水利水电建设工程汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利水电建设工程范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号：TV774 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0127-01

一、引言

水利水电建设工程技术行业是推动我国现代化建设至关重要的产业类型，有利于我国基础建设的发展，为城市规划和基础设施建设作出巨大的贡献。在人们生活与工作的各个领域中，水利水电施工技术均得到了应用与普及，有利于国家建设与发展。因此，在水利水电建设工程施工中，先进的施工技术同样发挥着至关重要的作用，其是将来水利水电建设工程发展的必然趋势。本文主要从认真细致地做好图纸会审和施工方案优化工作、严格把控施工材料与施工设备的质量、增强施工人员质量意识全面提升人员素质、注重工程项目施工管理及其施工协调控制、不能忽视季节施工技术措施等方面对水利水电建设工程施工监理控制管理措施要点进行了分析和探讨。

二、水利水电建设工程项目施工监理管理要点

1、认真细致地做好水利水电建设工程图纸会审和施工方案优化工作

开展水利水电建设工程建设施工应当全面仔细审查和核对工程项目图纸，同时要对有关专业图纸进行严格把关，保证项目施工有正确的依据。在这个过程中，如果发现图纸中存在不合理之处，则应立即改正和完善。如果设计图纸与最佳图纸的差异较大，应马上对其进行调整，并修改现实中相应的施工空间。开展工程水利水电建设工程施工过程中要对大体积混凝土进行严格有效控制，因为水利水电建设工程质量必须以良好的基础作为保障，则混凝土应具备一定的质量标准，因此，在处理混凝土时必须运用科学的管理技术与施工技术。是否具备科学有效的施工方案直接决定了水利水电建设工程施工进度的快慢。因此，应对施工方案进行科学合理规划，为水利水电建设工程施工顺利进行提供保障。缩减工程造价成本，优化水利水电建设工程周期，充分保证水利水电建设工程质量。另外，水利水电建设工程方案的确定，还应该充分考虑水利水电建设工程建设工程施工结构与施工工艺等内容。

2、严格把控水利水电建设工程施工材料与施工设备的质量

验收员在接受材料前对材料的规格与质量要进行严格检查，再根据严格的程序接收材料，若存在不合格材料，无论是甲方提供或者自己采购，均不得进入施工现场。与此同时，要对符合标准的进场材料进行陈放，按照一定型号规格的顺序排列。因为在施工中经常会使用到机械设备，因此在水利水电建设工程施工中该部分内容至关重要，应当根据国家规定的要求对其型号、规格、材质与性能进行确定，并按照施工现场的实际情况提前对机械设备材料做好准备。由于缺乏对材料的严格有效管理，因而导致当前现代水利水电建设工程系管理水平跟不上科技与新材料的快速发展。随着新材料在水利水电建设工程施工材料中的广泛应用，而过去的登记材料报表未得到及时更新，所以，导致水利水电建设工程施工材料分配过程中存在分配不合理的现象，并且材料的规格与型号未得到正确界定，因此，若材料得不到科学分配与管理，会导致浪费现象日益严重，且对水利水电建设工程建设工程施工进度造成影响，最终导致造价管理不恰当。因此你，必须对水利水电建设工程施工材料管理体系进行健全，高效科学地管理水利水电建设工程，保证如期开展施工，不断提高材料使用效率。

3、增强水利水电建设工程施工人员质量意识，全面提升人员素质

在进行建设水利水电建设工程过程中，应保证施工良好的质量，因为工程建设与经济、行政、技术等各方面内容有紧密的联系。水利水电队伍能否具备较强的执行力与良好的素质水平直接由能否良好控制水利水电质量所决定，同时充分展现整个团队的能力。虽然我国水利水电质量不断提高，但是由于目前水利水电质量与安全方面依然存在不足，水利水电人员意识不强，所以，很多人对我国水利水电质量产生质疑。在水利水电施工进行时，相关人员必须具备较高的质量观念，要在保证工程表面质量的同时，切实对水利水电整体质量体系进行有效控制。目前，如果要不断推动水利水电水平的发展与进步，应当积极强化水利水电人员的质量意识，同时建立科学规范的内部选拔机制，建立一支专业水平高、素质能力强的水利水电人员队伍，保证在最短的时间内及时有效处理好出现的质量问题。

4、注重水利水电建设工程项目施工管理及其施工协调控制

对施工原材料、人员、方法、环境、机械设备等因素进行严格监督管理，保证良好的水利水电施工质量与较高水平的技术。唯有符合以上各个条件，施工质量才能不断提高。在对水利水电工地进行检查时，要对检查结果进行严格全面分析，规划施工质量预期要求，并对检查结果与施工管理进行相应地调整。保证项目施工保质保量地完成，进而达到预期目标。

5、不能忽视水利水电建设工程季节施工技术措施

在雨季施工时，应当在施工现场集中建立排水、集水和排污系统，保证施工场地中不会集中过多雨水。浇捣混凝土的过程中，必须随时掌握好天气动态，保证雨天不进行施工，特殊状况除外，但必须有效做好防雨措施，提前准备好足够的油布、塑料薄膜等防雨遮盖措施材料，并调整混凝土塌落度，做好计量测试工作，准确测量定砂、石含水量等工作，制定合适的施工配合比，不断改进混凝土施工技术，保证良好的混凝土施工质量。

冬季施工时，要保证混凝土在未受冻之前达到临界强度，且在后续做好长期养护工作，保证混凝土达到合适强度后再拆模。在达到5摄氏度以上混凝土再入模。搅拌砂浆材料防止存在冰冻块物，若产生冰冻，应立即在材料上覆盖塑料薄膜与草包。在浇筑混凝土前，必须清除干净模板与钢筋上的冰雪，有效建立良好的冬季施工测温制度。

三、结束语

综上所述，目前，水利水电建设工程施工监理的管理程序较为复杂，同时涵盖的内容较多，应当在整个项目中对水利水电建设工程施工技术应用等内容进行有效管理。建设水利水电建设工程，其中的工程项目施工质量监理控制至关重要，必须经过该项措施水利水电建设工程项目施工才能有序开展与运行。做好水利水电建设工程中的施工监理控制应当引进先进的技术，进一步提升技术管理的水平，进而保证水利水电建设工程项目施工的顺利开展。所以，我国必须高度重视水利水电建设工程项目施工监理控制，一切从工作的实际情况出发，借助水利水电施工新技术的优势，不断提升水利水电建设工程施工的应用水平，有效促进我国实现现代化、高效化的施工监理管理。

参考文献

[1] 刘清华.浅议影响水利工程施工质量的因素和措施[J].科技致富向导. 2011（12）.

[2] 张卫彬.水利施工中混凝土工程质量控制要点[J].中小企业管理与科技（下旬刊）. 2011（03）.

[3] 张彬.钢板桩与支撑体系间空隙大小对围堰系统内力变形影响研究 [D].广州：华南理工大W，2012.

