社会治理含义汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会治理含义范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中国传统文化博大精深源远流长，中国特色社会主义文化离不开传统文化，中国特色社会主义核心价值观同样也离不开中国传统文化的基因。中国传统文化价值体系所密切关注的价值原则如大同、平等、和谐与公正等，能够找到中国特色社会主义核心价值观的文化之根生长的土壤。

一、传统文化"大同社会"萌生早期社会主义核心价值观

社会主义核心价值观的传统文化基础。中国古代的传统文化的"大同社会"一直被中华民族所肯定和强调，以至于在古代与古典时期一直到现当代始终在人与自然和人与人的诸多关系层面上占据着社会意识的主流与相应的统治地位[1]。古代孔子提倡的大同社会。孔子尤为推崇群体至上，特别讲究人世兼济，从而将社会安定与发展顺理成章地作为终极关怀，并最终以"修身、齐家、治国、平天下"的理想人格模式对自身的主张和理想进行了高度概括，从而形成了儒家整体主义价值观，因此以孔子为代表的儒家思想在统治思想的中国古代进行发育，得以与文明的生长同步，形成了社会主义深厚的历史土壤。后来到了西汉的《礼记・礼运》中借孔子之名而首倡"大同"与"小康"之说，从而把社会历史的变化演进分为两个阶段，即通常所说的"大同"之世与"小康"之世，理论背景也就是"大道之行"和"大道既隐"两个历史发展阶段。

社会主义核心价值观的近代文化与实践基础。洪秀全倡导的平等价值观。洪秀全作为近代运动的杰出人物，他巧妙地把西方基督教的博爱观念与中国历代农民形成的朴素的平等观念有机结合起来，从而提出了一个以拜上帝为形式，形成了一个以平等、平均为内容的比较完整的核心思想体系。一方面强调人们应该有享受现实的幸福的权利，同时也应该为获得现实的幸福而进行拼搏与努力奋斗，因此人们应该在享受现实的幸福的同时更应该进一步建立人间"天国"。另一方面，其思想体系也主张平等与博爱，也就是通常所说的"普天之下皆兄弟"主张，进一步主张男女平等与父子平等以及君臣平等，因而顺势形成了一种和谐与大同思想，为社会主义核心价值观提供了实践与理论基础。康有为提倡并身体力行的"大同世界"。在康有为的大同书论述中，基本上描绘了最详尽的宏伟图景，他所认为的通常理想社会的基础是民主选举形成"公政府"，在大同世界里面没有等级与贵贱之分与之争的，而是是体现出人人平等与天下平等。

二、传统文化"和"的社会和谐理念构建社会主义核心价值观

古代文化中的"和"思想构建社会主义核心价值观。中国古代文化中的"和"思想与理念一直是人类所向往的未来美好的社会生活状态，相应形成的和谐社会自然就是中国古人所追求的崇高社会理想。孔子倡导"和为贵和而不同"的社会整体意义上的和谐价值观。孔子提倡的"和为贵和而不同"整体和谐社会价值观主要体现在"礼、仁、均、信"四个主要方面。孔子进一步认为，特定的"礼"作为一整套社会规范，其根本的用处就在于能够使社会达到一种和谐状态，而系统"礼"规范的目标形成的理想社会就是是大同社会。事实上在周王朝，几乎所有的行为都是以 "礼"为准则进行规范。在消减社会矛盾的财富分配方面，孔子尤其崇尚"不患寡而患不均，不患贫而患不安"的社会财富利益分配原则，孔子认为做到了"均"才能在各阶层内部人与人之间做到均等，从而使各阶级与各利益集团才可以做到现实地和谐共处。老子推崇的"安居乐业"的社会和谐价值观，具体反映在"小国寡民，使有什伯之器而不用，使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之；虽有甲兵，无所陈之。使人民复结绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，使民至老死不相往来。"的思想描述中。

古代文化"推己及人"与"公平中正"思想构建社会主义核心价值观。孟子推崇并形成的"推己及人"社会和谐价值观。孟子认为，社会要真正达到和谐稳定，其关键在于统治阶层者要施行仁政，秉承"以民为贵"从而推恩而及四海，真正做到推己及人[2]。孟子的仁政提倡"乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧"。孟子还主张"制民以恒产"，认为经济生活的稳定对于稳定民心具有重要的作用。荀子推崇并形成"公平中正"的社会整体和谐价值观。荀子也提倡"人无礼不生，事无礼不成，国家无礼不宁"，进一步认为礼既是治国之本，同事又是社会分配原则。荀子提倡"礼者，养人之欲，给人以求。"在财富的分配上提倡按照贡献的差异进行差异分配。

三、传统文化"仁"人道主义垫定社会主义核心价值观基础

传统文化的"仁"是儒家学说的本位价值与核心价值。张岱年先生在学术专著中认为"己欲立而立人，己欲达而达人"是孔子自身给"仁"下的一个特色的界定，清晰表达出自强不息，同时又善为人谋，在成就他人的同时成就自己。"仁"确实是人的本性，相应的仁道原则演变为儒家价值体系的根本原则，孔子与孟子甚至在实践中将"仁"与"人"进行互训，"仁者，人也"。人类作为有异于其他动物的群体，其根本特性就在于人类具有天生的有仁义之德，而且仁是人固有之"善端"。仁义同时也是人区别于其他一切的根本特质与最高价值之所在，苟子强调"水火有气而无生，草木有生而无知，禽兽有知而无义，人有气、有生、有知，亦且有义，故最为天下贵也"[3]。

传统文化的忠恕爱人精神作为"仁"内涵垫定中国人的精神家园之一。儒家思想的爱人即爱众，即所谓的"泛爱众而亲仁"以及"博施于民而能济众"。提倡"老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"，这些思想在今天建设社会主义核心价值观仍然是指导人们为人处事与和谐相处的基本而崇高的道德准则。同时，"仁"也是人的心灵的必然归宿。事实上，儒家推崇以仁为本和仁义至上的价值标准与价值原则，已经在一定程度上突出了人的重要地位，体现了现代社会的人道主义原则。

总之，社会主义核心价值观主要是社会主体对社会主义的性质、特征、目标等进行认同，以及由此导致对行为与事物是非善恶荣辱进行的判断与评价标准体系，必然要经过吸收我国民族传统文化的过程与路径选择。

参考文献：

篇（2）

一、限期收回挤占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及时收回的基金，由沈阳铁路局垫付资金归还。

二、纠正违规运作基金。立即收回委托保管的国债，退回用基金购买的储蓄性团体寿险。

三、今年年底前，追回辽宁人保公司拖欠的基金，收回各分处的借款。

四、根据挤占挪用基金情节、损失情况，对直接责任人及有关领导作出严肃处理。

五、建议将群众反映私设小金库和个人贪污、受贿等问题，移交纪检部门或司法机关查处。

六、建议对铁路系统集体职工养老保险基金进行清理，加强管理，避免发生新的挤占挪用问题。

请你部将处理结果及时函告我部。

附件：关于沈阳铁路局挤占挪用集体职工养老保险基金的调查报告

（劳动保障部基金监督司  铁道部劳卫司调查组  1999年10月11日）

1999年8月下旬，劳动保障部基金监督司和铁道部劳卫司联合组成调查组，对群众举报沈阳铁路局集体企业管理处（以下简称路局集体处）挤占挪用集体职工养老保险基金的问题进行了调查，并对所属10个分局上报的挤占挪用基金情况进行了抽查。经调查，沈阳铁路局集体职工养老保险基金管理问题严重，群众反映情况基本属实。现将调查情况和处理意见报告如下：

一、基金管理的问题

经调查核实，截止1999年6月底，沈阳铁路局集体职工养老保险基金结余54706.9万元（见附表1），其中：挤占挪用18352.7万元（路局10353.8万元，各分局7998.9万元）、违规运作8970万元、辽宁人保公司移交欠款3349.6万元、国债及银行存款等24034.6万元（路局18775.2万元，各分局5259.4万元），应收未收利息7474万元。

（一）挤占挪用基金。1987年7月以来，沈阳铁路局挪用基金18352.7万元（见附表2），其中：挪用本金17669.5万元，包括基建投资11716.6万元，企业借款5913.9万元，购买股票39万元；挪用利息683.2万元。

（二）违规运作基金。路局集体处违反国家规定，违规运作基金8970万元，其中：7000万元国债委托辽宁人保公司证券部、南方证券公司保管，1970万元购买储蓄性团体寿险。

