发展经济的建议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇发展经济的建议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

县域经济是介于宏观经济和微观经济之间的中观经济，是带有行政区划性质的经济。我国县域面积占国土总面积的92%，县域人口占人口总量的75%，县域经济已成为国民经济发展的重要支柱，由于其发展的缓慢与滞后，也是我国经济进一步发展的瓶颈。

县域经济是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，由县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济。它有明显的区域界定，具体由县级经济、乡（镇）级经济和村级经济所构成。

一、县域经济存在的问题

由于农民增收缓慢、主导产业不清、政府管理机制落后、区域发展不平衡等问题仍较突出。

1、特色资源开发利用不足

临沂市各县域因其不同的自然地理气候和人文社会条件，蕴藏着许多独具特色的矿产、生物以及文化传统、工艺、技术等资源。特色资源就是一座巨大的宝库，如果开发利用得当，可以创造出无穷无尽的价值，形成独特的市场优势和区域经济核心竞争力。目前的主要问题是各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，支持产业发展的力度不够，最突出的表现就是产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，许多特色资源甚至不为外界所知，大量资源处于闲置、流失之中。

2、产业结构层次低

临沂市各县域之间第一、二产业差距明显，第三产业差距较小。传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。各骨干企业仍以高能耗、高污染企业为主。县域企业组织结构分散，市场主体意识淡薄，开拓市场的能力弱，大部分县属企业和乡镇企业处于瘫痪状态。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏县域特色的块状经济支撑。

3、劳动者素质较低，劳动力转移困难

临沂市各县域劳动力普遍存在以下问题，主要表现在：一是农村劳动力增长过快，剩余劳动力无法安排。二是人口质量较差，阻碍了劳动力从农村向城市转移。

4、政府管理体制滞后

县级政府习惯运用行政手段处理公共事务，地方严重，县乡机构臃肿、服务意识淡薄，经济发展环境恶劣，不利于充分发挥企业的积极性和创造性。在经济发展管理体制方面，地方政府没有经济的长期可持续发展规划，短期行为明显，制约了县域经济的发展。

二、发展临沂市县域经济的基本思路

1、我市北部是山区南部为平原，区域差异性明显，各县应从实际出发，选择不同的角度，调整空间把特色产业做大做强，不断发展主导产业，构建具有竞争力的主导产业。

2、民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，县域的非公有制经济具有产权清晰、机制灵活、管理严明、市场竞争意识强的特点，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，对活跃县域经济能够起到比较显著的作用。因此，调整临沂市县域经济所有制结构，大力发展非公有制经济特别是民营经济是发展临沂市县域经济的重要战略措施。

3、在发展经济的同时，要充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，发展经济绝不能以环境恶化和资源浪费为代价。

三、发展临沂市县域经济的对策建议

1、 建立服务型政府，优化政策环境

市场经济条件下需要建立服务型政府，以服务型导向代替传统的政府中心主义，把管理型政府置换为服务型政府。对于临沂市政府及各县级政府来说，要规范收费管理制度，实行政务公开、服务承诺、免费试点等制度，用市场经济的观点和方法解决市场经济发展中的问题，努力把政府工作重点转移到加强经济调节、社会管理、执法监督、公共服务等职能上来，从而为县域经济的发展提供良好的政策环境。

2、提升县域工业的规模经济水平和竞争能力

目前应以现有的食品、五金、建材等产业集群为依托，增强产业竞争力。将县域工业化与城市工业化衔接起来，积极创造工业化发展的有利条件。

3、积极推进农业产业化，切实提高农民收入

以市场为导向加快农业结构调整和土地合理有序流转，在保证粮食安全的前提下，发展优质、高效农业和区域特色农业。

4、优化投融资环境，加大农业投入力度

本着“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，加大对农业的投入。（1）积极开展招商引资，鼓励民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。（2）优化投资结构，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、社会化服务和科技推广，提高农业投资效率。（3）调整投入政策，建立农业投入机制，减少中间环节，保证投入效益。（4）建立县域产业发展基金，出台对龙头企业实质性扶持的相关政策

5、依靠科技创新，增强县域经济发展的活力

随着知识经济时代的来临，县域科技创新的加强对经济增长的作用己越来越明显。要增强临沂市县域经济的发展后劲和发展活力，必须在科技自主创新方面下功夫，整合创新资源，建设区域科技创新体系。通过科学规划，合理开发利用自然资源，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。

参考文献

（1）熊耀平.县域经济发展理论、模式与战略[M].国防科技大学出版社.

海财经.

（2）杨炎晨，金融支持县域经济的制约因素及对策[J]，河南金融管理干部学院学报.

（3）胡佛等.区域经济学导论[M].商务印书馆.

篇（2）

珠海市社会科学“十二五”规划课题

珠海作为珠江西口岸的核心城市，是中国最宜居城市之一，随着港珠澳大桥的建设与横琴新区的开发，其经济的可持续发展对珠海市的整体发展而言显得尤为重要。

一、珠海市经济发展的现状

经济是资源配置的全过程，是城市可持续发展的基础，本文从经济发展状况、产业结构特征两方面分析珠海市经济子系统的现状。

（一）经济发展状况

珠海市自1979年建市以来地区生产总值GDP和人均地区生产总值持续增长，GDP由1979年的2.1亿元，增加到 2011 年的1404.9亿元，增长了约668倍；人均GDP由1979年的579 元/人增加到2011年的89794元/人，增长了约154倍。可见，昔日的小渔村在改革开放潮流的推动下，以其经济特区的独特优势、优美的宜居环境赢得了GDP翻天覆地的变化。

（二）产业结构特征

《珠海市统计年鉴》显示，珠海市第一产业占三产总值的比重近33年来急剧下降，从1979年的38.6%下降至2011年的2.6，下降了36%；第二产业产值占三产总值的百分比增长变化最大，由1979年的30.6%增长至2011年的54.4%，增长了23.8%，且逐年持续增大；第三产业增长幅度稍小，由1979年的30.8%增长至2011年的43%，增长了12.2%。

珠海市在1979年建市时仅仅是一个小渔村，三类产业发展水平持衡，但是经济发展水平非常落后。随着改革开放，1980年被划分为经济特区，在国家特区政策优势下，又借助港澳和横琴新区的助力，港口运输、航空航展、大学园区、旅游服务等第二、第三产业带动了经济的迅速发展。33年来珠海市的经济发展水平持续上升，产业结构日渐优化。

二、基于熵权法的可持续发展评价指标体系的构建

熵权法是基于原始数据之间的关系确定指标权重。熵是指解释随机事件的不确定性所需要的信息量。信息量越大，不确定性就越小，熵也越小；反之，信息量越小，不确定性越大，熵也就越大。若一个事件为必然事件，则其熵值为0。因此，可以根据评价指标的差异程度，以信息熵为工具，给各评价指标赋予恰当的权重，从而进行多指标的城市经济可持续发展能力评价。熵权法在进行综合评价时不会丢失任何评价指标所能反映的信息。同时，熵权法下，权重越大的指标，说明其基础数据的差异越大，这就便于人们顺利找出影响城市可持续发展的主要因素。

本文遵循科学性、系统性、导向性和可操作性原则，初步选取的珠海市经济可持续发展评价的指标包括反映资源拥有水平、环境污染和环境治理三个方面的10个指标。通过对《珠海市统计年鉴》和《珠海市水资源公报》的相关数据进行统计，进一步采用熵权法对这10个指标进行赋权，赋权后的珠海市生态可持续发展评价指标体系如表1所示。

三、经济可持续发展的评价及建议

（一）珠海市经济可持续发展评价

根据上述所选指标标准化后的指标值及其权重对各指标进行加权，可得珠海市2007-2011年经济发展的标准化可持续发展综合指数如表2所示。

由表2可知，珠海市2007-2009年的经济可持续发展指数均为负数，表明可持续发展能力不强，出现这种结果很可能是因为受到2008年金融危机的影响，以致地区生产总值、出口额和旅游外汇收入都有所下降。但到2010年，随着金融危机影响力的逐渐褪去和经济结构的调整与发展，经济可持续发展指数从2008年的最低-0.1351上升到2010年的最高0.1681，上升了124.43 %，表明经济可持续发展能力明显增强。

（二）珠海市经济可持续发展的几点建议

据有关资料显示，珠海市的经济在广东省的排名比较靠后，大力发展经济应该是珠海市需要持续努力的大事。

一方面，鉴于珠海市是中国最宜居城市之一，随着国内一线城市居住环境的恶化，未来会有更多的人选择二、三线城市居住。据有关调查资料显示，珠海是人们最向往居住的城市之一，提升服务水平，加大服务经济的贡献率可以增加城市的吸引力，因此可以考虑优化产业结构，促进第三产业的发展。具体可以依托现有的文化产业（如大学园区）和旅游产业（如国际赛车场、国际航展及其他旅游景点等），加强服务产业的经济贡献。

