应证了这一点，得到了党和人民政府的高度重视，但要想真正做到基层农村土地管理工作的进行，还需对基层农村土地利用人员进行合理的政策引导、并高质量的向他们普及严格的规律规制，来完成政府与基层协调工作，做出及时有力的监督措施的措施目标，来保证农村土地的合理开发和利用。

1 国土资源管理概括

1.1 国土资源管理

一直以来，关于国土资源的数据都要经过详细的测评、计算与估化等，十分谨密，国土资源管理也可谓是综合了经济学、管理学、数学等一系列学科，共同实现了土地规划与利用的工作的进行。因为土地资源管理本身就是综合了诸多学科的一门综合学科，它决定着我国每一寸土地的开发和利用，并预计从中获取的最大的经济利益、社会利益等，促进着国土资源管理带来的诸多利益关系协调和规范，以最优化的方式合理分配土地资源，属于可调节我国国土资源的一种重要的载体。大家知道，我国土地资源的有限性，国土资源管理就决定着如何促进国土规划和资源利用，其管理过程带来的影响巨大，同时也将会不断计划提升着我国国土的利用价值[1]。

1.2 国土资源管理的重要性

大家知道国土资源是贴近民众生活的，对于部分基层农村人员土地分配更是决定着他们的生活，土地作为一种资源的载体，关乎着群众的切身利益，更是决定着社会的发展，这些都是不容置疑的。因此大家必须认识到，基层农村国土资源管理的重要性，国土资源管理工作的高效进行有利于保障基层农村人员的基本利益，也就是说，它能提高基层农村人员的生活质量，在另一层面上，也符合了我国经济可持续发展的策略，有利于我国经济发展战略的开展[3]。

2 基层农村国土资源管理工作中存在的问题

2.1 管理理念上的不足

在国土资源管理工作中，工作人员在管理理念上存在着许多不足，并始终没有主动性意识着去提高。这些直接造成了国土资源管理工作上的怠慢与不注重集体利益的行为，扰乱了国土资源管理的规则，这也是造成社会上许多不合理现象的关键因素。这一现象是社会中普遍存在的，工作人员管理理念上的不足，直接影响的基层农村国土资源管理工作，是当前基层农村国土管理工作建设中存在的重要问题。

2.2 基层农村国土资源管理体制的不足

管理体制引导着民众的实施工作的策略，管理体制的设立旨在通过国土资源的有效管理工作，促进社会主义新农村的不断发展，可现在基层农村国土管理体制存在的许多不足，直接决定着基层农村国土管理工作的进行效果，因此，大家必须认识到当前基层农村管理体制的不健全。相关人员要不断尝试，改善管理体制，废旧立新，减少管理内容的复杂性和难度，管理部门也要加强对管理人员的监督制度建设，引导促使管理人员的工作稳步进行，不断改善当前体制漏洞带来的工作问题，发现问题做出解决，依据以保护生态环境和提高整体效益的理念，做出整改才是当前迫在眉睫的[2]。

3 基层农村国土资源管理工作的改善措施

3.1 提高国土资源管理意识

国土资源作为重要的资源载体，其中的管理工作必须得到重视，当然首先要提高国土资源管理意识以及管理的重要性。国土资源管理关乎着群众的切身利益，如果管理工作不合理，将直接影响到农村国土资源的利用和经济的发展，因此，要不断提高工作人员的法律意识，责任意识和工作意识。政府可以通过各项讲研活动，让大家认识到国土资源管理的重要性与必要性，将这一理念通过各种措施来渗透到各行各业的各个人员，为社会上对待基层农村国土资源管理工作提供一种良好的社会风气。

3.2 改善基层农村国土资源管理工作体制

篇（6）

中图分类号：F061.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）07-0286-01

一、国土资源与社会经济发展的关系分析

发展经济学认为，研究自然资源与经济发展的关系，不能将自然资源单纯看作是天赋的收入，如何把没有任何价值的天然形态的自然资源变成一种经济资源，最大限度地挖掘提高其经济效益的潜力，这才是自然资源与经济发展关系的核心。

当前在国土资源与经济发展的关系上存在不同的观点，一种观点认为，国土资源作为自然资源的重要组成部分，它是一个国家社会经济发展的物质基础，是国家和社会存在和发展的载体，存在着密切联系；另一种观点认为，对国家的自然资源对经济发展来说，既非充分条件，也非必要条件。发达国家在能源、原材料普遍缺乏的情况下也能保持经济的有效增长。

从历史唯物主义观点分析，并就整个世界经济的发展趋势来看，资源型产业在经济增长中的地位和比重日益下降，而以高新技术产业为特征的知识经济形态已初现端倪，因此，传统的经济增长理论受到挑战。但是，两者的关系以及影响作用的发挥是与国情基础、历史发展阶段密不可分的。

从发达国家几百年发展的历史来看，其繁荣在很大程度上是建立在侵略、掠夺以及利用先进技术开采本国以外的资源基础之上，实现了原始积累、完成了工业化进程，至此，才有了发达国家的知识经济时代。对于发展中国家来说，十分珍视资源，因为，拥有丰富的自然资源能给经济发展提供可能的机会，在发展初期，可以通过原料出口获得较高的收入，增加资本积累，促进民族工业的形成，进而推动整个国家经济走上发展道路。资源、人口、环境问题是当今世界三大课题。

