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以科学发展观为指导,按照可持续发展战略的要求,坚持“大类粗分、干湿分离、方便操作”的原则,动员市民参与,先试点后推开,分步实施,讲求实效,积极、稳妥、有序地推进生活垃圾分类收集,化害为利,循环利用,节能减排,打造良好的生态环境,建设宜居宜业的城市环境。
二、试点范围
四城区和三大开发区各选择2个规模达500户以上的居民生活小区作为试点,其中省直和平花园小区、天鹅湖畔小区分别作为瑶海区和蜀山区试点小区之一。
(一)分类方法
城区居民小区生活垃圾实行干湿分类收集,湿垃圾主要是指厨余垃圾,包括厨房加工剩余物、剩饭菜、瓜皮果核、菜根叶、鱼骨刺、骨头、蛋壳和过期食物等;干垃圾为其它垃圾,包括食品袋、保鲜膜、废弃瓶罐、废弃纸巾、厕纸和烟头等。
(二)收运、处理方法
1、在试点住宅小区各垃圾投放点摆放对应的两种颜色的垃圾分类收集240L标准桶,供居民投放,其中绿色标准桶收集湿垃圾,蓝色标准桶收集干垃圾,并张贴统一标识。
2、对住户投放的湿垃圾、干垃圾,小区物业公司负责收集到小区的垃圾收集点,城管部门负责分别进行清运处理。
四、实施步骤
(一)准备阶段(2012年9月30日前)
1、各区选择试点小区,并对现状收集方式、收运单位、垃圾日产量等进行调研;
2、印发宣传材料,广泛开展宣传,形成舆论氛围,发动社会参与;
3、形成具体的实施方案,报市城管局备案后实施;
4、配置分类收集容器。
(二)实施阶段(2012年9月30日至12月31日)
1、各区组织车辆,分类收运;
2、市城管局组织科研力量,对分类垃圾产量、成分进行分析;
3、组织志愿者入户宣传,并调查跟踪分类收集率等相关数据;
4、征求市民意见,完善分类收集方式。
(三)验收阶段(2012年12月31日前)
市城管局统一组织检查验收,评估试点成效,总结、宣传、推广先进典型经验。
五、保障措施
(二)工作原则:贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》,坚持“减量化、资源化、无害化”处理原则;坚持源头管理、系统管理、长效管理原则;坚持先易后难、循环渐进、先行试点、后续推广;坚持从实际出发、多种形式并举的原则。
二、工作目标和主要任务
(一)工作目标:生活垃圾分类收集是一项系统工程,难点是垃圾分类投放,核心是垃圾循环利用和源头减量,要按照系统性、广泛性、有序性和市场运作的要求,由简入繁、注重实效、稳步推进,最大限度实现垃圾“减量化、资源化、无害化”,年,全区垃圾分类收集覆盖率达到30%,垃圾资源化利用率达到10%。
(二)工作任务:
1、以街为主,推进社区生活垃圾分类收集。全区3%管理条件好的社区推行垃圾分类试点工作,往后逐步扩大推行范围。
2、推进党政机关垃圾分类收集和生化处理。年底以前,全区所有党政机关要实现垃圾分类收集,具体工作为:要配置垃圾分类收集容器,实施垃圾分类投放处置;禁止或减少使用一次性用品,实现垃圾源头减量。在区委、区政府机关综合楼、区公安分局机关大楼等办公人员相对密集场所,配置垃圾生化处理设施,实施垃圾生化处理。
三、垃圾分类和操作流程
(一)生活垃圾的分类标准。结合我区实际,生活垃圾按照可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾分为三类。
可回收垃圾包括纸类、塑料类、玻璃、金属和纺织物等;不可回收垃圾包括剩余饭菜、瓜果皮壳、烟头,花草、灰土、卫生废纸等;有毒有害垃圾包括荧光灯管、油漆桶、化学品、废旧电池等。
(二)垃圾分类容器的设置。按照绿、蓝、红三种颜色设置垃圾分类容器,绿色为可回收垃圾分类容器,蓝色为不可回收垃圾分类容器,红色为有毒有害垃圾分类容器。垃圾分类容器由城管局和各街道安排。
(三)分类垃圾的处置。可回收垃圾由管理责任单位处理;不可回收垃圾由环卫作业单位负责收集、运输和处理,推行垃圾生化处理的小区和单位对有机垃圾实施生化处理;有毒有害垃圾由环保部门组织处理。
四、组织领导和责任分工
(一)组织领导。成立区生活垃圾分类收集和生化处理工作领导小组,区政府副区长任组长,区政府办副主、区文明办主任、区发改委主任、区城管局局长任副组长,区直机关工委、财政局、房产局、规划分局、环保局、经贸委、各街道办事处等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室,日常办公地点设在区城管局。
(二)责任分工。
1、区生活垃圾分类收集工作领导小组办公室和区城管局具体负责制定各区垃圾分类收集年底计划和实施方案,负责垃圾分类收集日常组织、协调、检查、推进工作:
2、区城管局负责全区垃圾分类收集和生化处理工作的规划、宣传、组织、协调和指导。对工作落实情况进行检查、考核、督办。组织全区环卫作业单位落实垃圾分类收集的各项具体措施和规范性要求。组织城管执法队伍依法查处随意倾倒生活垃圾、擅自从事生活垃圾的经营、无准运证件车辆运输生活垃圾等违法行为,切实担负起垃圾分类收集和生化处理的全程管理。
3、各街道办事处负责辖区内社区和单位垃圾分类收集和生化处理工作的宣传、组织和协调。协助房产部门及各物业管理公司做好垃圾分类收集和生化处理工作。对未实行物业管理的社区,负责组织环卫作业单位实施垃圾分类收集工作。
4、区文明办负责把垃圾分类收集和生化处理工作纳入创建文明单位的考核内容。
5、区直机关工委:负责落实全区党政机关垃圾分类收集工作。
6、区房产局负责组织、督促物业管理公司落实垃圾分类收集和生化处理工作要求。
7、区规土分局负责新建小区配套建设垃圾分类收集、生化处理设施的统一规划,并将其作为新建小区验收的必备条件。
8、区环保局负责落实有毒有害垃圾的收集和处理工作,在居民区内配套建设废旧电池回收点,完善废旧电池回收网络。
9、区经贸委负责落实区内集贸市场以及具备条件的大、中型工商企业的垃圾分类收集和生化处理工作;加强全区废品收购行业的规划、指导和监管。
10、各环卫作业单位结合日常垃圾运输工作,做好与垃圾分类收集单位的工作对接。改革垃圾运输模式,逐步实行垃圾分类运输,切实保证不可回收垃圾的日产日清。
五、实施步骤
为确保生活垃圾分类收集工作顺利实施,分以下三个阶段推行:
(一)宣传发动阶段。各作业单位建立基本情况数据台帐,制定垃圾分类收集工作方案,做好宣传发动工作。
(二)组织实施阶段。各作业单位要按照有关规定和标准,配置人员和相应的设施设备,逐步落实各项工作措施。
(三)验收巩固阶段。各单位进行自查自验,发现问题,及时整改。生活垃圾分类收集试点工作领导小组将会同相关部门进行考评,定期通报,年终总结表彰。
六、工作要求
1、加强领导,明确责任。推行垃圾分类收集工作涉及面广、难度大,各单位要高度重视,并成立相应的工作专班,认真研究分析,抓紧规划实施,做到目标明确,方案具体,措施可行,注重实效。各单位工作方案于5月20日前,以书面形式报区垃圾分类收集领导小组。
(一)深入开展“双创”工作,城市环境卫生整体质量明显提升。
一是做好道路扬尘污染防治工作。对照《国家卫生城市标准》,对全市3584条道路实行常态管理,132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路,机械化清扫率达到67.01%,__主要街道逐渐显现路面本色。同时,延长保洁时间,主要街道保洁时间在16小时以上,一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上,道路卫生质量明显提升。
二是优化生活垃圾清运模式,有力促进病媒生物防制。市、区环卫部门和PPP一体化管理服务企业共同研究生活垃圾清运工作长期存在的噪音、臭气扰民,引发城市交通拥堵的老大难问题,制定工作方案,采取增加夜间垃圾清运班次,延长大、中型垃圾转运站开放时间,真正做到生活垃圾日产日清,有效解决因垃圾暴满引起病媒生物孳生问题,有力促进全市病媒生物防制工作。