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中图分类号：TV文献标识码： A

引言

近年来，我国水利水电建设工程得到了快速发展和进步，水利水电工程是利国利民、关系民生的公益性工程,在水利水电工程建设项目中,招投标工作是不可忽视的基础性工作，招投标工作的合理性世界关系着整个工程的发展和进步。所以，在具体的工作中，要不断加强水利水电建设工程的招投标工作管理，从而促进整个水利水电工程的进一步发展。

一、水利水电建设工程招投标工作管理存在的问题

1、招标前期工作准备不足

投标工作的机构的设置缺乏完善性,招标的目的,招标程序不清楚,管理工作不够完善,问题也是无从下手。制作粗糙的招标文件、工程量清单和实际的差异较大。标底不准确,变更亚经常影响招标文件的公正。不合理的进行标段的划分(甚至不合理的缩小标段),交叉作业繁多。标底保密不严，评价方法也不到位,不能反映客观和公正的原则性【1】。

2、开标的审查工作不到位

2.1在开标时未按招标文件中对开标完备性检查的规定对投标文件做审查；

2.2在没有第三方监督的情况下私自抽取专家,并弄虚作假；

2.3评委人数未达到5人以上的单数,且经济、技术方面专家未达到成员总数的三分之二；

2.4在评标时招标人或招标人评委发表带有意图影响专家、评委的倾向性意见；

2.5在决标时没有充分的理由,用备选中标人替代评标委员会推荐的中标人中标。

3、建设单位对施工企业资格审查控制不严

某些施工队伍不具备投标资格，但是还会乘虚挂靠有资质的施工企业（被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费）来实施投标和中标。这种高资质企业中标，低资质（甚至无资质）队伍负责进场施工的后果致使工程施工质量得不到保障，施工工期也会无限度的延长，严重影响工程施工的正常进行。

4、招标投标流于形式化

招标人与投标人串通,向特定投标人透露其他潜在投标人的信息；单独为特定投标人进行现场踏勘；招标过程中与特定投标人就投标方案、投标报价进行谈判；泄露标底，透露评委名单；投标人之间互相串通,损害招标人利益；投标单位之间相互串通,彼此达成协议,采取轮流坐庄中标或借用资质进行围标,损害招标人利益,使招标投标流于形式。

5、业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为

有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标。

二、加强水利水电建设工程招投标工作管理的具体措施

1、认真做好招投标前的准备工作

首先要合理进行招标文件的编制，确定工程量清单，合理确定标底。合同技术的相关条款要符合全面、详细以及慎密的要求，技术规范的内容要详细、真实、准确【2】。其次还要加强招标信息跟踪。水利是国民经济的基础性产业，其工程项目建设具有自己的特点，一般需要进行项目论证、可行性研究和初步设计等阶段，经上级主管部门审批后，业主就会抓紧编制和编写招标文件。为掌握主动，水利施工企业宜在此时就开始进行项目前期跟踪，及时通过建设单位、勘测设计单位、工程咨询服务机构及各种媒体了解该项目的投资规模、建设周期、技术要求和资金来源等，以便及时作好投标准备。

2、加强立法,完善现行的法律法规体系

《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布实施为招投标行为提供了具体的指南,但应在立法上加大对招标投标违法行为的惩治力度,增加其犯罪成本,现行的法律对招投标违法犯罪的量刑较轻,对违法人员的威慑力不够。在经济处罚方面,违法成本过低,如《工程建设项目施工招标投标办法》规定:依法必须进行招标的项目而不招标的,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;招标机构违法泄露与招投标活动有关的情况和资料的,处5万元以上25万元以下罚款;投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。各部门要尽快依据实施细则的规定,完善行政法规,增加违法者的风险成本,从而有效预防招投标违法犯罪行为的发生。

3、加强招投标人员的管理

3.1加强招标人管理。一是要从机制上解决当前普遍执行的项目法人责任制本身存在的问题,必须对项目法人责任制进行组织上的改进。在项目法人组建的同时,组建一个由业主纪检部门、水利行政部门纪检人员组成项目纪律检查委员会,对项目的整个招标环节进行全过程的监督,项目纪检委成员最多二年换一次,保证业主的整个招标过程置于有效的监督之下,预防违法犯罪行为的发生。二是要在总结工作经验的基础上,由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范,规范从工程招标、招标条件准备、招标申请、招标公告、接受投标报名、资格预审、发出招标文件、受标、评标、开标、定标等环节形成完整行为规范,在制约中形成有效的运行机制【3】。

3.2加强投标人管理。对投标人要加强诚信机制建设,设立诚信等级制度,形成详细的诚信评判体系。招标法实施细则明文规定,国家建立诚信制度。对严密控制围标、陪标、挂靠等行为,特别杜绝高资中标、低资进场、无资质施工的乱象,具有极其重要的意义。由于历史原因,有很强资质的从事水利水电工程设计、建设、监理的公司前些年都是国有公司转制形成的,这些人与水利行政主管部门有着千丝万缕的联系,这些人在权力运作中很容易形成利益链条。对缺乏诚信,允许挂靠的单位要纳入诚信体系予以严格的监督和防控。

4、认真审查投标企业是否真正具备投标资格

信息,加强优秀的投标队伍选择。在选择的过程中，一方面要检查投标单位投标资格是否具备,是否其实施团队具有相关的技术力量和机械设备,社会声誉和建设能力是否达标。为了防止挂靠投标资格的团队,可适当增加的投标保证金数量,并要求必须从招标单位的所开户的银行实施开出,而不是以现金或者存折抵押贷款的方式进行开出。

5、加强对水利工程招标机构的监督管理与服务

近年来,水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标中依然存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,利用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则的迁就招标人的无理要求,违反了招标公正的原则。为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行,行业主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,建立健全招投标监督机制,形成政府监督、审计监督、社会监督的监督体系,加大监督执法力度。各级纪检监察部门要依照法律法规,坚持依法监督,主动监督,自觉监督,严厉惩处腐败行为。对有违法违纪违规行为的单位和个人,要给予严厉的经济惩罚、党纪政纪处分。

6、合理选择招标方式

一般情况下，尽量采取公开招标，严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。

结束语

综上所述，水利水电建设工程属于一项比较复杂的工程，涉及范围也比较广，其中水利水电建设工程招投标工作是其基础性工作，做好招投标工作能够为整个工程提供基础。因此，在具体的工作中，要针对招投标工作管理存在的问题，采取相应措施加强水利水电建设工程的招投标工作管理，从而保证招投标工作的科学性和合理性，促进水利水电工程的发展。

