对治理环境污染的建议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇对治理环境污染的建议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中国环保燃油集团有限公司总裁陈开源对该项目发展现状与发展思路作了汇报。他说，项目得到了国家有关部门和湖南省各级政府支持和帮助，由国家发改委、国家环保总局有关部门和中国管理科学研究院组成专家组、课题组，多次到岳阳对项目进行实地考察和论证。

“发展循环经济，再造一个油田”是中国环保燃油集团发展口号。国家能源领导小组办公室副主任、高级工程师徐锭明对此深表赞同。他说，我国每年产生数千万吨废矿物油，到目前为止没有得到合理处置和有效回收利用。在处理中有的倾倒，有的焚烧，有的土法炼制，这种无序失控局面，一方面导致了严重环境污染，另一方面造成极大资源浪费。此项技术研发应用解决了我国工业废油难以综合利用的课题，具有很大现实意义。

中国管理科学研究院副院长田志强随后作了建设性发言，他从循环经济角度对“废机油再生利用”项目进行了精辟独到阐述。他说，废机油再生利用是治理环境污染、资源再生利用和科技开发综合性项目，符合国家关乎节能减排和科技成果推广应用等产业政策，是国家大力提倡和重点扶持项目。

“废机油提炼成品柴油”技术的问世，为促进地方经济发展，特别是在港口城市推广，将形成一个新的经济增长点，更为解决废机油污染环境问题和节约能源提供了新的技术途径。

篇（2）

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0041-04

0 引言

近年来，随着社会经济的不断发展，环境污染日益成为影响社会生活的一个重要问题。从企业的角度看，以牺牲环境为代价的经济发展模式已经逐渐不被大众所接受，相反，更多的以降低环境负荷，追求利润最大化的同时形成对环境补偿机制为目标的健康发展模式正在逐渐兴起。

那么如何降低环境负荷？或者说如何形成企业自身的环境补偿机制？这便是企业现在所需要思考的问题。所谓环境补偿机制，就是企业在注意自身发展的同时要兼顾社会环境方面的变化，及时提供治理环境所需要的成本（即环境成本），但这种成本并不像制造业企业生产成本那样可以直接归属于某种产品。环境成本产生的原因较为复杂，很难说能具体由某个企业或是某几个企业来承担。因此，必须要研究这种“补偿”环境成本可能的影响因素，从而为企业构建合理的环境补偿机制奠定基础。

本文选取最突出的环境治理问题――雾霾的治理成本分担问题进行研究。一方面，雾霾形成成因复杂，治理成本的补偿显然要因源而异，各大城市的雾霾成因也大相径庭，其责任主体承担的比例也随之变化。另一方面，雾霾污染波及广泛，从个人到企业，从家庭到社会，都深受其害。因此，通过对企业“补偿”治理雾霾成本影响因素的研究更加具有现实意义。

1 理论分析与假设

1.1 政府措施对企业“补偿”治理环境成本的影响

王爱兰（2006）指出政府环境规制措施对企业分担治理环境成本有一定的影响。政府环境规制措施对企业的要求越高，企业分担环境成本的意愿越强，数额越高。[1]王伟（2011）通过对煤炭企业环境成本问题的研究，指出政府对煤炭企业的环境限制性措施越多，企业分担环境成本的数额越大。[2]肖序（2000）指出，政府（如环保局）对一些企业的环境治理工作发动越多，企业对环境成本的承担越大。[3]刘倩（2014）通过对供应链环境成本内部化问题进行了分析，指出政府出台的环保监督激励政策对企业自主承担环境成本有积极的影响。[4]徐泓（2013）指出，地方政府环境监管措施对企业进行环境治理的力度有着很大的影响，监管措施越完善，企业进行环境治理的力度越高，付出相应的成本越多。[5]

假设1：政府对企业治理环境规制越多，企业“补偿”治理环境成本的行为越积极，承担的环境成本越高。

1.2 企业的社会责任意识对其“补偿”治理环境成本的影响

张洪秋（2013）通过对外向型企业环境成本的分析，指出社会责任意识对其承担环境成本起着至关重要的作用。[6]赵金英（2005）通过分析环境成本内在化规范市场主体行为的作用机制，提出企业的社会责任对其进行环境治理有着积极的影响，在满足传统“企业价值最大化”目标的同时，会遵循“社会责任论”对环境治理承担一定的义务。[7]许子妍（2012）指出企业的社会责任越强，环境成本所付出的额度与可能性也就越高。[8]鞠秋云（2011）从低碳经济的角度出发，以企业的社会责任为落脚点，论述了企业环境成本会计的新发展，他指出企业的社会责任意识对企业环境成本的承担有很大影响，在一定程度也会推动环境成本会计的发展。[9]

假设2：企业的社会责任意识越强，企业“补偿”治理环境成本的行为越积极，承担的环境成本越高。

1.3 企业对环境的影响程度与其“补偿”治理环境成本的关系

刘江宜（2007）通过对环境成本内在化问题的研究，指出外部性和产权是产生环境污染的经济根源，企业行为对环境的影响程度越高，企业的环境成本也就越高。[10]文启湘（2006）从经济学的角度指出，企业行为导致的环境污染越严重，其发生的事后治理环境的成本也应该越高。[11]杨乐平（2007）通过对环境成本、环境承载力和经济生产的关系进行了研究，指出企业经济活动对环境承载力有一定的影响，在环境承载力越大时，企业付出的环境成本应该越高。[12]李永海（2013）从环境成本的战略控制角度指出，企业行为对环境的影响程度越大，治理环境的成本将会越高，越需要进行环境成本的战略控制。[13]

假设3：企业行为对环境的影响程度越大，企业“补偿”治理环境成本应该越多，承担的环境成本越高。

2 变量设计与模型构建

2.1 变量设计

根据理论分析与假设，设置被解释变量为企业承担的环境成本的数额（取值结果为①非常低，②较低，③一般，④较高，⑤非常高）。

解释变量分别为政府对企业进行治理环境措施规制数量、企业的社会责任意识和企业行为对环境的影响程度（取值结果为①非常低，②较低，③一般，④较高，⑤非常高）。

控制变量为企业的规模大小（取值结果为①非常低，②较低，③一般，④较高，⑤非常高）。

各变量设计如表1所示。

2.2 模型构建

以企业承担的环境成本作为被解释变量，构建模型，如式（1）所示：

NECi=？茁0+？茁1RMGi+？茁2SREi+？茁3DIEi+？茁4SPOi+ui（1）

其中：NECi为企业承担的环境成本的数额大小，？茁0是回归方程中的常数， ？茁i（i=1，2，3，4）是各解释变量的待估系数，i为第i个被调查对象，ui为随机项。

3 实证分析

3.1 问卷设计与数据来源

根据研究假设及模型，采用问卷调查的形式，调查问卷设计采用5点量表法，调查的对象是浙江省湖州市、嘉兴市、杭州市、绍兴和金华市的中小企业，调查内容是目前最受关注的环境治理问题的“雾霾的治理”，之所以选择这五个城市，主要是因为这五个城市对浙江省雾霾天气影响较大，具有代表性。调查方式采取问卷调查和实地调研相结合的方式，调查时间为2015年7月和8月历经2个月，共发放问卷500份，收回有效问卷460份。利用SPSS 21.0 软件为基础，进行实证检验。

3.2 描述性统计

利用SPSS 21.0 软件对调查数据进行描述性统计分析，如表2所示。

从表2可以发现，企业承担的环境成本的数额（NEC）的均值和方差分别为3.3957和1.403，说明被调查的企业承担的环境成本数额呈现中间水平（假设数值3代表承担环境成本为所有企业承担环境成本的平均值），也反映了企业承担环境成本数额的不确定性较大。从各个解释变量上看，所有解释变量的均值均超过了3，且都接近于被解释变量的均值，说明前述假设较为合理。

对各个变量进行相关系数的统计，如表3、表4所示。

从表3、表4可以发现，各个变量之间的相关系数均为正数，说明了各影响因素与企业承担环境成本呈现正相关的关系。而且大部分系数均不超过0.6（最大仅为0.63），说明解释变量之间的共线性较低（详细共线性诊断见后）。

3.3 关键风险因素识别

3.3.1 信度分析

量表的信度分析即是对整个调查量表及结果进行可靠性分析，根据结果判断量表是否具有变异性，以及变异的程度。在信度分析中，常用的指标是α系数和变量之间的相关系数。本文即以α系数作为整个量表的信度评判标准，对量表的内部一致信度进行检验。检验结果如表5所示。

从表5可以看出，总量表的α值为0.816，大于0.7说明了量表整体可靠。从分项上看，各个解释变量的α值均在0.7以上，说明单个变量的可靠性较强，调查结果较为可靠。

3.3.2 效度分析

量表的效度分析就是对整个量表及调查结果的有效性进行分析，量表的效度分析一般分为两类，即内容效度分析和效标关联效度分析。

内容效度分析是一种定性效度分析，甄别量表设计是否合理，能否满足研究需要；而效标关联效度分析是一种定量的效度分析，是指调查结果与效标之间的相关系数的大小，代表了测量效度的高低。