三是建立水域环境卫生管理机制。今年5月,我市将全市水域卫生管理移交四个区环卫PPP一体化管理服务企业实行属地管理,按照《__市城市水环境垃圾污染专项整治工作方案》的责任分工,对岸线总长160.16公里,水域面积4910万平方米的城区海岸线及内河(湖)、城区外重点水域进行全面整治。同时,起草《__市水域环境卫生管理规定》,完善执法体制机制,建立长效的水域环境卫生管理机制。
四是开展高铁沿线周边环境综合整治。根据《2016年__市高铁沿线__段周边环境综合整治工作方案》,规划了整治内容和进行了责任分工,针对沿线垃圾、沿线建筑工地、沿线空旷地、沿线建筑物立面、沿线广告、电线杆进行全面整治,使高铁沿线环境面貌大有改善。(二)积极推行环卫一体化作业PPP模式,全面提升城市环卫综合管养水平。
根据孙新阳书记对环卫工作“转变思想、提升管理、改善设施设备”的指示精神,结合我市环卫现状和发展需求,积极推行环卫一体化PPP综合管养模式试点工作,引入社会资本参与公共服务,全面提升我市环境卫生作业水平,为我市实现“双创”目标打下坚实的基础。今年5月,美兰区环卫PPP项目正式签约,标志环卫PPP模式在__全面铺开,预计每年投入8.96亿元。目前,各区均已完成业务交接,环卫PPP一体化管理服务企业全面接管城市道路及其可视范围内(含公共活动场所、三无小区、空旷地、闲置地、街心街边公园、小游园等)清扫保洁服务、垃圾收集清运(包括无主建筑垃圾的清运)、公共厕所运营管理、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、特殊情况下的环卫保障等工作。
(三)依托数字城管信息平台,环卫监管工作有新突破。
为了加强对环卫PPP一体化项目作业质量的监督考评,进一步提升我市环境卫生监管水平,今年5月,市环卫局从基层各单位抽调120人专门成立了__市环卫作业质量监督考评队伍,负责对城区范围内的环卫PPP一体化综合管理的城乡道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作,并依托市数字化城管平台,对巡查过程中发现的问题,及时上报平台分类立案、派发处置,对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管,确保问题及时有效得到处理,并建立常态化、长效化管理机制,不断提高精细化管理水平。
(四)加强“三无”小区的环境卫生管理。
“三无小区”是我市双创工作的难点,也是我市环境综合整治的重点。我市积极筹措资金,加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入,不断完善收运体系,使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。秀英区环卫部门协同街道办、社区居委会投入100多万元对金滩路省储运公司、丘海一横路冷冻厂等“三无小区”进行整治,建成示范单位。龙华区环卫部门为全区61个“三无”小区配备了密闭垃圾桶,并安排人员定时上门清扫和收运垃圾。美兰区环卫部门对现有的125个“三无小区”的生活垃圾全部实现正常收集、清运,其中38个道路条件允许的小区采取“桶车清运”的方式,44个清运车辆无法进出的居民小区则采用电动车进行清运,确保登记在册的“三无小区”垃圾清运实现全覆盖。
(五)抓好法定节假日的环卫保障工作。
上半年以来,清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至。据
统计,节日期间全市环卫系统共投入出动35830人次,重点加强港口、车站、机场及城区主要干道和景区景点、繁华闹市区周边的清扫保洁,同时对广场、商业繁华区、公园、海滩等人员密集区域和重要部位进行巡查监管,主要道路实行24小时保洁,为市民提供干净整洁的卫生环境。白水塘、江东两垃圾转运站,颜春岭垃圾焚烧厂等单位节日期间不休息,全员上岗,确保节假日期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。根据《__市农村环境卫生专项整治工作方案(2015-2017年)》,对照《__省农村生活垃圾治理考核验收办法》“五有标准”,继续开展农村环境卫生治理工作,通过采取有效措施,强化管理,取得了一定成效。
(一)开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动。
上半年以来,各区相继开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动,对陈年积存的垃圾进行全面清理,累计共出动4.5万人次,垃圾运输车辆2000台,共清理农村存量垃圾12.6万吨,彻底解决了我市农村长期存在的“垃圾围村”现象,为下一步农村建立长效管理机制奠定了基础。开展双创工作以来,市、区两级政府共投入农村垃圾治理经费合计5094万元,其中秀英区投入1090万元、美兰区投入1361.42万元、琼山区投入1387.12万以及龙华区投入1255.46万元。
(二)农村垃圾清运工程稳步推进。
为加快农村垃圾收运工程建设,进一步提高农村环境卫生管理水平。至今年6月份,我市农村生活垃圾收运工程,分别在全市22个镇建设了46座小型生活垃圾转运站,项目覆盖全市22个镇247个行政村。配备了压缩式垃圾运输车234辆,联体垃圾压缩转运箱16个,垃圾车厢可卸式垃圾车(拉臂车)38辆,桶装垃圾运输车31辆,垃圾桶8883个,清扫车133辆,推桶车429辆,电动保洁车441辆,1505辆手推保洁车等专用机械设备62辆及建设垃圾板房,并建立起“户分类——村收集——镇转运——市处理”的覆盖全市2153个自然村的农村生活垃圾收运体系,较好解决了这些镇、村居民群众的垃圾投放和收运问题。目前,已建成垃圾收运体系的村镇,垃圾清运、处理率达都到了80%以上。
(三)建立农村环境卫生清扫保洁机制。
各区、镇人民政府要在已完成收运工程的镇、村,按每500人口配1名保洁人员的标准,配齐专职保洁员,全面落实农村卫生保洁制度。全市农村共配备保洁人员1829人,建立起了农村保洁机制,配全环卫设施设备和清扫保洁员,同时在经费保障方面做出了安排。到目前为止,全市所有自然村均配备保洁人员,农村卫生清扫保洁覆盖率达到100%,真正做到了垃圾有人收,道路有人扫。
(四)稳步推进农村垃圾分类处置工作。
今年各区选取秀英区海秀镇儒益村、石山镇施茶村,龙华区城西镇苍东村、龙桥镇道贡村,琼山区红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村,美兰区三江镇上云村、苏寻三村等8个行村作为农村垃圾分类试点。遵照《__省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》的规定,将垃圾按A类、B类、C类3大类进行分类。A类为易腐有机垃圾,进行堆肥利用就地处理。B类为可回收垃圾,进行集中回收利用。C类为不可回收垃圾,转运至市生活垃圾处理场进行无害化处理。按照“A类、B类、C类”分类办法设置生活垃圾分类专用桶,并标注明显的分类识别标志。农户自觉完成垃圾初步分类后,有专人统一归类、收集。
(五)农村环境卫生长效管理机制开始形成。
市环卫局起草了《__市农村环境卫生管理办法》和《__市农村环境卫生检查考评标准》,并组织市、区两级环卫部门定期对乡镇农村环境卫生治理工作进行督查考评,并将考评结果向各区政府反馈,要求各镇政府及时整改存在问题,逐步建立健全农村环境卫生管理制度和农村环境卫生考评机制
(一)存在的问题。
在城乡环境卫生综合整治工作中,我市虽然取得了一定的成绩,但也存在许多不可忽视的问题,需要我们今后工作中加以整改。
一是环卫PPP一体化管理作业质量监管机制不够完善。
二是环卫基础设施建设还存在薄弱环节,公厕、垃圾转运站数量尚未达到《国家卫生城市标准》。