（三）应收移交欠款。1998年7月，辽宁人保公司向沈阳铁路局移交保险业务，拖欠基金3349.6万元。

（四）应收基金利息。应收基金利息7474万元，其中：集体处挤占挪用基金和各分处借款应收未收利息7089万元，辽宁人保公司欠款应收未收利息385万元。

二、重点问题的核查

1994年以前，路局集体处挪用基金投资北海大厦、东铁公司、中山服装公司、长白公司、铁韩公司、铁营公司等生产经营和房地产项目，借款给租赁公司、内部银行、物资供应站、集兴公司等企业从事经营活动。1995年以后，基金实行路局与分局两级管理，路局集体处继续挪用基金投入直属单位未竣工项目，对分局放松管理和监督，造成各分局大量违规动用基金。目前，挪用基金投资项目和借款企业，绝大多数经营亏损，还本无望，有的已经停产歇业，这些项目连年亏损，造成基金很大损失。

（一）路局集体处挪用基金项目。

1.北海大厦。该大厦是路局集体处直属宾馆。1992年4月立项，当年6月经路局领导同意列入年度基建计划，1995年7月竣工开业。该项目先后挪用基金5025万元，目前累计经营亏损766万元。

2.东铁公司。该公司是路局集体处直属公司。1992年8月，路局集体处购买大连市开发区一块地产，组建东铁公司招商引资，先后挪用基金1685万元。1995年5月，因长期不能引进项目，路局集体处将此地产划给大连分处管理。1998年8月，为减少亏损，大连分处又将此房地产以1450万元的价格卖给大连金石滩国家旅游度假区海利发展公司，款项分4年付清。现已收到第一期款362.5万元，第二期付款期限已到，债务人无力偿还，大连分处准备诉诸法律。按出售价格计算，该项目已损失235万元。

3.中山服装公司。1992年5月立项，当年7月经路局党政联席会议讨论批准，先后挪用基金1668.7万元，购买中外合资珠海香州龙华服装厂厂房设备，组建中山服装公司，并支付生产流动资金，1996年投产并于当年停产。目前，该公司由路局外经处管理，1999年2月路局委托审计事务所审计，固定资产净值仅剩1110万元，累计经营亏损360多万元。

4.长白实业公司。该公司是路局集体处直属贸易公司。1992年7月路局集体处购买地处沈阳市东陵区长白乡的一幢楼房，用于举办职工培训学校，1993年因没有生源改办长白实业公司，从事仓储等物资经营。该项目先后挪用基金348万元，累计经营亏损19万元。

5.铁韩公司。路局集体处所属长白实业公司与韩国亚细亚自动化汽车修造中心合资，成立沈阳铁韩进口汽车修理有限公司。1994年4月路局提出立项申请，当年6月沈阳市计经委批准，1995年竣工并投产。韩方投入50万美元设备，路局集体处挪用基金411.3万元，目前累计经营亏损382万元。

6.铁营公司。该公司是路局集体处直属公司。1992年9月路局集体处购买营口市鲅鱼圈开发区几处房产，组建铁营公司，公司做了两笔地产交易后关闭。该项目挪用基金285.6万元，目前尚有三处房产。

7.企业借款。1991年至1994年，路局集体处挪用基金借给直属企业从事生产经营，至今还有208万元未归还，其中：租赁公司96.5万元、内部银行50万元、物资供应站30万元、集兴公司26.5万元、沈阳工务段商店5万元。

（二）分处主要挪用基金项目。

1.锦州分局2000万元。1997年3月18日，由锦州分局担保，路局集体处借给锦州分处基金2000万元。当日锦州分处又借给其下属单位沈阳铁路局锦州工程处，该处将此款用于垫付中辰南美国际工程承包有限公司注册资金，至今未还。

2.吉林分局2100万元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局担保，路局集体处陆续借给吉林分处基金2430万元，吉林分局将其中2100万元借给分局多种经营处，用于修建国际大酒店，至今未还。

三、处理意见

路局集体处直接挤占挪用、违规运作集体职工养老保险基金数额巨大，有关投资已经形成一定损失，造成严重影响。为了严肃纪律，保证社会保险基金的安全，必须采取有力措施，立即纠正挤占挪用、违规运作的行为。现提出以下处理意见和建议。

（一）建议铁道部责成沈阳铁路局成立专门清理小组，制定整改措施，全面整顿集体职工养老保险，确保工作有序、基金管理规范、档案资料完整。

（二）抓紧回收被挤占挪用基金。沈阳铁路局要制定清理回收计划，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及时收回的基金，由沈阳铁路局垫付资金归还。劳动保障部、铁道部监督检查。

（三）纠正违规运作基金。立即收回委托保管的国债，退回用基金购买的储蓄性团体寿险。

（四）今年年底前，要追回辽宁人保公司拖欠的基金，收回各分处的借款。

（五）根据挤占挪用基金情节、损失情况，对直接责任人及有关领导作出严肃处理。

（六）建议将群众反映私设小金库和个人贪污、受贿等问题，移交纪检部门或司法机关查处。

（七）建议铁道部对铁路系统集体职工养老保险基金进行清理，加强管理，避免发生新的挤占挪用问题。

附表1

沈阳铁路局集体职工养老保险基金收支结余情况表

                  （1987年7月1999年6月）

                                                                      单位：万元

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                项    目          ｜      金额      ｜          备    注

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    一、收入                      ｜65560．9        ｜

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    1．保费收入                   ｜54894．1        ｜

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    2．利息收入                   ｜10666．8        ｜含内部银行利息收入141．5万元

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    二、支出                      ｜10854           ｜

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    1．养老金支出                 ｜9302．4         ｜含买断工龄退保483万元

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    2．管理费支出                 ｜1551．6         ｜

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    三、结余                      ｜54706．9        ｜

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    （一）路局集体处              ｜41448．6        ｜

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    1．挤占挪用基金               ｜10353．8        ｜

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      （1）挪用基金本金           ｜9670．6         ｜

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      （2）挪用基金利息           ｜683．2          ｜

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    2．违规运作基金               ｜8970            ｜

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      （1）国库券代保管           ｜7000            ｜

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      （2）购储蓄性团体人寿保险   ｜1970            ｜

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    3．辽宁人保公司移交欠款       ｜3349．6         ｜

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    4．银行存款等                 ｜18775．2        ｜

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    （二）分局集体分处            ｜13258．3        ｜

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    1．挤占挪用                   ｜7998．9         ｜

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    2．国债、银行存款等           ｜5259．4         ｜

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    四、应收利息                  ｜7474            ｜含应收辽宁人保公司385万元

篇（3）

要明了思想政治理论课教学趣味的含义，首先必须明了趣味的含义。

1.趣味的含义

人们经常使用趣味一词，但趣味一词在不同的具体语境中具有不同的含义。对趣味一词的含义，我们必须结合具体不同的语境来理解。大致地说来，结合具体不同的语境，可以从以下三个方面来理解趣味的含义：

第一，从字面的意义、词源的意义上，从主体和客体的关系方面来理解趣味的含义，趣味是指“趣向令人感觉愉悦的味道”。趣味一词是由“趣”和“味”两个字构成的。味是人的味觉器官在与外界物的接触中产生的感觉，如酸、甜、苦、辣、咸等不同的味道。趣的古义有“取”（如“趣舍”）、“赴”（如“趣利”）、“快”（如“趣行”）等等，《说文解字》释“趣”为“疾也”。“趣，趋也，取也。”[2]人们的味觉器官在与外界物的接触中，产生不同的味，人们总是趋向于感觉愉悦的味，避免感觉痛苦的味。趣与味合在一起，构成趣味一词，所以从字面意思来看，趣味就含有“趋向令人感觉愉悦的味道”的意思。从这个意义上说，对趣味一词的理解，既不能脱离趣味的主体——人，也不能脱离趣味的客体——物。趣味就是作为主体的人在与作为客体的物相互作用中产生和形成的一种特殊关系，在这种关系中，主体由于具有某种趣向，客体由于具有某种属性，主体趋向客体，客体吸引主体，从而使主体与客体紧密地联系起来。梁启超所说的“趣味这件东西，是由内发的情感和外受的环境交媾发生出来”[3]，正是这个意义。正是由于趣味一词既联结着主体，又联结着客体，所以人们在使用趣味一词时，有人从主体的或主观的方面来理解趣味的含义，有人则从客体或客观的方面来理解趣味的含义，由此产生了趣味的第二个方面和第三个方面的含义。

第二，从主体的或主观的方面来理解趣味的含义，趣味是指主体——人的主观趣向、主观欲望、追求、兴趣、爱好等等。在美学研究中，趣味作为美学范畴形成于17世纪，而趣味理论兴盛于18世纪。许多美学家，如休谟、博克、康德、朱光潜等，都对趣味有着较为深刻的论述，[4]尽管这些美学家对趣味的具体界定各不相同，但都是从主体或主观的方面出发的。正是在这个意义上，人的趣味存在着个体、个性的差异，“趣味无争辩”。也正是在这个意义上，梁启超说：“趣味是生活的原动力，趣味丧掉，生活便成了无意义。”[5]梁启超所说的“教育趣味”中的“趣味”一词，结合其具体论述来看，是指教育者对教育的趣味，即教育者对教育的兴趣、爱好、追求、趣向。同时，由于人的趣向、欲望、追求、兴趣具有不同的层次，所以，趣味也就具有不同的层次：下等趣味和高等趣味，低级趣味和高级趣味。在这个意义上使用的典型例子是在《纪念白求恩》一文中的一段话：“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”[6]在这里，为我们指出，一个人一旦具有了像白求恩那样毫无自私自利之心的精神，就可以脱离低级趣味，也即脱离低级的趣向、欲望和追求。

