公共管理的精神汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理的精神范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

护工的来源

本院的工勤人员：由于历史的原因，医院工勤人员严重超编，把剩余的工勤人员安排到临床当护工，既解决工勤人员超编的现象，又解决了临床护理人员的不足。

招聘合同制护工：从社会上招聘具有初中以上文化程度的青年，由师市就业培训中心给予培训，取得护理员资格后安排到护工岗位。

未取得职业证的护士：每年招聘中护毕业生，在未取得执业证时从事护工工作，考取职业证后，从事护士工作。

护工职责

精神病院的护工与其他医院的护工工作性质不同，主要职责是维护病区安全，保证工作人员和恢复期病人不受到伤害，保证重症精神病人不发生自伤、自杀、伤人、毁物、逃跑等意外。协助护士及时处理冲动、伤人病人，确保病房安全。督促病人生活自理，生活不能自理者给予协助。组织病人工娱疗活动及生活技能训练。

护工岗前培训

内容包括：《护士条例》、《医疗事故处理条例》、《医院工作人员守则》、《医院工作人员共同行为规范》、部分生活护理和精神病人护理常规等内容。

职业道德的培训：①尊重病人的人格和权利。精神病人是一个特殊的群体，目前社会上仍有不少人歧视他们。作为精神科的医务人员，要尊重病人的人格和权利，不能有任何的歧视、嘲笑行为。②正直无私，恪守慎独。精神科的工作人员做任何事情都要严格按规章制度执行，保证定时、准确地完成各项工作。那种认为精神病人“糊涂”，少做一点没关系的做法，是不道德的表现。③保护病人的隐私。

礼仪的培训：首先，组织护工观看《护士礼仪规范》电教片；第二，请综合医院的培训科主任讲课并进行示范表演，让护工参照学习，现场指导；第三，组织护工下临床现场实际练习，不规范的地方现场纠正。

安全知识的培训

严格执行探视制度：严格检查探视者所携带的一切物品。①严禁危险物品如：刀、剪、针、钉子、铁片、绳、火柴、玻璃制品、钥匙等进入病房。②严禁过期、不洁、变质食品带入病房。③严禁通讯工具、贵重物品如：项链、戒指、耳环等以及数量较多的现金带入病房。

病房设施的安全管理：①工作人员出入治疗室、配餐室、洗浴室、巡视走廊、护理站、以及病房大厅时随手锁门。②经常检查窗户限位器和护栏有无松动，玻璃有无裂缝破损。③打扫卫生所用的一切工具用完后放置病人拿不到的地方。④工作人员离开坐凳后将坐凳放置隐蔽处。⑤工作人员切记保管好自己的钥匙和随身物品，不慎丢失立即查找。⑥工作人员处置工作完成后不得将任何物品落入病房。

病人的安全管理：①严格按照护工职责进行工作。②及时了解“五防”病人思想动态，使病人在工作人员视野范围内活动，严密观察病人动向，有异常表现立即向护士报告并给予制止。③对户外活动回来的病人严格检查有无携带危险物品。④带病人外出做检查时，保证病人安全，严防出走及意外发生。

工作技巧的培训

建立良好的护患关系：对待异性病人态度要自然，亲疏要适度，不可有过分和轻浮的表现，女工作人员不可浓妆艳抹，以免招致男病人的冲动，男工作人员处理女病人时，要有女工作人员在场。

对不同的病人采取不同的应对方法：①对兴奋躁动的病人要有耐心，不要用刺激性的语言，尽量劝说病人保持安静，引导病人做自己喜欢又不伤害他人的事。②对有冲动暴力行为的病人，为保证工作人员和其他病人的安全，遵医嘱给予保护性约束，严密观察肢体血运情况。③对有妄想的病人，要主动与病人交谈，了解妄想的内容，做到心中有数，不可执意纠正病人的妄想内容，可引导病人参加集体活动，从而转移病人的注意力。④对情绪低落的病人，加强巡视，密切注意病人动向，夜间和清晨更应提高警惕，做好交接班。⑤对企图出走的病人，要了解病人出走的原因，劝说病人安心住院，满足病人的合理要求。进出门时高度警惕，向来院探视人员交代清楚，严防病人出走。

护工各班次工作内容

白班：清点病人人数，维护病房秩序，保证病房安静和病人安全，对兴奋躁动不听劝说的病人进行保护性约束。负责带领病人做各种检查，保证病人安全，防病人出走及意外。督促病人安静午休。协助护士给病人发药，维护病人秩序。

晚夜班：接清病人数，维护病房秩序，协助护士给病人发药，督促协助病人洗漱，病人入睡后，定时巡视病房，入睡困难者，及时报告护士叫值班医生处理。早晨督促病人起床、洗漱、整理床铺，协助配餐员开饭，督促病人进食。

探 讨

我院从2004年开始招聘护工至今已经运作近五年的时间，由于精神科的专科特点，我院在护工管理上已经摸索出一套自己的管理模式，与综合医院相比有许多不同之处。首先，是服务对象不同。精神科护工服务的对象是思维异常的病人，在犯病期间否认自己有病，拒绝住院治疗，对医护人员产生敌对情绪，不愿意接受服务，护工比较难以开展工作。第二，护理内容不同。精神科护工除了对病人进行生活护理外，更注重病人的安全护理，在防病人自杀、自伤、伤人、毁物、出走等方面，需要护工在工作中要有熟练的工作技巧和较强的沟通能力。第三，风险程度不同。综合医院护工以卧床病人不发生坠床和褥疮为主要风险工作内容，而精神科的护工即要保证病人的安全，也要保证自己和其他工作人员的安全，因为有些病人在精神症状的支配下，会发生自杀、伤人、出走、等意外，工作人员经常会成为病人攻击的对象，需要工作人员有无私的奉献精神。

篇（2）

一、公共图书馆人文精神内涵

人文精神是一种普遍的人类自我关怀，表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造；而人文学科是集中表现人文精神的知识教育体系，它关注的是人类价值和精神表现。人文精神不仅是精神文明的主要内容，而且影响到物质文明建设。它是构成一个民族、一个地区文化个性的核心内容；是衡量一个民族、一个地区的文明程度的重要尺度。一个国家的国民人文修养的水准，在很大程度上取决于国民教育中人文教育的地位和水平。

我们现在所说的人文，或人文精神，或人文思想，重视人文教育，这里的人文，显然是指人类文化中的先进的、科学的、优秀的、健康的部分。而且，其核心是指先进的价值观，其主要内容则是指先进的规范，对于社会而言，尤其是先进的法律和制度规范，对于社会成员而言尤其是先进的道德和习惯规范，对于青少年来说，首先体现在养成良好的习惯规范。

一个人的精神世界有三大支柱：科学、艺术、人文。科学追求的是真，给人以理性，科学使人理智；艺术追求的是感性，艺术比人富有激情；人文追求的是善，给人以悟性，人文中的信仰使人虔诚。科学强调客观规律，艺术更注重主观情感；科学讲的是理性，艺术更富于情感；“科学就是根据事物的普遍性处理事物的特殊性。艺术则是根据事物的特殊性去处理事物的普遍性。”人文则既有深刻的理性思考，又有深厚的情感魅力。一个人的精神世界，不能没有科学，也不能没有艺术，更不能没有人文。所以，我们也可以把人的综合素养概括为科学素养、艺术素养和人文素养。

二、公共图书馆人文关怀内涵

人文关怀的本质就是坚持以人为本，充分肯定人的感性认识与理性认识，尊重人的自身价值和人格独立。人文关怀体现的是人的自身价值，是把人放在第一位，一切从人出发，以人为中心，把人作为观念、行为和制度的主体，尽其所能地来满足人的合理的需求，使其达到自身合理需求的满意度。在这里，每个社会成员都享有图书馆特有的人文关怀。人文关怀贯穿于图书馆始终，是公共图书馆人文精神的具体表现。