三是农村环境管理质量整体水平不高,发展还不够平衡。
四是垃圾分类工作尚未全面开展。
五是城中村及城乡结合部环境卫生脏乱差屡有抬头。
(二)下一步主要抓好的几项工作
1、加强对环卫PPP一体化管理作业质量的监管。进一步完善监督考评机制,依托数字城管信息系统,按照环卫作业质量考核办法、作业质量标准和检查考核评分细则的要求,对环卫PPP一体化管理作业质量进行检查监督和考评,推动我市环卫管理工作由粗放型向精细化转变,全面提升我市市容环境卫生管理水平。
2、加快环卫基础设施建设步伐,不断提高垃圾收运处理能力和公共服务功能。一是积极推进建筑垃圾资源化循环利用以及春岭垃圾场浓缩液处理工程项目建设,确保按时间节点建成,并实行PPP管理模式运行。二是督促各区环卫局及PPP企业加快推进37座生活垃圾收集站、80座固定公厕和51座移动环保公厕项目。同时完成一批老旧收集站和公厕的升级改造。三是积极推进江东生活垃圾综合处理基地和建筑垃圾资源再利用处置场项目落地动工建设,提高我市生活垃圾处理能力和建筑垃圾资源化循环利用水平。
3、深入开展农村垃圾治理工作,提高农村环境卫生管理整体水平。一是抓农村环境卫生保洁作业质量管理。我市农村环境管理质量整体处于较低水平,环境脏、乱、差现象依然存在。其主要原因还是保洁人员不足和责任心不强问题。下一步我们将对保洁人员配备情况进行排查,督促各区、镇按照规定配足保洁人员,在财力允许的情况下,提高补贴标准,把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份,调动其工作积极性和增强工作责任心。加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评,促使农村环境卫生管理水平整体提升。二是进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为,克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃圾收运体系,使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。
4、扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面:继续抓好垃圾分类的试点工作,将分类试点每个区要扩大到10个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式,全面引入竞争激励机制,采取政府、社会等多元化投入模式,确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面:加强生活垃圾分类工作的宣传发动,把生活垃圾分类写入“村规民约”内容,按照省规定的 “A类、B类、C类”三种分类办法,积极引导村民参与垃圾分类工作,实现农村生活垃圾处理工作的
通过以上举措,力争以更好的市容和卫生环境迎接下一年的考核,在巩固今年成绩的基础上更上一层楼。
继续探索街道城市管理体系的创新,建立__街道城市管理工作体系,实现统筹落实城市常态化、精细化管理各项工作任务,凝聚街道城市管理部门的整体合力。通过城市管理制度的标准化建设,明确工作标准,落实工作责任,强化工作措施,监督工作过程,实现城市管理的科学化、精细化、长效化,打通“末端管理”环节,切实解决影响城市容貌和市民生活的热点、难点问题。同时,借助__街道微信公众号,打造城市管理互联网+模式,促进__街道居民积极主动参与自治,努力打造宜商宜居的美丽__。
一是在汛期来临前全面排查辖区易涝易淹、老旧住宅围墙、存在地面坍塌隐患区域,将存在问题纳入三防应急及地质灾害防治工作方案,在汛期前完成整改;二是组织三防办工作人员、社区专干、物业管理单位开展地质灾害防治工作培训讲座,提高基层一线人员应对各类地质灾害时的应对及初步处置能力。
一是继续组织开展垃圾减量分类宣传活动,通过活动提高辖区居民分类减量意识与习惯;二是逐步完善小区分类设施硬件,引导条件较完善的小区配置旧衣物回收箱及分类垃圾桶等设施,扩大街道分类小区覆盖面。
2016年,我办计划根据宜居社区创建指标要求,结合__社区实际情况进行逐项比对,对存在问题进行调研分析及制定整改方案,逐步落实,争取2016年成功通过宜居社区考核。
开展爱卫工作中,我们认识到,大力开展此项工作符合区域发展的迫切需要,符合人民群众的共同愿望,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现;爱国卫生不是一蹴而就的工作,而是一个长期的目标和载体,需要坚持不懈、持之以恒。结合今年以爱卫会牵头开展的全国卫生城市创建工作,区政府多次在区长办公会上专题研究爱卫工作,在原有爱卫组织机构的基础上,今年又成立了以区长为组长,区委、政府和辖区大企业有关领导为副组长,相关部门负责人为成员的创建国家卫生城市工作领导小组,下设14个推动组,明确了工作职责,形成领导抓、抓领导的工作机制,以此塑造龙凤区城市新形象,改善区域卫生环境,提高群众生活质量、维护群众切身利益。全区各部门、各单位及辖区大企业紧密结合各自职能,正确处理局部与整体、眼前与长远的关系,把部门工作和爱卫整体工作相结合,形成了全区齐动员的思想共识。
二、强化攻坚克难,集中解决爱卫工作薄弱环节。
为通过爱卫工作彻底改变城乡卫生面貌,我区实行综合治理与突击整治相结合、全面铺开与重点解决相结合,切实加强了爱卫工作的薄弱环节,使全区整体卫生水平有了明显提高。一是以开展季节国卫生运动为契机,大力改善人居环境。按照市爱卫会的总体要求和部署,根据不同季节人们关注的热点问题,分别制定了工作方案,确定以“爱卫工作进万家·受益你我他”和“蓝天·碧水·宁静”等为活动主题,在全区扎实深入地开展了春、夏、秋三季爱国卫生活动月工作。先后两次组织万人大会战,走上街头,在全区开展卫生大扫除;协调大庆市建二公司投资1000万元进行锅炉改造,拆扒辖区内2吨以下小锅炉150个,减少空气污染,实现一年353天空气指数达到优良;今年财政投资200万元对龙凤镇5个自然屯进行了改水,目前已有27个自然屯通自来水,占全镇的84;协调石化总厂联合投资500万元对龙凤湿地自然保护区清污补水;治理临街及居住小区噪音扰民现象取得了显著效果,我区有4个小区被评为省级安静小区,2个小区被评为市级安静小区。二是以“健康促进社区活动”为载体,提升居民健康意识。认真组织各街道及社区学习庆爱卫发〔20__〕6号文件,充分认识开展“健康促进社区”活动的重要意义,深刻领会内容和要求。各社区把创建“健康促进社区”工作作为一项民心工程来抓,积极聘请专家为社区居民讲授健康知识,增强居民健康意识。在此次活动中,东光街道上林社区利用社区楼道文化对“健康促进社区活动”进行宣传和发动,开展了“认养绿地”活动,既愉悦身心,又美化环境,得到了居民的普遍支持和认可,因此被我区树为专项活动先进典型社区,以此带动全区各社区,形成争先创优的良好氛围。三是以集中整治“八小”行业为重点,全面提高公共场所卫生达标率。按照上级的部署,我区制定了符合区情实际的《龙凤区“八小”行业综合整治工作方案》,卫生、质量技术监督、城管、工商、公安、环保等部门协同作战,开展集中整治5次,清理非法医疗美容19家,无证经营小 餐馆52家、街头小吃60余次,取缔各类黑加工点11处,收缴并销毁假冒伪劣食品940余公斤。为防止肠道传染病,避免学校和工地食堂食物中毒事件的发生,大力开展了学校和建筑工地食堂专项治理活动。对食品卫生安全存在问题的五十中学校、建设武装部宿舍的江苏盐城第二建筑工程队等食堂,下达了限期整改通知单,规定了完成时限。为提高消费者的食品购买满意率,开展了集贸市场专项整治活动,先后出动车辆83台次,人员800多人次,重点整顿了厂西农贸市场、龙北农贸市场等4个城乡结合市场,检查了食品生产经营和食品商贩卫生许可证、健康证,监督查处定型包装、“三无”产品和无规定检疫证明的肉类食品650公斤,及时进行了销毁。采取管理与疏导相结合的形式对占道经营业户进行了治理,清理占道经营208起195人次,保障了道路的畅通。通过一系列行之有效的专项治理活动,有效地净化了我区的“八小”行业卫生,确保了龙凤区“八小”行业综合整治工作真正落到实处。