另一方面，提升现有工业的技术水平，突出工业特色，以加强工业竞争力。具体可以通过产品研发，增加产品附加值和核心技术，以提高产品的核心竞争力。在承接产业转移中，要围绕珠海市的支柱产业，根据产业发展规划有针对性、有规划地承接，以更好地提升支柱产业的综合经济实力。此外，要加强工业园区内的生态化建设，大力发展循环经济，尽可能实现工业废物的零排放。

参考文献：

篇（3）

2我区发展畜牧经济的利弊分析

畜牧养殖作为我区人们的传统和习惯，在过去经济来源比较单一的情况下，的确在丰富人们的“菜篮子”，增加农民收入方面起到了很大的作用，但是随着人们生活质量的提高，经济来源的多元化，畜牧经济的贡献份额显得越来越低，相反其负面效应显得越来越大，从社会经济可持续发展的角度看，我区大力发展畜牧经济弊大于利。

2.1从我区的地理、区情背景看，虽然有广阔的林地山坡，理论上发展畜牧业条件得天独厚，但现实是我区的山坡林地绝大多数属于山石结构，不像关中平原那样，多是丘陵或土原，土壤贫瘠，山高坡陡，植被主要是灌木藤木类，不适合畜禽饲用；我区耕地面积较少，粮食自给问题突出，加之畜牧业又是一个高耗粮型产业，人畜争粮的问题突出；由于处于山区，大面积的整块土地较少，规模场用地（包括圈舍、运动场、附属设施）与土地供给存在着矛盾，从而出现区域布局不合理，设施不健全等，容易造成大面积的环境污染。

2.2从发展的结果看，近几年来，由于国家加大了对畜牧项目的投入，一些务工返乡人员和个体工商暴发户纷纷加入该行业，畜牧产业得到了快速的扩张，但由于当前涉牧法律法规不够健全，缺乏有效的监督管理约束机制，处于“谁都可以养、谁都可以进”的无序混乱状态，导致畜禽粪污污染严重，疫病流行，特别是人畜共患病，如布鲁氏杆菌病、结核病等，对人们的生命安全构成了很大的威胁。另外，由于饲养水平低，管理跟不上，死淘率高，增产不增收，蒙受巨大的经济损失。

2.3从我市的“生态立市”的发展战略角度看，按照全市的统一部署，以“生态立市”为发展战略，紧紧围绕“生态好、环境美、经济发展”的目标，打造社会经济集群，先后获得“省级山水园林城市”、“省级卫生城市”等荣誉称号，“一江清水送京津”，“打造生态旅游市”已成为商洛人民的共识，“秦岭最美是商洛”已响彻大秦南北，生态经济已成为拉动商洛经济集群的主动脉，已先后建成了丹江长廊、仙娥湖、龟山公园、凤凰山公园等多处旅游景点，商州区作为商洛市市政府的所在地，其特殊的区域，对发展高污染、高消耗、高破坏性的畜牧产业来说也是一个很大的制约和限制。

2.4从畜牧业污染来看，畜牧养殖是一个高污染行业，一头猪从出生到出栏，要排出大量的粪便和尿液，粪污中含有大量的硫化氢、氨气、胺类等物质，污染空气，污染环境，携带大量的病原微生物，引起疫病流行，不仅造成畜禽疫病传播，而且会波及人类，影响人们的身体健康。商州区作为商洛市政府所在地，人均收入低，属于国家级贫困地市，畜牧业因“短、小、快”，长期以来作为我区发展经济的支柱产业，为农民的增收起到了很大的作用，但是随着社会的发展，人们生态意识的增强，可持续发展理念的深入，畜牧经济发展背后的高污染问题，环境破坏问题，疫病问题等日益受到人们的重视。如果再进一步的发展，将与我区长期的经济发展战略相悖，利大于弊，得不偿失。

3对我区发展畜牧产业的几点建议

3.1合理布局，适度发展。要根据我区的区情，在偏远对环境破坏影响较小的山大沟深的区域，建立产业基地；在交通干线、平原、河流、城区附近要建立严格的禁养取；在养殖数量和规模上要适度，同时积极倡导圈养，不能片面强调数量的膨胀。

篇（4）

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）22-0105-02

玉河乡是黑龙江省延寿县经济发展的排头兵，对县域经济发展起到巨大的推动、支撑作用。本文以玉河乡为例，探究以“四区”建设为引擎的县域经济发展战略，以期对哈市境域内与其经济发展现状相似、资源禀赋相近、产业结构趋同的县域经济发展有所启示。

一、玉河乡概况

玉河乡拥有较为丰富的林业资源、水利资源、旅游资源、矿产资源。依靠本地资源，玉河乡在发展大农业、乡村企业、第三产业的同时，还打造了一些具有自己特色的产品。工业产品主要是亚麻制品，现玉河乡年均种植亚麻6000亩左右，并建成了两个麻制品加工厂，亚麻纺出的纱料质地好，透气性强，已被广大消费者接受和认可，销量逐年提高。农业产品主要是优质大米，出产的“玉丰”大米，在绿色食品行列中已占有一席之地。另外，食用菌产品和山药材发展势头迅猛。

玉河乡的经济社会发展在取得一定成就的同时，还面临一系列制约经济又好又快发展的问题。一是产业结构层次低：以粮食为主导的局面尚未打破，种植业仍以玉米、水稻、大豆为主；养殖业产业化趋势尚未形成，竞争力不强；循环经济尚未形成；第三产业发展缓慢。二是农业基础设施薄弱：农田水、电、灌排条件等基础设施不配套，部分排灌渠出现损坏；地方的基础配套设施与农田生产实际需要不相适应；部分机耕路损坏，田间作业道路不畅通，抵御自然灾害能力低，抗风险能力差。三是道路交通不畅：乡内道路交通信号、标志、标线等安全设施缺失；乡镇停车场、站、点功能不全；路面等级、路面宽度不够，特别是高速公路的缺失严重阻碍了农村经济的发展。四是农村生活环境差：个别屯内路面没有硬化；个别村屯饮用水尚未解决；泥草房还存在；生产及生活垃圾未能无害化处理；排水设施不完善；贫困户比重较大。

为促进玉河乡农村经济的全面发展，必须加快研究和努力解决这些突出问题。

二、构筑玉河乡经济发展战略――以“四区”为支撑、以生态旅游为引擎打造经济增长极

根据玉河乡的区位、资源、环境优势，应按照“一乡一业、一村一品”的思路，依托现有资源、产业、特色，倾力打造水稻示范区、生态旅游区、畜牧养殖区、特色种植区四个产业区，并以生态旅游为引擎打造玉河乡的经济增长极，带动相关产业发展，为本乡的城镇化提供强有力的产业支撑。

（一）东部――畜牧养殖区

由于玉河乡东南部具有地域优势，加之现有新城黄牛养殖联合体、玉河生猪养殖联合体和玉河肉鸡养殖联合体，因此要把玉河、新城、长胜规划发展为畜牧业的重点，以玉河村、长胜村为重点发展生猪养殖和肉鸡养殖，以新胜村为重点发展黄牛养殖。

（二）南部――生态旅游区

1.深度开发长寿山、长寿湖生态旅游产业

玉河乡景观资源丰富，因此，应充分利用现有资源，深度开发长寿山、长寿湖沿线的生态旅游产业，特别是旅游黄金线上的新城、玉河、长胜等村，将景区沿线规划建设成由综合管理区、水上垂钓区、古村落区和生态采摘区构成的生态旅游网络体系，并以此为增长极带动全乡其他产业的发展，为农民增收创造契机。

（1）综合管理区。综合管理区可以设在长寿山、长寿湖景区内，建成集商贸、餐饮、娱乐服务一体化的游客服务中心、自驾游服务基地、购物中心。

（2）水上垂钓区。要充分利用景区原有的水体，适度调整水面，并以水为依托开展水上垂钓娱乐活动。可围绕原有水体沿线设置垂钓、水上览景等活动，再现小桥流水等景观。

（3）古村落区。由于玉河乡是一个汉、朝鲜、满、蒙等为主的多民族聚居的大乡，因此可在景区沿线建造体现各民族特色的房屋、亭台、楼阁，体现民族文化，并对部分农舍进行装潢改造供观光游客住宿。建议在本区域内规划出文体休闲区、戏曲文化区、体育文化区、民间传统文化区（如展示农具、渔具，如石碾、石磨、犁耙、水车、蓑衣、斗笠等）。