从表5可以看出，所有解释变量的校正的项总体相关性系数均大于0.6，说明量表具有良好的关联效度。同时对量表进行KMO和Bartlett检验，结果如表6所示。

从表6可以看出，KMO检验结果为0.795（大于0.7）且显著性水平0.000（小于0.001）从整体上说明了量表具有良好的效度。

3.4 多重共线性检验

对量表进行多重共线性检验，结果如表7所示。

从表7可以看出，各个解释变量的容差均大于0.4，VIF值小于均小于3，说明量表内部不存在多重共线性问题。

3.5 实证结果及分析

根据问卷反馈的数据，利用SPSS21.0 进行多元回归分析，结果如表8所示。

根据表8的结果，R2的值为0.663，大于0.4，说明模型拟合度良好，Durbin值为2.087，接近于2，说明残差独立，模型变量间不存在一阶自相关。根据实证结果，得出以下结论：

①假设1成立，即政府对企业治理环境措施规制越多，企业“补偿”治理环境成本越积极，承担的环境成本越高。根据政府对企业治理环境措施规制与企业承担环境成本大小之间的回归系数0.049且在95%的置信水平下显著，说明了政府应该要尽可能的对企业治理环境制定严格的规制措施，用制度的方式规范企业的行为，促使企业“补偿”治理环境的相关成本。从本次调查数据来看，政府若对企业在环境保护提出了很高的要求，就会迫使企业环境保护措施不断完善，那么企业补偿治理环境成本的数额也就越大。

②假设2成立，即企业的社会责任意识越强，企业“补偿”治理环境成本的越积极，承担的环境成本越高。根据企业的社会责任意识与企业承担的环境成本之间的回归系数0.198且在99%的置信水平下显著，说明了企业的社会责任感与企业最终承担的环境成本是呈正相关的。一个企业如果社会责任感越强，就更加会自发的、主动的承担相应的治理环境成本，其“补偿”机制就完善。从本次调查数据来看，企业的社会责任感越强，企业补偿治理雾霾的环境成本越高，比如有些企业会主动去购置一些空气净化的装置等。

③假设3成立，即企业对环境的影响程度越大，企业“补偿”治理环境成本应该越多，承担的环境成本应该越高。根据两者之间的回归系数0.123且在99%的置信水平下显著，说明了两者呈现正相关的关系。从本次调查数据来看，企业行为如果很可能会导致雾霾天气的形成，企业最终承担的治理雾霾成本的也应该越多。

④对于控制变量的分析。由表8可知，企业的生产经营规模也与企业承担环境成本呈正相关。通过回归系数0.553且在99%置信水平下显著可知，企业要注重自身规模大小与承担的环境成本大小的配置，尽可能符合自身规模去承担补偿相应的环境成本，为改善环境做出相应的贡献。

3.6 稳健性检验

徐玖平（2003）在分析环境成本的相关概念的基础上，根据企业生产经营活动的特点构建了环境成本的计量模型。[14]模型中的核心变量是资源投入，基于此，结合现实企业承担环境成本的现状，引入资源投入（Facility Devotion，FD）变量替换原模型中的企业对环境的影响程度指标进行稳健性检验，检验结果如表9所示。

从表9可以看出，企业的资源投入与企业最终承担环境成本的大小之间的回归系数为0.222且在99%显著水平下显著。说明了企业的资源投入越大，承担的环境成本越高。并且从其他三个变量来看，回归系数分别为0.016，0.122，0.548，都为正数，且在99%的显著水平下显著，进一步证明了前述假设均成立。

4 结论与建议

企业对环境成本的补偿有助于减轻社会和政府对治理环境成本的负担，同时也助于企业树立环境保护意识，推动建立环境友好型社会。通过对企业“补偿”治理环境成本影响因素的理论分析和实证检验，针对政府和企业，得出下列建议：

篇（3）

户用沼气、沼气工程，从农村推广到城市中使用，作为汽车的新能源，既利用了污染物，又减少了碳排放，还增加了新能源，一举多得。

如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染转换为能源，污染自然减轻，沼气车用或发电、发热，沼渣、沼液还田，改良土壤，减轻病虫害，生产绿色食品，就像日本大木町一样，建成生物质城市，一个加一个，遍及湖泊江河流域，那么水污染问题就可以得到治理。沼气车可以使用新能源在全国各地跑，节省了汽油等矿石燃料，还可以利用CDM机制，获得双份收入：一份源于市场投入产出，一份源于补偿机制。

当然，要想全国城乡都得到有效治理，全部治理，还需要在城乡做两件事，一是大城市工业排泄物的源头治理，必须“一厂一策”，“一业一策”，不允许有害重金属进入淤泥，这样大城市的沼渣沼液也可以还田，不必要焚烧，就像大木町一样全循环，零污染，零浪费。二是乡村农业规模经营的推广，现代大农业，城乡一体化，可以山水田林路综合治理，解决有机肥沼渣、沼液的使用问题，用管道和机械化来解决输送和施肥的问题。土壤可以得到改良，农作物品质可以得到改良。

资源化利用和市场化运作

过去我们是消极治理污染，污水处理厂政府投资，淤泥、垃圾处理，政府承担费用，污水处理，向居民收费，因为污染物处理需要成本。现在污染物变成新能源的原料，制成品可以变成商品获得收入，市场化运作可以保证污染物的资源化利用，如果没有资源化利用，污染物是一分钱也得不到的。这就是我们提倡市场化运作的意义。

首先，统一水污染治理的思想路线。近年来，循环经济、循环社会等先进理念逐步深入人心，但在环境治理政策具体实施中，我们总把工业点源污染看成大头，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业面源污染和城市生活污水污染的防治和循环纳入环境保护的重要议程。同时，过去我们是消极防御，“就污染讲污染”，没有从资源利用的角度来治理污染，更没有从城乡物质循环受阻来考虑问题。我们应当理清思路，把治标与治本结合起来，标本兼治，加快普及循环型社会建设的基本理念，从全社会物质和能量大循环的角度看待垃圾和污染物，实现综合治理。

其次，市场主导，将污染物向能源转化。从投入产出来看，治理环境污染是一项公益事业，政府应当投资，但是从污染转换为资源来说，治理污染就不仅是一个必须花钱的公益事业，而且可以是有自己收入的一个产业。对治污企业来说，垃圾和污泥是原料，可以购买；沼气、沼渣、沼液作为产品，可以卖出，获得收入。因此，用市场化方法作为手段，就可以促使污染物向资源的转化。在有的城市出租车行业，使用天然气已经相当普遍，价格只有汽油一半，供不应求。根据有关国内沼气生产厂家提供的数据，经提纯后作为动力燃料的沼气成本约每立方米1.4元，与其等热值的天然气成本为每立方米2.4元，而随着资源量的减少和需求量的增加，天然气价格会逐步升高，沼气的生产成本将随着规模的扩大、技术创新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然气，沼气作为车用动力燃料具有明显的竞争优势。此外，沼渣、沼液还是很好的有机肥料和有机农药，不仅由此培育出来的农产品非常可口，而且还可以起到改良土壤、防治病虫害的目的。现在，有远见的企业家已经在关注这个潜在的巨大市场。在此情况下，政府与其把治污任务包下来，不如用市场化的办法，开放原料、销售、投资市场，提供公平、透明、平等的市场环境，招商投资。如果做到企业投资能赚钱，污染物质有人买、制出产品能够卖，污染环境有人管，何乐而不为。政府的主要作用就体现在为行业提供平等的政策环境，保证进入治污行业的企业能达到全社会平均利润率。

第三，积极开展多元化模式试点，大力提升环保技术自主创新能力。日本环保技术，虽然很先进，但投资也很巨大。我们必须结合国情、省情，有针对性地引进。污水处理的办法说起来复杂，实际上也很简单，厌氧产生沼气，好氧产生淤泥，这是自然界每天都在土壤中和水中产生的生物化学过程。污水处理厂只不过是把自然界中发生的事情用人工的方法在工厂再现。我们可以用其他的办法达到同样的目的。鼓励创新，欢迎竞争，允许多元化模式实现水污染的治理。

篇（4）

一、以新课程观为指导，探索提高环境保护教育实效新途径

随着我国经济和社会建设步伐的加快，环境问题已从城市向农村蔓延，破坏了农村生产生活环境，制约了农村经济的持续发展，加重了农民的经济负担，危害人们健康。环境保护是我国的一项基本国策，对学生进行环境保护教育，从小树立环境保护意识，增强环境保护责任，积极投身环境保护行动是初中思想品德课教学的重要目标之一。由于教材环境保护理论知识抽象，所列环境问题及事例以城市居多，对农村的学生来说感到陌生，认为环境问题是城市和经济发达地区的事，与我们农村没有多大关系，与我们青少年关系不大。环境保护意识的培养，光靠课堂理论说教效果不理想。为了有效进行环境保护教育，我们在实际教学中以新课程观为指导，积极开发当地农村环境教育校外课程资源，整合校内外课程资源，形成合力。身边事，易接受；生动事，易感人。引导学生参与校内教学和校外实践活动，激发学生兴趣，唤起环境保护意识，达到增强环境保护自觉性之目的。

