采购管理保障措施汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇采购管理保障措施范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

2电网物资物流供应管理体系

在整个电网物资物流供应的过程中，要想使物流管理达到良好的效果，就应当根据电网物资物流供应的实际情况，实现电网物资物流供应管理体系。管理体的构建将有助于供应链管理各项工作的顺利实施，同时还可以完善管理。

2.1采购管理

在电网物资物流供应链管理体系中，采购管理具有重要意义。而要想在采购管理中获得良好的效果，在此过程中要做到以下几点。首先，战略性目标。采购管理是企业实现物资管理。在此过程中应用跟踪服务，有效提高产品的生产质量，降低生产成本，进而达到经济效益与社会效益供应的局面。在供应链管理中实现企业节约资源、规范管理的战略性目标。其次，实行保障措施。保障措施是电网物资物流管理必须具备的内容。第一，应用统一采购策略，实行标准化的集中采购。对企业进行管理的过程中，首先就应当监控价格，通过原料市场的跟踪、对比确定屋子采购价格。当然在此过程中综合考虑不同阶段市场供应管理的状况，来确定市场采购策略。第二，实行高校、规范的管理机制。在企业逐步发展的过程中，将招投标制度引入于其中，就可以将良性竞争机制与成本测算方法应用到企业发展中。在企业物资管理的时候可以对物资进行良好的调运，促使企业朝着更好的方向发展。第三，对供应商管理应当秉持客观公正的态度。企业如果对供应商进行统一的管理，可以实现与供应上进行长期稳定的合作，在需要对产品进行改良的时候，与供应上相互协商，促使供应商提供的产品更符合企业生产的需要。与此同时企业在此方面还可以应用其他的管理方式。如，采用资质评估的方式对供应商生产产品进行考察，评价产品的价格与质量，进而建立完整的评估流程，这样有助于与供应商保持长期稳定的合作。由此可见，对产品进行跟踪反馈，可以准确选择供应商。最后，组建专家评价小组。在企业逐渐发展的过程中，应当建立统一的专家测评小组，同时还应当建立和完善激励机制。在经过转接测评后，对企业自身长期的发展得非常具有帮助。

2.2履约管理

篇（2）

Key words： higher vocational colleges； curriculum reform； safeguard measures

1 《采购管理实务》课程地位和目标

1.1 课程地位

随着采购对企业贡献的不断增加，企业对采购管理越来越重视。所以在采购人才培养和需求方面，加大了对采购人员现代采购管理理念和现代化实用技能的要求。高职院校是企业补充现代采购人员的主要途径之一，理所当然对《采购管理实务》这门课程的开设和学习显得非常重要。

《采购管理实务》课程是高职院校物流管理专业学生必修的专业核心课。这门课程是一门实践性很强的课程，主要培养学生解决实际问题的能力，尤其要培养学生具备较强的采购与供应实践能力。通过本课程的学习，学生应从整体上具备对采购与供应工作所需要的知识与技能的初步掌握，熟悉企业采购的流程，具备从事采购员岗位所必需的知识及相关的职业技能。

1.2 课程目标

（1）能力目标包括：会准确地填写采购申请单；能科学、合理地编制采购计划；能正确选择预算方法编制采购预算；能分析采购环境的各种因素；能够对采购市场进行划分；能运用供应商开发与调查的基本方法；能运用评估指标对供应商进行评估；能够做好采购谈判准备并进行谈判；能够正确评估采购合同的风险；能够进行采购合同审核；能够正确分类不同的采购绩效评估方法；能够设计采购绩效评估的相关指标。

（2）知识目标包括：掌握经济订货批量计算公式；掌握价格分析相关原理；理解影响采购价格的因素，了解采购价格确定的方式；掌握采购申请单编制的流程；掌握MRP原理；掌握物料计划编制的流程；熟悉采购预算编制的方法和流程；掌握市场结构的构成；掌握供应商考评的基本方法；了解采购谈判收集资料的范围及内容；了解谈判步骤及谈判的技巧；掌握合同签订的相关法律知识；掌握采购合同管理流程和采购合同审核措施；掌握采购评估的各项指标；掌握采购绩效评估的方法和手段。

（3）素质目标包括：通过实战演练、现场体验、案例分析等课程安排培养学生自信心；通过按时按量完成工作任务培养学生自我管理意识；通过实训项目组共同完成工作任务培养学生较强的责任感、团队精神和合作意识；通过角色扮演、项目组分工合作等活动训练学生的人际交往能力和商务沟通能力；通过模拟训练，使学生具备合同管理的法律意识；通过设置项目中的出错、意外、突境的处理培养学生良好的变通力和灵活性。

2 《采购管理实务》课程教学设计和实施思路

本门课程设计思路应打破原有的以理论为主的学科体系，根据企业采购管理和工作任务需求进行课程设计，凸现实践教学，实现“做中学、学中做、做中教”的教学特色。其教学过程设计可以采用：“任务/案例引入――学生团队成员分配工作/讨论任务――学生分头准备、老师指导监督――小组汇报――教师归纳总结――学生课后反思深化”的方式进行。

在内容设计上主要分理论和实践教学两部分进行。在内容选取上要以培养高素质应用型采购管理人才为目标，强调教学内容对学生的适用性；结合工学交替的课程开发思路，针对采购管理工作岗位要求选取教学内容，强调教学内容对工作岗位的针对性；兼顾现代管理思想，引入供应链管理思想和现代采购管理理念，强调教学内容对社会发展的先进性。

2.1 理论教学内容的设计和改革思路

《采购管理实务》课程采用单元模块化教学，将采购管理工作划分为采购认知、采购计划与采购预算编制、交易条件控制、供应商管理、采购谈判与合同管理、招标采购、其他采购操作、采购风险控制和采购成本与绩效管理九个单元任务。在每个单元之后都配套有相应的实训任务，教师可以灵活的根据教学计划合理安排学生分阶段或集中完成。

本课程在改革过程中应结合地区产业特点，依托物流师、采购师国家职业资格标准，以采购员职业岗位技能要求为标准构建课程内容，进行基于工作过程的课程开发与教学内容设计。精心选取在工作中遇到的典型任务，形成教学模块和经典案例，充分体现本门课的职业性与实践性。在注重培养学生职业技能的同时，重视对学生“诚实守信、敬业精神、责任意识、遵纪守法”职业素质的培养，培养学生的社会适应能力、自主学习能力、交流沟通和团队协作能力。

2.2 在实践教学中实施的困难与改进建议

（1）在小班教学条件达不到的情况下，可以只对采购方向的学生就本门课开设小班教学，其他物流方向的学生可以合班上课。这样既重点保证了采购方向学生学习的质量，又拓展了其他方向学生的知识面，也缓解了师资教学条件的压力。

（2）针对企业采购岗位人员有限，实践课实施难度大的问题，可以实行轮岗制，再通过“传、帮、带”的方式让有采购现场经验的学生以现身说法，来帮助其他学生获得现场体验和模拟技能的提升。

（3）针对在实践环节难以展开集中教学和考核问题，可以灵活设置考核模块，将考核分为现场操作和模拟描述两种大的方式进行。力求做到公平、公正、合理，体现学生的能力水平。

3 对《采购管理实务》课程改革进行的尝试和探索

3.1 教材的选用和编写要符合现代社会对高职院校学生理论和实践操作的要求

当前，高职院校已经发现其本身存在的问题，采用工学结合、任务驱动、单元模块化教学，而很多教材已经陈旧过时，教师面临没有合适的可选用教材的压力，促使很多有一定教学经验的教师自发编写教材。但是，编写的结果并不理想。原因是他们缺少企业现场的实际操作经验和技能。所以，笔者认为要选好教材，前提是要有好的教材可选，就要必须从教材的编写抓起，其中的关键是要深度推进校企合作。就是学校要和企业紧密合作开发编写教材，尤其在教材的案例教学中，可以由企业的资深人员参与进来，编写最新的实用案例。同时，对整个教材的结构、逻辑、内容和简明实用性做好把关和审核。

3.2 在教学方式上科学采用理论与实践相结合的方法进行

在理论课教学当中，要求老师以“必须够用”为原则组织课堂内容，以情景教学、视频教学、分组讨论、角色扮演等灵活多样的方式，完成任务驱动、单元模块化教学内容的组织，要求培养学生的团队协作精神和强烈的工作责任感，把企业的利益和自己的能力提升放在同等重要的位置上来。

在实践技能教学中，要选在实训室或就在企业现场进行，这就要事先取得合作单位的高度支持和配合。由于采购要涉及到和供应商的沟通交流、协商谈判、签订合同，不可能做到现场有较多学生的参与。所以可以请采购部门的负责人或主管把一些典型的采购事例编写成经典的采购案例，供老师和学生在理论教学中通过模拟情景、角色扮演等方式，最终获得采购岗位上的相关技能，以达到实践教学目的。或者通过录像的方式，录取采购谈判现场、招标采购过程相关视频，供师生观摩学习，同样可以获取现场经历和相关能力水平的提升。当然，这其中会涉及采购方和供应商的一些机密，实施起来难度较大，但也不失是一种方法。