参考文献：

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中图分类号：TV212文献标识码： A

“百年大计、 质量第一” 是建设工程施工的指导方针。水利水电工程建设中，为了保证建设工程质量，作为工程建设中起着关键作用的一方监理，在工程建设中需要确立健全质量监管规章制度，落实监管人员和责任，并层层分解，具体落实到工作面、工作区、班次和个人，构成“建设单位总负责、质检监理部门严把关、施工企业细操作、行政主管部门勤督查”的质量监管体系。水利水电建设工程监理进行质量控制是依据：建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，施工质量控制实行“以单元工程为基础，以工序控制为手段” 的程序化管理，质量检测实行承建单位自检和监理工程师抽检的双控制度，并且实行施工质检员和施工质检机构合同资质认证制度。监理部门在各施工点设立监理站，通过巡视、检查、 旁站、试验、验收等有效的措施和手段，对工程质量进行程序化、量化的全面及全过程监督和控制。整个监理过程主要通过预控、程控和终控来全面展开工程质量控制。

1. 预控，即事前控制

事前控制是控制工程质量的重要环节，采取预先控制能够减少工程质量工程事故发生， 并且能够加快施工进度、节约工程投资。建设过程中主要采取以下措施做好事前控制：

（1）实行全面质量管理制度，以监理工程师和承包商控制为核心，实行总监理工程师负责制，由总监理工程师承担落实质量控制工作，将质量职责落实到各部及各级监理人员，形成逐级向上负责的监理质量控制体系和质量管理责任制。同时，认真督促承包商建立健全施工质量保证体系，明确工程技术标准、质量规范、检测标准等，监督施工质量质检人员到位， 监督施工质量的职责落实到各级施工人员。

（2）在每一个分项工程开工之前，要对该项工程的所有施工内容和施工工艺进行认真全面的分析，根据工程的具体特点来制定各分项工程的检查、验收、签证、报表、质量记录等质量监理制度，绘制各项目、各工序的质量控制流程图，设立质量控制点，拟定相应的质量控制措施，使质量监理工作规范化、标准化、制度化。

（3）施工前认真审查设计图纸以及相关文件，针对设计图中存在的问题，要立即与设计单位研究协商解决，并及时组织设计交底会议，解答施工单位的疑问，这样施工单位能在施工前做好必要的准备工作。

（4）严格审查承包商提出的施工组织设计（含技术措施、临建工程设计、施工措施、施工方案和工艺流程、各项施工参数等），对存在的问题提出修改或完善意见，必要时发出监理指令，确保符合规程规范和设计要求，从施工技术和工艺上保证工程质量。

（5）坚持预防为主，实施主动、超前监理。严格审核承包商的开工申请，仔细检查施工前的各项准备工作是否完备，及时提出、纠正准备工作中出现的各种错误，坚持监理工程师未发开工指令不得施工的制度。施工准备检查主要包括：设计文件、施工技术措施、计划交底；主要施工设备、机构到位；施工安全、管理和质量保证措施落实；建筑材料、成品或半成品报验合格；劳动组织及人员安排到位；场地平整、交通道路完成以及风、水、电等必须的辅助生产设施就绪等7项内容。

（6）认真审查和批准承包商的测量规划、测量实施报告，审核测量控制网点的测量成果并进行复测。

（7）认真审查和批准承包商提交的试验和检测规划。监督承包商按规程、规范的规定进行各项材料试验、级配试验、工艺试验等，对试验成果进行审核、确认，对不符合合同及国家有关规定的材料及其半成品必须严格限期清理出场。

（8）严格监督承包商的施工机械设备、试验设备、检测设备的进场，检查进场设备的运行情况和完好情况，并注意比较与承包商在投标时所作的承诺。协助业主进行招标发包工作，协助业主做好对承包商的资质、资信和质量保证能力的审查，选择好承包商；并认真审查分包单位的资格，严格控制工程的分包。

2. 程控，即过程控制

过程控制是施工质量自检控制和监理工程师监督、检查控制的重要环节。采取以下措施做好过程控制：

（1）在施工过程中要采取主动监理、动态监理，加强施工过程中的质量检查与监督，督促承建单位严格按图施工、按施工规程施工，严格质量自检。

（2）立足现场，多巡视，关键部位实行旁站监理，对各工序的人员、机械设备、原材料、 施工工艺、施工环境等各方面进行全方位的动态质量跟踪检查，做到有控管理。及时掌握现场质量情况，发现和解决现场质量问题，做到有问题不拖延，不积累、不使质量问题恶化。

（3） 严格工序验收制度， 坚持在上一道工序验收未通过前不得进行下一道工序的施工。 如基础或仓面准备工作未验收不得进行坝体填筑，上一层处理未完成不得进行下一层的开挖施工，灌浆孔造孔未验收不得进行灌浆等。

（4）重要建筑物施工过程中，监理测量组坚持对施工控制网、放样成果、完工断面或体型尺寸进行校测，以确保建筑物轴线、高程和体型满足设计要求。

（5）严格隐蔽工程、重要部位、重要工序的质量检查验收和签证。

（6）严格现场记录制度，做好监理日志记录，随时记录施工中有关质量问题和对问题的处理方法、处理结果。同时检查核实承包商的施工原始记录以及检测记录，对有疑问的部位， 记录在案并进行复查检验。

（7）坚持原则，按规程规范办事，对质量问题不迁就，严格行使质量否决权。首先根据事情性质发出有关工程施工的违规通知，责其整改，直至下达停工指令或返工指令。并严守三不放过的原则，在产生事故或问题的原因未查清、出现的质量或问题未处理、预防发生类似事故或问题的措施未明确和落实前，监理不发复工指令，对重大质量事故，监理必须提出书面文件报业主。

3. 终控，即事后控制

事后控制是对工程质量的复核和进一步跟踪，是消除工程质量隐患的最后一个环节， 也是监理实施质量控制必须重视的一个环节。 它既可以使已施工的工程质量得到充分的保证，又可以通过本阶段的控制发现前阶段的施工缺陷、 修正或调整上阶段的施工参数、 积累经验，从而更进一步地保证下一阶段的施工质量。

4. 结语

水利水电建设工程质量监管控制必须精心细致，抓住重点，严格监测把关。这样不但可以及时掌握施工中的质量情况，减少质量认定上的分歧与扯皮，而且可以用于指导优化施工方案，提高工程建设质量。再有，监理工程质量监控必须从事后检查把关、控制转向事前预控、事中监管、主动控制，通过严格确保各个工序、环节、阶段的施工质量，达到提升工程建设整体质量的目的。当然，工程的质量控制，需要工程建设单位、质检和施工企业共同努力， 参建单位在工程建设中是相互关联、 相互制约的有机利益整体， 必须以合同形式、 监管制度明确各方的权、责、利和施工运行规则，这样才能保证工程建设有机协调顺利推进和质量创优目标的实现。

篇（4）

Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions

Xu Jing

(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)

【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.

