采购管理特色汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇采购管理特色范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

坚持“人岗匹配、有序流动”的原则，通过基层单位之间调剂、人员划转、岗位置换等多种方式，有效解决了冗员、生产口不适应、不适合人员、历届大学生专业不对口的问题。一是结合对井工矿、露天矿等主体行业中高龄、病弱等不能胜任现有工作岗位人员的摸底情况，制定了公司生产单位主要工种50岁以上人员分流实施意见，严格考核并逐步分流至辅助行业。二是根据“人岗匹配、有序流动”的原则，结合实际情况，2011年以来合理调配了定岗定编分流人员、三个露天矿紧缺人员、新建单位人员等920人(占职工总数的9%)的调动与再配置。其中流向生产及生产辅助单位180人，在建单位331人，机关部室207人，服务及参控股、托管、存续等单位202人。通过内部合理调配，实现了人员内部流动的有序性，进一步激发了工作热情。三是根据项目建设进度，从公司内部为东露天矿建设项目部组织调配222名管理及操作人员，确保了东露天项目建设稳步推进。

拓———拓宽就业培养渠道，着力打造适用人才

根据公司生产经营及新建项目用人需求，加大自主及对外合作培养力度，着力为职工子女创造就业机会，打造适合企业发展的人才队伍。一是按照企业需求，做好超前规划和培训储备。2012年公司选拔了60名具备本科及以上学历并且取得学士学位证书的职工子女，到中国矿业大学攻读企业需要的主体和发展专业的第二学位。二是对318名大专及本科职工子女，按照公司规划安排到天津进行专业技能培训。三是以劳务派遣的形式，将选拔出的217名大龄职工子女输入到公司新增、新建项目，同时加大技能培训力度，帮助他们提升专业技能水平，在企业发展建设中实现自己的人生价值。

提———整合优化培训资源，全面提升队伍素质

拓宽培训渠道，改进培训模式，全面优化培训体系。人力资源部以入职、转岗、在职三类培训为契机，建立培训基地，优化培训体系，整合培训资源，重点突破管理人员学历、技术骨干人员专业、全员队伍素质三个提升。2011年以来累计完成培训12．5万余人次，其中管理人员学历及素质提升培训6000余人次，技术骨干人员专业提升培训7万余人次，全员队伍素质提升培训4．9万余人次。一是根据“十二五”人力资源规划，以电力、煤化工、生态等新兴产业员工培训为重点，详细制定“十二五”培训规划，从培训需求调研到组织实施，从结果落实到评估反馈形成了一整套完整的体系，力求满足“十二五”期间的人力资源需求。二是通过引进国际先进的教练式培训方式，“有效的个人生产力”培训，量身定做“高级经理人”项目，举办清华大学职业经理人培训班，开展千人大讲堂等形式，实现了培训工作的重点突破。公司先后选派20名管理人员参加集团公司后备人才培训、国资委党校初级干部培训、清华大学高级职业经理人培训班、北京大学煤炭产业发展与投资高级研修班等。选拔90名中层管理人员参加与清华大学合作举办的硕士研究生班，选派25名中层专职党委干部赴中央党校培训学习。三是重点开展管理人员素质提升培训和技术骨干人员专业提升培训，以覆盖各类人员为主要内容，通过项目合作，在全员素质提升和队伍结构优化上实现了新突破。以区队长及专业技术人员培训、井工矿班组长和技能人才培训、井工矿关键岗位从业人员学历教育这三个层次的专业培训为重点，将基层管理和关键岗位人员全部覆盖，打造一支过硬的技术技能人才队伍。培训工作全面展开，全面落实班组长和区队长、职业资格、新员工、转岗和特种作业培训，大力加强安全培训和三级技能培训。四是根据集团公司职业发展管理模式，结合自身实际，制定下发了《平朔公司员工职业发展试行办法》，设置了技术类和操作类两条技术通道，其中公司管理的专业技术类岗位设首席专家2个层级;操作类岗位设首席技师、专家技师2个层级。经过个人申报、二级单位审核、职业发展领导小组评审等程序，公司完成了首批首席专家及专家的聘任，并明确首席专家列入高层管理人员范围，专家列入中层正职管理人员范围。

配———强化内部分配管理，实现薪酬有效配置

严格控制工资总额，不在争取总量猛增上做文章，而是在强化管理、优化内部分配结构上下功夫。通过严格考核，无量不增，市场接轨，现代信息化，减员提效，新企新制等手段，实现有效的激励目标。一是加快推进人力资源3P(职位评估系统、绩效评价系统、薪酬管理系统)项目，建立科学配套的分配管理体系，解决历史工资分配结构不合理问题。二是按照公司指导精神，配合项目组，制定薪酬分配办法、绩效考核办法、畅通职业跑道等配套的人力资源管理制度。建立与市场接轨、与主业脱钩、与效益挂钩的激励机制，并通过“精干高薪”与装备现代化，积极推进新企新制，形成对外具有竞争性、对内具有公平性的薪酬分配管理体系。三是加大减员提效力度。将内部不适应原岗位的人员，经过培训充实到新建项目中，从而减少新建项目的新增人员，实现内部分配减员提效。通过减员提效等手段，在原煤产量和利润增幅较大的情况下，有效的控制了工资总额，使人均工资的增幅与产量和利润密切挂钩，实现工资水平的增长主要向贡献大的生产一线和关键岗位倾斜。近三年公司原煤产量年平均增幅11%，利润年平均增幅38．7%，劳动生产率年平均增幅27%，人均工资年平均增幅26．6%。四是严格实行吨煤工资制，无量不增，各单位的工资总额与本单位的生产经营情况挂钩，生产辅助单位和服务单位以及机关职能部门也与商品煤外运量挂钩，每月进行绩效考核，考核指标、考核结果由企业管理部门确定。五是对各单位的内部分配比例进行规定，将生产和生产辅助单位的部门划分为五个类型，分别为生产一线、生产辅助关键岗位、生产辅助一般岗位、生产性职能部门、机关职能部门，不同性质的单位规定不同的比例，保证分配主要向生产一线和苦脏累险岗位倾斜。对各单位主管、副主管和一般人员也按照不同的管理幅度、管理职责、工作量等进行相应的比例规定，从公司层面最大限度的做到工资分配的公平、公正，使薪酬起到有效的激励作用。2012年上半年通过对各单位的薪酬分配的效能监察，对各单位内部分配比例适时进行监督。六是规范工贸公司承揽业务单位相关工种工资标准。按照“与市场接轨、加强绩效考核、注重协商谈判”的原则，参考朔州市劳动力市场工资指导价位及平朔公司相同或相近岗位的工资标准，核定了工贸公司目前承揽业务相关工种的工资标准。对于新增工种的工资标准根据当地劳动力市场情况适时制定并下发执行。