3.3 建立完善的科学管理制度，保证工学结合教学模式的开展和落到实处

一般按照人才培养方案，学生在大一第二学期就会开设这门课的学习，在每年暑假会有为期2周的社会实践活动，或在正常学期内被派出去进行工学交替式学习，在企业内进行现场学习1～3个月。校方要根据情况及时采取应对方案，并同步派老师跟踪做好相应的指导方案。另外，指导老师要和企业的相关负责人做好沟通和协商，安排好学生在此期间的调查任务和学习任务。在不影响企业正常运作的前提下，教会学生实际工作能力，学会灵活运用所学理论知识，为企业创造价值，同时提升自己的人生价值。

4 高职《采购管理实务》课程改革成功的保障措施

众所周知，高职院校培养的是服务企业一线的技能型实用人才，和企业对基层人员的需求紧密联系。所以，其课程改革的成功很大程度上依赖于和企业合作的程度。在这方面，上海商学院校企合作的成功，很值得借鉴。

例如上海商学院采用五定模式――定目标、定模式、定规章、定学生数量、定学生去向，与“好又多”的合作，为其培养门店店长。双方约定以工学交替为课程计划，以过程性、多元评价为评估标准，以企业承担全部学费和奖学金为管理和激励措施，以择优录用为岗位就业原则，来达到合作目的。其中“五定”模式的制定和实施发挥了重要作用，提高了学校专业定位的准确性，实质性地促进了专业教学内容的改革，密切了学生学习与就业的联系，实现了学校育人和为社会服务的宗旨。这样的校企合作才是有效的、成功的。

因此，《采购管理实务》课程改革的成功，也应在校企合作有效性的前提下进行才行。笔者以为可以采取以下有效措施：

第一，必须或尽可能的实施小班教学，尤其在实训环节。这个措施看起来很容易做到，但是不少院校经常以节约教学成本或师资不足为借口而安排合班教学，所以实施起来并不是那么顺利。从长远的教学质量和学校发展来看，这个措施迟早会得到校企双方的支持和保障的。

第二、高职院校要与合作企业密切联系，高度配合。企业毕竟是以盈利为目的，对人才的需求也是以市场需求的变化为依据的。所以带有很大的随机性，需求旺季大量需要和接受实习学生，淡季可能一个实习生都不要。所以学校理应要先满足企业的用人要求，理解企业的做法，在此基础上再提出合理的要求，同时灵活安排和调整课程的教学计划。

篇（3）

中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0166-011 物资管理存在的问题

(1)普遍存在思想上对物资管理认识比较肤浅的问题,认为“我”需要的就是生产的需要,公司就必须买。基层单位提报的部分物资需求计划的合理性有待提高,存在有新的不用旧的,该换不该换的换了,该修的不修了,该买不该买的买了,该买国产的买了进口等现象。

(2)对一线生产的了解不够深入,对部分物资的使用状况监督不到位,不能有效地控制现场物资的不合理使用和浪费,个别物资存在以领代耗的现象物料使用缺乏有效监督,使用消耗缺少标准,存在浪费现象。

(3)物资定额管理工作不够完善,对公司实际生产及设备维修保养用料的定额制定,还存在一定的局限性。

(4)物资从业人员业务水平、责任心等素质普遍不高,对物资工作存在对验收标准不统一、对技术要求高的物资把握不准等问题,存在仅凭感官验收物资等现象。

2 提高物资管理水平的途途径与措施

(1)物资管理人员要提高思想认识,高度重视物资管理的各项工作,要有工作思路,用最小的支出、最小的代价把工作完成,把工作做好。公司要有目标计划措施、职责分工要明确,各单位要各负其责。要统筹合理安排好设备使用和人员的分工,要高度重视物资管理这项工作的重要性。我们要把企业当成自己的家庭,要把每一分钱用到刀刃上,要采取科学有效地的管理办法,本着“省下的就是赚了的”原则控制好成本。

①物资采购计划方面:在计划审批前,及时了解生产情况,掌握提报单位物资需求计划的准确性和科学性。继续落实每月物资需求计划预编会制度,对各单位月度提报的采购计划逐项进行分析,保证物资需求计划与生产装卸需求和设备保障运行紧密结合,减少计划提报的盲目性。

②物资招标采购方面:严格按照公司招投标采购办法有关要求实施物资采购,严格落实密封报价,合理有效地控制成本,贯彻落实“阳光采购”,要制定企业供货商考核管理办法,对企业现有的合格供货商资质进行审核,掌握其相关及授权资质的情况,明确供货商的经营范围。及时掌握市场变化,了解物资市场价格动态,加强与现有的厂家及供货商谈判,做好询价、比价工作,切实将物资价格控制在合理的范围内。建立健全厂家档案,进一步理顺采购渠道,坚持厂家采购的原则,尽量减少中间环节采购,做到货比三家。

③物资库存方面:对通用类、常用类物资鼓励供货商为企业备存,企业需要时供货商按照协议价格供货,降低企业库存资金的占用;对现有的库存物资认真做好盘查统计,切实提高库存物资的流通率,保证库存合理。

④物资验收方面,要严把物资验收关。坚持物资验收制度,物资入库,必须保管员、采购员共同验收确认方可入库。大宗物资做好检斤、计量,重要物资联合相关单位共同确认验收。确保采购到位物资的质量和数量可靠。

(2)建立一套切实可行的物资管控模式。物资管理模式是否有效,各流程规范是否规范,最终反应的结果就是材料消耗是否合理。是要从其计划提报的科学性、采购过程的严谨性、库存额度的合理性、消耗环节的规范性上对比找差距,取长补短。

①在物资管理工作中要分轻重,要有重点,要抓薄弱环节,要抓重点,要以点带面,不能眉毛胡子一把抓,特别是在单位管理基础比较差的情况下,更要抓重点。物资管理主要从计划提报,物资采购、物资储存,物资消耗四个重要环节的管理,作为物资管理部门要分析哪个环节存在的问题比较多,并且找出这个环节所存在哪些问题,要查找出现问题的原因,并找出解决问题的方法和措施。

②做好物资定额管理工作,逐步推行物资计划定额、采购单价定额、物资消耗定额等物资管理措施。并针对公司实际情况,制定阶段性的物资定额管理工作实施方案,分阶段落实完善物资定额管理标准。通过定额管理促使各项物资工作标准化、程序化,用生产需求指导物资需求,保证生产的同时更好的控制成本支出。

③加强物资在生产使用环节的跟踪监督,了解物资的使用质量的同时,保证物资全过程监督控制有实效。坚持每月对各设备单位物资使用环节进行监督检查,检查各级库存物资“账、卡、物”是否“三相符”,及时对检查中的缺陷进行了纠正、整改。

④积极与基层设备单位沟通配合,积极了解一线生产现场的需求,在备件修旧利废、物资循环再利用等方面积极做工作,加强与设备制造和改造厂家联系,切实降低材料成本消耗,全力保障设备正常运行和场地生产装卸顺利开展。

(3)建立供货商综合服务评级制度。通过制定供货商服务质量考核办法,提升公司供货商的自主服务意识。对信誉高、价格相对可靠、售后服务质量好且为公司主动做好储备的供货商,审议通过后可提高他们的供货额度。对综合信誉差的供货商,逐步进行降级,减少供货额度,直至取缔供货资格。通过这一举措,更好的用制度来约束供货商的行为,评价供货商的服务。

(4)统一建立物资信息管理系统为契机,规范企业物资管理各流程。物资管理要加强物资信息化管理手段,要加快信息化建设,改变靠原始的简单的手工操作,有效地提高工作效率,减少差错的发生,提高物资管理整个流程水平,使物资管理工作处于最佳状态。系统涵盖计划提报审批、网上招标比价、分类验收入库、领用跟踪查询四大板块。计划提报前,可以先通过系统查询一级库、二级库的库存情况,合理编订需求计划;可以通过网上限时招标比价采购,规范采购环节;可以将阶段性采购的物资价格进行归档查询,形成价格档案;可以合理分清哪些物资需要入到一级库管理,哪些物资可以暂存二级库管理,同时对一、二级库物资进出过程及时跟踪。

(5)加强物资从业人员培训,提高从业人员综合素质。第一,通过定员定岗、持证上岗等方式提高物资从业人员的技能水平和整体素质,引导员工具备完成本职工作所必须的基本知识、业务技能,促使员工了解公司的发展情况,如发展愿景、经营方针、规章制度等。第二、多找自身不足,多向兄弟单位学习,多走出去调研,通过学习,促使员工工作态度积极转变,借鉴好的工作方法和工作思路,解决工作中遇到的困难和问题,取长补短。

3 结语

提高港口物资专业管理水平,提升物资工作保障生产、控制成本的综合能力,“全面、规范、实效”的完成物资管理及各项保障工作,全面提高“保障生产、服务一线”的综合管理水平,做到用最低的采购成本和最短的采购周期提供最有效的保障措施,保证港口生产需求。