二、整合校内外课程资源，增强环境保护教育实效

1.引导学生亲身调查、感受农村主要环境问题

根据思想品德新课程环境保护教育的要求，我们安排学生在课前预习有关环境保护知识的课文，并利用课外时间，走访调查当地农村的环境问题。在调查的基础上，引导学生在课堂上讨论交流，归纳概括出当地农村目前的主要环境问题及危害：

（1）水污染严重

大量残留农药化肥、人畜粪便及生活污水经雨水冲刷直接流入河道，加之一些个体小企业污水的直接排放，饮水安全无法保障。这样的水浇灌到田地里，不仅影响庄稼、果树的生长，而且导致农产品中药毒残留，食用不安全，引发多种疾病。

（2）土壤污染严重

由于长期大量农药、化肥的不合理施用和土壤中地膜的残留，致使土壤结构破坏，土壤板结，地力下降，各种菌病增多，严重影响了农作物的生长，农民的收益受到了严重影响。

（3）草地破坏严重

由于部分农民存在广种薄收的旧观念，滥牧、滥垦荒山荒沟，及小砖窑取土破坏了地表结构，致使水土流失严重，常常引发山洪，造成泥石流、山体滑坡、农田果园淹没、道路破坏等灾害，直接威胁群众生命财产安全。

（4）森林覆盖率低，气候不正常

退耕还林不力，加之干旱少雨，树木成活率低下，已成活的树木管理不善，乱砍滥伐严重，仅在村庄周围或个别山头看到零星树木。森林覆盖率低，导致当地气候恶劣反复无常。冬春多现沙尘暴，甚至夏季也会出现浮尘天气。干旱、暴雨雪、冰雹、狂风、滑坡等灾害常常侵袭，给农业生产和人们生活带来严重危害。

（5）空气、噪音污染严重

个体小企业浓烟直接排放；因传染病而死的畜禽不深埋，而是随便丢在村庄附近，随处乱倒垃圾，污染空气，传染疾病；随意焚烧废弃物、杂草，造成大气污染；农村大多是土路，近几年农用车、机器增多，尾气及其吹起的尘土、噪音污染严重。农用车、机器经过之处，浓烟土雾滚滚，噪音刺耳，大有“尘埃不见咸阳桥”之势。路边行人、居民叫苦不迭，农作物因蒙上厚厚的灰土而黯然失色。

（6）白色污染严重

各种塑料袋及塑料制品、农膜在农村大量使用，废弃后不回收妥当处理，而是随意丢弃路边、地埂。风一刮，则“高者挂长林梢，低者飘转沉塘坳”。

（7）垃圾、杂物、农家肥随意倾倒侵占公共场所及道路

各种废旧电池、废弃电器、废弃药品、玻璃制品及其他垃圾无指定场所，任意倾倒堆放。既影响村容村貌和各种活动，又造成道路阻塞，影响交通安全。

2.引导学生分析造成农村环境问题的主要原因，增强责任感

在学生调查，亲身感受目前农村环境问题及危害的基础上因势利导，让学生结合课本环境保护知识展开讨论，进一步分析。同学们初步认为造成农村环境问题的主要原因，是这些地区农民的环境保护意识低下人为破坏严重；个别农民小农意识严重，只顾眼前利益、自个利益，缺乏大局意识；没有正确认识并处理好农村经济社会发展与环境保护的关系；农村建设规划不够；国家对农村的环境保护及监管措施不力；贫困也是一个主要原因，越穷越乱采滥伐，造成恶性循环。通过分析、讨论，激发了学生的环境保护责任感和紧迫感。

3.引导学生建言献策

在分析讨论的基础上，引导学生进行反思，对治理当地农村环境问题建言献策：

（1）建议加大环境保护宣传力度

建议乡镇、村级组织利用广播、黑板报、标语牌、广告牌、各种会议及“地球日”、“世界环境日”等大力宣传环境保护法规，提高村民的环境保护意识、法律意识，营造依法保护环境的良好氛围。引导农民正确认识经济社会发展与环境保护的关系，同时还要负责组织村民处理好垃圾，保护好水源。种树种草，绿化荒山荒沟，减少水土流失。

（2）建议加大农村环境保护措施力度

建议政府，以科学发展观为指导，引导农民调整农村产业结构，有效增加农民收入。大力发展资源开发充分、附加值高、有利于环境保护的“绿色产品”；大力推广科学种田，选派责任心强的农业技术人员深入乡间地头、村巷宣传指导农民科学种田、用药施肥。推行清洁生产，整治小企业的污染。改革林权体制，大力推进植树造林，绿化荒山荒坡，整修梯田，积极进行小流域综合治理，防止水土流失。把保护、改善生态环境纳入新农村建设科学规划；加大环境保护的监管奖罚力度，教育引导、经济手段和法律制裁多管齐下。加快农村公共设施建设步伐，逐步硬化道路，提供安全饮用水。科学处理垃圾，开发利用沼气、太阳能等新型能源，从源头上治理环境污染，为农民提供安全、舒适、健康的生态环境。

4.引导学生积极投身环境保护行动

篇（5）

重金属一般以天然浓度广泛存在于自然界中，但由于人类对重金属的开采、冶炼、加工及商业制造活动日益增多，造成不少重金属如铅、汞、镉、钴等进入大气、水、土壤中，引起严重的环境污染。而底泥往往是重金属的储存库和最后的归宿。当环境变化时，底泥中的重金属形态将发生转化并释放造成污染。重金属不能被生物降解，但具有生物累积性，可以直接威胁高等生物包括人类，底泥重金属污染问题日益受到人们的重视。

重金属污染，指由重金属或其化合物造成的环境污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。重金属具有不易移动溶解的特性，进入生物体后不能被排出，会造成慢性中毒。重金属在人体内能和蛋白质及各种酶发生强烈的相互作用，使它们失去活性，也可能在人体的某些器官中富集，如果超过人体所能耐受的限度，会造成人体急性中毒、亚急性中毒、慢性中毒等，对人体会造成很大的危害，例如，日本发生的水俣病（汞污染）和骨痛病（镉污染，等公害病，都是由重金属污染引起的。重金属污染的主要特点：污染范围广、持续时间长、污染隐蔽性、无法被生物降解，并可能通过食物链不断地在生物体内富集，甚至可转化为毒害性更大的甲基化合物，对食物链中某些生物产生毒害，或最终在人体内蓄积而危害健康。

广西是全国重金属污染防治重点省区；广西土壤中砷、镉、锰、锌元素含量高，结合广西土壤环境保护和污染防治的重点区域有：矿区及周边、工业集中区等。根据全区土壤污染调查结果，我区土壤重金属超标区域集中分布在矿产开发区。如南丹大厂矿区刁江流域、大新铅锌矿区、环江铅锌矿区、大新下雷锰矿区、恭城栗木矿区、贺州平桂矿区等矿区周边土壤重金属超标较为明显，已不适宜种植农作物。根据我区土壤污染状况调查成果，确定矿区及周边农田（耕地）、工矿遗弃地、城市周边菜篮子基地及群众反映强烈的污染区域等作为土壤污染防控的重点。

以上大多是人为造成的污染，只有通过人类自身行为改变这一状况，首先，从思想上重视了解重金属对人类及环境造成的危害，提高环境保护意识，只有保护好生存环境，才能保护人类自己；从行为上，要从个人做起，配合国家法律、法规的环境保护的规定，企业要加强管理，并且做好监督管理机制，使措施落到实处，不能只以人为本，还要考虑动植物及环境所能承受的压力，这样，人类才有立足之地。总之，只要以保护环境为出发点，重金属污染问题就能降到最低点。

对重金属污染防治应该重在预防，控制与消除土壤污染源，是防止污染的根本措施。土壤对污染物所具有的净化能力相当于一定的处理能力，控制土壤污染源，即控制进入土壤中的污染物的数量与速度，通过其自然净化作用而不致引起土壤污染。

1）控制与消除工业“三废”排放。

大力推广闭路循环，无毒工艺，以减少或消除污染物的排放。对工业“三废”进行回收处理，化害为利。对所排放的“三废”要进行净化处理，并严格控制污染物排放量与浓度，使之符合排放标准。

2）加强土壤污灌区的监测与管理。

对污水进行灌溉的污灌区，要加强对灌溉污水的水质监测，了解水中污染物质的成分、含量及其动态，避免带有不易降解的高残留的污染物随水进入土壤，引起土壤污染。

3）合理施用化肥与农药。

禁止或限制使用剧毒，高残留性农药，大力发展高效、低毒、低残留农药，发展生物防治措施。例如禁止使用虽是低残留，但急性、毒性大的农药。禁止使用高残留的有机氯农药。根据农药特性，合理施用，制订使用农药的安全间隔期。采用综合防治措施，既要防治病虫害对农作物的威胁，又要把农药对环境与人体健康的危害限制在最低程度。