（一）读者用户

读者是图书馆的主要服务对象，读者在利用图书馆的过程中享有法律赋予的相应权利。大体包括：平等的利用图书馆的权利，自由选择文献的权利，信息知情权，参与权，安全保障权等，图书馆有义务对读者的合法权利进行保障。以最短的时间，最高的效率，满足读者对图书馆信息资源的需求，不仅体现了图书馆的工作宗旨，也是“以人为本”的服务理念在图书馆工作中的具体体现。图书馆应该高举为千千万万普通读者服务的旗帜，突出关怀读者的精神，谨慎的坚持读者机会均等，让社会整体中的每个人都能经过图书馆的服务而获益，这是图书馆读者工作的出发点，又是根本目的。

（二）图书馆员

图书馆员是图书馆实践人文关怀第一层面。图书馆搜集、收藏的文献信息是人类活动和智力的结晶，是图书馆开展信息服务的物质基础，这些文献信息通过人（馆员）的系列活动后，再服务于人（读者和用户）。因而，图书馆的一切工作服务和精神都要通过具体操作层面的图书馆员才能得以实现，图书馆工作的全部，实质上是从人到人，如此循环反复的过程。读者用户思想意识里的图书馆形象，不仅仅是图书馆现代化的建筑、先进的设备、丰富的文献信息，也不仅仅是图书馆管理者的地位和权威、图书馆现代化的信息管理系统等，读者用户意识里的图书馆形象主要是图书馆员通过自己的劳动提供给读者的服务，读者用户对图书馆的评价主要是针对图书馆的服务及其效果。如果图书馆员情绪低落、态度恶劣、言语粗俗，读者用户是不可能获得自身需要的满意服务的，图书馆的公众形象也就大打折扣了。由于图书馆员既是管理者，又是被管理者，具有双重性质的身份，因而，图书馆员理所当然是图书馆开展人文关怀的另一重要对象。

三、公共图书馆的人文精神和人文关怀的内在联系

图书馆的人文精神和人文关怀，是一个值得重视的问题。在图书馆的各种活动中，人文精神和人文关怀永远居于首位。我们常常讲“读者第一、服务至上，千方百计满足读者的需求”，这响当当的口号就是以人文关怀作为底蕴的。如果缺失了人文精神，没有了人文关怀，图书馆就必然背离其存在的宗旨，迷失其发展的方向。读者固然看重图书馆的资源和先进的技术手段，但同样也看重图书馆那弥漫着浓郁人情的人文环境。

在现代社会，图书馆所缺少的不是技术，也不是资源，而是人文关怀。技术可以引进，资源可以积累，惟有人文关怀不是可以购买或移植的。为什么我们提倡“读者是图书馆的主人”，其中最重要的一点是我们过去追求读者的“地位”这一现象，而忽视了人文关怀的内涵。因此，图书馆服务必须从以文献为中心向以读者为中心转移，建立在人文关怀的基础之上。以人为本的管理，是高层次的管理，是管理现代化的理念。以人为本的管理，即人本管理，就要体现人文关怀。图书馆管理中的人文关怀，主要有两个方向的内容：

（一）对图书馆工作人员的人文关怀

长期以来，有些人奉行的是以书为本的管理。在网络环境下是以现代化技术设备为本的管理，缺少人文关怀，始终没有步入以人为本的管理层次。不是“读者至上”，更不是“馆员至上”，而是“物质至上”。这种见物不见人的管理，有其深刻的历史根源。

对待藏书，图书馆用分类法对之进行分类，每一本书都能获得一个适合自己的位置，去发挥自己的“知识”和“才能”。编目和检索系统著录并编排每一本书，使之不至于被埋没和遗忘：他人就不同了。至今还没有一部关于人的分类法，可以详细到二级、四级类目，对人进行精确的分类。更没有编目和检索系统，根据人的“知识”和“才能”进行检索。人们往往很难找到一个适合自已的位置。

有些图书馆管理者不能实事求是，一切从实际出发。造成从事图书馆具体工作的多少、质量的好坏，与收入分配的关系越来越疏远，已经到了十分严重的地步，长此以往，后果不堪设想。

人文精神的核心是自由。自然状态是动物状态，而人文状态则是指人具有一种超越性。这种文化超越性的涵义要比精神超越性广泛得多。有了这种超越性，人才能够去创造，才有了今天的文化，而这种超越性的核心就是自由。所以，无论从物质方面或是从精神方面而言，自由都是文化产生的一个根源。

（二）对图书馆读者的人文关怀

对到馆读者的人文关怀，主要体现在以下几个方面：1.尊重读者，明确图书馆是为读者服务的；2.了解读者需求；3.诚实地对待读者。对于某一方面的资料，图书馆有还是没有，要如实相告，不得敷衍塞责，推诿扯皮；4.热情相助。尽量满足读者的需求。在读者需求无法满足时，也要指引读者到别的图书馆或系统查找；5.阅览室和书库使用要充分、适当。不充分是对资源的浪费，不适当是对读者健康的不负责任。例如，阅览室和书库读者密度过大，就是一种“不适当”。这样极易造成“流感”等传染病的交叉感染，其后果不堪设想；6.应为到馆读者提供饮水和食品，收取合理的费用。“免费服务”是指图书馆的主要服务是免费的，并非一切服务都免费。比如复印，还是要收费的；7.对于残疾人、儿童、失去自由的人等弱势群体的信息需求，要首先和重点满足，要有政策的倾斜而不是歧视；8.要充分体现出平等、自由和免费使用的图书馆精神；9.要注意保护读者的隐私。主要是对借阅记录要保密。

总之，图书馆的人文精神和人文关怀，还有许多值得研究的问题等待我们去探讨。人文管理必定会使图书馆事业兴旺发达，必定会使我们的图书馆越办越好。

参考文献：

篇（3）

2人工神经网络的基本功能

（1）联想记忆。人工神经网络的设计使其具有分布存储信息和并行计算的功能，所以它能对输入其中的信息和输入的模式有联想记忆的能力。

（2）非线性映射。在大多数的现实的设计中，大多数的系统的输入和输出之前不能建立线性的关系，导致不能在这种类型的系统上建立相关的熟悉模型。而设计合理的人工神经网络可以十分精准的逼近非线性映射，利用它的这一优良的能力，可以建立多维非线性函数的通用数学模型，可以应用于几乎所有的领域。

（3）分类与识别。人工神经网络对输入其中的样本具有分类与识别，能力十分强大和精准，区别于传统分类方法只能局限于同类相聚、异类分离的识别与分类问题，神经网络对非线性曲面的逼近一类问题也有很强的解决能力。

（4）知识处理。人工神经网络获取知识的路径与我们人类相同，也是通过对输入和输出的信息分析进而发现规律从而获得相关知识，并进一步在神经网络中储存。神经网络的另外一大优势，就是可以缺少先验知识的条件下，自动通过从输入的数据中抽取特征，发现规律，并构建成适合于表达的规律。

3人工神经网络在经济管理中的应用领域

（1）信贷分析.对于这类型的，信用评估的机构要有特异性的，基于不同申请公司的各自不同的特点，总结出信用判断的条件，即使是这样的复杂，判断失误的机率也是较大的，最终的后果是给信贷机构带来经济和信誉上的损失。而利用计算机科学技术的成果即人工神经网络的评价系统，由于神经网络评价系统的机理是：将需要贷款公司填写的申请表中的关键信息编码为向量输入系统，输出的是公司的实际的信用情况的客观评价，同时还要输入上千例的历史数据对网络进行校正，以提高准确率。这样一方面可给出较为准确和客观的评价结果，另一方面可以避免从事信贷分析的人的主观性造成的错误。正是基于人工神经网络的评价系统的种种优势，故其在在金融风险分析领域应用十分广泛。