（4）生态采摘区。玉河乡现有果树观光采摘园300亩，有葡萄采摘大棚40栋20000平方米，可以此为基础扩大水果的种植品种，发展生态采摘游，并通过宣传水果养身保健文化，促进水果的销售。

2.打造各具特色的农家乐

建议以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、观农村山水”为主题内容，以回归自然、放松身心为目标，在旅游黄金带打造特色农家乐，并将其作为农村经济发展的一个新亮点。

农家乐要体现出功能互补、错位发展的特点，主要分布在风景线沿线的长胜、玉河、靠山、长寿、长山五个民俗屯，可以采取以下三种主要形式：美食休闲型、景区依托型和度假疗养型。美食休闲型农家乐是服务于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休闲的农家乐，周边多数没有景点。景区依托型农家乐以景区为中心，以观光园区为依托满足游人观光之后的吃、住、娱等消费。度假疗养型农家乐，依托玉河乡山水自然资源和良好的生态环境，结合区域特色产业，以舒适惬意为主要特色，满足城市人放松心情、回归大自然的需求。

打造农家乐时要突出特色、形成规模、做大品牌、致力发展“一村一品、一户一特”。结合玉河乡经济林果、特种农业、优质畜禽等主导产业，可充分开发利用树莓、大樱桃、蓝莓、山葡萄等特色产业，结合丘陵山区、“天然氧吧”等自然资源，开发多种多样的农家乐。走与生态建设、传统农业文化和现代农业科技开发三结合的道路，开发出能满足游客物质、精神和科技文化需求、参与性强、适应面广、个性突出、科技含量高、产品生命周期长的农家乐旅游项目。

3.深度开展旅游副产业

（1）山坡养鸡。鸡要在山坡放养，主要以吃玉米、石子、虫子为主，绝不喂饲料和添加剂。鸡出栏后增收的途径可分为：①将整鸡卖给游客；②游客可自行去山坡找拾鸡蛋，并按枚收取费用；③将散养的鸡、未采完的鸡蛋收集后散卖或专供超市；④将鸡、鸡蛋作为食材在农家乐销售。

（2）开发药膳。要借助玉河乡药材、山野菜种类繁多，资源丰富的优势，采取与医药研发人员、餐饮研发人员合作的方式开发药膳，药膳既可以作为饮食文化在游客中推广，也可以在农家乐出售，更可作为农家乐的一种形式――药膳农家乐，从而增加当地的旅游收入。

4.传承发扬“寿”文化，推进旅游纪念品开发

寿文化作为中国传统文化的重要组成部分，历史文化遗存甚多，民间故事流传甚广，民间工艺品甚丰。玉河乡应充分利用寿文化的核心思想与现代人的长寿企望相吻合，拥有众多的心灵受众的特点，通过丰富的史料并配以图画的形式，如：寿字溯源、寿星故事、寿诞颂歌、寿物崇拜等，开辟独特的“寿”文化之旅，提升旅游的文化品位，并配备专业人员收集市场信息，研究、开发适销对路的旅游纪念品。

（三）西部――水稻示范区

建议充分利用朝阳灌区、小水库、小塘坝以及地下水源对延中、延明、朝奉、火星、文化、东光等六个村的水田进行重新规划，实行水稻绿色、规模化种植。发挥水稻种植历史悠久、技术先进、资源丰富和环境质量好的优势，在大力发展水稻种植业的基础上，发展有机保鲜米饭生产，形成从基地建设、稻米加工到有机保鲜米饭加工的全产业链条，同时填补我省方便米饭生产的空白。产品还可与超市、快餐行业对接，实现水稻的规模化、产业化经营。

（四）北部――特色种植区

建议在玉河乡北部的黄玉林场、合心一代，重点以地栽木耳、滑子蘑、灵芝、棚室蔬菜为主。在离县城较近的延兴村、中胜村发展棚室蔬菜引导农户重点发展特色蔬菜和反季节蔬菜种植，逐步使玉河乡成为县城的蔬菜供应基地。另外，还应利用本乡大豆优质绿色、蛋白质含量高的优势，大力发展与台湾永和豆浆、香其酱业、佳明佳早餐等大豆深加工产业的合作，发展农产品深加工产业。

三、推动玉河乡经济发展的对策建议

（一）开拓多元化投融资渠道

一是探索发行地方债券，扩大经营性建设项目直接融资规模，为玉河乡的经济建设提供长期资金投入渠道。二是设立建设发展基金。玉河乡可以联合政策性金融机构、市场化的投资管理公司，以有限合伙的形式设立基金管理中心，广泛发掘民间私有资本、寿险资金、企业资金和政府资金等多种资金来源，弥补建设投资的资金缺口。

（二）加强农业基础设施建设

一是改善排灌基础设施，对部分排灌较难的田地要新建排灌渠道，改造、翻建、整修排灌渠系，对灌溉较难的田地增加进水管和拍门，对排渠进行修理和清淤。二是改造机站、配套机泵；维修或新建水闸，修整独立田块进水洞门；将田间机耕道路平整、铺砂石、加宽；新建农机下田配套坡道。

（三）大力发展循环经济

鉴于玉河乡的地域、资源特点，在发展循环经济时可以选取以秸秆综合利用为主的生态模式、生态养殖模式、农业废弃物综合利用模式等。

（四）合理利用土地

一要进行土地指标调整；二要合理确定园区规模；三要整合资源，实现土地集约化利用。

（五）培育民营经济产业集群

一是可以引进资本经营，培育龙头企业集团，以企业带动产业集聚，促成规模经济，以规模经济和外向型经济为支撑，带动县域企业集群的发展，提升其整体竞争力。二是将政府推动与民间发动相结合，实现市场与企业的良性互动，推动民营经济产业集群发展。

篇（5）

中图分类号：F307.1

文献标识码：A

文章编号：1003-6997（2012）16-0032-02

经济林果业除具有较高的经济效益外，还具有强大的生态社会效益，它所提供的果品、副产品满足社会生产和人民生活的需要，是与林业生态工程建设相辅相成的产业。为此舟曲县应充分利用独特的气候条件，结合农业产业结构调整，依托退耕还林生态工程建设项目，大力发展“名、优、特”林果产业。

1　舟曲县发展经济林果业的优势

1.1　优越的自然条件

舟曲县地处北亚热带和温暖带交错地带，具有独特的气候条件，白龙江流域海拔2 200 m，拱坝河流域海拔2 000 m以下，光照充足，气候温暖湿润，热量丰富，水利条件相对较好，特别适宜花椒、核桃、桃、梨、葡萄等经济林果的生长发育，发展林果具有得天独厚的自然条件。

1.2　丰富的自然资源

舟曲县宜林地和果树资源丰富。白龙江河谷地带的群众历史上就有栽培果树的优良习惯，其中花椒、核桃已具有近千年的栽培史，广大群众积累了丰富的栽培经验。当地大部分种植地区适宜于经济林果树种尤其是核桃的生长发育，加之四旁地、庭院、地埂等闲散地，大力发展以核桃为主的经济林果业具有广阔的土地资源优势。经济林果业已初步成为群众增收的支柱产业。舟曲的林果产品由于质优价廉，运销省内外，尤其是花椒、核桃、柿子、石榴已成为舟曲县的代名词。

2　舟曲县经济林果业的发展现状

20世纪90年代中后期，舟曲县的农业和农村经济发展如同全国一样，受经济结构不合理、缺乏新的经济增长点等因素的制约，出现了农业增效慢、农民增收难等一系列难题。针对这些问题，县委、县政府结合退耕还林工程建设，大力抓特色经济建设，把发展经济林果作为发展农村经济，增加农民收入，促进农村脱贫致富的支柱产业来抓，有效地促进了资源开发和农村经济的发展。以上政策和措施的落实使舟曲县经济林果得到了长足的发展，取得了显著成效，经济林果业已成为群众增收的支柱产业。

3　舟曲县经济林果业发展面临的问题

经济林果产业在取得成绩的同时，也存在着果园老化，品种落后，缺乏市场竞争力，管理落后等不容忽视的问题。

3.1　经济林果产业发展基础薄弱

舟曲县经济林果业发展的基础还不够牢固，表现在林果业长期被视为辅生产的观念意识尚未根本消除；水利、道路、仓储等基础设施建设滞后，“靠天吃饭”的现象仍较为普遍；现有的林果种植品种多、规模小、能当家的品种少；发展后劲不足，政府的扶持能力有限，群众的发展意识和能力不强。

