高质量经济发展的认识汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇高质量经济发展的认识范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

良好的林业环境不仅关乎林业经济的发展，更是林业经济能否可持续发展的根本。在林业生态环境保护的科学视角下，只有积极转变传统的发展理念，全面践行可持续发展观，将林业经济发展以及林业生态环境保护结合起来，才能在最大程度上提升林业经济的整体发展成效，全方位促进社会经济健康有序发展。可以说，林业经济的发展能够改善和保护林业生态环境，推动社会健康持续发展。

1林业经济发展中存在的问题

在林业生态环境保护的科学视角下，有效推动林业经济高质量发展具有非常重要的现实作用。现阶段，林业经济的发展还存在较大不足，不仅无法保障林业的整体发展水平，而且难以推动林业健康有序发展。一方面，有关人员缺乏对林业经济高质量发展的重视以及认知。要想全面深入推动林业经济健康有序发展，应该更好地认识高质量发展的关键内涵以及深刻的现实意义。但人们在发展林业经济的过程中过分追求短期效益，忽视了长期效益，这就使林业经济的发展存在短视行为，缺少长期的发展规划以及战略布局。在林业经济的发展过程中，人们更多关注推动林业经济发展等层面，明显缺乏对林业资源的保护，容易出现部分区域林业资源和珍贵林业物种濒临枯竭和灭绝的情况。另一方面，在林业经济的高效发展过程中，存在林业经济发展不平衡的问题。比如在快速发展的进程中，部分区域的林业经济技术化程度较高，采用先进的机械技术和设备，同时配置高素质的技术人员，而部分地区的林业经济发展和技术水平较低，不仅无法实现机械化作业，而且难以保障人员配置。在林业经济的发展过程中，缺乏综合素养强的复合型人才。如果综合能力强、专业素养高、懂经济、懂技术的复合型人才不足，会在很大程度上制约林业经济的整体发展[1]。

2推动林业经济发展和加强林业生态环境保护的意义

林业经济发展与林业生态环境保护相互协调、相互促进。有效推动林业经济发展，能够在很大程度上优化林业生态环境，为林业生态环境的改善以及发展奠定坚实的物质基础。同时，林业生态环境的优化能够促进林业经济健康持续发展。为此，在大力推动林业经济发展的过程中，应该切实有效地做好林业生态环境保护工作[2]。一系列的发展实践证明，加强林业生态环境保护具有非常重要的现实作用。第一，在林业经济持续发展的进程中，全方位加强对林业生态资源的保护，能够在很大程度上节约能源，同时起到保护环境的作用。在社会经济持续快速发展的今天，生产生活对于林业资源的需求比较大，容易出现资源消耗以及过度开发等现实问题。为更好地保护林业资源，全方位推动林业经济发展，有必要做好科学全面的林业生态环境保护工作。依托林业生态环境保护，有效节约资源。第二，加强林业生态环境保护，能够推动林业经济高质量发展，继而满足社会经济发展的现实需求。各行各业的发展离不开林业资源。在多元化发展的过程中，林业经济能够为社会经济快速发展提供关键力量与支撑。依托林业生态环境保护，能够让林业资源真正满足社会经济的发展需求，继而更好地推动整个社会的进步与发展。林业生态环境遭到破坏，不仅会直接破坏生态平衡，也会影响林业资源的输出，需要花费较高的成本进行改善以及治理，会在很大程度上占用社会资本[3]。第三，夯实林业生态资源保护，能够更好地防治大气污染、水污染。在林业经济持续快速发展的过程中，依托高效的林业生态环境保护，充分利用森林资源的光合作用、净化作用等，能够在很大程度上防治大气污染，有效防范水土流失。

3林业生态环境保护下林业经济发展的关键

在林业生态环境保护的科学视角下，为进一步推动林业经济高质量发展，应该精准全面地把握林业经济发展的关键思路，依托关键的发展举措，最大程度提升林业经济的发展水平，更好地促进林业经济持续快速发展。在实践过程中，应该依托科学高效的发展路径，切实提升林业经济的发展成效，更好地实现林业经济和林业生态环境保护共同发展。

3.1明确林业的功能，加强对林业发展的重视

在林业生态环境保护的科学视角下，为更好地推动林业经济的发展，应该从思想观念方面进行转变。在人们的传统认知中，发展林业主要是为了解决温饱问题，发展林业的初衷以及目的是获取经济效益。但在林业经济的发展过程中，过分注重经济效益甚至以牺牲林业生态环境来满足区域经济发展，容易出现“竭泽而渔”的问题，不利于林业经济健康持续发展。在实践过程中，为全面保障林业经济高质量发展，更好地巩固林业经济发展实效，应该明确林业的功能，充分认识到发展林业经济的多重作用，提高林业经济发展水平。在实践过程中，林业的功能是多元化、全面化的，具备较强的生态功能、社会功能以及自然功能。以自然功能为例，发展林业经济能够保护植物的多样性。尤其是在部分山区，大力推动林业经济发展，还能够更好地保护土壤，防范可能出现的水土流失问题。在林业经济的发展过程中，人们还应该高度认识到发展林业经济的重要性[4]。

3.2健全环境保护机制，加大林业监管力度

在新常态下，为切实有效地提升林业经济的整体发展成效，更好地提高林业的发展水平，加强对林业生态环境的保护，应该建立健全林业生态环境保护机制。在部分区域，林业生态环境较为脆弱，甚至存在较大问题。为有效保护林业生态环境，应该建立并完善科学且精细的环境保护机制。依托环境保护机制，有利于高效防范林业发展中可能存在的生态破坏问题，在很大程度上提升林业发展的整体质量。同时，在林业经济发展实践中，相关监管部门应该加大监管以及查处力度。对于不按照规范发展林业经济或者破坏林业生态环境的行为，要坚决予以打击。在信息技术高速发展的今天，可以采用信息化手段实施林业监管，通过视频监控、卫星侦查等方式提高监管成效[5]。随着信息技术持续快速发展，在林业保护的实践过程中，可以利用智能化信息技术辅助或者取代传统的人工管理模式，更好地提升管理的全面性，确保管理无死角。同时，采用信息化技术进行保护以及监管，有效打击违法犯罪，精准高效地进行现场取证，更好地警示违法犯罪分子。

3.3加大林业保护投入，实现林业规范化建设

在林业生态环境保护的科学指导下，为深入有效地巩固林业发展实效，必须加大林业保护投入，同时全面实现林业规范化建设。一方面，在林业经济发展中，应该加大林业保护的整体投入。林业部门应该设立专项资金统筹负责林业保护工作。在资金的使用过程中，全方位加大监督管理力度，不断优化财务管理成效，最大程度提高资金的整体使用效率。设立林业专项保护资金，利用这部分资金进行必要的补种培育，为林业保护提供一定的资金支持。比如通过设置违法举报奖金的方式，激励人们自觉保护林业资源，及时举报可能存在的违法行为，为保护林业资源创造良好的环境，有效提升林业资源的保护水平。另一方面，应该科学有效地推动林业规范化建设。在林业建设的实践中，要尊重自然规律，同时结合区域内林业资源的保护现状，有效防范可能出现的破坏环境问题以及资源浪费问题。在林业资源的保护实践中，部分地区存在矫枉过正的问题，比如盲目引入其他物种，在未全面调研现场情况的基础上培植新品种，这不仅无法有效提升成活率，还容易造成外来物种入侵，给生态环境带来威胁。

3.4充分契合社会需求，实现林业多元化经营

篇（2）

我国是世界上人口最多的发展中国家。实现社会就业更加充分的目标，是党和国家对人民的承诺。党的十报告对促进就业工作的论述中，最关键的是“推动实现更高质量的就业”。那么什么是更高质量的就业呢？职业指导在其中具有何种作用和重要性呢？笔者从更高质量就业的涵义着手，分析就业工作中存在的问题，探讨职业指导在推动更高质量就业中具有的作用和重要性。

一、更高质量就业的内涵

什么是更高质量的就业，它有什么标准？国际上，评价就业质量时，一般是先看就业机会的获得，如果一个社会整体成员或绝大多数成员失业，找不到工作，即使少数人就业状况再好，对整体而言，就业质量也不能说是好的。我们过去一提起就业，更多强调的是就业数量。从全国到各省、各市县，各高校，每年都要求完成一定的就业率目标任务，现实都出现“招工难”和“就业难”的抱怨声。这不仅造成了人力资源的巨大浪费，还会滋生诸多社会不和谐因素。

更高质量的就业是从就业的匹配程度方面理解，更高质量就业意味着劳动力资源的更优配置，劳动者不仅得到工作的机会，而且从事的是自己喜欢或者与自己专业对口的工作，从而使其工作效率更高，产出更多。