篇（4）

1建筑施工中的精细化管理的基本特征

建筑施工中的精细化管理在注重细节、立足专业以及科学量化三个原则的基础上一共具有四个特征，它们分别是专业化、系统化、数据化以及信息化。

1．1专业化特征

现在社会的分工越来越细，专业化水平的追求也是越来越高，专业化是建筑工程项目施工的重要前提。专业化可以很好的使企业的有限资源得到最大化，实现资源的最优配置，提高资源的综合利用率。建筑工程项目施工精细化管理严格要求专业化是具有非常强的现实必然性的。首先一个企业的生存的目的就是为了争取最高的利润，现在市场竞争非常的激烈，分工更加的专业化，企业的利润额度就相对的会被压缩，所以为了提高利润就必须提高管理的专业化水平，在企业的产品附加值上开展有效的竞争，以此来提高企业的总利润。然后就是现在社会发展的速度非常快，人们的要求也在发生飞速的变化，对产品的要求不断的提高，而管理的专业化就体现了这一发展的趋势。最后就是要做到以消费者为工作的中心，为了赢得更多的顾客，企业就要不断的进行管理的专业化，降低成本，提高企业的利润。现在我国的建筑行业在资金、技术以及人才方面没有非常突出的优势，所以建筑企业就要不断的发展自己的专业化，提高自身管理的专业化水平，以此来提高自己的总体竞争优势，逐渐的形成自己的核心竞争能力。

1．2系统化特征

建立一个高效的、运行良好的系统是现在众多企业管理者最重要的任务，在一个企业的发展过程中多多少少会遇到一些问题，甚至会遇到一些严重的危机，例如财务危机等，而解决好这些问题就需要建立一个完善的管理系统，只有通过这个系统工程，才可以有效的解决企业所遇到的发展问题。建筑工程项目施工的管理也是如此，它的精细化管理就必须具有完善的系统特征。建筑工程往往在施工的过程中会遇到众多的问题，这些问题也是工程的巨大性和复杂性所造成的，例如安全问题等，在精细化管理的过程中不可以单方面的实施针对政策，要具有一个完善的运行系统，运用这个系统来解决问题。

1．3数据化特征

数据化管理是现在社会发展的趋势，在现在大数据的社会发展背景下，实施数据化管理是非常重要的。建筑工程施工项目是一个复杂的系统，影响因素非常的多，所以在实施重大的项目施工决策的时候，重要的决策依据就是数据，数据化是建筑工程项目精细化管理的重要前提。产品的生产标准，工艺的保证标准，建筑施工的作业率、合格率、效果的最后评定等都是需要有准确的数据化。

1．4信息化特征

现在我国的信息化水平在世界的大潮流下得到了飞速的发展，信息化的发展基础就是计算机技术，我国的计算机技术在经济发展的支持下也得到了飞速的发展。建筑工程施工项目的信息化是符合社会发展要求的，高速运转、海量储存以及精确执行是计算机技术的三大特点，也是建筑工程施工项目在施工的过程中所存在的三方面要求。

2在建筑施工当中精细化管理的应用

2．1在人员配置方面的应用

在施工组织、施工人员、施工管理配置等方面的精细化管理理念应当包含如下方法:第一，进行施工队伍的选择，并进行管理的加强。假如相应的队伍具有精细化管理的理念，也就能够确保施工方面的质量，使队伍素质得以提升，进一步保障控制相应的工程成本。第二，项目经理可以进行知识储备粮的提升，使专业技能水平得到提升。。项目经理应当及时进行建筑施工现场的巡视，并且积极的进行思考，到现场展开相应的监督工作，及时处理以及发现相应的问题。第三，对建筑工程管理人员和其他人员有一定的要求，并且进行精细化管理理念的培养，提升自身作风。

2．2在施工管理体系中的应用

在施工管理体系当中，精细化管理理念的内容包括:第一，使工程质量管理体系得到进一步的完善，进一步展开施工管理，进行工作的仔细划分，使工作重点得以明确。也就是说应当进行较为科学而且合理的目标的设置，依照管理细则进行工程的实施，进一步保障建筑工程和其他工程所具有的质量内容。第二，进行较为严格的责任制度的制定以及实施，施工企业应当进行目标的分解以及落实，使相关安全目标以及负责人员的工作得到明确，对工序交接工作加以重视，确保能够确定所有环节的相关责任人。第三，进行奖惩制度的建立，进一步约束相应的员工。应当依照量化作业指标对施工量加以评判，应当形成良好的作业作风，进一步确保施工环境的精细化以及有序化。

2．3在施工前期的应用

在施工之前，精细化管理理念应当有如下方面的表现:第一，进行施工合同的管理，在进行合同签订的过程中，建筑企业应当进行合同内容的分析，对合同的漏洞进行检查，并对争议款项进行解释，依照合同风险进行对策制定。第二，进行施工目标以及计划的编制，如果想要更好的进行施工计划的编制，就应当进行任务的分解以及细化，项目经理应当进行计划的制定，使人员配置以及资金规划得到完善，并进行管理目标的制定，进一步细化目标，使个人承担相应的责任。第三，在施工图纸没有错误的时候，使图纸管理得到加强。在自审、互审以及会审等环节之后，另外组织人员应当对图纸进行把握，并对施工特点以及设计意图进行把握，进一步保障图纸所具有的可行性特点。

2．4在建筑工程施工中的应用

在建工工程施工的过程中，精细化管理理念应当有如下方面的内容:第一，施工质量管理，经常使用的方法是动态管理控制、质量统计管理以及全过程管理。在施工质量方面，建筑企业应当在事情发生之前进行管理，并在事情发生之后进行修正，进行质量检验体系的建立，全方位多角度进行施工质量管理，使其责任制度得到充分落实，进一步分解质量目标。第二，进一步监督施工现场，严格的进行不同工序的检查，找到相应的问题并采取措施，避免安全隐患的出现。第三，进行不同施工计划的编制，对施工进度造成影响的因素进行考虑，并且进行现场情况的考虑，找到施工过程中存在的问题，并进行有效处理，避免安全隐患的存在。第三，进行施工计划的编制，考虑对施工进度造成影响的情况，考虑施工现场的状况以及资源配置的状况，进行人员以及设备的配备，进一步保证施工的顺利。此外还应当进行施工进度协调会议的展开，对不同部门的需求加以了解，并进行有关问题的处理，确保施工可以依照计划进行，而且要对施工计划执行状况进行检查，加入有环节有滞后状况的存在，应当利用有关方法进行调节。第四，对施工成本进行有效管理，建筑企业应当进行制约以及成本管理体系的完善，使其组织设计得到改善。总的来说要依照施工图纸进行相应的分解工作，并且进行施工成本的控制，利用有效的规范和资料对物料价格变动加以掌控，通过先进的组织模式以及技术进行施工材料和设备的分配。第五，在建筑工程当中，施工安全是一项比较重要的内容，所以应当对施工风险进行评判。在施工之前，人员应当对不同方面的技术交底进行共享，并对危险源进行识别，使安全教育得以加强。另外还应当加强相应的检查，避免不稳定因素的出现。第六，进行应急处理小组的建立，制定相应的应急预案，确保建筑施工的稳定以及安全。

2．5在竣工阶段的应用

在竣工阶段，精细化管理理念的应用应当有如下方面的内容:第一，项目经理应当进行各个部门的物质核算，并对施工成本状况进行统计。第二，有关管理人员应当依照规定进行交工文件的整理以及收集，并交由监理机构展开核查。第三，在竣工阶段，管理人员应当及时发现施工当中的不足，并进行相应的补救，依照成本核算以及竣工结算进行误差的控制。