3.2　经济林果业产业化势头不明显，经济效益不高

首先是经济林规模小，难以形成规模化生产。舟曲县的果树虽品种繁多，但由于缺乏集约经营，优势果品栽植的规模过小；其次，科技含量不高，名、优、特果品少，市场竞争力相对较弱。舟曲县由于地处偏远山区，交通信息不畅，果树优良品种引进、选育、推广工作相对滞后，果品生产远远落后于周边地区，出现了增产不增收的现象。舟曲县的核桃、花椒已初步形成规模，但是由于全县没有花椒、核桃加工厂，只能以原材料的形式被周边地区收购，经济效益很难提高。

3.3　综合服务体系不够健全，服务能力不足

综合服务体系不够健全完善，服务能力不足，也是阻碍林果业发展的一个突出问题。尤其是科技、信息、市场方面服务不足和金融信贷渠道不畅，生产资料价格和生产成本持续走高，自然灾害频繁、抵御能力弱等因素的影响，推进新发展的难度日趋突出。面对这些难题，如果说各级政府过去的工作主要侧重于宣传发动、组织实施，兴起发展热潮。而今，发展的路子已经走出来了，面临的主要问题是如何确保持续健康发展。所以，州县政府应该从转变职能入手，着重加强综合服务体系建设，切实提高服务工作效率，保障林果业持续健康发展。一是要切实把加强服务体系建设工作纳入重要议事日程，真正从思想上、行动上重视起来，尤其是对基层服务网络的建设。二是要着重在科技、信息、信贷、防灾抗灾等方面多下功夫，提高服务能力和服务效率，通过优质的服务实现良好的发展。

4　对策及建议

根据舟曲县经济林果业发展的现状以及出现的问题提出以下建议和对策。

4.1　全面评估，夯实基础

对全县林果业的发展现状进行全面、认真地分析研究，总结经验教训，剖析矛盾问题，结合民意，确立产业地位，注重科学发展，改善发展措施，认真抓好落实，不断打牢基础。注重与农业结构调整相结合。积极培育退耕还林后续产业，在林果业建设中充分发挥区域优势，在发展庭院经济的同时充分利用气候土地资源优势，种植建设苹果、梨、桃、葡萄等优化水果，大力发展以花椒、核桃为主的林果基地建设。

4.2　转变发展方式，不断推进产业结构优化

篇（6）

二、认真研究__区情，审慎定位发展战略。__区的发展战略，所倡导提出的“（__）工业卫星城” 、“中国x都” 、“__西部休闲之都” 、“国家生态工业示范园区”等多项称谓，历经多年，在与周边县区的经济社会发展竞争对比下，面临着区域发展特色不明显、优势渐次不再的困境，为此，当前时期，建议需要重新审视并筹划确立新的总体定位发展战略，现阶段，我区发展经济的总体思路宜为：以二产为主，三产为辅。

三、增进厂、区良性互动，共同促进优势互补。从__区的经济社会发展和中铝__企业的生产经营及职工稳定等层面来看，在当前时期，厂、区都将面临着如何携手共度难关的重大课题。为此，建议各级领导高度重视厂、区的良性互动关系，并从管理体制及工作机制上入手，促进厂、区之间的双向良性互动。

四、抢抓重大历史机遇，顺势而为调整结构。中央关于增加基础设施投资拉动刺激消费的政策措施，对于我区更为重要。为此，建议发改委、财政、建设、交通、国土资源、房管、金融等部门，着手筹划我区20__年～20__年的重大投资项目，重点在招商引资、产业结构升级转型、项目建设推进及培植新的经济增长级等环节上，做好相关工作。

五、着力破解三产发展难题

以建设开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系为目标，加大对三产服务业的扶持引导力度。三产发展要充分与相关资源结合。通过发展生态旅游、体育、教育、医疗、卫生等民生事业，塑造宜居环境，增强城市的对外吸引力和感染力，从而吸引周边县市的民众到我区居住，增强人气，刺激消费。要加大招商引资力度，着力引进一批既有利于提高消费档次和品味，又有利于提高税源的大项目、好项目，促进财政增收。要进一步完善房地产市场宏观调控政策，合理引导房地产开发与消费，通过采取把房地产业发展与城中村和旧城改造、扶贫搬迁和廉租房建设结合的方式来推进市场待销和滞销住房的市场销售，减少存量商品房的空置数量，促进房地产业持续稳定健康发展。

六、加大投资力度

出口、投资和消费是拉动地区经济增长的“三驾马车”。目前我区经济外向型发展水平较低，人口规模较小，靠出口、消费拉动经济作用有限，投资则成为拉动我区经济发展的主导因素。为应[，！]对国际金融危机冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资力度，着力扩大内需。这为我区加快振兴发展带来了重大机遇。我们要认真学习贯彻中央有关精神，统一认识，坚定信心，精心谋划项目，加大投资力度，重点发展建筑机械、建筑安装、阀门、铝加工、铁路橡胶等行业有效扩大内需，积极应对挑战，努力克服各种困难，推动全区经济社会持续又好又快发展。

七、树立信心，抢抓机遇

中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施以及实施这些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。我们要加强宣传，增强信心，抢抓机遇，保持全区经济平稳较快发展。区报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要加强舆论宣传，客观报道当前的经济形势和存在的突出问题，充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，营造良好的社会氛围。

八、金融创新

不断改善金融环境，完善投资政策法规和担保体系，吸引更多的民间金融投资和银行贷款支持企业发展。实行投资主体多元化，鼓励民间资本进入融资担保领域

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中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0130-03

气候的急剧变化是对人类最大的威胁，而造成气候变化的原因主要是以二氧化碳为主的温室气体的排放。2009年12月19日，万众瞩目的联合国哥本哈根气候大会在未能通过一项具有法律约束力文件的情况下闭幕。此后，中国面临控制温室气体排放的更大压力。在此情况下，应如何变压力为动力，推动低碳经济的发展，这是中国实施可持续发展的必然选择。但是中国的低碳经济之路面临着诸多挑战，在国际社会高度关注气候影响和碳减排的背景下，中国应当采取措施积极应对，走出一条适合本国国情的低碳经济发展之路。

一、我国发展低碳经济的现状

（一）低碳经济的内涵

低碳经济作为具有广泛社会性的前沿经济理念，它的内涵十分丰富，但目前为止没有确切的定义，各学者对于低碳经济的定义有不同的解释。本文作者认为，低碳经济是一种低排放二氧化碳的经济发展模式。但是，我国并不能只顾着减少二氧化碳的排放，同时还应把低碳经济定义为低能耗和低污染。也就是说，我们在关注减少二氧化碳排放的同时，还要关注节能减排和减少空气污染，要全面地发展低碳经济。

目前，全球很多企业都尝到低碳经济所带来的利益。据统计，日本在光伏发电技术领域居世界领先，是全球最大的光伏设备出口国，仅夏普公司的光伏发电设备就占世界的1/3；德国风能发电设备2005年的出口收入已达约60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。发展节能减排等，可以创造就业机会，带动经济增长，因此，发展低碳经济无疑可促进经济的新一轮高增长。由此可以预见，发展低碳经济，是我国经济发展的重要动力。

（二）中国二氧化碳排放现状

根据国际能源署的研究，二氧化碳占温室气体排放总量的94%，而且在人类各项活动产生的温室气体中，能源生产与消耗环节占温室气体排放量的比例高达83%。因此，能源问题是降低碳排放的关键，减少能源生产与消耗环节的温室气体排放是重中之重。数据显示，全球CO2年产生量巨大，仅我国每年就排放70亿吨以上，且正以年均4%的速度增长。

我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段，大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快速增长短期难以逆转，从而导致碳排放不断持续增长。目前全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的。长期以煤为主的能源消费结构给我国带来了比较严重的环境问题，但是这种能源结构在现在以及今后相当长的时期内都很难改变。由于技术和设备相对陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家，主要工业过程和产品能耗比国际领先水平平均约高30%左右。中国目前CO2排放总量已经超过美国居世界第一位。随着中国经济的日益发展，对能源的依赖越来越大，中国面临着严峻的能源安全问题，低碳也成为中国发展的必然要求。

二、我国发展低碳经济面临的主要问题

（一）技术障碍

中国作为发展中国家，经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。目前，我国因缺少先进的减排技术，经济发展和基础设施建设都具有明显的高排放特征。

1.科技创新能力不足。中国整体科技水平落后、技术研发能力有限、技术创新能力不足已经成了中国经济的软肋。中国是资源消耗大国，但是单位资源平均产出不足发达国家的1/10；中国是制造大国，但重要技术装备主要靠引进；中国高新技术产品出口不断增加，但是不仅关键零部件依赖进口，而且每年要为软件技术标准向外企支付高额的费用。