【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation

1. 概预算的编制依据和步骤

1.1编制依据。(1)工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。 (2)现行水利水电工程概算定额。(3)上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。(4)水利水电工程概预算编制办法及取费标准。(5)工程施工企业等级及执行的人工工资标准。 (6)水利水电工程材料供应情况及价格信息。

1.2编制步骤。(1)在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况， 熟悉设计图纸， 掌握工程中所涉及到的项目和内容。(2)新增加评标方法，强调对商务要素的评审，使评标工作尤其是商务评审不再流于形式，让积极响应招标文件的投标人的综合实力得到体现，有利于投标人之间的良性竞争。(3)引“资格后审”程序，有效地防止投标人的串标围标活动。建议将发售招标文件的截止时间延至到开标前一天。

1.3适当修改综合评估法。适当修改综合评估法并增加其使用频率。对于达到一定规模的工程(如建设部颁布的专业工程类别和等级表中“ 一级及以上”的工程)，一定造价的工程(如 l亿元以上)，或技术复杂的、施工难度大的工程，允许招标人自主采用“综合评估法”，改变目前使用此方法需要经市长办公会议批准的做法。建议对2一A 、2一B的具体操作办法予以适当修改，技术、商务、信誉的权重根据工程特点的不同而作相应的调整。视工程的特点和需要，增加投标人项目经理答辩的内容和权重(参见“修改后的技术标编制要求及评分细则”)，商务评分重点落实在对影响工程造价重要要素的评审。同时， 建议对要求投标人提供 的技术、商务标书的数量进行改革， 一般情况下，只要求投标人提供提供一份正本、二份副本。

1.4减少使用抽签定标法。“抽签定标法”由于无法体现投标人之间的实力竞争，而且定标会或同“ 跑马会”，浪费大量的人力、物力等社会资源；再者，抽签定标的工程下浮率是参照上年同类工程的下浮率确定的，下浮点数不够合理科学，应尽量减少使用。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。

2. 水利水电工程概预算编制应注意的事项

2.1定额。水利水电建筑、 安装工程定额是水利水电建筑安装企业实行科学管理的必备条件， 是计划、 生产、 估价、 结算等工作的尺度。 在工程建设中， 需要消耗大量财力、人力、 物力， 合理计划和供应这些资源， 离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、 概算定额和概算指标、 预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围， 定额又可分为全国统一定额， 全国行业定额，地方定额和企业内部定额。

2.2材料预算价格。随着社会主义经济体制由计划经济向市场经济的转变，建筑材料价格随市场需求情况波动较大， 它是组成工程概预算单价的重要组成部分，在工程建设投资中占有较大的比重。水利水电工程的材料预算价格 =( 材料市场价格 + 包装费 +运杂费 +运输保险费) ×( 1 +采购保管费率)材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大， 在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析， 不能随意而定。由于水利水电工程的不定性， 需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。所以在计算运杂费时应根据货物等级、运输工具、 路面等级和运输距离进行合理计算，防止为了增大投资额，人为地提高路面等级，加长运输距离等现象的发生。

2.3取费。水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额， 对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为(1)建筑工程费； (2)机电设备及安装工程费； (3)金属结构设备及安装工程费；(4)临时工程费； (5)其他费用； (6)预备费( 包括基本预备费和价差预备费) ； (7)建设期还贷利息； (8)水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、 计划利润、 税金。 以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重， 编制概预算时应按照工程具体情况、 设计阶段和深度、 施工企业等级合理划分费用组成。

2.4工程量统计。工程量计算的正确与否，直接影响着概预算文件编制质量的好坏。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸(设备清单) 进行核对，防止盲目照抄。

2.5劳力、三材、地材统计。劳力、三材、地材统计工作，在概预算编制工作中起着非常关键的作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍；根据材料量，考虑材料供应；根据地材量，筹备地材。它是施工组织、 合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应必不可少的基础资料。

3. 水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理

3.1如何编制含在水利工程中其他行业的预算单价。某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时， 建安工程费里一般都由土建、 机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成， 编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询( 或当时的市场指导价)进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分， 可根据当时当地的市场价编列综合单价( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、电力线路按80000元/kin)，其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。

3.2如何对待砂石料加工在不同承包商承包情况的取费问题。

3.2.1须重复取费隋况： 砂石料加工与混凝土浇筑不为同承包商时( 目前国内大体积混凝士浇筑与混凝土所需骨料的开采供应一般由两个不同承包商分别承包) ，为使两个施工单位准确结算各自费用。砂石料需计取单位各项费用。

3.2.2不重复取费情况：砂石料加工与建筑为同一承包商时( 如土石坝填筑及其他工程， 一般情况下，土石坝填筑其砂石料的开采、运输上坝、填筑与碾压均由一个承包商来施工完成)，砂石料加工就不能重复计算各项费用 。

3.2.3资金流量表的编制和融资利息计算( 略去价差预备费)对于工期比较长(3年以上) 的枢纽工程，引入资金流量计算符合水利工程招标的实际情况，增强了水利工程动态投资计算的准确性。而分年度投资表是根据工程进度，按各年完成工程投资计划编排的，资金流量是在年度投资表基础上，考虑预付款、保留金及其扣回、 偿还等因素编制的资金安排。

4. 结束语

对于水利水电工程概预算的编制是个复杂的过程，必须遵循相关规范和定额标准，准确科学编 制出水利水电的概预算书，为投资决策、投资控制和造价控制打下良好的基础。

参考文献

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

随着《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规的颁布，水利水电工程合同管理法律已基本健全。水利水电是国民经济和社会发展的基础产业，但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质等条件的影响很大，所以合同的风险管理，都应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规。然而在水利水电工程管理实践中，常常出现侵害他人合法权益的合同纠纷事件，阻碍工程的正常进行，因此现阶段我们有必要对水利水电工程建设中的风险因素进行深入分析，规范合同管理，搞好工程建设。

水利水电工程管理中的风险因素分析

风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。换句话说，是在某一个特定时间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离称之为风险。通常说来，水利水电工程的风险因素主要包括自然风险和社会风险两个方面。自然属性的风险水平在一定程度上是不变的，决定于工程技术水平和工程措施的有效性；社会属性的风险水平是发展变化的，非技术手段能够控制或降低，只有国家主管部门、水电工程建设管理者制定并执行更加科学严格的管理措施，才能控制、降低大坝所带来的风险，维护国家安全和社会稳定。

在我看来，在水利水电工程建设过程中，自然方面的风险并不可怕，只要我们掌握了科学的工程技术手段和方法，潜在的未知风险和已存的风险，我们都是可以预防和化解的。但社会方面的风险，比如工程项目的可行性分析、合同审查与违约规避等等一系列问题，就得需要我们有一套完备的法律制度体系和较高的合同意识，来维护大家的共同利益。

二、水利水电工程建设合同管理的重大意义

当前中国正值全面建成小康社会的关键时期，讲信用，重合同的社会优良风气盛行，同时市场经济在某种意义上说也是法制经济，再贴近些说，是契约经济。企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败与合同及合同管理有密切关系。从前述风险因素分析中，我们已经看出合同管理的迫切所在，因此，我们必须十分重视合同及合同管理。在水利水电工程建设中重视合同管理的意义在于：[ 肖伟能,浅析水利水电工程的风险管理[J].建筑工程,2011（2）.