第三，从客体的或客观的方面来理解趣味的含义，趣味是指客体——物的一种属性，这种属性是“使人愉快、使人感到有意思、有吸引力的特性”[7]。进一步地说，这种属性包括三个方面的特性：即使人愉快的特性；使人感到有意思的特性；对人有吸引力的特性。这三个方面的特性本质上是统一的，因为没有愉快的特性，当然就谈不上有意思和吸引力；同样地，没有有意思的特性，也谈不上愉快和吸引力；没有吸引力的特性，也就无所谓愉快和有意思。在这个意义上，趣味的含义本身包含着和体现着趣味的意义：趣味使人愉快，趣味使人感到有意思，趣味对人有吸引力。因而，凡是有趣味的事物都是使人愉快的事物，都是使人感到有意思的事物，都是对人有吸引力的事物。因此，我们要使一个事物使人愉快，要使一个事物使人感到有意思，要使一个事物对人有吸引力，就必须使该事物有趣味。换言之，我们要使一个事物有趣味，就必须使该事物让人愉快，让人感觉有意思，对人有吸引力。梁启超所谈的“趣味教育”中的趣味一词，结合其具体论述来看，其含义是指教育的趣味，也即教育使学生愉快、使学生感到有意思、对学生有吸引力的特性，通过趣味教育，使教育对学生来说是愉快的活动，是有意思的活动，是有吸引力的活动，从而使学生乐于接受教育。在乐于接受教育的情形下，培养学生对于所学课程内容的兴趣、爱好，在兴趣、爱好的引导下自觉主动地学习和研究，进而完善自身的发展，有所发明和创新。

2.思想政治理论课教学趣味的含义

趣味一词，具有非常丰富的含义，根据具体不同的语境，具有具体不同的含义。从美学的观点看，当学生用有趣味或无趣味来表达他们对思想政治理论课教学的感受时，他们在一定程度上既揭示了思想政治理论课教学本身客观存在的性质、情形，另一方面又揭示了这种性质、情形本身在学生内心的反映，揭示了学生以审美主体对思想政治理论课教学作为审美对象的审视和评价。

在思想政治理论课教学趣味的探讨中，我们可以看到，人们主要是在趣味的第三个含义上使用的，即在客体属性的意义上使用的。同时，结合具体不同的语境，在其他两个含义上使用趣味一词。从趣味一词的第三个含义来说，思想政治理论课教学趣味的含义是：思想政治理论课教学使学生愉快、使学生感到有意思、对学生有吸引力的特性。我们研究思想政治理论课教学趣味的直接目的，就是增强思想政治理论课教学的趣味，增强思想政治理论课教学对学生的吸引力，使学生对思想政治理论课教学感到愉快，感到有意思，也因此激发学生参与思想政治理论课教学、自觉学习思想政治理论的兴趣，从而增强思想政治理论课教学的实效性。

“学生对学习是否有兴趣，与教学是否符合学生的需求有着直接的关系。你讲的内容符合学生的需求，学生就会有兴趣。这就要研究学生的需求是什么，学生对哪些问题比较感兴趣、学生想听什么、希望知道什么，使自己的教学与学生的需求相吻合。在现实生活中，面对各种复杂的现象，学生会有许多的问题和困惑，会有许多需要从思想上理论上搞清楚的问题，这就是学生的兴趣和需求。教学方法的研究，就要从这些问题入手去满足学生的需求。”[8]而思想政治理论课教师要做到这一点，就必须考虑学生对思想政治理论课的趣向、欲望、需要、兴趣、要求和追求，把思想政治理论课教学同学生的趣向、需要紧密地结合起来，即找到思想政治理论课教学与学生需要的最佳结合点。同时，教师通过增强思想政治理论课教学的趣味性，培养学生对思想政治理论课及思想政治理论的趣味，即通过教学让学生达到对思想政治理论课及思想政治理论“佳妙的了解和爱好”①，从而使学生能在思想政治理论课教学之外积极主动自觉地学习和研究思想政治理论。

二、思想政治理论课教学趣味的生成

在师生关系中，教师具有“知识的先在性（知识渊博）、阅历的先在性（经验丰富）、时间的先在性（年龄大）”[9]的特点，因而，教师成为教育者，学生成为受教育者。任何教学活动一般都是教师主导的活动。教学就是教师在一定的环境条件下通过一定的过程把一定的知识、思想观念、技能借助于一定的方法传达给学生的活动。在任何具体的教学活动中，都离不开教师、教学内容、教学方法、教学过程、学生这几个方面的要素，任何具体的教学活动都是这几个方面要素有机统一构成的整体。思想政治理论课教学也是这样。因此，我们所说的思想政治理论课教学趣味，首先是思想政治理论课教学整体的趣味。同时，因为教学分为若干要素，所以，思想政治理论课教学趣味可以具体分为如下几个方面的趣味：教学整体的趣味、教师的趣味、教学过程的趣味、教学内容的趣味、教学语言的趣味、教学方法的趣味。

1.教学整体的趣味

从的精神生产视野来看，教学属于产品同生产行为不能分离的精神生产。作为精神生产的教学，是教师运用语言、通过一定的过程、借助于一定的方法把一定的教学内容传达给学生、由学生品味、消费的活动。思想政治理论课教学也是这样一种精神生产活动。这样，教学的趣味、思想政治理论课教学的趣味首先是一种由各教学要素组合而产生的精神产品的趣味，即教学整体、思想政治理论课教学整体的趣味。思想政治理论课教学整体的趣味是由思想政治理论课教学作为一门艺术来保证的。当思想政治理论课教师把教学上升为艺术活动时，学生就会感受到教学作为艺术的美妙与美好，因而，也就会感受到思想政治理论课教学的趣味。

2.教师的趣味

在学校教育教学中，任何一门课程的教学都是由一定的具体教师主导进行的。在具体的教学中，“要想让学生接受所讲授的课程，首先得接受这个讲授者。如果台下的学生不了解甚至排斥反感台上的教师，很难想象其教学会有什么实际效果”[10]。因此，教师要使自己的教学吸引学生，首先，教师自身必须吸引学生，至少不能让学生反感排斥教师自身。“一个有人格魅力和教学水平的老师可以让一门枯燥的课变得生动有趣，讲得不好就会让学生对一门课产生厌倦。”教师“生动的讲课方式、良好的互动能使学生提高对一门课的接受度、认可度和学习兴趣”[11]。为此，教师就要全面加强自身的修炼，全面提升自身的素质，从而以自身的魅力吸引学生。教师的魅力就是教师的趣味。教师的趣味就是教师对学生有吸引力，让学生感觉愉快，让学生感觉有意思。思想政治理论课教师的趣味就是思想政治理论课教师对学生的吸引力，让学生感觉愉快，让学生感觉有意思。思想政治理论课教师的趣味可以使教师成为学生所喜欢的“人气教师”。思想政治理论课的“人气教师”是指“为学生综合评价教师的教学表现之后发生在心理上的集体默契与赞赏。这些教师……以各具特色的学术涵养、教学风格与个人魅力等吸引与感染学生”[12]。思想政治理论课教师的趣味是思想政治理论课教学趣味中的重要内容和组成部分。

3.教学过程的趣味

教学活动包括教与学两个方面，教的活动与学的活动统一于教学过程之中。教学过程是在教师主导下学生掌握知识、培养能力、形成科学世界观和全面发展个性的过程。思想政治理论课教学的具体展开就是思想政治理论课的教学过程。就一门思想政治理论课来说，有一个从开始课程教学到结束课程教学的过程。就具体的一堂课来说，也有一个从开始到结束的过程。思想政治理论课教学就是在教学过程中完成教学任务达到教学目标的。要使思想政治理论教学有趣味，就必须使思想政治理论课教学过程有趣味，也即使思想政治理论课教学过程让学生感觉愉快、让学生感觉有意思、对学生有吸引力。要使思想政治理论课教学过程有趣味，就必须把握教学过程各环节，掌握调整好教学节奏。