2.国际技术转让障碍。目前，国际知识产权体系尚不健全，普遍存在着技术剽窃、模仿现象，致使创新者缺乏足够的市场激励动力。发达国家担心转让先进技术会影响到其国内产业和产品的国际竞争力，从而导致发展中国家人才缺乏、技术转让费高昂、政策和法律不完善等障碍。

3.技术引进障碍。技术引进包括为了使用而引进和为提高自主创新能力而引进的两种方式。在绝大多数情况下，企业在技术引进上大量花钱，因为它的效益迅速可见，而对消化、吸收却吝于投入。这是我国长期以来就存在的重引进、轻消化吸收的弊病。多家企业通过一次又一次的重复引进技术，最终产生了对外国技术依赖。结果导致花费大量的技术费用，而没有完成技术更新和学习的过程，也没有培育出自己的技术创新力量。

4.技术投资障碍。新技术应用的预期尚不明确，技术政策还不健全，导致投资者担心未来技术应用的市场风险而不敢大胆投资进行技术研发。

（二）低碳新能源有待大力发展

中国的能源结构缺油少气，以煤为主。由表1可知，1978年中国总体上还是能源净出口国。到了2009年中国的能源消耗量远超过能源生产量，缺口高达32 028万吨标准煤，成为不折不扣的能源进口国，严重影响了我国的经济和能源安全。

目前，虽然我国新能源发展的态势不错，如风能发展迅速，2008年连续第四年风电装机翻番。2008年中国风力发电总装机容量占世界总装机容量的10.1%，仅次于美国、德国和西班牙；2008年中国新增装机容量占世界新增装机容量的23.3%，仅次于美国。但是，目前存在以下几个问题：一是新能源成本普遍较高。我国风能发电的成本要比火力发电高一倍，太阳能发电成本是火力发电的四倍，因此还需要进一步降低成本。二是我国在关键技术上掌握得还不多，自主创新太少。要发展新能源，引进是必要的，但是我们必须要加强在新能源方面的自主创新。没有自主创新，就会出现世界各国的技术到发展中国家来做实验的情况。三是我国目前对于整个新能源的发展还缺乏一个详细周密的规划。对于新能源发展战略的争论也比较多。

（三）产业结构短期内难以调整，企业节能减排动力不足

中国的国民经济的支柱产业大多是高能耗工业部门，如果要发展经济、提高人民生活水平，都还要依靠这些产业的基础性支持，在就业压力和税收压力较大的情况下，要在短期内实现产业结构的有序迸退，淘汰落后产能、加快结构调整，仍然相当困难。一方面，相当一部分工艺和装备落后、资源利用率低、环境污染重的中小企业的关停受到地方利益的保护；另一方面，不少地方和企业仍然我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目，对国家的相关规定置之不理。

目前，中国节能减排工作主要是由中央政府以行政手段为主，依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施。企业是节能减排与发展低碳经济的主体。如果没有长效政策机制对节能的设备投资、技术进步、减排成本以及管理机制改进等方面进行鼓励和现实补助，企业在大规模应用减排手段上将缺乏加大投入的内在动力和外在压力，缺乏长期的积极性，建立长效机制尚需时日。

当前经济困难使政府承受来自多方面的压力，在政策的制定上容易顾此失彼。国家为了促进经济稳定发展，取消了部分高耗能产品如一些钢铁产品的出口关税，而且目前的油电价格管制和补贴存在问题。生产侧补贴鼓励和放大石油电力消费，导致无效消费，加大能源稀缺和价格压力，以及环境污染。此外目前的能源生产侧补贴方式鼓励消费，意味着大多数的能源补贴将进入富人的口袋。另一方面，低能源价格会通过国际分工和国际贸易造成对外国消费者的间接能源补贴。

另外，虽然国家将节能降耗工作放在高位，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。一些投资不能立刻起到节能减排的作用。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影。

总而言之，实现节能减排约束性目标是一个长期的任务。在国家尚未出台发展低碳经济的明确政策和战略思路的前提下，发展低碳经济的障碍远不止这些。

三、中国发展低碳经济的政策建议

（一）大力发展技术创新的必要性

据悉，目前许多国家已经纷纷投入巨资开始涉足低碳技术研发，全球已有50多家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发，谋求在低碳经济时代真正到来的时候占领科技制高点。据了解，我国科技部在相关科技计划中，已对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术，进行部署并加大投入力度。当下，我国在低碳技术领域的自主创新能力正快速提高，大批成熟的低碳技术正在电力、冶金、建材、制造、石油化工等行业得到推广和应用。

我国应鼓励煤炭企业建立循环经济园，鼓励研发对煤炭热能效率利用高的技术发展，实现煤炭的多层次利用，在保护环境的同时也取得丰厚的经济回报。碳捕捉和碳储存技术是未来煤炭行业发展的支柱技术，掌握了这个技术，不但可以发挥我国相对较丰富的煤炭资源优势，还可以使我国减少对石油进口的依存度，踏上低碳经济发展之路。因此，国家应进一步扶植低碳科技的发展，实行多联产技术来降低经济成本，对实行清洁生产的环保煤炭企业给予补助。

（二）提高能效和开发新能源是重要途径

建立能源回收生产体系，对废物进行循环利用是一种能源双向流动的生产模式，使得所有的物质和能源在生产过程中不断进行循环，并得到合理和持久地利用，从而实现碳排放的降低。研究显示，废弃物再生回收的碳减排量十分可观。据测算，每回收利用1吨废旧物资，可节约能源1.4万吨标准煤；每利用1万吨废钢铁，可节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每利用1万吨废纸，可节约木材3万立方米，节约能源1.2万吨标准煤，节水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万度。目前，西方发达国家废金属的回收率（指年总回收量占总消费量的比重）为40%―50%，废钢铁的回收率为60%―70%，废纸为70%。未来30年内，再生资源产业为全球提供的原料将由目前的原料总量的30%提高到80%，产值超过3万亿美元，同时提供3.5亿个的就业岗位。

在能源政策方面，2009年起，中国政府有关部门先后了《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》、《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则》及《节能产品惠民工程高效电机推广实施细则》等多部实施政策，这些政策措施效果显著，对社会发展低碳经济发挥了积极的推动作用。同时，2010年4月正式实施修改后的《可再生能源法》，为可再生能源的发展利用提供了更加有力法律依据。今后，建议各相关部门制定更多的有关标准和规范，增强可再生能源法的可操作性。寻找出一条更加注重资源、能源、环境边际效应的经济增长方式，从而通过新能源的产业革命逐步实现低碳经济和生态文明。

（三）培育和建立碳交易市场，采取强有力的经济政策手段

在全球都倡导低碳经济的同时，我国须在环境与贸易利益方面做出权衡取舍。建立进口制成品替代战略，减少高能耗、高碳密集型产品的生产，以进口这些商品作替代，在减少贸易顺差的同时保护环境。还应建立低碳贸易和投资制度来避免污染和碳排放，提高外商投资门槛，并鼓励外商投资在生产中采取清洁技术。目前，我国已成为全球最大的碳排放权供应国，在此形势下，我国应充分利用低碳商机，提高重点行业节能减排和低碳技术与产品的竞争力，尽可能以低成本的清洁增长方式和低碳技术进行经济发展。

2009年美国通过《美国清洁能源安全法案》，使其有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税；欧盟从2011年开始，拟对未采取减排措施的盟外进口商品征收进口碳关税。因此，中国的出口贸易受到双重打击；另外，如果美国将其税收用来补贴国内企业的减排，我国的企业面临更大的压力。所以，我国应该征收国内碳税，使美国的碳关税失去合理性。我国可以借鉴欧洲国家的做法，征收碳税的同时降低企业所得税和企业支付劳保的费率。这种情况下，企业的综合性成本并没有提高。另外，我国可以借鉴英国经验，开征“气候变化税”。这种税收重点引导重工业降碳，与重工业能源用户签订自愿协议。如果他们能够通过新的投资实现较低的排放，则不需要支付全税。这样做的结果是，企业生产在降低了二氧化碳的同时也增加了工业的能效以及竞争力，使其更有动力实现低碳行业的发展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人们低碳消费意识薄弱，还没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式，我们必须转变公众和社会的观念。消费反作用于生产，应先从消费者入手，倡导公众低碳消费、节能减排、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式，反思那些浪费能源、增排污染的不良生活习惯，使节约能源、保护环境这些环保理念成为行为准则，引导公众消费低碳产品，从而引导企业生产低碳产品，让“低碳生活”成为一种时尚，充分发挥服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜能。

参考文献：

[1] China’s Pathway Towards a Low Carbon Economy CCICED Policy Research Report，2009.

[2] 杨莉.低碳经济发展可行性及策略探讨[J].现代商贸工业，2009，（23）.

[3] 金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009，（1）.