4）建立监测系统网络。

定期对辖区土壤环境质量进行检查，建立系统的档案资料，要规定优先检测的土壤污染物与检测标准方法，这方面可参照有关参照国际组织的建议与中国国情来编制土壤环境污染的目标，按照优先次序进行调查、研究及实施对策。

除了以上的重金属预防措施外，对已造成重金属污染的土壤必须加大重金属污染的治理力度。国内外都很重视对重金属污染治理方法研究，并开展广泛的研究工作。总的来说，目前大致有以下四种治理措施：

一.工程治理方法。

主要有客土、换土、翻土、去表土等方式。客土是在污染的土壤上加上未污染的新土；换土是将已污染的土壤移去，换上未污染的新土；翻土是将污染的土壤翻至下层；去表土是将污染的表土移去。这些治理方法具有效果彻底、稳定等优点，但实施复杂、治理费用高和易引起土壤肥力降低等缺点。

二.化学治理方法。

化学治理就是向污染土壤投入改良剂、抑制剂，以降低重金属的生物有效性。化学方法治理效果和费用都适中，但容易再度活化。

三.农业治理方法。

通过改变一些耕作管理制度，在污染土壤上种植不进入食物链的植物，来减轻或阻断重金属进入人体造成危害。农业治理法即合理规划农业种植区，在重金属污染严重区域，可选择种植树、花、草或经济作物（如蓖麻）；在基本适宜区选择种植低富集重金属作物种类或品种，减少重金属在作物中的累积。农业治理法对于自然背景值偏高区域显得尤为重要，因为自然背景值是由成土母质所影响，长时期内土壤母质中的无机元素保持稳定。对于短期内无法修复的土壤，如废弃矿区土壤、重金属严重污染区，采取农业治理法是简单易行的。农业治理方法易操作、费用低，但是周期长、效果不显著。

四.生物治理方法。

篇（6）

生态环境拥有较为固定的供容力、有限的抗外界干扰能力和自我调节能力.而经济发展是建立在资源环境的基础之上，良好、健康的经济可以提升技术与科技，帮助抵御恶劣环境，减轻自然灾害影响，但另一方面，区域经济的过快或不健康发展会损坏生态环境平衡，破坏生态环境自愈或供给能力，造成环境恶化、资源供给降低等问题，引起政府干预，生态环境系统便通过环境成本提高、政策限制等方式反馈制约经济的发展.生态系统主要是以自然资源（包括原材料、土地等）和供给能源的形式参与经济系统活动，而经济系统活动主要以“三废”回流生态系统。可以看出，经济与生态环境是两个相对独立的系统，但又通过积极和消极的作用联系在一起，经济活动是以生态环境为基础，而生态环境又受到经济活动的副产品影响.只有当两个系统互相以积极的效应抵消掉消极效应，形成协调、健康发展才能实现良性循环与两系统的可持续发展.

1.2数据来源及处理

山东省作为国内的经济大省、农业大省、人口大省，处于南北经济连接处，研究其环境-经济系统，有其良好的借鉴与推广价值.总体来说，近年来山东省GDP呈不断增长的趋势，“十一五”年均增长12.3%.2011年经济继续保持平稳较快发展，GDP达到了45429.2亿元，比上年增长10.9%.2012年GDP实现50013.2亿元，比上年增长9.8%.年均增长率在10%左右，总量居全国第三位.经济效益不断提高，处于经济快速发展阶段，成为名副其实的经济大省.根据经济-生态环境系统的划分及特点，本文主要按照科学性、代表性、实用性等原则，借鉴环境-经济协调发展的评价体系研究成果［13-14］.构建山东省经济与生态环境两系统发展的指标体系，选取了山东省1996—2012年的数据进行分析.数据来自1997—2013年《中国统计年鉴》、《山东统计年鉴》、《山东省环境状况公报》及山东省统计局的官方网站，个别年份数据的缺失采用相邻年份值插值法补齐.

2实证分析

根据、计算得出1996—2012年山东省经济综合发展指数f(E)与生态环境综合发展指数f(C).可以看出，1996—2012年山东省经济与生态环境两系统都呈曲折缓慢上升态势.其中，生态环境系统指数在2008年出现了一个峰值，这与2008年青岛市作为奥运会分赛场，政府加大环境治理投入有关.经济系统指数经历了“九五”（1996—2000年）期间的缓慢增长后，从“十五”初期（2001—2003年）开始，山东省经济综合发展指数开始呈现快速上升的趋势.为了更清楚地反映山东省经济与生态环境耦合在时空上的特点，根据表2绘出山东省经济与生态环境耦合度演化图（图2）.可以看出：1996与1997年山东省经济和生态环境的协调耦合度处于区域Ⅰ，经济和生态环境相互影响极低，处在低级协调阶段.1998年开始一直处于区域Ⅱ，经济和生态环境处于协调发展阶段.其中，1998—2001年，0°<α≤45°，说明系统处于协调发展阶段，经济与生态环境相互影响，共同发展.2002—2012年，45°<α≤90°时，1<tgα，经济系统的演化速度快于生态资源系统的演化速度，生态环境为了满足经济发展，表现为资源消耗的增长速度超过经济发展速度，生态环境开始制约经济发展.两系统协调耦合度于2011年缓慢到达最大值，随后出现缓慢下降趋势.

3结论及政策建议

3.1结论

1）山东省的经济增长和生态环境之间没有呈现完整“倒U型”曲线关系，而出现“倒U型”的前半段，但该省近几年加大了对环境治理的重视力度和投资，2011年耦合度数到达了顶点，2012年出现了下降趋势，也就是拐点已经出现，表明环境与经济系统的演化速度更加适宜，开始从生态环境制约经济的发展（45°<α≤90°）向环境经济共同发展的方向转变.

2）山东省环境质量与经济增长往往处于“不进则退”的相持阶段，现阶段为了更好地实现经济与生态环境协调发展，其重点在于控制环境排放和加强环境治理上.经济排放不是环境治理的格兰杰原因，环境污染排放的冲击对经济增长产生负效应，说明山东省在发展经济时，不应该采用粗放式发展模式，以破坏环境为代价换取经济增长.

3）经济增长是环境治理的格兰杰原因，环境治理却同样产生负效应，这与许多研究提出环境治理会促进经济增长的结论不一致，产生这个结论的原因是：第一，山东省现阶段是在经济发展的基础上推进对治理环境的设备、资金投入，环境治理依然是被动地受限于经济系统，环境治理投入短期内表现为消耗经济发展的成果.第二，环境治理对经济增长的贡献具有一定的门槛效应.耦合分析认为，山东省在研究期内主要处在资源消耗速度大于经济发展速度的阶段，长期以高速消耗资源、污染环境为代价换取经济的持续高速发展，环境治理水平相对较低.这就造成了环境治理的投入和效果实际上没有和经济增长的演化速度相适宜，从脉冲分析的结果看，达不到许多研究者得出的环境治理促进经济增长的响应效应.

3.2政策建议

1）处于经济高速发展中的中国，容易形成经济系统演化速度高于生态环境系统演化速度，如果不对经济与生态环境进行合理的控制，很有可能走向两个系统崩溃的结果.虽然经济与生态环境系统长期处于协调发展的状态之下，两系统间的内在作用情况也是十分复杂并没有固定规律，所以，为了使经济与环境协调发展，制定其宏观政策与治理方式要因地制宜.