参考文献

篇（4）

以“管理、服务、创新、发展”为基本定位，着力构建以课程建设为核心的学生实践教育平台；以服务师生为中心的后勤保障平台；以过程监管为重点的教育采购管理平台。

二、主要工作

（一）加强对教育市场的管理

1．制定年教育采购计划

2．加强对校内商店的规范管理。

3．加强对学校出租用房的管理。

4．加强对学校食堂、宿舍承包商的管理。

（二）搞好劳动时间场所建设，更好的为实施素质教育服务。

1．巩固原有的劳动时间场所。

2．充分利用校园闲置空地，兴建一批小型实践场所。

3．继续采取租赁、共建等形式，与学校周围社区共同开发校本课程，开足开全劳动技术教育课程和综合实践课程。组织学生参加力所能及的劳动时间课，提高学生的综合素质。

（三）加大对学校后勤工作的管理力度

1．要建立和完善学校后勤工作的各项管理制度。

2．整顿校园内商店、食堂，解决以包代管的问题，减轻学生的负担，维护学生的权益。

3．加大对部门集中采购的管理力度。

篇（5）

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

2012年以来，在总部领导和各专业处室的大力关心和支持下，中原油田分公司认真落实集团公司和中原油田“三化”工作的总体部署，针对中原油气田勘探开发以及生产物资消耗的特点，在学习借鉴其他兄弟企业采购标准化先进经验的基础上，通过完善工作机制，夯实基础工作，规范业务运行，物资标准化采购工作取得较好进展。

一、中原油田物资采购标准化管理工作的推进情况

1.标准化协作联动工作机制不断完善

出台《中原油田标准化设计、模块化建设、标准化采购工作管理办法》（中油局基建〔2013〕31号），成立由油田主要领导为组长的“三化”工作领导小组，明确了中原油田“十二五”和“十三五”的“三化”工作总体目标、重点工作和保障措施，规范了各部门职责分工。同时，供应处制定了《物资采购标准化实施方案》，从物资需求标准化、采购标准化和管理标准化三个方面，对标准化采购年度工作做了全面安排和具体部署。

2.石油专用和生产通用物资需求标准化工作全面展开

实施供应品牌整合，推行一般通用物资需求标准化。近年来，对油田生产所需通用常耗物资，我们积极与质量优良的名优大厂开展合作，特别是对一些用户认可、使用周期长、产品质量好的物资品种，在设备材料技术选型和配置中，积极向装备、技术、设计部门推荐进行标准化定型，稳定了供货渠道，实现了标准化采购。

3.改扩建工程项目标准化采购工作稳步推进

在油田各类油气水生产地面系统改扩建项目以及增储上产科研生产项目中，物资供应处严格按照标准化协作联动工作机制要求，充分发挥管理职能作用，会同技术、设计、工程等部门积极推进标准化设计、模块化建设、标准化采购工作，为各类项目早建成、早投产、早见效提供了有力保障。

4.物资采购技术标准得到有效执行

对总部已编制颁布采购技术标准、技术规范或条件的物资，加强需求计划提报的审核把关，严格按照标准实施采购；对油田设计部门的注水井场单井管线、油气井单井管线、计量站和集气站标准化设计，并强化了标准化设计结果在需求计划提报和采购环节的执行；对油田采购物资涉及的国家标准、行业标准、企业标准以及总部物资采购技术条件标准、油田技术选型标准进行了梳理，保证了产品技术标准采集与执行的准确性、一致性。

二、物资采购标准化管理工作中存在的问题及建议

1.人员素质能力问题

标准化是一项技术性高、专业性强、涉及面广的工作，然而，现在物资系统从事标准化工作的，大多是兼职人员且未经专业培训，专业技术知识缺乏，特别是对物资采购技术条件标准编制的相关知识更是匮乏，每项标准的制订只能依靠其他部门的专业技术或设计人员，审核把关更无从谈起，建议总部加强这方面的业务或知识培训。

2.标准化采购推进中配套资金问题

中原油田的三大油气生产基地之中，普光气田起点较高，基本达到了标准化要求；内蒙探区尚处于勘探阶段，基本上没有产能建设项目；中原油田标准化采购工作的重心是东濮老区、所涉及设备机型多、服役年限长、生产厂多，配件不通用，要达到标准化采购标准，需要资金扶持，加快老设备的淘汰步伐。

3.集团化采购物资推进标准化的问题

标准化采购自2012年开始推进以来，目前部分企业自采物资可由各企业组织实施，并已初步达到需求标准化，但随着标准化工作逐渐的深入，特别是对一些集团化采购物资品种的标准化工作，由企业物资供应部门来推进，由于受职能定位和部门能力等影响，存在一定的困难和限制，面临的阻力和压力较大，需要发挥总部职能和协调的优势，统一组织实施和推进。

三、物资采购标准化管理推进中需要注意的问题

1.强化内部组织与领导

加强标准化采购工作组织领导，完善专题会议制度和监督检查机制，研究讨论标准化推进工作和实施过程中存在的问题，制定工作方案，确保标准化采购工作有效实施。

2.进一步完善标准化采购协同工作机制

积极发挥油田各职能、技术部门优势，以重点工程项目为主线，继续规范开展技术评审工作，进一步提高物资标准化采购水平。例如：2014年，重点做好10万吨/年CO2回收装置、胡庆及刘庄油田边缘区块注水配套完善、采油一厂一区‘三化’示范工程以及采油六厂马厂、采油五厂六区数字化改造等项目，按照标准化采购要求对重要、关键物资做好标准化选型及技术评审。

3.转换ERP系统内物料编码

依托总部物料分类和物料描述模版的优化调整契机，对ERP系统内物料编码进行系统转换，进一步提高物料编码的规范化和标准化程度，从源头推进物资需求标准化。通过对物料编码模板的调整，对现有企业自采物资从需求源头进行规范，特别是将社会化产品（如电脑耗材、日用电器等）纳入2014年标准化采购工作。

4.严格执行相关标准，加强培训

严格执行中国石化物资装备部已的物资采购技术标准文件，加大标准的培训和宣贯力度，强化对采购技术标准执行情况的监督和检查。

5.进一步规范招标采购行为

实现招标六统一（统一管理制度、统一业务操作平台、统一业务流程、统一招标文件、统一评标办法、统一评标专家库），制定《物资采购招标管理实施细则》，指导油田物资标准化采购。

四、总结

综上所述，中原油田分公司在物资采购标准化管理工作取得了一定的成绩，但是现阶段存在的各方面问题也是不容忽视，今后必须加强有针对性的管理改革。另外，中原油田分公司还应结合集团的长期发展战略与管理改革目标，逐步对物资采购标准化管理工作进行调整，以适应整体发展需求，切实保障工作的全面推进。

参考文献：

[1]陈鸥.浅谈改进石油企业物资采购标准化管理的措施[J].中国石油和化工标准与质量，2012（05）：37-38.

篇（6）

(一)加强政府采购的法律法规体系的建立

随着我国社会主义法制的建立健全，人们的法制观念普遍增强。各项改革的顺利进行必须要以法律作保障。推动政府采购将涉及到具体单位的切身利益，如果没有法律作依据，政府采购行为就得不到有效的约束和规范，可能会给国家、行政事业单位和企业造成利益的损失。虽然我国的政府采购立法取得了一些成绩，但相对于世界发达国家的政府采购立法来说，还存在明显的差距。

首先，从中央立法来看，主要问题是缺乏全国统一的政府采购法律和基本法规，法律地位不高，难以发挥应有的法律约束功能。同时，与基本法规相配套的专门政府采购法规体系不健全，难以形成完善的法律法规体系。此外，由地方自行制定管理办法，一方面是法规不健全，与国际规范的政府采购制度有较大的差距；另一方面是难以从根本上保证政府采购制度目标与原则的统一。

其次，从地方立法来看，尽管所制定的地方法规和部门规章，切实解决了目前我国各省市内部以及国务院各部门中有关政府采购的很多具体问题。但由于政出多门，没有进行统一的论证和科学的制度设计，条块分割情况十分严重，所以，尽管有这些法规、条例、办法，但政府采购市场仍处于比较混乱的状态。

因此，健全我国政府采购法律制度，已成为推行政府采购制度的关键。其具体途径和措施是：首先，根据形势发展的需要应加快立法步伐，使《政府采购法》尽快出台，以便对政府采购的基本原则、制度、程序作出规定，使之成为政府采购的基本法，从而保证政府采购工作能够在全国范围内大规模推广并走上规范化、法制化的轨道。其次，在全国统一的政府采购法律规范出台以前，为了使政府采购工作有章可循，各级政府和各有关部门，结合各自的实际情况都制定了一些法规和法章，对政府采购的范围、采购方式、采购资金、监督管理等都作了探索性的规定。但由于缺乏经验，因而许多规定不成熟、不完善，需进一步探索和完善。再次，政府采购立法必须与市场经济的发展相适应，体现和反映市场经济的基本规律，建立规范的招标机制和严格的监督管理机制，并确认和巩固财政支出管理方式改革的成果，从而建立一种与市场经济发展相适应的财政支出管理制度。另外，由于西方发达国家推行政府采购制度已有二百多年的历史，而我国的政府采购才刚刚起步，制度建设在许多方面还是空白。因此在立足我国实际的基础上，应积极学习和借鉴其他国家的先进的、有益的经验，以尽快完善我国的政府采购立法。