[4] 王宇寰.节能减排――低碳的必由之路[M].济南：山东教育出版社，2010.

[5] 林汐.低碳经济与可持续发展：党政干部读本[M].北京：人民出版社，2010.

Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

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一、德国经济法的产生和发展

（一）德国经济法的起步

众所周知，德国是经济法的发源地。当历史跨过自由资本主义阶段进入到垄断资本主义阶段以后，以亚当斯密为代表的经济自由放任理论已不再占据时代的主要位置[1]。自由市场机制内在缺陷日益凸显使国家干预经济的重要性显现出来。生产的集中与垄断的出现最终导致了经济法的产生。这样的理论概括对资本主义经济法的产生有一定的解释力，而且，该结论的提出并不意味着德国经济法从一开始便是以“反垄断法”为核心的。

国家作为一种契约性存在并不是在被动地适应市场经济，相反，它总是要试图通过扩张与政治统一来扩大市场，并力求能在一定程度上调整市场经济。19世纪70年代，德国出现了生产和资本的集中，卡特尔在1873年的经济危机以后得到广泛发展，一些经济部门为一两个垄断组织所控制，与此同时，政府在社会经济发展中扮演着重要角色，推行“铁血”政策，大力修筑铁路等基础设施，发展军火工业。第一次世界大战前，德国政府拥有邮电事业和全国93.6%的铁路，44个大型矿山，12个大型钢铁厂和其他中药产业。1897年，德国最高法院通过判决，否决了为保障自由营业而约束同业公会等团体的法律条款。1910年，德国出台了抑制新设企业进入钾矿业以扶持卡特尔的《钾矿业法》，被认为是德国最早的经济法规[2]。

（二）20世纪上半叶的曲折发展

导致经济法产生的诱因和历史契机是第一次世界大战。一战期间，德国实行战时经济管制，1914年颁布了《有关对经济措施授权联邦参议院和有关在战争时期延长汇票和支票权利期限的法律》1915年颁布了《关于限制契约最高价格的通知》，1916年颁布了《确保战时国民粮食措施令》等一系列战时法规，并在战后以“经济法”为名、对钾和煤炭工业实行社会化的《钾盐经济法》和《煤炭经济法》。

《凡尔赛条约》将发动战争的责任全部归责于德国，从而对德国实行条件极为严厉的经济与军事制裁，德国失去了13%的国土和12%的人口，德国虽然在一战中最后战败，但德国的元气并未受到过大的伤害，工业体系依然保存完整，而且德国本土并未受到战火的波及，德国不仅制定了一大批经济法律、法规，而且开始了对经济法的系统的理论研究。

（三）二战后：社会市场经济下的德国经济法

20世纪30年代，世界经济危机导致信奉自由市场制度神话的古典自由主义被凯恩斯的国家干预经济理论取代。凯恩斯的国家干预理论从宏观经济分析的角度证明了市场缺陷的存在，认为只有扩大国家干预才能矫正和克服市场缺陷，促进经济的正常运行和发展。德国实行由宏观调控经济运行的社会市场经济制度，即宏观控制下的社会市场经济，实质是国家有权调节并适当干预资本主义市场经济，以保证社会公平和市场自由间的平衡。社会市场经济的设计者米勒―――阿尔马克力图在“经济资本主义”与“经济社会主义”之间选择一

条中间道路，他主张建立一种“人为的”而不是“天然的”市场经济秩序，国家在经济生活中应当起到积极作用，然而，这种作用不同于凯恩斯主义强调政府通过经济“过程政策”干预经济活动本身，而是强调政府的“秩序政策”，即国家在建立和维护私有制和竞争秩序方面的不可替代的作用。在此基础上，德国产生了许多新的立法。

（四）特有的法律文化传统和思辨方式

德国历史文化传统的特殊性决定了其法律文化和政治文化中不但继承了“社会契约论”的基本思想，而且经过一代又一代的思想巨匠和哲学家的雕琢而逐渐固化为一种“集体主义”的理想。阿尔勒德・韦伯提出了“韦伯区位理论”，成为现代西方区位经济法的基本理论。其最大的贡献在于，他提出了“社会主义市场经济”模式，对德国社会在20 世纪50 - 60年代在理论上完成从计划经济向市场经济转型奠定了基础。毫无疑问，德国社会主义市场经济理论的提出为德国社会在执政期间实施的经济法律措施提供了理论指导。从20 世纪50 年代起，德国社会就接受了市场经济，并开始了对凯恩斯主义进行“社会主义”改造，直接催生了《稳定联邦德国总体经济发展法》，并于1967 年通过了《促进经济稳定增长法》，开创了干预经济的伟大时代，以致于有学者一针见血指出《：促进经济稳定增长法》“使联邦政府手中掌握了一系列新的部分是非常卓有成效的工具” ，它与1957 年颁行的《反限制竞争法》一道成为确立德国“社会市场经济”的两大支柱[3]。

二、对中国经济法发展的启示

中国大陆法学界对“经济法”作为独立的法律部门的必要性和可能性曾存在很大争议。多数学者倾向于赞成经济法作为一个独立的法律部门，但其涵盖的范围仍然与其他法律部门存在诸多交叉和重合。此问题在日本经济法学界也曾有过争论，其代表人物是美浓部达吉和田中二郎。美浓部达吉认为，所谓经济法的概念，仅仅是在对关于经济的纷繁复杂的国家法律体系予以系统总结之实际上才可以承认，从法律学角度出发，在理论上是不能承认的。作为法律学，维持公法与私法的传统分类是正当的，提出经济法的概念并使其取代前两者在理论上并无正当的理由。田中二郎则在否认经济法之独立存在的基础上，进一步讲其置于行政法各论中予以考察。将经济法理解为经济统制法[4]。

中国经济法的发展应当不再纠结于是否将经济法视为一个独立的法律部门，而应当学习德国行政法对具体的制度就行合理规范，为民商法对市场经济活动的调整创造有序的竞争环境，以社会公益原则为根本准则来指导立法、执法与司法活动。

参考文献

[1]李昌麒.经济法学 [M].第二版 北京：法律出版社， 2010： 27

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经济跨越发展。转变经济发展方式取得较好进展，在保护生态环境的基础上，经济保持持续较快发展，到2015年，综合实力达到全省中等发达县（市）中游水平，力争地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入实现比年翻番；旅游、创意、文化、生态产业发展水平持续提升、比重不断提高，经济结构更加优化协调。

社会祥和文明。城乡发展更加协调，城镇化水平显著提升；人民生活殷实富裕，城乡居民收入增长和经济发展同步提高；城乡基本公共服务水平明显改善，基本构建惠及全民的社会保障体系，城镇基本医疗保险合计参保率和新型农村合作医疗覆盖率达95%以上；城乡文明素质大幅提升，社会主义民主法制更加完备，人民群众幸福指数不断提高。

生态环境优美。生态环境质量保持全市、全省乃至全国前列，可持续发展能力不断增强，全面建成国家级生态县，到2015年森林覆盖率达73%以上，县城建成区绿化覆盖率达39.5%以上；节能减排成效显著，单位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在市下达指标内。

到2020年，力争综合经济实力接近经济较发达县（市），基本建成以旅游、水电、纺织、创意、文化、健康、体验、高新技术和农产品加工等为主导的现代产业体系，城镇化建设取得重大进展，基础设施更加完备，社会保障更加健全，人民生活更加富足，生态环境更加优美宜居，社会更加和谐，全面实现建设小康社会的目标。

二、明确发展任务，强化保障措施

（一）优化空间布局。立足资源优化配置，以向莆铁路、高速公路建设和省道线改造为依托，大力推动生产要素集聚发展，构筑“一圈、一线、一带”的空间发展布局。

一圈，即县域中心圈。结合新城建设和旧城改造，积极拓展城市发展空间，以主城区、南城区为核心，包括太原和清凉组团，重点发展旅游、酒店、商贸、文化、金融、信息、物流等都市低碳绿色产业，提升产业发展水平和城市功能品位，建成全县经济、政治、文化、旅游集散中心。

一线，即大樟溪沿线。以大樟溪干流能源开发和旅游产业带开发为依托，重点发展水电、山水温泉休闲旅游、文化创意、现代物流、商贸流通、农产品生产及精深加工等。

一带，即中高山地区特色产业带。重点发展建筑业、高优农业、生态农业等特色产业。

（二）完善基础设施建设。围绕交通、能源、信息和防灾减灾等基础设施建设，构建现代化基础设施体系，提高发展保障能力。

1、完善综合交通运输网络。继续推动向铁路、高速公路、兴化湾至三明尤溪(段)高速公路建设，谋划与清、等周边县市的高速公路连接线建设；新建省道线林洞村(清界)至渔溪段、清凉柴头桥至下林段公路，谋划建设清凉太平口至刘岐大桥环城公路；全面完成省道线公路改造，推进县、乡公路提级改造、县际断头路和自然村公路建设；加快汽车南站、南城区物流园区、梧桐和长庆物流节点建设；加强拆渡建桥和危桥改造；全面推进城乡公交一体化。