3结束语

综上，精细化管理理念应用于建筑施工管理中具有非常积极的意义。作为现代化建筑企业，需要坚定不移的深化精细化管理理念的推广，并要进一步规范工程施工管理工作，为建筑企业的发展铺垫出坦途。

作者:佟哲 单位:东北林业大学土木工程学院工程管理专业

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1.问题

（1）目前很多企业重视财经管理，使用先进的技术提高管理水平。财经管理受到很多因素的影响，使得它的作用效果不理想。财经企业的领导者对于财经认识不足，管理经验相对较少，制定的策略不符合财经管理要求。财经工作者在涉及成本编预算时，业务素质不高，技能水平有限，很容易造成成本编预算错误。

（2）很多企业比较重视企业效益，不了解预算的作用，不重视预算管理。加上企业预算工作者素质不高，处理预算工作不仔细，很容易影响预算准确性。最后企业在审核各项费用时发现企业的收益和费用支出不相符，支出超于预算，形成赤字情况。

（3）预算工作涉及的项目比较多，如果在处理预算工作时，各方面的信息不齐全可能会影响整体预算编制。企业的财务工作者在处理工作时不认真，没有根据公司制定的标准来设计预算方案，预算就会存在问题。还有些企业不重视预算工作，没有建立相应的预算体系，使得财经管理存在问题。除此之外，有的企业在进行预算工作时，没有综合考虑企业实际发展情况，编制的预算与企业发展情况不相适应，也没有发挥预算的作用。

2.原因

（1）各大企业在追求企业经济效益时，没有充分认识到预算作用，也没有重视预算工作，可能影响企业发展情况。甚至有的企业没有完善预算体制，就不能发挥预算功能。

（2）现代企业管理方式和以前的管理方式不一样，以前的预算管理考虑问题不全面，有很多设备方面的费用根本就没有考虑在里面。企业重视发展，使用很多技术和设备帮助企业生产。可是在编制预算的时候，对于这些设备的投入维修费用、流动资金的变化情况都没有考虑在范围内，影响预算准确性。

（3）预算工作人员的素质不高，很容易在处理预算的时候出现问题。他们对预算认识不全面，处理预算技能水平不高，影响财经管理效果。

二、工程问题

1.工程负债情况很严重

工程单位在施工时，各项资金建设费用没有到款，建设单位为了继续施工，向外借外债。施工建设需要考虑企业自身情况和工程情况，施工给单位能力不足或者建设资金不够的情况下，需要采取措施改善情况，不是一味的为了完成施工向外借债，导致施工负债情况。施工建设资金存在问题，可能会影响施工进程和工程成本。建设单位因资金问题出现工程停工不仅会影响施工单位的信誉，还会造成巨大的经济损失。

2.工程拆标、分包情况很严重

目前很多施工单位采用分包方式施工，建设工程的承包商把工程分为几部分，承包商负责其中主要部分，其他部分让其他施工单位建设。其中一个建设环节出现问题，对整体建设有很大的影响。如果工程建设出现问题，追究相应的责任，有些企业为了逃避责任，将工程推给其他施工单位，会影响整体施工进程，也会增加施工成本。分包施工方式受到很多因素的限定，特别是建设资金影响。

3.施工管理不合理

工程施工中会存在很多问题，不合理的管理会影响工程施工进程和施工质量。从审计结果的角度分析施工情况，会发现更多问题。施工管理水平有限，直接关系到施工财经管理。在施工前，需要准备相关文件，帮助施工企业招投标工作，可是很多企业指定的招投标合同中存在很多问题。工程承包商在选购施工设备和材料的时候，没有严格按照相关要求来选购，也没有重视施工设备和材料质量。施工设计单位要根据工程情况设计合理的施工图纸和施工方案，可是设计人员没有综合考虑工程情况，导致设计的方案和实际施工不相符。施工中的各环节处理工作没有做好都会影响财务管理工作。

4.效益不高

施工建设管理对于工程质量非常重要，如果管理中存在问题，导致工程效益不高。工程在建设前需要制定相关合同，维护承包商和客户利益。施工单位为了建设工程，需要制定合理的招投标合同。施工前施工单位需要做好准备工作，选购人员一定要按照合同中的施工材料和设备来购买。如果购买的施工材料和设备达不到施工标准，会影响施工质量和施工进程。要重视施工造价管理，控制施工各阶段成本预算，就可以实现对工程成本控制。施工材料和设备质量不合格，现场没有重视材料管理，造成材料出现问题，都会增加施工管理难度。在编制施工预概算时，要把施工各项费用都考虑在范围内，控制工程造价，才能提高工程效益。

三、公务接待费用不合理

很多单位在审计时发现公务接待费用支出很严重，这严重影响财经管理工作顺利进行。目前存在很多单位依靠关系来达到自己的目的，增加公务接待费用。企业没有严格控制各项费用的支出情况，不了解公司人员具体公务费用的消费情况，公司人员在报销费用时可能会谎报费用，影响财经管理。造成这种现象的原因是公司各项规章制度不完善，在管理上还存在漏洞。企业各项规章制度执行力不强，没有严格监督企业财经管理情况，导致公务接待费用支出不合理。还有就是企业为了追求利益，在依靠关系实现目的时过度消费情况非常严重，企业财务部门没有控制监督好各项费用的报销情况。

四、经济风险问题

1.企业资金安全管理

财务管理方面的制度不完善，还存在缺陷，各项资金项目审核不严。有些企业部门分工不明确，很多公司财务权力集中在单个部门，造成各部门对财务监督不够，影响公司整体财务管理状况。

2.固定资产

在公司年末盘点固定资产时会发现很多问题，在审核公司经营情况时没有考虑固定资产投资情况，导致企业投入与支出不相符。企业内部资产变动情况没有及时登记，或者公司部门发生变动，没有及时处理固定资产情况，造成企业损失。

3.台账建设

施工建筑单位没有重视工程建设信息的整理工作，导致信息缺失。施工单位没有按照国家标准建立完善的管理制度，也没有成立工程档案管理体制，管理人员没有处理好相关信息的整理、收集工作，可能造成大量信息不完整，会影响客户和施工单位合作。

五、针对财经管理问题采取措施

1.关于预算措施

企业要重视预算管理工作，完善财经管理制度。企业要想处理好预算问题，可以综合分析公司发展情况，然后结合预算方面存在的问题，制定有效的解决办法。预算关系到企业成本和效益，需要重视预算工作。可以加强对财务部门的监督，提高财务人员的专业素质和技能，保证进行预算工作时不出现错误，认真审核企业经费使用情况，发现问题要及时向上级汇报。

2.关于工程建设措施

工程单位招投标时需要根据自身经济情况和能力去竞标，制定完善的施工计划，严格控制工程造价和施工成本。承包商要有责任意识，重视各施工环节质量问题。施工前需要制定计划，设计人员需要综合施工情况设计施工图纸，施工材料和设备严格按照要求选购，保证施工质量。施工单位要重视监督各环节的施工情况，质量监督部门要控制质量问题，财务部门要做好各项费用审核工作，各部门分工合作，可以有效解决工程建设问题。

3.公务接待措施

企业要加强监督各项公务接待费用支出情况，要求公务接待人员做好各项费用记录工作，财务部门认真检查各项费用支出是否合理。企业发现企业人员不合理的公务接待情况，要加重惩罚力度。