4.教学内容的趣味

在思想政治理论课教学过程中，广大的教师面临着一个迫切需要解决的现实问题：即思想政治理论课理论系统性与学生问题针对性的关系问题。进一步说，这个问题在教学中表现为：思想政治理论课教师在教学中如果追求理论的系统性，就可能存在学生问题针对性不强的问题；思想政治理论课教师在教学中如果追求学生问题针对性，即针对学生中存在的思想问题进行教学，就可能存在理论系统性不强的问题。从增强思想政治理论课教学趣味及提高思想政治理论课教学实效性方面考虑，解决这一问题的办法在于必须增强教学内容的针对性，即针对学生的思想实际、思想问题讲理论，使思想政治理论课教学满足学生对理论的需要，从而增强思想政治理论课教学对学生的吸引力，增强教学的实效性。而对于课堂教学过程中理论系统性不强的问题，教师可以采取一定的手段督促学生系统地阅读教材来解决。

5.教学语言的趣味

课堂教学无论采取什么形式和方法都离不开教师的语言。教学必须借助于语言才能进行。思想政治理论课教学也是如此。这里就有一个用什么样的语言进行教学的问题。“无论什么课，学生都希望教师语言生动、风趣幽默。在公共政治理论课上，学生对此有更多的期待。因为学生往往认为理论课比较枯燥，只有通过教师生动的讲解，才会引起学习的兴趣和积极性。”[13]“纯理论理解起来比较困难，所以需要老师用生动的语言把深奥的道理说清楚”[14]，在思想政治理论课教学语言这个问题上，我们主张思想政治理论课教学语言要丰富多彩、生动活泼、富有趣味。

6.教学方法的趣味

教学方法是教师为了完成教学任务，实现教学目标，在教学过程中运用的方式和手段。适合于学生学习的教学法是有趣味的教学法，不适合于学生学习的教学法是没有趣味的教育法。教师采用适当的教学方法可以使教学方法本身富有趣味。陶行知在谈到他的“教学合一”的教育思想时说：“从前的先生，只管照自己的意思去教学生；凡是学生的才能兴味，一概不顾，专门勉强学生来凑他的教法，配他的教材。一来先生收效很少，二来学生苦恼太多，这都是教学不合一的流弊。如果让教的法子自然根据学的法子，那时先生就费力少而成功多，学生一方面也就能够乐学了。”[15]就是说，好的教学方法不是由教师的主观意愿决定的，而是由是否适合于学生的学习特点决定的。教师采取适当的教学方法，教学方法就有趣味，教师的教学就富有成效，反之，就成效较少或没有成效。思想政治理论课教学方法是思想政治理论课教师在教学过程中为达到思想政治理论教学目的，完成思想政治理论课教学任务所采用的方式和手段。思想政治理论课教学法的趣味是思想政治理论课教学方法让学生感到愉快、感到有意思、对学生有吸引力的特性。有趣味的思想政治理论课教学方法是符合人的认识、学习规律，适合学生学习的教学方法，是学生所喜爱的教学方法。教学方法涉及教学中教师和学生两个方面的主体，因此，“改进教学方法应该从两个方面去努力：一是充分发挥教师的主导作用，不断提高理论的说服力和感染力；二是充分发挥学生学习的主体作用，努力激发学生学习的积极性和主动性。只有这两个方面的积极性都得到了‘充分发挥’，我们的思想政治理论课教学效果才能提高”[16]。通过这两个方面的努力，使得教学方法既适合于教师的“教”，同时又适合于学生的“学”。这样，合适的教学方法本身就会让学生感觉到教学的趣味。

综上所述，在认识趣味及思想政治理论课教学趣味含义的基础上，思想政治理论课教师要使自己的教学富有趣味，就必须在考虑学生的兴趣、爱好、需求、趣向等方面的基础上，努力使教师自身、教学过程、教学内容、教学语言、教学方法等几个方面有趣味，从而使教学整体有趣味。这样的趣味是与思想政治理论课的思想性、知识性紧密结合的趣味，而不是相分离的趣味。这样，我们的思想政治理论课教学就是对学生有吸引力的教学，让学生感觉愉快的教学，让学生感觉有意思的教学，因而，是让学生“真心喜爱”的教学，同时也是让学生“终身受益”的教学。

注 释

①“佳妙的了解和爱好”是著名美学家朱光潜对趣味的理解。具体请参见：朱光潜.我与文学及其他[M].合肥：安徽教育出版社，2006：17.

参考文献

[1] 房彬，檀江林.高校思想政治理论课思想性、知识性与趣味性的“三结合”[J].思想政治教育研究，2012（3）：55-57.

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[4] 凌继尧.美学十五讲[M].北京：北京大学出版社，2003：122-124.

[5] 金雅选编.中国现代美学名家文丛·梁启超卷[M].杭州：浙江大学出版社，2009：18.

[6] 选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：660.

[7] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室：现代汉语词典[M].北京：商务印书馆，1983：946.

[8] 顾钰民.高校思想政治理论课教学方法研究[C].上海：复旦大学出版社，2012：6.

[9] 邵献平.思想政治教育中介论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：135.

[10][13] 王炳林.思想政治理论教学方法创新研究[C].北京：北京师范大学出版社，2011：95，9-10.

篇（4）

国家治理现代化包含了国家治理体系与治理能力现代化两个内容，这个概念的基础与核心是“现代化”概念与常识，对国家治理体系现代化与国家治理能力现代化具有指导与概括意义。

一、世界范围内的现代化运动

现代化运动发源于1500年前后的西欧，历史上的这个时期发生了许多意义重大事件：东罗马帝国灭亡、地理大发现以及宗教改革等等，这些事件也改变了人类文明的发展进程，现代化是人类社会发展到一定时期及一定历史过程中的事物，现代化表明了社会发展的转变过程，它本身具有三个维度：时间维度、空间维度以及价值维度，三个维度分别表明了现代化的三层含义：从中世纪结束到今天一直都是现代化，经历着一个非常漫长的过程;现代化发展的范畴与领域是非常广泛的，既有经济、政治、文化，也有生活方式、教育等各领域的内容，关系着社会发展中的工业化、城市化以及信息化等等。现代化社会对传统性与现代性做了一个基本的分野，经济上表现为：从自给自足自然经济的传统农业社会转变为社会主义市场经济的现代化工业社会，经济发展日益发达，居民消费水平也日益提高;政治上表现为：国家治理由人治向法治转变、政治由专治向民主转变;社会层面表现为：社会由原来的传统社会结构向现代化社会结构转变;文化上表现为：从原来的迷信愚昧向科学理性转化发展。

二、国家治理体系与能力的现代化

“治理”这个词汇本身就具有现代化特征，这是产生在一个比较现代化的历史时期，与“统治”、“管理”等词汇在含义上有着较为明显的区别，“统治”含义描述为“像君主那样控制、管理国家”。这个词语的解释暗含着权力主体的单一性，人民对其发号施令只有服从与执行的义务，“管理”重点强调政府管控的强制性;而“治理”这个词汇具有非常鲜明的现代化特征：权力主体的多方化、治理主体间权力平等，治理过程就是政府、社会组织以及人民间的利益博弈;治理这个过程不是由某个人单独说了算，而是需要各方协商达成共识，从而建构其符合多方利益，多数人认同的制度政策等，由此看来，“国家治理”是治理概念的扩充与延伸，“国家治理”的内涵也就相对丰富与开放。从全球历史发展与背景来看，一个国家的历史在很大程度了反映了国家治理体系以及治理能力的现代化发展演变进程。怎样更好地治理国家也是许多有识之士共同思考与探寻的问题。国家治理体系在历史发展进程中，随着各种冲突与矛盾的出现与解决，人们已经将人民、法治精神以及自由等理想作为现代性国家的必要属性与存在的理由。体系与能力是国家治理不可或缺的两个方面与组成内容，两者也是紧密相连、不可分割的。国家治理近代以来呈现出丰富多彩的发展图景，其内涵也变得丰富多彩。从根本上来说，国家的贫穷与富裕、先进与落后程度等等，与国家的治理体系和治理能力的关系是非常密切的，因此世界上的发达国家与发展中国家都在积极完善国家治理体系、增强治理能力，这些都是一个国家现代化水平的重要衡量指标。

三、全球性治理危机

上世纪80年代后期我国及全球范围内出现了一些重大变化，从而引发了一些治理危机，其中与人们日常生活、生产关系最为密切的是治理问题更加复杂化及风险化，全球出现了许多新型治理问题，单一治理主体已经无法应对，全球出现了多种新问题如金融动荡、粮食短缺、环境生态破坏、气候变暖及食品安全等等，这些问题涉及的领域非常广泛、具有跨国性、动态性及不确定性，传统的某个国家或国际组织已经无法独立应对解决问题，解决问题危机更多依赖于各国之间的合作及国家治理现代化手段。各国因为国情遭遇不同的危机种类，危机的“蝴蝶效应”也逐渐明显，全球多个国家都会遭受危机影响，例如2008年的全球金融危机被认为是制度完善的美国首先爆发，之后蔓延到欧洲，许多西方发达国家都卷入了其中，我国也没有幸免。这些事实侧面反映了全球化背景下，世界各国都要改革制度及治理体系，解决国家治理能力有限性的问题。

我党在十八届三中全会上的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“我国的全面深化改革大目标是改进发展中国特色社会主义制度，促进国家治理能力现代化”。我党第一次在其文献中正式提出了“治理”理念，并且将治理与现代化相结合，让人们对现代化又有了一个新的认识与理解。国家治理现代化理念的提出有其环境背景与内在需要，这个治理理念在我国特色社会主义发展中具有多重解读维度，也是一种全新的发展维度。

[参考文献]

[1]韩毓海，谢韫.传统中国的复杂性治理：经验与教训[J].人民论坛・学术前沿，2015（24）.