2、构建绿色能源保障体系。以清洁、低碳为导向，统筹推进地热资源和大樟溪水资源开发利用。做好大樟溪梯级电站开发和供水规划，提高水资源综合利用效益,督促在建的界竹口电站尽快建成投产，谋划推进龙湘、新店、岩前、莒口电站建设。加快抽水蓄能电站前期工作，力争在“十二五”中期前动工建设。加大落后产能电站实施技改力度，提升电站自动化水平。加强城乡输变电线路建设，完善电网网架结构，大力推进城区电网缆化和农村电网改造。加快天然气供应系统建设；实施农村沼气工程。

3、提升信息化水平。大力推进现代信息基础设施建设，提高“数字”应用水平；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，发展新一代移动通信、无线城市网络；推动物联网、云计算技术推广与应用；大力发展电子政务，加快建设面向教育、文化、医疗、社会保障等民生信息服务体系；加强偏远乡村的宽带网络建设，提高宽带普及率；深入开展信息等级保护，完善信息安全保障体系。

4、提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，实现防灾减灾的协同防御与联动处置。建立健全自然灾害预防与应急救援体系、自然灾害综合防范抗御工程体系、自然灾害监测预警体系、自然灾害灾后恢复与重建体系。加强防洪排涝、水利除险保安、蓄水引水、气象减灾、防震减灾、地质减灾、农业减灾、林业减灾、渔业减灾和灾害紧急避险场所等建设。

（三）构建现代产业体系。依托现有产业基础和比较优势，加快培育主导产业，推进产业发展现代化，推动产业转型升级。

1、加快发展现代农业。积极转变农业发展方式，在稳定粮食生产的基础上，因地制宜，发展壮大李果、青梅、食用菌、绿色蔬菜、油茶、茶叶、林竹、特色禽畜等传统优势主导产业，力争2015年优势产业产值占农业总产值的比重达90%以上。加快发展大棚果蔬等设施农业，加强农业“五新”推广和农业标准化建设，提升农业产业化经营水平。依托旅游发展，大力发展休闲观光农业。积极培育发展花卉产业。大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品认证，积极申报注册和保护地理标志证明商标，培育农产品知名品牌。扶持农民专业合作组织发展壮大，建立健全农业社会化服务体系。加强对台农业交流合作，引进台湾资金、技术、良种、管理等现代生产要素，承接台湾农业项目，着力打造台湾优质水果基地、现代农业合作示范基地。

2、大力发展生态产业。牢固树立生态经济意识，敢于突破产业边界，以（）创意产业园、海峡（）影视基地、台口高新技术产业园建设为载体，着力推动生态产业发展成为我县的主导产业。健康产业，要依托温泉与生态优势，加快发展集个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为一体的健康管理产业；体验产业，要融合旅游业、农业等要素，大力发展以休闲农耕、亲水运动、攀岩、露营等为内容的体验经济；文化产业，要大力发展文化创意、出版发行、演艺娱乐等产业，借鉴武夷山“印象大红袍”经验，积极融入武术、古代名士名贤、民俗民风等特色元素，打造极具地域特色的文化精品；创意产业，要择优引进工业研发、建筑设计、网游、动漫、影视制作等创意项目，推动其做大做强；高新技术产业，要着力引进航空材料、军工材料、医疗器械、保健用品、清洁环保产品等高附加值产业，并加以培育壮大；传统产业，要引进现代纺织服装大企业、大集团，对接服装时尚创意设计模式，发展纺纱、织造、高档服装及面料等业态，促进纺织服装企业高端化，力争到2015年产值突破10亿元；大力促进农产品加工、竹草编工艺品等特色产业转型升级。同时，要积极承接对台产业项目，努力引进先进制造业等项目，谋划发展总部经济。

3、做大做强建筑业。继续推行回归企业扶持、鼓励政策，吸收境外企业入驻，鼓励建筑企业通过联合兼并重组、股份合作等方式，加强资源整合和要素集约，组建大型企业集团，壮大企业实力，拓展建筑业务领域和市场，推动新技术、新工艺运用，提升建筑企业市场竞争力。鼓励企业资质晋级。力争到2015年，全县建安产值达150亿元以上，建筑业税收达2亿元以上。

4、打造山水温泉旅游胜地。突出山水、温泉、文化元素，坚持高起点规划、高标准建设、高效益运作，建设中国最佳旅游目的地。以大樟溪旅游产业带建设为龙头，促进旅游要素均衡快速发展，推进旅游产业链向上下游延伸，形成酒店、度假、娱乐、休闲、购物等旅游产业集群。加强旅游产品宣传与推介，广泛拓展省内外客源市场，依托“海峡旅游”品牌，大力推动对台旅游交流合作，持续提升旅游整体效益，打造旅游经济强县，切实把旅游业发展成为主导产业。

5、发展现代服务业。加快制定实施服务业、商业网点布局规划。加快发展物业服务、商贸餐饮、健身娱乐等消费业，推动一批城市综合体、特色街区和新型专业批发市场建设。加快发展物流、金融保险、咨询、评估、等生产业。积极承接台湾服务业转移，着力引进高端服务业项目。

（四）统筹城乡发展。抓住省、市支持县域经济加快发展和小城镇建设的难得机遇，加快推进城镇化进程，力争城镇化率每年提高1.5个百分点，逐步推动城乡一体化发展。

1、加大县城建设力度。落实修编后的《县城市总体规划》，拉开城市建设新框架，形成“一城”、“两组团”的城市空间布局，打造宜居利居乐居城市。高起点、高标准、高水平编制重点区块控制性和修建性详细规划，突出城市重要节点、重点景观、标志性建筑和城市风格设计，彰显山水生态特色，提升城市功能品位，建成山水温泉旅游城市核心区。以火车站站前广场、站前大道、南北江滨路等建设为龙头，加快推进南城区开发建设；以城区滨水景观工程、景观整治等项目建设为突破口，带动主城区改造提升和西城区开发。有序推进太原和清凉组团开发，着力拓展城市发展空间。力争到2015年县城建成区面积达10平方公里。提升城区精细化管理水平，积极创建国家级和省级园林县城、文明县城。

2、加快小城镇改革发展。提高小城镇规划建设管理水平，抓好乡镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划编制和修编，科学布局建设空间，逐步形成特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的城镇体系。加快葛岭市级小城镇综合改革试点建设，用活用好试点政策，完善城镇基础设施和产业配套服务设施建设，着力打造休闲度假宜居乐业的风情小镇。加快推进中心集镇建设，发挥中心集镇在配置资源、提高效率、统筹城乡发展等方面的引领示范作用，推进公共服务、基础设施、城市文明向乡镇延伸覆盖，全面建设各具特色的小城镇，实现差异发展。

3、大力建设新农村。加强村庄规划建设，发挥“双百工程”带动作用，整体推进新农村建设。加快发展农村经济，拓宽农民增收渠道，鼓励支持农民就业和创业，增加农民非农收入。加大农村民生工程实施力度，加强农村公路、农田水利、饮水安全、广播电视、邮政通讯、电网改造升级、商贸流通设施等建设，持续改善农民生产生活条件。

（五）大力保障改善民生。坚持教育优先发展，充分促进就业，完善社会保障和公共医疗卫生服务和社会管理，到2015年人均基本公共服务水平力争达到全省平均水平。

1、加快发展教育卫生事业。深入实施“教育强县”战略，大力推进义务教育学校标准化建设，抓好城乡幼儿园、实验小学搬迁、中小学校舍安全工程等项目建设，统筹城乡教育资源，促进各类教育公平均衡发展。积极谋划发展高等教育。卫生方面，深化医药卫生体制改革，加快建成县医院综合门诊大楼，实施县中医院搬迁工程，加强乡镇卫生院和村级卫生所达标建设，完善县、乡（镇）、村三级卫生服务网络。健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急机制和医疗救助体系。建立并完善预防和处置医患纠纷长效机制。

2、大力推动发展文体事业。深入实施文化惠民工程，推进县文体活动中心、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、乡镇文化站、农家书屋等公共文化基础设施建设。加强特色文化遗产的传承保护和利用。积极做好对台张圣君信仰文化交流和樟坂乡贤第等对台文物修复保护工作。支持文艺创作，打造文化精品。广泛开展体育健身活动。