4.经济风险采取措施

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在这个全新的21世纪，是一个以经济和科技的力量为主宰的时代，经济和科技的发展成为了社会进步的动力，近年来，随着时代的不断发展，建筑市场的竞争越来越激烈，使得这些建筑单位对公路建设的投资越来越少，投资的金额也越来越低，这些建筑企业为了减少对公路建设的运行风险和提高经济收益，开始大力开展对公路工程进行经济管理与审计控制。并且，对于一个建筑企业来说，经济管理与审计控制的实施是企业管理的重要组成部分，在现代的企业管理中还具有举足轻重的地位。虽然，在我国的建筑企业在经济管理和审计控制思路研究过程中我们积极的研究讨论，这些建筑企业还在不断的对自身企业所建立的企业经济管理与审计控制制度的思想进行转变和改革。但是，我国一些建筑企业的经济管理人员和审计人员短缺，还有的建筑企业经理管理人员和审计人员素质有待提高，使得新时期建筑企业经理管理和审计控制思路研究在前进的道路依旧很困难，因此，我们要积极地面对时代给我们带来的机遇和挑战，深入研究我国建筑企业内部经济管理和审计控制的实施思路，不断地进行思想的转变和改革，从而促进企业更好地发展。

二、目前我国公路工程经济管理与审计控制方面存在的问题和困难

1.法律法规体系不健全

就目前来看，我国公路工程经济管理与审计控制方面存在着许多的问题和困难，最重要的问题是法律法规体系不健全，目前，我国建筑企业内部经济管理与审计控制方面运行的标准依据主要是企业内部控制审计的基本规范，但是，有很多企业并没有按照这个基本规范来对进行工作，但是，还有很多企业没有存在着注册的会计审计师和专业的经济管理人员，还有的企业内部并没有设立企业控制审计和经济管理这个部门，这种情况就更加严重，加强建筑企业公路工程经济管理与审计控制还没有出台相应的准则，这种情况使得在新时期我国建筑企业公路工程经济管理与审计控制方面思想改革的过程中加大了困难，因此解决法律法规体系不健全的问题刻不容缓。

2.被审计的对象方面存在很大的问题

我国建筑企业在控制审计方面被审计对象方面存在着很大的问题，其中之一是被审计单位对审计控制的需求不够，造成这种现象的原因有很多种，就建筑企业的发展来说，我国的建筑企业发展相对于其他国家的建筑型企业来说发展较晚，很多的管理企业和对企业进行改革的观念比较落后，在审计控制方面的管理体制不完善，但是，在这个全新的时代，企业内部的审计控制管理所发挥的作用非常明显，并且，对企业内部审计控制管理的要求也会越来越高。伴随着建筑企业的不断发展，企业规模不断增大，经营管理工作也在日益复杂，市场的竞争的激烈程度不断加大。这就使得我国的建筑型企业的执行效果也相对与发达国家来说差距很大，并且，还有很多企业，在我国对企业内部的审计控制建立的狂潮中并没有，根据时代的发展在企业内部建立审计控制的部门，由此可以看出，这些企业对内部审计控制的需求明显不够。

3.经济管理人员和审计人员的整体素养不够

我国的建筑型企业发展相对于其他国家的企业来说发展较晚，很多的管理企业和对企业进行改革的观念比较落后，并且，对经济管理人员和审计人员的培养也不太重视，使得企业内部出现经济管理人员和审计人员的整体素养不够的问题，这些工作人员的优秀素养非常重要，在对企业进行经济管理与审计控制的战略对策进行研究的过程中，最重要的是提高企业经济管理人员和审计人员的整体素养，只有提高这些企业员工的整体素养，才能从根本上提高这个企业的经济管理与审计控制的能力，从而促进企业的发展，使得企业在新时期激烈的竞争中取得有利地位。

三、公路工程经济管理与审计控制方面的改革措施

1.制定科学合理的经济管理与审计控制标准

在对企业经济管理与审计控制的战略对策进行研究的过程中，要讲求深入制定科学合理的经济管理与审计控制标准，提高企业核心竞争力，来完善企业的内部经济管理与审计控制机制，并且，应该积极地与一些发达国家的企业进行积极的交流和沟通，吸取国外优秀的管理制度，还要充分考虑我国企业发展的现状，在借鉴国外先进的理论与理念的基础上，结合我国的具体国情，对建筑型企业的经济管理与审计控制进行建设。来为我国的企业造福，使得企业在新时期激烈的竞争中取得有利地位。

2.完善企业经济管理的结构

在对企业经济建设战略对策进行研究的过程中，要讲求对企业制定完善的经济管理结构，在经济和科技发展越来越快的进程下，新时期的发展环境，给企业带来了机遇和挑战，我国企业逐渐的进行改革，但是，在对企业经济管理的战略对策的改革过程中困难重重，企业内部经济管理系统的正常运行起着非常重要的作用，各个企业集团随着经济的飞速发展迅速崛起，企业之间的竞争力越来越大，因此，我们要制定系统完善的经济管理结构，对企业进行改革，从而，促进企业的发展。

3.健全法律法规体系

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护理安全管理是医院安全管理的一部分，是护理质量管理的重要内容［1］，而病人的安全管理对精神科患者来说显得尤为重要，因为精神病患者的安全是确保疾病康复的先决条件。特别是在节假日期间，由于护士相对减少，工作任务重，又无人监督，加之少数护理人员安全意识较淡薄，责任心不强，又无工资补贴等现象，给护理岗位责任制的落实和管理带来一定的难度，也是医疗纠纷发生的温床。针对这些情况，我们在安全管理方面下功夫，在减少和杜绝因护理缺陷而造成的医疗纠纷发生过程中取得较好效果。现报告如下：

1 加强职业道德教育，增强法律及安全意识

1.1进行职业道德教育 精神科护士工作独立性很强，对患者负有维护生命和安全的责任，任何敷衍搪塞的行为都有可能给患者造成极大的痛苦，甚至危及患者的生命。护理行为常在患者不能认知时独立进行，因此在职业道德上必须具有自觉性、一贯性、坚定性。不断加强护理人员的职业道德观念，教育护理人员具有“慎独”精神，护理行为必须建立在高度自觉的基础上，无论白天或晚上，有监督或无人监督，节假日，工作态度始终如一，尽职尽责，忠实的维护患者的安全与健康。

1.2积极开展安全意识和法制教育 每周一次，使护理人员克服侥幸心理，战胜自己的懈怠心理。对医院里发生的医疗纠纷、差错、事故组织护理人员进行讨论，从中吸取经验教训；对科室存在的安全隐患在科务会上反馈，使问题得到及时解决；将防微杜渐、防微偏差、亡羊补牢的工作方式运用到安全教育中，不断提高护士的安全意识及处理安全问题和安全隐患的能力。

2 提高护士长管理水平，确保护理工作安全

2.1节假日前工作安排

2.1.1病房防护设施安全检查 包括门窗、桌凳是否牢固安全，电源安全无隐患。对床单元进行全面的安全检查，不可存放刀、绳子、玻璃制品等危险物品，保证住院环境的安全。

2.1.2抢救室各种急救药品、器械、设备检查 检查抢救室各种急救药品、器械、设备的完好情况，保证抢救药品基数准确，无过期，抢救器械功能良好，随时处于备用状态；检查科室各种药品、物资的储备情况，及时请领补充，为确保医疗护理安全打下良好基础。

2.1.3全面细致的护理查房 对科室在院病人进行护理查房，将重点患者的名单列出，并注明患者当前存在的主要护理问题，要求上班的同志掌握重点病人的动态，认真落实护理措施，加强护理和观察，防止意外事故的发生。

2.1.4稳定节日不安心住院病人情绪 对在院患者进行心理抚慰，召开一次护患座谈会，对处于恢复期的患者进行一次集体的节前心理指导，安抚患者，并征求患者意见，满足合理要求。

2.1.5人性化排班 节日排班突出以人为本，尊重、关心和信任护士，注意合理分配工作。对节日值班的护士，护士长要征求其本人意见，如确有困难，应妥善解决，以解除后顾之忧。排班时注意新老护士搭配，能力强弱搭配等。另外应根据科室内病人数量、工作量大小安排上岗人员。