]

1，合同是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。

2，当前水电市场竞争非常激烈，利润比例(率)大大降低，合同管理成为企业寻求经济利益的最佳途径，做好合同管理工作，不仅能直观的收到经济回报，而且还能够提高企业的社会信誉，增强自身核心竞争力，以便于更好的在水电工程市场上站住脚跟。

3，惩治水利水电建筑领域的各种违法行为。工程建设领域是我国经济犯罪的高发领域。当前工程建设中并没真正实现公开、公正、公平。如果将合同管理很好地贯穿于整个水利水电工程建设管理过程中，特别是健全招标投标的运行，水利水电建筑市场的各种行为就会在一个相对公平和公开的环境中进行，能够有效地减少水利水电建筑领域的各种不法行为。

三、水利水电工程合同管理存在的主要问题

改革开放以来，虽然我国经济取得了快速发展，我国水利水电建设也是取得了一些巨大成就，同时在水利水电工程建设合同管理方面也取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要有以下几个方面。[ 黎源,对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会,2012-10（中）.

]

1，合同变更频繁。由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，水利水电工程施工受自然条件的影响很大，设计文件较粗，施工过程中变化很大。在制定合同时，大家对现场的了解与施工过程中的实际情况总会存在一定出入，进而出现在合同执行过程中，可能会经常变更合同项目。

2，非法转包或分包问题严重。《合同法》第272条第2款明确规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

3，合同随意性强。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它是签订双方发生纠纷时，解决问题的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。当前，一些业主急于开工，与承包商草签协议的情况较为常见，通常在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这大大降低了合同的执行效力。

4，合同欺诈现象时有发生。基于上述3个原因，合同订立随意性强，有时定，有时不定，或者草草了事；非法转分包经常发生，来源于利益的驱动，不少人铤而走险，常常做些违法勾当，破坏国家建设大局，因此合同变更和欺诈现象便层出不穷，蒙骗他人，骗取款项，违约毁约常有发生。

四、加强水利水电工程合同管理的建议

合同管理始终是水利水电工程建设中的重中之重。从前述合同管理的重要意义和当前存在的问题，我们可以看出，针对这些问题，我们可以采取下列措施进行改进。

1，规范合同管理。实践中，对于已有的和可能出现的风险因素进行管理，我们必须要进行风险识别、风险评估和风险应对这三个步骤。同时要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本，规范合同管理机构的设置，进行合同评审与合同管理规划，在出现合同争议时，双方均应冷静处置，本着诚实信用原则，，互谅互让，使合同争议能够得到妥善解决，强化合同管理的核心地位。

2，加强普法学习，提高员工法律修养。当前我国水利建设行业法律法规已日趋完备，政策规范也相对成熟，对合同管理提出了具体的要求，同时对合同管理人员还要进行学习培训，提高管理人员的素质，为有效的合同管理打好基础。

3，建立相应的合同违约惩罚。目前我国的水利水电工程建设合同管理制度还不是很完善，合同管理多流于形式化。加强监督和跟踪管理，及时跟踪处理合同纠纷及惩治合同欺诈现象。同时完善我国索赔条款，增强合同缔约方的反索赔与索赔意识，建立现代合同管理模式和管理机构，加强建设领域立法和执法等。

五、结束语

水利水电建设是国家建设小康社会重要的基础民生工程，我们当以加强合同管理为核心，努力借鉴国际上先进的合同管理经验，积极投身于和谐社会的建设中去，关注民生，把我们的水利水电建设工作做好。

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在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。

1农村水利水电工程建设管理的意义

自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。

2农村水利水电工程建设管理存在的问题

近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。

3加强农村水利水电工程建设管理的措施

3.1构建全面系统的管理模式

当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。

3.2改革与创新管理模式

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当前,我国正逐步从工程水利发展到资源水利,从传统水利发展到现代水利。各地的水利水电工程建设迅猛发展,各自也都取得了很大成绩,但也可以看出，这些工程在建设管理方面还存在一些问题:

1.1工程项目立项和开发过程中缺少科学论证

水利水电工程的立项要结合当地情况并在相关部门充分调查和分析的基础上，进行详细的研究后才可以进行。但有些政府部门和机构并没有对当地的生态环境、地质、水文等进行分析论证，就盲目的开展水利水电工程的建设，最后导致水利水电工程占用了大量的土地，破坏了土地表面的植被，但对调配水资源却没有起多少作用。

1.2工程建设过程中管理制度不够规范

工程建设过程中管理制度不够规范，首先是在工程的招投标工作中，没有认真遵循招投标工作的规定要求，采用不正当的竞争手段或者投标工作不符合规范要求。在实际建设中中标单位经常层层转包中标的工程，使得工程建设质量不可靠。其次是在工程建设的监理工作中，工程监理的相关人员素质不够高，也极大影响了工程的监理工作效果。最后，是在水利水电工程的合同管理工作中，对合同的管理不够规范，合同中规定的内容不够详细，导致在施工过程中时常发生违背合同的行为，使工程在施工过程中纠纷不断。

1.3工程建设资金落实不到位

水利水电工程的建设费用较高、施工复杂、施工难度比较大，为保证水利水电工程建设事业的顺利进行，必须确保水利工程的建设资金。使建设资金可以合理的运用在水利水电工程的各个项目中。但就现在来讲，水利水电工程资金的来源过于单一，一般是依靠政府的拨款或赞助，资金在逐层往下放的过程中被各级单位层层剥皮，使得最后施工单位获得的资金严重不足，极大的影响工程的建设。

1.4工程人员质量意识比较淡薄

对于水利水电的工程项目来讲，其施工质量永远是最重要的。确保施工质量的首要因素就是施工人员对工程质量重要性的意识。但目前很多水利水电建设的企业中，其施工人员都没有对工程质量重要性的认识，导致很多豆腐渣工程的发生，极大的影响了工程质量。究其原因都是质量监督力度较低、质量控制没有严格把关、施工技术不够专业、监督检测单位工作不到位、施工操作失误、质量管理工作不完善。

2水利水电工程的建设管理内容及应对措施

2.1严格遵守水利水电工程在建设管理中的“四项制度”

要遵守国家的各项有关规定,挑选会管理、懂技术的员工组建起企业的项目法人,完善企业质量控制的制度，建立健全良好的企业运行机制，是控制施工质量最有效的保证。严格遵守水利水电工程在建设中的制度化管理，它可以保证企业的各项管理与施工工程规范化、合理化、高效化，也是施工管理成功的根本前提。要想实现制度化工程管理，就需要企业管理人员提示自身和集体的综合能力，以点带面，保证绩效考核可以有法可依、有章可循。

2.2加强水利水电工程在建设过程中的质量管理

水利水电工程在建设过程中的质量管理是建设管理的生命线与核心，主要包括事前质量管理、事中质量管理、事后质量管理三个阶段。施工前的质量管理指的是在施工实施之前，建立健全施工质量责任制，建立一套从施工人员到项目管理者的质量保证体系。施工中的质量管理，主要指的是材料、设备、技术的管理。其中，技术管理主要包括施工日记、技术责任制、技术交底、图纸会审、材料检验、技术复核、工程验收、技术档案等。施工后的质量管理指的是，严格按照合同和设计里写明的质量标准，对每个分部、单元、单位工程进行全面的验收及认证。

