海洋经济产业政策汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇海洋经济产业政策范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

关键词： 山东半岛蓝色经济区；制度供给；战略规划

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供给对区域经济发展有着较强的导向和催化作用，国家和各级政府的战略规划和优惠政策的制定是为了满足区域发展的制度需求，使得制度供给和制度需求处于一种均衡状态。山东半岛蓝色经济区（以下简称蓝区）的建立是一种新的发展模式和发展理念，代表了政府与时俱进的一种制度供给创新。目前，关于蓝区制度供给方面的相关研究，李增刚和兰志红[1]从新制度经济学的角度提出了发展蓝色经济需要制度和技术的双重创新；孟庆武等[2]从财政金融、科技人才和政策支持等三方面构建了促进蓝区发展的社会支撑条件；王佃利和梁帅[3]创新性地提出了网络化治理模式，构建公共部门和私人部门的合作网络应对蓝区的“跨界”问题，推动区域一体化发展；徐加明[4]提出了构建蓝区内部产业统筹发展的制度保障，助力蓝色产业的发展；韩立民和于会娟[5]为较好地应对蓝色经济中的市场失灵问题，从政策规划引导、公共物品供给、发展软环境的营造及关键技术研发等角度总结了政府在蓝区建设中应发挥的作用。

1 蓝区制度供给历程及存在的问题

蓝区自建立以来，在各级政府政策层面上提供了多项制度供给，如表1所示。

通过分析蓝区的制度供给历程（表1）发现，其制度供给方面尚存在以下问题：

①缺乏合作联动机制。因行政区划的存在，使得蓝区7市成为几个分散发展的海洋经济区，各地政府各自为政，导致产业同构现象较明显，重复建设导致了资源的浪费。

②融资制度不完善。由于社会融资力度不够，风险投资机制不完善，阻碍了民间资本和外资进入海洋经济领域，融资难度较大。

③海洋立法不足，执法不力。缺乏综合性的法律体系和明确的技术标准来解决出现的各种海洋问题，法律可操作性不强；执行海洋法的过程中，相关政府部门的分工不够明确，导致解决某些海洋问题存在管理冲突和管理空白的问题。

④海洋科技创新和激励制度缺乏。因缺少相关政策激励，现有的海洋科技成果转化率和产业化程度较低；实用技能型人才较少，科研项目与市场脱节。

⑤缺乏海洋产业引导政策。目前，海洋产业仍以传统产业为主，尚缺少海洋高端产业；海洋高新技术产业和新兴产业基础薄弱，需要加强支持和扶持。

2 我国其他沿海经济区的制度借鉴

近年来，我国沿海各省市海洋经济发展迅猛，国家和各级政府制定出台了一系列的制度供给，支持其海洋经济的发展，如表2所示。

通过分析我国各沿海经济区的制度供给，发现它们存在多方面的共性：

①总体规划。各经济区均通过出台包含经济区范围、空间布局、区域战略定位、发展目标、产业政策、发展机制等方面的总体规划，为其发展提供依据。

②财税、金融和科技政策。国家均给予各经济区财政扶持、税收优惠或专项补助，并鼓励金融改革。同时，各地方政府会出台金融、税收等相关优惠政策，扶持企业发展；并出台了一系列的科技创新优惠政策，鼓励高新技术企业发展。

③土地优惠政策。国家要求各经济区制定土地利用的总体规划；并对国家重点支持的产业和符合国家相关产业政策的项目，给予土地利用方面的支持和政策倾斜。

④产业支持政策。国家鼓励各经济区大力发展海洋新兴产业，构建现代海洋产业体系；要求各经济区注重调整和优化海洋产业空间布局，确定区域产业定位和产业分工；鼓励各经济区积极发展临港产业，支持海洋优势产业集聚，建立特色产业基地和优势产业园区。

3 蓝区发展制度供给建议

3.1 财政金融和税收政策支持

①积极争取政府的财政支持。蓝区作为国家级的发展规划区，国家应加大财政倾斜力度，积极争取更多的国家研发资金投向蓝区；为区域内符合国家政策的高科技型海洋经济产业争取财政专项补助，大力支持其发展。在地方政府层面上，设立产业投资基金，争取国家的批准，引导资金优先支持蓝区基础设施建设和重点产业发展；在国家允许的范围内进行金融体制创新，结合地区具体特点开展金融创新的先试先行，积极引进各类金融机构，发展新兴金融组织，健全海洋金融体系，健全地方金融服务监管协调机制，完善对金融机构的考核激励体系，加大考核力度。

②实施税收支持政策。

通过实施优惠性税收政策，推动蓝色产业发展和产业集聚。对发展鼓励类产业的外资企业和高新技术企业，可减按15%的税率征收企业所得税；对符合国家发展政策的企业营业税和企业所得税给予一定时期的返还或者减半征收的优惠；比照东北老工业基地，对蓝区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠；对企业固定资产及无形资产给予加速折旧的优惠政策；对经济区内部的金融企业给予资金补助，对其购置或租用的办公用地实施补助补贴。

③强化融资体系建设。

完善融资体系，拓宽融资渠道，增加社会融资的力度，逐步形成以政府财政为主、银行支持、民间资本注入的格局。构建蓝区的融资体系，在吸引银行等金融机构入驻蓝区的同时鼓励其增加投资，政府可以为银行的支持建设类贷款的新增额提供风险补偿，降低其运营风险，加大其对蓝色建设的信贷支持力度；提倡蓝色信贷，即围绕蓝色经济开展专项信贷业务，设立蓝色经济发展的专项基金。发挥民间资本和外资的优势，设立小额贷款公司和金融租赁公司，为企业（尤其是中小型企业）提供长期资金来源；扩大外商投资的领域和范围，优化投资环境，给予税收优惠。积极鼓励发展潜力较大的中小企业上市融资，加大政策的引导和扶持的力度，可以对拟上市的企业实行贴息贷款支持，同时对于为贴息贷款提供担保的担保公司给予风险补贴；对于已经进入上市辅导期的企业，给予前期费用资金垫付支持，从而确保其能够成功上市融资。

3.2 产业及基础项目建设支持政策

①实施产业支持政策。

蓝区建设的重点应突出蓝色产业发展及产业园区的建设，蓝区的优质产业和项目应优先纳入省级发展总体规划及专项规划，除提供资金支持外，还要从税收优惠、贷款贴息及土地利用等方面给予倾斜性政策支持；通过产业园区的构建实现产业集群和产业结构的升级。加强对蓝区内部各市的产业发展的规划引导，各市应利用其资源和技术等比较优势，发展优势特色产业，实现产业错位发展，避免产业同构和资源浪费。

②支持区域内部基础项目及港口的建设。

完善交通设施，打破地域限制和行政壁垒，为区域内部资源和要素的流动及配置提供良好的硬件条件；对于重点发展的产业及市政、水利等基础建设项目，可列入省市重点项目计划，争取国家立项项目支持，给予专项资金和政策支持。港口是连接腹地与海洋、实现海陆一体化的门户，因此港口建设作为蓝区建设的重要方面，必须加强规划引导。推进青岛港依托保税港区建设自由贸易港，努力发展成为北方的航运中心；日照港作为蓝区的另一大港，在完善基础设施的基础上实现“区港合一”；加快其他港口建设，提高港口吞吐能力，构建具有竞争力的港口群。完善集装箱的物流网络和现代物流业的基础设施，建设物流信息平台，加强区域内部物流的分工与合作，大力推广生态航运。

3.3 科技与人才的政策支持

①加强海洋高科技人才的培养和引进。

大力发展海洋高等教育和职业教育，加快高端专业人才和技能型人才的培养；可通过解决其户口或者提供居住证、奖励个人所缴纳的工薪收入所得税地方分享部分来支付其在蓝区购买商品房、汽车或参加专业培训费等具体的优惠措施来吸引国内外人才的流入，构建人才本土化与外来相结合的机制。

②构建政产学研联盟，加强蓝色科技研发及成果转化。

政产学研联盟的建设将政府、企业、高校及科研机构等经济主体联合起来，借助高校及科研机构的科研能力推动新兴产业发展和科学技术的创新，为企业发展提供动力，推动科技成果向现实生产力转化，政府为各参与方提供政策支持，引导各主体之间的合作，推动联盟的正常运作。

③加大对于科技创新的奖励力度。

设立专项科研奖励经费，鼓励科学及技术的发明创新。对于国家认定的高新技术企业及拥有自主知识产权的企业给予奖励，提高科研机构及企业的创新积极性。

3.4 相关配套政策支持

①完善地方政府的协作机制，实行网络化治理。

建立地方政府协作机制，淡化行政边界，加强地方政府协同管理，制定统一的制度框架及利益协调机制，协调分配各地区的利益；营造良好的发展软环境，降低区域间的交易成本，加快各区域间要素的流动和配置，推动区域内部合作交流。为了更好地应对“跨界”问题，建立专门的海洋经济管理机构实行网络化治理。

②实施环境保护约束机制。

通过构建海洋生态保护机制达到生态保护和生态恢复的目的；构建海洋环境保护联动机制，政府牵头、多渠道、多方面地筹集环保资金；制定相关的政策来鼓励环保产业的发展、限制高污染产业的入驻；实行环保责任制，通过法律、舆论及各方面的监督，共同维持良好的海洋生态环境。

③完善法律体系。

法律是发展海洋经济、建设蓝区的重要保障，将与蓝色经济相关的产业政策上升为法律，实现产业政策的法制化；强化海洋环境保护，加大对海洋污染的处罚力度；制定细致完善的法律，界定海洋资源公共物品的属性，明确相关的技术标准，提高海洋法律的可操作性，为蓝区的管理及资源开发提供法律依据。

参考文献：

[1]李增刚，兰志红.实施蓝色经济战略需要制度和技术的双重创新[J].理论学刊，2010（10）：40-42.