和———构建和谐劳动关系，促进人企和谐发展

篇（2）

中图分类号：TU984.1：TU115

文献标识码：A

文章编号：1008-0422(2010)03-0083-03

1　绪论

色彩作为城市建设中的一个重要元素，在城市特色的构建中扮演着重要角色。然而，我国对城市色彩这一课题的研究相对薄弱，这一状况与我国城市化水平迅速提高以及政府目前要求建设环境友好型和资源节约型社会存在较大的差距。因此，特别是在当今国际化影响下城市地域特色快速失去的形势之下。更应注重城市色彩这种经济手段在城市建设中的运用，从而构建城市的特色化之路，实现城市形象的提升与和谐发展。

2　城市色彩美学客观性和主观性在城市特色构建中的重要作用

随着社会文明日益发展，城市处在人类空前的发展历程中，人们对城市品质和审美提出更高的要求。色彩作为城市建设中的一种语言，是提升城市形象十分有效手段之一。目前许多城市以色彩美学的标准来作为指导城市建设的重要手段之一，因为色彩美学所涵盖的信息量是十分广泛的。通常与当地的气候、地利条件、城市文化、心理学、材料与工艺等因素联系紧密，并且能为城市特色的建设作出建设性贡献。同时也是设计师通过客观存在的环境作出的一种主观意识的表达。

2.1　城市色彩美学的客观性

世界上一切事物的存在都具有一定的客观性，城市色彩美学的客观性是以揭示其本质为中心，认为色彩美学的本源在客体，在于色彩感性物质的属性，或者是凌驾于色彩之上的外在因素，如心理学、历史文化、地域性等。同时，它也是在尊重客观存在的城市自然与人工环境前提下，科学合理运用色彩美学原理为城市色彩设计提供“软件”服务。

例如北美的墨西哥，由于所处特殊地理环境的限制，日照十分强烈，天空色成为墨西哥主要的环境色彩。这样使整个地区的色调比较单一，人们根据环境客观性，结合色彩美学原理，把建筑物的墙面、门窗设计成鲜艳的色彩，从而丰富了墨西哥的城市色彩环境(图1)。而地中海国家意大利的城市，从西西里岛的切法卢小镇到享誉世界的威尼斯，当时的建设者把当地盛产的天然石材作为主要建筑材料，形成了以红棕、橙黄为主的丰富细腻的色彩环境(图2)，从而形成了意大利城镇各自令人惊叹的景观特色。

因此，城市色彩美学的客观性，一方面是强调色彩的客观属性，另一方面强调以客观存在的场所为基础，并认为色彩之美是一种客观的精神实体。

2.2　城市色彩美学的主观性

由于每座城市具有不同的历史背景、地理位置、气候条件、文化内涵等，在城市色彩选择上通常根据这些不同因素，作出一种科学合理的判断，具有一定的主观性。同样，城市作为客体而存在，当与色彩美学发生关联时，则是主体决定的。往往表现为设计师充分发挥个人的主观能动性，在一定的充分和必要条件下，利用色彩美学理念指导城市色彩设计，使每座城市的色彩具有不同的形式和特征，并符合一定的美学标准。

城市色彩是不依赖人而存在，但城市色彩的美却依赖于人。一方面城市色彩是人思维意识的一种主观表达，另一方面人是城市色彩的审美主体，城市美与不美取决于人们如何利用色彩。

当前，人们的审美取向日新月异，对美的要求趋向多样化、品质化。为了塑造良好的城市形象，人们通过对城市色彩的设计来美化城市。例如改造后的长沙太平街，为了再现长沙清末及民国时期的建筑历史风貌和保持其特有历史文化内涵。整个街区运用以白墙、灰瓦、棕桐色的窗、门、柱、栏杆等为主色调(图3)，使这条古老而朴素的老街既体现了地域的文化又更具深度和内涵，从而为市民提供了一个缓解视觉疲劳、休闲放松、净化心灵的场所。

一切事物总是在运动与矛盾中发展的。在经济利益面前，目前太平街有些小酒吧等功能空间开始运营，它们在外立面上以大胆、醒目的色彩进行装饰设计。(图4)可想而知，当其超过一定的度时，必然破坏整个街区特有的风貌和整体色调。这种主观行为应该引起我们的思考与关注。

3　城市色彩的规划与管理的实践及其在城市特色构建中的重要作用

目前，我国城市建设处于高速发展期，但对城市色彩的研究起步较晚，并缺乏相应的城市个性化与特色构建的色彩技术规范和理论。随着城市品质的提高，城市色彩的运用逐步在我国部分城市得到重视，意义深远。

3.1　武汉市城市色彩规划

建筑色彩作为城市色彩的主体结构，在城市色彩规划中扮演着重要角色。武汉市在城市建筑色彩规划上，根据该市所受自然环境、地域文化、时代审美等因素的影响，形成点(城市空间节点)、线(城市路径)、面(城市空间界面)的控制城市建筑色彩的基本骨架。(图5)

3.1.1　点

点一大型城市景观节点(即火车站广场、武展广场、光谷广场等)，点具有视觉领域中心的特性。因此，该区域的建筑色彩必须满足以下要求。第一，具有一定的标志性。第二，主色调与辅色调必须协调一致。第三，色彩必须真实反映建筑性格特征。第四，严格控制建筑屋顶、附属物的色彩。

3.1.2　线

线一武汉城市路径特别是城市色彩界面控制带(“两江四岸”地带、金融街等)，线具有连续性体验、联系、连接、装饰、抽象的控制等特性。该区内是体现城市总体形象和色彩表现的重要廊道。因此，在该区内我们要满足以下要求，首先，建筑色调以坚持“多样统一”的原则。其次，对该区内相对固定设施的色彩进行控制(如栏杆、公交车站、人行天桥、指示牌等)。最后，该区内的铺装色彩应选择反射系数低的材质和低明度色彩。

3.1.3　面

面一建筑围合的空间界面，不同建筑色彩控制区(风貌协调区、整体控制区、开发引导区、总体引导区、景观控制区)。面是线的集合体，它强调局部和整体、整体和整体的关系，该区内的建筑色彩选择上具有复杂性、整体性、特殊性等特征，更强调城市景观界面的宏观协调与微观层面的结合。

武汉市城市建筑色彩运用模式，主体上把握了“整体和谐、多样统一”的原则，对其他城市建筑色彩规划有一定的指导和借鉴意义。

3.2　杭州市城市色彩规划

杭州作为我国江南悠久的文化名城，其独特的地理位置及文化内涵，为杭州市色彩规划提供了优越的条件。杭州市自2006年以来，根据国内外的经验及理论方法，开始逐步进行城市色彩的实践，形成了如下基本框架。

杭州市城市色彩规划体现了科学化、制度化的规划管理思想。强调城市主色调以反映杭州特有的文化为背景，突显杭州“浓妆淡抹总

相宜”的城市色彩之美。

4　城市色彩的规划管理在城市特色构建中的重要作用

中国有句古话“无规矩不成方圆”，城市色彩的规划与实践是一项复杂系统性的工程。在实践中，我们应坚持“以人为本”的原则，并遵守以下制度与措施。

4.1　逐步建立和完善相关管理制度和法规体系

在我国城市高速发展的状况下，城市色彩设计在未来城市化进程中将有巨大的发展空间。因此，我们应根据当前的实际情况，认真总结经验，逐步建立和完善我国城市色彩的管理制度和法规体系，为城市色彩的发展提供保障。