从整体来看，更高质量就业的内涵基本包括5个方面：充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。从个体来看，更高质量的就业包括：体面的职业、稳定的岗位、较高的薪酬、良好的发展前景、对自己工作的满意度较高。

从更高质量就业的内涵以及如何实现更高质量就业的途径来看，这正是职业指导的工作目标。所谓职业指导，就是指根据社会职业需求针对人们的个人特点以及社会与家庭环境等条件，引导他们较为合适的确定职业定向、选择劳动岗位或者转到新的职业领域的社会活动，是沟通求职者和用人单位、教育部门和社会的有效途径。从职业指导涵义来看，职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。职业指导的最终目标是帮助求职者和用人单位正确地了解和认识自身现状，以及对方的需求情况，实现人职合理的匹配。职业指导的主要工作目的就是通过科学的方法和理论，帮助求职者提高职业能力、明确就业目标，以实现求职者就业，并就业稳定，帮助用人单位了解求职者，分析岗位用人需求，制定招聘方案，提高招聘成功率，以实现用人单位招揽到合适的员工。职业指导对推动实现更高质量的就业具有重要意义。

二、大学生就业主要问题分析

毕业生就业问题主要是受全球经济发展的影响，以及国内就业总量压力和结构性矛盾依旧突出。

（一）全球经济发展的影响

一方面，全球经济相对脆弱，发展前景不太明确，存在下行风险。根据2013年7月世界银行在《世界经济展望》中的预测，2013年全球增长仍将处在略高于3%的疲弱水平。世界经济增长速度的减缓直接影响着已经融入世界经济的我国的对外贸易，使得外向型出口企业发展困难，吸纳就业能力下降。另一方面，各国为维护竞争优势，多采取贸易保护措施。这些保护措施，对我国外部经济拉动就业产生了许多不利影响。

（二）国内经济发展速度变缓

近年来，我国经济运行总体平稳，但是发展速度变缓，“产能过剩”产生的升级转型，对原有的用人需求发生改变，极大地减少了由经济快速增长而带来的就业需求的增加，整体用人需求下降。

（三）就业人口总量压力大

全国劳动年龄人口于2012年底达到顶峰，之后开始出现下降，但是，20～59岁就业年龄人口仍然在增加，2020年将达到8.31亿峰值，尤其是高校毕业生的就业，农业富余劳动力的转移就业和就业困难群体的再就业等，就业总量压力巨大。其中高校毕业生数量2013年增加到699万，2014年增加到727万，未来5年，学校毕业生就业规模保持在年均700万左右，约占每年就业人力资源市场劳动力的一半。

（四）结构性矛盾突出

近年来我国经济面临着大规模的调整，经济结构的调整也必然带来用人需求的变化，从而造成一些新兴行业人才需求量大，中高级人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能行业都出现大批失业人群。根据中国人力资源市场信息监测中心于2013年第二季度对全国104年城市的公共就业服务机构市场供求信息进行的统计分析，市场中中高级技能型人才供不应求，与2013年第一季度和2012年同期相比，中高级专业技术人员的用人需求增加，而对初级技能人员有所减少。

就业难、就业压力大是一个不争的事实，但是，不时也有报道显示各地出现“用工荒”现象，主要原因是劳动者能力素质与经济社会发展需要不适应，劳动力市场中技能人才总量不足，就业短期化现象突出。在全国就业人员中，初中及以下学历的比重占到70.3%，大学以上学历仅为12.9%，统计全国提供的就业岗位数每年达1200万个，而2013年教育部数据，全国高校毕业生接近700万人，网络上却被称为“史上最难就业年”。就业难与“用工荒”并存，引发的思考不是求职者找不到工作，最主要的还是如何提升自身职业技能以及选择满意职业的问题，这些问题都可以归结为缺乏职业技能、信息不对称、就业观念滞后、就业政策和形势认识不清、职业生涯发展的理念没有建立起来等问题。

三、职业指导在推动毕业生实现高质量就业中的作用

（一）职业指导可以帮助毕业生在求职中合理定位自己

许多毕业生自身比较迷茫，面向社会时容易陷入人云亦云，眼高手低，挑三拣四，不知所措的状态，对于选择何种职业，从事什么工作，没有一个清晰的认识。职业指导主要是以个人的职业生涯规划为基础，它可以帮助毕业生正确认识自我，了解自己的职业兴趣和性格特质，将自己的人生资源与社会进行整合，将自己的职业梦想与现实进行整合，从而树立正确的人生观、价值观，在日后择业就业的过程中，面对繁杂的人才市场和社会环境，能够清楚自己的社会定位，从而顺利实现就业，得到稳定就业。

（二）职业指导可以提高毕业生的职业素养

一些毕业生不能实现高质量的就业，很重要的一个原因是对职业的认识不清，凭感觉或自己所学的专业盲目选择职业，没有对职业进行系统的分析，甚至不了解职业的技能要求、职业的前景和未来发展，导致求职后频繁跳槽，难以找到一份称心如意的工作。职业指导通过帮助毕业生进行职业探索，分析自己感兴趣的职业，提升毕业生对职业的了解；根据职业需求，通过帮助毕业生了解就业市场，掌握职业的区域分布情况和用人技能素质要求，以便在入职之前加强素质能力训练，从而提升自身的综合素质和能力，更好地适应职业发展的要求，通过帮助毕业生从事职业实践活动，不断修正职业选择，可以提升求职者的实践能力和适用能力。

（三）职业指导促进毕业生稳定就业

尽管整体国家提供就业岗位有限，每年1200万左右，但是很大一部分求职者并不是岗位少找不到工作，而是由于没有正确地认识自己，对用人单位了解不充分，采取先就业后择业的权宜之计，致使就业后发现专业不对口、选择岗位和企业与自身期望不符等，又辞职，跳槽率高，就业短期化。如，近年来高校毕业生每年应届毕业生700万左右，麦可思研究院《2013年中国大学生就业报告》显示，半年后毕业生就业率达9成，而离职率“211院校”是22%，非“211院校”是33%，其中跳槽（主动离职）率占到88%。

为了让毕业生对自己的职业定位有明确的认识，在职业报告时做出正确决策，在就业时少走弯路，提高就业质量及稳定就业率，必须应对毕业生加强职业指导。

（四）职业指导促进毕业生职业发展

成功就业并非一次性就业，一个人一生可能从事多种职业，可以说，职业贯穿整个人生，职业实现人生价值的重要体现。然而，许多人没有充分认识到人职是否匹配的重要性。往往会以就业形势严峻为由，抓住一个就业机会，就稀里糊涂地就业，茫然就业、甚至错误就业。

深入开展职业指导，有利于帮助求职者了解社会就业形势与当前就业状况，了解社会人才需求和有关人事与劳动政策法规，认识自己的职业兴趣、职业能力与个性特点，在此基础上，清晰地完成自我定位、明确自己的职业目标，实现人职匹配，实现个人职业发展和用人单位人尽其才。如我校开展职业生涯规划课程教学及职业指导和咨询工作，8年来，共有毕业生8000多名受益，2013年组织开展毕业生就业现状调查分析数据显示，本科毕业生就业现状总体满意度为70.12分、专科毕业生就业现状总体满意度为62.95分、毕业研究生就业现状总体满意度为76.85分。用人单位对毕业生就业状况平均分为96.67分。

（五）职业指导促进毕业生劳动力市场健康发展

目前，很多用人单位反映在招聘人员时，提供了大量岗位需求，都招不到合适的人，不少单位在与求职者达成就业意向，并签订了《劳动合同》，但之后不久，求职者提出辞职离岗。特别是就业毕业生群体，据查职业研究系统数据显示，毕业生主动跳槽的高达88%，这无疑给用人单位增加了大量的人力资本浪费。职业指导通过对企业招工用人开展指导，运用劳动力供需信息资源为求职者与用人单位空缺岗位进行合理匹配，提高企业招工用人的效果；促进以市场需求为目标导向的人才培养机构与企业的互动对接，共同培养技能性人才，推动人力资源的改革和发展，促进劳动市场的健康发展。

总之，在目前就业形势下，求职者难免会遇到很多挫折，身心要受到很多考验，这个时候，对求职者进行职业指导就显得尤为重要，合理有效的职业指导可以帮助求职者，明确他们的职业生涯目标，保证求职者的高质量就业，并且在促进求职者在提高职业修养的基础上，将个人和职业完善匹配融合，从而发挥自身最大的价值。同时，职业指导也有助于企业、人尽其才，合理有效地选人用人，促进企业的发展及整个社会的发展。

参考文献：

[1]勉励大学生转变择业观念.新京报，2013-5-16.

[2]吴冬梅，张立付.职业指导在促进大学生就业工作中的作用和重要性.科技信息，2014，（3）：74-75.