[2]孟庆武，王萍，孙吉亭.蓝色经济发展的社会支撑条件研究[J].山东科技大学学报（社会科学版），2012，14（4）：86-91.

篇（2）

一、加快发展海洋经济的战略意义

发展海洋经济不仅是破除资源瓶颈、加快动能转换的迫切需要，也是扩大国内有效需求、拉动国民经济持续增长的重要途径。2016年中国海洋经济统计公报显示，该年我国海洋生产总值70507亿元，占国内生产总值的比例高达9.5％，海洋产业的重要性日益凸显。其中，海洋产业生产值43283亿元，海洋相关产业生产值27224亿元，2016年全国涉海就业人员达3624万人。此外，福建省海洋与渔业厅公布的2016年福建省海洋经济主要数据显示，2016年福建实现海洋生产总值7500亿元，同比增长9%；其中渔业经济总产值2660亿元,同比增长8%。以上数据充分证明福建海洋经济正在稳步发展。全国海洋经济发展“十三五”规划出台，是开展“一带一路”建设、实施“建设海洋强国”的重要举措，发展海洋经济是建设海洋强国的前提和基础。要以大海洋的视野，树立海洋经济全球观，紧密围绕“21世纪海上丝绸之路”建设，打造国际国内的海洋经济支点，加强海洋产业投资贸易和海洋科技文化交流与合作，助力“一带一路”建设。福建是21世纪海上丝绸之路建设核心区，充分抓住契机，大力发展海洋经济，对发挥福建区位优势，充分利用海洋资源和空间，推动福建由海洋资源大省向海洋经济强省转变具有重要意义。福建海洋经济的五大传统产业包括：海洋渔业、海洋建筑业、海洋交通运输业、海洋船舶修造业、滨海旅游业，其增加值占福建海洋生产总值70%以上。海洋经济的发展离不开金融业的有力支持。福建省人民政府办公厅的《金融支持福建省海洋经济发展指导意见》提出：“加大金融对海洋经济发展的支持力度，促进以海洋渔业、临海工业、船舶修造业、港口物流业、滨海旅游业、海洋新兴产业等为主体的海洋产业体系的发展，对于我省加快发展方式转变和经济结构调整有着重大意义，同时有利于提升海峡西岸经济区发展的质量和效益”。因此，研究海洋产业与金融产业深度融合，探索金融业如何有效支持福建蓝色海洋经济发展具有重要意义。

二、海洋经济发展的金融需求特征

海洋经济是未来我国经济增长和结构调整的突破口之一，其行业自身存在的地域聚集性高、投融资需求阶段性明显、融资期限长、风险水平高等特点，决定了金融支持的特殊性和专业性，需要与行业需求紧密匹配。海洋经济发展的金融需求特征主要有以下四个方面：

（一）海洋产业资金需求存在较高的地域集中度

我国海洋产业在空间地域上差异较大，且空间集中度较高，因此海洋产业资金投向和资金需求在空间区域上相应聚集。目前国内11个海洋经济区的设立以及5个海洋经济战略规划区的提出，使得基于区位、行政、产业等因素的海洋经济更加向区域内海洋中心城市集中，并基于规模优势和产业聚群的发展在区域内表现出更多的同质性。例如，山东海洋经济发展重在海洋科技，浙江海洋经济发展重在港口经济，广东重在南海开发和海岸带生产、生活、生态“三生共融”的综合发展上。福建重在打造与台湾双边互惠经济合作发展的桥梁纽带。由此，不同海洋产业产生了区域空间上的集聚和差异，对资金的需求也存在较高的地域聚集度。

（二）海洋产业资金需求密集度高

海洋产业属于资本和技术密集型产业，其需要大量的资金投入。从海洋产业细分行业看，海洋渔业养殖业，不管是鱼虾养殖、海参鲍鱼养殖、螃蟹贝类养殖等，前期幼苗投入资金巨大，后期需要养殖维护成本，均体现了海洋养殖业的资本投入量大特点；同时，细分行业中的船舶重工、远洋运输等领域均需要大量资金投入购买船只、日常维护、人工成本等支出；码头港口建设、海洋石油化工等行业技术门槛高、建设生产资金需求巨大，更是离不开金融机构对其提供强有力的支持。金融作为现代经济的核心，融通资金是金融的重要功能，要不断创新优化金融体系，引导各类社会资本集聚，形成巨大的资金规模，以满足海洋经济建设的高密集度的资金需求。

（三）海洋产业融资期限长

长期以来，海洋产业金融支持面临的一个关键瓶颈是缺乏持续有效的中长期资金供应。以海洋渔业养殖、海洋生物医药、海洋建筑工程等为代表的海洋经济产业，均存在着生产周期长、资本占用高、资金回收期长等特点。例如，海洋新型药物从研发到获批上市需要较长的时间，行业高投入、长周期、高风险的特征显著；海洋渔业养殖业周期较长，从育苗、育成、海上暂养到投入放养、收获上市，生产周期少则几个月，多则3～5年，行业成本投入大，收益不稳定，资金回收期长；此外，海上工程建筑业的投资周期相对也较长，例如福州新建的长平铁路、长平高速等海上大桥项目，建设施工难度大、工期长，资金占用量极大。当前各商业银行更倾向的短期流动资金贷款投放形式存在固有缺陷，国家政策性银行对海域开发类贷款的支持力度有限，国内资本市场对于海洋产业高风险企业存在融资短板，使得海洋产业的资金需求难以得到满足。

（四）海洋产业存在高风险规避需求

由于海洋经济自身特有的属性以及海洋经济结构的复杂多样性，海洋产业通常面临比较高的风险。例如，传统的海洋渔业包括捕捞、养殖行业等，很容易受到海洋环境气候多变的影响，海啸、风浪、台风、恶劣的海洋天气和无法预知的深海环境等，都会对各类海洋渔业作业部门造成直接的影响；海洋开发尤其是海洋资源勘采业的勘采成功率相对较低，相关企业面临较高的风险。此外，海洋经济产业多数有涉外特征，如船舶制造、远洋运输等行业，均面临不同程度的汇率波动风险。在人民币国际化的大背景下，汇率波动要求投资者拥有较高的应对能力，其风险会减弱民间资金投向海洋经济产业的意愿。

三、金融支持海洋经济发展的政策建议

发展海洋经济是福建省建立海洋经济强省的战略方针，从福建区域经济特点着手，建立与海洋经济发展适度相适应的现代金融支撑体系，加大对海洋经济发展的金融支持力度，对推动福建海洋经济转型升级和可持续发展具有重要意义。

（一）加强政策引导,促进海洋产业政策与金融政策的有效对接

强化财政政策、产业政策与金融政策的相互协同，建立多方参与的长效沟通协调机制，促进银企对接。鼓励银行机构优化信贷结构，针对海洋经济发展的金融需求特征来合理配置金融资源，引导民间资本积极参与海洋产业投资。加强涉海金融资产抵押创新,探索海域使用权等可抵押资产的操作可行性，积极创新船舶融资、航运物流货押融资、海域使用权抵押贷款融资。鼓励涉海企业依托多层次资本市场来筹措资金，积极探索涉海企业的离岸金融业务,利用海外资金低成本优势，吸引境外资金投向福建滨海旅游产业以及船舶重工、码头港口等产业,吸引国际资本支持福建海洋经济发展。

（二）优化金融资源配置，推动海洋产业结构优化升级

抓住福建“六区叠加”机遇，贯彻福州“东拓南进”城市发展战略方针，利用各类金融工具积极支持传统海洋产业转型，大力培育海洋新兴产业,推动海洋产业结构优化升级。目前福建正处在“海丝”核心区、自贸试验区、平潭综合实验区、生态文明试验区、自主创新示范区、福州新区等多区叠加的战略机遇期，其中福建自贸试验区定位之一是开展两岸金融合作先行先试。加强海峡两岸金融合作，推动福建传统海洋产业转型发展,加大对海上养殖、海洋工程建筑、海洋石油化工等行业的金融支持力度。通过信贷资源投入，推动船舶重工行业向高技术、高附加值领域转型发展。在海洋工程建设方面，加大对港口基础设施建设、物资储备基地等重点项目的资金支持，重点支持宁德港、罗源湾码头、长乐松下港、厦门港、漳州港等港口建设，做大闽北、闽中、闽南三大港口群，突出对台特色。加大对福州滨海新城旅游度假产业、海洋能源利用产业、海洋高端装备制造业等海洋新兴产业的金融支持力度。

（三）加大对海洋人才培养的金融支持力度，大力发展海洋第三产业

福建是海洋经济大省，海洋科技人才缺乏成为海峡蓝色经济试验区发展面临的重要约束。蓝色经济更加强调科技自主创新对海洋经济发展的引导及支撑作用，而金融在推动海洋重大科技创新、海洋科技成果转化等方面具有重要作用，因此要积极推进金融产业与海洋科技产业融合发展。创新海洋人才培养模式，探索设立海洋科技人才教育基金、鼓励各银行结构针对高科技海洋研发人才创新金融产品和服务，加强海洋人才培养链与海洋产业链有机结合，促进海洋科技发展及高端海洋科技人才培养。

（四）充分发挥保险保障功能,加大海洋产业保险产品创新力度

鼓励保险公司创新海洋产业保险产品,积极拓展各类配套保险服务，大力发展航运保险、渔业保险、海洋生态环境险等险种,为远洋捕捞业、渔业养殖业、海洋交通运输业、船舶工业和海洋石油化工业发展提供保障。加强进出口企业与保险机构对接，确保海洋物流安全。完善渔业政策性保险制度,提高渔业政策性保险覆盖面，以此保障远洋捕捞业的健康发展。完善海上巨灾风险分散机制，将渔业养殖保险和类似涉海主要险种纳入政策性保险，以降低养殖户的海上养殖业遇灾损失，提高其抗风险能力。加大海洋生态环保类保险产品研发力度，扩大环境污染责任险在海洋经济领域中的覆盖范围，确保蓝色经济可持续发展。

参考文献：

[1]张占海.2016年中国海洋经济统计公报[N].中国海洋报，2017-03-17.