我国是发展中国家，三大难题更为突出，人口膨胀、环境污染已使生存环境受到限制；基础原材料的短缺已成为经济发展的瓶颈；土地资源、矿产资源的相对不足，已是影响经济发展、社会稳定的重要因素。因此，从我国国情出发，国土资源仍然是经济社会可持续发展的重要制约因素。

二、国土资源对经济发展的作用

1、国土资源的种类状况对产业结构的影响

国土资源的种类包含大类和亚类，如果一个国家或地区的十大类资源（根据资源存在的形态不同，主要包括土地、水、矿产、森林、牧草、物种海洋、气候、旅游、自然信息等）均拥有状况良好，那么，它一定具备建立海洋业、畜牧业的物质基础。

2、国土资源的数量情况对产业规模的影响

国土资源总量影响整个产业经济的总体规模，一组配套资源的总量则影响相应产业的规模；其次，资源的数量关系既影响个别产业的规模，也影响产业之间的规模比例，进而影响产业的总体规模和产业结构。同样，由于产业（部门）之间具有一定的投人产出关系，从而，产业之间应有一定的规模结构，并对每一种产业都有一定的量级要求，当有些产业达不到这种量级要求时，整个产业经济的规模就会由量级最低的产业规模决定；再次，资源的人均占有量影响产业结构模式的选择。对于一个资源人均占有量远低于世界平均水平的国家来说，为了该国经济社会的可持续发展，它必然会选择资源节约型的产业结构模式。

3、国土资源质量状况对产业发展的影响

资源的质量好坏直接影响到资源开发的成本和效益，影响到资源产业的竞争力。另外，资源的质量状况还影响到相关产业链的复杂程度、后续发展规模及发展潜力。与国外相比，我国国土资源的质量状况并不乐观。我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。而且其中支柱性矿产贫矿和难选冶矿多，富矿少，开采利用难度很大。我国的资源质量状况对未来产业的可持续发展也提出了严峻的挑战。

4、国土资源分布对产业布局的影响

资源分布直接决定第一次产业的布局。这里的第一次产业包括种植业、畜牧业、林木采伐业、水产捕捞业、矿产采选业等；其次，资源分布是影响和制约原材料产业、能源产业等基础产业布局的重要因素。这些产业的劳动对象是已脱离自然状态的初级产品，其数量很大。资源分布对这些产业布局的影响和制约，主要通过运输距离及其费用发挥作用；第三，资源分布Φ谌产业的布局也有重要影响，主要是通过环境资源来发挥这种影响作用。如地质环境资源的分布直接决定旅游区和旅游景点等的布局。自然环境的优美、特色及保护等状况是影响第三产业布局的重要因素等。

三、做好国土资源工作更好服务经济社会发展

1、要探索创新，促进经济发展方式的转变。要大力探索国土资源管理新的思路，使土地和矿产资源管理，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，从单纯的需求管理走向供给和需求双向调节、差别化管理，从依靠资源投入拉动走向依靠提高资源利用效率拉动；要构建共同责任机制，变一家管大家用为大家管大家用，坚持有保有压、节约集约，促进发展方式转变。

2、推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。注重节约集约模式创新、技术、制度创新和管理创新，把功夫下在创建过程中，积极推动把资源节约集约的利用情况纳入对乡镇政府经济社会发展和党政领导干部的政绩考核。

3、要加强地质找矿，促进资源优势的转化。要完善机制，继续深入探索中央、地方、企业联动，公益性地质工作和商业性地质工作衔接的方式方法，搞好布局，统筹规划重点调查评价区、重点勘查区，优选一批项目进行综合部署，坚持产学研结合，加快评价、快速突破。要整合资源、规范秩序，改变矿产资源开发小、散、乱的局面。要深化地勘单位改革，坚持企业化改革导向不动摇，尽可能解决历史包袱问题，优先考虑矿业权配置，鼓励走探采结合的道路，支持土地变现，壮大实力。此外，还要切实做好地灾防治和地质环境保护。

4、改变监管方式，提高监管服务的效益和质量。推进政务信息化，完善无纸化办公局域网，实现网上实时审批；完善“一张图”工程和综合监管平台，重点是互联互通，建好数据库，改版升级应用系统，建立技术标准和数据标准；开发测绘和基础地理信息产业，实现集成化、产业化；坚持信息公开、信息共享，接受监督、质疑和批评，根据公众的意见和需求，不断改进工作，开发适合的信息产品。

5、切实抓好党风廉政建设。面对当前国土资源系统违规违法案件高发频发的问题，要进一步完善制度，监督管理，严格执法，加快法治建设。努力建设是法制完善、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、廉洁高效的国土资源管理队伍，法治统筹，责权统一，守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依行政的能力和水平。

结语

国土资源对我国经济发展有着不可忽视的作用，加强对国土资源的合理利用，不仅可以对产业经济发展起到促进作用，同时还可以间接保护环境，缓解人与自然紧张关系。既满足当代人的需求，又不损害后代人发展的环境。