4.2　研究与完善相应的城市色彩规划编制体系

城市色彩规划编制体系是对相应的城市提出的城市色彩规划框架，在此框架下对各层次色彩规划导则和设计导则的探讨是初步的，仍有待在规划实践中不断探索和完善。一部完整的城市色彩规划编制体系，它是从全方位、多角度理解和认识城市色彩的基础上形成的。其基本层次主要包括城市色彩总体规划一城市色彩规划设计导则一场所色彩设计一色彩管理与评价。(图8)

4.3　建立相应城市色彩评价体制

城市色彩评价体制主要目的是让我们更加清醒认识目前城市色彩的状况，并作出科学合理的评判。一般主要看城市色彩是否与城市文化、城市环境、人的审美取向等相和谐。这样有利促进和保障城市色彩设计的质量。

4.4　制定相应的城市引导和鼓励性措施

城市色彩设计是一项复杂、科学的工程。实践中不能盲目从事，必须一切从实际出发，科学引导。同时，我们也不应完全按照套路或强制性措施办事，要菩于灵活运用，更要注重市民的参与及积极采纳市民的建议。

4.5　加强对城市色彩宣传与教育

让更多的人了解城市色彩，具有十分重要的意义。一方面，城市环境的改善，需要我们携起手来共同完成。另一方面，有利于提高与色彩工作相关人员的专业水平、艺术修养、环境意识等。

4.6　加强地理环境色彩、地域文化等相关理论的研究与讨论

篇（3）

二、国有通信企业采销模式下的采购管理问题及对策

背负集团公司期望，在实际运营过程中，该专业子公司的供应链采购环节中举步维艰，面临着诸多困境。

（一）采销模式下的采购管理痛点

痛点一：经营环境快速变化（芯片价格上涨、新兴品牌迭代、智能技术发展）、终端品类不断扩充（从手机拓展到多形态终端，从硬件拓展到服务软件或集成模式的ICT产品），传统采购制度（即原有的终端采购手册仅局限于手机和非手机类的硬件、不包括软件服务等）已不能满足业务需求。痛点二：随着电子信息化发展，运营商YD公司开发了自身采购与招标系统（ES系统），而该系统操作要求高，如投标前供应商需支付相应费用办理CA证书、投标时需加密上传应答文件，一次性全部操作正确难度大。而该系统仅是YD公司独家系统、不能与其他运营商及其他国企兼容，导致供应商配合度不高。

（二）采销模式下的采购管理对策

工欲善其事,必先利其器。该企业对症下药，采取如下对策：对策一：明确贸易型采购的定义。复盘全流程、全面穿越，大胆提出“贸易型采购”定义，它与传统采购3个显著区别在于：①买来直接对外销售，②需满足毛利率管控，③扩充产品品类（硬件含泛智能终端、家电、日用品，服务包括权益、安装、售后服务，软件含app软件包、软件服务等）。对策二：简化ES系统操作流程。针对ES系统操作复杂的痛点，该专业子公司申请在ES系统中增加贸易型采购报备场景，报备项目由采购操作，无须供应商介入。

三、创新型贸易型采购体系建设的实施举措

在集团公司批复后，创新型采购的“赋能行动”——贸易型采购体系建设，在该采销一体化的专业子公司内部，系统性的全面推进和展开。

（一）明确贸易型采购定义并为其量身打造嵌入式廉洁风险防控机制

创新采购的前提是合法合规，根基牢固。若定义不明，那实施中会出现各种偏差，若没有严谨的风险管理，则面临漏洞百出的异常或瑕疵。国有企业的采购改革，在市场经济体制下，虽然在摸石头过河不断探索，但需要的是安全的、有措施保障、有风险预警和探索，而不应该是浑水摸鱼的盲目前行。对此，该专业子公司做了以下3点行动。1.《贸易型采购管理操作手册》的。在手册中：（1）明确贸易型集中采购管理体系的架构，如下图1。（2）明确采购结果达成审核层级，如针对9000万元以上采购项目，由总部审批，在（9000万，1000万）一、二类公司的项目，由总部采购分管领导专题会审批，在1000万以下的项目，分公司相应层级等。2.《采购嵌入式廉洁风险防控机制手册》的。风险防控是企业采购管理的重要环节，在创新型贸易型采购模式产生后，合规地图需要重新梳理，据此企业适时风险防控机制分册，并在手册中梳理出全阶段的贸易型采购工作流程中的潜在风险点，如下鱼骨图（图2）所示；针对具体的风险点，企业在手册中明确了风险等级、责任部门、具体场景、防控措施等（如下具体合规地图样本，样本1），并将手册宣贯、公文下发至各分公司采购部门，以得到更有力的落实和执行。

（二）执行毛利率管理及采购比价管理

毛利率管控和采购价比价是采购管理中的重要一环，它们是企业节约成本最为有效的方式。1.企业构建毛利率管理体系。贸易型采购的特点之一则是要求产品采购需满足毛利率管控，毛利率是产品的灵魂，企业不会做亏本的生意，利润是企业常青树的源泉。如何良性执行贸易型采购的根本之一是对毛利率做出要求、同时根据市场情况由总公司动态（如月度）给出毛利率参考值，分公司/总公司业务部门/采购部门据此与供应商进行谈判，用合理的采购价/出货价操盘整个的产品生命周期，以此保证企业的合理利润水位。2.建立健全采购价格比价体系。为在采购引入中获取合理的采购价格，公开采购项目，通过市场充分竞争以确保价格合理性。单一来源，首次采购应通过搜集公开市场上产品成本信息，选择合适对标产品的价格全面评估，后期采购需持续关注并对标公开市场同期价格。3.多元化采购方式的建立。在采销模式下的终端产品采购，若合作方能取得自厂家/上游供应商出具的唯一授权，企业可据此与其进行单一来源采购，此方式的采购流程更简单、时效更快速。在无唯一授权的情况下，企业可做公开采购。但公开采购中，因市场上产品品牌/型号不断迭代、商层级不断动态变化，为更快速支撑市场，该企业集思广益，衍生出创新的供应商引入动态短名单的灵活机制。首先，该机制包括立项—方案—采购结果3个流程，其中若一家供应商对其合作的产品的商务条款均一致、仅是各款产品型号、数量上限、采购价格不确定，此情况下可先做框架供应商引入模式，即通过公开方式引入多家框架供应商，形成供应商短名单。后期有产品引入时，针对产品，邀请短名单内所有供应商报价，遵循价低者得的原则确定订单执行供应商。以此保证产品价格的合理性和产品引入的高时效。