[2]王文等.海洋金融的发展[J].中国金融，2016，（19）.

[3]温信祥等.蓝色金融创新实验区设想[J].中国金融，2016，（7）.

[4]徐蔚冰.应壮大海洋产业推进海洋金融发展[N].中国经济时报,2016-10-13.

[5]闫旭.2016年福建海洋经济稳步发展[N].国际商报，2017-02-09.

篇（3）

产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。

（一）战后复兴时期（1946年～1960年）。二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。这一时期的产业政策可划分为两个阶段：

第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。产业政策体现为“倾斜生产方式”。

在第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。

这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。

（二）高速增长时期（1961年～1970年）。岸信内阁的《新长期经济计划》（1956年～1962年）第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。而池田内阁的《国民收入倍增计划》（1961年～1970年）继续该政策，并提出实施重化学工业的具体计划，并开始采用筱原两基准原则来筛选重点发展的产业，同时以包括政府、民间企业与学者的产业结构审议会成为承担产业结构制定的主要机构。

在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。

（三）产业结构调整时期（1971年～1980年)。经过高速增长阶段，日本经济取得了长足的进步，产业的国际竞争力迅速提升，并在六十年代中期之后出现持续性贸易顺差。这一时期在内部的主要问题是，随着经济快速增长，大量的工业污染、消费垃圾、城市的过度拥挤、社会福利和公共设施的欠缺等。外部的主要问题是两次石油危机对高耗能的工业如炼铝、石化等行业产生严重影响，而日本汽车机械等产品的出口猛增也使日本和美国、欧盟之间的贸易摩擦成为一个十分突出的问题。

在此情况下，日本调整了其产业政策的方向，主要体现在：首先，发展节约能源和高加工度化的产业，加强公共设施的配套建设。其次，产业结构将由资本密集的重化工业转向知识密集程度高的加工装配业，鼓励技术引进和研究。第三，对在石油危机之后处于衰退的产业，则采取了成立萧条卡特尔、缩小生产规模、停产转产、鼓励海外转移等措施。第四，在应对贸易摩擦方面，日本在压力下逐步降低关税和简化关税手续，减少进口商品配额和限制，经济的开放程度不断增加。

（四）国际化进展时期(1985年～1999年)。这一时期提出了“创造性知识密集型”的产业政策。九十年代之后在实现“地球时代人的价值”的信念指导下，倡导“环境、经济、社会可持续发展”的产业政策。日本“以科学领先、技术救国”的方针，调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生活大国”为目标，经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。

（五）经济全球化时期(2000年至今)。在“国际社会共同推进世界经济持续、协调发展”的信念指导下，推行“宏观结构调整、微观经济改革、产业结构政策”的三位一体的经济结构改革。在产业结构中注重技术革新与国际竞争力的提高，特别是实现全体国民的生产富裕化，在考虑产业之间相互依存关系的同时，确保能源需求供给与环境等方面的协调性。产业技术政策成为这一时期的主要特征。

经过前述几个时期，日本的产业政策已逐渐由战略性的产业政策向补充性的产业政策转移，政策目标由积极赶超转变为弥补市场失灵，政策手段上也由行政调控而逐渐转变为信息指导，通过产业结构展望的方式来引导产业结构的调整，企业成为推动产业结构调整的主体。

二、日本产业政策的历史经验

（一）制定和实施合理的产业政策是实现经济迅速、健康发展和产业结构高级化的有效手段。纵观20世纪三十年代以来日本经济的发展史，可以发现战后几十年是日本产业发展最快、产业结构变动最大的时期。究其原因，可以说是多方面的。其中，日本政府合理制定并实施产业政策无疑是日本产业迅速发展和产业结构迅速趋向高级化的重要推动力。因为有合理的产业政策，一方面能够弥补“市场失败”的缺陷，提高资源的配置效率；另一方面能够有效解决后发性国家所面临的“市场环境不利”，通过各种政策措施培育起了一大批高素质的产业企业，对处于不利竞争地位的产业给予适当的保护，传递了产业企业所需要的重要信息，完善了产业基础设施，保证了资金供应，从而极大地促进了产业的发展。

（二）产业政策只有与相关的经济政策合理组合才能发挥其应有的作用。首先，产业政策必须和其他宏观经济政策保持相互协调发展。产业政策的导向作用是在和其他经济政策的相互作用中发挥出来的，因而它的前提条件是必须保持经济政策体系的完整性和发挥作用方向的一致性。这就是说，虽然产业政策在整个政策体系中占有很重要的地位，但它并不能凌驾于其他各项政策之上。因为产业政策的目标相对集中于经济效率的提高之上，从而在一定程度上比各项政策总目标窄，甚至有时会和其他经济政策发生冲突。其次，围绕产业政策的配套政策措施必须合理组合。一般说来，当一个政策目标仅用一种政策手段就可以解决时，问题就比较简单，而现实的情况却是一个政策目标往往要运用好几种手段才能实现。所以，在选择政策手段时，必须建立起有利于目标实现的最有效的政策手段并加以有效组合。

（三）产业政策发挥作用的方向和力度不应妨碍市场经济本身内在规律正常的调节作用。在市场经济体制下，产业政策的作用只是对市场力量的一种补充。综合分析日本的产业政策可以看出，日本运用产业政策不是要把市场机制改为其他机制，而是坚持了给产业企业以适当的鼓励来促进市场机制发挥作用的基本方向。为了保证不使市场机制失去应有的调节机能，必须保证：（1）产业政策是针对行业部门这一层次的政策。（2）维持竞争性的市场结构。（3）扶植和保护的重点产业必须以国际市场为目标。（4）尽可能地以市场作为资源配置的主导机制。

（四）产业政策要尽可能地促进各产业部门的协调发展。日本政府十分重视产业的协调原则，其主要包括两方面的内容：（1）产业结构及产业部门内部结构的协调。这种协调并不是指产业的发展必须按某个固定标准或一种量化的指标来进行，而要求各种经济组成部分基本能够正常衔接，没有制约产业发展的重大“瓶颈”因素。日本的“倾斜生产方式”、“产业合理化政策”以及其后的许多产业政策都是针对当时国民经济的薄弱环节而展开的。这些薄弱环节的解决为其经济的健康发展提供了坚实基础。同时，日本产业政策所扶植的都是一系列关联产业，这本身也体现了一种协调原则。（2）产业整体素质的协调。这种协调并不是要求各产业部门或产业组织的技术水平和劳动生产率尽可能一致，而是要使各种互相关联的产业部门和产业组织之间不存在强烈的技术和劳动生产率反差。日本许多工业部门的发展得益于基础材料部门效率的提高，而汽车工业的迅速成长更得益于汽车零部件生产技术和劳动生产率的大幅度提高。日本的中小企业政策不仅使中小企业受益，也使整个国民经济的整体素质更加协调。

三、日本产业政策对我国的启示

结合我国目前经济中存在的诸多问题，我们可以从日本产业政策的变迁与理论中得到以下启示：

篇（4）

一、 钦州产业结构现状

1.产业结构低度化

产业结构低度化主要指产业结构从低水平状态向高水平状态升级转化的动态过程处于较低状态。地区产业结构的低度化可以从四个层次理解:第一层次是指三次产业比例构成与其他地区相比处于较低水平,即第一产业在国民经济中所占的比重大,第二产业和第三产业的比重小；第二层次是指三次产业内部各产业的比例与其他地区相比处于较低水平，产业的技术创新能力与国际竞争力较低，如第一产业内部高效农业与传统农业相比比例较低，第二产业内部技术密集型加工工业比重小，一般加工工业比重大，第三产业内部金融、保险、通讯等现代服务比重小，传统的商业、饮食服务也比重大；第三层次是指从“产业链”来看，处于“产业链”末端高度加工产业比重小，处于“产业链”始端的产业所占的比重较大，如农业结构中深度加工比重小，种植业比重较大，工业结构中原材料及初加工产业比重较大；第四层次是指产品层次，高端产品比重小，低端产品比重大。

2.钦州产业结构低度化的现状

钦州市产业结构低度化的现状表现在以下方面。

(1)农业在国民经济中比重大,工业与服务业比重小

表1 （第一产业占GDP的比例）

表2（第二产业占GDP的比例）

表3（第三产业占GDP的比例）

广西年鉴、中国统计年鉴

从表1、2、3看出，中国、广西区、钦州市的产业结构变化特征：农业比重降低，工业与服务业比重上升。但从三次产业的结构看，我国产业结构模式是“二、三、一”，其中第二产业占50%左右，第三产业占34%左右，农业占16%，处于工业化的中级阶段，广西区是“三、二、一”结构，其中第二产业占38%左右，第三产业占40%左右（广西是旅游大省），第一产业占22%左右，处于工业化的初级向中级过渡阶段，钦州是“一、三、二”结构，其中第二产业占26%左右，第三产业占32%左右，第一产业占42%左右，工业十分落后。