篇（7）

国土资源的资产化，就是将国土资源作为资产，按照市场经济规律的要求，建立国土资源开发利用的核算、规划、补偿和监督制度，达到国土资源优化配置、保护生态环境，满足社会经济可持续发展的目的。资源的资产化管理，就是遵循资源的自然规律，按照资源生产的实际，从资源的开发利用到资源的生产和再生产，按照经济规律进行投人产出管理。国土资源是国家领土范围内自然赋存的具有利用价值的土地、水、森林、草原、矿产和海洋等。它不仅是任何社会生产都离不开的基础和原料，国家的生存之本，即本身就是财富，属社会财产范畴，而且是财富积累的源泉。

一、资源资产化管理的必然性

我国的经济体制改革和经济发展的两大战略目标是建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。市场经济是效益经济，其实质是通过市场机制合理地配置各种资源。市场经济中，任何生产要素均属于商品，任何物品都有物权（产权）。作为经济生产社会发展必须的要素，国土资源也必然成为资产，须实行资产化管理。

1.当前产权制度建设的必然要求

资源的产权制度是资源管理制度的核心，它不仅决定了资源的使用价值的开发利用及其收益制度，而且还决定了资源的利用效益及其社会管理制度。建立适合市场经济的产权制度，一方面有利于建立现代企业制度，充分发挥企业经营的积极性，强化企业的资产经营管理，提高资源配置效益和利用率。另一方面，通过明晰的产权制度，不但可以保障国有资源（资产）的增值和有效利用，防止国有资产流失，实现资源产业的积累和良性发展;而且还可以有效保护其他债权人、投资者的合法权益。

2.资源可持续利用的必然要求

在计划经济时期，国土资源的权益不清，缺乏有效的管理机制和方法，国民经济核算只是以市场交易量为增长测度，资产负债不计算资源和环境成本和代价，资源无偿使用、政出多门使得国土资源的动态变化和破坏被忽略，难以根治，尤其是矿产、森林等资源，地方、部门、集体和个人为争得局部近期利益，不惜牺牲国家或全局和长远利益，争相开发国家探明的高品位资源，不仅造成当地资源开发利用的低效益，资源废弃浪费，而且造成生态环境质量退化、生物多样性减少。

3.资源优化配置的需要

资源的配置方式实质上是一个国家的经济制度和管理体制。现代环境与经济发展的理论认为在市场经济条件下，要实现各生产要素的优化配置，只有建立客观明确的生产要素权益分配和管理监督制度，即科学理性的管理体制，才能在生产要素开发利用、进入生产或市场过程中，充分体现自然资源所有者的地位，反映资源作为生产物资要素的自身价值（资产价值），保障资源由实物形态到价值形态的转换中所有者的经营者在收益分配的合法权益。

二、资源资产化管理的特征

资源资产化的目标是改革传统的国土资源管理体制，逐步建立与有中国特色的市场经济体制相适应的资源国有资产运作机制和管理体制。即与市场经济其他生产要素管理、流转机制接轨，与商品经济的运作机制方式配套协调，其最终目的是实现自然资源公平竞争、等价交换、优化配置，充分体现国家社会经济的可持续发展战略。因而资产化管理要确保所有者权益，并具有自我积累增值性与产权的可流转性。

1.确保所有者权益

中国宪法明确规定，国有自然资源的所有权为全民所有，即国家所有，而且任何组织和个人不得以任何手段侵占这种所有权。所有权有两种意义，一是经济意义，一是法律意义，两者互为条件，不可忽缺。即作为经济资源，所有者拥有所有权的意义，就是由这种经济资源的利用中取得合法的经济利益，否则，这种所有权就没有任何价值和意义。中国宪法规定国有资源属国家所有，其目的就不只是强调国家对这些资源名义上的所有权，而是强调开发利用这些资源的经济利益的国家所有性，目前在中国国有资源的开发利用中所产生的“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”现象，就是忽视和无视国家所有权经济性要求的结果。要确保国有资源国家所有权的经济权益，在管理上就必须做到，首先维护国有资源国家所有权的完整性和统一性，这是确保国有资源国家所有权经济利益的前提;其次，明确国有资源开发利用经济收益的国家所有性。当然，这里的国家所有性指的是这些应归国家收益的部分，不论以什么形式存在，在哪一种经济主体手中，以及会以什么形式投人在生产及其再生收益，其最终所有权都必须归国家所有;另外，目前由各主管部门以国家所有权取得的国有资源的收益，应集中一部分作为国有资源再开发、利用和耗竭补偿的基金，而不能搞部门所有、地方所有、集体所有，甚至个人所有。