(二)规范化发展政府采购的机构

目前，我国的政府采购管理机构，绝大部分都由财政部门设立，其主要职能也是政府采购管理职能，具体包括以下一些：1、研究确定政府采购的中长期规划并审查采购预算，删除不合理的采购计划以保证资金的使用效率；2、制定和实施政府采购的具体操作规程；3、管理和监督政府采购活动，对采购活动中发生的各种、等行为进行监控；4、审批采购机构资格、管理采购机构的工作以及协调有关部门在采购活动中的关系等。

这种政府采购体系存在很大的弊端，难以顺利开展采购工作。因此，很有必要设立政府采购的机构，由政府采购管理部门授权，负责政府采购的具体工作，以行使日常的采购职能。考虑国际通行做法并结合中国的国情，政府采购机构可参考各地产权交易市场的建立和运作模式，设立建筑工程政府采购机构、货物和劳务政府采购机构。并且，采购的机构不宜过多。政府采购的机构是社会中介组织，它应该是依法成立、具有法人资格的经济实体。各机构获得资格应具备一定的条件，具有一定数量能够胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人数应达到规定的要求；具有采用现代科学技术手段完成政府采购工作的能力等。而且，政府采购机构应坚持独立的第三人立场，同时维护采购委托方和供应商双方的合法权益。这就需要从事政府采购的专业人员具有较高的道德素质和业务素质。因此，可以考虑借鉴国外先进的做法，对政府采购人员采取考试的方法进行筛选，考试合格者要在财政部门或有关部门登记注册，成为正式的政府采购专业人员。同时，还要加强对专业采购人员的培训，提高他们的综合素质。

(三)建立完善的政府采购监督管理体系

为了保证政府采购制度的健康、快速、有序的发展，必须建立严格有效的政府采购监督体系。从我国现行的法律制度和目前政府采购实践分析，政府采购监督管理体系应主要包括以下一些方面：一是各级人大及其常委会对同级人民政府执行《预算法》及有关法律、法规的情况进行监督。二是财政管理部门作为政府采购的行政主管部门，主要通过制定和有关政府采购管理办法和工作制度，实施对政府采购工作的监督管理。同时，政府采购还要接受技术监督、质检等部门，以及招投标行政管理部门监管。三是在供应商受到不平等待遇，或对财政部门的投诉处理不满时，当事人应当能够按现行的司法制度体系，通过人民法院的审判程序或仲裁机构的仲裁程序，启动对政府采购当事方行为纠纷的裁定。四是应当结合政府上网工程，向社会公布政府采购信息、以及政府采购的工作原则、政策和制度等，邀请纪检、监察、公安、新闻等部门参与实施对政府采购过程现场监督；同时，向社会公布举报电话和投诉信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采购社会监督体系。五是政府采购机关要通过建立严格的工作制度，着力在政府采购工作环节和内部制度建立上，形成相互监督的工作关系，实现对政府采购工作的有效监督。

(四)完善政府采购的配套保障措施

政府采购是一项庞大的系统工程，它的顺利实施需要有相应的配套保证措施。针对目前我国政府采购的实践，我们应当从以下一些方面完善政府采购的配套措施。

一是要建立与政府采购制度配套的财政专项预算资金管理方式，将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，由政府采购机关按财政批准的政府采购计划统一运作。

二是要完善国家金库制。我国目前的国库制度是与预算会计体系相一致的，国库根据预算会计制度通过银行结算系统把预算资金层层下拨给用款单位，并且与国库有关的制度规定，国家一切预算支出一律凭各级财政机关的拨款凭证，由国库统一办理拨付。现行国库制度与政府采购制度的直接支付相矛盾。因此，应对现行的国库制度进行调整，允许财政办理直接拨款的方式，并制定相应的具体操作办法，为实行单一国库账户创造条件。

三是要协调财政部门与有关部门的关系。政府采购不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相连，而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等方面。目前我国参与采购管理的机构除财政部外，还有国家计委，负责规划、审批以财政拨款为主的大型建设项目；外经贸部，负责对外招标谈判及我国政府与世贸组织、亚太经合组织相联系时的谈判工作。因此，实行统一的政府采购制度，也需要各部门相互配合，避免各自为政，保证政府采购活动的有效开展。

四是要建立政府采购定期检查制度。政府采购机关要定期向财政部门报告年度采购计划完成情况。财政部门可以根据掌握的情况，选择一些重点项目开展检查工作，并保证每年的检查面达到一定的比例。下级财政部门应当向上级财政部门报告本地区的政府采购活动情况，上级财政部门可以根据各地的情况，决定是否对下级进行检查。

五是要建立政府采购的信息系统。通过加大宣传的力度，普及政府采购知识，消除人们的思想障碍。广泛利用新闻传媒、会议等形式宣传介绍政府采购政策，同时多向领导汇报，争取领导的理解和支持。各级政府采购管理部门，需要经常向国内外采购信息，各地的供应商也需要及时获取来自各地的采购信息。所以，针对目前的状况，结合我国正在推广的政府上网工程，我们可以在互联网上建立专门的政府采购网站，随时刊登政府采购方面的信息，并交流各地的工作经验，促进政府采购工作尽快步入规范的运作轨道；同时，可以使供需双方能够低成本、快捷地达到各自的目的。不仅如此，将政府采购的操作流程搬上网络，还可以最有效的将政务公开，让我们的政府行为处在“阳光下”，便于人们监督，提高政府的公信力。

(五)加强政府采购专业人员的培训工作

政府采购制度的实施在西方发达国家已经有上百年的历史了，而且他们是在市场化程度比较高、市场体系较为发达的情况下实施政府采购制度的。在我国，政府采购是与国际惯例接轨的新事物。无论从主观还是客观看，我国目前还仅仅处于起步阶段。政府采购业务，涉及到法律、贸易、技术等多种领域的知识技能，对财政部门来说这原来还是一个空白，对政府官员和广大工作人员来讲也比较陌生，从理论指导到专门人才的配置都处于不完备状况。从事政府采购活动需要具备专门的招投标知识，要求从事政府采购工作的人员不仅要懂得政府采购的法规制度，还要懂得国际贸易政策和法规；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场行情和商品、劳务的特性；不仅要懂得经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂得政府采购技巧，还要善于解决采购中出现的问题；不仅要了解采购实体的需要，还要了解各部门之间的关系，这样才能做到事前、事中、事后的全方位监督。为使政府采购能够顺利进行，必须加强对政府采购工作人员的培训。由于政府采购工作在我国还处于各地分散的试点阶段，采购工作也不是系统操作，也不具有连续性，参与的人员也不确定，本着对事业负责，对纳税人负责的精神，造就出一批精通业务而秉公执法的政府采购专门人才，这将有利于政府采购活动的顺利进行、有效地开展，如果因为人员素质问题影响了政府采购工作的质量，那将有损于政府在纳税人心中的形象，有悖于政府采购的初衷。借鉴国际经验，这种培训应是分层次进行的，由中央和地方分别进行本层次政府采购人员的培训。经培训考核合格后要由财政部门和有关主管部门进行登记注册，取得执业资格。各级采购机关和财政部门都要加强学习和培训，提高认识和运用能力，使政府采购制度尽快发挥应有的作用。

(六)明确采购的管理模式，注意采购项目和方式的全面多样性

目前，国际上通用的采购模式大致有三种：集中采购模式，也就是由财政部门或由另一个专门的部门负责本级政府所有的采购；分散采购模式，即财政部门不进行采购而由各支出单位自行采购；半集中半分散采购的模式，即财政部门或一个专职机构直接负责对部门商品的采购，其他商品(主要是低价值和特殊商品)，则由各支出单位自行采购。三种模式各有所长。集中采购能够有效发挥批量采购的价格效应，但失之灵活，效率不高；分散采购能够迅速地满足采购实体的采购要求，实现多样化，但因采购规模较小，难以控制采购成本；半集中半分散采购模式又会出现“官商”。

具体采用何种采购管理模式，要权衡利弊进行综合分析，依据我国国情来选择。现阶段，单纯实行集中采购容易造成人为增加流转环节，不及时供货以及库存加大等，这些情况又会加大采购成本。其实，对于一些小批量非通用的物资，比较适合分散采购，对于一些通用的、时效不是很高的物资，则更适宜于用集中采购，这已被实践所证明。从我国的实际情况看，由于各地经济基础差别很大，为便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，我国推行政府采购制度的理想模式是适度集中基础上的分级采购：财政作为政府采购的主体，对采购的内容进行分类，然后分别委托招标中介组织或行业主管部门进行具体采办；具体的采购操作将不会分散于众多的使用单位，也不会集中于某一特定机构，而是由经财政委托形成的受托采购方――某个招标中介组织或行业主管部门来承担。财政部门应按预算级次成立“政府采购中心”对政府采购实行分级管理，采用将集中和分散相结合并以集中采购为主的模式。有条件的单位可以在有关部门的监督下分散采购。

篇（7）

Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.

Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program

医院建设中出现工期“马拉松”现象是一个较为突出的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈一谈医院项目招标采购管理。

一、医院项目特点

（一）医院项目建设规模大，投资多

一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元以上。

（二）医院功能与系统的复杂性

医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。

（三）工期紧

医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。

二、项目启动阶段的招标采购管理

(一)合理利用公司各部门内部资源，成立招标工作小组

成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。

（二）收集相关信息并整理

启动阶段针对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料的收集和整理。

（三）项目各方关系梳理和沟通策划

项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。

三、医院项目招标采购特点分析

（一）招标次数比较多，招标工作任务繁重

工程中专业工程比较多，还有医院特有系统，一般需要单独招标采购。根据经验，医院项目招标采购子项目多达三十几项。

（二）一些设计院所缺乏相应资质

医院系统（洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等）工程的设计主体设计院一般没有相应的资质和能力，通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键（方案征集、设计施工一体化等）。

（三）招标采购子项目多

医院项目招标采购子项目众多，每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点。

（四）招标投诉概率大

针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目，实施重点监控管理，对可预见的投诉事项进行有效规避。

（五）各方协调配合很关键

招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合，是顺利实施招标的关键。

（六）不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求

招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效地沟通，明确业主需求及目的，并达成共识。

四、合理做好标段划分

根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张，采用了一些诸如“桩基先行”等办法，但实践证明人为不合理地将项目划分，必定会给后续的管理带来一系列的问题。

五、确定发包方式

根据医院项目特点和常规做法，医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购(或采购+安装)则由业主方另行招标采购，并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。

六、招标实施三步骤

招标实施步骤：招标规划、招标计划、单项招标实施。

（一）招标采购规划

编制思路：运用WBS工作分解结构，合理对项目进行“切块”。

目前，大部分工程的招标具有很大的随意性，想到哪招到哪，往往会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进。所以需要根据医疗项目的特点和目前招标进度，编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。

招标规划编制前应对招标的内容进行梳理，不能有遗漏。除常规项目的招标内容，医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备，同时甲供（或甲定乙供）材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分，理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚，招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力，因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。通常做法，见表1。

招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位作充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制定招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。

（二）招标采购计划

编制思路：前置招标，避免“进度”等待“服务商”现象。

招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间进行编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项，按照招标采购计划实施招标，有效做好招标采购与现场形象进度相衔接，避免因招标不及时影响工程整体推进为招标工作重点。

招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标，医院五大专业系统（医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理）招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证过程。

招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合，对于医院五大专业系统，一般主体设计院没有相应的设计能力，招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时启动，便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现，减少后期变更和返工。

招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。

招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。

（三）单项招标实施

即招标采购方案的制订。编制思路：招标工作实施前，对招标项目进行策划，规范本次招投标活动，保证项目招标质量，达到选择优秀的承包商和供应商的目的。

重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案，对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析，各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。

工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰，经常发生扯皮、职责不清等问题。因此，招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间进行合理的界面划分，越细越好，避免工作重复或遗漏，减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。因此，清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时，建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包，其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明，均不纳入总包招标清单，墙体和地面的界面应划分到抹灰层，吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段，应仔细核对清单内容，避免工作内容的重复和遗漏。

方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生，尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案，积极及时应对招标过程中可能出现的异常情况。

七、专业系统招标采购

经过长期医院项目管理，我们积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商（厂家）和施工单位的数据库，为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。

（一）手术室净化工程

这是医院项目建设的核心组成部分。在招标前期应认真组织调研，充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见，形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分，同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐，应合理设定投标单位的资格条件。

（二）气动物流传输系统

此系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络。

招标文件中要对传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数进行明确。为提供可靠的后续运行安全保障，招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外，发生故障时要有及时的应对措施，在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措施。

（三）医用纯水

投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书。

由于系统的特殊性，建议评标办法采用综合评估法，分商务、技术、综合实力三块进行打分，其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。

（四）医用气体

投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书。

管线系统界面划分：投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1米处（包括稳压箱或减压箱）；其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成，不纳入气体工程招标范围。

（五）医疗设备

医疗设备往往是和工程分开审批的，招标进度无法和施工图设计同步。

篇（8）

1矿建物料构成

矿建物料有广义和狭义之分，广义的矿建工程分为三类：井下矿建工程、地面建筑工程以及井上下安装工程，狭义的矿建工程指的是井下矿建工程。根据工程特点和性质的不同，相应的物料也各不相同。目前，对于矿井建设的三大工程所需的物料可以总结如下：

1）井下矿建工程

支护：金属棚、木棚、锚杆、锚固剂、锚索等；

喷射浇筑混凝土：水泥、砂子、石子、外加剂等。

2）地面建筑工程

墙体及一般通用物料：砖块、石材、石灰、水泥、石子、瓦、石材、混凝土、外加剂、建筑石膏、细骨料、建筑砂浆；

金属物料：钢铁、钢筋、钢丝绳、铝合金、钢管等；

装修物料：油漆物料、地面装饰物料、饰面物料、建筑粘结剂等；

还有防水、保温、吸声物料，以及大量的成品、半成品及构配件。

3）井上下安装工程

井下运输系统：输送机、轴承、托辊等；

井下提升系统：提升机、提升绞车、轴承；

水暖、消防、通风器器材：阀门、水表、橡胶管、空调器材等；

另外还有陶瓷、卫生洁具、木材、门窗等。

2 矿建物料采购与供应现状分析

矿建物料采购是指为满足矿建项目实施的需要，获得设备、物料以及其他资源的过程。采购环节的有效管理对于提高矿建工程实施项目效率具有重要意义。目前，在矿井建设过程中，工程物料采购及供应主要存在以下几点问题：

1）采购目的不够明确，认识存在误区

矿建施工企业对于采购工作的目的认识不科学，仅将采购工作只是工作流程的一个环节，忽视了采购工作对于提高工作质量、降低项目成本的重要性。采购工作是由施工企业项目的物资部负责，目前对于物资的采购过程缺乏有效的监督和约束机制，业务流程中漏洞较多，采购过程中往往存在暗箱操作，这些不合理合法的采购行为往往会导致物料采购价高质次，给企业带来巨大的经济损失和形象损害。

2）物料采购方式

施工过程中对于物料的采购，物资部经理具有较大的权利。通常物资部经理会根据物资部原有的业务往来记录，加上相应的工作经验，从中选择其认为最合适的供应商，进行相应的采购活动。对于新型物料，无法从原有的供应商处获得所需物料时，物资部经理会收集相关信息，通过对物料的性价比进行综合分析，选择其中的若干供应商作为参考，提供给项目经理进行决策。所以在这个过程中如果缺乏相应的监督和约束机制，会很容易引发不良的后果。可见，科学管理方法的缺乏是难以满足当前矿建企业需求的，将会对施工过程中的成本和质量控制极为不利。

3）物料供应方式

矿建施工过程中，物料容易受到时间和季节的影响，雨季需要做好相应的防雨措施，冬季需要做好防冻措施，这些因素会给施工现场的物料管理带来难度，会形成材料的季节性消耗和阶段性消耗。不同建筑物料各有各自的性能，需要不同的库存管理条件和质量保障措施。所以对于矿建项目中繁杂的物料，不分重点，统一对待会造成物料管理的混乱，严重时可能会影响工程质量和施工进度。

3矿建物料质量管理的重点

施工用料根据施工进度的需要，在物料需求计划的指导下，供应商及时的把物料运往施工现场。可以看到，供应商的选择优劣成为影响矿建工程质量和进度的重要因素。对直接流入施工现场的工程物料质量的监督同样也不可忽视，建设单位、监理单位、施工单位，尤其是对整个矿井建设质量监督起主导作用的质量监督单位，必须关注工程物料的质量，实施对工程物料的微观监督，防止不合格物料流入施工现场，保证矿井建设工作的质量。

总结

矿井建设物料管理工作是对矿建项目质量严格把关的重要一步，百年大计，质量第一，搞好物料管理，对于保证整个矿建工程的进度和质量，节约物资消耗，降低成本，加速资金周转等具有重要意义。

参考文献

[1] 杨晓晨.建筑施工企业现场物料管理对策[J].黑龙江科技信息，2008，（18）：257.

[2] 晋良海，田斌，梁川等.大型工程施工物料最优集结计划模型及应用[J].人民长江，2011，42（3）：72-75，82.

[3] 张素芬，刘森峰.基于供应链管理的建筑物料采购管理模式研究[J].商品储运与养护，2008，30（3）：46-48.

[4] 吴维臣，宾.物资管理组织结构与业务流程和职能[J].城市建设与商业网点，2009，（19）：102-103.