3、着力促进劳动就业。实施积极的就业政策，建立公共就业服务体系，拓展就业渠道，力争每年新增城镇就业2000人以上。鼓励自主创业带动就业，帮助高校毕业生、城镇零就业家庭、农村富余劳动力就业。建立健全劳动关系三方协调、工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。

4、完善社会保障体系。完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，加强被征地农民社会保障工作，切实提高各类保险覆盖面，力争到2015年城镇居民养老、新农合和新农保基本实现全覆盖。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，逐步改善中低收入住房困难家庭的居住条件。构建社会养老服务体系。完善社会救助制度，积极发展社会福利事业和慈善事业。加快发展妇女儿童等其他各项社会事业。

5、加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”机制，推行依法处理事项“路线图”。加强流动人口和特殊人群管理和服务。落实重大建设项目社会稳定风险评估机制。加强和完善公共安全、社会治安防控体系，健全食品药品安全监督机制、安生生产监管体制和应急管理体制。扎实推进民主法制建设。大幅提升文明县城创建水平。

6、加强人力资源建设。以培养高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺人才为突破口，坚持引人和引智相结合，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍。创新人才激励和保障机制，科学选才用才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

（六）加强生态文明建设。大力推进节能减排，深化国家级生态县创建工作，到2012年达到国家级生态县标准，80%以上的乡镇达到国家级生态乡镇标准，80%以上的村达到市级以上生态村标准。

1、推进节能减排。落实节能减排目标责任制，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，淘汰落后产能，大力推进节能、节水、节地、节材，推广清洁生产，发展循环经济。完善节能政策，推广节能技术，确保完成年度市下达的节能减排任务。

2、创建国家级生态县。加快生态县、生态乡镇、生态村创建进程。深入推进重点流域水环境综合治理，保护建设好大樟溪水源涵养区、饮用水源保护区、水土保持区、风景名胜景区等重要生态功能区。实施“四绿”工程建设，加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置，推进农村环境连片综合整治，全面提升环境质量。加强环境监察、监测能力建设，提高环境安全突发事件处置和应急能力。

（七）深化改革开放。围绕重点领域和关键环节，加快体制机制创新，拓展开放领域，增创改革开改新优势，到2015年改革开放水平实现大幅提升。

1、完善体制机制。大力推进国有企业改革，理顺体制机制，探索推行高级经营管理人才聘任制度，拓宽现有融资平台业务领域，做大做强城司和国有资产营运公司，谋划组建旅游企业集团；放宽市场准入条件，实行“非禁即入”的市场准入政策，改善民营经济发展环境；加快行政管理体制改革，增强公共服务和社会管理职能；推进投融资体制改革，推广BT、BOT等融资模式；继续深化财税体制改革，全面实行国库集中支付制度，加强国有资产管理，盘活资产，提升资产运作效益，积极推进农村小额信贷、林权制度、集体建设用地使用权流转、宅基地管理等各项改革。完善技术创新体系，增强创造创新能力。

2、提升对外开放水平。创新招商理念和招商方式，推动招商引资市场化、专业化、社会化，着力引进境内外生产要素、服务体系和大型企业、集团，提升外资利用质量。加快外贸发展方式转变，优化出口结构，增强农产品、纺织服装、工艺品等地产商品出口，提高具有核心技术、自主品牌和高附加值的产品出口比重。推进市场多元化，深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，扩大出口份额。

（八）深入实施项目带动。坚持强投入、高速度、上水平、保质量，在实施好向莆铁路（段）、高速公路建设的同时，提速建设道路交通、市政项目，特别是抽水蓄能电站、汤埕温泉旅游综合体、创意产业园、万科地产、高新技术产业园等产业项目建设，要千方百计推进项目征地、拆迁进度，加快项目建设，形成更多节点工作量，加快促进项目建成投产。同时，加快策划生成一批推动跨越发展、满足市场需求的重大项目，争取列入国家和省市规划盘子。积极搭建政府、银行、企业互动平台，鼓励扩大民间投资，创新激励机制，深入实施“回归工程”，切实确保投资持续较快增长，到2015年，重点项目投资占全社会固定资产投资的比重、生产性项目投资占重点项目投资的比重实现大幅提升。

三、加强组织领导，全力推动落实

从加强建设海峡西岸经济区的高度，加强组织领导，明确责任，确保全面完成各项目标任务。

篇（10）

1 山区高职师范教育与区域经济协调发展的必要性

1.1 山区高职师范教育的发展需要区域经济的支持

山区地区由于地理、历史等原因，经济发展水平相对滞后，高职师范教育水平相对低下，无论从基础设施还是教育师资上都需要区域内经济发展的资金支持。从本质上来说，区域内高职师范教育需求是高职师范教育失业的软动力，而高职师范教育事业生存与发展的硬动力来自于区域内经济发展的支撑。同时，区域内经济的快速发展也会引发人才的教育需求。

1.2 山区经济结构升级需要高职师范教育人才的推动

在山区等经济欠发达的地区，区域经济的发展以及经济结构、产业结构的优化升级，特别是新兴行业、高新技术产业的广泛应用，对人才需求的要求提高，要想培养高素质的应用型、技术型人才，必须大力发展区域内高职师范教育事业，培养高职师范教育人才。

1.3 山区高职师范教育与区域经济需要相辅相成，协调发展

随着经济的发展，山区对人才的需求增加，高职师范教育需要适当扩大规模，以满足人才发展需求，而同时高素质人才投身教育事业，会促进大批应用型、技术型人才的输出，促进区域内经济发展。

2 山区高职师范教育与区域经济协调发展存在的问题

2.1 教育观念落后，综合环境较差

虽然我国推行九年义务教育多年，但由于山区特殊的历史、地理因素，教育水平、生活水平仍然相对低下，部分地区仍然存在读书无用，不如回家务农或外出打工之类的落后观念，同时，部分家庭经济能力不足，无力支持学生持续接受教育。而随着现代科技的发展，科技含量高的教育难度和周期都有所提升与延长，山区内高职师范教育对高科技的接受和应用周期也相对较长，难以与社会经济发展同步。

2.2 经费投入不足，教育资源短缺

由于受我国经济发展水平与社会发展现状的限制，财政教育经费支持在国民生产总值中所占比重较低，且教育投入多针对义务教育。山区由于经济发展水平较低，对于办校建学、基础设施建设、学习资源购置、实习资源联系等方面本身就存在先天缺陷，加上经费投入不足的影响，更加剧了教育资源短缺的局面。

2.3 师资力量薄弱，吸纳人才能力有限

基于社会现状，山区内独立设置的高职师范教育院校部分建立在原中专基础之上，师资无论从数量还是质量上来说，都很难满足高职师范教育事业快速发展的需求。同时，由于经济发展水平有限，教育资金投入不足，导致山区内高职师范教育院校在人才引进条件和措施设置上能力有限。

3 山区高职师范教育与区域经济协调发展的对策和建议

3.1 更新教育观念：抓教育就是发展经济

改变一个地区的观念必须从领导者入手，要想转变山区落后的教育理念，必须转变地区领导者抓教育的观念。领导者必须认识到，发展高职师范教育事业，就是促进经济发展，教育与经济必须要协调发展才能更好地促进区域内的社会进步，要加快高职师范教育发展，适当扩大招生规模，将教育理念落到实处。

3.2 加大教育投入，营造良好教育环境

近年来，我国财政逐渐加大对教育的投入，山区政府也必须认真落实中央关于教育的一系列政策规定，切实加大对高职师范教育的经费投入，确保高职师范教育事业的可持续发展，营造良好的教育教学环境。首先，要加大对高职师范院校基础设施的投入，营造良好的硬件设施环境，为教育教学提供硬件支持；其次，注重学生学习资源的购置，加大购置资金投入，购置适合学生的、学生需要的学习资源；最后，在人才引进方面，要适当增加人才引进的福利条件，利用解决住房问题、提高安家费等条件引进人才。

3.3 外聘校外导师，改善教育实习模式

针对于教育师资不足的问题，山区高职师范教育院校可通过聘用校外导师的方式，加强学生的素质培养。首先，在素质培养上，将校外导师请进课堂，以课堂为教学平台，或开展专题讲座，加强学生与资深教育专家以及优秀一线教师的交流与探讨；其次，与基础教学实验基地合作，组织学生到基地观摩、学习，了解有关教育教学如授课、管理、测试、评估等方面的内容，使学生可以拓宽视野，提高认识；最后，还要就学生的实踐能力定期邀请经验丰富的优秀教师教授、介绍教学经验，教导示范课，帮助学生更好地将教育理论转化为课堂实践能力。

3.4 适应经济发展教育，优化专业设置