2.自我积累增值性

将国有资源进行资产化管理，就不可避免地要强调国有资源在社会再生产运动过程中的自我增值和积累。国有资源与一般性国有资产在自然特征构成上虽然有差异，但它作为社会的生产资料，作为经济资源的构成要素，同样具有参与商品生产和流转的特性。这样，国有资源在社会再生产，特别是商品再生产中就会自我增值和积累。这种积累在自然形态上具有特殊性，如矿产品开采，它的补偿和积累不是将开采完的矿产品再生产出来，而是指将一个矿产品开采中的收益用来再投资，进行新的同类或不同类矿产品的开采。如果前一个时期积累的资金能够开发与前一矿井同样生产能力的新矿井，对国家而言，就是求得了资源再生产的完全补偿。如果生产能力更大一些，就有了积累，形成了扩大再生产。所以，国有资源开发、利用中的自我补偿、增值、积累，主要指的是价值运动。当然，这就要求对各类国有资源，无论是附加了人类劳动的，还是未附加人类劳动的，进行科学、合理的经济评价，确认它的经济价值，从而为从价值方面对国有资源加强管理提供前提条件。当然，这不是一件容易的事，但也是不能回避的任务。中国目前大部分矿产品开采的自我补偿、更新、积累能力差，导致原材料产业发展严重滞后。从表面上看是原材料价格偏低，从更深的层次上看，是不承认稀缺的自然资源具有特别的经济价值，以及对这种经济价值估价不合理所致。

3.产权的可流转性

随着社会主义市场经济体制的建立，在国有资源的所有和占用中，应保证战略性的、重要的、大部分的稀缺自然资源归国家拥有，而一些普通的、能够在流转中不损失其自然性质、其利用不会对环境造成危害或严重危害的资源，应允许其他经济主体拥有。这是形成国有资源的产权流转性的基础。市场经济实践证明，生产要素没有流动性（即要素产权没有流动性），其资源配置的合理化就极难形成，产业结构的调整就十分困难，资源也很难充分合理利用。因此，对国有资源实行资产化管理，一个十分重要的特点就是要使资源具有产权流动性，使资源产权可参与到商品交换过程中去。当然，资源产权流转性有自己的特殊性。这要求国家制定专门的法律或法规来规范资源产权的流转，管理资源产权市场。

三、资源资产化管理的原则

对国有自然资源实行资产化管理是资源管理体制的一次重大转变，也是全国经济体制改革的一个重要组成部分。国有资产管理的新办法、新体制的形成，是整个经济体制改革的一个方面。新体制的确立有赖于经济体制从宏观到微观的改革，有赖于政府部门职能的转变，以及新的经济运行机制的有效运转。自然资源资产化管理的目标，是建立一种高效、科学的资源运作与配置体制一一现代自然资源经营制度和自然资源产权市场，使得被消耗的自然资源得以再生和重建，存量的资源得以最有效配置，并最大限度调动起各方面对其投入，使得自然资源开发与利用在高水平、高起点上得到和谐统一和相互促进，建立起持续、高产、高效、稳定发展的自然资源产业经营的运作体系。实现这一目标的核心问题是产权市场管理，关键是自然资源的价值补偿与价值实现。为实现这样的目标，必须确立自然资源资产化管理的原则。

1.可持续原则

可持续发展的提出，把环境和发展上升到统一的高度，这标志着一种新的人与自然关系的开始。早在 1980年3月5日，联合国大会就向世界发出了“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的，以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的可持续发展”的呼吁。此后，国际社会把可持续发展视为新的发展模式，但是，要使可持续发展从概念变为全人类发展的战略选择和真正的实际行动必须从根本上认识它的必要性和实现的可能性。这不仅是对发展中国家，对发达国家也同样如此，它与可持续发展的概念一样，是可持续发展研究中需要解决的基本问题。由于土地是世代相传的人类所不能出让的生存条件和再生产条件，她是人类生存和社会生产活动的物质载体，今天的土地利用必将深刻地影响到明天。因此，可持续土地利用问题便成为当前围绕自然环境的“持续能力”国际研究的热点之一。生产性、安全性、保护性、可行性和接受性这五个目标构成了可持续利用的基本要求，而且必须以这五点来检验和监督土地利用。可持续土地利用关系到人类的生存和繁衍，世界各国政府都为之做出了不懈的努力。然而，人们一方面追求可持续土地利用的“实现”，另一方面人们又不能真正实现理想的可持续土地利用。全世界正是在追求逼近“可持续土地利用目标”的动态过程中，去衡量和调控可持续土地利用的能力。因此，各国只能根据国情，制定一个土地利用目标，以保证人类社会和经济的发展得以持续。

2.市场化原则

资源性资产管理体制，要适应社会主义市场经济的需要，也就是以市场经济的要求作为改革的基本取向，而不再走过去条块分割的老路，要有显著的行业特点。传统的自然资源管理体制，是在自然资源无价、无偿开采利用自然资源的非资产化管理前提下建立起来的。这一套管理体制与中国现阶段进行的经济体制改革总目标是难以适应的，表现在：①单纯的行政性管理削弱或忽视了所有权管理。②只有实物性、技术性管理，忽视了经济管理。③自然资源的产权不能流转。而国有自然资源的开发利用，不仅要保证技术经济的合理性，还要进一步保证开发利用自然资源所得经济效益归属的合法性和合理性，而且必须将国有自然资源作为具有一定经济价值的国有资产进行管理，做到技术管理和所有权管理并重，所有权管理适当集中，培育和完善国家调控下的产权交易市场，充分发挥经济杠杆作用。