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自20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予治理(governance)以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远。

治理一词于1989年首次出现在世界银行报告中，之后被广泛用于政治发展研究当中，逐渐发展成为一个内涵丰富、适用性强的理论，成为各国政治、经济、社会改革的重要理论依据，更少的统治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已经成为新一轮国家改革和发展的口号和目标。

学者们赋予治理的涵义众多。罗茨( R. Rhodes)认为，治理意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会。库伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)认为：治理的概念是，它所要创造的结构或秩序不能由外部强加;它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。在关于治理的各种定义中， 1995年全球治理委员会发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理做出了明确的定义，极具代表性和权威性。该报告对治理作出如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。

根据治理理论的研究现状来看，治理是内涵丰富、适用性强的概念，一般指政府部门、社会福利机构、私人企业、社团组织以及个体等等各种活动的参与主体之间的关系。

篇（6）

水生态环境是包括人类在内的所有生物赖以生存的重要环境。共同维系人水和谐的水生态环境是支撑可持续发展、构建社会主义和谐社会的重要保障，开展水生态环境保护工作意义重大。

1、河道水生态环境及其现状问题

1、1涵义

水生态环境主要是指影响人类社会生存和发展的，以（陆地）水为核心的各种天然的和经过人工改造的自然因素所形成的有机统一体，包括地表水、地下水，以及毗邻的土地、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、城乡聚落、人工设施等。这个概念至少有两层含义：（1）水生态环境以水为核心，包含多种自然和人工的因素；（2）水生态环境是一个有机的统一体，自然和人为的各种因素交互作用，影响人类社会的生存与长远发展。在这两层含义的基础上，还可以引申出第三层含义：水的生态、资源和经济功能的正常发挥，有赖于一个整体和谐、稳定的水生态环境。

1、2问题

我国是水资源严重短缺的国家之一，人均占有量只有世界平均水平的1/3，且时空分布不均；水资源利用方式粗放，用水浪费严重；经济发展与水资源协调不够，用水矛盾尖锐；水资源可持续利用的体制和机制不完善。随着国民经济发展、社会进步和人民群众生活水平的提高，水资源、水生态环境对经济增长、社会发展的制约作用越来越明显，特别是水资源供需矛盾加剧、水污染形势严峻、水生态环境安全面临严重威胁三大问题将越来越突出。

河道是排洪、引水、灌溉、航运等的综合设施，是水利工程重要的组成部分，人类为了保障自己的生存安全，一直在进行着大小河流的整治。目前人们较为关注的是城市河道的治理建设，然而随着农村经济的发展，大量使用农药和化肥，以及不合理的农田排水，使农村河道成为农田面源污染物的结集地，加上河岸带的退化和不合理开发利用，降低了面源污染物的吸收和消减能力，造成了河道水环境的不断恶化。

2、区域经济发展与水生态环境和谐的目标

社会主义和谐社会提出的一个重要目标就是要实现人与自然的和谐相处，其中实现人水和谐是其中的一个重要方面。水是维系包括人类在内所有生命最重要的因素之一，是生态环境的控制性因素，也是战略性经济资源和一个国家综合国力的有机组成部分。努力实现人与水的和谐相处，是实施水生态环境保护的重要目标。

如何处理好人水关系，也即处理好人类发展和水生态环境保护的关系，一直是各方关注的焦点。在充分考虑水生态环境保护的基础上合理开发利用水资源，保障生态环境用水，实行严格的排污控制，维护水生态环境的稳定和平衡，为经济社会的发展提供有效的水资源保障，实现人水和谐相处，是正确处理人水关系的必然出路，也是水生态环境保护追求的目标。

3、构建区域经济发展与水生态环境和谐关系的对策

3、1建立人与自然相协调的科学观

观念是行为的先导，为系统全面理解生态水利的理念和方法，正确把握和确立河道治理的生态水利模式，需要以相应理念的渗透为前提和基础，需要明确这个基本原则。

河道的基本功能是行洪排涝，随着社会经济的发展，人们生活水平不断提高。有效工作时间的缩短和交通手段的改进，使人们的活动空间大大扩展，人与环境的关系更加密切，通过改善环境来提高生活质量的呼声也越来越高。河道治理已经成为人类与自然短兵相接的前线。人与自然相协调的科学观是从传统水利向现代水利转变的根本所在，是人们认识上的回归。直至现在，人们真正认识到人与自然的协调互动关系,主动与自然相适应，以抑制和改善河道自然环境的恶化趋势求得人类的可持续发展。

3、2发展区域经济要尊重自然和水环境的规律

尊重自然的原则是城市河道生态治理的基本原则。对河道进 行生态治理的过程中尽量维持河流的自然形态，注意结合生态学的相关知识，充分发挥河流生态系统自净能力和自我调节能力。

3、3发展区域经济要在水生态中合理配置植物

植物合理配置原则是指在河流生态治理中合理配置水生植 物、 湿生植物和陆生植物，建立起多样性的生物群落，以提高河流 的自净能力和自我恢复能力。另外，要保证水流多样化，生态型河道要求在满足行洪需求的基础上，宜宽则宽、宜弯 则弯、深浅不一，以形成水流的多样性。水流的多样性能够满足不同生物在不同阶段对水流的需要,同时也更具景观价值。

3、4发展区域经济要协调统一，营造生态景观

发挥城市河流生态系统在景观中的作用，将美学融到城市河道生态治理之中。 使治理后的城市河流生态系统与周围环境协调统一，形成城市景观中的一道亮点。可以采用可渗透型护岸、护底河道的护岸和护底不可全部用混凝土浆砌石结构,可利用卵石、块石堆体等具有渗透性的材料,不阻断河道内外的物质和能量的交换。护岸也可利用粘土夯实边坡, 或采用根系发达的乔 木、灌木和草本植物进行护坡处理。

3、5发展区域经济要注重发挥河流的社会功能

城市河道的生态治理在满足河流防洪、 排涝等基本功能的同 时,也要发挥河流的休闲娱乐、景观等社会功能。城市河流生态 系统应该能够为人们提供可亲水的休闲娱乐的空间。

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【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）10C-0050-05

一、基本概念与研究思路

（一）损性与益性的概念

1.思想政治理论课的损性本质。关于思想政治理论课教学中存在的问题，有大量文献从思想政治理论课教学改革方面进行分析，思想政治理论课厌学源于思想政治理论课的损性本质。损性概念来自老子《道德经》，老子指出：为学日益，为道日损。益是增加的意思；损是减少的意思。

思想政治理论课属于为道的范畴。道是名词性范畴，代表思想政治理论课所要达到的目标与境界。为是动词性范畴，代表实现思想政治理论课目标与境界的过程。为道，可以解释为修习品德、增进修养、涵养道德的过程。

从性本善的角度分析，人生来是清净（善）的，道德是自足的，心性如明镜般毫无污渍。但随着入世渐深，本来清净的本性受到污染，增加了污渍（不善的成分），蒙蔽了灵明本性。为道日损，是从量变的角度分析为道的变化过程，是逐渐递减的过程。损性体现在每日逐步去除道德上后天带来的污渍。损性概念包含了削减、收缩、抑制、内省、清净、一统等概念的部分含义。专业课属于为学的范畴。学是名词性范畴，代表专业课所要学习的对象。为是动词性范畴，代表掌握专业知识与技能的过程。为学，可以解释为修习学问、增进知识、提高技能的过程。

从学而知之的角度分析，人生来是无知的，学问技能完全是空白，如白纸一般，毫无所知。为学日益，是从量变的角度分析为学的变化过程，是逐渐递增的过程。益性体现在每天逐步增加知识与技能的过程。益性概念包含了诸如增加、扩张、开放、外向、活跃、多元等概念的部分含义。

思想政治理论课从本质上属于损性学科，意味着思想政治理论课教学中，往往需要帮助学生脱尽旧日不良习气，清除学生心性系统中的毒素。因为学生已经适应甚至喜欢上旧日的不良习气，毒素与学生心性系统的结合十分紧密，甚至处于捆绑状态，这种去陈出新、删繁就简的过程，对处于青春期、追求快乐的大学生而言是无比痛苦的。大学教育阶段的思想政治理论课具有损性，必然带来苦感。