[3]关春燕.职业指导在促进大学生就业工作中的作用和重要性.中国电力教授，2012，（32）：130-131.

[4]中国人力资源市场信息监测中心.2013年第二季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析.人力资源和社会保障部网站.2013-7-4.

篇（3）

中图分类号 G719.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡尔・柏金斯职业技术教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（简称《柏金斯法》）是“目前（美国）联邦政府资助中等和中等后职业技术教育的主要依据来源”。《柏金斯法》虽“采取了适度的（modest）重要措施以改善职业技术教育质量，但在阐述为参与21世纪基于知识的全球市场做准备的年轻人和成年人的需要方面做得还远远不够，需要改革与更新”[1]。针对《柏金斯法》存在的弊端和不足，结合国家经济发展战略转变的需要，地方经济发展规划的调整，行业部门、雇主、劳动力市场的用人需求以及学生的教育需要，奥巴马政府于2012年4月出台了《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（简称《改革蓝图》）。《改革蓝图》系统规划、设计出了美国职业技术教育的未来改革方案，以重新授权于《柏金斯法》。

一、出台背景

（一）国家经济发展战略转变的需要

2008年，华尔街金融危机的爆发驱使奥巴马政府转变国家经济发展战略，转向重视实体经济的发展。奥巴马政府为美国经济发展设计了一个蓝图，该蓝图“将美国经济的发展建立在制造业、能源、工人技能以及美国价值观的复兴之上”[2]。在奥巴马政府，教育是发展新经济的基石，“中等后教育和培训是竞争新经济工作职位的必备条件。在30个快速增长的行业中，大约2/3的职位要求具备中等后教育或培训（经历）。高校毕业生的平均收入水平大约是仅有中学毕业文凭人员的2倍。（接受）中等后教育和培训是进入中产阶层和未来繁荣的最明确路径，也是重建国家经济和建设光明未来的核心”[3] 。为此，奥巴马政府设定了“到2020年，美国再次拥有世界上最高比例的高校毕业生”这一国家目标，同时还呼吁“每一个美国人至少要接受一年高等教育或中等教育后培训”[4]。

（二）美国职业技术教育发展的相对不发达现状

美国当前的教育培训系统未能很好地满足学生的教育需求和行业部门的用人需求。在高等教育领域，一些重要指标被其他工业化国家赶超：一是美国年轻人注册入读高校的比例在世界排名第9位，而25～34岁成人中，持有行业资格证或执照和中等教育后证书或学位的比例排名第16位，落后于韩国、加拿大、日本等其他工业化国家；二是来自富裕家庭的中学毕业生继续接受高等教育，这几乎是一定的；而来自贫困家庭的中学毕业生中，仅有过半学生选择入读高校；三是虽然多半高校学生能在6年时间内毕业，而低收入家庭学生的完成率仅为25%。富裕家庭和贫困家庭学生间的上述差距愈加扩大了美国日益增长的收入差距[5]。

与此同时，美国许多工商企业报告指出，在医疗、技术以及高端制造业等领域，很难招到技术工人，即使在失业率虽有下降但依然很高的当前也是如此。

在奥巴马政府看来，职业技术教育是对国家未来进行投资的关键。加强并改进职业技术教育对于促进国家经济复苏、走向繁荣以及更多学生有机会接受中等后教育来说是必要的。职业技术教育通过为学生提供一体化的学术性、技术性知识培养学生必要的工作技能和职业意识可以为其将来就业作准备；雇主则将职业技术教育视为技能型人才的重要来源，为企业发展培养适用的技能型人才。由此，奥巴马政府将职业技术教育的发展上升到事关国家未来发展的重要战略地位上来。

“不过，学生、家长、教师以及雇主都清楚（美国）今天现有的高质量职业技术教育培养方案（program）太少。《2006卡尔・柏金斯职业技术教育法》诸如在人才培养方案方面为联邦支持职业技术教育（发展）引进了一些重要变化，这些变化有助于改善学生的学习经验，但距离为学生和雇主系统地创造更好的结果以在21世纪全球经济中竞争还很远。”[6]

因此可以说，大力发展高质量职业技术教育的现实迫切需求与美国当前职业技术教育的落后现状之间的矛盾，催生了奥巴马政府《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》的出台。

二、核心原则

奥巴马政府的《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》建议本着以下四条核心原则[7]，改革、重塑美国职业技术教育。

（一）在高质量职业技术教育培养计划①与劳动力市场需求之间建立有效对接

为制定高质量的职业技术教育培养计划，州政府和地方政府必须和雇主密切合作，确保职业技术教育培养计划对劳动力市场需求作出回应。《改革蓝图》要求，州政府与劳动力市场以及经济发展部门合作鉴定高速增长的行业部门和有用人需求的职业，以便当地职业技术教育培养计划聚焦于这些行业职业的用人需求。

高质量的职业技术教育培养方案要为学生提供严格的、一体化的、同时为升学作准备和职业为导向的教学。《改革蓝图》要求职业技术教育培养方案必须为学生提供流线型、结构化课程，这样的课程将中等教育和中等后教育衔接起来，学生完成学业后可同时获得行业资格证或执照与中等后教育证书或学位。

由于各地的经济结构与劳动力市场需求不同，因此，各地制定的职业技术教育培养计划也不同。州政府和地方政府享有充分的灵活性，制定既适合当地劳动力市场需求，又能引导学生实现成功就业的培养计划。不过，在《改革蓝图》政策建议共同指导下设计出来的培养方案还是会有一定的共同特征，如中学教师和高校教师携手工作，传授一体化的学术性、职业性和技术性知识，并演示这些知识与真实职业场景之间的联系；当地教育机构（local education agencies）、中等后教育机构以及雇主合作为学生提供实习（work-based learning）机会；通过实行双学分制（dual or concurrent credit），加快学生完成学业的时间等。

（二）利益相关者间加强合作，改善职业技术教育质量

中等教育与中等后教育机构、雇主、行业以及其他合作伙伴间加强合作，对于创建高质量的职业技术教育培养方案是必要的。利益相关者间加强合作，学术性、职业性、技术性教育内容间的相关性将变得更强、更严谨一些，与劳动力市场所需技能之间的对接也会更好一些；学生在中学修习高校课程、当学徒或参加实训，可获得高校学分；他们对于修习高校培养计划（entry into college programs）的要求会有较清晰的认识和理解，有利于日后无缝过渡到中等后教育阶段。利益相关者间加强合作，有利于节约资金，提高设备、设施等资源的利用率；有利于为学生创造实习机会，毕业时获得行业认可的资格证或执照和中等后教育证书或学位，为在高速增长的行业部门内有用人需求的职业岗位就业作准备。

（三）基于统一界定的、清晰的学生参与和绩效测量指标，推行问责奖励制

现行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育机构分配资金，允许各州创建各自的学生参与和绩效指标，而这些指标的前后矛盾和不一致阻碍了对学生的学习效果及培养方案的实施效果进行客观、有效的外部验证性分析。对此，《改革蓝图》要求，各州在分配资金给地方协会时引入竞争机制，用统一界定的学生参与和绩效指标测量绩效，然后把基于绩效的资金奖励给那些成功缩小了学生群体间参与和绩效差距的地方培养计划。

新的资金分配方案使各州在资助那些严格的、对劳动力市场需求和地区经济增长重点作出有效回应的职业技术教育培养计划时享有较大的自主性和灵活性。地方协会成员申请资金制定、开展与本州认定的高速增长的行业部门和有用人需求的职业相对接的职业技术教育培养计划，然后各州将资金奖励给那些能有力证明有能力为所有不同背景的学生提供高质量职业技术教育的地方协会。

《改革蓝图》要求，将绩效指标的界定与《1965年基础和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年劳动力投资法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他联邦法案中的绩效指标界定对接，并要求各州将职业技术教育数据并入到各自的纵向数据系统。《改革蓝图》同时要求，地方协会以及各州对职业技术教育数据进行分解，以识别中等教育及中等后教育阶段不同性别、种族、民族、社会经济地位、英语水平及残疾学生的参与和绩效差距，并要求通过开发改善计划，致力于缩小被识别出的学生参与和绩效差距。

（四）各州加强对地方培养计划实施与创新的支持

《改革蓝图》突出强调，各州在支持严格的职业技术教育培养方案和系统性改革中要扮演的重要角色，并提高了对于各州的期望，要求各州须满足一定条件才能获得联邦公式拨款，这些条件涵盖了诸如把职业技术教育数据连接到州纵向数据系统、允许严格的职业技术教育课程算作学分（academic credit）、改善职业咨询系统以及减少对改革职业技术教育的州层面政策障碍等领域。在获得任何联邦资金之前，要先确认州政府是否已着手相关改革，以改善所有学生获得高质量职业技术教育的机会。