3.国情原则

首先，体现中国特色。中国的国情、自然资源情况不同于发达的资本主义国家，也不同于其他一些国家。实行资产化管理不能照搬别国的模式，而是要探索具有中国特色的资源性资产化管理的道路。这种特色主要体现在两个方面，一是中国人口众多，自然资源相对不足，现阶段自然资源消耗又处于增长期，这就决定了中国的自然资源管理必须以提高自然资源效益，节约使用自然资源为中心，二是中国的国有自然资源属国家所有的单一所有制与自然资源开发利用的多种所有制形式并存，这就决定了中国政府具有国家行政管理者与所有者的双重身份和双重职能。因此，一方面要实行所有权与开发经营权的适当分离、理清关系;另一方面又要实行所有权管理和行政权管理在一定阶段一定程度上的结合，既要改革现行的行政化分割所有权的状况，又要加强行政管理，把行政权管理和所有权管理有机地结合起来，在内部把两权分离，形成一个新的自然资源和资源性资产管理体系。

其次，开发利用权的出让要适应社会主义市场经济。资源性资产不同于其他资产，这一类资产的取得不是通过国家投资形成的，而是经由国家权利的转移取得的。而且，通过人类的活动可以多次利用或被耗竭，或被污染不能利用。自然资源的存在不仅能给人们带来财富，而且还有生态效益和社会效益，因而，人们在对自然资源的开发过程中一定要注意再造，要想做到永续利用，必须有投人，用经济手段来管理自然资源，这就要求国家在不直接行使经营权和使用权的同时，应尽可能地扩大资源性资产产权的流转范围，形成适应社会主义社会市场经济的开发利用权的出让形式。

另外，发挥国有资产管理部门的指导和监督作用，调动各政府主管部门的积极作用由于自然资源和资源性资产的管理有很强的专业性和技术性，这一特点决定了资源性资产管理部门必须具备进行技术性管理、实物管理和价值管理的能力。因此，当前对自然资源实行资产化管理时，应充分发挥国有资产管理部门的指导和监督作用，充分发挥各政府主管部门的积极作用。

参考文献：

[1]杨昌明，成金华，邵赤平.资源环境经济学[M].武汉：湖北人民出版社，2002：26-27.

篇（8）

关键词：我国；土地资源保护；问题；对策

1 我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题

1.1 大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少

近年来，随着我国工业化进程加速，城镇化水平不断提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建设提供更多的土地资源保障；而主观上则由于管理方面的原因，一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥占耕地，在财政压力和政绩驱动下，一些地方政府为追求政绩，好大喜功，搞“形象工程”，乱占滥用土地，把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源，通过土地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益，大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累，造成我国目前土地资源的合理利用，尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。

1.2 土地资源质量退化及生态破坏

（1）土地沙漠化。

我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34.4%,占全部国土面积的 17.6%。据报道:我国土地沙化的扩展速度，20世纪50-60年代为1560平方公里/年，70-80年代为2100平方公里/年，90年代为2400平方公里/年。目前，这一速度己经上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36. 8%，建国以来修建的8.4万座水库中的总库容已淤积了40%，每年造成的经济损失超过 100亿元。

（3）土地污染。

2 积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持续开发利用工作

2.1 转变经济增长方式和土地利用方式

（1）调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利用结构。

产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业一般都处在“二、三、一”的阶段，产业结构调整的方向是大力发展第三产业，使产业结构调整为“三、二、一”的结构，这是因为，就土地利用集约度和效益而言，一般是第三产业的利用集约度大于第二产业，而第二产业又大于第一产业。

产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。

（2）正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度。

中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题:

(1)确定土地利用总体规划的主导地位。

土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法应以“供”定“需”，并考虑当地的实际需求。因此，土地利用总体规划应处于主导地位。

(2)控制建设用地，提高土地集约利用水平。

土地集约利用，是指合理投入劳动、资本和技术，充分挖掘土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效益。在城市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数量压力缓解的双赢，其唯一的途径是土地集约化利用。在科学规划的基础上合理利用土地资源，提高土地利用的集约化程度，采取“高度”内涵式和“合理”外延式相结合的发展方式，严格控制城市空间的“摊大饼式”外延扩展，采用组团式发展。

(3)挖掘城市土地潜力，提高利用率与产出率。

确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强城市基础设施建设，提高土地容积率、产出率。不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费，

2.2 加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定

（1）以基本农田保护为重点，实施弹性耕地总量动态平衡政策。

实施耕地总量动态平衡政策是中央政府在我国耕地面积持续减少的情况下，出于国际和国内粮食安全考虑做出的正确决策，目的是保证“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，中央以及各地政府在各种规定中着重于耕地的数量保护，对新开垦土地的质量标准要求模糊，更没有考虑土地开发对生态环境影响，以及区域人地关系的差异，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。因此，应当以这样的耕地总量指标作为实现动态平衡的目标，实施有弹性的耕地总量动态平衡政策。

（2）严把用地审批关。

根据动态规划严把用地审批关，对改变用途的耕地加强批后实施监管，坚决纠正、收回各种违规、不符合国家产业政策的项目用地。对不切实际的“形象工程”项目，一律不批准用地。对重点地区、重点城市、重点项目组织检查，强化建设用地批后实施的监督管理，全面落实建设用地备案和批后核查制度，建立土地利用信用评价机制。

（3）全面实施国土资源管理听证制度。

拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划、拟定或修改区域性征地补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案的，应当告知当事人要求举行听证的权利，当事人要求的，国土资源主管部门应当组织听证，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新提供较为完善的实体和程序保障。