2.1.6强调安全管理相关规章制度 召开一次护士安全会议，强调节假日期间值班的同志要坚守工作岗位，遵守劳动纪律，认真执行各项规章制度及报告制度。节假日探视的家属多，要做好家属的探视接待及相关宣教工作，病人进入病房前确实做好安全检查，杜绝危险物品进入病房，从而保证病人、病房的安全。

2.2节假日工作安排

2.2.1节假日护士长值班及查房制度 节假日连休时，护士长必须有1～2天参与科室值班，不值班时也要到科室检查护理工作，或通过电话询问科室运行情况，做到心中有数。

2.2.2护士长应授权下属，以提高护理质量 护士长不可能24小时在病房，一管到底。授权的对象是科室的业务骨干或威信高的高年资护士。当护士长不在病房时由其负责检查各项护理制度、护理常规、操作规程及岗位职责的落实。

2.2.3开展多种形式的娱乐活动 组织安排好病人的节日生活，如组织收看影视节目、进行象棋比赛，配合康复工疗科组织病人室外活动等丰富病人的住院生活，缓解患者的思家心理。在病情允许情况下，可让患者给家人打电话沟通，进行情感交流。对于较长时间无人探视的患者，应积极帮助联系家属来院探视。

3 讨论

精神科与普通科室在患者的管理上最大的区别是采取封闭式管理，一般不需要陪护。精神科疾病的临床特点表现为：病人整个心理过程发生紊乱，多数病人疾病周期长，病程迁延，严重者思维紊乱，行为怪异，丧失工作、学习和生活自理能力［2］。精神病人受精神症状的支配及心理因素的影响在住院期间往往会发生自伤、自杀、伤人、逃跑等意外事件，特别是在节假日。因此给患者提供安全的住院环境，是护理安全的基础。及时对患者进行心理疏导，为患者安排丰富的节日生活，能使患者安心住院。护士长节日值班起到了榜样的作用，善于通过有效沟通，并主动授权下属，将护士的能力和需求作为工作分派的依据，最大限度调动护士的积极性，增强了护理队伍的团队凝聚力，提高了护理质量，最大限度地减少了护理差错和事故及医疗纠纷的发生。

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护理工作是临床医疗服务的重要组成部分。常言道：三分治疗、七分护理，而随着人类社会的进步，医学科学的发展，病人的诊疗要求也会发生相应的变化。为了满足病人需要，提高病人的满意率，在护理病人的过程中，人文关怀始终贯穿其中

1．转变观念，加强护患之间的交流沟通，不断提高护理服务的质量。要把病人当亲人。患者入院时有人热情相迎，出院有人笑脸相送；处处尊敬患者，服务细致周到。

2．让病人看明白病，费用明白是关键，是让病人享有知情选择权的重要体现。常用药品及价目公开、住院费用“一日清”和电脑触摸查询系统的开通，使患者不再是”雾里看花”，消除了交糊涂费、花冤枉钱的疑虑，减少了医疗纠纷的发生。

3．进一步明确责任护士的职责，加强护理安全质量管理。努力预防护理差错的发生。

4．转变服务理念和护理工作模式。责任护士在病人入院时，热情接待，介绍入院须知，做好导诊导检服务，合理安排护理时段。尊重病人的知情权，实行事先告知制度。检查前后，手术前后，护理工作做到有解释、有指导、有效果。病人出院时，送上一份“健康联系卡”。做好出院前的再次沟通，把病人送到病区电梯门口。实行这一工作模式后，住院病人在整个住院过程中都感受到浓郁的亲情，住院病人的满意度不断上升。

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在法律已有控制的情形下，还有无必要引入法院审查薪酬，或者股东有无权利就高管薪酬的恰当性向法院提出诉讼？学界与实务界对此问题存在很大争议。在实务界，绝大多数国家的法院都以高管薪酬合理性属于公司商业经营判断原则保护范围为由不予受理，少数国家法院虽然介入判断，但仅限于很小范围的谨慎介入。

否定说

该说认为，高管薪酬是否合理，是否与对公司的贡献相当，这是公司自治范围的事情，也是股东自行判断的问题。若无特殊情况，法院不介入股东大会的判断，同时法律上也未就法院审查董事和高管薪酬设定特别程序。日本学者矢沢惇在分析日本原商法第二百六十九条董事薪酬规制宗旨时认为，在商法语境中，法院不审查董事报酬的合理性。①这一观点在东京地判2007年6月14日判决理由中得到充分体现：“我国的公司法律制度规定，除了依据法律规定外，董事报酬的决定均是各股份公司自治的事项，根据章程或股东大会决议反映公司所有者的意思而作出决定……法院无特殊事由不介入董事报酬多寡的实质性恰当与否的判断……作为报酬决定对象的董事对公司贡献程度的判定依然应是公司自治的问题，很难说我国的法律制度事前设定了这样的安排：法院基于证据，在认定任职董事的作用或这一作用对公司产生利益的事实基础上，与其他董事或公司从业人员的作用相比较，从而评价该董事的作用并判定董事的贡献度。”②由此可见，日本学界和实务界主张否认法院介入高管薪酬合理性的评判。

英美学者主要从以下两个角度否认法院介入。一是依据高管薪酬问题的社会危害性。克拉克认为，与那些促使立法者在其他领域施加价格管制的许多社会问题相比，一般认为过高的经理报酬问题并不是一个严重的社会问题，③尚不足以引起严重的社会后果，因此，司法这一公权力介入公司自治领域就缺乏正当性。二是从法院介入高管薪酬合理性审查的可行性出发，认为法官个人缺乏足够的专业素养、丰富的市场经验、充足的交易信息和适当的交易环境进行判断；法院的判断是事后判断，无法还原当时的决策情景，且具有用事后信息进行判断的嫌疑；高管报酬很大程度上依赖于高管的具体情况，很难在市场上找到判断公正性的类似交易，且高管薪酬支付也不能用市场中第三人的交易取代；④由于商业经营判断规则的确立，法院通常会尊重董事会的决定，对董事会薪酬决定权长期持消极态度。

肯定说

尽管如此，还是有不少学者从司法控制的价值、公司治理的机能等角度为高管薪酬的司法介入寻求正当性。有学者认为，司法介入具有根据过去的经理没有按照公司利益行事的信息进行监督的机能，这一机能为高管薪酬决定机制的运转、高管薪酬合理性确保提供了“安全阀”保障，为偏离市场控制和法律控制的非正常报酬提供了司法上的可能性。⑤罗森伯格也认为，应允许法院对公司董事是否作出明智决定进行实质性审查，特别是如有证据表明，董事会未经明显的合理性讨论作出决定的场合下。⑥也有学者根据美国公司治理中司法扩张与司法谨慎的演变规律，认为“积极的司法介入一般是发生于公司治理危机时，是背负了社会正义的使命、为矫正市场失序而进行”⑦。