(2)三次产业内部比例水平低

农业以种植业和海产养殖业为主，农业科技含量低，椐广西年鉴2005年资料，2004年钦州市农业机械总动力居广西各市的10位，倒数第四位。农业抵御市场风险能力过低，“谷贱伤农”（在丰收的年份，农民收入反而减少）的现象时有发生。

第二产业主要行业有：制糖、制药、水泥、造纸等，以高消耗、高污染的劳动密集型工业为主，钢铁、汽车、石化等知识密集型与高新技术工业基本处于零的状态。

第三产业以商业、餐饮业为主，金融、保险、通讯、旅游所占比重低。据钦州2004年年鉴，2003年全市全社会消费品零售总额为68.3369亿元，餐饮业占6.3703亿元，而金融、保险等行业由于总额小没有单独统计。

(3)“产业链”始端产业所占比重大,末端产业比重小

钦州素有“水果之乡”的美誉，钦州湾海水几乎无污染，盛产鱼贝500多种，其中青蟹、大耗、对虾、石斑鱼被誉为 “四大名产”，所产珍珠亦称南珠，在国内外享有盛誉。钦州农产品深加工有众多的品牌资源，但因为工业落后，使农业处于低端的生产状态，农产品缺乏深度加工，既不利于农业的发展，也不利于农民收入水平的提高。工业基础就更加薄弱，目前在钦州港工业园落户的企业，以生产沥青、木薯加工、选矿等劳动密集型产业为主。钦州产业处于“产业链”始端。

大量的研究表明，合理的产业结构能促进经济增长。要实现钦州经济增长，产业结构要优化调整。“他山之石，可以攻玉”，作为后发展的钦州，可以借鉴其他国家和地区产业结构调整成功的经验，其中“日本模式”是落后国家（地区）赶超先进国家（地区）迅速实现工业化的一个成功模式。 二战后至20C90S，日本以追赶欧美为目标，根据发展阶段准确选择重点扶持的战略性产业，通过制定和实施一系列的产业政策，推动了一轮又一轮产业结构的优化升级，成功地扶持和培育起具有强大国际竞争力的支柱产业群，实施 “重点优先、倾斜发展的”政策干预，改变产业结构选择和转换的自发过程，促进生产力的合理组织，选择了产业结构高级化的最短的路径，促进经济快速发展，创造了“日本模式”。

二、借鉴“日本模式”，促进产业结构高度化，实现钦州经济快速增长

1.发挥政府的主导作用，强化产业结构的调整

德国经济学家李斯特认为,工业化起步较晚的国家,有可能经过国家产业政策的保护与培育,发展起新的优势产业。著名区域经济学家赫希曼也认为,要缩小区域差距,加快落后地区发展,仅仅靠市场机制是行不通的,政府干预必不可少。日本属于“政府主导型协调模式”的国家，政府通过制定产业政策和利用经济计划来影响市场，政府根据宏观经济发展目标，选择一定时期内重点发展的产业与部门，制定实施的办法，运用包括财政、金融、行政、计划和经济立法等在内的各种手段来推行，从1945年～1990年，日本政府在产业结构调整期间，政府职能经历了直接干预（1945年～1950年）、间接干预（1950年～1972年）、市场为主，政府宏观调控（1972年～1990年）三个阶段。钦州市政府在产业结构升级的初期,必须发挥政府的主导直接干预作用,由市场来完成产业结构升级,与钦州的实情不一致,在五年，甚至十年内,政府的直接干预都是有必要的,但值得注意的是,政府对产业的直接干预,不是采取绝对的行政办法,也不排斥市场对产业的调节作用。

2.产业政策的制定

产业政策是日本政府宏观调控政策的重要方面。所谓的产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。日本产业政策具有时间性、保护性、重点扶持性、调整性的特点。日本产业政策对钦州启示：战后至50S的日本产业政策是“倾斜生产方式”，不仅推动了日本经济的恢复与发展，而且为混合经济体制打下基础，钦州的现状（工业在国民经济中所占地位太低）决定必须倾斜发展工业，以钦州港为依托，重点发展石化工业、电力工业、造纸业、物流业；利用各种保护手段扶持工业的发展：促进投资的“税收倾斜”和“金融倾斜”，鼓励出口的优惠的金融制度、优惠的税制、出口保险制度，以财政政策和货币政策作为产业政策的支持政策；日本产业政策随着时间不断调整，经历了从战略性产业政策向补充性产业政策的转移过程，钦州市产业政策也要随着时间不断调整，经历上述过程，由政府直接干预到由市场诱导的过程，最终以市场调整为主。

3.重点扶持工业，培养新的经济增长点

二战后至20C70S日本重点扶持工业的发展，尤其是60S的钢铁、石油化工、汽车制造等工业迅速发展，成就了“日本经济奇迹”。“无农不稳，无工不富”是中国经济改革的基本策略，钦州的经济落后，主要是工业落后以及产业结构低度化造成的，借鉴“日本模式”，重点发展工业，调整三大产业结构，对钦州的经济增长具有重要现实意义。

(1)钦州港的区位优势决定钦州的工业发展必须以钦州港作为依托。钦州港经济开发区工业园已具雏型，尤其是中国石油广西石化有限公司加工1000万吨/年苏丹原油工程（预计项目建成投产后，年销售收入283亿元，每年可提供税收30亿元）、印尼金光纸业（总投资500亿）、钦州火电厂（功率350万千瓦）等大型工业在钦州布局，将对钦州工业结构调整与经济快速增长起到巨大作用。钦州市政府在制定产业政策时，要考虑倾斜发展这些大型的工业，而且还要做好土地征用、供水供电、人才引进与培养等辅助工作，采取合资、独资、合作等经营方式，注意利用税收优惠的保护手段。特别以石化项目为契机，发展石化产业链，完善软件与硬件设施，吸引和接纳珠江三角洲、香港、澳洲的劳动密集型产业，促进综合工业体系的形成。加强环境保护，停办对环境污染严重的工业。

(2)为配合钦州工业的发展，目前钦州要加大力度发展服务于工业的服务业，如交通业、保险业、金融业、电信业、物流业等。整合钦州旅游资源，重点发展如下旅游业：“3S”旅游，以麻兰岛、七十二泾、三娘湾景区为主；山地旅游，以十万大山、六万大山、六峰山、鹰山温泉、五皇岭开发为主；文化旅游，有民族英雄冯子材和黑旗军首领刘永福故居，大芦明清古建筑群等资源。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大连市海洋环境现状综述

1.1 地理位置概况

大连位于中国辽东半岛最南端，主要有黄海流域和渤海流域两大水系。淡水资源总量为每年37.86亿立方米，其中地表水资源为34.2亿立方米、地下水资源为8.84亿立方米，两者重复水资源量5.8亿立方米。自2014年起，其海事局管辖海域新增4600多平方公里。成为东北、华北、华东以及世界各地的海上门户。同时大连是重要的港口、贸易、工业、旅游城市；也是中国东北主要的ν饷呕А⒍北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心。

1.2 海洋环境现状

由于大连市的海洋环境资料有限，而其与黄海、渤海相接，故着重以大连市环渤海黄海地区为主要研究对象。

随着城市工业化程度的加强，路源污染物的排放越来越多，造成海域污染日趋严重，海洋环境日益恶化。中国沿海各种类型的主要污染源有200多处，就渤、黄海沿岸有100多处。由于大连市与渤海和黄海相接，可见其海洋环境污染情况十分严重。数据显示，近几年大连市近岸海域污染形势相当严峻。全市约50%实施监测的入海排污口超标排放污染物。

2012年大连市近岸海域海水质量一般。按照监测站位计算数据（如图1、图2所示），符合二类水质标准海水站位比例为39.7%，较2011年上升18.3%；符合三类水质标准海水站位比例为26.3%，较2011年下降6.2%；符合四类水质标准海水站位比例为5.8%，较2011年下降18.2%；劣于四类水质标准海水站位比例为28.2%，较2011年上升6.1%。受强降水影响，劣于四类水质站位增多。劣于四类水质海域主要分布在大连湾、青堆子等近岸海域，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。

分析图1和图2可知，虽然大连市符合二类水质的站位比例相对较高，但劣于四类水质和三类水质的站位仍占据了较大的比例。和2011年相比，2012年虽然二类水质有明显良好的上升趋势，但劣于四类水质的比例也在不断地攀升，三类水质和四类水质的站位也在呈现下降的状态。由此可见，大连市的海洋水质还是有很大的问题。因此，大连市的海洋环境污染相对复杂。

同时，调查显示市30个入海排污口的排污状况及重点排污口邻近海域的环境质量状况进行的监测与评价结果表明：有15个排污口向所在海域超标排放污水，占监测排污口总数的50%。在所监测排污口中，凌水河重点排污口的入海污水对海域环境造成的危害或潜在危害最大，一般排污口中营城子工业园区排污口的入海污水对海域环境造成的危害或潜在危害最大。监测结果表明，凌水河入海口邻近海域已受到严重污染[1]。

1.3 环境问题综述

综合上述，无论是从海水质量还是海水中的排放物来看，大连市的海洋环境现状并不乐观。分析可知，当前大连的海洋水质较差，污染物排放量相对较多，并且存在一些潜在的海洋环境问题。但就目前来看，海洋环境问题主要存在于海洋环境的水质污染等方面。因此采取适当的海洋环境保护是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋环境存在的问题