2.3 加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失

（1）实行以退耕还林、退耕还草以及休耕为主的农地保护措施，保护土地质量。

篇（9）

1我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题

1.1大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少

近年来，随着我国工业化进程加速，城镇化水平不断提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建设提供更多的土地资源保障；而主观上则由于管理方面的原因，一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥占耕地，在财政压力和政绩驱动下，一些地方政府为追求政绩，好大喜功，搞“形象工程”，乱占滥用土地，把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源，通过土地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益，大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累，造成我国目前土地资源的合理利用，尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。

1.2土地资源质量退化及生态破坏

（1）土地沙漠化。

我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34.4%,占全部国土面积的17.6%。据报道:我国土地沙化的扩展速度，20世纪50-60年代为1560平方公里/年，70-80年代为2100平方公里/年，90年代为2400平方公里/年。目前，这一速度己经上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36.8%，建国以来修建的8.4万座水库中的总库容已淤积了40%，每年造成的经济损失超过100亿元。

（3）土地污染。

2积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持续开发利用工作

2.1转变经济增长方式和土地利用方式

（1）调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利用结构。

产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业一般都处在“二、三、一”的阶段，产业结构调整的方向是大力发展第三产业，使产业结构调整为“三、二、一”的结构，这是因为，就土地利用集约度和效益而言，一般是第三产业的利用集约度大于第二产业，而第二产业又大于第一产业。

产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。

（2）正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度。

中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题:

(1)确定土地利用总体规划的主导地位。

土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法应以“供”定“需”，并考虑当地的实际需求。因此，土地利用总体规划应处于主导地位。

(2)控制建设用地，提高土地集约利用水平。

土地集约利用，是指合理投入劳动、资本和技术，充分挖掘土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效益。在城市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数量压力缓解的双赢，其唯一的途径是土地集约化利用。在科学规划的基础上合理利用土地资源，提高土地利用的集约化程度，采取“高度”内涵式和“合理”外延式相结合的发展方式，严格控制城市空间的“摊大饼式”外延扩展，采用组团式发展。

(3)挖掘城市土地潜力，提高利用率与产出率。

确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强城市基础设施建设，提高土地容积率、产出率。不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费，

2.2加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定

（1）以基本农田保护为重点，实施弹性耕地总量动态平衡政策。

实施耕地总量动态平衡政策是中央政府在我国耕地面积持续减少的情况下，出于国际和国内粮食安全考虑做出的正确决策，目的是保证“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，中央以及各地政府在各种规定中着重于耕地的数量保护，对新开垦土地的质量标准要求模糊，更没有考虑土地开发对生态环境影响，以及区域人地关系的差异，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。因此，应当以这样的耕地总量指标作为实现动态平衡的目标，实施有弹性的耕地总量动态平衡政策。

（2）严把用地审批关。

根据动态规划严把用地审批关，对改变用途的耕地加强批后实施监管，坚决纠正、收回各种违规、不符合国家产业政策的项目用地。对不切实际的“形象工程”项目，一律不批准用地。对重点地区、重点城市、重点项目组织检查，强化建设用地批后实施的监督管理，全面落实建设用地备案和批后核查制度，建立土地利用信用评价机制。

（3）全面实施国土资源管理听证制度。

拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划、拟定或修改区域性征地补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案的，应当告知当事人要求举行听证的权利，当事人要求的，国土资源主管部门应当组织听证，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新提供较为完善的实体和程序保障。

2.3加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失

（1）实行以退耕还林、退耕还草以及休耕为主的农地保护措施，保护土地质量。

实行农地保护可以减少土壤的侵蚀量，减轻水土流失。退耕还林、退耕还草、休耕就是将容易发生侵蚀的地区的耕地转化利用方式为林地、草地或者休耕，用于更好的涵养水源，防止水土流失。从长远看，通过农地保护措施，可以维持和稳定粮食以及一些重要经济作物的生产能力。按照经济学家和农业专家的相关分析，农业有其自身的生产周期和生产规律，在这个生产周期中，土地资源的利用是个非常重要的因素。

（2）以中低产田改造为中心，提高土地生产力。

我国的耕地面积持续下降趋势明显，为满足不断增长的人口需要、保障生态退耕的顺利进行、有效遏制耕地质量的进一步下降，必须集约利用土地，提高耕地生产力，以中低产田上改造为中心，大力加强基本农田建设。我国中低产田土比例大，投入增产效益明显，改造中低产田较开垦荒地、土地复垦投入少，用工省、见效快、效益高。因此，挖掘耕地生产能力应该以改造中低产田为中心，荒地开垦和废弃地复垦要进行经济性研究。

2.4加强对土地资源的生态环境保护

农药和化肥的使用在给农业带来了巨大效益的同时也对环境和生态平衡造成严重的破坏，成为发展生态农业的主要障碍之一。①农药的使用导致抗药性虫害的出现。一种杀虫剂对某种害虫长期使用，害虫对农药就会产生抗药性，使得人类施药次数和使用量不得不增加，从而加剧了环境污染。②农药的使用导致农业生态体系中生物群落发生变化。多数农药在杀死害虫的同时，也杀死了大量的益虫，中毒的昆虫被啄食，又害死鸟类，使害虫的天敌大量死亡，而天敌的繁殖能力远不如害虫，结果反而有利于害虫的迅速繁殖，破坏了天然生态系统的平衡。