2.3加强水利水电工程在建设过程中施工周期的管理

根据水利水电工程的施工目标,提前做好施工工作安排、策划与管理,确定好施工的方法与施工路线,把控施工质量。同时，科学的安排施工的周期,将施工任务按照时间顺序安排好,把工作进度用计划图纸与表格列出,协调好每个时间的各自工作任务,使整个施工团队可以合作完成好工作任务。在施工的过程中，还要做好施工过程中月度成本的原始资料收集与整理工作，准确计算出工程的月度成本。定期检查经济合同的履行情况，为顺利施工做好物质保障工作。

2.4加强工程现场安全管理

水利水电工程是一项复杂、庞大的基础性建设工程，比起一般的建筑工程，其规模更大、施工单位更多，现场工地分散且敞开，涉及到的施工对象复杂、纷繁，施工自然环境较差，施工过程中存在更多的安全隐患。在施工现场应严格遵守国家的法律法规,由施工企业建立一套安全生产的综合监管和专业监管的管理体系,建设水利水电工程的安全责任制度,明确好工程建设的责任主体,做好工程现场的安全管理工作。同时，相关管理人员还要完善施工现场的安全设施,定期组织安全生产的监督检查工作以及事故隐患的排查治理工作。

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近年来，中小型水利水电工程建设在我国广大农村及偏远地区开展广泛且成效显著。在一定程度上缓解并抵御了洪涝等多种自然灾害对百姓生活财产所造成的损失，同时也提升了水资源的利用效率，避免了资源的浪费，为国家的大型水利水电建设事业提供了很好的补充。随着投资力度的加大，这种提升的效果也越来越明显。为了增强水利水电工作者对工程建设的了解，也为了让工程建设发展更加完善，本文总结出中小型水利水电工程的四个自身特点：一是涉及地域广泛，且主要以较小城市和偏远农村为主；二是工程规模小，工程时间短，机械化要求不高；三是涉及情况复杂，且跨专业内容较多，涵盖农田水利、防洪防涝、水土流失治理、发电等多项用途；四是投资规模较小且资金不易归集。这些自身特点也带来了特定的问题，本文将深入问题源头，有的放矢地逐一讨论。水利水电工程建设的管理思路，如图1所示。

1提出问题

1．1体制不完善

尽管政治经济体制改革在我国已经实行多年，但在有些偏远地区，仍然有一些根深蒂固的计划经济时代沿袭下来的传统思想和管理模式无法转变。例如在一些县一级的水利机构中，对工程建设管理无法做到权责明确，很多管理项目由一人或一个部门全权负责。没有形成独立的、相互制约的监管体制［1］。这种管理方法，虽然在有些特殊时期具有行动快、收效快的特点，但是从长远来看，因为其管理流程不规范、不健全，为日后的发展埋下严重隐患。仅仅从安全角度考量亦不可让这种现象继续存在。

1．2法规不健全

由于国家目前对中小型水利工程建设并没有具体的法律法规，遇到问题只能是参考性地执行大型水利工程建设的相关条例。这给实际工作带来了很多技术性难题，也造成了监管的漏洞，甚至在施工过程中出现了很多随意而为的情况。因此，出现了问题却没有相关部门承担责任，无形中也为腐败大开方便之门。

1．3人才储备不足

由于启动中小型水利水电工程建设的地区相对来说经济比较落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程无论大小，对施工操作人员的素质要求都比较高。尤其是中小型水利工程，因为多从实用角度出发，对其所起到的作用要求更为严格和广泛，更需要相关工作人员投入更多的精力去研发。而当地政府和施工单位在此方面往往存在资金不足、条件不够、无法满足的问题。

1．4施工安全意识差

施工安全在所有亟待解决的问题中也是最需要被大力关注的。安全出现问题，不但无法让水利工程实现最初的设计计划，反而会带来更多的安全隐患，给人民生活财产造成重大损失，后果不可估量。

1．5资金管理不规范

因诸多方面问题导致的资金不到位、启动不灵活、运作不透明，给工程建设初期带来极大的难度。而在后期，又因为资金管理不规范引起部门间、政府与企业间的纠纷。这些情况都会影响到工程建设的顺利完成和最终效果的达成。

2解决问题的几点建议

2．1加大改革力度

深化经济体制改革这个议题无论从国家层面还是从企业层面，甚至从个人角度讲，都是我们一直在做而且必须坚持做下去的任务。今天的中国已经进入了世界强国之林，这一方面说明改革卓有成效，另一方面也确立了我们坚持路线的决心。因此，在建设中小型水利水电工程的过程中，面对一些在原有的计划经济体制时期才会遇到的问题时，我们必须首先端正态度，加强基础设施的建设。理顺企业与各行政部门的政企关系，让企业的归企业，政府的归政府。因此，从政府的角度讲，能不能得到企业的信任是保证工程建设顺利完成的先决条件。而从企业的角度讲，在与政府机构的互动过程中，需要更有耐心、更有底气。与此同时，在企业和政府的配合下，建立一个规范的、专业的第三方监管机构。让政府的政策下发、企业的管理建设和第三方的监管验收成为一个连环式的、闭合式的流程。当然这一切都必须在一个健全的法律法规的保护之下才能顺利进行。

2．2法律法规的完善

法律法规完善并非一朝一夕可以完成的。这一点，虽然可以成为我们在法规建设道路中放慢脚步的借口，却无法成为在水利水电建设工程建设管理过程中对任何不符合操作规范的行为，避重就轻甚至视而不见的理由。大型的水利工程建设法律法规目前已经非常完善了，这说明，国家对水利工程建设的监管是有决心的，详尽完备的法律法规也给出了一个有力的证明。但是，必须要承认，在中小规模的水利水电工程建设中，至少从国家层面讲，还是没有一个卓有成效的监管办法。有很多只有在中小型水电站建设中才会出现的难题，并没有得到明确的规范。一旦出现了问题，有人违规操作时，也找不到一个合理的有效的惩治办法。这样的结果就是，不单单这一次的问题无法解决，也为今后面对类似问题时的手足无措埋下了隐患。甚至可能成为一颗定时炸弹，让一些居心不良者有计划、有目的的利用这些漏洞从中获利。因此，希望制定法律法规的相关部门可以更多的关注中小型水利水电的建设事业，为这些相关的管理人员创造公平的、规范的工作环境，同时也保障他们的合法利益。当然，从另一方面讲，也要提升管理人员与执行人员的法律意识和法律觉悟［2］。让他们在有法可依的条件下，能更加自觉自愿的遵纪守法。因为，最常见到的情况是，国家开始准备实施管理建设的时候，民众的心理层面却无法接受。