篇（9）

一、政府采购制度运行现状

我国从1996年开始政府采购工作试点，到现在已经经历了9个年头，经过不断的实践和探索，我国政府采购工作取得了明显的成效。首先是采购的规模范围不断扩大。全国政府采购规模从1999年的130亿元扩大到2003年的1659亿元，采购规模分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采购规模已经达到1300亿元，发展速度迅猛。在范围上，政府采购项目从货物逐步拓展到工程、服务。2003年工程和服务项目采购规模分别为658.3亿元和103.8亿元，占全国政府采购规模的比重分别为39.3%和6.3%，分别比上年增长115%和34.3%.其次是政府采购效益明显。一方面政府采购大幅提高财政资金的使用效率，每年采购资金节约率都在10%以上，另一方面政府采购取得了明显的社会效益，依法采购的思想观念和工作作风正在形成；具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少，在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。第三，政府采购制度建设逐步完善。以2003年实施《政府采购法》为标志，我国的政府采购工作逐步实现法制化，陆续颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等。全国大部分地区都根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法。第四，政府采购机构设置更为合理。政府采购“采管分离”工作取得明显成效，逐步实现管理职能与操作职能分离，形成既相互制约又相互协调的监管工作机制。政府采购管理机构与采购人以及集中采购机构三者之间的工作职责日趋合理。最后，政府采购规范化管理工作取得新的成效。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购信息披露、操作规程、监督检查、专家评审等均有了较为明确的规定，在具体操作过程中，规范化程度不断提高，“公开、公正、公平”的原则逐步贯彻。

二、政府采购制度运行中存在的主要问题

几年来政府采购制度产生了很好的效果，但还存在很多问题，需要在实践和发展中不断完善。具体而言，目前我国政府采购制度主要存在以下问题：

（一）政府采购机构设置不规范、不科学

统一、有效、规范的政府采购管理机构是实行政府采购的有力保证。但我国还没有形成统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。

首先是政府采购机构设置不规范。目前，财政部是我国政府采购的主管机构，中央以下政府采购主管机构是各级财政部门，负责政府采购的管理和监督工作，政府采购机关是政府采购的执行机构，负责各项政府采购活动的组织与实施。但是由于各地情况不同，又没有全国性的统一规范设立政府采购机构的相应规定，导致各地负责政府采购的具体机构差异很大。称谓上，各地设立的政府采购机构极不规范，“政府采购办公室”、“政府采购（服务）中心”等五花八门；编制上，有的是参照公务员管理的行政性事业单位，有的是参照全额拨款的事业单位，还有的是参照自收自支的事业单位；管理机构有的是单设在财政部门的一个独立的职能部门，有的是与财政部门内部的行财部门合署办公，有的同控购合并，有的挂靠预算科、股，这些定位与归属的区别导致政府采购机构的具体职能、任务相差很大。

其次是“采管分离”不规范、不彻底。虽然2004年各地大力推进“采管分离”工作，但由于没有较为规范的模式，具体执行依然比较混乱。管理机关定位为财政部门，但执行机构有的剥离到政府部门，有的实行政府采购管理委员会，下设政府采购执行机构，有的仍由财政部门代管等等。政府采购执行机构级别与内部机构设置无统一的定位，有的设为副厅级单位，有的设为县处级单位，内部因职能不同机构设置差异很大。目前“采管分离”主要还是局限在中央和省级层面，作为政府采购重要一环的市县层面，采管不分的现象依旧存在。

再次是政府采购机构间职责划分不清，协调机制欠缺。根据《政府采购法》管理职能与执行职能分离的原则，实行管理、采购、支付三分离。但《政府采购法》对政府采购所涉及的采购方、管理机构、执行机构和支付机构的职责仅仅做出概念上的界定，导致各个主体间责、权、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位现象并存，给政府采购工作带来许多摩擦。

政府采购机构设置不规范、制度不统一、管理方法不一致、职能划分不清晰，造成社会和有关单位对政府采购实践、认识上的混乱，以及各个地区之间形成较大的政府采购制度障碍，致使下级机构得不到上级机构在业务上的具体指导和约束，各级政府采购机构之间不存在转移支付业务，业务开展的方式和内容也不尽相同，基本上是各自为营、各行其是。这严重影响了我国政府采购协调的管理体制的建立和运行机制的顺畅，影响政府采购工作的推动，降低了政府采购的效率。

（二）政府采购依旧存在采购效率不高的问题

政府采购效率往往用资金节约率来衡量，但由于资金节约率所体现的资金效率仅仅是政府采购效率的一个方面，资金节约率高并不能说明我国政府采购的整体效率达到较高的水平。相反，如果从规模效率、市场效率、行政效率、技术效率等方面综合评价，我国政府采购效率亟待改善仍是不争的事实。

首先，政府采购规模效率低下。一方面，我国政府采购整体规模偏小，严重影响政府采购效率。西方国家每年的政府采购支出相当于GDP的10%-20%和财政支出的30%.而我国2003年的政府采购规模仅占GDP的1.4%和财政支出的6.7%左右，与国际一般水平还相差甚远。另一方面，单次采购规模偏小。由于政府采购的地区分割和行业分割，各地往往各自为政，地区之间缺乏必要的联系和整合，致使不少地区在同一时段内进行同样项目的采购，采购批量小，相应的单位采购金额的成本大幅增加，没有充分发挥集中采购的规模效益，一定程度上造成了政府采购资源的浪费，同时也增加了供应商不必要的工作量和开支。

其次，市场效率难以实现。市场效率实现的前提是政府采购建立在统一高效的全国性市场的基础上。但我国各地区和行业之间在政府采购执行中往往首要考虑自身的既得利益，人为进行地区封锁和行业限制，导致全国性政府采购市场难以形成，阻碍政府采购市场效率的实现。市场的分割一方面体现在各地政府采购信息的地域性，很多地方的采购信息仅仅在当地媒体，供应商获取信息的渠道极少，成本很高，造成本地企业在信息获取方面的竞争优势；另一方面也体现在供应商评判标准的不一致，很多地方针对本地企业的优势确定准入标准，有些地方甚至依照本地特定企业的产品规格设立招标文件。这些限制都导致竞争的缺失，使政府采购效率赖以生存的土壤受到侵蚀。

再次，行政效率低下。目前我国政府采购的行政效率依旧受到多方面因素的影响。一是在政府采购程序和审批环节上的繁琐和复杂导致采购效率低下。二是政府采购执行过程尚不规范。政府采购预算计划性差，采购预算编制滞后，采购的组织实施过程中采购的时间、资金、规格等均存在较大随意性，且编制不够详细，采购项目的具体规格、型号等的配置参数均不出现。政府采购信息的也很不规范。信息不对称导致政府采购工作难以顺畅运行，其间交易成本居高不下限制效率的提高。政府采购的监督检查也存在缺失。目前并未有一套针对政府采购的监督检查指标体系。财政、监察、审计等部门在具体操作中，由于采购程序或技术等方面的客观条件限制，很难有效监督采购。三是人员素质整体水平不高。我国现有的政府采购人员多来自于原财政部门，这部分人对市场并不是很熟悉；同时，政府采购人员缺乏经常性专业培训，不适应采购工作的发展要求。评审专家库的专家也很难适应政府采购的需求。

最后，技术效率低下。目前我国政府采购并未广泛采取可以降低采购成本的技术手段。最为典型的是网上采购推行的滞后。一是制度建设上没有为网上采购提供充足的法律保障。《政府采购法》并未对网上采购的效力和规范作出界定，导致实施网上采购产生纠纷和利益损失的风险增大。二是对网上采购安全保障措施的研究非常滞后，既没有主体对防治网络犯罪及信息泄露的技术措施进行研究，也没有相关法律对维护网上采购的权益和对违法违规行为作出相应规定。三是网上支付手段缺乏保障。这主要是我国网络建设及信用体系建设滞后所导致的。

（三）现行政府采购制度难以适应加入WTO后面临的挑战

加入WTO意味着我国的政府采购市场面对一个更为开放的环境，尤其是在美国、欧盟等的要求下，我国已成为《政府采购协议》（GPA）的观察员，并会尽快开展有关加入GPA的谈判。目前我国政府采购制度存在难以适应加入WTO后进一步加入GPA挑战的因素。

第一，政府采购制度规范上有许多和GPA及国际通行做法不相符的地方。比如我国《政府采购法》在界定采购主体时，明确运用了“使用财政资金”这一概念，这与GPA规定的国家机关的采购不应受到财政性资金的限制相冲突。另外，我国财政对国有企业拨付的各项资金数额较大，对于国有企业使用财政资金采购问题，我国在制度上并未有明确规定，具体执行也无法与国际通行做法比较。这些无法与国际接轨的规定必须予以调整。

第二，具体操作执行中的规范性问题。正如上文所言，我国在政府采购具体执行时的机构设置、审批程序、预算编制、信息、评标、监督等均存在大量的不规范、不合理操作。加入GPA，我国面对的是政府采购制度发展较为完善的国家和习惯于在规范条件下进行竞争的国际企业。如果不尽快规范操作执行细节，必将引起较多争端，影响我国的形象，造成效率损失。

第三，政府采购环境建设问题。一方面是我国政府采购市场人为割裂的态势无法满足加入GPA的要求。面对国际化采购，来自国家间的监督的约束力将导致一国内部地方保护措施无法实施，长期处在保护之下的国内企业必定会处于劣势。另一方面作为采购市场重要组成部分的政府采购中介机构在我国尚未有效成型。如果不尽快发展建立中介市场，在GPA框架要求下，很多采购业务将开展困难，难以形成效率。

第四，国内企业和产业保护问题。我国企业竞争力不强，很多产业均大幅落后于国外，如果不尽快研究国内企业和产业的保护问题，必将导致参与国际化采购后我国利益的损失。GPA中有很多可以用来保护国内企业和产业的相关条款，也可以采取渐进的措施逐步开放市场，但我国目前对此的研究仅仅局限在学术讨论范畴。要想充分利用好这些条款，并不失去加入GPA的对等利益，必须有相关的规划出台，以便在发展中不断增强应对能力。