化肥的使用也是如此。现代农业是以高投入、高产出、高效率、可持续发展为特征，而与此密切相关的肥料更是现代农业生产和发展的极其重要的物质基础。在肥料、种子和水等粮食增产三大可控制要素中，化肥的作用率己达30%-40%。但是肥料在我国的使用仍旧存在着很多的问题。首先，肥料对粮食增长率的作用不断下降，即肥料利用率在我国尚处较低水准。而且，肥料的大量施用还带来环境污染等影响，这是肥料行业面临的主要问题。

所以，加强农业生产中的环境保护，在农药和化肥方面应该实施科学施用的原则。一方面，化学肥料的开发、生产和施用等诸多方面都应予以重视；另一方面，要科学施用化学农药，将农药对土壤生态环境的污染降低到最低限度。

参考文献

［1］刘吉平.我国土地持续利用亟待研究的几个问题［J］.地理学与国土研究，1999，（3）.

篇（10）

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.021

The Construction of Land Resources Management

Profession in Shihezi University

XU Liping， WANG Ling， GUO Peng， GE Benwei

（Shihezi University Faculty of Science Department of Geography， Shihezi， Xinjiang 832003）

Abstract According to land resources management professional development in the historical origin and development of common concern， comparing the demand of the social and economic development in Xinjiang corps and local think about the professional orientation and the construction of thinking about Land Resources Management Profession in Shihezi University. From professional orientation and talent training goal， facing the opportunities and challenges， the professional development planning， etc.the future development and construction of the major are discussed.

Key words Shihezi University; Land Resources Management; professional orientation; talent training programs

自20世纪90年代初期以来，我国土地资源管理高等教育事业迅速发展。教育部在1998年的普通高校本科专业调整中将“土地规划”专业和“土地管理”专业合并为土地资源管理专业，并划归为公共管理一级学科下的二级学科。①据第十二届高等院校土地资源管理院长（系主任）联席会公布的数据，截至2013年7月，在全国已经有97所高校设立有此专业。虽然在公共管理学科下，但学科发展从一开始就具有综合性、交叉性和边缘性的特点，专业定位更是千差万别。所以相同的专业名称授予学位确不相同，有授予管理学学位，也有授予工学学位，这一点充分说明了该专业并不是很纯的“管理学”学科，但因归并在公共管理一级学科下，故部分院校在专业定位上出现文科化倾向。②面对近年来高等教育中土地资源管理专业进一步发展出现的问题，我院新办的该专业究竟该怎样定位，才能符合新形势下土地管理工作的发展需求，才能抓住发展机遇、扬长避短，能办出特色和水平，这是值得深思的问题。

1 土地资源管理专业存在的问题

结合“985”高校、“211”高校或同类水平高校及疆内兄弟院校本专业人才培养方案进行了调研和分析。借助于民间对口支援中国地质大学的支持，依托本校地理学科的优势，该专业定位为偏重工程技术类应用型专业人才，与新疆农业大学该专业的管理类形成错位发展的格局。但目前石河子大学理学院地理系该专业师资队伍中职称、学历结构合理，但年龄结构存在年轻化倾向，也存在学术研究时间较短的基本事实，短时间内无法成为新办专业的学科带头人，研究领域和方向难以集中等问题。作为我校年轻的新办专业，在学科建设和专业发展方面缺少相应的累积，缺少快速发展的平台和条件，专业领域拓广、拓宽、拓深较为困难，发展基础和发展速度、水平与其他院校无法比拟。

2 面临的机遇与挑战

专业的发展和建设必须建立在充分判断和利用内外部环境条件的基础上。因此，客观地认识该专业发展优势，扬长避短，错位发展成为我校该专业持续有效发展的重要前提。

2.1 内部环境优势

我校的土地资源管理专业是在地学基础上兴办的，具有地理学背景和3S技术支撑，在整体大空间思维能力和理论分析方面具有优势。特别是在“3S”技术方面已经有专业教师和科研课题支撑，从技术上可满足土地学科所需的手段和方法。借助于综合性大学的办学优势，鉴于本专业具有综合性、边缘性和交叉性的特点，可以利用大学整体资源与相关或相近专业整合互补、交叉渗透，从而弥补先天的不足。

2.2 外部环境支持

近年来，国家宏观政策也给予土地行业更大的发展空间，这为该专业的发展提供了机遇。此外，新疆土地资源相对来说面积大，有较好的土地规模经营条件，同时也存在盐渍化等退化问题，为开展土地整理、整治，土地利用规划与设计等方面的教学、科研与生产实践提供了环境。再加上内地高校南京师范大学、中国地质大学（北京）、杭州师范大学等的官方与民间的对口支援，都为该专业提供了广阔的发展空间。