四、创新型贸易型采购实施后的效果分析

创新型贸易型采购实施后，该采销一体化专业子公司积极落实Y集团要求部门在执行贸易型采购过程中，遵循“能公开必须公开”的原则，通过合并决策、提前储备提升采购效率，通过价低者得的量化标准简化决策流程，制定出短名单公开方式的特色流程，通过合并决策，提前储备资源池，具体产品全流程从原有的12天加速至3-5天。

五、创新型贸易型采购的智能系统建设

该采销一体化企业需为运营商YD集团提供终端产品销售渠道，具有快消品分销和零售企业的特点，且上下游拥有众多合作伙伴。对供应链的成本降低，库存降低，资金利用率提升、需求预测的精准度均具有较高要求。企业依托云计算、大数据、移动化等技术，建设了独具特色的DPS（数字化采购管理）系统，通过采购需求数字化、采购流程自动化、业务过程可视化，实现供应商、产品、合同、价格、物料等采购关键要素集中化管理，支撑终端采购全流程在线运作，保证采购实施、采购管理全流程管控到位，且简化了采购操作环节，提升了集中采购效率、且成本控制和风险管控能力均得以加强。综上，本文以采销模式下采购创新在国有通信企业的应用为研究对象，在对采购流程优化、采购成本控制、风险管理分析的基础上，对基于国有企业采购环节创新采购模式运作进行了详细研究，通过实施对策，最终推动项目达到了提升采购效率、屏蔽采购风险的良好效果，本文可为国有通信企业、终端行业、运营商体系的采购环节采购创新管理提供参考和借鉴。

参考文献：

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二、物资采购管理创新知识库管理方案

1.物资采购管理创新知识研究

招标采购工作创新知识成果是指各单位运用现代管理思想及理论，借鉴国内外先进经验，在招标采购实践中行之有效、可持续产生出色成果、有一定管理创新和特色的、具有推广价值和借鉴作用的工作方式和方法。招标采购工作创新知识库知识分类构成研究如下：运用安德森的知识分类理论，结合先进的招标采购管理理论及实践，提出具有国网公司招标采购工作特色的知识分类维度和各维度下的具体类别,包括：根据知识属性，考虑以下分类维度：

（1）按照业务模块、业务属性分类，包括采购机制和管理体系、采购策略管理、采购标准执行、电子化招投标、招标机构管理、采购工作模板、质量监督及供应商管理结果与招标采购联动等；

（2）按照招标采购流程环节分类，包括需求计划、招标准备、招标文件编制与审查、发标、开标、评标、定标；

（3）按照成果形式分类，包括研究报告、管理流程、操作手册、策略标准、工作模板等；

（4）按照采购对象分类，包括物资类、非物资类；

（5）按照适用的采购方式分类，包括招标采购（公开招标、邀请招标）、非招标采购（竞争性谈判、询价、单一来源等）；

（6）按照适用的采购模式分类，包括批次集中采购、协议库存采购、超市化采购；

（7）按照评审结果分为A级、B级，A级主要为入围和入选作品。

2.物资采购管理创新知识库评审体系设计

（1）评审方法研究

①评分法。优点是能够客观、定量地反映方案在各个影响因素维度上的优劣情况；缺点是由于评价体系设计和计算方法的局限性，对成果的总体效果评价容易出现偏差。

②论文盲审、答辩法。优点是由于不署作者名的成果材料送给不可能知道作者的人审核，这样打出来的分数，最为客观；结合选手答辩，整个环节有组织、有准备、有计划、有鉴定，适用于比较正规的论文评审。

③投票法。优点是该方法是基于投票人对所有成果的总体效果进行比较后作出的评价，经唱票后能够以比较合理、公正地选出最佳成果。建议初审盲审和投票相结合，盲审结果为推荐入围、不推荐入围；复审中结合企业答辩，采取评分法对企业成果进行评价。

（2）评审因素权重

①加分项法。优点是能够激励选手在加分项方面的表现，给予加分项表现突出的选手更多优势以弥补评分体系中其他指标方面的不足，甚至在评分中胜出，缺点是各种不同类型的加分容易影响评分体系原有的公平性，对加分值设置维度的要求较高。

②序列晋级法。优点是兼顾不同的序列，并根据不同序列的特点量身定制晋级标准，确保了不同类型成果均得到适当的评价，序列内及序列间评分均具有一定的可比性。

3.知识入库管理方案设计

（1）关键字索引

建立知识库索引功能，支持对成果材料中的亮点关键字进行索引搜索。（2）动态评价

①动态评价管理。对创新知识库进行动态管理，如因政策法规变更、外部环境改变、实施条件不再具备等因素，已入库的创新知识实效性与时效性受到影响的，可适当调整管理级别。

②复制淘汰机制。对在库满一年，因政策法规变更、实施环境改变、实施条件改变等因素，已失去实用性或时效性的，经评审认定，可进行“已淘汰”标识。

（3）成果共享及推广应用

①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入库后，定期开展库内成果的学习推广。各企业在实际工作中，由于业务需要，按照分类、关键字等检索库内成果，满足业务管理提升的需要。

②建立知识交流学习平台。活用信息系统功能，参照知识地图理念，建立企业知识共享的平台，推进招标采购创新知识信息、成果宣传推广、交流和反馈。

③循序渐进经验推广。鼓励企业通过对库内成果的学习，结合自身实际，提出知识库成果在本单位的推广应用设想，并组织资源形成具体的推广应用方案，开展落地实施，将实施情况提报至知识库-推广应用记录中。

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2003年《政府采购法》实施后，对如何建立一个良好的政府采购制度，并充分发挥制度的作用，是当前社会经济发展需要着重关注的问题。当前，我国政府采购管理工作还存在很多弊端与不足，要提高我国政府采购管理水平，建立适应我国社会主义市场经济的政府采购体系，就需要不断探索与创新，将现代企业供应链管理与政府采购管理相结合，改善政府采购管理理念。只有这样，才能从根本上解决我国政府采购管理工作中存在的弊端与不足，才能在当前时代背景下，促进政府采购工作健康发展。

一、供应链管理理论视角下政府采购相关研究

在现代化建设发展过程中，市场经济体制改革不断深入与发展，经济全球化、一体化格局逐渐完善，使得现代企业管理思想发生改变。供应链管理是时展的产物，它是一种新的管理思想，强调供应链上参与者及其活动的整体集成，以此提高供应链效率。供应链管理理论应用与企业采购研究工作中，但是在政府采购工作中却涉及较少，很多专家学者都提出了具有前瞻性的理论探讨，将政府采购与供应链管理相结合，并分析供应链管理在政府采购中的应用研究。

供应链管理理论视角下政府采购研究就是将运用在企业管理中的供应链管理思想和方法应用到政府采购工作中，并采用比较法、数据法以及研究法等对政府采购模式、性质、流程以及实际情况进行分析。针对政府采购在供应链管理过程中存在的问题，提出切实有效的处理措施，以此利用企业供应链管理理论推动政府采购事业健康、稳定、可持续发展。

二、供应链管理的有效性与精髓

供应链管理提倡将企业公共管理理念的方法引入政府管理中。供应链管理强调各个参与者及其活动的整体集成，并以优化供应链上的资源配置，从而提高整个供应链的效率。供应链的有效性与精髓体现在以下几个方面。