第五，我国政府采购人员素质无法适应GPA的要求。我国目前尚未拥有一支系统、完整的政府采购队伍，现有采购人员对政府采购制度的了解、执行尚存在较大问题。面对国际化采购的挑战，对国外采购惯例、国际市场规则、国外企业评判、国际信用衡量以及国际争端解决等问题，我国的采购人员均无法胜任。

（四）政府采购政策功能发挥不完全，难以适应稳健财政政策的要求

2005年我国实施7年的积极财政政策转为稳健的财政政策，这是我国财政政策的重要转变，各种财政的政策工具也要随之进行调整。政府采购属于购买性支出，在社会总需求中占重要地位，具有明显的乘数效应，是财政政策执行的重要工具。稳健财政政策包括控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支四方面内容，决定了政府采购政策要向此方向进行转变。但目前我国政府采购制度政策功能发挥不完全，难以适应稳健财政政策要求。

首先，我国政府采购范围和规模不大，严重制约了政府采购政策功能的发挥。政府采购之所以能够成为财政政策的重要工具，正是因为它占整个财政支出的比例大，绝对支出数额大，采购的范围涉及生产的方方面面，能对经济产生重要影响。但正如上文所言，我国政府采购的规模较小，范围较为单一，难以发挥应有的作用。尤其是具有较大乘数效应的工程采购在政府采购中规定不明确，比重不大，更是严重影响了政府采购政策效应的发挥。

其次，政府采购政策目标同宏观经济政策符合度低。所谓政府采购的宏观调控功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现一些政府的经济与社会宏观调控目标。稳健财政政策由总量调控为主转向结构调控为主，注重解决经济社会不协调、城乡不协调、区域不协调等深层次结构问题。《政府采购法》确立的政府采购政策目标在总体上并未体现出服务于稳健财政政策目标的意图。这主要表现在政府采购政策目标设定过于狭窄、产业结构调整、扶持农业发展、加强社会保障、促进就业、促进公共卫生和教育科研等重要方面并未体现。

最后，在具体操作中，实现政府采购政策目标缺乏有效方式。新公布的《节能产品政府采购实施意见》是对政府采购政策目标实现的方式和方法的有效探索，但是其他政策目标领域的具体实现方式和方法仍然处于空白。环保产品的成本、中小企业产品的质量和信誉度、不发达地区产品的成本和质量等等在市场中都缺乏竞争优势，那么在各个采购主体追求自身利益、努力降低采购成本、提高资金节约率的情况下，没有详细的制度性、强制性规定，政府采购政策目标很难实现。

三、深化政府采购制度改革

（一）调整和规范机构设置，做到责权利明确，监督到位

针对我国政府采购机构设置不规范、不合理的状况，应当在整体上按照“统一政策、分级实施”的原则加以调整和规范。所谓统一政策，就是在政府采购机构设置的规范和职责划分方面实行全国统一。所谓分级实施，就是在统一政策的前提下，实行中央政府和地方政府分级实施，按照自身的情况分别制定相关细则。

首先要统一全国机构设置的方法，打破混乱局面。要明确政府采购管理机构、执行机构的性质、隶属、称谓等。按照国际惯例，应当在财政部门设立专门的政府采购管理机构，而不是挂靠在某个部门之下，各级政府则应当参照财政部的方法，设立相关处室。这样有利于在全国范围内形成统一的管理体系，贯彻实施中央政府的政策规定，也有利于上级部门对下级部门的指导和监管，打破地域封锁的桎梏。政府采购执行机构不同于管理机构，应当明确其事业单位的性质，笔者认为界定为自收自支的事业单位更为合理，一方面可以尽可能的缩小行政权力对政府采购商业化运作的不利影响，另一方面也可以增强其竞争意识和服务意识，提高采购效率。对于市、县级政府采购机构的设立条件，应当在制度上尽早予以规范：如果设立采购机构，一定要符合全国统一的规范，如果没有资格设立，则要尽快完成对其政府采购业务应当如何开展的制度规定。

其次要加大政府采购“采管分离”工作的力度，尤其是增强对已经设立政府采购机构的市、县级政府的指导和督促。应当把实施市、县政府采购机构的“采管分离”工作，同全国采购机构统一、规范的工作结合起来。在实施中，争取做到规范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要从制度上明确政府采购管理机构、执行机构、监督检查机构的职责划分。一方面要通过尽快完善具体的政府采购相关细则，明确财政部门的管理职责、执行机构的行为权限和监督检查机构的监管途径。关键是要对具体操作环节，财政部门如何行使管理职能，如何通过制定政策法规、严格采购预算管理以及供应商资格审查准入等手段，对政府采购实施宏观管理。避免各类采购机构之间职权划分出现重叠和空白。另一方面要建立相关的机制对各类采购机构的工作进行协调，理顺政府采购的运作，尤其要注意财政部门的采购管理机构和审计、监察等监督检查机构的协作与配合。

（二）扩大规模、细化制度、力求规范化操作，提高采购效率

第一，扩大政府采购范围，保证政府采购规模实现较快增长。我国政府采购规模偏小，但也意味着有很大的增长空间。应当认真研究我国政府采购现状，按照科学的标准制定政府采购中长期发展规划，对政府采购的范围和规模的增长做出定量的要求，力争在较短的时间内，使有条件参加政府采购的项目全部纳入政府采购的范围，尤其是要提高工程采购在政府采购中的比重，努力扩大政府采购的总体规模。同时也应当对各地区、各行业的政府采购项目进行协调和整合，加大集中采购的力度，提高单次采购的规模。

第二，遏制地方保护主义，建立全国性的政府采购市场。地方保护主义和既得利益集团是建设全国性政府采购市场的主要阻碍，要通过规范的制度建设和机构设置逐步消除地方保护主义的影响，改变利益分配格局。首先要建立起全国统一的政府采购管理体系，在管理机制上便于上级对下级的指导、管理和监督。其次要设置全国性的政府采购信息渠道，对各个地方的采购信息加以整合，降低供货商获取信息的难度和成本。第三要规范供货商的准入机制，尽快制定详细的准入标准，并加强上级政府采购管理机构对各种政府采购具体供货商资格审查的监督力度，杜绝歧视性准入障碍的出现。最后要加强对各地招标文件的审核和对整个招投标过程的监管，避免影响公平参与竞争的针对性招标要求的出现，减少评标过程中权力因素的影响。

第三，加强机构间的协调，细化采购制度，提高人员素质，增强政府采购的行政效率。首先要加强对各个政府采购管理、监督、执行机构的协调，尽快减少政府采购不必要的审批环节，统一不规范手续。可以考虑整合政府的管理资源，设立各种审批机构流程化办公的“政府采购大厅”，提供一站式服务。其次要对政府采购具体操作过程加以规范，尽快出台政府采购实施细则。一是要严格政府采购预算管理，细化政府采购预算编制的相应规定，用预算的法律效力规范采购行为。二是要规范政府采购信息，建立具体规定信息内容和要求的制度，改变目前信息中重要信息模糊、随意性大的问题。三是要建立供货商信息库，便于政府采购机构便捷地了解供货商的产品、信用、业绩等方面的信息。四是要细化监督检查办法，建立起一整套用以评价采购行为合理性、合规性、效益等的途径和指标体系。最后要提高政府采购人员的素质。一方面加强对政府采购执行人员的专业化培训，建立定期培训制度。另一方面加强专家库建设工作，建立起对专家资格、工作能力、职业道德、专业水平等的具体评判办法，不断吸收拥有专业知识的相关专家充实专家库。

第四，积极研究新技术，尤其是网络技术在政府采购中的应用，提高政府采购技术效率。首先应完善法律法规在网上采购方面的缺失，为网上采购提供法律保障。可以考虑出台相关的办法对网上采购加以规范，在网上采购的法律效力、程序、合同规范、评审方式、支付模式等方面做出具体规定。其次应组织技术力量对网上采购的安全问题进行研究攻关，在信息保密、身份确认、交易可信度等方面提供技术支持，建立起安全的网络平台。

（三）认真研究国际相关条款，积极应对政府采购国际化的挑战

加入WTO和参加GPA的谈判对我国政府采购而言，既是机遇又是挑战，为了能够在未来的国际化采购中充分发挥我国的比较优势，保护我国的产业，必须尽快完善我国政府采购制度，规范政府采购行为，研究国际采购惯例和相关条款。

第一，完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度基础。首先要建立完善的政府采购法律法规体系。应按照参与国际采购的要求进一步调整我国现行政府采购法律法规中同国际惯例相冲突的地方，进一步制定和完善政府采购的其他配套法律法规。其次要建立和完善政府采购管理机制。要根据国际惯例调整和设置我国的政府采购管理体系，在机构设置上采取自上而下的模式。要建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。最后要着力培养我国政府采购中介机构，使之形成较为完善的市场模式，参与政府采购执行的竞争。

第二，规范具体采购行为，细化相关条款，建立起公平的竞争环境。要研究和了解国际采购的一般操作规程，按照市场经济的原则设立我国政府采购的各个环节，并制定相关的管理办法，逐步改变我国政府采购行为中诸如信息不规范、审批手续繁杂等问题。同时也要尽快打破我国政府采购市场地域封锁的现状，建立起有利于公平竞争的市场环境，培养我国企业的竞争意识。