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2现有垃圾处理方式分解能力分析

目前垃圾处理方式主要有焚烧、堆肥、填埋和回收利用。焚烧法有占地面积小、减容量大、无害化程度高、热能可回收等优点，但使用焚烧法处理垃圾时需要注意几个问题。一是垃圾焚烧一般要求垃圾的最低热值3360kJ•kg-1以上，如果热值低，将增加运营成本，不适宜焚烧；二是垃圾焚烧存在环境污染隐患主要是二恶英的排放；三是如果垃圾不分类，不但会浪费可回收垃圾和可堆肥垃圾，也会增加运营成本，降低焚烧法的效率。如果能从源头上分类收集垃圾、剥离出可回收、可堆肥垃圾，提高焚烧垃圾的热值，妥善处理焚烧烟气、使尾气中的二恶英达到排放标准，那么焚烧法将会成为人类处理垃圾的重要技术手段。堆肥是处理有机垃圾最有效，最适宜的技术手段之一。但由于垃圾混装，垃圾堆肥前期分选工作复杂且不彻底，结果是处理成本高，堆肥的质量难以保证。目前堆肥处理在我国的发展前景并不理想。资源回收利用是指回收可再生循环的“垃圾”，如纸类、玻璃、金属、塑料等废弃物。许多国家已将资源的回收利用作为补充资源、能源需求的有效途径。填埋由于具有处理费用低、技术成熟等特点，比较常用。填埋的弊端一是没有经过无害化处理的填埋的垃圾会造成地球资源的二次污染（渗滤液和沼气泄漏、汞、铅等有毒重金属污染等），一旦泄漏，造成的污染基本上无法修复的；二是填埋物分解还原为可利用地球资源的时间太长。也就是说，填埋只是将垃圾移动到不可视的范围，难以能做到垃圾的减量化、资源化、无害化处理。混装垃圾简单填埋是一种极不负责的鸵鸟式垃圾处理方式。填埋是我国处理城市生活垃圾的主要方式，我国的垃圾填埋处理量大约占垃圾总量的80%。人造垃圾自然状态下的分解还原为地球资源需要的时间长，而且一些垃圾会污染环境。垃圾的混合焚烧，不但热值低，更为致命的是烧毁了大量可直接资源化的垃圾。如果我国每年产生的几百万吨、几亿吨垃圾被直接埋掉或烧掉，造成资源浪费与污染。

3我国政府对垃圾分解能力的重视程度

由于人类制造的生产生活垃圾的成分越来越复杂，量越来越大，它的分解需要人类自己充当分解者，需要人类科学的投入一定的人力、物力和精力专门处理人工生态系统产生的垃圾。目前我国治理环境和保护环境的费用主要依靠国家投资，投资状况可以反映政府对治理环境和保护环境的重视程度。在我国统计年鉴中生活垃圾处理的投资归属于市容环境投资指标来统计，为了研究我国生活垃圾处理情况，本文以中国、北京、上海和广州为基础，收集了地区生产总值、垃圾清运量、固定资产投资、市容环境卫生指标的2000年至2012年的数据，利用公式1从时间维度上研究了环境保护投资与人均GDP、户籍人口、垃圾清运量和固定资产投资的相关性情况。相关性分析结果只是反应各指标随时间变化的趋势，单纯的相关系数值不能够准确客观地反应各指标之间应有的客观规律和逻辑关系，需要结合其他指标值来确定各因素之间的相互关系，因此选取了市容环境投资占全社会固定资产投资比重指标来分析我国政府对生活垃圾管理的力度和态度。从人类可持续、地球资源循环的可持续角度讲，市容环境卫生投资应该随人口的增加，经济的发展，垃圾清运量的增加而同步增加。结合相关性分析结果和市容环境投资比重曲线可以看出，我国发展现状反映出市容环境卫生没有与生产总值、垃圾清运量、固定资产投资等社会经济现象及时、同步、协调地发展和进步。北京、上海和广州的市容环境卫生投资无规律可循，每年投入资金量的大小波动性大，说明投资政策具有随意性，没有科学的规划。全国市容环境比重由于是各城市的平均值，波动性小，但是比值很低，最高竟是2000年得0.256%，最低值为2012念得0.106%。这些现象和数据都说明我国政府不重视生活垃圾处理问题。重视程度不够，现有的法律法规就得不到落实，相关制度的建设及法律的完善也就遥遥无期；重视程度不够，环境保护的资金就得不到落实，研发垃圾分解技术的团队也就会缺乏相应的政策和资金的支持。随着人们生活水平的提高，经济的发展，垃圾的成分将越来越复杂，垃圾产生量也越来越大，如果不重视垃圾处理问题，不重视市容环境投资与垃圾清运量等社会经济现象的同步协调发展问题，环境污染问题将制约和遏制经济的发展和人类的生存。构建人工生态系统的分解能力是人类可持续、经济可持续的需要。

4构筑垃圾分解能力的建议

垃圾处理问题不是一个单纯的环卫技术问题，它是社会发展过程中出现的各种矛盾的综合作用的结果。垃圾问题的处理，需要政府以源头减量化、利用资源化和处理无害化为宗旨，构筑垃圾综合治理对策。

4.1制定具有执行力的生活垃圾分装法律条文

垃圾成分不同，资源化、无害化的处理方式不同。混装生活垃圾从根本上否定了各种垃圾处理方式的优势，即增加了垃圾处理成本，也降低了现有垃圾处理技术的处理效率。垃圾分类，一方面减少固体废弃物的产生量，减轻固体废弃物填埋或者焚烧的压力，另一方面也可以为一些企业提供原料，实现废弃物的资源化。从垃圾收集的源头上将各类垃圾分门别类的收集，有助于发挥各种垃圾处理方式的优势，提升垃圾的分解率和利用率。现行《环境保护法》等法律法规中，缺失具有执行力的生活垃圾的分装与统收条文。日本现有8个不同分类的垃圾桶，而我国的一项调查显示，70%的网友表示我国垃圾分类标准不明确。我国需要有明确的法律条文规定生活垃圾的分类体系和违法处罚体系。这些规定应该明确垃圾如何分类、分为哪几类，违反分类原则、随意丢弃垃圾应该承担怎样的法律责任，如何承担相应的法律责任，那个部门来执法。这些有执行力的、可操作的法律法规将会强制每个垃圾制造者重视垃圾处理问题，将会调动全民参与生活垃圾的治理问题，从源头上提高垃圾的处理效率。

4.2构建垃圾收费制度

构建垃圾收费制度需要依据“谁污染、谁负责；多排放、多负担”原则，落实该原则有两项工作必须得做，一是建立垃圾计量收费的标准，二是将垃圾收费员工作职业化。垃圾计量收费标准的制定需要考虑垃圾的成分。垃圾的成分不同，处理的成本及收益不同，收费标准也应不同。至少应分为三大类：可回收垃圾、可堆肥垃圾和可焚烧垃圾。收费标准大类下是否需要细化设置，应根据当地情况确定。垃圾收费标准确定后，如何实施收费制度是关键。落实多排放，多负担原则，就得由收费主体自行安排收费员挨家挨户上门收取。而且实行垃圾收费实名制，即每户居民的垃圾得有与其身份对应的号码，这样才能将垃圾分类责任落实到居民个人。即方便执行收费制度，又便于监察和执法。环境保护工作人人有责，垃圾收费员的工作应得到应有的尊重。除隶属于企业的垃圾收费员外，政府部门应该根据需要设置垃圾收费员岗位。我国职业共划分为8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类(职业)，但是里面没有垃圾收费员职业。

4.3构建特殊商品垃圾回收押金返还制度

垃圾回收押金返还制度是指某些商品价格中包括商品废弃物回收价格，产品销售的各个环节都需要向上层销售渠道先行垫付废弃物回收等值押金，消费者也需要消费商品前先行支付押金，归还该商品废弃物后，可取回押金。最终使这类产品的分解集中化，有助于从源头上实现垃圾处理的资源化、无害化宗旨。如电子类产品、机械类产品、瓶装罐装类等产品，可实行电池以旧换新，电器以旧换新等消费限制。在德国，循环经济最初被称为“垃圾经济”。

4.4以“零垃圾”思想为指导构建生产企业垃圾清运制度

人工生态系统是个开放的系统，需要外部系统不断地输入物质，同时也向系统外输出物质及废弃物，它自身无法独立完成物质循环和能量转换。人工生态系统中的生产生活用品在市场机制作用下，会有大量企业和个人主动生产经营这些产品以满足人类的需求。然而，生产这些产品的过程中一定会衍生出大量的生产废弃物。由于处置这些废弃物收益率低甚至无收益、负收益，生产企业往往外泄这些废弃物，造成污染环境。因此政府需要从垃圾生产全寿命期中的每个环节贯彻“零垃圾”思想和政策，制定相应的具有操作性的法律条文，形成各生产企业生产产品和包装可循环制度，提升企业的废物再利用率，使企业为了达到检查标准，生产之初就研发生产带来的废弃物变废为宝的环保技术和渠道，使生产企业的垃圾清运问题从垃圾产生的源头上得到治理。

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一．资源开发企业负外部性与制度需求

环境治理往往体现在对企业污染、排放的控制和处罚上，尤其侧重在通过各种手段对污染“事中”和“事后”所带来的负外部性进行治理。在我国自然资源开发中，因从事开发企业的“国有”属性，其所带来的负外部性往往难以如实反应在市场价格中，这也是资源开发企业缺乏经济效率的重要原因之一。因而，如何运用现有政策手段对资源开发企业负外部性进行有效治理，便格外引人关注。

资源开发的产出既包括产出量和初级加工所带来的直接经济收益，也包括拉动地方就业以及地方相关产业发展所带来的间接经济效益。但是，矿产资源开采会造成尾矿堆积、矿井废弃、资源枯竭，也会造成严重的环境污染。因污染成本发生在市场交易之外，没有被纳入经济决策中，便会造成社会损失，即资源开发存在负外部性（如图1所示）。