2.3 专业发展的挑战

现阶段的高等教育已经逐步引入了市场机制，要求高等院校向市场提供高规格的人才“产出”，高等院校只有努力打造特色“产品”，才能在市场上站稳脚跟。国土资源事业的快速发展也对土地资源管理专业人才培养提出更高的要求。根据教育部指导意见，结合各高校教学科研实践和社会对该专业人才的要求，要求该专业培养具备扎实数理基础和现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。③培养规格中就体现了毕业生要有较高的使用计算机和外语应用能力，了解国土资源特性、环境功能、经济和管理与政策法规，专业技术上要求掌握“3S”技术和工程技术，业务上要求能进行国土资源与环境信息的获取、分析、评价和规划管理，具有发现和解决科学技术问题的能力。

3 专业发展规划

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，要求高等教育在发展任务上坚持以提高质量为核心，注重内涵建设，全面提升人才培养。④《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020）》中明确提出要加强土地调查、评价、规划、整治、信息技术等专业人才培养。⑤先行高校中国地质大学（北京）已提出并组织实施了“卓越工程师”计划。⑥我校新专业必须根据纲要以及国土资源管理部门要求，依据自身的客观条件，进行专业建设规划，体现专业特色。为此，需要分析自身的优势、特色和发展潜力，从人才培养方案、课程体系及实验室和实习基地建设、师资队伍培养等方面做好规划。

3.1 人才培养方案优化

通过对开办土地资源管理专业的“985”高校、“211”高校或同类水平高校继续调研，通过对国土资源管理部门和企事业用人单位对人才的要求继续优化土地资源管理专业人才培养目标和人才培养方案，通过每轮的人才培养方案修订进行专业课程体系结构的调整与课程之间的重组、整合，依托地学优势，继续强化“3S技术”支撑的“土地调查与评价”、“土地利用规划”、“土地整理与复垦”的基础理论与实践教学，使土地资源管理专业的实践教学进一步加强，“技术型”专业特色逐步凸显，“懂管理”且“懂技术”的人才培养体系更加完善。

3.2 课程体系及实验室和实习基地建设

3.2.1 课程体系优化

我校土地资源管理专业现在的课程体系框架为“必修课程模块+选修课程模块”，必修课程模块包括普通教育课程、专业教育课程和综合教育课程，选修课程模块包括自然科学、人文科学、专业综合、网络学习和综合教育课程。在这种模块课程基础上再通过学校的质量工程建设把土地资源管理的主干核心课土地资源学、土地经济学、土地法学、地籍测量、地籍管理、土地整理与复垦、土地管理学、土地信息系统、土地调查与评价、遥感原理与应用、不动产估价、土地利用规划等分阶段打造成校级二类、一类课程、精品课程。同时，密切联系当地经济社会发展，加强应用性课程的设置，对专业核心课程要加强实践、实习课的教学，加强综合实习，通过优化课程体系对学生进行渐进式的培养和锻炼。

3.2.2 实践教学基地和实验室建设

土地资源管理专业是一个实践性非常强的专业。主要专业实验如土地资源调查与评价实习、遥感原理与应用实验、土地信息系统实验、土地整理与复垦课程设计等，需进一步完善实验室的软硬件配备，集中实践性教学环节如测量学基础实习、土地资源调查与评价实习、土地利用规划课程设计、土地软件综合应用实习、专业实习、毕业论文（设计）等进一步完善校内校外两个实习平台建设，特别是依托对口支援高校的企业开拓实习实训和专业实习基地，让学生真正参与项目实践和技能培训，了解企事业单位的需求，提高学生们适应当前土地资源管理新技术的基本技能。对学生实施导师制并要求有能力的学生参加导师的科研课题，通过校内外实习基地或平台积极申报大学生创新创业实验项目、大学生科学研究项目（SRP）、大学生GIS设计竞赛等进行创新能力环节培养。因此，学校应该加大对该应用型专业的投资力度，建设具有特色的实验室、实验实习基地，提高土地资源管理专业教学科研的硬件条件。

3.3 师资队伍培养

师资队伍水平直接决定着专业教育质量和学术水平。⑦根据我校的实际情况和地缘条件，对新增专业在进十年还是应该给予优惠政策的，循序渐进地引进一批科班教师，带动该专业多出相关成果，专业建设和学科发展才有潜力。同时还需通过本校教师短期培训等措施实现自我培养，通过到对口支援学校进修和带队专业实习加强青年教师参与实际业务的能力，加强青年教师学术骨干队伍建设，通过教改项目和国家自然基金申报等参与科研活动，提高教学科研能力，推动该专业教师队伍向前发展。按照课程模块和质量工程建设，外聘国土资源局高级研究院为兼职教授、副教授，依托土地资源管理教研室吸纳土地科学人才跨院组建专业的教学团队，使团队的整体结构更趋完善。

基金项目：石河子大学第八期“263”项目（SF08007）

注释

① 卞正富，金丹.中国土地资源管理专业研究生教育与人才培养[J].中国土地科学，2008（5）： 57-61.

② 刘玉莲.论我国土地资源管理公共性的丧失及其对策[D].浙江师范大学，2012.

③ 王汉兵.土地资源管理地理信息系统的研究与开发[D].华中科技大学，2004.

④ 黄贤金，刘友兆，陈龙乾等.我国土地资源管理高等教育课程体系的建设与改革研究[J].高等农业教育，2001（12）：50-54.