为刺激职业技术教育基层创新、加大对创新成果的传播扩散力度，《改革蓝图》建议使用新设立的职业技术教育创新改革资金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于证据的培养实践和行之有效的方法融入到当前的培养方案和路径中。奥巴马政府高度重视职业技术教育改革创新实践的识别与开拓，创新改革资金将用来帮助检验有发展前途的职业技术教育实践、培养方案与战略，也将用来支持行之有效的培养方法的传播与扩散。

为进一步刺激各州职业技术教育发展，《改革蓝图》允许将一部分创新改革资金用于那些旨在极大增加职业技术教育入学机会、扩大州政府对职业技术教育投资以及采取行动显著提高绩效和学生学习结果的政策与培养方案的实施，如各州可以申请资金，利用地区职业技术教育中心的设施与设备对成人进行培训，以提高其职业技能；也可申请资金，运用网络技术开展远程培训，以增加农村或边远社区接受职业技术教育的机会。只有那些提出改革方案，或加强、或在原有条件下进行改革创新的州才能获得联邦创新改革资金。

上述四条核心原则是奥巴马政府改革美国职业技术教育体系的基础，其要义是在“对接”、“合作”、“问责”（accountability）以及“创新”努力中推动“平等”、“高质量”理念的贯彻落实，以确保更多学生有机会接受高质量的职业技术教育，更好地满足雇主、行业企业、劳动力市场的用人需求。只有女性、有色种族学生、低收入家庭学生以及残疾学生等弱势群体都能平等地享有接受高质量教育的机会，美国“到2020年再次拥有世界上最高比例的高校毕业生”这一国家目标才能实现。

三、亮点

（一）突出强调州政府在职业技术教育发展中的积极角色

《改革蓝图》强调，若在州层面没有强有力的领导，美国职业技术教育体系将得不到根本改变。在资助职业技术教育培养计划时，现行的《柏金斯法》没有要求各州系统地鉴定州、地区或地方经济发展需要和发展重点，这造成地方领导、行业部门、学生和家长以及其他重要利益相关者对于该资助哪些培养计划或学习什么专业不能作出明智决定。

《改革蓝图》突出强调，州政府在职业技术教育发展中的积极角色，试图改变上述现状。各州劳动力市场以及经济发展部门合作鉴定快速增长的行业部门中有用人需求的职业。再将这些信息给地方职业技术教育管理人员，以确保职业技术教育培养计划对劳动力市场需求作出回应，并与地区经济发展重点相对接。各州也要与学生及其家长分享这一信息，以便他们对培养计划和职业选择有清楚的认识和了解。

职业技术院校按照岗位需求，为行业企业培养实用技能型人才，为此，职业技术院校的培养计划与行业企业的用人需求之间需要建立有效对接，方能实现双赢。随着经济发展战略的转变、经济结构与产业结构的调整、新技术的引进与更新，劳动力市场的用人需求结构将随之调整，行业企业对劳动力的技能要求也将随之更新与升级。职业技术院校的人才培养计划与行业企业的用人需求之间如何建立有效对接、更好地顺应并引领当地经济发展，《改革蓝图》强调的“政府要在职业技术教育发展中扮演积极角色”值得关注和思考。

（二）中学教育与中等后教育相衔接，学生在中学时可修习高校课程

《改革蓝图》建议，当地教育机构和中等后教育机构间建立衔接协议，学生在中学时可修习高校课程并习得学分，这样，他们在高校就读时可避免重复性修习课程。这些协议对于减少完成中等后教育证书或学位所需时间和成本至关重要。奥巴马政府期望各州创建全州范围内衔接协议，并鼓励他们支持“给予那些完成注册学徒计划和行业实训的学生高校学分奖励最大化”政策。

将中学教育与中等后教育衔接起来，学生可同时习得中学学分和高校学分，较短的时间内、花较少的成本即可实现高质量的教育目标。这对于我国建立现代职业教育体系过程中，如何更好地将中职教育和高职教育有机衔接，在较短的学制内为行业企业培养更多高质量技术技能型人才，具有可资借鉴之处。

（三）突出强调就业技能（或21世纪技能）的培养

《改革蓝图》强调，职业技术教育必须引导学生掌握所有学生均需掌握的核心学术知识以及针对特定职业的专门化知识。此外，还需学习、实践一系列就业技能，如团队合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解决问题能力、发现分析信息的能力、提出挑战性问题的能力以及适应变化的能力。这些就业技能（或称21世纪技能）具有可迁移性，可以使个体在一生的职业生涯中，能够从一个工作岗位或领域无缝过渡到另一个岗位或领域。《改革蓝图》期望职业技术教育为学生创造机会，培养或加强这些21世纪技能。

重视就业技能（或21世纪技能）的培养和加强，可在一定程度上弥补职业技术人才岗位迁移能力差、可持续发展能力弱的天然缺陷。以就业为导向、强调当下就业的同时，如何“以学生为本”，在较短的学制内，为学生创造机会、有意识地引导学生培养21世纪技能，关注学生职业生涯的可持续发展，值得国内职业技术教育理论研究者、实践者重视、思考与研究。

（四）为加强合作，利益相关者间组建协会、实现资源共享方能申请到联邦资金

雇主、行业部门以及劳动合作伙伴最清楚劳动力市场当前、近期及未来的人才需求，但这些利益相关者没有充分的机会参与到职业技术教育培养计划的设计和实施过程。现行的《柏金斯法》分别为当地教育机构和中等后教育机构提供独立的资金流，也没有为私立部门参与职业技术教育培养计划的设计与实施设置参数（set parameters），这不利于利益相关者间加强合作，不利于职业技术教育培养计划与高速增长的行业部门实现对接，削弱了学生在中等教育与中等后教育之间过渡的能力。为此，《改革蓝图》要求当地教育机构、中等后教育机构及其合作伙伴组建协会，只有以协会的名义方能申请到联邦资金。

协会的组建可以基于地理区域、行业部门或其他因素，但必须包括当地教育机构（其中至少有一个机构要为高比例的低收入家庭学生服务）和提供两年制学位的中等后教育机构。协会中的其他合作伙伴可以是雇主、行业协会、劳动组织、公私立劳动力团体、创业型组织以及包括研究型大学、具有历史意义的黑人院校、其他少数民族服务机构在内的组织和团体。

为加强职业技术教育培养计划与雇主、行业部门以及劳动力市场用人需求相对接、提高实用技能型人才的培养质量及其适切性，《改革蓝图》要求利益相关者组建协会，使协同参与、协同培养机制化、长效化，并以国家立法的形式加以固化，而联邦政府在这其中起到了发起、推动、激励作用，这对于我国思考政府（中央政府）在加强“校企合作”、“校地合作”等实用技能型人才培养模式中的作用以及在推动相关立法方面具有重要启示意义。

（五）联邦政府加强对提升教育质量和推进教育公平的间接、柔性监管

篇（4）

一、农民高质量就业的涵义

十报告提出了“推动实现更高质量就业”的就业观。那么，什么是高质量就业？人社部副部长信长星认为，高质量的就业是在宏观层面充分的就业机会、公平的就业环境和合理的就业结构。

具体到农民就业的微观领域，高质量就业就是要保证农民有业可就，就业中没有行业歧视和不公待遇，能够和城市居民公平的分享就业机会；就业后能够享受到《劳动法》所赋予的劳动者的合法权利，包括工作时间、工资待遇、休息休假、劳动安全和卫生权、社会保险等权利，通过就业领域的和谐推进社会的和谐。

二、城镇化进程中农民高质量就业的障碍因素

（一）公共就业的财政支出不足

增加就业是政府宏观调控的目标之一。为此，政府必须有相应的财政支出，来保障由劳动保障部门代表政府向劳动者提供的公益性就业服务。在统计数据上，我国以社会保障财政支出涵盖的就业总财政支出低于世界上其它国家的平均值。2003―2008年我国社会保障和就业的年平均支出占财政收入的7.42%，而国外大多数国家社会保障的平均支出占财政收入的平均值都高于30%（见表1）。

我国学者在就业实现途径的调查中，验证了农民就业大都是自组织就业，没有借助于政府的公共就业服务体系。如劳动科学研究所“城乡统筹就业”课题（2007年）的调研显示，自组织就业是农业转移人口就业的主要方式；而赵树凯（2012年）在调查中显示，超过90%外出农民的就业是通过自组织形式实现的；而在黑龙江省的现实调研可以发现，农民的就业主要是通过亲戚带亲戚、老乡带老乡，依托乡土社会关系网络的自组织就业形式，形成了外出务工人员在某几个行业的集聚化就业的态势，如建筑业、矿产业、纺织业、服务业。