由于供给代表生产的边际成本，需求代表消费的边际收益，而两者都以内部决策为基础，因此在资源开发市场上，可以将供给函数定义为边际私人成本（MPC），将需求函数定义为边际私人收益（MPB）。假设边际外部成本（MEC）的函数为MEC=kQ“庇古税”，即斜率为k时，该产业污染的边际外部成本（MEC）是其产出的k倍（通常，k<1）。因此，考虑到资源配置效率，通过在其边际私人成本（MPC）上增加边际外部成本（MEC）来导出边际社会成本（MSC）函数，即：MSC=MPC+MEC。

MSC曲线由MPC和MEC垂直加总得到，MSC和MSB的交点决定了效率均衡水平下的Pe和Qe。在不进行任何治理的情况下，资源开发企业的负外部性应为图1中点状阴影部分和灰色阴影部分之和，但因点状阴影部分所产生的社会损失已由企业负担，因此真正的社会福利净损失为灰色阴影部分。为了达到资源配置的效率均衡，均衡点必须由E0转移到Ee，而这个转移过程，承担资源开发功能的国有企业不会主动进行站。

为了能够在整个社会实现公平的环境管理，应将对资源开发中的外部性补偿落实到制度建设上，通过由政府的制度安排和政策工具设计来避免社会福利被这类国有企业所侵吞，同时减少社会福利的净损失。一般来说，治理环境的负外部性通常有强制性命令控制、可交易许可权和征收庇古税等三种政策工具，但因资源型产业在区域经济的独特地位和其开发企业的国有属性，导致某些常用的治理工具未必有效。

二．治理负外部性的政策工具解析

大多数国家和地区均会针对环境破坏建立合理的收费制度与治理模式，某些以政府计划、指令、管理为主要调控手段的国家和地区往往采用一些强制性手段，通过技术规制或设定排污标准来弥补市场失灵。如在捕鱼、狩猎等领域，一般采取强制性的技术限制，禁止通过炸药或氰化物来进行生物资源的获取，也往往禁止使用照明或声波仪器来吸引鱼群和兽群（思德纳，2005）。而在核工业、重化工业领域，政府也会通过制定某种水平的污染排放标准，若超过这一污染水平，企业就要面临经济或刑事处罚。

但对于资源开发企业来说，在大多数情况下，这种方法并不是很奏效：首先，对于规模不同的资源开发区域显然不能通过统一的污染标准或开采标准来约束，而若进行差异性标准设定，则政策制定者无法具体而准确地了解企业每项运营的污染水平和社会成本，并为其分别制定污染标准；其次，政府制定政策所依据的大量经济指标和数据需要经过数年统计才能完成，这种政策时滞使政府确定的治理目标往往偏离帕累托标准；最后，指令性控制只规定各个资源开发企业的最大开采水平“庇古税”，而没有将这种外部成本内部化，使这些国有产业成为制度的被动遵守者，其带来的约束效应也远高于激励效应。因此，从长期来看，对于资源开发企业而言，政府指令性控制的控制成本较高，灵活性不够，激励作用有限，并不是弥补市场失灵、治理负外部性的持续有效的方法。

另一种常用的治理方法是侧重于通过市场来解决环境问题，具体方法是明晰产权（Ronald Coase，1988）和建立可交易的许可证市场（John Dales，1968）。近年来，该方法在各国应用广泛，John Dales最早建议在加拿大的安大略省建立能够出售水体“污染权”的机构，由地方政府根据企业的污染需求和成本状况决定污染权的分配。20世纪70年代开始，美国环保局也逐渐开始推行排污量交易计划并逐渐在企业中付诸实施。除此之外，智利对圣地亚哥工业点源中的特殊污染物质、荷兰对氮氧化物的排放、英国对碳排放等均先后运用可交易许可权进行负外部性治理。

通过建立交易许可证制度，政府对某个地区定出排污或消耗自然资源的最大限量，然后将污染权限以许可证的形式赋予企业或个人，同时允许相互之间进行交易，让市场决定其价格。在交易之前，企业或个人会对治污投入进行核算，使排污减少。在此基础之上，企业或个人可以将富余的“污染权”以高出治理投入的价格进行交易，从而获取经济效益，并起到激励生产者控制污染的作用。其治理的机制如图2所示。

在初始状态下，均衡点为E1,在此处边际社会成本（MSC）大于边际私人成本（MPC），此时的负外部性会导致社会净福利的损失（即图中黑色部分面积）。若政府设定一个排放标准，使得边际私人成本与许可证价格之和（MPC+Pt）、边际社会成本、边际收益三条曲线交于E2点。在E2点处，边际社会成本等于边际收益，社会处于最优状态。在该点，因资源开发而产生的负外部性为图中点状阴影部分加上黑色阴影部分，但企业所支付的成本为图中点状部分，因此可交易许可证制度并没有完全使负外部性内部化。

尽管许可证交易能够在一定程度上治理负外部性，但对治理我国资源开发企业却未必见效。首先，产权无法真正清晰界定，尤其是矿产、油田等资源开发污染的主要对象是海洋、土地、大气等“庇古税”，而没有任何企业或个人有权利去分配这些公有资源，当然也没有足够的激励机制去保护它。其次，与一般加工型企业不同，资源开发企业大多作为当地经济发展的重要驱动力，其所开发资源的供给和需求在短期内往往呈刚性，致使许可证对某些亟需通过资源开发而获得发展的地区，约束效果并不明显。以许可证交易为主的外部性治理模式更适合应用于一般的排污型企业（如化工厂、冶炼厂等）或者是常见的污染源（如废水排放、碳排放等）。

还有一种方法，就是征收庇古税。庇古认为，外部性导致社会资源不能达到最优配置，社会福利也就不能达到最大化，因此主张，针对负外部性对厂商征税或收费，使之降低产量，从而达到社会资源的最优配置和社会福利的最大化（庇古，2006）站。

运用庇古税对外部性治理，实质是治理成本的承担问题，通过税费的收取，限制这些企业的产出，并将征收的税费应用于环境治理与生态补偿，其治理机制如图3所示。

在政府征税之前，企业均衡点为E1。征税之后，企业均衡点由E1变为E2。图中AE1E2所组成的三角形为在E1均衡点处所导致的社会福利损失（此时边际社会成本大于边际收益，社会没有达到最优状态），在E2点处，企业生产所产生的负外部性为图中点状部分，而企业由于产生负外部性而支付的成本为图中黑色部分加上点状部分（大于点状阴影部分），因此如果庇古税征收得当，则可以将企业产生的负外部性完全内部化。

庇古手段存在两个显著问题，一是政府获取企业外部性的信息成本问题，二是由征税而引起的抑制产出问题。由于资源开发企业本身的特殊性，使得政府在测定和了解这类国企的外部性时，所需的信息成本要远低于一般私人企业，由此在国企设定并征收庇古税时引起的交易成本较低。但另一方面，资源开发企业在国民经济中的独特地位和营运方式，使得在其对地区经济和社会发展的影响十分重要，如果按照一定的标准对所有资源开发企业征收庇古税，那么对于小型的矿山、油田而言“庇古税”，由征税而带来的抑制效应会使企业减少开采量甚至退出资源开发市场，这无疑不利于保护地方经济。

三．资源开发负外部性治理的制度设计

综上所述，由于资源开发型产业在资源占用、运营模式、社会地位等方面的独特原因，包括污染标准（指令性控制）、可交易许可证和庇古税在内的几种治理外部性的方法应用起来各有利弊。由于我国矿产资源和油气资源星罗棋布，为了能够有效地对因资源开发而带来的生态环境问题进行治理和补偿，同时在一定程度上避免那些在区域经济发展中发挥重要作用但负外部性成本较高的小型国有资源型企业（如那些功能单一、规模较小的稀有矿产资源或小型气田）因征收庇古税而制约区域经济发展，我们设想，可以对资源开发的负外部性治理机制进行设计，综合运用指令性控制与庇古税（图4）。对污染水平在污染标准之下的资源开发企业，考虑到区域发展因素而免征庇古税，通过国家补贴或征收资源权利金的方式尽量对资源开发进行补偿，而对污染水平在污染标准之上的企业，则依据其外部性成本征收庇古税，使开发企业自行把污染量减小到污染控制成本等于不控制污染所缴纳的排污税的水平，激励其采用先进的技术和设备进行资源开发。

庇古税结合排污标准的外部性内部化手段如图4所示：市场的均衡点从E1移到E2点。在E2点，社会的福利水平达到最优。设定一个排污标准E（这个标准使得图中AME2部分的面积与MBC部分的面积相等），资源开发企业污染水平在这个标准之下不征收庇古税，而超过这个标准则开始征税。在这种情况下，资源开发型企业所缴纳的庇古税税额（ACDE2部分面积）刚好与由于其负外部性而造成的城市福利损失（BDE2面积）相等，从而使整个城市（社会）的福利水平实现帕累托标准，同时也有利于区域经济和资源型产业的良性互动发展。

参考文献：

[1]平狄克、鲁宾菲尔德．微观经济学[M]．经济科学出版社，2004，第561-572页。

[2]布鲁斯·米切尔．资源与环境管理[M]．商务印书馆，2005，第534-553页。

[3]托马斯·思德纳．环境与自然资源管理的政策工具[M]．上海三联书店，2006，第107-142页。

[4]John Dales．Land, Water and Ownership[J]．Canadian Journal of Economics, 1968, (1):791-804.