2．3建全第三方监管

第三方监管体系的建立，从广义上讲，既可以保证工程建设对政府有交代，又能保证企业工程的合理合法性，同时也让自身的存在有其价值和意义，可以说是为水利水电工程建设赢得了良好开局。但如果处理不好三方的关系，就有可能导致更多环节上的疏漏。要么，政府不满意工程建设的结果，要么企业无法正常施工，而第三方监管也失去了信任。为了让第三方监管的价值得到最大化的体现，就要求第三方严格遵守行业规范，做到专业化、正规化。

2．4提高技术人员的管理水平

为了让工程建设更合理、更有效、更安全，参与施工的工作人员必须要足够达标、足够专业，这既是为了工程施工考虑，也是为了工作人员自身去考虑。水利工程建设作为一项对专业技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工规范并不能由执行者和参与者的主观意志来决断。因此，在技术人员选拔环节，用人单位必须要严格把关，这是从源头对水利设施安全负责。绝不可以让任人唯亲成为企业招聘的缺口。同时一旦成为一名在岗的技术人员，就要开展相关的技术培训，不能放松对技术人员的培养和学习，并要给予他们足够的尊重，这种尊重就体现在，在能力范围内对他们的薪酬待遇和福利待遇更为优厚，以使他们更加专注工作。当然对很多地方来说，由于经济实力所限，很可能没有足够的条件满足薪资要求，那么也要最大限度的满足他们的生活所需。

2．5加强资金管理体系

资金管理在任何一个企业中的位置都毋庸置疑，没有一个合理高效的资金管理制度，企业是无法正常运营下去的。在中小型水利水电建设工程中，可能会存在因为地方政执行力不足导致的资金不到位，监管力度不足，资金来源过于分散等原因［3］。这些问题，要政府机构根据自身情况，具体问题具体解决，首先要建立一个明晰的权责分离机制，其次要聘请专业的财务人员来管理资金，最后要让资金的使用透明化，要有针对性的避免因此而滋生的腐败行径，以实事求是的态度处理资金问题。

3结论

建立完善中小型水利水电工程需要面对诸多问题，这其中很多问题长期在社会中存在，并被各行各业所诟病。当这些老问题具体化到水利建设工程时，会形成新的困扰，这些困扰具有地域性、行业性等特点。有些问题并非技术性问题，而是人的问题，而人的问题有些又并非其个人问题，而是整个社会发展阶段所必然遇到的困境，这就需要水利工程相关人员和当地政府以及当地群众有足够的耐心和坚持，这虽不作为本文的讨论重点，但是确实是回避不开的一个问题。而另外一些问题则相对更好操作，例如提高技术人员素质，规范安全施工流程，健全第三方监管等，只要当地政府和施工单位通力合作，是可以讨论出一个妥善的解决方案的。本文中提到的几点建议希望能给相关管理部门以小小的启示，帮助他们更快更好的推出解决方案。

参考文献：

［1］于永利，于永海，杨娟．水利水电工程造价管理小议［J］．水利天地，2013（3）：44－45．

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水利工程是为了控制、利用和保护地表水以及地下水而建筑的工程项目，是为了解决水灾和开发利用水资源而生的。水利水电是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大。近年来由于水利水电工程的开发引起环境、施工安全、质量检验等多方面的问题而产生争议，这说明我国现行的水利水电工程的建设标准还不是太完善，很多地方需要整改。一个完善的现行标准是水利工程建设维护生态平衡的主要依据和保障，同时也可以解决水利水电工程实施过程中各部门、各环节之间的冲突，可以查缺补漏。

1我国水利水电工程建设标准现状

近年来，为了加强对水利水电工程的管理，我国也陆续出台了多部规章制度和建设标准，促进了我国水利水电工程质量的提升，也为解决我国水利水电工程的管理起到了积极的作用。2003年我国颁布了《水利标准化工作管理办法》（以下简称《管理办法》），《管理办法》中规定“水利标准化工作的主要任务是为了实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作”。现行有效的水利水电技术标准中有涉及到技术、安全、环境保护、检验和评定以及公共利益社会效益等方面的内容，并在《管理办法》中明确要求强制执行。

1.1技术标准

在建国初期，我国水利建设是学习苏联的技术标准管理，在后期随着我国的经济、技术的发展和水利建设长期的摸索，陆续的颁布了适合我国国情的水利技术标准，从20世纪80年代开始水利水电工程就实行了招标投标制、投资包干责任制、工程监理制等方法对水利工程进行管理，并且一直在颁布相关的管理规定并在不断地完善。我国针对现行的水利建设颁布了多方面的技术标准，其中包括术语标准，构图标准，设计以及测量标准等，使我国水利建设中不同部门之间的交流更加方便，避免了交流中产生的误解，提高了制图、设计、测量质量，解决了在制图、设计、测量方面的不确定性，提高了我国水利水电技术水平，优化了水利标准体系。

1.2安全标准

我国在建国之初，就开始提倡“安全第一”，对于水利建设中的安全问题，国家也给予了硬性规定，并且要求水利部门强制执行，18世纪50年代开始出台有关安全的文件，如《工业交通及建筑企业职工工伤事故报告办法》、《治淮工程民工伤残死亡抚恤暂行办法草案》、《安全技术劳动保护措施计划编制说明》等一系列章程，一直到现在，国务院就安全问题不断地完善相关文件，并且从各个方面加强水利建设工人的安全意识。正是这种以人为本的水利工程管理增加了工程建设的经济效益和社会效益，使水利工程建设的标准逐步优化。

1.3环境保护标准

从建国初期，我国水利工程只注重解决我国水资源的问题而忽略了对环境的保护，水利工程的实施对环境的影响一直以来都是人们争议的话题，如何做到水利工程的可持续发展也是水利建设中持久的主题，20世纪90年代我国开始陆续出台水利建设标准中对环境、卫生的强制性要求。

1.4工程质量检验标准

为了保证工程质量，满足水利工作的需要，实现水利水电工程的既定目标，我国开始重视对水利水电工程的质量检验，并且结合过去实例中产生的质量事故，对水利水电工程的验收作出了硬性要求，对工程质量检验严格按照规定进行，更成立了水利工程质量检测中心，进一步加强了水利工程的质量检验，确保降低水利水电建设中工程事故的发生。

1.5验收与评定标准

水利水电工程的验收工作是检验工程成果可用性的环节，为确保工程质量达标，已经达到适用标准对水利水电工程的验收和试用，并由质量检验部门给予评价，国家也出台了针对工程验收的规定，如：《水利水电工程施工质量评定规程(试行)》、《小型水电站建设工程验收规程》等规定，为验收、评价工作带来了技术标准依据，使验收评价工作更便捷。这些水利工程建设的标准就构成了我国水利建设工程标准体系，形成了水利水电工程建设的基础，并且为水利工程建设的各个阶段提供了技术标准支持，使水利工程建设更加完善。