第一，供应链管理是一种新的思想与方法。它是能够建立在通过上下节点之间的信息资源共享和协同运作得以提高效率的信念之上，以此改善传统单一的竞争方式，而朝着竞争与合作相互发展的方向迈进。

第二，供应链管理能够体现出准确采购、快速响应以及同步运作的有效性。供应链上下节点间建立了良好的合作伙伴关系，这种关系具有交货准时、快速响应、成本降低以及资产管理的优越性等优势，能够达到双赢的目的。

第三，供应链管理能够优化信息资源配置，整合供应链战略管理层次。供应链不仅仅局限于物流与资金流的相互融合，还在信息资源流上高度集成。信息系统能够将供应链信息进行传递，而且安全性很高，从而减少信息出现不真实或错误的情况，以此保证供应链系统与消费者需求保持步调一致。

三、政府采购的供应链体系

（一） 政府采购的定义

政府采购的定义没有实质性的规定，但大部分都是根据采购主体、对象、资金、采购流程以及目的等来划分的。政府采购就是政府各级机关单位为了组织开展，实现其行政管理或社会管理职能，并取得一定公共利益的需求，以相关法律规定和程度，使用合理财政资金来获取资源的交易行为。政府采购管理意指政府为达到预期发展的战略目标，实施相关管理工作，以此获取供应商的产品或资源的活动。

（二） 分析政府采购的特点使其能够适应供应链管理

首先，政府采购的对象是以用户为主体、采购量小且品种多来满足用户需求；政府采购要满足用户需求，并具备快速供货的能力。其次，实现政府采购信息化是信息时展的必然趋势，利用网上采购、电子采购等方式来改善传统采购方式，并以此为政府采购未来发展方向。最后，政府采购管理目标是复杂性与多样性并存的一种管理模式。

（三） 政府采购的供应链体系

在技术创新领域、企业发展以及国家经济宏观调控等方面都涉及到采购供应链。政府采购各环节相互联系，其管理程序就是一条价值链。由此可见，这些方面都体现了供应链管理的特点，其充分证明政府采购中实行供应链管理的思想和方法是可行的。但从实际情况来分析，政府采购与企业采购还是有很多不同之处，要想利用企业采购中的供应链管理模式来完善政府采购工作，就需要建立政府采购的供应链体系，进一步证明在政府采购中采用供应链管理是具备可行性的。

四、政府采购中实行供应链管理的意义

首先，建立政府采购的供应链体系能够提高政府采购管理水平，节省政府开支，降低采购商品的管理成本。另外，政府采购供应链可以促进政府公共预算支出透明化，提高政府运行效率，并扩大公用竞争力，提高商业交易的公正性，进而保证采购质量。

其次，政府采购能够落实各项社会政策目标。通过维护国家经济安全，给经济发展和社会运行施加压力，也适当保护了民族工业。政府采购所落实的社会政策能够为民族工业健康稳定发展奠定了坚实的基础。在此基础上，还能够提高企业生产经营技术水平，对建立具有中国特色的技术体系具有重大的意义。

五、结语

综上所述，政府采购工作的革新与发展是一场政府部门，也是全社会的改革运动。它转变了社会思想意识与行为方式。这种转变所产生的最终结果是无法预料的，其可能形成的新观念、新秩序是值得人们研究和探索的。供应链管理视角下政府采购管理研究只是理论上的探索，希望政府采购未来发展的研究能够得到进一步完善与提高，并获取科学合理、切实可行的实施方法。

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1开设政府采购管理专业的原由和基础

1.1增设政府采购管理专业，是顺应我国经济社会发展和公共财政管理改革的需要。目前，我国正在加快公共财政改革的步伐，政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国政府采购制度改革从1996年开始试点到1998年全面启动，特别是2003年《中华人民共和国政府采购法》实施的十多年来，政府采购制度逐步步入法制化的轨道，走出了一条具有中国特色的政府采购制度改革之路，采购规模不断扩大，我国的政府采购规模2002年为1009亿元，2016年破3万亿元，达到31089.8亿元。随着政府采购制度的改革与发展，政府采购组织机构也不断建设强大，全国社会机构从2012年的2785家发展到2016年7525家，政府采购行业人才需求逐年增加。作为财经类高职院校，应该充分把握住我国大力推进政府采购制度改革的时机和提供的广阔的就业空间，顺应国家经济发展转型的趋势，及时设置政府采购管理专业。1.2增设政府采购管理专业，能更好地服务地方区域经济的发展，满足市场对人才的需求，提高从业人员的专业素养。近年来，我省政府采购法制体系已经基本建立，政府采购规模快速增长，据四川省财政厅政府采购监管处统计数据显示，2016年我省政府采购规模在全国排位第三，达到了2009.1亿元，较2015年增加632.6亿元，增长46%。2016年11月1日，中国社科院的《政府采购透明度评估报告（2016）》结果显示，四川省政府采购透明度全国第一。由此可见，四川省政府采购行业市场“蛋糕”诱人，政策环境优良，越来越多的高校毕业生愿意参与到这一行业中来。据四川省财政厅政府采购监管处统计数据显示，截至今年4月，我省政府采购机构数量为761家，2016年同期为406家，2015年同期仅为163家，与此同时，政府采购从业人员的数量也急剧增长，经过省级以上政府采购培训的专职人员已达6000余人。然而，经过走访调研我省政府采购监管部门、部分采购机构及行业协会，并结合对16家机构的调查问卷数据结果分析，与我省政府采购行业的急剧发展不相匹配的是该行业从业人员的缺口依然较大，法治意识和专业能力亟待提高。这是因为政府采购不同于一般的采购业务，是一项全新的系统工程，由于政策性强，涉及面广，需要从业人员掌握财政预算、政策法规、工程项目管理、合同管理、招投标实务等多方面的知识和技能，而目前我省没有一所高校开设了对应的专业以满足市场对人才的需求，大部分从业人员缺乏系统和专业的学习，这直接导致政府采购中违法违规行为的频发，严重影响了政府采购质量和效率的提升，也阻碍了政府采购行业的规范化、专业化进程。因此，随着我省政府采购工作的不断推进，该行业需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，增设政府采购管理专业将更好地服务于四川省区域经济的发展。1.3增设政府采购管理专业，有助于优化财经类高职院校的专业结构。财政专业作为财经类高职院校的传统专业，其历史可追溯到二十世纪六十年代，主要研究政府部门在资金筹集和使用方面的理论、制度和管理方法，毕业生就业方向主要为国家公务员。该专业自建立以来，依托行业综合优势，为国家和地方经济社会的发展培养了大批优秀合格人才，但是，传统的财政专业太过于宏观和理论，就业面狭窄，在新的人才需求形势下，面对市场的就业机制，其局限性也日益显露出来。近些年来，已经有很多财经类高职院校停止或者压缩了财政专业的招生规模。如今，面对国家经济转型、财政支出管理改革和人才市场需求变化的新形势，财经类高职院校也应该加快专业调整步伐，及时设置政府采购管理专业，进一步优化自身的专业结构。由此可见，政府采购管理专业作为传统的财政专业改革和拓展的一个重要领域，具有很好的就业前景，是和市场需求相吻合的一个新专业。