[5]Ronald Coase．The Problem of Social Cost[J]．Journal of Law and Economics, 1960, (3):1-44.

篇（9）

中图分类号：X324文献标识码： A

蓟县位于天津市最北部，京、津、唐经济区的中心，全县总面积1470平方公里，山区与平原对等分布，总人口80万人。因其独特的自然生态环境和丰厚的历史文化底蕴，素有“天然氧吧”、“京津”后花园之称。近几年来，更是京津冀大都市短期休闲度假的首选目的地。但是,随着经济的发展,蓟县的环境质量也不容乐观，根据有关部门环境空气质量监测统计数据显示,个别月份甚至出现了环境空质量综合指数全市倒数第一的状况。为全面掌握蓟县环境空气质量的真实情况，使环境保护工作有的放矢，本文在深入广泛调查的基础上，专题分析引起空气质量变化的成因，并提出具体整改建议。

一、环境空气质量监测及现状。

1、环境空气常规监测项目监测及点位布设

2013年1月1日起天津市实施新《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，环境空气污染物基本项目由原来的三项增至六项，新增了细颗粒物（PM2.5）、臭氧和一氧化碳三项评价指标。自2004年1月1日开始，天津市启动了环境空气自动监测系统，24小时全天候自动监测空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧和一氧化碳六项主要污染物；这六项污染物的监测结果执行国家空气质量二级标准，按规定方法评价分级，若其中出现一项不达标，就被视为一天的空气质量不达标。蓟县大气常规监测项目共5项，即二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、硫酸盐化速率和降尘。降尘和硫酸盐化速率共设4个监测点位，即盘山风景区、蓟县经济技术开发区、二六九医院和县环保局。监测频次为每月监测。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物采样点位设在引滦于桥管理处，实行24小时自动连续监测。

2、评价标准及现状。

本年度自动监测的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物的评价标准为国家《环境空气质量标准》GB3095-1996中二级标准浓度限值,降尘、硫酸盐化速率采用《环境质量报告书编写技术规定》中的推荐值。评价方法采用空气污染指数法（API）和综合污染指数法。按照2014年前6月的监测数据，对蓟县环境空气质量进行评价显示：我县城区空气质量时好时坏，环境空气质量达标综合指数在全市排名从第1至16之间不等。通过对每个月的6项污染物指标分析研究，主要超标污染物为细颗粒物PM2.5（细颗粒物，指空气动力学直径等于或小于2.5微米的颗粒物）。可吸入颗粒物PM10（可吸入颗粒物，指空气动力学直径小于或等于10微米的颗粒物）两项，其它4项污染二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)在每个月中基本达标。而影响城区环境空气质量的首要污染物为PM2.5。

二、蓟县环境空气污染成因

经过对蓟县当前环境空气质量存在的突出问题的客观分析，认为污染成因与地理位置、气象条件和某些人为因素均有直接关系。主要体现在以下几个方面：

1、受地形地貌和气象条件影响。蓟县北高南低，位于西、北、东三面环山的特殊地理位置。且我国北方地区春季干旱少雨气候干燥，静风天气较多，大气稳定度较高，不能形成明显对流，不利于污染物稀释与扩散。另外，由于冷暖交替频繁，温差起伏大，易形成气旋，在冷热空气交替和气旋影响下，沙尘、雾霾天气频频出现，持续时间较长，再加上空气自动监测站点离水库水面较近，易形成雾旋带尘，致使自动监测站附近的可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度增高。而其它区县地处平原，在同等气候条件下产生的尘较为容易扩散。

2、受建设开发施工场地影响。第一，受城区及周边地区大面积的房地产开发施工影响。施工过程中，有关部门督促各建筑工地的料堆场采取了防尘措施，但在建筑物料的运输装卸和贮存过程中，依然产生了大量扬尘。另外，工地的地坪大都未作硬化处理，也未进行洒水降尘，致使尘土飞扬。第二，受新城拆迁项目全面土建影响。随着新城建设的不断推进，拆迁建设场景如火如荼，且大都处在自动监测站点的上风向，在大风强度足够时，施工二次扬尘污染不可避免，对城区空气质量造成一定影响。

3、受道路运输扬尘影响。进出城区运输渣土、煤炭、煤灰、垃圾等散流体物料的车辆，尤其是自邦喜路与翠湖东路连接路段（环境空气自动站附近）的过往车辆比较集中，大都未采取任何防尘措施，遗撒或泄漏现象严重，对环境空气质量影响甚大。

4、受矿山开采创面植被恢复不及时影响。近年来，蓟县县委、县政府下大力度采取多部门联合执法的方法，强制关闭了全县所有矿山开采、加工企业，粉尘污染大幅下降。但由于开采创面没能全部得到及时治理，山体面积较大，又处在我县城区上风向，间接影响城区空气质量。

5、受供热锅炉煤烟影响。尽管我县已实施热电联产，对建成区内各大供热站进行并网，但是仍有40余台小型供热锅炉和城中村的土暖气燃用高硫煤取暖，致使一季度空气质量烟尘和二氧化硫排放超标。另外，城区内有大量洗浴锅炉、饭店茶炉未改用清洁能源，且大部分没有安装有效环保设备，也在一定程度上也影响空气质量。加之城中村居民大都采用土暖气燃用高硫煤取暖，致使一季度大气中烟尘和二氧化硫排放量超标。

6、受露天烧烤烟尘影响。每年夏季，城区有一大部分餐饮饭店都把经营烧烤作为主要经济来源，不但里空外摆影响市容市貌，烧烤时所产生的大量碳灰和油烟烟尘严重污染城区环境空气。

7、受道路扬尘影响。进出城区运输渣土、煤炭、煤灰、垃圾等散流体物料的车辆较多，尤其是自邦喜路与翠湖东路连接路段（环境空气自动站附近）的过往车辆比较集中，大都未采取任何防尘措施，遗撒或泄漏现象严重，对环境空气质量影响甚大。在道路保洁方面，目前我市大部分区、县每天对主要干路实施机扫、喷水作业，道路交通造成的二次扬尘污染较低。我县城区路面大都采用传统的扫帚清扫，卫生清扫方式比较落后，且路面不能定期喷淋洒水，造成严重的二次扬尘污染。

8、汽车尾气的排放影响。近些年家庭汽车拥有量急剧增长，上下班时间各交通干线汽车大量拥堵，产生大量尾气不易扩散；为治理运载违规现象，全县设有多处超限检查点，在进行检查时，大量载重车辆停留排放汽车尾气这两个方面的原因造成汽车尾气大量排放，使硫、氮等多项污染物超标。此外，城区内的部分加油站没有安装油气回收工程，造成油气泄漏，也造成大气污染。

9、受境外污染源影响。虽然我县下大力量关停了小石料、小石灰、小水泥等污染企业，但与我县东毗邻的河北省遵化市、西北方向毗邻的三河市境内的石料开采，以及加工和运输过程中会产生大量的粉尘和扬尘，随季节风飘入我县，特别是县城东部砂石料运输车辆从我县东外环和南外环穿城而过，使粉尘在城区上空造成空气污染。

三、改善蓟县环境空气质量的几点建议

鉴于上述实际情况，建议建立环境保护联动机制，要求各职能部门有效实施针对性管理，强化治理粉尘污染，进一步优化环境空气质量，加快构建中等规模现代化旅游城市和美丽蓟县建设的实施进程。

1、加强对燃煤设施的监管。蓟县是燃煤消耗大县，其中，国华盘电、大唐盘电年使用燃煤500万吨左右，占全县燃煤消耗的比重在90%以上。近些年来，两家电厂先后实施了燃煤脱硫、脱硝工程，SO2、氮氧化物等有害气体的排放等到了有效遏制。2013年我县利用电厂资源，实施了热电联产集中供热工程，逐步替代了城区内原有燃煤锅炉，但仍有一部分燃煤锅炉正在使用，要加强对未并入热电联产管网的燃煤供热锅炉的管理，督促脱硫设施正常运转，减少二氧化硫排放。同时，制定燃煤锅炉淘汰计划，完善相关政策措施，积极倡导使用清洁能源，鼓励在用燃煤供热锅炉以及工业燃煤锅炉的有序退出，还城区一片蔚蓝天空。