（二）农民的知识体系和就业技能不适应产业结构变革需要

当前，从农业生产中转移出来的农民是我国产业工人的主要来源之一。这些非熟练的劳动力就业不足的主要原因是他们的知识、技能不能适应产业结构变革的需要，不能把握产业向中西部城镇转移的历史契机，导致的结构性失业。在2012年2.6亿务工的农民中，仅1/4受过非农职业技能培训，超过六成只有初中以下文化水平，在许多行业都并不具有竞争力。因此，转移就业的农民迫切需要就业技能的培训。

（三）实体经济创造就业岗位能力不足

篇（5）

人力资源开发(HRD)，是指一个企业或者组织团体在现有的人力资源基础上，依据总体战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提升组织或团体现有的人力资源管理水平，提高人力资源的利用率。人力资源的性质主要体现在以下几个方面：第一，社会性。人是社会的主体，在不同的社会形态、背景、文化要素下，人们的思维方式也不同，所以应注意开发的针对性；第二，激活性。就是指通过适当的手段使其更加具有主动性和积极性；第三，时效性。人力资源的开发、利用与人的年龄有着直接的关系，不同的年龄有着不同的开发潜力，如果不能在其最佳年龄予以开发，就会造成人力资源的巨大浪费；第四，资本积累性。人力资源是人的体力、智力、知识、能力、经验、技术等的综合体，是不断通过自我学习和外界的教育、培训积累的结果。这就为开发人力资源以实现其不断的资本积累和增值提供了理论依据和重要方向。人力资源开发的目标在于：第一，通过开发活动提高人的智力、能力、知识、经验、技术等才能；第二，通过开发活动激发人的主动性和积极性。

2当前我国人力资源开发现状及对区域经济发展的影响

2.1当前我国人力资源开发的现状分析人才资源及其市场建构只有与区域经济发展相契合、相协调，才能发挥最大的功效。在人力资源开发的过程中，人力资源的各个组成要素应当满足区域各产业、各部门的要求，任何一个需求得不到满足或不适配，都会严重影响区域经济的发展。但是从整体上来看，我国人力资源开发的力度仍有待加强，人力资源及市场建构，劳动力素质仍然难以满足区域经济发展的需求。主要表现在以下两个方面。

2.1.1人力资源素质有待提升，区域分布不平衡2011年第六次人口普查数据显示，我国的文盲率为4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64个百分点；每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，但是所占比重相对还是很低。因此，从整体上看，我国人力资源的综合素质还是有待提高。从区域人力资源以及人才建设情况来看，各区域之间的人力资源分布情况存在很大的差异。经济欠发达的中西部地区的经济发展需要更多高素质、高质量的人才作为支撑，但人才外流现象十分严重，人力资源总体素质不高；经济发达的东部沿海地区由于经济发展水平以及工资福利等吸引了很多高素质的人才，但十分缺乏具备专业技能的劳动人才，导致近年来“用工荒”现象愈演愈烈。从中可以看出，各区域人力资源分布极不平衡，各区域人力资源需求各有不同。

2.1.2人力资源结构与区域经济产业发展结构不契合人力资源的结构由素质、知识、能力、技术、经验等要素组成。人力资源的规划和调整只有与所在区域经济产业、部门结构相协调，才能对区域经济起到带动作用。目前，人力资源结构与区域经济产业发展结构并不契合。随着我国经济发展方式的转变以及产业结构的调整，区域经济的发展越来越向第三产业倾斜，区域产业结构发生了很大的变化。产业结构的调整和优化，要求人力资源结构也进行相应的调整和优化，但是由于人力资源结构调整落后，导致结构性不契合。因此，人力资源及其市场建构并无法满足区域经济的发展需求。

2.2人力资源开发对区域经济发展的重要影响区域经济发展状况反映了一定区域内资源的分配和利用情况，资源分配的不平衡性是当前我国区域经济发展的主要特征。我国区域经济根据资源分配情况可以分为西部、中部、东部三个发展层次。区域经济发展的协调性是我国经济发展水平能否得到真正提高的关键因素。然而，我国三个区域之间的经济发展极其不平衡，归根到底是由于资源分配的不均衡尤其是人力资源分布的不平衡所造成的。因此，人力资源开发对区域经济发展有着十分重要的影响。

2.2.1人力资源开发是区域经济发展的主要推动力和中心任务区域经济的发展是各种资源积累、叠加、优化、组合的结果，人力资源作为区域经济发展中最核心的要素，它代表着区域经济发展的动力和潜力。实践证明，物质资源的匮乏，并不能从根本上阻碍一个国家或地区的发展，但是，人力资源的短缺，再充足的物质资源也是徒劳。经济发展实践表明，人力资源的开发、利用程度，是国家、区域经济发展的决定性因素和重要推动力，在其他条件相同的情况下，对人力资源的开发程度与区域经济发展水平正相关。随着区域经济的不断发展，对技术、信息、人才的需求不断加大，人力资源的开发已经成为区域经济发展的中心任务，并对区域经济的发展起着不可替代的作用。

2.2.2人力资源开发是区域经济发展的主要途径和源泉进入新世纪以来，知识经济在经济发展中的重要性日渐凸显，人力资源的开发尤其是高质量人力资源的开发和利用已经成为区域经济发展的主要途径和源泉。第一，人力资源的开发是提高人才能力和活力的重要环节。人力资源开发的目标是就是为了提升人的知识、技术、经验、能力等，尤其是不断提升人的整体才能和竞争能力，激发人的活力和潜力，让其更主动和积极的投身到工作中来。因此，我们必须加大对人力资源开发的投入，通过各种方法各种途径来提高人的综合素质和能力，也只有这样，区域经济的发展才有一定的高质量的人力资源作为支撑和后盾。第二，人力资源开发是优化区域人才结构的根本保障。转变区域经济发展理念和方式，优化区域产业结构，提高区域经济发展的活力，人才资源开发显得尤为关键和迫切。区域产业结构的规划和调整，其中一个很重要的方面就是人力资源的调整和优化，也就是区域经济机构的优化升级，必须通过人力资源开发来完成。区域经济结构的调整，如何合理的开发和利用人力资源是关键，也是重要保障。因此，加强人力资源开发力度，合理调整优化人力资源组织结构，是促进区域经济可持续发展的根本保障。

3如何加强人力资源开发力度，提高区域经济发展水平

人力资源开发是一项长期性、系统性、复杂性的工程，是一项永无止境的任务，其在区域经济发展中的作用如此之大，对区域经济的贡献率如此之高，就要求我们必须构建合理的人力资源及能力建设体系，加强人力资源的开发力度，促进区域经济的平稳快速发展。笔者认为，结合人力资源开发的现状以及区域经济发展情况，我们可以从以下几个方面着手。

3.1强化人才资源开发意识，健全人力资源开发手段当前无论是社会还是企业都欠缺人力资源开发意识。我国的人力资源开发和管理者对人力资源开发认识存在偏差，认为人力资源开发就是从组织外部引进高质量的人才，忽略了对组织内部已有人力资源知识、能力、技术、经验等的进一步挖掘和提高。因此，我国各区域经济的发展，首先必须强化人力资源开发的意识，通过对本区域、本企业组织内部人力资源情况的调查和分析来调整和优化本区域经济发展对人力资源的需求，通过再教育、培训等来提高区域内部人力资源所潜在的能力，激发人才队伍的活力，合理开发人力资源，提高本区域内人才队伍的综合素质和竞争力，带动区域经济的快速发展。

3.2优化人力资源结构，合理利用人才资源从总体上来看，随着我国经济的发展以及教育水平的提高，我国已经拥有了一大批高质量的综合性人才，这对区域经济的发展奠定了良好的基础。从当前来看，我国目前区域经济发展对具有专业技能的专业技术人才十分需求，这些人才也十分缺乏，难以满足区域经济发展的要求。因此，国家及各区域就应该及时优化人力资源结构，加大对职业教育的投入力度，培养更多满足区域经济发展要求的专业技术人才。此外，还应当优化人力资源的产业结构，使其区域经济产业结构的调整相适配。

3.3引导人才合理流动，增强人才聚集能力东南沿海一直以来都是我国经济发展的重心，由于工资、待遇、机遇等吸引了很多高素质的人才，中西部人才短缺现象十分严重，严重制约了中西部地区经济的发展。因此，国家及中西部地区必须采取适当的措施，引导人才合理流动，增强自身人才聚集的能力。第一，改善中西部人才就业环境，增加人才就业机会，适当提高工资待遇；第二，出台相关优惠政策，吸引更多的外出人才来家乡就业、创业。第三，加大对区域内职业技术教育的投入，加大对现有人力资源的培训和教育，培养更多具有高素质的人才及专业化人才。