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2电子文献资源采购流程的设计

电子文献资源在图书馆的生命周期包括选择评估、提供试用、试用情况评估、沟通谈判、组织购买、使用评估几个阶段。其中，对于参加DRAA联盟组团的外文电子文献资源的采购可以省去沟通谈判环节。在电子文献资源的采购工作中，资源评估是前提工作，谈判购买是核心工作。高校图书馆要对每一个新增电子文献资源进行试用前评估，分析新增资源是否与已有资源重复、是否能对教学科研起到辅助作用以决定是否提供试用；要对每一个试用电子文献资源在试用期内的使用情况进行评估，以决定是否组织购买；要对每一个购买数据库在合同期内的使用情况进行评估，以决定是否续订。对通过评估的电子文献资源，图书馆可以通过参加DRAA联盟组团和自行谈判两种方式开展采购工作。

3系统功能实现

图书馆电子文献资源采购管理系统读入图书馆采购电子文献资源的基本信息、年度采购信息、联系人信息以及集团采购方案信息，可按照年度查询本年度电子文献资源采购完成情况以及下一步工作任务，可按照指定数据库查询该数据库历年采购情况，以明确数据库价格涨幅情况，并对数据库的采购价格进行预测。该系统还具有电子文献资源合同信息扫描件上传的功能，实现电子文献资源采购信息的数据化。另外，系统后台数据储存时指定文件上传的物理路径并对上传电子文献资源信息的命名格式化。该系统操作简便、实用性强、功能齐全，实现电子文献资源购买和相关服务的流程化、规范化、平台化管理，提高电子文献资源采购、信息维护、服务、保存等业务和管理工作的效率。

3.1系统安全登录

系统严格审核执行电子文献资源采购任务的工作人员的角色和权限，根据工作人员角色、权限的可定制功能实现用户分级管理，超级管理员可实现对整个系统的读写操作，一般采购人员只可实现读操作，不可进行写操作。由于图书馆电子文献资源采购管理系统中涉及电子文献资源合同期限以及价格等敏感信息，为了保证系统内容的隐私性，系统对管理员的活跃时间进行限制。如果管理员超过15min未对系统进行任何操作，系统默认管理员已经离开，再次操作时会出现超时提示。

3.2按年度查询采购情况

系统可提供指定年度电子文献资源采购统计信息，包括采购电子文献资源总数、续订电子文献资源总数和新增电子文献资源总数，方便管理人员明确采购的方向。同时在电子文献资源列表中将电子文献资源采购重点信息展示，方便资源查看和对比。系统采用JS控制实现将新增电子文献资源高亮显示，方便管理员查看。

3.3按资源查询采购情况

系统可以实现按照电子文献资源名称查询特定电子文献资源的历年采购情况。在电子文献资源详情页面可显示电子文献资源采购的年度信息、基本信息、联系人信息，并提供电子文献资源的扫描文献下载专区和集团采购方案下载专区。其中，年度信息提供电子文献资源历年合同起止时间、合同价格信息、数据库商以及付款商合同签署时间、发票时间以及冲账时间；基本信息提供电子文献资源的内容、类型、回溯年限、涉及科目、网址等基本信息；联系人信息提供电子文献资源采购联系人的基本信息以及联系方式；扫描文件下载专区提供历年采购合同、回执、发票等纸质文件扫描版下载；集团采购方案下载专区提供历年采购方案扫描版的下载。

超级管理员登录系统后可实现对电子文献资源采购信息的上传提交，分为基本信息提交、年度信息提交、联系方式提交、扫描文件上传、采购方案上传5个子模块。其中，基本信息提交、年度信息提交、联系方式提交是电子文献资源基本信息，对年度采购信息以及联系人信息进行人工录入系统。扫描文件上传、采购方案上传是将电子文献资源的采购纸质文件以及采购方案电子化并上传到指定的物理路径。

3.5后台数据存储

系统通过扫描文件上传页面以及采购方案上传页面上传的电子化文件，按照程序指定的物理路径进行存储。同时，系统的一大特色是对上传电子文献资源信息的格式化命名功能，上传的电子文件在上传至指定文件夹的同时，会自动将文件命名格式化。例如，电子文献资源的采购信息在上传后，文件名称自动格式化命名为“年份【数据库名称】（开始时间—结束时间）文件类别”。通过指定文件上传的物理路径以及对上传电子文献资源信息的格式化命名，后台数据存储更加规范化，电子文献资源采购人员可以清晰地根据文件夹名称以及文件名称快速找到所需要的信息。

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《采购管理》课程教学模式的教改内涵及目标：以高等教育出版社《采购管理》课程为主干，综合该课程中所涉及到的整个物流管理流程的相关内容，糅合《供应链管理》整个供应链合理管理中的教学内容，以及业务实践的教学内容。学生以自主实践学习为主，结合课堂教学，小组学习，个别化辅导等形式。通过对学生的强化训练，着重培养学生创新思维的能力，实际操作能力，提出问题、分析问题、解决问题的能力、信息处理的能力及各种采购公文的写作能力。并能对该课程的些许方面有一定的研究，做出有一定质量的方案设计，为地方物流行业发展服务。创建特色课程，形成学校教学特色。

一、《采购管理》课程教学模式改革起因

（一）学生课程学习的目的、动机、能力、习惯

高职学生的惯性思维是：学习就是掌握既定教材的过程。同时缺乏学习的主动性，依赖性强，是依赖型人格。他们只是被动地执行教师的决策。没有他人的帮助，很难判断自己的学习需求。由于学习主要是外因引起的，所以他们很难主动去分析自己、分析专业、进而分析市场。因而找不到明确的学习目标，也就很难确定学习资源、更难选择和应用合适的学习策略，并且不能自我评价学习的效果。

（二）课程教学环境

结合多年的教学经验，在教学中一直努力贯彻“以培养职业能力为核心，以工作实践为主线，以项目为导向，以工作任务进行驱动”的原则。我们在教学中不断寻求突破。首先，作为该课程的主讲教师，经过认真研究高职这一层次适应的岗位，经过本课程的学习，学生首先进入的岗位是采购员，然后的发展是物料经理、采购经理。

（三）课程实践学习环境

对本课程在学院实践条件达不到要求的情况下如何进行实践教学的宏观和微观环境作了分析研究，特别是微观环境对该课程教学、课程研究的影响。以及课程内在结构和实践环节挖掘。对课程实践内容进行精心设计。通过组建模拟公司，根据具体采购业务的整个流程进行实践项目的安排。另外，参与学校采购业务的观摩。