2水利水电工程建设标准中的不足及建议

虽然我国水利水电工程体系已基本建立，但仍处于发展、探索阶段，在现有的体系中仍然存在着不足之处：我国出台的相关技术标准中，都是采用强制执行的手段，水利工程中的技术标准过多的强制性容易引起工程建筑人员的不满，虽然我国技术标准体系已形成，但是一直停滞不前，再加上基层人员的落实问题得不到解决，对工程建设标准的执行监督不到位，这就容易产生安全、质量等效益问题。虽然我国现行的建设标准基本可以满足我国国情需要，但是在国际中仍是属于落后阶段，我国水利工程建设在建国初期的起步阶段生机勃勃，相对较活跃，发展也比较快，但近几年，由于种种原因，水利工程趋于平静，发展缓慢，甚至停滞不前。在现行的水利水电工程建设标准中，对自然环境的保护少之又少，并且仅有的4项标准与我国现行的其他有关环境的法规内容衔接不上，甚至有冲突的内容。环境问题是人类可持续发展的关键，政府要重视水利水电工程中的环境问题，加强对环境的保护。

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关键词：水利水电；工程建设；管理制度

中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）22-0165-021我国水利水电工程建设目前存在的问题

随着经济社会的发展，我国的水利水电工程大量建设。但在大量建设的同时却又存在很多问题。比较普遍的是水力发电工程缺乏科学合理的规划，以及施工建设存在盲目性。而这些与管理是分不开的。笔者经过分析后，将水力发电工程中的管理问题分成了以下几个

方面：

1.1盲目建设工程

水利水电工程的建设要根据当地的实际情况决定是否需要建设、是否能够建设以及怎样建设，并且因为水利工程往往牵涉较广，所以还要听取居民的意见。但是在实际中，有些地方政府不考虑实际情况就盲目建设工程，结果破坏了地表植被，淹没了农田，也使得地质、水文发生了比较大的变化。甚至有些官员为了政绩搞“面子工程”，不仅没有为群众带来实质性的好处，也浪费了人力物力财力，群众的不满之情不言而喻。

1.2责任主体不明确

一个工程项目要有责任法人，而在我国的水力发电工程项目中，责任法人制度却没有得到很好地落实，有的项目甚至不设立责任法人。这就使得工程的责任主体不明确，也容易出现相互推诿责任的情况。有一个关于某省某上半年水力发电工程项目建设的抽查，数据结果显示，在所有被抽查到的项目中，项目法人责任制落实不到位的有18个，其中法人组建不规范的占50%，没有组建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。

1.3工程建设中的管理不到位

首先是工程招标阶段存在不正当竞争问题，然后是中标的单位往往将工程分包、转包，这样层层下来，就很难保证工程的质量，也难以形成有效地管理。在工程的监管方面，问题也是比较多的。比如工程监管人员素质无法达到要求，监管质量不高；再比如没有对工程监管单位进行科学地选拔，使得监管单位无法保证工程的监管质量。除此之外，施工合同的管理工作也不规范。比如合同中有关条约的规定不清楚、不详细，或者是合同履行其中一方不按合同规定施工，从每一个水利水电工程项目角度来看，使得施工过程中纠纷不断、影响施工效率和进度；从整体看，也不利于水利水电工程的稳定快速发展。

1.4工程建设资金容易被层层剥离

水利水电工程属于投资成本高、收益慢的工程，但是对整个国家和社会具有重大的意义，所以一般是由政府来投资建设。但是在工程建设中，资金层层下放、层层被剥离，这就使得原来的拨款大打折扣，真正用到水力发电工程建设中的资金就少了很多了。而水利水电工程又是大项目建设，所需的建设费用很高。如果没有充足的资金保障，就很难保证工程的顺利实施，也很难保证施工的质量。

2加强水力发电工程建设中管理水平的建议

2.1遵守国家关规定，落实管理制度

在项目责任人员的选定上，要选择有管理能力、有一定技术水平而且责任心强的管理人员。在招标投标方面，加强管理，严格程序。坚决清除信誉差、能力低的投标单位。加强对监管人员和监管单位的管理，增强其责任意识，加强对施工的监管。在合同管理方面，在条约制定时要清楚明了，明确权利和义务的分配以及违约处理方式，保障合同能如约履行、减少纠纷，提高工程建设的效率。

2.2抓好水力发电工程的质量管理

水利水电工程关乎国家、社会、人民的利益，质量这根线必须紧紧握在手中。高质量的水力发电工程能够带来巨大的经济效益和社会效益，促进国民经济的稳定快速增长、为百姓带来福利；而低质量的水力发电工程不仅劳民伤财，对社会带来消极影响。为了得到高质量的水力发电工程，就必须加强制度上的管理。要建立完善的工程质量管理体系，健全工程质量监督体制。另外要明确工程的责任人，促进体制完善。

2.3对水利水电工程的工期进行合理的控制

以工程建设的总体目标为基础，加强对水利水电工程工期的控制，科学地规划施工的进度。将工期合理地划分为几个连续的阶段，确定每个阶段的任务和注意事项，并以此为依据分别制定好施工计划。在施工安排中，要协调好与工程建设有关的各方关系，保证工程的顺利实施。同时，优化配置施工的资源，包括人力资源、技术资源、设备和材料等。

2.4控制投资规模

水利水电工程作为大型工程建设，自然离不开投资。投资的资金一般来自于当地政府。水利水电工程的建设对整个国民经济的发展有影响，但这并不代表投资的规模越大越好。如果不考虑当地政府的财力而盲目地扩大投资规模，只会造成集资困难，从而延误工期。因此，在决定投资规模时，要具体考虑当地的经济发展水平和政府的财力。同时，在对每一段河段施工时，也要具体情况具体分析。比如说，有些河段的防洪能力本来就比较高，就可以将这几段的投资标准定的低一点；反之，有些河段的防洪能力较低，就可以将投资标准定的高一点。

2.5规范水利建筑市场秩序

市场自产生之日起就存在自发性等固有的弊端。因此，必须从制度方面加强对水利建筑市场的管理。首先是加强立法，完善有关水利建筑方面的法律法规，使得经济活动“有法可依”；还要加大执法的强度，完善执法体系，促使人们“有法必依”；同时，完善监督机制，使整个市场形成诚实守信的氛围。

2.6加强对水利水电工程管理人员的培训

水利水电工程建设质量的高低，不仅与管理人员的专业技能具有极其密切的联系，而且与他们的思想道德素质也联系甚密。因此，要提高工程建设的质量，除了加强对管理人员专业技能的培训外，还要提高他们的思想道德水平。只有兼备知识能力与道德的人才才能保障每项工作高标准的完成。

3结语

社会经济的发展需要水利工程的建设，水利工程的建设召唤更加完善的管理体系。不难分析出，良好的管理体系能促进水利工程更高水平的建设，带动水电行业更快更好地发展，同时也拉动其他行业的发展。我们需要学习和总结国内外水利工程建设的经验，指导我国水利水电工程的管理体系的完善，促进水电行业的稳定快速发展。

参考文献

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