总地来看，目前大连的海洋环境基本上还是处于良好状态。但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域，如大连湾、渤海湾等环境污染比较严重；某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源质量受到影响；部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。就大连海区而言，渤海沿岸污染较严重，黄海次之。污染和损害大连市海洋环境的因素主要有：陆源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工倾倒废物污染、不合理的海洋工程和海洋开发和重金属污染等[2]。

3 环境治理与过程中金融支持之间的问题综述

为治理海洋环境问题，我们需要有一定的金融支持。但是现阶段我国对海洋环境方面的金融支持力度还是相当地薄弱。综合黄海渤海地区和大连实地金融投资与海洋环保指标的定量评价结果，表现出以下问题。

（1）资金虽然是海洋环境保护的基础保障，但是现阶段的海洋环境保护的现实中，各种形式的资金投入与海洋环境情况并未表现出较强的纽带关系，金融支持在直接增强海洋环境承载力的功能上存在一定限度的路径阻碍，海洋环保中金融支持的效果有待改善。

（2）无论政府投资型还是企业投资型金融模式，资金投入作用于海洋环境系统均体现为一个缓慢的过程，当年的海洋环保资金投入并不能对海洋环境产生直接迅速的影响。政府或者企业的海洋环保投资存在时滞性。但不同类型的资金投入作用于海洋环保时滞性存在着明显的差异。相对于海洋环境检测等固定资产占比例较高，技术，人力资本密集型的项目投资，海洋污染治理投资对海洋环境影响的时滞期较短。

（3）无论政府支持型还是企业支持型海洋环保投融资模式，滞后期的海洋环境指标对当期资金投入量的预测能力较弱，过去年份的海洋环境综合评价状况对其决策参考价值很小。从另外角度来说，投资主体在考虑海洋环保经费投入量时，决策者的资金投放计划和投资额度尚有很大的随意性，缺乏一个明确的投放标准和规律性的资金筹资规划。

（4）与政府投资对海洋环境的微弱影响相比，企业投资因其资金投放领域的狭窄性，以及缺乏海洋环保系统不同项目间的整体协调性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持对策与治理效果展望

海洋环境保护的金融支持政策体系在海洋生态系统和海洋气候变化的复杂性在增加人们对其规律的认知难度的同时，也直接决定了海洋环境的治理和海洋环保产业的发展将是一个漫长的过程。在这一发展过程之中，海洋环境的富足和海洋环保产业的资金瓶颈并存，资本如何形成已经成为海洋环保产业发展的主要约束力量。

那么，如何将海洋环境资源潜在的优势转化为海洋环境保护产业发展的动力，并加快形成良性的资本和资本利用循环机制成了现阶段的主要任务。但是，海洋环境问题毕竟是一个庞大的工程体系。特别是在大连市，其政府对海洋环境保护的金融投资中凸显的资金利用明显不畅通，具有明显的时滞性以及资金筹划与协调问题，并非单纯地依靠资金注入就能一蹴而就，这些问题的产生，在很大程度上还是源于社会各界以及政府对该方面的资金供给的缺失，资金循环的周期过长以及没有形成一套的金融支持体系。因此，造成该产业的金融支持问题存在明显的缺陷。提出以下解决方案。

4.1 建立蓝色信贷体系

蓝色信贷就是要围绕着蓝色经济开展信贷服务业务，并建立一套完整的体系。其重点就在于严格控制那些高耗能、高污染和产能过剩企业的贷款。积极地配合国家产业政策支持的行业，例如：海洋环保、海洋生物、海洋技术等新兴的海洋环保企业。增加海洋环保产业的信贷投入比例，提高海洋环保开发的中长期贷款额度，形成良好的信贷机制。特别要增加对海洋环保高新技术企业的支持力度，以此来缓解高新技术创新创业和研发的资金不足的压力。

4.2 探索海洋环保金融相关的金融衍生品

在地区经济活跃、资金充裕、区域内业务创新和跨区业务发展动力都较强的城市和地区，可以在海洋金融创新方面进行探索，紧紧抓住海洋环保产业的发展优势、特征和规律，有针对性地开发和创新产品与服务，最大限度地实现资源的优化配置和风险的有效管理。例如：金融期权。海洋环保企业公开发行金融期权，期权标的3年以下最为合适。近海海洋环保指标在规定数值以下，公司可以承诺以实现流通的票面价格到期回收该期权。当然，期权的相关数值的设定需要经过仔细的核算，确定该环保指标与企业经济效益有必然的联系。此外，公司因此可以发行针对某项经济技术研发相关的风险债券。

为了改善海洋环境，技术研发和技术装备是必不可少的。二级技术的研发和技术装备的成果需要应用于相关企业而产生收益，以此为基础，对风险投资人发行风险债券，在一定的时期内一项技术成果能成功，则由此产生的收益中的较高比例用于补偿投资者。而一旦技术研发和技术装备不成功，则风险投资的成本将血本无归。依托企业这样的一个运作载体实现融资的目的。这将更加有利于激发具有经济头脑的人研制出来更多更实用的与海洋环保有关的金融衍生工具。

4.3 以政策为导向，建立环保产业相关的金融机构

为更好地促进海洋环保产业的发展，应当逐步建立起以政府为主导、以市场运作为导向、以金融支持和风险控制为目的的海洋环保金融机构。现阶段应尽快建立政策性环保产业信用担保机构和政策性环保银行。

（1）建立信用担保机构

建立政策性环保产业信用担保机构是环保产业政策性金融体系的基本内容，政策性信用担保机构可以调动商业性金融对环保产业信贷融资的积极性。环保产业信用担保机构的组件可以采取两种模式：

一是以政府为主要的牵头人，市场化运作。这种模式主要是以政府出资为主，市场筹资为辅建立信用担保机构。它具有独立的法人资格，突出环保产业导向，按照市场的具体规律运作，但不以营利为目的，而是秉承着保本微利的经营原则。

二是混合组建，市场化运作。这种模式主要是以政府和其他专业性商业担保公司为主要的共同出资人。同时还吸收其他市场主体投资组建信用担保机构，它具有商业担保和信用担保的双重特征，实行合作经营。先有政府根据政策标准和市场原则保荐担保对象，然后由商业担保公司按市场化要求进行担保。这种模式的担保机构在讲求社会效益的同时，也把追求自身的效益放在首位。

这两种模式下，都可以很好地体现出政府财力的支撑作用和其组织协调作用，也能更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。同时，担保机构权、责、利的有效统一也可以较好地解决出资人和人的问题，使更多的环保企业从中受益。

（2）建立环保银行

借鉴发达国家环保银行的经验，建立政策性环保银行。政策性环保银行主要是配合政府的环保产业政策，为专门的国家环保产业提供资金上的资助，保障国家环境政策的执行和环保项目的实施。

其主要以政府注Y和政府资本为主，可以允许中央政府和地方政府共同注资，也可以考虑国家环保基金会控股，各省环保基金会、环保基金公司、地方政府和私人企业参股。根据国际经验和我国现有的政策性银行的主要资金来源，除了政府财政资金外，还要注意提高其融资能力，扩大融资渠道，发行债券（国家债券、海洋环境债券）、借款（国外政府以及其他机构的优惠信贷等）等。政策性环保银行应当根据其特定的业务章程，具有一定的市场理性，谨慎地选择支持对象，甄别贷款项目，更大限度地发挥政策性资金的边际效率和引导作用。

参考文献：

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与会专家和领导讨论认为：

一、我国有300万平方公里海洋国土，发展海洋循环经济，合理开发海洋资源是建设海洋强国战略的重要组成部分。利用区域资源市场优势，用低品位资源替代高品位资源，有序地推动海洋资源综合利用产业清洁、高效、生态、持续发展，前景广阔。

二、大连海业集团公司利用核电、海水淡化等产业排放的温浓海水生产溴素、氢溴酸及溴系列产品，发展钾肥及工厂化制盐产业，建立上下游产业链，减少温浓海水对海洋造成环境生态影响，节省晒盐用地，完全符合“建设海洋强国，开发海洋经济，保护海洋环境”的国家产业政策和海洋发展战略，利国利民，国家和社会应予高度关注和支持。

三、大连海业集团公司是一家有社会责任的民营股份企业，坚持科学发展，追求经济、社会、生态效益兼顾和多赢，积极探索发展海洋化工的新途径，与相关研究院校单位合作，初步形成了产学研体系。采用先进的成熟技术对传统盐化工、海水化工进行嫁接改造，前期投资完成了工业化利用研究，掌握了工业化分离技术、综合利用成套设备及工艺软件包，具备了规模化开发利用示范条件。

鉴于松木岛—海业溴化工有限公司、西中岛—海业石化有限公司项目已启动，高新园区—海业工程技术研究院有了自主知识产权的专利，红沿河—海鼎化工有限公司产业园拟与红沿河核电循环经济区统一规划、同步奠基的实际情况，与会专家领导建议：

首先，加快松木岛化工园区1万吨/年提溴装置和西中岛石化园区1万吨/年硝酸钾项目建设，为企业规模化生产培育储备人才。要集中人、财、物力，重点抓好一期工程建设与投产，同步有序地推动二、三期工程规划设计与建设，为申报省市及国家产业化示范工程提供科学依据和经验。