2.思想政治理论课的益性内容。如果只看到思想政治理论课的损性本质，看到其必然带来苦感的课程性质，无疑是片面的，将不能找到突破口，寻求转苦为乐的法门。在大学开设的课程中，思想政治理论课即使不是唯一的涉及领域最广泛的课程，也是少数涉及领域最为广泛的课程之一。思想政治理论课的学科属性是多元开放的，可以无限包容不同学科。一般学科往往涉及两个方面：一是人，二是学问。能够兼而有之的学科，并不多见。思想政治理论课不仅涉及对人的分析与提升，而且涉及学术研究。思想政治理论课可以涉及对人的不同方面的分析与提升，涉及对不同学科的理解与体悟。这种学科属性的多元性与无限性，使思想政治理论课具有益性特质。开发思想政治理论课的益性潜质，消除思想政治理论课的损性影响，是突破为学日益―为道日损的二元对立框架，建立为道日益的课堂的关键。

3.厌学与损性和益性的关系。具体如下：

（1）思想政治理论课厌学的条件。损域与损性强度的乘积，即损性总量。与损性总量相对的概念是益性总量，益性总量是表示促使学生乐学的益性量值的范畴，由益性范围（益域）与益性强度的乘积表示。损性总量与益性总量之和，称为损益性总量。损性总量占损益性总量比例大于损性阈限（损性阈限是一个比例，是经验值，可以通过测试获得），学生普遍厌学；损域无限，益域为空集（空集表示没有元素，即益域元素数量为0），厌学程度最高。

（2）思想政治理论课乐学的条件。损性总量占损益性总量比例低于损性阈限，学生乐学；限制损域、损性强度和损性总量，拓展益域，提升益性强度和益性总量，乐学程度提高。

（3）既不厌学也不乐学的条件。损性总量占损益性总量比例等于损性阈限，学生既不厌学也不乐学。

（4）缓解厌学的对策。降低损性总量占损益性总量比例，使其尽可能低于损性阈限。一是降低损性总量，包括收窄损域，降低损性强度；二是提升益性总量，拓展益域，提升益性强度；负面清单制度是收窄损域、拓展益域的制度尝试。开发思想政治理论课益性内容，是提升益性总量的制度尝试。在收窄思想政治理论课损域的同时，深化思想政治理论课负面清单，强化损性强度，要以不提高损性总量为底线；只有如此，才能确保随着益性总量提升，逐步降低损性总量占损益性总量比例，缓解厌学。

（二）损性与益性概念辨析

1.损性与益性的原始含义是增减。通常语境下损益的褒贬色彩比较明显。损既带有减少的含义，也是贬义词；益既带有增加的含义，也是褒义词；提到损益，不免产生褒贬之义。但在老子关于“为学日益，为道日损”的表述中，损益的原始含义是增加与减少；损益的原始含义并不具有褒贬色彩。从原始含义出发，损益不带褒贬含义，损性与益性也不带褒贬性，损域与益域也没有褒贬之分（见图1、图2）。

图1 损性的原始含义与衍生含义 图2 益性的原始含义与衍生含义

不带褒贬的损益的原始含义，很好地解释了思想政治理论课的课程性质与内容属性。不能按照通常的褒贬意义，认为损益是对思想政治理论课的价值判断：因为思想政治理论课的性质是损性，因此是负面的；思想政治理论课的内容具有益性，是正面的。对损益的原始含义的界定，不支持损益是对思想政治理论课的价值判断的观点。

2.损性与益性的衍生意义反映了学习兴趣。从原始概念出发，损性与益性还可以产生衍生意义。衍生意义与学生对思想政治理论课的接受性相联系，反映了学生对思想政治理论课的学习兴趣：思想政治理论课的损性特质使处于成长期的大学生疏离、拒斥思想政治理论课，兴趣减少；思想政治理论课内容的益性特质使生机勃勃的大学生乐学旁征博引的思想政治理论课，兴趣增加。损性与益性的衍生意义与厌学和乐学相联系。从衍生意义分析，损益具有了褒贬性；损性与益性分别体现出贬性与褒性，反映了大学生接受思想政治理论课及厌学思想政治理论课的倾向（见图1、图2）。

从衍生含义出发，增强思想政治理论课的益性，降低思想政治理论课的损性，可以提升思想政治理论课乐学程度；拓展思想政治理论课的益域，收窄思想政治理论课的损域，可以提升思想政治理论课乐学程度；导致大学生厌学与激发大学生学习兴趣是损性与益性产生衍生意义的出发点。

3.思想政治理论课教学效果取决于效价与接受性。思想政治理论课教学效果取决于两个要素：效价与接受性。效价是思想政治理论课教学内容的价值，接受性是教学内容被吸收的比例。效价越高，所传授的思想政治理论课内容价值越高，接受性越高，学生吸纳的知识越多。只有效价与接受性同时较高，思想政治理论课教学效果才能够提高。效价与接受性同时较低或者一高一低，思想政治理论课教学效果不可能提高。

思想政治理论课教学效果=思想政治理论课效价×思想政治理论课接受性

负面清单的效价越高，接受性可能越低，效价越低，接受性可能越高。曲线l反映了负面清单反映的思想政治理论课效价与接受性之间的反变关系：在G点的思想政治理论课效价很高，但接受性过低；在J点的思想政治理论课接受性很高，但效价过低；导致在G、J点的思想政治理论课效价与接受性的乘积（效果）较低。相比较而言，在H点的思想政治理论课效价与接受性都比较适中，效价与接受性乘积（效果）高于在G、J点的思想政治理论课效果。寻求合适的均衡点，使得效价与接受性的乘积最大，才能取得最佳教学效果（如图3）。

图3 负面清单的效价与接受性的关系及最佳取值

4.负面清单的原始含义与衍生含义。具体如下：

（1）负面清单的原始含义具有益性。从效价角度分析，思想政治理论课负面清单体现了人格底线与政治红线，是思想政治理论课教化育人功能的核心体现，反映了思想政治理论课的重要价值。从教化育人角度分析，负面清单不仅不具有贬义，而且具有崇高价值，是具有明显褒义色彩的重要教化育人工具，有利于思想政治理论课重要价值的充分发挥。负面清单的这种概念界定，体现了思想政治理论课负面清单的原始含义。此时，负面清单内容是有益的，属于益性内容。

（2）负面清单衍生含义具有损性。为了缓解思想政治理论课厌学情绪，负面清单还要考虑大学生对思想政治理论课的接受性。从接受性角度出发，负面清单具有贬义，不利于提升学生兴趣，不利于发挥思想政治理论课价值。负面清单的这种概念界定，体现了负面清单的衍生含义。此时，负面清单属于损性内容。

负面清单上的事项，虽然引起大学生厌学，但并非具有负面价值的事项。负面清单恰好保障了人格底线与政治红线，体现了思想政治理论课的正面价值。要严格区分负面清单对大学生学习兴趣的负面影响与对人格底线与政治红线保障的正面价值。

（三）损性与益性概念在治理思想政治理论课厌学中的应用

1.大幅收窄思想政治理论课损域。损域是损性涉及的范围。损域可以是有边界的，也可以没有边界。有边界的损域是有限损域，没有边界的损域是无限损域。

负面清单是损域内所有元素的集合。负面清单制度界定了损域，给无所不包的损域划界，将全面覆盖的思想政治理论课损域有限化，将损域限定在有限范围，并逐步缩小损域范围，有益于拓展益域，有益于思想政治理论课教学，列出负面清单、明晰负面清单、收窄负面清单，明确了损域的边界，大幅收窄了原本没有边界的损域，确保并极大地拓展了益域，有利于强化益性内容，缓解厌学，建设损性与益性相得益彰的、为道日益的思想政治理论课堂。

2.开发思想政治理论课益性内容。以为学日益―为道日损的分析框架分析思想政治理论课，不能只看到思想政治理论课为道日损的性质，要重视思想政治理论课内容无所不备的益性潜质。思想政治理论课涉及人格养成与政治教育，囊括人生与学术所涉及的所有学科，具有无所不包、无所不备的开放性内容，开发益性内容，以弥补损性缺憾，建设为道日益的思想政治理论课。

二、大幅收窄思想政治理论课损域

（一）思想政治理论课的无限损域与有限损域

1.思想政治理论课的无限损域。从接受性角度分析，损性是对大学生接受思想政治理论课不利的特质。没有负面清单的思想政治理论课，损性覆盖整个教学过程，思想政治理论课教学全部范围都具有抑制性，损性覆盖全部思想政治理论课课堂。

损性有两个维度，一是损性范围，即损域；二是损性深度。损性范围是损性特质分布区域，损性特质弥漫整个课堂，则损性覆盖范围为100%，反之亦然。损性特质在课堂分布范围在0-100%之间。