二、《采购管理》教学模式的设计、研究和验证

（一）课程教改假设

假设一：市场经济的继续发展，使得我国教育体制的弊端凸显。本科着重理论教学的教育体制，大学毕业学生不能直接上岗，而市场缺乏大量技术人员。其结果是学习者对实践性学习的需要越来越高。技术学院的实践性教学必须补充这一缺口。假设二：随着网络教育的兴起，通信技术的发展，学习资源日益丰富，学习者的学习方式更加灵活多样，学习空间更加开阔，选择性更强。其必然的结果是由机械式向自主式的课程学习转化。假设三：市场经济形式下教学资源相对丰富，对实践教学极有好处。实践教学与实际的企业联合进行，这对学生参与地方经济的建设，提高学生的技术操作能力很有好处。这是一种实用的心理需求，应该创造条件满足学生的需求，创设与之相适应的教学模式。

（二）教改研究

在教学改革中遵循“以培养职业能力为核心，以工作实践为主线，以项目为导向，用任务进行驱动”的原则，建立“以行动体系为框架的现代课程结构，重新优化课程内容，做到陈述性（显性）知识与程序性（默会）知识并重，将陈述性知识穿插于程序性知识之中，理论和实践一体化”的课改思路。

（三）验证假设

主要采用教学行为实验研究方法，在2007级物流管理专业80个学生作为样本，组织学生分10个实验组，组建模拟公司。根据本校的实际情况各模拟公司进行单项实验，紧密结合平时教学活动、中期评估、总结性评估的要求进行实验研究。在实训过程中，根据课程结构中的具体实训项目，在具体内容操作上，实施分级细化，指标单点量化，过程程序控制，同时配备大量针对性的工具表格、文件范本。采用问卷调查、个别访谈、案例研究、观察等研究方法，获得大量第一手数据。然后，进行教学情况分析，形成了较为科学的结论。综合教学模式对提高学生的分析、研究能力，技能操作能力以及认知、情感发展水平具有较大的作用。

三、教学模式摸索

（一）项目模拟教学模式的探索与实践

为了实现学生在校学习与实际工作的零距离对接，在教学过程中不断探索，形成了有特色的项目模拟教学模式，即在教学过程中运用项目管理理念，实现教学内容的模拟项目化，教学过程及考试方式的模拟项目化。采用项目模拟操作，实现教学内容、教学过程、考核方式模拟项目化。

（二）多种教学方法的运用

课程实施强调讲练结合，强化综合实训，在实践教学过程中一句实践教学内容的不同，注重课堂教学与课外教学相结合，理论讲解与技能训练相结合。除常用的一些方法外，自己根据学生的具体情况，进行了跟踪指导：

设计卷宗夹：根据学生们自己组建的公司，在每次任务完成后分别收集学生作品，对其进行评讲，学生们根据卷宗夹内容的收集逐步了解自己对该课程的掌握程度。提高学习的自我责任感，为教师的评估提供依据。

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中小学校政府采购的范畴除基建工程、网络服务外，采购量最大的就是教学设备，因教学设备的主要使用方向是教育教学，有别于一般政府采购设备的使用，具有专业性和特殊性，采购特点为：

1.设备经费来源多元化

近年来随着中小学办学条件的改善，新课程、新课标的修订，教育部、北京市教委及区县教育主管部门对不同阶段的教育，不同环境、不同特色的学校的办学条件有了新的要求，相应的拨款渠道和资金来源进入多元化，主要来源有国拨、市拨、区县拨款、也有少部分自筹款等。资金额度绝大多数都达到了政府采购的限额资金，必须进行公开招标采购。

2.教学设备的时限性强

中小学教学设备的使用主要是满足学校每学期教育教学需求，从使用方向上不同于一般社会设备，也不同于高校设备，没有灵活调整期，从购置时间到正常教学使用都要有计划、有步骤的进行，而目前的采购管理除年度预算的购置项目有时间表外，一些市拨专项、特色工程建设、大型活动需求从项目性质和需求时间上都存在紧迫性和临时性，如：60年国庆活动物资需求、2008年奥运周边学校建设等，这些项目时限性很强，而采购一般都要经过正常的政府招标采购公告期、投标期、评标期、质疑期等，时间冗长，给采购工作增加了难度。

3.采购管理部门多

目前，北京市中小学教学设备政府招标采购管理工作流程一般是：学校提出预算需求、教委设备中心和财务部门审核、上报区财政局并经人大会议通过后正式下达年度预算指标。采购职能部门根据下达的指标对招标采购项目进行规划，主要从采购设备的需求种类、学科要求、技术含量、设备需求时限等进行采购项目分类，制定采购项目进度表，并在项目招标实施前进行政府采购技术论证、采购专户资金申请、政府采购办采购项目立项，抽取招标机构等，才能正式进行政府招标采购活动。由此可见采购项目的管理程序复杂，涉及部门较多，有学校、采购中心、各学科教学研究部门、教委财务部门、审计监察部门，政府采购办公室、招标机构。由于部门众多，比较容易造成预算重复、技术指标定位不准，采购执行时间后置等，影响招标采购的进行。

二、中小学教学设备采购现阶段存在的问题

1.公开招标项目采购周期长

采购活动从预算下达到采购计划资金的审批乃至完成招投标工作，中标合同的签订，供送货物及调试验收等最快也需90天，这样极有可能造成学校教学与设备配备不同步，另一方面一些专业性能强，市场占有率低的设备，如卫生保健类、健康教育类等，因教学需求量少，市场供应规模较小，在公开招标采购中很容易流标，造成二次招标，也影响教育教学的进行。

2.受公开招标评分标准制约，教学设备产品质量及售后服务难以保证

目前，北京市中小学各种教学设备采购的品目及技术要求以《北京市中小学校办学条件标准细则》为依据，这样批量教学仪器和通用教学设备每年的变化不大，成为每年度成熟性采购项目，一般都要进行公开招标活动，在招标采购初期阶段，本着公开、公正、公平的政府采购原则，确实采购到了性价比好的设备和售后服务，但随着市场竞争的激烈性，投标商对教育行业规律性采购项目越来越熟悉，对招标文件的理解上升到了新的高度，投标文件的响应有虚有实，就投标报价为例，公开招标中一般采用综合评分法，满分为100分，其中投标报价不得低于总分值的30%，为了达到中标目的，一些投标人重点关注价格分的分值比率，并对常规教学设备的报价进行超低价恶意操作，对质量、技术、售后服务进行造虚，即投标文件的书面文字对招标文件所提技术指标全部响应，而在实际执行中弄虚作假，造成以超低价格分中标，表面上节约了资金成本，实际增加了售后服务成本，由于受设备报价的影响，设备的质量也大打折扣，给后期验收工作增加难度。

3.预算计划的科学性、准确性也是影响采购工作的重要因素

中小学预算的编制初期是学校根据教学需求及办学条件标准自测完成，由于一线教师的主要职责是教育教学，对设备预算和计划没有整体观念，加之学校领导对政府采购的认识不足，在设备预算时只考虑学校本身，考虑眼前需求，不考虑教学共用和学校的可持续发展，同时学校每年度预算时间的前置性，也会造成预算数量的重复，技术指标的不到位和不完善，严重影响正常教学。