以伊藤靖史为代表的日本学者主张引入法院对高管薪酬合理性的审查。伊藤靖史认为，2005年日本公司法注重公司治理结构中业务监督权与业务执行权的分离，将业务执行人员的股票期权给付明确规定为薪酬委员会的权限，这一规定说明法律确定了业务执行人员的薪酬决定具有监督和激励的职能，薪酬委员会作为监督机构必须行使薪酬决定权利，如若作出了不合理的薪酬决定，则薪酬委员会成员可能被追究任务懈怠责任。⑧因此，基于薪酬决定本身具有的监督和激励职能，法院应审查薪酬决定的合理性。同时，考虑到日本公司法第三百六十一条规制的目的，股东大会决议是薪酬支付的效力要件，若无股东大会决议而进行薪酬支付，事后也未追认，股东以薪酬不合理为由提出诉讼，法院就必须进行薪酬合理性审查。就连反对法院介入的矢沢惇教授在分析美国审查董事薪酬合理性的判例后也认为，在商法中若采用程序是否公正来审查董事薪酬决定是否合理，对闭锁公司的中小股东利益保护大有益处。中国学者朱羿锟认为，由于“薪酬程序公平并不能保证薪酬合理，好的程序未必产生好决策，只是增加了产生好决策的可能性而已”，只要董事会决定高管薪酬，一旦出现问题薪酬，就应当对其进行合理性审查，这“既是司法审查技术的需要，也是确保高管薪酬合理性的需要”，同时，针对法院审理能力的质疑，朱教授认为如果将薪酬合理性标准确立为相对合理性标准，“只要围绕是否有利于促进企业价值最大化这一指针，借助薪酬标准合理性、薪酬水平合理性以及薪酬结构合理性的要求，构建相应的评价高管薪酬合理性的参照标准，法院完全可以做出适当的判断。”⑨

司法介入高管薪酬合理性的必要性和正当性

在股东中心主义国家的公司治理结构中，高管薪酬决议分为股东大会决议和董事会决议。学界通常认为，股东决定高管薪酬的实质是自己处置自己的财产，自然没有合理与否的问题。但在一股独大公司中，若控股股东滥用多数决支付高额薪酬则有害于中小股东利益，公司的薪酬安排可能成为大股东攫取公司利益的工具。在股权分散的公司中，由于股东的理性冷漠与搭便车的集体行动，理性股东参与公司决策的可能性不大，而各国公司法制度的安排没有一个国家试图将众多分散股东参与公司治理的成本最小化以及弱董事罢免权的设置等，致使股东约束董事的能力极大降低，法律所假定的股东判断薪酬合理性的可能性微乎其微，董事实质上是自定薪酬。而在董事会决议确定的高管薪酬中，薪酬决定委托给人，人决定的薪酬可能不符合委托人的利益，高管薪酬存在不合理的可能性。虽然公司法赋予股东许多控制董事的权利，但基于前述原因股东约束董事的能力极大降低，法律所设定的控制手段几乎不能实现。虽然公司法遵循公司自治的理念充分尊重股东对公司内部事务的处理，但是当股东“竭尽公司内部救济”仍无法解决问题时，作为私人权利保护最后一道防线的司法救济进入也就自然而然了，法院的介入就具有了必要性。

在董事会中心主义国家公司治理结构中，法院遵循经营判断原则不愿介入高管薪酬合理性的判断，但司法实践依存在谨慎的介入，历史上也曾出现过直接因薪酬不合理而取消薪酬支付的判例，因此质疑法院没有相应评判能力有失偏颇。另外，经营判断原则的尊重也不能成为法院不介入的借口。经营判断原则得到尊重，需要具备两个前提条件，一是与交易没有个人利益冲突，二是已履行注意义务。前提条件若欠缺，经营判断原则自无尊重的可能和必要，经营判断原则本身并不拒绝法院的介入。此外，股权高度分散带来所有权与控制权分离，大部分所有者对企业几乎没有控制能力，股东大会即使运转，股东也仅是充当橡皮图章的角色而已。在股东无法对影响自己利益的行为充分表达意见的现有公司治理安排下，为保护股东利益，需要另行安排一道救济防线，作为社会提供的私人权利保护最后防线的司法是当然之选。

考虑到法官的业务专长在于规则解释和违规识别，并不善于实体内容妥当性的商业判断，因此不能过于高估法院介入薪酬合理性审查的作用。确保高管薪酬合理性主要还是依托公司股东对薪酬决定人的责任追究来实现，法院的合理性审查只能作为一种补充和辅助手段，发挥“达摩克利斯之剑”之功效。

【作者分别为四川师范大学副教授，四川省社会科学院副研究员；本文系四川省教育厅2010年度资助科研重点项目，项目编号：10SA006】

【注释】

①[日]矢沢惇「取締役の報酬の法的規制『企業法の諸問題225頁以下（商事法務研究会，1981年。初出は商事法務研究219号8頁以下，1961年）。

②[日]木村真生子「職慰労金支給議案提出に関する取締役の善管注意義務ジュリスト1391号155頁以下（2009年）。

③[美]罗伯特·C·克拉克：《公司法则》，等译，北京：工商出版社，1999年，第159页。

④Melvin Aron Eisenberg， Self-Interested Transactions in Corporate Law， 13J. Corp. L.1988， pp. 997～1006.

⑤[法]让·梯若尔：《公司金融理论》（上），王永钦等译，北京：中国人民大学出版社，2007年，第36页。

⑥ David Rosenberg，Galactic Stupidity and the Business Judgment Rule，32 J. Corp. L.， 2007， pp.301.

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2.审计的内容与重点不同大型基建项目全过程跟踪审计注重对项目决策、建设程序的监督，防止违反决策程序、擅自立项行为的发生；注重对项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理制等制度落实情况的检查，确保项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值过程中责、权、利的统一；注重研究制订重点建设项目审计计划、程序、方式方法、处理处罚等方面的具体规定，统一标准和口径，以严格的程序、有力的手段，加强审计业务管理，提升审计质量和水平。本文所指的项目跟踪审计，注重加强对项目建设程序和管理制度执行情况的监督，重点在于合同的执行方面和工程造价的控制，目的在于提高项目管理水平和规范化程度。

3.审计项目的规模和数量不同大型基建项目全过程跟踪审计的对象一般为列入国家或省市重点建设计划的独立项目，工程规模大，审计时间长。而高速公路经营管理单位的第三方跟踪审计项目规模相对较小，但数量多、种类杂。

二、实行项目第三方跟踪审计的必要性

1.有利于提高项目管理水平传统的项目审计是一种事后的审计监督，一般安排于项目即将交工或交工后进行，仅涵盖施工和工程结（决）算两个阶段。而项目的全寿命周期包括了决策、设计、招投标、施工、工程结（决）算和运营管理等阶段，从整个项目周期来看，传统的项目审计模式具有较大的局限性，不能全面反映项目各阶段经济活动的审核监督情况。以合同签订阶段为例，由于没有审计人员的事前参与，有些承包合同条款不严密，不规范，存在不少漏洞，如工程范围比较笼统，人工、材料、机械单价和费率未作详细约定，工期、质量、违约责任不清等。特别是一些闭口包干合同，对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确约定，导致包干项目包不住，闭口合同形同虚设，最终仍按实结算，很难真正控制工程造价。由于施工项目的不可逆特性，经常出现事后审计发现问题难以得到纠正的现象。而项目第三方跟踪审计实施全过程监督，从前期工作阶段即参与其中，由独立第三方及时就各阶段工作提出咨询意见，对工程造价进行准确审核，最终形成审计报告。从项目管理五大要素，即质量、工期、造价、安全、环保方面考察，跟踪审计以控制成本和提高项目管理水平为目标，以提供全过程监督和咨询服务为手段，间接促进项目的质量、工期、安全与环保，充分体现了审计监督的全面性、及时性和准确性，提高了项目管理水平。

2.有利于提高审计工作的成效传统的项目审计由于采用静态操作模式，一般仅对承包商上报的工程结（决）算报告和过程计量支付文件开展审计工作，事前和事中基本没有审计人员参与，由于介入时间晚，审计人员无法准确掌握项目全过程情况，对隐蔽工程以及工程变更、材料采购情况，往往缺少有力的审计证据。由于存在上述问题，在审计过程中经常发生与承包商方面的扯皮现象，以致于影响审计结论的及时准确出具，给项目管理和审计相关各方的后续工作带来诸多不利影响。而项目第三方跟踪审计采用动态监督模式，全过程发挥审计监督作用。在前期工作阶段即可对委托方的招标文件和合同条款提出咨询意见，形成较为完善规范的合同文本；及时准确地完成对隐蔽工程、材料采购及工程变更的审计，为最终的决算审计打下良好的基础；并能及时发现项目实施过程中的问题，提请委托方改进完善，从多方面提高了审计工作的成效。