损性深度可以用情绪抑制性程度表示。在思想政治理论课堂，涉及突破人格底线与政治红线的问题，事态后果严重。此类问题的处置对大学生情绪的抑制性强度最大，深度可以表示为100。无伤大雅的小是小非，其严峻性强度最小，深度可以表示为0。损性深度在思想政治理论课堂的分布范围在0-100之间。缩小思想政治理论课损性范围，加强损性深度，是缓解思想政治理论课厌学的关键。

2.思想政治理论课的有限损域。损域是损性覆盖的范围。缩小损域，可以使学生在思想政治理论课堂感受更多自由。缩小损域的最佳路径是设定负面清单，变没有界限的损域（无限损域）为有限损域，将损性限定在有边界的负面清单里面。

（二）损域限定与红线保障

1.限定损域不应突破人格底线与政治红线。只有限定损域并加深损域的深度，才能确保学生乐学。但损域设定不应该以突破人格底线与政治红线为代价，失去思想政治理论课的教化功能。

2.确保人格底线与政治红线需要限定损域。对特定年龄段的大学生而言，能够承受的损性总量守恒。对学生在思想政治理论课堂的限制范围越宽，限制的深度越浅。对学生在思想政治理论课堂的限制深度越深，限制的范围越小。不能突破学生能够接受的损性总量，如果突破这一总量，则学生厌学情绪增加。

要使人格底线与政治红线得到有效保障，必须加大思想政治理论课教育力度，加深损性深度，使学生对人格底线与政治红线印象深刻；根据损性总量守恒，加深损性深度，必然要求收窄损性范围。

3.要在损域与损性深度之间寻求均衡。思想政治理论课效价取决于两个要素：人格底线与政治红线的全面性与强化程度。人格底线与政治红线的全面性涉及损域大小，强化程度涉及损性深度。在接受性不变的条件下，损性总量不变；损域与损性深度反向变化。

确保人格底线与政治红线需要在损域与损性深度之间寻求均衡。如果损域太窄，不能囊括全部人格底线与政治红线，则思想政治理论课效价降低，突破部分人格底线与政治红线；如果损域太宽，超出人格底线与政治红线必须的范围，则根据损域与损性深度的反变关系，则必然降低损性深度，使学生对人格底线与政治红线印象肤浅，思想政治理论课效价降低。接受性不变的条件下，思想政治理论课效价降低导致思想政治理论课效果下降。

这就要求将损域限定在均衡状态，求得损域与损性深度的均衡协调：既必须包含人格底线与政治红线，不能忽略人格底线与政治红线的重要内容，又不能在此基础上随意增加负面清单内容，导致损性深度受损。

（三）益性受限与益性拓展

1.损域拓展与益性受限。在思想政治理论课堂，损域与益域是相对而言的。益域是损性特质不能触及的范围，在该范围内，益性特质与中性特质主导课堂，可以轻松愉悦地讨论任何话题。在特定的思想政治理论课堂上，损域覆盖范围占比越高，益域覆盖范围占比越低；损域覆盖范围占比越低，益域覆盖范围占比越高。

2.损域收窄与益性拓展。划定损域边界，使其具有有限范围，有重大意义。在划定损域边界之前，损域无边无际，可以触及任何话题，弥漫任何空间，充满任何时间，令大学生对思想政治理论课谈之色变。

划定损域边界之后，无论划定的损域范围有多大，其边界总是有限的，从理论上分析，有限损域比无限损域迈出决定性的一步，学生可以在有限损域之外，与老师就任何话题进行愉悦轻松地沟通，对思想政治理论课的兴趣增加。

划定思想政治理论课负面清单后，逐步缩小负面清单，加深负面清单划定领域的损性深度，使学生对人格底线与政治红线刻骨铭心，提高思想政治理论课效果与效益。

（四）有限自由与无限自由

1.无限损域与有限自由。根据集合概念，损域与益域形成全域，损域与益域交集为0，全域包含的元素无穷多；损域没有限定边界时，损域的元素无穷多，学生在思想政治理论课堂很难感知到益域的存在，所有被允许的事项都是经过老师批准后才可以进行的，有被恩赐的感觉，益域成为老师赋予的权利，人赋权利的有限性与恩赐性使思想政治理论课成为人治的课堂，成为学生与老师地位严重不对等的平台，思想政治理论课厌学自此而生。

2.有限损域与无限自由。损域被限定边界后，损域包含的元素是可数的。益域是全域中剔除损域的部分，全域包含的元素是无穷的，拥有无穷多元素的全域，剔除掉有限的损域所属的元素后，其余元素的数量仍然是无穷的。学生在思想政治理论课堂只要不触及负面清单规定的人格底线与政治红线，能够感知到益域包含的元素数量是无穷的，所有不在负面清单的事项都可以不经允许而实行，学生的自由可以是无穷的，益域不再是老师赋予的权利，而是学生自有的天赋权利，益域元素的无限性与天赋性使思想政治理论课成为自由的课堂，成为学生与老师地位平等的平台，思想政治理论课厌学自此得到缓解。

负面清单使学生的有限自由变为无限自由。只要师生固守底线与红线，老师上课与学生听课拥有广阔空间，享有无限自由。有限自由条件下，思想政治理论课没有负面清单，老师上课与学生听课不知底线与红线。无限自由条件下，思想政治理论课有了明确的负面清单，思想政治理论课损性性质显化并有限化为负面清单，损性特质局限在负面清单内。拥有无限自由的思想政治理论课课堂，厌学情绪得到缓解（见图4）。

图4 负面清单实施后思想政治理论课堂拥有无限自由

三、开发思想政治理论课益性内容

（一）多门学科交叉

思想政治理论课是一门独立的学科，有自己的学科特质。思想政治理论课又是开放的学科，融会贯通诸多学科，形成独立的知识体系。思想政治理论课的益性内容主要体现在无所不包的学科内容。思想政治理论课可以涉及所有学科，内容丰富，思想政治理论课堂可以无所不谈，兼容并蓄，很难局限于一门课程，而不旁及其他学科。

多学科交叉是思想政治理论课益性内容开发的突破口。注重思想政治理论课教师的全方位素养，吸纳不同学科的知识体系，关注不同学科最新发展动态，丰富思想政治理论课内容。特别是要照顾不同专业特点，在思想政治理论课教学中，贴近具体专业学生的实际，讲授本专业学生喜闻乐见的内容，既教书又育人。对文科学生，思想政治理论课教师可以更多融入文科知识，使学生如沐春风；对理工科学生，思想政治理论课教师可以更多融入理工科知识，使学生兴趣盎然。对会计专业学生，思想政治理论课教师可以更多融入会计专业知识，使学生格外亲切；针对市场营销专业学生，思想政治理论课教师可以更多融入市场营销专业知识，使学生获益匪浅。针对的具体专业不同，教师所融入的学科知识也有所区别。

多学科交叉的思想政治理论课教师，需要的知识积累与技能素养，不逊色于专业课教师，甚至要比专业课教师在知识的广博程度方面有过之而无不及，需要教师有毅力备好课，花费更多精力上好课，对思想政治理论课教师的要求达到新境界。

（二）增加修身内容

思想政治理论课益性内容的开发，不仅限于学科知识的多元化与交叉融合，还要在人（学生）本身的教化方面有所突破。

思想政治理论课涉及两个方面的研究对象：一是学科知识与技能体系，二是通过与人（学生）的互动对人（学生）进行开发与提升。学科知识表现为知识体系的理论成果，技能体系表现为实践技能的理论总结，两者都形成理论体系，是总结经验的产物；学科知识与技能体系在思想政治理论课堂体现为教书。

思想政治理论课既要教书，更要育人。没有一门学科比思想政治理论课与人的距离更近。在思想政治理论课堂，教师与学生之间密切互动，教书育人。学生对教师传授的学科知识与技能体系可能并不感兴趣，但只要触及学生身心，学生无不有切肤之感。

大学生正处于生机勃勃、突飞猛进的成长阶段，成长过程中有困惑，有烦恼；有所得，有所失；有进益，有不足。大学生并不讳疾忌医，自甘落后。苦恼的是大学阶段，缺少中小学时期与教师的密切互动，缺乏教师持之以恒的关切和对症下药的辅导，学生苦恼于无从获得帮助。思想政治理论课教师正好可以利用学生成长中缺乏近距离指导的需求，把思想政治理论课建设成为大学生的成长修身课。紧跟学生发展节奏，准确把脉学生成长，随时长善救失，切入学生内心，参与学生成长，砥砺学生进步，亦师亦友，相互切磋，帮助学生修身，使思想政治理论课成为学生最刻骨铭心的课程，厌学情绪一扫而光。

（三）融入传统文化

思想政治理论课与历史文化之间的关系最为密切。无论什么专业的大学生，都对历史文化抱有浓厚的兴趣。思想政治理论课堂割裂与历史文化的天然联系，是厌学因素之一。开发思想政治理论课堂的历史文化功能，无疑是增强益性的重要举措。在大学阶段，除部分专业外，历史文化知识进讲堂的机会有限。思想政治理论课对历史文化开放，思想政治理论课教师加强历史文化素养，提升思想政治理论课的历史文化深度与厚度，把人格底线与政治红线融入历史文化之中，无疑具有缓解厌学的效应。