三、对中小学教学设备采购管理的几点建议

首先，从使用部门到监管部门要消除对政府采购的误区，政府采购不是限制用户采购优质服务和优质设备，而是在公开、透明的基础上最大限度地利用财政性资金采购性价比好的设备，即同类产品比性能，同种性能比价格，同种价格比服务，采购管理部门要根据中小学教学需求的特点，对采购项目分类，采购审批审核给予时效性、规范性的管理，减少不必要的周转流程，采购人及职能监管部门尽可能垂直化管理，避免多元化操纵。如：对机构的管理，有些区县是政府采购办公室管理，有些是教委财务部门管理，还有一些是采购人直接指定，在采购过程中遇到实质性问题时，机构多头推诿，影响采购进度，因此政府部门统一化管理很有必要，采取优胜劣汰的方式，进行绩效考评及采购级别认证管理，防止因程序化机械式的操作方式影响教学设备的招标采购，同时对于教学急需的特殊设备及市场不具规模性设备采取灵活多样的采购方式，以保证教学工作顺利进行。

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        构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前 ,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责 ;工作规划、组织和管理由财政部门牵头 ;供应商的资格确认、采购预算和项目管理 ,由财政部门及其他部门共同协商办理 ;采购货款 ,在供应商履约后 ,由财政部门按合同支付 ;采购中发生的争议应按现行规定处理 ,由其他有关部门负责 ;对采购中介组织、采购人员的管理和监督 ,应按各有关部门的职责分别负责 ,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下 :

        1 .建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度 ,因此 ,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下 ,制定各自的采购管理规则。但是 ,如果地方政府进行的采购项目 ,含有中央政府的专项拨款 ,应与中央政府协商确定采购主体。

        2 .建立政府采购主管机构。

        根据国际惯例 ,结合我国的实际情况 ,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务 ,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。

        政府采购中心应当组织开展的主要工作是 :工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证 ,核定建设成本 ;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算 ,确定标的底价 ,开展商务谈判、合同签订 ;监督合同执行 ,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算 ;中心的财务管理 ,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主 ,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员 ,是为了确保采购队伍的专业化 ,提高采购效率 ,保证采购质量 ,最大限度地降低采购风险。

        采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题 ,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购 ,也可委托招投标中介组织采购 ,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点 ,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用 ,主要用于业务开支(包括纳税 )、工资、人事培训及补充风险基金等。

        3 .明确具体的采购模式。

        目前 ,国际通行的采购模式大致有三种 :集中采购模式 ,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购 ;分散采购模式 ,即由各单位自行采购 ;半集中半分散采购模式 ,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购 ,其他商品 (主要是低价值和特殊商品 )或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况 ,应实行集中与分散相结合的采购模式。

        4.加强对招标机构或采购机构的管理。

        招投标是政府采购的主要方式之一 ,由于招投标技术性很强 ,因此应当允许借助招标机构来办理。另外 ,有的支出单位出于种种原因 ,不愿意或不能自行采购 ,如果实行分散采购模式 ,他们就可以委托给采购机构来办理。因此 ,我国建立政府采购制度后 ,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说 ,这些机构属于社会中介组织 ,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。

        5.建立仲裁机构。

        实行政府采购制度后 ,必然会产生许多矛盾 ,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中 ,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议 ,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁 ,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看 ,政府采购仲裁机构 ,有由财政部门负责的 ,如新加坡、韩国等 ;也有设立独立的采购仲裁机构的 ,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等 ;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构 ,以解决政府采购过程中发生的争议 ,确保政府采购公正、公平原则的落实 ,维护政府采购的信誉。

        建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》 ,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜 ,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时 ,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标 ,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理 ,强制性地对招标范围进行规范 ,因此有一种观点认为 ,我国有了招投标法 ,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别 :

        1 .调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为 ;招投标是指招标人发出邀请 ,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为 ,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。

        2 .法的类别不同。按法律的性质分类 ,政府采购法为行政法范畴 ,招投标法为民法、经济法范畴。

        3 .立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定 ,有利于加强支出管理 ,实现资源的合理、有效配置 ;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用 ,并与其他有关政策结合 ,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序 ,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求 ,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。

        4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看 ,招投标法要比政府采购法宽得多 ,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看 ,政府采购法包括适用对象所有采购活动 ,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的采购活动。另一方面 ,政府采购法只强调买进行为 ,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。

        政府采购法除包含招投标法的主要内容之外 ,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为 ,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之 ,两法在政府采购领域的关系是 :政府采购法为实体法 ,招投标法为程序法。我们考虑 ,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合 ,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础 ,在经历大量实践的完善后 ,最终完成人大立法 ,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规 (规章 ) ,只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内 ,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性 ;《政府采购法》属于国家法律 ,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程 ,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系 ,因此 ,在政府采购立法中 ,应充分尊重相关国际法的有关准则。

        联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》 ,世界贸易组织的《政府采购协议》 ,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》 ,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法 ,应把握以下基本原则 :政府采购法中的有关政策性条款 ,要从国情出发 ,结合国际惯例加以明确 ;对采购行为的规范和管理 ,要有利于强化财政的主导地位 ;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的 ,仍应维持其有效性。稳健起步　积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始 ,目前 ,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用 3～ 5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。

        关于试点问题 ,各级政府应根据《政府采购管理办法》 ,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法 ,同时还要注意以下几个方面的问题 :

        1 .政府采购工作的范围 ,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内 ,不应包括国有企业。按国际惯例 ,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内 ;如将国有企业纳入政府采购范围 ,等于扩大了我国政府采购市场 ,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。

        2 .政府采购工作中 ,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性 ,既要安排标准产品的采购 ,也要安排一些非标准产品的采购 ;既要安排竞争性招标采购 ,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购 ,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是 ,可以积累经验 ,锻炼干部。

        3 .在采购工作中 ,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法 ,监督采购政策、管理办法的落实 ,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面 ,不应干预 (参与 )采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时 ,对供应商的限制性规定中 ,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。

        4.在政府采购工作中 ,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关 ,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工 ,这些工作涉及到许多部门。因此 ,财政部门在工作中 ,应主动加强与有关部门的协调 ,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸 ,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说 ,它需要改革现行的预算管理体制。

        第一 ,统一思想 ,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史 ,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识 ,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此 ,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论 ,使社会各方面达成共识。另外 ,由于预算外资金的大量存在 ,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外 ,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户 ,各部门预算也必须细化 ,财政对各部门资金使用的监督将大大强化 ,这必将触动各部门的既得利益。同时 ,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁 ,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看 ,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效 ,从而影响地方政府的利益。因而 ,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。

        第二 ,加强预算监督。实行政府采购制度以后 ,财政监督将由价值形态向实物形态延伸 ,从而改变目前财政监督乏力 ,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标 ,财政部门不仅要制定政府采购政策 ,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽 ,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进 ,既要懂政策、懂技术 ,还要懂市场经济 ,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。