三、强化健全长效机制,及时巩固整治成果。
针对制约爱卫工作健康发展的一些突出问题,我区积极转变观念,拓宽思路,不断探索爱卫工作的新途径。一是街企联合行动,共建美好家园。针对辖区内环境卫生较差的地点,街道和社区根据《龙凤区爱国卫生“10610”工程责任制落实方案》和《龙凤区城市管理责任制落实方案》,从条块上对企业提出整改意见,促使辖区内环境卫生达到创建全国卫生城市的标准。卧里屯街道本着“企业发展经济,政府创造环境”的原则,多次组织环卫工人、企业职工,办事处工作人员、社区低保人员对市建二公司脏、乱、差地段进行集中治理,清理卫生死角4处,清运越冬垃圾30吨,及时改善企业及居民区的环境卫生状况,得到了企业和居民的一致好评。二、拓宽工作思路,实现由“治”到“管”。取消了主城区街路两侧垃圾箱,并在市建二公司平房区投入20多万元建设了垃圾中转站,招标确定垃圾清运队伍,实现了居民垃圾日产日清,避免了蚊虫滋生和疾病传播。为从根源上解决占道经营屡禁不止的状况,区政府决定,采取定点经营的方式,在辖区范围集中规划出7处“便民”一条街,在规定的时间和位置允许业户在此摆摊经营,要求经营业户设置垃圾容器,垃圾自行清理,既方便下岗职工再就业也降低了环境卫生治理的难度。三是引入竞争机制,实行市场化运作。经过多次与企业协商沟通,与市政府积极争取,实施无人保洁区市场化运作,采取上级匹配部分资金方式,对龙凤平房区、卧里屯平房区、东干线道路三个环卫作业项目保洁权进行了公开拍卖,拍卖面积388.7万平方米,实际拍卖资金50.5万元,实现了无人保洁区的长效管理。在龙凤镇向阳村开展了与保洁企业签订卫生管理合同的试点工作,对村内环境实行全天候管理,向阳村的环境得到了整体改善,这种模式已经在其他村屯进行了推广,我区城乡结合部和村屯的环境卫生状况得到了根本改善。
深入贯彻落实党的精神和关于生活垃圾分类工作的重要讲话精神,以新发展理念为指导,深入推进生活垃圾分类工作,提高生活垃圾分类投放质量,探索文旅市场垃圾无害化、资源化处理可行途径,推进我区生活垃圾减量分类工作全面开展。通过开展形式多样、内容丰富、点多面广的宣传活动,营造浓厚的社会氛围,提高广大群众的环保意识,激发干部职工的创新能力和科学精神,自觉养成良好的行为习惯,并以实际行动参与垃圾分类的宣传,掌握垃圾分类、回收利用的常识。
二、组织机构
组长:
副组长:
成员:
三、工作内容
(一)明确垃圾分类标准。依据《市区生活垃圾分类管理工作导则》,生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾四类。
可回收垃圾是指具有市场价值的适宜回收和再利用的废弃物,包括单独存放的纸类、塑料、橡胶、金属、织物、废旧家具、废旧家电等。
有害垃圾是指含有害物质,包括对人体健康造成直接或潜在危害的灯管、家用化学品、电池和过期药品、化妆品等。
易腐垃圾是指因易腐性物质直接或间接产生恶臭的垃圾,包括厨房等产生的废弃食材、废弃食物、废弃食用油;花草、落叶等废弃物;卫生间的废纸、卫生巾等废弃物;其它被易腐性物质污染了的纸张等。
其它垃圾是指除上述类别之外,未能单独收集的、失去利用价值的各类生活垃圾。包括废弃纸张、塑料、橡胶、宣纸、玻璃等失去利用价值废弃物。
(二)落实垃圾分类责任。各股室、各下属事业单位主要负责生活垃圾分类第一责任人,负责本股室本单位生活垃圾分类宣传工作及分类投放工作。
(三)党建引领宣传。按照《关于在党员干部中开展生活垃圾分类“三个一”行动的通知》,进一步深入推进生活垃圾分类“三个一”行动,充分发挥党员干部引领示范作用,积极开展生活垃圾分类宣传,让垃圾分类深入人心,落到实处。
(四)宣传氛围营造。坚持部门联动、统筹资源、多种载体,营造垃圾分类良好氛围。各股室、各下属事业单位要立足工作实际,切实加强宣传,利用LED、网络媒体、宣传海报、宣传横幅等手段做好生活垃圾分类宣传,提高居民生活垃圾分类知晓率和参与率。
(五)志愿服务宣传。广泛开展志愿服务宣传,组织志愿者在我局分管的文旅市场、体育场馆、公共文化服务场所等进行垃圾分类入户宣传活动,并深入人员密集地、居民小区、商铺及居民家中开展生活垃圾分类宣传活动。通过现场讲解演示,让居民深刻认识到垃圾分类的重要性,引导居民主动积极,投入到垃圾分类工作中来。
(六)主题宣传活动。按照区生活垃圾分类办公室的统一安排部署,结合区垃圾分类宣传工作方案,各股室、各下属事业单位按照以下分类主题组织开展好宣传活动,确保宣传工作取得实效。
1月至3月宣传主题:“春暖花开,保护环境,分类共建”。
4月至6月宣传主题:“夏山如碧,资源利用,分类并行”。
7月至9月宣传主题:“秋之收获,垃圾减量,分类关键”。
10月至11月宣传主题:“冬之蜜意,分类同行,幸福家园”。
(七)培训工作。各股室、各下属事业单位要利用职工会、专题会、送培训进小区进家庭等方式积极组织开展“垃圾分类进行业”培训活动,将垃圾分类知识传达到每家每户。综合执法大队开设专门的培训,提高各商户、各经营业主生活垃圾分类意识,从自身做起,从源头抓起,积极投入到生活垃圾分类行动中去,今年开展行业内生活垃圾分类培训不低于2次。
四、工作要求
以“打造沿海一流主城区”为目标,努力营造“干净、秩序、文明”的城市环境,坚持政府牵头、部门联动、社会参与、媒体监督、疏堵结合、综合施策,坚持整体治理与重点突破相结合、突击整治与长效管理相结合、部门整治与全民参与相结合,强力解决一批影响城市环境容貌的难点和顽症。从现在开始到暑期前,开展大规模、高强度的整治工作,促使城市环境容貌特别是环境卫生在暑期前实现明显改观。暑期后到年底,继续攻坚并巩固成果,年底前基本实现清洁、有序的目标,逐步建立长效机制,为今后两年实现城市环境容貌彻底改观奠定良好基础。
二、整治内容和工作分工
(一)治脏
1、加强环卫保洁。进一步明确环卫责任区域,落实网格化扫保管理职责,实行环境卫生管理全覆盖、无盲区、无缝隙。做好城区主次干道特别是迎宾线、城区出入口、繁华窗口地段的日常清扫、保洁和垃圾清运。全面清除道路两侧、集贸市场、城乡结合部、铁路沿线等部位的各类积存垃圾,消灭卫生死角。严厉惩处乱扔、乱弃、乱烧垃圾行为。保持公厕、垃圾箱、垃圾转运站、环卫运输车辆等设备设施完好,周边环境整洁,设置密度达到国家规定的指标要求。
牵头单位:城管局
责任单位:各镇、各园区、各街道、交通局、为民市场建设经营公司、太阳城管委会、金梦海湾指挥部
2、统筹城乡环卫。重点清除城区出入口、城乡结合部、车站周边、背街小巷等部位积存垃圾,消除卫生死角。以实施北戴河近岸海域环境综合整治重点工程为契机,进一步推行城乡环卫一体化管理,将有条件的城中村、城郊村环境卫生工作按照城市管理标准,实行专业化管理。推进落实城乡环卫一体化、垃圾袋装化、垃圾分类收集等长效管理机制。
牵头单位:城调中心
责任单位:城管局、建设局、各镇、各园区
3、强化绿地管护。对主次干道、迎宾线、城区出入口等重要道路和窗口部位进行绿化美化,根据实际情况实施植物造景,设置雕塑小品,提升景观水平。加强绿地、苗木的修剪、管养,规范绿地围栏、标牌、坐椅等设施,做到整齐、美观、有序。消除黄土,按照“谁管理、谁负责”的原则,凡能绿化的种植树木、草坪,不宜绿化的进行硬化;对绿篱、绿地内的地块,补栽原种类植物;杜绝树穴垃圾死角和黄土。
牵头单位:园林局
责任单位:交通局
4、治理河道水系。全面调查、彻底封堵河道的排污口,解决雨污合流造成的污水排入问题,严厉查处沿河门店、企业污水通过雨水管道排放问题,阻断河道水体污染源。抓好河道日常环卫保洁。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥,及时打捞水面漂浮物,并按环卫部门指定地点进行倾倒,做到水面、河坡、堤岸、码头等部位无积存垃圾、无杂草丛生、无白色污染,水面无明显漂浮物。