其次，遵循“核电—海水淡化—溴化工—钾肥工业—盐化工”联合循环利用方案，认真抓好红沿河核电循环经济区总体规划、产业规划、土地规划与实施方案的编审工作。设立化工产业园，开发溴系列、钾肥化工系列、盐化工系列、精细化工系列循环经济产业链。可研、环评、安评、能效评估要体现实际和科学性，基础工作要先行。大力推动风光发电及热电联供、清洁能源直供和智能电网项目试验、示范及产业化工程项目的国家立项，为实施引进技术的本土化、成套制造、模式发展提供优质服务和实践经验。力争成为全国首家核电循环经济样板示范区。

篇（7）

其一，城郊休闲农业旅游产业结构失衡弱化游客体验水平。当前海南省城郊休闲农业旅游产业存在产业内部各部门间和各旅游产品间的发展比例失调问题。导致这一问题的根源在于海南省城郊休闲农业旅游行业缺乏围绕城郊休闲农业产业布局的协调机制，从而导致产业内部部门间和产品结构间的失衡发展态势。区域范围内的城郊休闲农业产品的旅游产品比例失调问题使得城郊休闲农业游客的旅游需求不能被充分满足，由此产生的城郊休闲农业旅游产业供需失衡问题破坏了海南城郊休闲农业产业的整体竞争能力，弱化海南城郊休闲农业旅游可以给游客提供的旅游体验服务的能力。其二，农业与旅游娱乐业的资源整合力度不足弱化游客消费水平。当前海南城郊休闲农业产业主要沿着农家乐模式的方向发展，通过整合农业产业资源和旅游产业资源的方式来完善城郊休闲农业旅游产业体系。虽然城郊休闲农业旅游产业体系可以有效转化部分农业产业资源为旅游产业资源，借助旅游产业渠道来实现农村社会与经济资源的价值。但既有的城郊休闲农业产业资源在向旅游资源转化过程中的效率不高，价值增值空间不大。娱乐旅游活动是旅游活动六要素中可满足游客较高需求层次，具有较强刺激消费能力，可给旅游机构带来较大价值增值空间的活动。但当前海南城郊休闲农业旅游机构缺乏深度开发休闲农业式娱乐旅游活动的能力，无法提供与城郊休闲农业相关的高品质娱乐旅游服务，从而制约了城郊休闲农业从粗放式发展模式向高效集约式发展模式转型升级的能力。

2.制约城郊休闲农业发展的旅游产品问题

其一，旅游产品组合开发能力匮乏制约海南城郊休闲农业产业价值的深度开发能力。当前海南城郊休闲农业旅游产品发展主要以观光旅游产品供给为主，在结合各乡各村特色来开发专项型旅游产品方面缺少新突破，未能深入挖掘海南城郊休闲农业旅游产品的价值潜力。导致这一问题的根本原因在于海南城郊休闲农业旅游产业从业人员多为当地乡民，人员素质的整体水平偏低导致当地城郊休闲农业产业发展视野偏于狭隘，城郊休闲农业产品开发格局狭窄。海南城郊休闲农业旅游产品结构的低端化主要表现为城郊休闲农业旅游机构缺乏高价值的旅游产品设计能力，以及缺少推广高价值城郊休闲农业旅游产品的渠道系统；缺乏休闲农业旅游购物产品的创新型设计能力；缺乏将具有一定的旅游功能互补性的旅游景区和景点链接为一体，向城郊休闲农业游客提供一揽子旅游服务的能力。其二，旅游产品的同质化问题制约海南城郊休闲农业旅游产业价值增值能力。海南地区的城郊休闲农业旅游资源较为丰富，田园风光旖旎诱人，且城郊休闲农业旅游产业开发正处于高速成长阶段。但从可持续发展视角来审视之，海南城郊休闲农业旅游服务与产品创新水平不足，主要表现在缺乏结合区域人文特色来创新旅游产品设计，通常提供简单的农事劳作活动或乡村民俗表演，未能将海南独特的文化韵味渗透到城郊休闲农业旅游产品中。城郊休闲农业旅游机构偏重于烘托旅游服务活动的热烈气氛，而忽视将文化韵味注入旅游产品内并渗透到游客心中。区域同质化的城郊休闲农业旅游产品供给不仅难以吸引具有较高品味的游客和提升游客回头率，而且降低了竞争对手采取模仿策略的门槛，严重损害景区可持续竞争能力的提升。

3.制约城郊休闲农业发展的旅游运营问题

其一，城郊休闲农业旅游机构运营机制粗放。各旅游机构缺乏对海南宏观旅游市场的深刻认知与透彻分析，使得多数城郊休闲农业旅游机构采取粗放式经营模式。部分城郊休闲农业旅游景点开发在缺乏科学规划的基础上盲目投资，摒弃地域特色盲目照抄照搬成功开发之模式，由此导致项目建设背离长期利益最优化目标。部分城郊休闲农业旅游景点运营建设缺乏旅游功能分区式管理的能力，旅游景区内部功能区建设能力不足，给游客的顺畅旅游活动造成诸多不便。还有部分城郊休闲农业景点配套设施建设力度不足，相应的农家旅馆、厨房等设施、设备简陋，缺乏消毒、盥洗等基本旅游功能服务，旅游服务从业者亦无证上岗，给游客的旅行安全造成诸多潜在威胁。部分景点经营者的小农意识浓厚，缺乏长期利益谋划考量，从而导致欺客宰客问题频发。其二，投融资能力不足制约城郊休闲农业旅游项目的有效运营能力。资金匮乏是制约城郊休闲农业旅游项目开发的首要障碍。而当前乡村居民的资本积累率较低，单纯依靠乡民的自筹资金难以支撑城郊休闲农业旅游项目的有效运营。从金融机构角度来分析，部分中小型的城郊休闲农业旅游机构属于缺乏诚信和抵押资产担保的，易于发生资金抽逃风险和拖欠债务的高风险型企业，应当在放贷过程中对其施以合理的风险管制措施。故而为规避部分资信水平不足的企业信贷风险，金融机构通常采取限制放贷措施来维护自身金融系统的安全。但由此导致部分亟需发展资金的城郊休闲农业旅游机构的资金匮乏，可持续发展动力不足等问题。虽然通过引入担保机构的方式有助于化解部分中小型城郊休闲农业企业的资本风险。但是由于农村信用担保体系的发育不健全难以给予基层中小型城郊休闲农业旅游机构以有力的信贷担保支持。

二、城郊休闲农业发展模式探析

1.优化城郊休闲农业产业政策引导效能

地方政府可通过制定引导性产业政策的方式来规范城郊休闲农业产业发展路径。其一，地方政府应当制定城郊休闲农业产业定位政策。地方政府可以根据区域经济发展的现实要求来制定符合海南省区域经济特色的城郊休闲农业产业政策，并且确保该项城郊休闲农业产业政策可切实反映当前和未来一定时期内城郊休闲农业产业内部结构的变动趋势及其过程。考虑到海南城郊休闲农业产业结构失衡性问题，地方政府应按照城郊休闲农业产业结构的历史发展规律来设计可以推动城郊休闲农业产业结构顺利升级的产业结构调整战略。具体而言，海南地方政府应当根据本地区的资金、技术和资源力量现状和城郊休闲农业旅游产业发展的要求，选择若干家具有发展潜力的城郊休闲农业旅游企业作为政府产业扶持的重点企业，通过配套安排相关的投资项目审批和融资信贷审批政策的方式，培养一批有助于提升区域城郊休闲农业旅游产业整体竞争实力的龙头企业。其二，地方政府应当完善支持城郊休闲农业产业的配套政策体系。地方政府可以运用财税优惠政策的方式来发展城郊休闲农业产业，具体可以采取增加对景区乡镇财政资金投入力度，给予弃工务农型和退耕还林型旅游景区给予适当财政补贴，全款足额发放上级政府给予景区基层政府的财政转移支付款项，依法减免景区企业和个体商户的应缴税款等措施。地方政府应当充分发挥财政资金的杠杆作用，采取为招商引资项目配套提供相应的财政资金支持的方式来充实城郊休闲农业旅游产业发展所需的资本金，用较少份额的财政资金来撬动城郊休闲农业旅游重点项目的基础设施建设工程。

2.创新城郊休闲农业特色旅游产品开发

其一，城郊休闲农业旅游项目经营者可以开发具有海岛特色的旅游产品。海南岛四面环海，海洋文化和海洋产品是支撑海南省城郊休闲农业旅游产业的核心特色，围绕海洋农产品来设计具有海南特色的城郊休闲农业特色旅游产品是值得探索的旅游产品开发新路径。为此，海南城郊休闲农业旅游企业应当避免通过园林化的方式来推进旅游景区的城市化倾向，转而通过努力保持景区原生态的海滨风光和田园韵味，使得游客进入景区后能够感受到扑面而来的原汁原味的乡土气息，让游客沉浸在天然野趣中，独享海滨自然风物的恬静和多姿体验，使得游客可以体验到水乡泽国的乡野美景。具体而言，海南休闲农业产品开发可瞄准观光采摘型、观赏购物型、民俗旅游型、综合休闲农场型和农业主题公园型等类型有序展开并依次布局。其二，城郊休闲农业旅游项目运营者应当围绕海洋饮食文化来开发旅游新产品。食文化是城郊休闲农业旅游项目的重要内容，品尝景区当地风味餐饮是休闲旅游不可或缺的关键项目。城郊休闲农业旅游项目运营者可充分发挥海南热带作物的绿色、多样等特点，在热带作物园区建立海南风情度假休闲区，突出热带农业特色，吸引城乡游客在园内采摘热带你水果，让游客在休闲中体味热带自然之韵味。再者，将海洋餐饮文化引入到城郊休闲农业旅游活动中，在对海鲜产品进行颇具海南地方特色的烹饪加工的基础上，积极吸收并引进其它菜系的烹饪技术，形成对特定人群的餐饮文化吸引力。