2、强化道路运输、建筑施工扬尘等项治理。一是对城区内的渣土、沙石、煤灰等散流体物料的车辆进行统一监管，对运输车辆进行限载并采取密闭或苫盖等治理措施，对邦喜路城区路段至环湖东路路段实行运输车辆限行措施，防止运输二次扬尘污染。二是建设邦喜路二线，禁止大型运输车辆在城区行驶，将遵化入蓟大型车辆由邦喜路经果河桥入别九线至102国道，避开城区减少粉尘撒漏。三是增加道路清扫设备投入，对城区主要道路实施机扫和喷水作业，确保城区主干路面清洁。四是加强对建筑施工工地的监督管理，严禁透视及敞口施工；施工现场的道路要进行硬化处理，严禁扬尘；严禁车辆带泥上路，不准使用无盖车辆；建立定期洒水、喷淋制度，及时做好工地及周边的清扫保洁；严禁抛撒渣土、垃圾等废弃物。五是、进一步加大执法力度，督促建筑施工单位对工地的“三堆”（煤堆、灰堆、料堆）全部落实苫盖措施；集中开展对城区范围内经营性露天烧烤摊点的集中治理，减少烟尘污染。

3、有序开展矿山开采创面综合治理。蓟县关停小石矿、小石灰等污染企业后，留下了“千疮百孔”的尾矿，这些尾矿沙尘对大气的污染也相当严重。近年来，虽然实施了一些尾矿治理工程，但总体效果不佳，有些只是对迎面山进行了复绿，大量的创面还未实施修复。政府有关部门要把做好生态环境建设作为实施可持续发展战略的大事，本着“量力而行、先易后难、分布实施”的原则，坚持不懈地开展矿山开采遗留现场植被恢复工程。在政府的统一领导下，依法明确环保、地矿、国土等部门在尾矿环境管理中的职责，各有关部门要加强沟通、联合执法、形成合力，进一步加大治理力度、加强配合，从根本上改善尾矿治理环境。

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1.廊坊市环境保护的现状

通过实地考察、访谈和问卷调查，了解到廊坊市市区的空气质量和水质基本达标，2011年市区环境空气质量达到一级天数为80天，二级天数250天，三级天数25天（故障天数10天）。环境空气质量优良天数比例达到90%，超过了85%的要求；全年空气质量稳定达到国家二级标准，其中PM10浓度0.0789㎎/M3，SO2浓度0.0337㎎/M3，NO2浓度0.0286㎎/M3（二级年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市区水质化学需氧量年均值达到37㎎/L，属于Ⅴ类地表水（Ⅴ类地表水化学需氧量为≤40㎎/L）。

但市区周边环境污染形势依然严峻，以垃圾污染为例，大部分垃圾只能进行简单处理，无害化处理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化过程中还会产生大量酸性和碱性有机污染物，并将重金属溶解，渗滤液会严重污染水体和土壤等等。而污染源主要为市区周边的中小企业，多年来虽下大力气进行了治理，环境质量有所改善，但污染依然比较a严重。对相关企业要保持高度的排查力度，防止污染事件发生，以免功亏一篑。

环境问题实际上是一个环境承载力的问题，包括两方面内容：一方面，经济活动索取自然资源的速度，若超过了资源本身及替代品再生的速度，将导致自然资源的枯竭和生态系统的破坏；另一方面，向环境排放污染物的数量超过了环境的承载能力，将导致生态系统的失衡。因此，企业污染治理是我市环境保护工作的重点，环保工作将重点抓好工业和生活污染、机动车污染、水污染的综合防治，改善城市环境质量，遏制污染恶化趋势。

2.廊坊市可持续发展问题分析

廊坊市必须走可持续发展的道路，正确处理好人和自然的关系，才能实现社会的和谐。面对日益严峻的环境问题，我们应该采取相应的措施，防止环境的进一步恶化。经济发展和环境保护是社会发展中两个重要的组成因素。有些人错误地将环境保护与经济发展对立起来，一是由于不能全面地认识问题，二是由于在经济核算体系中没有体现环境资源价值。只有把环境价值量化并纳入政府的社会发展综合决策体系，才具有明显的前瞻性。目前廊坊市在环境价值的量化研究方面还处在起步阶段，为使该工作尽快开展，应以收集重点企业的有关资料进行分析为主，待得到一些最基本的参数，经修整后可先行使用，然后在进行有关理论及实际应用的深入研究。环境影响评价是指在进行重大活动之前，采用科学方法预测可能给环境带来的影响，提出防治对策，为决策部门提供科学依据。环境影响评价要解决两个问题：其一是项目的可行与否，其二是对可行的项目，提供舒缓措施。近年来廊坊市严把建设项目审批关，严格执行了建设项目审批的六项基本原则。对不符合国家产业政策、低水平重复建设，选址不合理的项目一律不批。对环境影响评价存在批评多、分析多，而建设性的意见少，或者建议过于理论化的倾向，为解决环境影响评价的提前参与性，将环境因素纳入社会发展综合决策体系是实施可持续发展目标的必然要求。廊坊市要实现可持续发展目标必须重视环境问题，改善城市环境质量，遏制污染恶化趋势，转变经济增长方式，“从粗放型转变为集约型，调整产业结构，建立节约型的国民经济体系”；建立把环境要素考虑在内的综合决策机制，改变部门封闭，局部分割地制定政策的做法，把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来；树立可持续发展观，重视宣传教育和公众参与，提高公众环境意识，形成绿色消费和绿色市场，推动全社会参与可持续发展战略的实施；建立完善的市场机制，加强环境资源管理，使环境资源的价格能真正反映其价值。通过市场调节，实现环境资源的优化配置；建立与可持续发展目标相适应的行政管理体制和法规体系（见图1）。

3.可持续发展目标下的廊坊市环境保护对策研究

3.1 强化政策导向与宏观调控

建立了与廊坊市的基本情况和经济发展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。如：把环境保护确定为一项基本政策；把环保纳入经济和社会发展规划；制定和实施了一系列环境保护法律、法规和标准；实施能源开发与节约并重的方针；结合技术改造防治工业污染；预防为主、防治结合，认污染认治理，谁开发谁保护，强化环境管理的三大环境政策；“三同时”制度；排污收费；环境影响评价；环境保护目标责任制度等一整套深化环境管理制度。随着经济的高速发展，应进一步完善这些政策和制度，进一步强化这些政策对于保扩和治理环境的导向作用。

3.2 增加并保持一定比例的环保投资是实现经济、能源与环境持续协调发展的必不可少的条件

适当的增加并保持一定比例的环保投入，是防治污染、保护和改善环境、实现经济、能源与环境协调发展的必不可少的条件。还要继续疏通已有的资金渠道，开拓新的资金来源。比如，对治理污染贷款实生较低利率或采取一定的贴息补偿轻声环保项目实行免税以及采取集资、合资、吸引外资、争取社会的资金援助等方式，另外，在增加资金的同时，应注重提高环境保护与治理投资的效益。

3.3 依靠技术进步，深化环境治理

科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响，对环境保护来讲也是如此，离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标，就是做到控制环境污染的发展也是很困难的，只有以先进的防治技术为基础，通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善环境的目标。大力提倡节能减排。是建立把环境要素考虑在内的综合决策机制，改变部门封闭，局部分割地制定政策的做法，把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来。

3.4 转变经济增长方式

从粗放型转变为集约型，调整产业结构，建立节约型国民经济体系。促进服务业加速发展，做大做强高技术产业，关停小火电机组，加快淘汰落后炼铁、炼钢、水泥产能，关闭污染严重的化工、印染企业，遏制高耗能、高排放行业过快增长。

3.5 树立可持续发展观

重视宣传教育和公众参与，提高公众环境意识，形成绿色消费和绿色市场，推动全社会参与可持续发展战略的实施。是建立完善的市场机制，加强环境资源管理，使环境资源的价格能真正反映其价值。通过市场调节，实现环境资源的优化配置。

3.6 大力发展新能源

新能源的应用已提上日程，中国应从战略高度看待新能源发展的历史性机遇，要勇于和发达国家站在同一起跑线上，主动参与竞争，而不是被动等待技术转让。中国应该迅速制定应对新形势下清洁能源动力的战略，充分利用后发优势，大胆吸取发达国家的经验教训，从各个角度跟踪世界能源动力方面的最新技术成果，增强自主研发能力，实现高起点跨越式发展清洁能源。

总之，廊坊市要加强环境保护，实现可持续发展的目标，必须学会控制自己，提高人口素质，建立正确的资源、环境价值观念，改变过去掠夺式的、挥霍式的生产和生活方式，爱惜和保护有限的自然资源和赖以生存的环境社会。同时，需要随时调整自身与自然环境的关系，充分认识人既是地球生态系统中心，又是地球生物组成的一员，人类所需要的不是征服自然而是与自然相协调、共处，使得人类的进步和环境保护共同得到发展。

参考文献

[1]王文汉.可持续发展目标下的廊坊市环境保护对策研究[J].华人时刊，2012，5.

[2]叶文虎.可持续发展引论[M].北京：高等教育出版社，2003，6.

[3]叶陈刚.会计道德研究[M].沈阳：东北大学出版社，2002，8.

廊坊市社科联2012年度哲学社会科学研究立项课题（编号：2012083）。

课题组成员：马东、蔡静、白锦龙、霍艳晶、胡金艳、宋艳红、王敏。