第三，实行逐步、适度的政府采购市场开放政策。我国政府采购市场的开放应根据我国经济发展水平与各行业的发展状况，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。一是在国外供应商进入方面，实行逐步准入原则。二是在市场开放结构方面，根据我国政府采购市场的结构特点与各市场开放的风险系数，实行结构性开放策略，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。

第四，充分研究和利用GPA有关条款控制开放程度。GPA的贸易自由化要求不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序。要充分研究和利用本国政府对GPA的义务的控制性，控制我国政府采购市场的开放程度。一是对列入我国政府附件1的采购实体进行仔细斟酌，以确定我国何种实体的采购行为可以面对国际市场。二是对于非中央政府的采购的开放领域，根据各个地区不同的优势和特点进行确定，在GPA谈判中获得利益。三是由于GPA不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双边谈判，我国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域。四是充分考虑GPA中涉及国家安全和公共利益方面的例外，维护我国国家，控制采购市场开放程度。五是要仔细研究GPA对于发展中国家规定的相应优惠措施。

第五，认真研究GPA关于采购国货的一些惯例和做法，优先购买国内产品，保护国内企业。政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是各国保护本国产业的有效手段。因此，我国在加入GPA后，可以根据该协议的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府购买政策，从而有效地保护和促进国内产业的发展。可以采用规定国际采购的本地含量、价格优惠、优先购买本国产品、禁止购买外国产品和贸易补偿等措施，对国内企业和产业进行保护。

（四）配合稳健财政政策，充分发挥政府采购的政策效能

首先，扩大政府采购的范围和规模，为政府采购政策效能的发挥提供基础条件。扩大规模的问题上文已有论述，而采购范围则是政策功能得以发挥的另一个重要条件。目前的首要任务就是要对工程采购问题作出制度性的规定，要明确什么类型、什么规模的工程要参加政府采购，要严格监管在实际操作中常常出现的“化整为零”，规避参加政府采购的现象。同时也要注意非工程类采购的覆盖面，要不断完善和充实目前的采购目录，适时降低采购的门槛。

其次，按照稳健财政政策的政策目标，重新定位和细化政府采购的政策目标。应当充分把握稳健财政政策中结构调整和推进改革两项内容的内涵，把协调经济社会的发展、协调城乡发展、协调区域发展等财政政策目标进一步细化，确立政府采购的政策目标。要使政府采购服务于协调经济社会的发展，确立以下政府采购政策目标：支持产业结构升级，优先购买国家宏观调控政策扶持的产业的产品；支持农业发展，优先购买有利于农业生产增长的产品；支持就业和社会保障，倾向性购买有利于就业增长的劳动密集型产品；支持教育和公共卫生发展，增大服务于教育和公共卫生的产品的采购规模；支持环境保护，优先购买低能耗、低污染的产品等等。要使政府采购服务于协调城乡发展和区域发展，确立以下目标：支持中小企业发展，优先购买中小企业生产的产品；支持促进农村经济的乡镇企业的发展，优先购买乡镇企业的产品；支持缩小城乡间公共服务提供的采购，优先安排农村地区的政府采购工作；支持缩小区域差距的采购，优先购买不发达地区生产的产品等等。

最后，制定实现政策目标的具体实施办法，使政策目标的实现拥有有效的途径。应参照《节能产品政府采购实施意见》，尽快制定可以促进政府采购政策目标的实施办法，尤其是对一些倾向性、支持性的采购，要强制实施。如在扶持中小企业发展和乡镇企业发展的目标下，可以规定在某一采购数额之下政府采购，应当购买中小企业或乡镇企业的产品；如在协调区域发展的目标下，可以专门列出部分产品目录，强制其必须在经济不发达省份的企业中实施招标；如在支持产业结构调整和技术进步的目标下，可以将采用某种新型技术作为供应商准入的资格等等。总之，政府采购政策目标体系确立之后，必须制定具体的实施办法，促使政策目标的实现。

[参考文献]

[1]。2004年12月副部长在全国政府采购工作会议上的讲话[Z]。

[2]马海涛。推行政府采购制度之我见[J].财会月刊，2004，（B3）。

篇（10）

2物流专业中高职衔接课程评价中的问题

2．1课程评价与企业需求有差异

很多中职和高职院校的课程评价是学校教师设定。实际操作在考试中占比非常低，且很多实际操作都是在教室简单模拟完成的。课堂上学习的理论知识与企业实际需求有一定的差异。现在很多课程在教学内容上也尽量按照物流类职业资格标准的要求来设计，但由于评价制度和评价手段没有企业人员的参与，学完专业课程的毕业生初到社会上难以胜任高技能型工作。课程的实用性大打折扣。见下表物流专业核心课程重要度和满足度调查。由表1可见，物流管理专业核心课程的课程满足度普遍偏低，说明学习内容与企业需求有一定差异，采购管理与物流概论两门课程为满足度预警课程。

2．2课程评价与素质教育要求有出入

《指导意见》要求中高职院校重视实践教学、项目教学，提高学生的积极性和主动性。就目前物流专业课程评价来说，更多的还是理论考核，实践项目苦于没有场地或者设备或者足够的师资难以实现考核，这很难培养出企业需要的全面综合发展的高技能毕业生。现行评价使学生疲于应付考试，考前突击，无法发挥学生的学习积极性和主动性，创新能力更是难以发挥。中高职课程在一体化衔接后要考虑课程评价体系应该能对学生素质进行全方位的综合评价，针对不同特长和素质的学生应该制定与之相适应的评价方法。

2．3评价模式单一，不利于学生多元化发展

物流类课程考核无论是理论知识，还是实践操作，绝大多数都是学校老师评价，老师们都是给定一个一统标准，按照表现依次打分。学生干部、活跃分子更能得到老师的认可，多数学生的个性特长难以体现。此外还有针对某一实践项目进行学生互评和自评，但前提是要给学生充分讲解项目评价标准，以使互评和自评结果客观化，这种评价得分在课程总分中占比太少。学生毕业后，企业对人才的需求是多元化的，部分成绩不好但其他方面突出的学生上升空间或许更大。究其原因，就是学校的课程评价模式只能测验学生对死知识的掌握程度，考核不了其适应性及综合素质。

2．4课程评价与职业资格衔接度不够

许多中高职院校引入了职业资格证书制度中的学校技能鉴定系统，如中职生要考“物流员”，高职生要考“助理物流师”等，还制定了若干保障措施，将课程评价与职业资格考证制度联系起来。然而，职业院校一贯的考核方式和内容并没有因为技能鉴定考试的加入而更新，像人力资源和社会保障部的助理物流师考试，名义上考核理论知识和操作技能两部分，但考核形式仍然是两张试卷，这还是难以考核出实际操作技能水平。即使通过考试，也未必就达到了技能鉴定系统要求的质量，得到社会物流企业的认可。

3职教集团中中高职物流管理衔接课程评价思路

3．1以职教集团为平台引入多元评价主体

评价模式单一，是物流管理专业课程评价的一个难题。职业教育集团应发挥资源整合优化作用，给职业院校课程评价提供多元评价主体。学校和企业不断推进合作，职业院校聘请专家们到校任教或者参与人才培养模式论证，在人才培养目标、课程体系、实训基地建设规划、课程评价等方面发挥积极作用，改变仅由在校教师评价各专业课程的模式。还可以将物流类部分实践课程搬出课堂，到企业去上，由企业教师给予评价。周期性组织集团内产学研结合经验交流会，企业专业、行业协会、科研团队、学校教师共聚一堂，共同分享典型院校产学研结合案例以及借鉴较好的课程评价方法。

3．2将职业资格标准融入到课程评价中

现在的物流职业资格证书的考取一般是对应学历的学生报考相应职业资格，简单的交费考试拿证，仅以通过率考核学生。这种模式可以适当改进，比如可以将职业资格考证的内容细化到各核心课程中，采用单元式教学和模块化考核，按照职业资格标准确定相应的工作领域，学习完后对每个领域进行考核检验，每通过一个学习领域的考核就获得相应学分，学分累计到预定标准即可换取职业资格证书，认定职业能力合格。

3．3将企业岗位职业能力融入到课程评价中

职教集团的专业人士可将人力资源和社会保障部规定的物流行业职业资格进行分解，同时到企业去调研物流岗位职业标准，改革核心课程体系。新设的课程体系要体现职业性和实践性。调研分析出中高职物流专业的“知识、能力、素质”报告，在职教集团或者社会保障部门的牵头下，统编中高职一体化教材与企业岗位需求、与考证内容符合一致。学生毕业时不但获取了“双证”，而且真实拥有了职业能力。

3．4构建职业院校学生素质评价体系

不仅要引入多元评价主体，评价体系也是多维度。专任教师主要进行学生职业素养以及学习能力的评价；双师教师和企业兼职教师对学生实践性操作项目、顶岗实习、“工学交替”实习或者“学徒制”实习进行专业能力评价；职教集团下的企业和行业专家通过物流各职业能力大赛等项目进行学生职业综合能力的评价。这三个评价维度构成了学生素质的评价体系，之间相互融合，形成了多方评价主体的多元评价方式以及全面职业化的评价内容。