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一、引言

党的十七大报告中提出要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。发展现代产业体系，涉及到国民经济体系中的各个产业，需要统筹兼顾，互相促进，互相带动，协调发展。毋庸置疑，没有大规模和深度开发和应用的信息化，就不可能有真正意义上的现代产业体系；反之亦然。

1973年，时属韩国现代集团的现代重工建造了第一艘大型货轮，开启了韩国现代造船业的序幕。1974年，韩国接收的造船订单仅占全球的2.8%。到1984年，造船订单占全球的17.4%。2006年，根据英国克拉克森公布的全球造船业的最新统计数字，韩国造船厂去年接获的船舶订单占全球订单总数38%之多。2007年上半年，其订单占全球的42.7%，稳坐全球最大造船国首位。目前，如何应对中国造船业的崛起，已成为韩国一个重要的战略问题。面对中国的竞争，韩国造船企业也进行了一些调整，在全球市场增强竞争优势。

因此，文章试图从韩国现代造船业的发展过程中探视其违背所谓的“比较优势理论”，在不具备初始资源禀赋的条件下发展成为世界造船业的第一强国的原因，以期给中国现代产业体系的发展提供有益的启示和借鉴。

二、韩国造船业国际竞争优势的动态演变

（一）造船业的兴起是韩国工业体系竞争优势演变的历史的、动态的选择

以亚当・斯密的绝对成本理论、李嘉图的比较成本理论及赫克歇尔-俄林的要素禀赋论为基础的比较优势理论，被西方经济学家奉为国际分工和贸易的圣经。但历史事实证明，盲目固守这种静态比较优势理论指导的国家，尤其是发展中国家，大都堕入“比较优势陷阱”，即长期处于国际分工和贸易的不利地位，产业层次处于价值链的底端、产业结构低下且难于升级。韩国的产业发展呈现的却是另一幅演进图景。韩国的造船业，根据静态的比较优势理论，基本上是不可能建立和发展的。但韩国政府从历史的、动态的视角，并未局限于按照比较优势的原则发展产业，而是采用资金、技术、税收、信息等手段，主动地和先行地引导产业结构的变化，甚至将某些比较劣势的产业扶植为比较优势的产业。把本国的社会资源集中到对本国经济发展最为有利的、能够提高国际竞争力的产业。在20世纪60年代，将产业政策与出口导向的战略相结合，重点发展轻工业，如纺织业。20世纪70年代，韩国的产业发展政策转向与进口替代相结合，重点发展重化工业。韩国的造船、钢铁和汽车工业大都是在这一时期发展起来的。到了20世纪80年代，产业发展战略转移至信息产业。除了早期的轻纺工业，后来次第发展的这些产业都成为在世界上具有一定竞争优势的产业。没有韩国政府对其产业体系进行的总体性、合理性、动态性和战略规划和实施，也不会有韩国造船业在世界船舶业的半壁江山。

（二）韩国造船业的竞争优势的动态演变，是多种因素综合推动的结果，也是现代产业体系发展的一个侧面和缩影

1、政府的政策支持。首先，从法律上确定造船业为重点发展的产业部门。韩国从20世纪50年代起就提出了“造船立国”的口号，1962年制定了《造船工业奖励法》，1967年制定了《造船工业振兴法》，1976年出台了《海运造船综合发展法》，这一系列法律给造船业发展提供了优越的条件，为造船业奠定了发展的基础。20世纪80年代初，韩国政府为提高本国造船能力，增强国际竞争力，又先后制定了《造船法》、《韩国造船工业合理化法》。其次，实施了一系列优惠发展政策：（1）在税收方面，全部免交增值税和物品税，法人税也很低，利润在2.5%以下时可以免交，利润在3%时税率为0.4%。（2）政府通过调整货币汇率使造船增加利润。（3）对新建或扩建船厂提供总投资额65%的低息长期贷款。（4）为船舶出口提供买方信贷。（5）对进口船舶征收关税，限制船舶进口。最后，韩国政府给予造船业强大的科研、教育支持。在科技研究方面，韩国实施了发展科研的诸多重大举措。在忠清南道大德郡建立科学城，集中了船舶、海洋开发、机械技术、电子机械等许多重要的科技研究所，成为韩国最大的科研中心。建立玉浦造船工业园，在生产实践中发展造船技术。资金和税收优惠方面，设立技术开发准备金、技术开发资金、共同研究资金等。进口研究用品减免关税，对技术引进费用减免税收。采取多种方法引进技术，注意引进技术和自主开发相结合。

2、技术创新。韩国的一贯做法：首先从国外引进设计图纸，在外国船级社和船东技术代表的监造下进行生产，本国企业在生产中探索学习，逐渐形成自己自主研发能力。韩国开发造船工业，采取成套引进生产设备，进口核心部件进行组装生产的办法。利用本国的廉价劳动力，生产出口船舶，参与国际竞争。韩国的造船业技术几乎完全通过引进国外技术“拼凑”而成。但却在较短的时间内奠定了该公司及韩国造船业的技术基础。随着造船业由欧美发达国学家向新兴的东南亚国家的地理转移，技术引进的支持来源逐渐萎缩。日本成为了韩国的最大竞争对手。但当时的韩国，以现代重工为例，生产的连续性差，各流程操作分散，整体控制力薄弱，因此要及时交货，要维持低的成本水平，要与日本制船业相抗衡，必须要有所举措。为此，现代重工决定发展本国基础设计能力、生产自己的发动机及核心机电设备。同时，进行产业一体化发展。另一方面，随着世界贸易和运输方式的发展，一系列新船型相继出现。现代造船技术正向着高度机械化、自动化、集成化、模块化、计算机化方向发展。韩国的造船企业不断学习日本等国的先进经验，不断改进其生产工艺和管理，不断研究、开发和应用新的生产技术。

3、造船业生产组织的战略调整。以大企业为主导的产业结构。韩国共有造船企业130余家。整个造船业呈现“5比95”的格局，即5大造船厂（现代重工业、大宇造船海洋、三星重工业、现代三湖重工业、韩进重工业）拥有全国95%的造船能力，主导造船业的整体生产，同时5大造船厂95%的造船出口海外。大企业之间形成战略同盟，进行新技术的研发并推动本国该产业的层次升级。产业价值链的调整及转移。应对越南、中国等国家造船业的异军突起，韩国的造船业进行了战略性的产业调整。首先，在国内，各企业逐渐向高附加值船种转轨。设备和研发投资都要向高附加值领域加大倾斜力度。其次，向国外拓展发展空间。韩国开始将低附加值和一般附加值船种的建造任务逐渐向国外转移，充分利用国外低廉的生产成本和资源，提高价格竞争力。

4、企业家精神和企业文化。韩国独具特色的企业家精神和企业文化对韩国造船工业的发展和创新起到了巨大的推动作用。现代集团创始人郑周永、三星集团创始人李秉哲、大宇集团创始人金宇中等，均是一批勇于开拓、敢于挑战的企业家，在创立和发展自己的企业的过程中敢想敢干，勇往直前。他们胸怀大志，勇攀高峰，吃苦耐劳，经营有方。他们都为创造某个第―如行业内第一、韩国第一、世界第一而不懈奋斗。现代的经营理念是上进、创造、节约，强调“干则成”的实干精神。他们对人才的选拔培养都非常重视，认为人才是企业最宝贵的财富。大量优秀人才被吸收到这些企业里来，而这些优秀人才也造就了这些企业。他们把创新视为企业生命力的保证，时刻都在学习和创造，不断建立新企业，接管旧企业；生产新产品，改造旧产品；开辟新市场，攻占旧市场。

三、对中国现代产业体系发展的启示

（一）从历史的、动态的、国际的角度对具体产业的发展予以明确的定位

在经济全球化越来越宽泛和深化的世界经济体系中，这种视野尤为重要。全球分工体系的动态演变表明，没有一成不变的相对优势，发达国家早期的优势产业极有可能是后进国家或发展中国家在些许年后的优势产业，而届时发达国家或许已经战略撤退或战略转移，其国内的产业结构已提升到更高的层次水平。后进国家或发展中国家如果被动盲目地遵循静态相对比较优势理论的指导，只会导致本国产业始终处于价值链的底端，产业结构和层次长期处于不合理和低水平的状态。因此，中国在制定产业政策、引进外资或技术的过程中，要有清晰的产业发展方向，对该产业在国内经济和国际市场中的竞争地位要有明确的定位。更多地从国际市场、世界经济的动态变化中进行定位，而不是仅仅聚焦于具有比较优势的资源，培育出新的产业体系，而不是在简单的在原有基础上的修修补补。

（二）在制定产业政策、引导和鼓励投资中要考虑产业发展顺序和主导产业的发展

任何一个产业都不是完全独立的，它的扩张和提升依赖于相关产业和技术的发展水平。各个产业部门之间的发展具有相互制约和相互促进的关系。在制定产业政策时需要考虑这些关系，先发展什么，后发展什么，必须要有一个战略性的安排。主导产业是在国内或国际市场中具有重要战略地位的产业，要以此产业为核心，集中各种资源带动并扶持其相关产业的发展。

（三）加强政府对产业发展的引导

经济发展的关键不是让哪股力量来推动经济，而是让各种力量在适宜的领域发挥适当的作用。政府的主要作用在于，通过产业政策的制定确定产业发展方向和战略发展领域、提业发展的相关条件予以直接或间接的扶持和培育、开拓新的经济发展空间。

（四）培育企业家精神，促进产业内的战略联盟

有一批具有强烈的民族精神、敢于冒险、善于开拓创新、经营有方的企业家是一国产业发展的主要推动力。不断完善企业治理结构，政策育人、市场选人，让真正具有企业家精神的人经营企业。同时，同一产业内部的企业要着眼于国家和行业整体利益，既要有竞争意识，但更需要有合作精神。在技术研发、开拓国际市场等领域进行协作和协调。

（五）在产业升级的过程中，适时地进行产业的跨国转移

中国目前所具有相对优势的产业，正在向越南、印度等发展中国家转移，对此应高度关注并做出适当的调整。一方面，通过技术改进，对原产业进行产品、生产、工艺、成本等方面的革新，逐渐向产业价值链的高端移动，从而保持在该行业的竞争力；另一方面，抓住其它国家经济发展的机遇，通过对外投资、技术输出等多重方式，转移低端产品线，保留在国际市场的竞争力和市场份额。

参考文献：

1、金善女,邢会.韩国产业政策的成功演变及其启示[J].河北工业大学学报,2005(12).