3.有利于弥补委托方的技术短板和人员不足高速公路经营管理单位在工程技术方面的人员，以土木工程和机电工程专业为多，而上述列入跟踪审计范围的项目涉及专业多，数量繁杂，且近年来，新技术、新材料层出不穷，仅靠经营管理单位自身的技术人员，常常难以适应工作的需要，通过委托独立第三方开展项目跟踪审计，有利于借助社会技术和管理力量，在一定程度上弥补委托方的技术短板和人员不足。

三、项目第三方跟踪审计的主要阶段和内容

第三方跟踪审计伴随着项目实施全过程，一般可分为开工前准备、过程实施和工程结（决）算三个阶段，跟踪审计在不同的阶段发挥着不同的作用，工作内容和重点各有侧重。现以高速公路大修项目的审计内容和要点为例，作一简要分析。

（一）开工前准备阶段的审计内容和要点1.审查项目建设程序和审批手续是否合规完备；项目所需的资金是否已列入已经审批的年度预算，资金是否落实。2.审核设计单位和监理单位是否具备相应资质等级，业务范围是否符合要求；设计依据是否充分、可靠，设计文件质量是否符合要求等。3.审核概算设计文件内的工程项目有无漏项，预算中工程量计算是否正确，定额套用是否符合规定，工程计价是否合法、合规、准确，预算调整是否规范等。4.审核招标文件是否完备，并参加招标过程重要活动，审查招投标程序及其结果是否合法有效。5.在委托方与中标单位签订施工承包合同前，对合同内容进行审核，重点关注合同内容是否合理合法，双方的权利、义务是否明确，重要条款表述是否准确，经过审核提出书面意见，以备委托方对合同条款进行修改完善。此阶段的工作重点在于对前期工作的相关建设程序进行审计，对设计文件和合同文件进行审核，以及时掌握情况，提出改进建议，确保项目前期工作合法规范，便于项目进入实施阶段后各项工作的顺利推进。

（二）过程实施阶段的审计内容和要点1.对项目预算执行情况进行审计。检查项目是否严格按照预算开展，有无超出批准预算范围外的投资等问题。2.审查工程建设管理制度是否完善。审查各项内控制度的制定是否合理、有效，是否能够满足工程建设的需要。如工程支付及变更审批制度、工程验收制度；设备材料采购管理制度等，保证项目运行程序规范、资金使用合规。3.对施工承包合同执行情况进行审计。审查合同双方是否严格履行合同条款，工程有无违规分包、转包；施工进度是否符合合同要求；施工质量是否符合设计和规范要求；隐蔽工程验收程序是否完备，记录是否完整；工程变更理由是否充分、合理，变更审批程序是否合规，现场签证手续是否完善。4.中期计量支付工作审查。审查中期计量支付程序是否规范，施工单位上报的文件是否完备，监理单位有无按规定认真审核鉴证，业主单位有关职能部门有无按程序进行审核；申请付款的金额是否准确、依据是否充分、资料是否完整，工程形象进度是否与实际相符，计量计价是否准确，防止出现超付工程款现象。5.对材料、设备价格和质量进行审核控制。审查材料、设备的采购价格是否与市场价格相符，材料的品种、规格、质量是否符合合同的要求，业主单位和监理单位有无相应的制度和流程，相关制度和流程是否得到严格执行，防止施工单位所购材料、设备以次充好，对工程质量产生隐患。此阶段的工作重点在于对工程项目管理制度的建立与执行情况进行审查，对中期工程计量支付、隐蔽工程验收、工程变更及材料设备采购与价格控制进行审计，为下一阶段的审计工作打好基础。

（三）工程结（决）算阶段的审计内容和要点1.合同内工程款的审计。由于工程规模、发包方式等的差异，目前常用的施工承包合同大致有单价合同、总价合同和预算价合同等三种。以工程量清单单价合同为例，在进行工程结算时，以实际完成的工程数量来计算最终的工程造价，这就要求审计时对工程量计算的准确性进行严格的审核，防止出现多报工程量、重复计算工程量及错误套用单价的现象。2.工程变更的审计。工程实施过程中，变更在所难免，而工程变更会对工程决算产生较大影响，因此要审核变更项目的审批、签证手续是否齐全；核实变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，防止重复计算。在此基础上，审核变更工程量；依据定额，根据项目变更特点，核定变更工程单价，最终确定工程变更总价。3.工程结（决）算送审报告的审计。主要审查送审资料编制是否符合国家有关规定，手续是否完备，资料是否齐全，是否符合合同要求，工程结算书的计价、计量、计费是否正确，对遗留问题的处理是否合规等。在前两个阶段的工作基础上，此阶段的工作重点在于对工程结（决）算资料进行汇总审计。审计的依据是：项目有关的施工、设计、监理合同，技术规范，设计图纸，项目管理手册，现行国家及地方建筑、市政、公路等计价定额，交通部《交通建设项目委托审计管理办法》和财政部、建设部《建设工程价款结算办法》等。审计单位依据上述规范、条例、制度和合同，就审计过程中发现的问题、核减项目及核减额，与承包商进行沟通商谈，最终形成经承包商和委托单位共同确认的工程决算审计报告。如工程规模较大，并能形成独立资产的项目，还需要对该项目的设计、监理、检测、管理等费用进行审计，形成项目财务决算审计报告。

四、项目第三方跟踪审计工作中应重点关注的几个问题

1.高速公路经营管理单位建立健全跟踪审计管理制度是有效实行第三方跟踪审计工作的基础。管理工作制度先行。高速公路经营管理单位应结合自身特点，从跟踪审计工作的目标、审计范围和内容、机构保障、各方职责及具体工作流程等方面建立健全项目第三方跟踪审计管理制度，以保证审计工作制度规范，流程清晰。其中，由于高速公路运营期的工程项目数量繁多，且存在路桥设施新旧程度和交通流量的差异，以及经营管理工作需求的不同，各单位的项目规模存在着很大的差别，有的项目如大修，总投资可能达几千万元之多，而小的零星改造工作，可能只需几万元投资，所有的项目都进行第三方跟踪审计，显然没有必要，也不经济，因此，应根据各单位项目的特点，本着“抓大放小”和“应审尽审”的原则，规定单项工程的送审标准，年初即根据已经批准的年度预算，会同审计单位编制跟踪审计计划，明确全年送审项目数量、工程概况、计划开工和交工时间，便于审计单位及早制定具体的审计工作方案。

2.选择胜任、负责的审计单位并签订完善的委托合同是第三方跟踪审计成功实施的关键。应从中介机构的资信等级、专业力量、审计方案和以往审计业绩等多方面进行考察，科学合理地选择审计单位，并签订完善的审计委托合同，明确双方权利义务、工作流程和费用结算办法。委托合同中应明确要求审计单位成立与项目相适应的审计工作组，配备相应的工程、财务和法律专业人员以满足审计工作的需要。从总体上讲，对跟踪审计人员的要求主要有四点，即独立公正的审计立场、认真负责的工作态度、专业胜任的业务能力和良好的职业操守，只有具备以上素养，审计人员才能有效开展跟踪审计工作，按计划完成审计任务。关于审计费用的结算，可采用基本工作费加审核提成的方式。由于跟踪审计工作量较大，对于审计单位而言，配备人员多，工作耗时长，因此，应根据预计的年度送审项目情况，双方核定基本工作费用，以保证审计单位的合理效益。同时，可根据送审项目的送审金额或核减金额的一定比例进行提成，以提高审计单位的工作积极性和责任意识。