牵头单位:环保局、水务局
责任单位:各镇、各园区
5、全民参与整治。在认真坚持每年6月份的最后一个星期六开展“全民洁净港城日”活动基础上,将市直部门责任区以外的区域,划分若干个卫生清扫责任区(重点为环卫部门扫保范围以外的区域和环卫保洁薄弱区域,如城乡结合部、背街小巷、城郊绿地、海滨海滩、河道沿岸等区域),由区党政机关、人民团体、企事业单位进行分包。每个单位都要在每星期五的下午,安排不低于20%比例的在职人员,到本单位的责任区域进行义务劳动。劳动的主要内容是:捡拾白色垃圾、烟头纸屑等生活垃圾;清除乱贴乱画、小广告;擦拭栏杆、路灯灯杆、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。责任部门要安排好垃圾集运车辆和设备,及时收集、清运、处理各单位清扫的垃圾和杂物。
牵头单位:城调中心
责任单位:区直各部门、各人民团体、各企事业单位
6、提升居住环境。定期组织街道办事处、居委会、物业公司,彻底清理辖区街道、小区内的乱贴乱画、死树枯枝、积存垃圾以及各种杂物,改善居住环境。继续实施老旧小区完善提升工程,综合实施绿化、亮化、硬化、美化改造,完善基础配套设施。研究落实无物业管理小区、老旧小区环境容貌和设施维护管理责任,强化日常管理,保持改造效果。
牵头单位:各街道办事处
责任单位:城管局、房产局、园林局、老旧小区改善提升办公室
7.治理城市污染。加强企业污染治理,确保各类污染物排放浓度和总量达到国家和地方排放标准。督导重污染企业制定退城进郊实施计划,并按期完成搬迁。城市建成区内居民炊事、餐饮服务业炉灶及机关、企事业单位炊事炉灶禁止燃用原煤,全部改用清洁燃料。城市集中供热管网覆盖范围内,取缔分散燃煤供热小锅炉。加强污水管网建设,进一步提高污水处理率。结合北戴河近岸海域环境综合整治工程,关停超标排放和落后产能企业,拆除关键装备及设施,停止供水供电,并做好善后处理工作。
牵头单位:环保局
责任单位:各镇、各园区、发改局
(二)治乱
8.规范牌匾广告。拆除绿地广告、灯杆广告和未经审批、破损严重的广告。严格控制临时性户外广告审批。推进户外广告设置市场化,有计划地推进电子显示屏等高档宣传广告。坚持多样性、协调性、艺术性和实用性相统一原则,对城区广告牌匾进行集中整治。增设小区公共信息栏。坚持部门联动、源头治理,集中打击乱贴乱画小广告行为,及时清除、粉饰乱贴乱画小广告。科学设置路标、路牌,建立完善的城市标识系统。结合城市改造建设规范地名管理,大力推进地名公共服务工程建设。
牵头单位:城管局
责任单位:园林局、规划分局、城调中心、太阳城管委
9.取缔占道经营。取缔主次干道沿线马路市场、店外经营和露天烧烤。适当设置早、夜市等流动市场,合理划定经营区域、时间,加强市容秩序和卫生管理。建设便民市场,引商入场,还路于民。规范洗车场秩序,治理污水乱排、乱张乱挂、占道洗车。对主次干道、广场等重点部位和市场周边重点区域,加大巡查频次,对未经审批的临时摊点和流动商贩,及时取缔并依法进行处罚。
牵头单位:城管局、为民市场建设经营责任公司
责任单位:工商分局、市政处、太阳城管委
10.整治施工工地和渣土运输。城区施工工地围挡全部实行美化亮化,设置警示标志,硬化出入口,实行全封闭、文明施工。制定完善文明工地标准。严格执行文明安全施工有关规定,及时清理建筑垃圾,确保物料堆放整齐,无扬尘污染、无噪声扰民。进出工地车辆保持清洁。待建工地要做好垃圾清理工作,具备条件的采取临时绿化措施。主干道两侧建筑工地要实行高标准实体墙围挡,突出艺术性、提高美观度,不得采用简易设施或低档广告牌进行遮挡。要借助GPS等技术,全面加强建筑垃圾和工程渣土运输管理,所有运输车辆必须做到密闭运输,并且按照指定的堆放场地进行倾倒,彻底解决运输车辆拖泥带土、道路遗撒、乱堆乱倒问题。
牵头单位:城管局、建设局
11.改造市政施设。维修、装饰桥梁、涵洞及其附属设施,并定期清洁。
牵头单位:市政处
三、实施步骤和工作要求
(一)启动阶段
1.调查摸底。各牵头单位和责任单位,对城市环境容貌方面存在的问题,进行全面细致地摸底调查,查找出具体问题点。对所有问题点,全部确定整治标准和完成时限,定部门、定领导、定目标、定责任、定进度,落实到具体责任人。按照标准化、精细化要求,对照“脏乱”整治工作的主要内容,逐项细化要求、量化标准。
2.动员部署。细化相关任务,制定具体实施方案。各单位根据本方案内容,结合实际,抓紧制定具体方案,落实具体项目和目标标准。
(二)攻坚阶段
3.强力推进。各责任部门和单位严格按照工作方案要求,集中时间、精力,全力实施,要合理摆布、科学安排,把整治行动与正常工作紧密结合,同抓同管、共进共促。对发现的城市“脏乱”现象进行严管重罚,处罚标准按法律法规的上限执行。
4.暑期整治。暑期期间要进一步加大力度,保持高压整治态势,维护整治效果,确保暑期良好城市容貌。各责任部门要制定暑期专项工作预案,做好防范预控和应急处置等工作,实行暑期日巡查制,及时发现并督促解决存在的问题。
5.督导检查。各相关部门要把握关键环节,突出重点部位,分步实施,全面推进,按时保质完成既定工作目标。城调中心要会同区委督查室、区政府督查室等相关部门,结合全省开展的“鲶鱼行动”,实行检查工作制度。同时,督促相关部门和单位,对省、市检查发现的“脏乱”具体问题及时整改,限时解决。
(三)巩固阶段
6.完善提高。各部门和单位要严格对照整治标准,认真开展自查自纠,深入查摆问题,进一步巩固和扩大整治效果。通过现场观摩、集中联查、明察暗访等多种形式,对整治项目进行验收,总结经验,完善举措,推进今后工作。
7.探索长效。完善城市管理快速反应机制,强化部门联动,及时调处问题。深化养护管理作业市场化改革,完善园林、市政、环卫养护管理考核标准和办法,推进养护标准化、考核制度化。要切实加大整治资金投入,建立经费保障机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。区政府成立主管副区长为组长,各相关部门主要负责同志为成员的区城市环境容貌脏乱整治工作领导小组。各部门和单位也要成立相应工作机构,制定本部门、本系统的具体实施方案,明确职责分工、明确目标任务、明确时间进度,确保每一项整治目标任务落实到位。
1、在45号、22号、50号等400余处老楼院和背街小巷安装照明路灯,方便群众生活。
为解决社区安全隐患,响应群众要求,2011年计划对全区未安装照明设施的背街小巷、楼院甬道统一安装路灯,改善居民群众夜间出行照明问题。工程包括对全区400余处无路灯的道路、背街小巷、非封闭庭院及绿化休闲小广场安装照明路灯。
2、改造、、等17处垃圾转运站和后、、一路等10处星级公厕,进一步完善环卫基础设施。
我区23座垃圾转运站均建于80年代初,34座公厕建于70年代至90年代初,由于长年机械磨损严重、噪音扰民、年久失修,群众反映强烈。按照全市环卫工作部署,2011年拟将、、后转运站等17座垃圾转运站现有的陈旧的吊拉式机械设备改为压缩式设备,解决垃圾二次污染和扰民问题,达到国内领先水平。对后、等10座公厕进行改造。主要对室内、外墙体进行装修装饰、对供水、排水、供电、无障碍等设施进行改造。
3、翻修翻建、、等15条市政道路,进一步改善道路条件,方便居民在雨雪等恶劣天气条件下出行。
随着近年来我区经济的快速发展,部分道路由于建成年代早,汽车保有量逐年增加,特别是重载和超载车辆损伤道路较为严重,路面不可避免的出现龟裂、破皮、坑洼等问题,人行道铺装出现破损、缺失等现象,严重影响了周边道路通行能力和城市管理水平。拟投资1500万元,实施等15条道路翻修翻建工程,其中,、台湛路等两条道路进行翻建,其湛路更换沿石和人行道板;和劲松四路等两条道路进行局部挖补和盖被.