2、孙振锋.论韩国经济结构调整中政府的作用[J].亚太经济,2001(2).

3、刘魏文.比较优势与动态竞争优势[J].企业家天地,2007(6).

篇（9）

（二）创造良好投资环境沿海发达国家普遍注重建立完备的经济法律规章，创造有利于本国及其他国家投资的宏观外部环境。美国建立了完善的国际经贸和海洋投资法律保障，有效保护本国的企业在海洋投资以及经营中的合法权益。最大限度开放海洋产业准入领域，使民间资本进人的领域日趋扩大，投资机会不断增加，民间资本承担海洋经济的商业性运作，国有企业则承担海洋经济的战略性、国策性运作，民间资本成为海洋经济发展的重要参与主体。日本对于促进本国海洋经济发展、利于海洋环境保护的财税政策制订得也十分完善，在日本政策性投资银行的融资对象中，与海洋环保事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到14%～20%的税收优惠。韩国主要通过制定优惠投资政策和营造良好投资环境来吸引外部资金支持，如经济区开发政策规定，在经济区内实行自由化的外汇制度，允许主要外国货币在经济区内自由使用，并最大限度地消除外国投资的不便因素，为外国投资者创造更为宽松的金融环境和便捷的投资服务。

（三）充分运用金融市场工具在海洋经济发展中，发达国家都比较注重利用资本市场，发挥金融市场工具的作用。美国通过设立风险投资基金，引导和促进更多的资金进入风险资本市场，支持企业早期发展并创建新企业，在生物工程、海洋医药等高技术领域进行大量投资，造就了一批世界级公司。欧盟及各国政府也鼓励风险投资业的发展，对于投入环保、生物、海洋科技等高科技产业的风险资金，提供利率、税收等方面的优惠政策，促使欧盟的风险资金投入迅猛增长。日本政府在充分了解各地区海洋经济发展情况与相关资金需求以后，积极引导商业银行组织银团贷款，不但加强了银行间的合作，实现了互惠互利，并且通过分散投资，减少了融资风险，并且对重视海洋循环经济产业发展的相关企业给予优惠政策，通过对不同的企业采取不同的贷款利率水平，促进海洋经济的健康发展。

二、天津市海洋产业融资模式设计

各国海洋产业融资模式差别较大，不仅与产业的经济特性和融资需求有关，更取决于该国的政治历史环境、企业制度和经济市场化程度，特别是资产证券化程度。因此，在天津市海洋产业融资模式设计时，应根据融资需求以及天津市社会、金融市场的现实情况，利用现有基础，对融资模式进行重新调整整合。我国的金融市场以银行为主导的间接融资渠道为主，证券市场发育程度较低，债券市场规模较小，债券品种少，股票市场则存在着投资主体缺失、过度投机、供求结构不对称、产业结构失衡等诸多问题。从长远角度看，海洋产业融资过度依赖证券市场是不可行的，在选择产业融资模式时应当注重利用间接融资，特别是银行信贷这一资金渠道。银行主导型金融模式，特别是政策性银行作用的发挥，能够较快地传递政府金融政策和产业政策意图，对政策倾向性较强的海洋产业融资十分有利。

（一）海洋公共基础设施建设融资模式海洋公共基础设施建设包括引水工程、海岛地区基础设施项目、滩涂围垦项目、集聚发展平台等项目。此类项目一般应由地方政府主导，以城建投资公司承担城市基础设施开发的融资任务。可通过土地质押申请贷款等方式获得银行贷款，通过开发提升建设区域土地价值，将筹集到的资金用于偿还银行的贷款。在后期，新进入的产业公司可以用公司的经营现金流获得银行的后续贷款。

（二）空港物流加工区建设融资模式空港物流加工区建设以港口码头、集疏运网络、物流交易平台、金融信息服务平台等为主。此类项目结构复杂，经营性项目、准公益性项目混杂。对于枢纽港建设等经营性项目，以市场操作为主，政策引导支持为辅的港口投融资体系，即“市场投资主体+市场融资+政府配套”的模式。对于铁路、机场等准公益性项目，建议采取以政府为主导的市场负债型融资模式，即“地方财政+市场投资主体+银行贷款+其他资本”。物流基地建设，建议由政府或者大型民企出资建设，同时引进产业资本基金。

（三）海洋产业转型升级项目融资模式重点大型涉海企业一般资金需求量大，可以采用“政府引导+债券融资+融资租赁”的融资方式，并结合吸引外资投入技术入股，还贷来源主要为经营收入。中小型涉海企业可以采取发展产业投资基金，培育上市融资，吸引民间资金参股等方式。如引入私人风险资本、上下游企业关联资本、创立装备制造业企业投资基金进行股权投资；引入银行、若干担保公司进行中小型海洋装备制造“组团贷款”，由担保公司担保，并由涉海企业出资形成风险资金池进行质押担保。高新技术涉海企业融资模式一般以股权融资为主，以债权融资为辅。

（四）涉海项目融资模式一是海洋生态保护项目，该类项目投资效益差别比较大，多数为公益项目，需要政府出资建设。建议将水源控制工程、清洁空气工程等带来的正外部性以及排污费、生态补偿费收入的全部或部分由负责建设的生态环保公司特许经营。经营生态项目的企业可将特许经营权、污水和垃圾处理收费权，生态补偿收益权以及水价差价收入权益等作为抵质押物向银行融资。二是滨海旅游项目，海洋旅游在旅游业中的地位举足轻重，是高投入、高产出、就业容量大、投资周期长，对区域经济拉动较大的产业。建议采取BOT、PPP等委托代建的方式减轻了政府的财政压力，提高了资金的使用效率。三是海洋能源项目，此类项目普遍为效益较好的经营性项目，不存在资金缺口问题。建议采取“自有资金+银行贷款+资本市场融资+债券融资+融资租赁”的模式。

三、天津市海洋经济发展的金融支持建议

（一）加大财政支持力度注重加大市、区级财政性建设资金向海洋经济的倾斜力度，积极争取中央国债和预算内资金支持，通过提供税收优惠和财政贴息等手段，提高国家对海洋经济开发的财政投入。同时，根据海洋产业对金融支持的不同需求，有针对性地成立各类海洋专项基金，尤其重点支持海洋科技创新，为海洋领域的技术研发提供充足的研究经费。此外，通过针对性的财政政策引导金融机构进入海洋经济领域，主要包括补贴、贴息、奖励、税收优惠等多种政策，缓解海洋经济发展初期海洋产业投资风险与收益的匹配问题。市政府可依据海洋经济发展需要，给予先期进入海洋经济领域开展海洋经济业务的金融机构一定比例的财政补贴，或给予涉海金融业务达到一定比例的金融机构财政性奖励，对于重点培育的主导产业或重点扶持的龙头企业，通过财政贴息的方式予以支持。通过财政政策的引导作用，缓释金融机构海洋业务的风险，逐步提高金融涉海业务比例。

（二）政策性银行业务向海洋产业倾斜海洋产业的特殊性意味着单靠商业银行的支持难以满足其全面的需求，而政策性银行有着配合国家发展战略的职能，与海洋经济发展有着较好的政策与需求匹配。在海洋经济发展初期，政策性银行尤其应发挥其政策性作用，弥补商业银行缺位导致的金融支持不足问题。国家开发银行应发挥自身职能，尤其是应发挥在支持基础设施建设方面的优势，把涉海基础设施建设项目作为信贷支持重点。中国农业开发银行作为我国农业生产领域政策性信贷的主导力量，也应该发挥其在海洋渔业发展中的重要作用，结合海洋渔业的资金流动周期和需求特点，扶持海上收鲜运鲜、经济鱼类养殖和冷藏加工等行业发展，对具有国际竞争优势的现代化龙头渔业集团，考虑进行联合组织银团贷款进行重点支持。以促进国际经济合作业务为主的中国进出口银行应继续稳步发展船舶制造和交通运输融资业务，巩固传统优势，并根据海洋经济发展需求，给予适当倾斜政策，多渠道满足海洋经济发展的融资需求。

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同时也要清醒地认识到，尽管我国经济和社会发展水平显著提高，产业规模和实力不断扩大，但长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产业发展环境发生深刻变化，各国都在结构调整和产业重组。《目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应发展要求，因此，修订《目录（2005年本）》既是实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施好“十二五”《规划纲要》，推动发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措。