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一、程序理性与区域发展的协调性

程序理性是著名经济学家西蒙（Simon）提出的。他认为，“人是有限理性的”，在有限理性的基础上，他明确区分了程序理性与结果理性。程序理性强调的是行为过程的理性，而结果理性则注重行为结果是否符合既定的目标，并不注重产生这一结果的行为过程。在不确定的环境下，人们无法准确地预测未来，从而也就无法按照结果理性的方式采取行动，因此应以程序理性替代结果理性来进行经济学研究。

就发展环境而言，区域发展不仅受经济环境的影响，而且还受到政治、法律、文化等因素的影响，所以发展环境的不确定性更为显著。在这种不确定的发展环境下，追求结果理性是不现实的。所以，我们应以程序理性替代结果理性。就区域协调发展而言，程序理性是协调发展规划的制定与实施过程的理性。

二、非程序理性在区域协调发展规划中的行为分析

1.协调发展规划制定过程中的非理

从技术层面看，协调发展规划是明确区域整体定位、发展目标；围绕规划区内各区域共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题提出统筹协调发展的思路和布局方案。通过发展规划规范性指导各区域发展，使区域发展具有协调性。但因协调发展规划仍是制定行为的结果，所以发展规划是否科学合理将取决于其制定过程是否理性。在复杂多变的环境下，我们所说的理性是一种“有限理性”。就协调发展规划的制定而言，在对区域发展领域的认识上至少受以下因素的制约：

(1)能够充分表达经济发展之实质的知识存量不足。人们对区域发展领域的认识与对其他领域的认识一样，也是一个由浅入深的过程，经济发展知识对新领域、新经济事项的掌握和积累需要一个较长的时间。随着发展因素的变迁，出现认识滞后，不符合理性的要求，与客观实际发生背离。

(2)现存的经济发展知识运用不足。在现有的经济发展知识存量中只有一部分用于协调发展规划的制定，而另一部分却仍停留在理论上。

(3)区域发展与各地具体情况的有效结合难以实现。不同国家和地区，其政治、经济、法律、文化等存在较大差异，由此导致了同一规划在某一国家或地区是可行的，而在另一国家或地区则是不可行的。

2.协调发展规划执行过程中的非理

高质量的协调发展规划是否能在提高区域发展协调性方面发挥作用，关键在于该规划的执行过程是否理性，而执行过程的理性又取决于执行人员对协调发展规划的理解与运用是否恰当。对协调发展规划的理解而言，不同的经济发展人员对同一协调发展规划的理解存在较大偏差。此外，协调发展规划对新出现的经济发展事项等却没有明确的规定，在协调发展规划没有明示的情况下，就需要经济发展人员进行决策，而决策是主观的。

3.协调发展规划监督过程中的非理

在经济发展中普遍性存在着信息不对称现象。信息不对称将会带来逆向选择与道德风险问题，会使经济资源得不到有效的配置。就技术层面而言，监督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息传导机制的缺陷，极易产生信息丢失、歪曲和过滤，如下级对上级隐瞒不利信息、虚报、假报等。其次，在监督机制的设计和运行上，受成本与效益原则制约，监督机制通常对一些新出现的特殊的协调发展问题缺乏有效控制。

三、区域发展程序理性模式的建立与运行

1.完善协调发展规划的制定程序，制定高质量的协调发展规划

就我国的协调发展规划制定而言，首先应加强区域发展理论的学习与研究，提高对区域发展的理解与认识水平；其次是规划制定者要更加注意对我国国情的研究，把握我国政治、经济、法律、文化等环境的特殊性；再次，规划制定机构应采取各种“选择性激励” 措施，激励各区域政府积极参与规划的制定过程，提高规划制定过程的透明度。

2.设计和保证遵守协调发展规划的监督程序

高质量的协调发展规划只为区域发展的协调提供了一套行为约束机制，但不能保证区域发展因此而协调，因此，治理区域发展不协调还必须设计一套监督程序，该程序应包括以下两个方面：

(1)政府监管程序，它应是从宏观的立场，通过立法、司法程序及行政手段来规范与监督区域发展。

(2)社会公众监督程序，该程序是一种舆论监督，是一种非专业性监督形式，在政府制度不完善的情况下，发挥社会舆论的力量对区域发展的监督作用。

3.明确能降低区域发展费用的道德与伦理行为规范

遵守协调发展规划的成本较高，包括了摩擦成本、执行成本、监督成本，以及无效规划所带来的损失等，其中，对协调发展规划的实施过程进行监督的程序包括了政府，以及社会的监督在内，形成了一个严密的监督体系，但监督程序越严密，监督成本就越高，不可避免地会产生逃避义务、机会主义和问题。著名经济学家诺斯认为，意识形态就是降低区域发展费用的机制（诺斯，1981）。因此应加强精神文明建设，为区域发展规划制定过程更加理性提供意识形态上的保证，这既有利于降低协调发展规划的监督成本，又有利于区域发展协调性的进一步提高。

参考文献：

[1](美)鲁宾斯坦著，倪晓宁译．有限理性建模[M]．人民大学出版社，2005.10

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一、充分认识经济普查的重要意义

开展经济普查，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学发展观、促进全面协调可持续发展的一项重大举措。这项工作无论对国家、还是对一个地方的经济发展、对各类经济主体，还是对统计工作本身改革发展，都具有重大意义。对国家来说，这是一项十分重要的基础性工作，对于从全局和战略的高度，科学制定我国经济社会发展战略规划和政策措施，调整优化生产力布局和产业经济结构，加强和改善宏观调控，具有重要作用。对全县来说，通过经济普查，可以帮助我们更加深入地认识县情，有利于增强我们结合实际制定经济社会中长期发展规划的科学性、前瞻性和预见性；可以全面、深刻地反映我县二、三产业发展规模、经济结构、经济效益、能源消耗等状况，掌握发展规律，有利于我们更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。我县经济发展相对落后，但也有相对的资源优势，搞好经济普查，有利于我们更加深入地掌握县情，科学规划，合理配置资源，在保护好生态环境的前提下进行有序开发。其次，开展经济普查，是对接好国家、自治区在新形势下的各项政策，贯彻落实好《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》，争取有利发展空间的一项重要工作。这次普查的结果，将作为今后几年的二三产业增加值、万元GDP能耗等指标的修正依据，将是对历史数据的最终定论，将是我们今后对接国家政策、实施利益调整的重要依据。对各类经济主体而言，可以利用普查的成果来分析市场，研究市场，优化经营策略，改善经营管理，提高决策水平。对统计工作而言，这次经济普查是在全面总结第一次经济普查工作的基础上开展的，体现了与时俱进、改革创新的特点，对于进一步改革优化统计调查体系，健全统计监测和预警预报系统，具有重要推动作用。

这次经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。从内容上看，包括工业普查、基本单位普查、第三产业普查和建筑业普查等，涉及国民经济行业分类中除农业以外的各个行业门类的所有经济活动单位。能不能在有限的时间内，高标准、高质量、高效率完成经济普查工作任务，是对我们各乡（镇）、各有关部门（单位）大局意识、责任意识、协作意识和工作组织推动能力的检验。各乡（镇）、各有关部门（单位）一定要高度重视，加强领导，落实责任，强化配合，全力推进经济普查工作顺利进行。

二、全面准确客观真实地摸清经济情况

全面准确客观真实，是经济普查的核心要求。全面，就是要把握事物整体；准确，就是要摸清实际情况；客观，就是要防止主观干预；真实，就是要反映本来面貌。做好第二次全国经济普查工作，要突出重点、依法办事、确保质量，完善统计调查体系和国民经济核算制度，掌握全面准确客观真实的普查数据，为政府科学决策、企业经济活动和人民生产生活提供有力的统计保障。

（一）要依法进行普查。《第二次全国经济普查方案》具有法律效力，各乡（镇）、各有关部门（单位）要严格执行普查方案中规定的普查表式、普查内容和标准、数据处理模式等，不折不扣地执行普查方案，坚持实事求是、不出假数的原则，坚决杜绝弄虚作假的现象。同时，要加大依法普查的宣传力度，宣传部门和各普查机构要围绕普查各个阶段的特点和要求，通过报刊、广播电视和宣传栏等方式，大力宣传《统计法》、《全国经济普查条例》和相关的法律法规，教育广大普查工作人员恪守职业道德，依法行政、依法普查；教育各类普查对象依法提供客观真实资料，杜绝人为干扰普查工作的现象。统计部门要加大普查的执法力度，确保普查质量，对在普查工作中有虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查数据等行为的单位和个人，要依照有关法律法规严肃处理，决不姑息迁就。对在普查工作中取得的任何资料，严格限定仅用于普查的目的，不得作为对调查对象进行处罚的依据。