4、深入推进“畅通”工程。在当代广场、二体建设两处公共停车场,有效缓解台东商圈、科技街商圈交通压力,解决停车难、行车难问题,提升商业氛围。
停车难一直是我区重要商业圈普遍存在的老大难问题。修建当代广场和二体等两处地下停车场,既缓解了台东商圈和辽宁路商圈停车难问题,又完善了周边配套设施,推动了区域经济发展。工程总投资约12890万元,拟在台东当代广场地下建设三层停车场,可提供541个停车位,其中地下522个,地上19个,包括公交车位12个,社会停车位144个;在二体地下建设一层停车场,可提供448个停车位,其中西部设计一处出口连接地景大道。
二、快速推进重点工程,改善人民群众生活质量
1、深化绿色建设。重点做好庭院绿化,新建改建绿地3万平方米。
高起点、高质量、高标准的在有限的绿地上增加亮点,提升绿化建设的品位,加大资金投入力度,建设高品质的景观节点。大力推广景观树栽植,广泛栽植市树、市花。打造10条特色树种街,大力开展坡体绿化,从细微处发展立体绿化。计划投资292万元对花园一期及二期、错埠岭小区等33个庭院共46万平方米的居民庭院进行改造,增加新的花坛,合理配置乔、灌、草、花等植物,加大对优良品种、名贵品种的推广力度,大力栽植我市市树、市花。
2、实施河道、暗渠清淤,做好杨家群河、昌乐河等流域污染治理。
我区一路等暗渠由于市排水管理处移交我局管理前未进行过彻底清理,造成目前暗渠内泥沙淤积较严重,影响了暗渠泄洪能力。杨家群河上游和昌乐河下游属于污染严重区域,影响了周边居民居住环境和城区整体形象。实施此项工程,利于确保汛期泄洪畅通、改善居民居住环境。工程总投资700万元,拟对一路暗渠等19条暗渠进行清淤,彻底清理暗渠内淤积物,确保排水畅通;对杨家群河上游(长沙路以南段)实施截污、清淤、河床硬化、护坡维修等;昌乐河清淤工程作为新疆路高架桥建设配套工程一并实施,目前市城投集团已进行公开招标。
3、争取市财力,对部分旧小区实施综合整治,全面提高旧小区使用功能,改善居民居住环境。
我区错埠岭一小区、小区等旧小区由于建设年代较早,近年来缺乏综合治理,造成基础设施陈旧、路面破损严重、路灯缺失、违章建筑多、绿化面积少,影响了我区城区整体形象,为改善民生,按照市建委工作部署,我们针对各小区不同情况,争取市财力6927.7万元,主要进行小区地面修补、重新铺装,公共住宅区亮化美化,小区绿化,设置垃圾桶及护栏等设施,修缮楼体外立面,拆除违章建筑等工程。目前,工程方案已报市建委待批。
4、加强对市政、环卫、绿化三个作业公司的专业化管理,实施精细化作业,道路完好率、垃圾保洁分类管理、绿化管理等实现新突破。
努力打造城市管理作业公司专业化管理品牌,培养一支“特别能吃苦,特别能战斗,特别能奉献”的城市管理队伍,作为落实区委加快大项目建设要求的保证,树立和落实科学发展观,加强自身建设、凝心聚力、创新实干,力争取得良好成效,为我区经济发展、城区环境改善、人民生活水平提高作出贡献。
三、实现三个突破,推动城市管理出精品
(一)实现市政道路管理新突破
1、维修加固五路桥等5座病害桥梁
我区按照市市政工程养护管理处的工作要求,通过普查,发现辽宁路二桥等11座桥梁存在桥面塌陷、行车道板开裂、预制板板间渗水和泛碱现象严重等问题,我局去年已争取11座桥梁专项市财力补助资金500万元,对辽宁路二桥等6座桥梁进行了维修加固,今年拟对五路桥、长春路桥、威海路桥、青海路桥、太平镇桥5座桥梁进行维修加固,彻底消除城市桥梁安全隐患,拟针对每座桥不同情况进行维修加固,主要为对桥面裂缝采用密封胶进行灌缝修复;对混凝土剥落、钢筋锈蚀处进行凿除,采用环氧砂浆修复,修补后在板底纵向粘贴一层碳纤维布补强,并对外露钢筋进行除锈和阻锈处理;对桥面排水设施进行疏通。
2、全面整修、北路道路雨、污水管网
(路至段)和北路(鞍山路至延吉路)范围内雨、污水管网是由市重点工程海泊河两岸改造指挥部于2004年移交我局管理,由于历史原因,该管网系统建设没有完善即投入使用,近十几年来又缺乏必要的养护管理和维修,致使雨、污水排水管网状况极差,经常性堵塞、淤积,已成为群众反映的热点问题,为彻底解决这一问题,计划今年争取市房地产开发管理局给予财力支持,对两路范围内主干管道及周边小区内排水管网进行综合维修和改造,改造后力争移交市排水管理处,使该范围内排水管网纳入正常的行业管理。工程主要包括翻建(路至段)和北路(鞍山路至延吉路)部分破损主干管道;改造两路周边小区内排水管道,目前小区内管径普遍偏细,计划更换规范规格排水管道;对未列入改造的排水管网集中拉沙、清淤。
3、专科医疗中心供电工程
为配合专科医疗中心建设,协调市电力部门对合肥路、富环路两处1400米地下管网进行敷设排管,约需资金100万元,目前该项工作正在积极协调之中。
(二)实现园林绿化管理新突破
1、山林防火:加强对、山、洪山坡、双山南岭、徐家东山、合肥路北山、儿童公园、榉林山等八个山头面积约330公顷的防火工作。形成由分管区长任总指挥,城管局、执法局、办事处、绿化公司、消防大队等各单位共同参与的联动体系,采取死看死守的方式,杜绝重大火灾的发生。
2、义务植树:利用义务植树月开展丰富多彩的植树活动。发动各街办在公园、广场通过发放宣传单、悬挂横幅等方式进行宣传。依法规范以资代劳费的收缴、管理和使用。
3、日常管护:大力推行精细化管理、无缝隙管理和制度化管理,并采取定期检查和不定期巡查相结合的方式,对我区绿化养护项目进行严格考核,建立绿化管理督查单和绿化工作联系单,及时有效的处理绿化管护问题。
4、小区绿化提升:计划投资87万元对小区内的19个庭院共8000平方米的居民庭院进行绿化提升,修补道路,更加合理的配置植物,营造“春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景苍翠”的景观效果。
5、摆花:全年计划在主要节点及树穴摆放矮牵牛、一串红、万寿菊、羽衣甘蓝等十多个品种的时令草花230余万盆,通过花伞、花柱、花字等艺术造型手法突出摆放效果,打造姹紫嫣红的优美景观,增添亮点。
6、病虫害防治:根据区道路的特点,因地适宜的制定各季节的病虫害防治计划,加大对病虫枝的清理工作、推行挖虫蛹、生物防治等多种防治方法。邀请市园林局及园林技校有关专家,进行病虫害防治的讲座与培训,积极联系和沟通辖区内的各个办事处、物业办及区教体局等多家单位及学校联合开展病虫害防治的宣传与防治工作,加大消杀力度,严防重大虫灾的爆发。
(三)实现环境卫生管理新突破
1、生活垃圾分类收集试点工作
我区地域狭小,常驻人口70万,流动人口达到百万,日产垃圾量达700余吨,为市内四区之首。实施垃圾分类,符合科学发展观和“环湾保护、拥湾发展”的要求,可实现资源的再循环与可持续发展,利于经济、社会与坏境的和谐,按照《市生活垃圾分类收集试点工作方案》的工作部署,我区已选择浮新小区、新区街道办事处、65中学、河马石市场作为垃圾分类收集的试点区域。为做好垃圾分类收集试点工作,已选聘10名垃圾分类收集指导员,在1月15日我局聘请市有关部门专业人员对指导员进行了培训辅导。拟定于1月21日召开垃圾分类收集启动仪式大会,标志着我去生活垃圾分类收集正式开始。
二、整治范围
县城区、(经济开发区)所辖区域内的所有新、老住宅小区(含单幢、零散、拆迁安置房等所有物业)。
三、整治原则
1、坚持属地管理、政府牵头、部门配合、群众参与的原则。
2、坚持统一规划、分步实施的原则。
3、坚持全面整治、重点改造的原则。老旧小区满足基本要求,新建小区保证优质服务。
4、坚持实事求是,群众路线原则。
四、整治内容
(一)基础配套设施
1、配置环卫设施。每幢楼每单元配置不少于1个垃圾桶(箱),破损残缺的环卫设施要进行全面维修、保证完好。
2、平整道路。对坑洼道路进行整修,破损严重的重新铺设,新增、整修路沿石、道板、井盖,做到道路平整、交通顺畅。
3、畅通管道。疏通雨、污水管道和化粪池,必要时应重新整修,做到完好畅通,不堵塞、不外溢。
4、修复路灯。对小区路灯、楼道灯等公共照明设施进行一次全面检修,确保亮灯率达98%以上。无路灯的老旧小区要全部安装到位,保证夜间照明。
5、清理增设物业管理用房。对物业管理用房进行清理,按要求使用;无物业管理用房的小区,创造条件增建必要的物业管理用房。
6、整合封闭小区。创造条件,对未封闭的小区进行整合封闭;对已封闭的小区围墙、栅栏进行维修、出新,沿街小区还需设置景观围墙;落实保安巡查人员,增设必要的技防设施;消防通道畅通,设备设施检修完好。
7、完善停车设施。清理现有停车库(场),挪作他用的必须按规划要求恢复停车功能。没有停车场地的,在保证消防通道畅通的情况下,合理划设停车位;必要时可调整规划合理增设停车场地。
8、整修健身器材。对休闲健身场所设施进行整修、完善;有条件的新建休闲健身场所,添置健身器材。
9、设置标识标牌。按要求设置小区示意图、公益宣传栏、公示栏、楼幢门牌、绿地保护牌等,努力营造小区文化氛围。
10、整理“三线”线路。清理、调整电话线、电力线和电视线等线路,有条件的可入地处理,做到整齐美观。
(二)环境卫生管理
1、卫生保洁。配足专职保洁人员,小区道路、绿地、水面、公厕、楼道保洁及时,无积尘、污迹、无白色垃圾、无卫生死角。垃圾房(池)、桶(箱)、楼梯扶手、电梯、外墙面及其他公共设施及时清洗、外表整洁美观,无乱贴乱画现象。垃圾及时清运,做到日产日清,无外溢现象。
2、绿化整治。查处违法占用绿地行为,并责令恢复到位。清除所有违章种植和杂草,补植必要的乔木、灌木和草坪,无土地。花坛、花池整修完好,无破损、脱落等现象。
3、秩序整治。车辆入库停放,露天停放的在停车线内停放,做到整齐有序,交通顺畅,不影响消防通道。摊点设置合理,无乱堆乱放、乱晒乱挂现象。
4、环境保护。小区内无工业企业生产和加工,无违规饲养禽畜,餐饮、服务、娱乐等行业无环境污染和扰民现象。
5、拆除违建。拆除老旧小区内严重影响观瞻和安全的违法建筑物,严厉查处新建小区的违法建设行为。
6、文明教育。引导广大市民从自身家庭、楼道院落环境卫生做起,养成健康、文明的生活习惯。
五、整治步骤
本次集中整治行动,按照统一部署、分步实施的原则进行,自8月1日开始,至11月15日结束,具体分为三个阶段进行。
(一)方案制定阶段
1、各责任单位要建立专项整治相应组织,明确专人负责,落实专项整治资金和人员,并于8月10日前将组织架构和具体实施方案,报县物业管理工作领导小组办公室汇总后,上报县政府。
2、县物业管理工作领导小组于8月20日前完成对各责任单位实施方案的审核,审核后由各责任单位严格按审定同意的方案立即组织实施。
3、(经济开发区)、房管局要做好成立各业主委员会筹备工作。
4、房管局要对物业服务企业进行行业整顿,开展自查自纠,整改存在问题,完善各种制度,规范物业服务,开展从业人员培训。
5、县宣传部门要制定专项宣传工作方案,在集中整治期间,进行持续、广泛的宣传发动,让广大居民知晓住宅小区专项整治的意义以及成立业主委员会的作用,积极支持和配合开展住宅小区专项整治工作。
(二)全面整治阶段
1、各责任单位要依据自身职责和责任分解,确保10月31日前,完成所有整治任务。
2、由(经济开发区)、房管局负责组织筹建小区业主委员会,坚持成熟一个建立一个,原则上新建小区均要成立,老旧小区创造条件成立。
3、对具备物业管理条件的小区,由房管局负责指导业主委员通过公开招标形式选聘物业服务企业。
4、对不具备物业管理条件的小区(幢),由(经济开发区)下辖居委会建立社区物业服务组织,采取“楼幢管理”模式,落实以保洁、保绿、保畅为主要内容的基础性管理工作,或并入相邻小区由物业服务企业代管,保证管理覆盖率达100%。其收费标准参照物业小区管理费用收取标准执行。
(三)检查验收阶段
1、各责任单位完成整治任务后,向县物业管理工作领导小组申请验收。提前完成整治任务的,可申请提前验收。对到期验收不合格的,由县物业管理工作领导小组限期整改。
2、验收合格后,由县物业管理工作领导小组移交(经济开发区)予以属地管理。
3、县政府将召开总结表彰会议,对专项整治工作先进单位、先进个人予以表彰。同时,及时出台建立健全物业管理各项规章制度,形成长效管理机制。
六、整治要求
按照市、县安排部署,以城市管理标准化、精细化为手段,立足于创造生态宜居县城环境,全面提升城市管理水平,坚持政府牵头、部门联动、社会参与、媒体曝光的原则,疏堵结合、综合施策,强力开展环境卫生和市容市貌整治工作,攻克一批影响县城环境容貌的难点和顽症,全力打造干净、有序的县城整体面貌,切实提高县城居民对城市环境容貌的满意度。
工作目标
到2012年底,县城面貌基本达到整治效果明显,主城区环境清洁、秩序整齐的目标。自2013年起,在确保上一年整治效果的基础上,针对突出问题,加以重点解决。到2015年底,县城环境容貌发生彻底改变,基本杜绝县城“脏乱”现象,达到县城环境干净清洁、城市整齐和谐的目标,建立完善的长效机制,实现县城管理标准化、精细化。
整治范围和重点
(一)治“脏”。重点是对县城出入口、城乡结合部、老城区及城中村、背街小巷、沿街门店、河道水系(桥下)、垃圾转运站周边、饭店周边、公厕及周边、外环路两侧、高速连接线两侧等部位,整治垃圾污渍、污水四溢、裸土见天、白色污染等现象造成的县城环境“脏”。
(二)治“乱”。重点是对长安路、广安路、建安路、兴华街、井堂街、希望街等县城主次干道、广场、公园、城中村、建筑工地、住宅小区、车站周边、商贸集市、沿街单位等部位,整治乱设广告、乱摆摊点、乱涂乱画、乱停车辆、乱占道路等现象造成的县城秩序“乱”。
主要内容
(一)治“脏”
1、强化环卫管理。加强垃圾清运工作,彻底清理老城区及城中村、背街小巷、民有渠及其它部位积存的垃圾,消除卫生死角;在县城主城区实施全面清扫保洁的基础上,重点对县城出入口、城中村、城乡结合部、老城区、车站周边、饭店周边、背街小巷、高速连接线、外环路等部位进行清扫清运,并建立健全清扫保洁机制,确保整治效果。