(二)要突出普点。过去五年，我县经济规模得到了不断扩大，主要工业产品产量大幅增长，城镇人口和就业显著增加，经济的市场化程度明显提高。搞好经济普查，必须适应经济快速发展带来的新调整、新变化，研究经济生活出现的新情况、新问题，揭示第二、第三产业和基本单位的数量特征和运行规律。我们动员全社会力量搞一次大规模的经济普查，花费大量人力、物力和财力，就是要把全县的经济情况全面准确地摸清楚。从目前情况看，服务业统计、能源资源统计是整个统计工作的难点问题，也是影响普查数据全面准确的重点问题。长期以来，受到传统物质生产统计体系的影响，服务业统计相对薄弱，常规调查的框架还不完善，数据缺口较大。同样，能源资源统计力量不足，方法制度还不健全，难以满足节能减排的要求。这次经济普查，重点是取得第三产业发展的完整数据，搞清常规统计不能完全反映的服务业实际情况，并全面掌握二、三产业的发展规模及布局状况；同时，重点调查掌握二、三产业单位能源和水资源消耗情况。

（三）要确保普查质量。质量是普查工作的生命。各乡（镇）、各关部门（单位）一定要牢固树立质量意识，把提高普查工作质量和数据质量贯穿到人员培训、清查摸底、调查登记、收表审核、数据处理、质量验收、开发应用等各个环节，努力保证普查数据的真实可信，保证宏观决策的依据坚实可靠。要以科学的方案、精心的组织、有效的制度、严格的质量控制措施确保普查工作的高质量、普查数据的客观真实。

三、全力以赴圆满完成第二次全国经济普查工作

经济普查是一项庞大而复杂的系统工程，各成员单位既是这次经济普查工作组织者，又是经济普查具体任务的承担者，要切实加强对第二次经济普查的组织领导，把这项工作摆到重要的议事日程，要加强协调配合，按时保质完成承担的普查任务，决不能因个别部门工作不力而影响全局。在实际工作中，要注意抓好以下几个方面的工作：

（一）强化组织领导。各乡（镇）、各部门（单位）要按照县委、政府的统一要求，认真组织好本乡镇本部门普查工作，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，及时解决普查中遇到的问题，并确保机构到位、人员到位、经费到位、培训到位。单位清查要认真细致，反复进行，做到一个也不漏；普查登记要做好思想和评估工作，做到一次性成功。有普查任务的垂直管理部门要负责本系统的普查工作，确保在县经普办的指导下高质量完成本系统的普查任务。

（二）切实搞好培训工作。

经济普查是一项专业性、技术性很强的工作，要精心选择指导员和普查员，确保所有普查工作人员都能够胜任这次普查工作。普查人员的选调与培训工作是影响和制约普查工作质量的核心问题。各乡（镇）、各有关部门（单位）要选调业务精通、作风过硬的人员负责普查工作，并根据各个专业的特点开展针对性的培训。这次会议主要是对单位清查方案进行综合培训。下一步还要分专业对业务骨干进行普查方案的进一步培训。参加培训的人员要认真学习，深入思考，加深理解，把方案吃透。各乡（镇）、各有关部门（单位）普查机构也要制定科学可行的培训计划，尤其是对基层普查人员的培训一定要到位，要让经过的培训的人员，都能够切实完成好普查任务。

（三）加强协作配合。县委、县政府对这次经济普查十分重视，明确要求动员社会各方力量，确保高质量完成经济普查工作任务。领导小组各成员单位都是普查工作的承担者，都肩负着重要职责和任务。特别是工商、税务、民政、编办、质监等部门，要严格按照县经普办的要求，及时完整提供各种登记资料，并协助对单位清查名录全面准确客观真实地进行审核；交通、人行、财政、地税、邮政等部门，要及时提供各种年度核算资料，并负责对其全面准确客观真实进行审核;教育局、工商局、卫生局、农牧局等部门要根据普查进度及工作要求，抽调精干普查人员，协同做好有关工作；领导小组的成员单位和办公室人员，一定要树立全局意识，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，为高质量完成各项普查工作任务作出积极贡献。

篇（8）

只有较高的国民素质，才能为经济增长提供优秀的工作人员。这些人有能力从事较高层次的经济活动,吸收先进知识和先进理念,能够适应不断发展变化着的新产业，学习并利用新技术。实际上，对于一个企业而言，高素质的劳动者、管理者和技术人员具有很大潜能，他们所起的作用涉及许多内容，比如生产新产品、开发新技术、创新企业管理、改善企业营销等，而这些必须建立在一定的国民素质基础之上。

（二）为经济增长带来高质量消费群体

只有较高的国民素质，才能为经济增长带来高质量消费群体。众所周知，消费是经济增长的源泉，没有消费，产品就无法转化成财富，而消费包括两种类型，一种属于低质量的、保守的、基本的消费，另一种属于高质量的、扩张型的消费。当然，第一种消费不能促进经济的实质性增长，第二种消费趋势才是经济增长的关键因素。这样的消费市场需要满足三个条件：一是能够生产出高技术、高质量的产品；二要形成高素质的消费群体；三要形成理智而超前的消费心理。通常来说，消费的增长往往依赖于经济增长，但是只有拥有较高的国民素质，才能促成高质量的消费群体，从而拉大消费需求，促进经济发展。

（三）稳定国民经济增长的民族自信力

只有较高的国民素质，才能稳定国民经济增长的民族自信心。一般情况下，在经济危机的社会背景下，民族自信心和凝聚力就显得非常有效，它在很大程度上可以使国家迅速摆脱困境，从而寻求新的发展动机。如，在具体的金融危机中，如果全国民众能够表现出极强的凝聚力和自信心，积极面对困难，促使政府快速进行经济改革，不但可以摆脱经济危机，而且能够恢复经济的快速增长。因此，良好的国民素质有利于摆脱经济危机。

（四）有利于形成良性高效的竞争机制

只有较高的国民素质，才有利于形成良性高效的竞争机制。尽管优胜劣汰是经济增长的推动器，但是也要建立在较高国民素质的基础之上，这样才能向经济部门和其他部门提供优秀人才，甚至会形成优秀人才过剩的局面，从而实现高质量的优胜劣汰，从整体上提高从业人员的专业水平和业务竞争力。当然，如果一个国家的优秀人才过剩，经济竞争的结局是可想而知的，同时还会使政府更加重视国民素质的提高，从而形成全社会的终身学习氛围；对于个人而言，在这种强大的生存压力之下，必定会产生一种危机感,从而发奋学习和努力工作。

二、提高国民素质的基本对策

（一）转变国民思想观念

不同的时代，都有自身的时念，且占据社会发展的主流，相比资金和设备，观念的转变更加重要，领先的思想观念是产生不竭动力的源泉。同样的道理，要提高国民素质，必须转变国民的思想观念，首先要正确认识转变国民素质的意义，不断摒弃“金钱至上”的价值观，最大限度地建立知识资本的新型财富观，将国民素质看作是一个国家和地区财富的重要组成部分，确立“文化知识第一”的时代观，这也是把握社会发展、顺应经济增长的基本要求。因此，为了从根本上转变国民思想观念，相关人员一定要加大宣传力度，使人们真正意识到提高国民素质对于经济增长的重要性。

（二）促进科技体制改革

提高国民素质，需要促进科技体制改革，不断改变科技与经济严重脱节的不良情形，最大限度地形成经济建设需要依靠科技进步的良好体制。在进行科技体制改革的过程中，必须形成三个方面的科技主体，一要使国立基础科学研究机构成为科学创新的主体，将研究重点放在重大基础科学理论上，不断走向国际科学技术的前沿，这样才能为中国科技发展与创新提供科学支持；二要使从事技术应用的科研院不断走向市场，联合企业一起成为技术创新的主体，为经济增长提供技术支持；三要使企业逐步成为产品创新的主体，以便提高经济增长的科技含量，并为科技的进步提供物质支持。因此，只有真正改革了这三个层次的科技主体，才有利于提高国民素质，从而促进经济增长。

（三）倡导国民终身教育

提高国民素质，需要倡导国民终身教育，实现教育体制的根本性变革，深化办学体制改革，努力形成以政府办学为主体，社会各界参与、公办和民办学校共同发展的新型办学体制，以便加快国民教育发展的步伐，为国民素质的提高奠定坚实基础。首先，需要在推进教学内容改革的过程中，进一步加强素质教育，不断提高经济后备军的创新素质和创造性能力；其次，需要借鉴西方发达国家的国民教育成功经验，使我国国民的终身教育变成人才竞争的自觉手段；最后，加入世贸组织后，我国的知识、科技和人才问题显得十分突出，这就对国民素质提出了更高要求，只有深化改革，进行知识更新，实现就业者和待业者的终身文化知识教育，才能改变国民素质的现状。如，可以通过电大、自大、函大、成人技校、其他成人教育等业余教育模式，从根本上为青壮年创造理想的学习机会和条件。