按照市政府办公厅《关于提升主城区机扫保洁率提升环卫保洁标准的通知》文件要求,做到长安路、广安路、井堂街、希望街四条县城主干道“一日两清扫、两冲洗、全天保洁”;其它次干道及支路、小街巷做到“一日两清扫、两拣扫、12小时保洁”。逐年提高机械化清扫比例,机械化清扫由主次干道、广场向县城出入口等部位延伸。完善县城环境卫生巡查机制,制定巡查标准,按照标准要求落实巡查内容和频次,确保整洁干净。
2、落实门前“五包”。门前“五包”即:沿街党政机关、企事业单位、城中村住户、小区、商户、门店、施工工地等,对门前区域要包环境卫生、包花木管理、包墙面牌匾整治、包无店外经营、包车辆有序停放。管理部门要与沿街单位和门店签订责任书,在显著位置钉挂公示牌,明确“五包”内容、标准、范围和责任人。达到责任区内环境卫生干净整洁、花木管护良好、墙面牌匾整洁、无店外经营、车辆停放有序。建立沿街门店垃圾收集制度,每个门店配备专用的垃圾收集容器,环卫部门提供定时、定点垃圾收集清运服务。
县委督查室、政府督查室、三年上水平办公室要采取每周“两督查、一评比”的方式,单位与单位之间、乡镇与乡镇之间、小区与小区之间、施工工地与施工工地之间、城中村与城中村之间、住户与住户之间、门店与门店之间等都要参加评比,对于落实效果好的进行通报表扬,对于落实不好的由电视台负责进行曝光。
3、消除裸土部位。重点针对便道、绿篱、树穴、小区、广场、公园、绿地、临时空闲地等部位出现的裸土,按照裸土地块数量和面积进行排查统计,并对裸土进行绿化,种植树木、草坪,不宜绿化的要全部硬化;对绿篱、绿化带、绿地内的地块,进行补栽与周边相同的绿化植物;将树穴的垃圾全部清理。
4、治理河道水系。营造“水清、岸绿、健康、生态”的优美景观;定期清理民有渠两岸及广安公园、文化广场湖面、水面的垃圾、杂物,打捞水面漂浮物并及时清运;治理后的河道水系要达到水面、河坡、堤岸等部位无积存垃圾、无杂草丛生、无白色污染,水面上无明显漂浮物的要求。民有渠在无水期,清理淤泥和河底的垃圾杂物,防止水质恶化和变质。
5、组织整治活动。以后每年4月份和9月份,开展迎“五一”、“十一”“环境卫生清洁月”活动。掀起全民参与环境卫生整治的热潮,为县城居民创造整洁、优美、舒适的生活环境。
(二)治“乱”
1、规范牌匾广告。新设置的户外广告要严格审批管理。在县城长安路、广安路、井堂街、希望街等主要干道及广场、公园的广告要做到清晰、醒目、整齐、美观并与周围建筑、街景环境相协调;商贸集市、次干道等其它部位设置的广告实行一店一牌,同一条街道的店牌要统一材质、式样、尺寸和设置形式。要及时拆除过期、破旧、残缺等户外广告和牌匾、指示牌。结合门前“五包”,做到门内达标。清理沿街门店玻璃贴字、贴画,杜绝街道两侧“大花脸”现象。地名牌和各类标志要采用规范汉字书写。“五包”牌要同一格式。
2、治理户外摊点。对自行车修理、修鞋、修锁等与群众生活密切相关的摊点,实行统一规划、布点和审批。经批准设立的,要分类设置,规范围挡,统一样式,维修时不得超越围挡范围。水果摊、书报摊、冷饮摊、早餐摊、生(熟)食摊要退入室内进行经营,不得露天经营。要对未经审批的摊点和流动商贩依法进行处理。
3、杜绝乱贴乱画。运用法律、行政、经济等手段,对在建筑物、公共设施、围墙、地面、树木等地方乱贴、乱画、乱涂小广告的综合治理。捣毁印刷制售窝点,从源头上严厉打击;启用通讯干扰系统,从技术上干扰阻断。对已出现的小广告、根据张贴、涂写的产权或管理权限,确定清理单位。
4、整治施工工地。建筑工地施工围挡要统一样式、牢固安全,县城主干道两侧的围挡高度不低于2.5米,其它道路围挡高度不低于1.8米。围挡外立面要进行美化包装,不得设置与施工项目无关的商业广告,公益广告比例要达到20%以上。工地出入口要进行硬化,建立车辆冲洗制度,配备车辆冲洗设备或设施,车辆不得带泥驶出工地;运输沙石、泥土、建筑废弃物的车辆应密闭处理。
拆迁工地要采取喷洒等降尘措施,拆迁完成后暂未建设的,要及时进行临时绿化或美化。
5、严格车辆停放。合理规划公共停车场的数量,加大投入和建设力度。临时大型公建、商场、饭店、宾馆、市场等单位门前管理责任,在其门前设置停车场、自行车架;公安交警部门要加大巡查频次和力度,发现车辆乱停乱放要依法从重处罚,形成严管重罚的高压态势。
6、整治占路市场。做好城区内市场建设专项规划,依据规划加快室内市场建设进度。对占路市场数量和位置进行排查统计,按照“退得出、进得去,逐步减少,分期取缔”的工作原则,制定退路进室计划,分年度进行实施。经批准临时设置的占路市场,要制定占路市场管理标准,在市场两端设置界限标志牌,经营者要在界限内进行经营,杜绝市场外溢现象。
责任分工
(一)县城管局:1、加强市容环卫配套设施建设和管理。2、对城区内常年积存垃圾进行清理,消除卫生死角。3、对县城主次干道、车站周边、饭店周边进行清扫清运,并建立健全清扫保洁机制。4、建立沿街门店垃圾收集制度,配备专用的垃圾收集容器,提供定时、定点收集清运。5、做好县城绿化维护工作,对裸土进行绿化或硬化。6、做好户外广告的审批管理工作,拆除过期、破旧、残缺等户外广告和牌匾、指示牌。7、对与群众生活密切相关的摊点,实行统一规划、布点和审批,对未经审批的摊点和流动商贩依法进行处理。8、对城区内乱贴、乱画、乱涂小广告进行清理。9、做好工地车辆冲洗管理工作,严查严处带泥车辆的违规现象。10、对占路市场数量和位置进行排查统计,制定临时市场管理标准,并设置界限标志牌;加强临时市场的管理力度。
(二)县住建局:1、对城区内所有建筑工地施工围挡进行严查,按本方案要求规范管理。2、做好拆迁工地的防尘措施及临时绿化、美化工作。
(三)县工商局:与沿街商店签订门前“五包”责任书,并在显著位置钉挂公示牌。
(四)县水利局:1、对民有渠两岸垃圾、杂物和水面漂浮物进行清理清运。2、每年要对渠内淤泥和河底垃圾、杂物进行彻底清理一次。
(五)县公安局:抽调精干人员组成城市管理警察中队,主要职责是打击暴力抗法、妨碍执行公务、扰乱机关秩序、偷盗或毁坏市政、园林设施的违法犯罪行为。
(六)县交通运输局:负责外环路沿路两侧门店牌匾、门前硬化、物料堆放、小广告等进行综合治理,路面不得有马路市场、马路修理、马路晒粮等现象,确保路面整洁、标线清晰、路肩平整。
(七)县交警大队:成立城区交通执法中队,对城区内机动车乱停乱放,车辆行驶不遵守交通规则、闯红灯,不按车道行驶等违章行为,严查严处。
(八)县文明办:负责县城居民素质提升工作,倡导居民文明出行。大力宣传文明风气和不文明行为。
(九)肥乡镇、天台山镇:加大城中村环境卫生的管理力度,对各城中村街道进行清扫清运。
(十)移动、联通、电信公司:启用通讯干扰系统,对查处的小广告进行技术上的阻断。
(十一)电视台、政府网站、肥乡时报:主要负责此次整治活动的宣传报道工作。
保障措施