篇（9）

到2020年，中国将成为世界上影响力最大的国家之一，表现在海洋运输上，就是要建成具有较强综合竞争力的大型化、专业化、现代化船队，运力总规模居世界前列，从航运大国转变为航运强国。要实现上述目标，最重要的是拥有一支高素质的船员队伍，从船员大国转变为船员强国。

上海海事大学船员教育培训实践的基本策略是：深入认识全球及我国航运业宏观现状和发展趋势，充分理解船员教育培训对国际航运发展的作用，科学把握海事安全管理的发展方向，秉持高质量、全球化、面向未来的发展理念，科学规划、加大投入，持续改进学校的船员教育培训工作。

联合国贸易和发展大会（UNCTAD）2011报告的数据表明：2011年全球GDP增长率为3.1%，超过1994—2004的平均值（2.9），仅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球经济继续呈现恢复性增长趋势：2010年全球海运货物运输量继续增长，为84.08亿t，为1970年以来的最高值；截至2011年1月，世界油船和散货船船队的总运力为4.75亿t和5.32亿t，比2010年分别增加5.5%和16.5%，而集装箱船则比2010年增加了8.7%，杂货船相对稳定。因此，我们有理由相信，并可预测，世界经济及航运必将持续发展，也必将为船员教育培训继续带来良好的发展环境和条件。

上海海事大学深切理解船员在整个航运业中举足轻重的地位：船员专业人才是船舶日常运营和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最终控制者、整个航运产业的基础人才，是国家海事综合实力和国际竞争力的重要载体，是锻造国家航运“软实力”、完善航运“软环境”的关键。船员的外派输出，既能推动社会经济发展、促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾、改善民生，又能带动国内相关的船员教育培训体系、海事管理服务行业和外派输出服务行业的发展，也是进行国际交流的文化使者。从这个意义上讲，船员教育培训对国际航运业发展具有基础性、先导性的作用。对船员在航运业中的地位和作用的重视，在国际海事组织（IMO）2010—2015年发展战略中也得到充分体现：在IMO确定的九大发展趋势和外部挑战中，一个重要的挑战是，更加重视人为因素对更安全更保安和更环境友好的航运的贡献，继续改进旨在提高海事界人员表现的措施。

作为航运业真正的一线实践者、航运安全各环节中最重要的人的因素，船员的技术资格要求首先由国际公约确定。《STCW公约》是对船员技术素质和值班行为实施有效控制的国际公约。在PSC、FSC以及其他相关审核监督制度的保证下，与2006年《海事劳工公约》一起，2010年《STCW公约》新修正案的履行必将进一步提高国际海事安全的整体水平，促进世界航海教育体系的发展和国际船员服务行业能力的提升。在上述国际海事发展的宏观背景下，2010年以来交通运输部、国家海事局为《STCW公约》马尼拉修正案履约所作的努力，必将更好地整合我国各类船员培养、使用和管理资源，促进我国充分的、高质量船员队伍的形成，促进船员行业的持续发展。

其次，船员的技术资格要求由海事科技的发展水平决定。现代科学技术的迅猛发展，使得航海科学技术的进步日新月异。船舶大型化、专业化、高速化、智能化、低碳环保化等已经成为21世纪航海科技的主要发展方向。一方面是船舶科技含量和附加价值不断提高，国际上对航运安全和海洋环境保护的要求也越来越高，另一方面是船舶配员越来越少，这就要求新时代的船员必须具备高度的敬业精神，扎实的专业知识，熟练的航海技能，较高的环保、安全和保安意识，以及健康的身体和良好的心理素质。

经过长期的教育培训实践，学校充分认识到，高质量的船员教育培训是学校存在和发展的重要基础，也是学校取得核心竞争力的重要源泉。基于上述各种认识和理解，学校认为，培养的高素质船员需要“复合和系统的、专业化的、国际化的、职业化的”航海教育培训体系支持，这也是船员教育培训体系所面临的新挑战。

2　上海海事大学对船员教育培训的　探索与实践

2.1　坚持特色办学、高质量办学

学校牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。在这一过程中，学校深化教育教学改革，把学校各方面的工作落实在提高教学质量和办学水平上，全面提高人才培养质量；强化特色与优势，着力提升学科整体水平和科研能力；采取超常规举措，加强师资队伍建设；创新学生教育管理工作，促进学生全面发展；加强国际交流与合作，不断提高教育国际化水平；积极推进管理创新、服务创优，继续提高教育保障能力；努力培育大学文化，深入推进和谐校园建设。近来，学校还充分利用“085工程”项目建设平台，围绕上海国际航运中心建设及上海经济社会发展对人才的需求，科学策划、合理设计各层次教育的培养方案、课程体系、教学内容、教学方式、实践创新等，深化教育教学改革，确保人才培养质量不断提高。

篇（10）

一、上海海事大学对船员教育培训的认识和理解

到2020年，我国将成为世界上影响力最大的国家之一，表现在海洋运输上，就是要建成具有较强综合竞争力的大型化、专业化、现代化船队，运力总规模位居世界前列，使我国从航运大国转变为航运强国。要实现上述目标，最重要的是拥有一支高素质的船员队伍，使我国首先从船员大国转变为船员强国。

上海海事大学船员教育培训实践的基本策略是：深入认识全球及我国航运业宏观现状和发展趋势，充分理解船员教育培训对国际航运发展的作用，科学把握海事安全管理的发展方向，秉持高质量、全球化、面向未来的发展理念，科学规划，加大投入，持续改进学校的船员教育培训工作。

联合国贸易和发展会议的《2011年贸易和发展报告》表明：2011年全球GDP增长率为3.1%，超过1994—2004年的平均值（2.9%），仅低于2007年（4.0%）和2009年（3.9%），世界经济继续呈现恢复性增长趋势。2010年全球海运货物运量继续增长，达到84.08亿t，为1970年以来的最高值；截至2011年1月，世界油船和散货船总运力分别为4.75亿载重吨和5.32亿载重吨，同比分别增长5.5%和16.5%，集装箱船总运力同比增长8.7%，杂货船总运力相对稳定。我们有理由相信，世界经济和国际航运必将持续发展，并将继续为船员教育培训创造良好的发展环境和条件。

上海海事大学深切理解船员在整个航运业中举足轻重的地位：船员专业人才是船舶日常运营和操作的支持和保障，是海上安全保障和防污染水平的最终控制者，是整个航运产业的基础人才，是国家海事综合实力和国际竞争力的重要载体，是锻造国家航运软实力及完善航运软环境的关键。船员外派输出既能推动社会经济发展，促进就业，缓解劳动力供求结构矛盾，改善民生，又能带动国内相关的船员教育培训体系、海事管理服务行业和外派输出服务行业发展，还能促进国际文化交流。从这个意义上讲，船员教育培训对国际航运业发展具有基础性、先导性作用。国际海事组织在其2010—2015年发展战略中充分表达了对船员在航运业中地位和作用的重视：国际海事组织确定的九大发展趋势和外部挑战之一就是更加重视人为因素对更安全、更保安和更环境友好的航运业的贡献，要求继续改进旨在提高海事人员素质的措施。

作为航运业真正的一线实践者及航运安全各环节中最重要的人的因素，船员的技术资格要求首先由国际公约确定。《船员培训、发证和值班标准国际公约》是对船员技术素质和值班行为实施有效控制的国际公约。在港口国监督、船旗国监督以及其他相关审核监督制度的保证下，《海事劳工公约》和《船员培训、发证和值班标准国际公约2010年修正案》的履行必将进一步提高国际海事安全的整体水平，促进世界航海教育体系发展及国际船员服务行业能力提升。在上述国际海事发展的宏观背景下，2010年以来我国交通运输部、海事局为《船员培训、发证和值班标准国际公约2010年修正案》履约所作的努力必将更好地整合我国各类船员培养、使用和管理资源，促进高质量船员队伍形成，推动船员行业持续发展。

其次，船员的技术资格要求由海事科技发展水平决定。现代科学技术的迅猛发展使得航海科学技术日新月异，船舶大型化、专业化、高速化、智能化、低碳环保化等已经成为21世纪航海科技的主要发展方向。一方面，船舶科技含量和附加价值不断提高，国际上对航运安全和海洋环境保护的要求也越来越高；另一方面，船舶配员越来越少。这就要求新时代的船员必须具备高度的敬业精神，扎实的专业知识，熟练的航海技能，较高的环保、安全和保安意识，以及健康的身体素质和良好的心理素质。

经过长期的教育培训实践，学校充分认识到，高质量的船员教育培训是学校存在和发展的重要基础，也是学校取得核心竞争力的重要源泉。基于上述各种认识和理解，学校认为，培养高素质船员需要复合化、系统化、专业化、国际化、职业化航海教育培训体系的支持，这也是船员教育培训体系面临的新挑战。

二、上海海事大学对船员教育培训的探索与实践