（四）真正因材施教

思想政治理论课堂一旦涉及与人互动，学生会感受深刻，刻骨铭心。思想政治理论课最容易与学生产生一对一交流，完全可以建立起教师与每一个学生的独特互动模式。互动过程中，学生各不相同，教师与每一个学生建立的互动模式完全不同。思想政治理论课教师深刻观察、详细了解、仔细研究每一个学生的个性特征、行为方式、表达习惯、心理特点、遗传禀赋、环境影响、教育背景、家庭条件、成长历程等条件组合，针对每一个学生的独特组合，建立与其契合的沟通方式，给特定学生以特定的具体建议，指出其优点，婉转地告诫其应该补救的最大弱点，与学生建立亲切友好的关系，使学生视思想政治理论课教师为密友，从普遍厌学转而期待与思想政治理论课教师共同学习、沟通与切磋。 （下转第79页）

（上接第53页）

一个好的思想政治理论课教师，要有深受学生喜爱的多学科的渊博知识，特别是兴味盎然的历史文化知识，有将人格底线与政治红线融入学生修身实践的技能，有令学生翘首以待的教学魅力，因材施教，每个学生在成长中都感受到思想政治理论课受益匪浅，才能增强思想政治理论课益性，缓解厌学。

【参考文献】

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[3]田烨.浅议建构主义视野下高校思政课教学模式的创新与发展[J].山东科技大学学报（社会科学版），2015（1）

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[8]陈艳飞，陈若松.论高校思政课有效性互动教学设计策略[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2013（12）

[9]张琴.高职院校思政课实践教学模式创新研究――以厦门兴才学院思政课实践教学改革为例[J].广西民族师范学院学报，2014（3）

[10]曾杰.信仰教育维度下的高校思政课改革[J].教育评论，2013（6）

[11]老子.道德经[M].长沙：岳麓书社，2011

篇（8）

        一、会计信息失真、公司治理结构的含义及其相互关系

        （一）会计信息失真的含义。所谓会计信息失真，是指会计信息未能真实地反映客观的经济活动，给决策者带来不利影响的行为。企业提供的会计信息与企业经济活动有所偏差情况可分为会计信息的有意造假和会计信息的无意失实。会计信息的有意造假是指会计活动中当事人为了个人利益，事前经过周密安排，故意以欺诈、舞弊等手段歪曲经济活动的会计事项；会计信息的无意失实是指会计人员在遵循会计规范提供会计信息的过程中，由于主观判断失误、经验不足和会计系统本身的局限性等，造成会计信息未能如实反映经济活动和会计事项的内容。可见，会计信息失真是一种提供会计信息过程中蓄意违反的行为。

        （二）公司治理结构的含义。所有权和经营权分离是现代公司制企业的最大特点，而所有权和经营权的分离是建立在委托契约关系之上的。在这种契约关系下，公司所有者是通过建立激励机制最大限度地使经营者和股东利益一致，同时通过约束机制尽量避免经理人员的“道德风险”问题。这种激励机制和约束机制等制度安排就构成了公司治理结构。

        （三）公司治理结构与会计信息的关系。首先，完善的公司治理结构是会计信息具有相关性和可靠性的制度保证。现代公司治理结构的主要目的是尽可能降低信息交易成本，既使得所有者不干预企业正常经营，又保证经理层按企业价值最大化原则经营。完善的公司治理结构应该包括鼓励和监控公司经营者披露真实会计信息的制度安排。

        其次，高质量会计信息是公司治理机制有效运行的基础。会计作为公司治理结构的工具，主要体现了公司治理的机制和效果，其基本目标是向信息使用者提供有利于其决策的可靠相关的会计信息，会计信息质量的高低取决于公司治理行为的有效性。

        最后，会计信息披露机制的存在可以促进公司治理的完善。会计信息在公司治理中具有关键作用，会计信息既可以衡量管理当局的经营业绩，也可以降低投资者决策过程中面临的不确定性，从而达到降低决策风险，促使资本的趋利性流动、改善社会资源配置的目的。公开的财务会计信息披露可以确保中小投资者的利益不受侵害。

        二、公司治理结构的制度性缺陷是会计信息失真的根源

        会计信息失真是指会计信息没有能够真实地反映客观的经营活动，给决策者的相关决策带来了不利影响。从会计信息供应链来看，会计信息是从由管理当局控制下的会计人员开始生成，然后历经注册会计师审计，最终得以向公众披露。若将公司治理置于会计信息的供应链中，我们可以发现，符合一定质量的会计信息与公司治理中的管理当局、董事会及其审计委员会、监事会的责任和作用等密不可分。我国目前公司治理结构存在着制度性缺陷，笔者认为，这是造成会计信息质量低下的最根本原因。

        （一）公司外部治理结构的制度性缺陷产生的原因

        主要有以下原因：

        1.我国证券市场缺乏有效约束经营者的条件

        2.经理市场、产品市场缺乏竞争性

        3.注册会计师审计不够规范

  4.缺乏有效的处罚机制

        （二）公司内部治理结构的制度性缺陷的原因

        主要有以下原因：

        1.缺乏加强内部会计监督的强烈动机

        2.董事会成员构成不合理

        3.监事会监督功能弱化

        三、完善公司内部治理，提高会计信息质量

        会计的本质是界定和保护产权，而有效的产权结构则是高质量会计信息的制度基础。我国会计信息的失真问题，很大程度上缘于低效的“一股独大”的产权配置。因此，优化产权配置，完善公司治理结构是解决会计信息失真的主要途径。具体措施主要包括：

        （一）降低公司国有股的持股比例

        一般认为，当公司股权相对集中而又有若干相对控股股东时，可有利于形成和保持公司治理结构的制衡机制，从制度上防范会计信息失真现象，保护相关人的利益。因此，降低国有股比重，构造多元化股权结构，是解决会计信息失真问题的治本之策。

篇（9）

治理，英文为governance①①也有学者如毛寿龙等，将其译为“治道”。，是当今流行的一个概念，源于拉丁文，意指“操纵、掌控”，在公域和私域广泛使用。在传统政治学、行政学英文文献中，该词尤常与统治（government）一词交替使用，包涵以下几层涵义：“一是存在着一整套正式的组织机构，它拥有对同一社会中的其他组织和团体的强制性权力，而且，这种强制性权力得到其他组织和团体的承认。在现代社会中，这套组织机构就是政府；二是在对公共事务的管理或处理方面，政府拥有最终的决策权，同时也承担最终的责任；三是虽然政府可以采用不同的行为方式，但这些行为的实质性效力取决于政府强制力的存在，政府活动的过程就是权力的运用过程。将上述涵义落实到公共行政上，公共行政就成了政府机构对国家和社会公共事务进行的垄断性和强制性的管理活动。”[1] 

然而，西方政治学家和行政学家通过二十世纪的发展实践已经意识到，单纯依靠国家和市场手段都无法实现资源的最佳配置。面对国家和市场机制的双双失效，人们开始转而寻求新的治理手段和方式。于是，20世纪90年代以后，治理一词被国际组织、学术团体、民间组织等频繁使用，并且其涵意已大大超出统治的涵义。正如治理理论的主要创始人詹姆斯N·罗西瑙所言，“治理与政府统治并非同义词。尽管两者都涉及目的性行为、目标导向的活动和规则体系的含义，但是政府统治意味着由正式权力和警察力量支持的活动，以保证其适时制定的政策能够得到执行。治理则是由共同的目标所支持的，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从。换句话说，与统治相比，治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”[2]。也就是说，治理不再是统治的同义语，相反它标志着一种不以强制力为依托，强调协商、互信、平等、自主、合作，以政府、企业、社会、个人为共同参与主体的新的管理过程或方式的产生。于是，围绕治理这一核心词汇，一种新型公共行政理论——公共治理理论便应运而生。 

（二）现代化治理的特征 

对于治理的界定，学术界尚难达成一致。然而，全球治理委员会的定义极具权威性和代表性：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[3] 

此外，格里·斯托克所提出的五个论点进一步揭示了治理的特征，并且比较完整地概括了目前对治理理论进行研究的各种观点。 

1.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各式各样的公共和私人的机构只要行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。 

2.治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点。它表明，在现代社会国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，这样，国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任便日益变得模糊不清。 

3.治理明确肯定了在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。进一步说，致力于集体行动的组织必须依靠其他组织；为达到目的，各个组织必须交换资源、谈判共同的目标；交换的结果不仅取决于各参与者的资源，而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境。 

改革论坛每个栏目名称宋心然：依法治国与治理能力现代化的几点思考4.治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。 

篇（10）

为了能够系统深入地对网络治理进行讨论，我们应先对其下一个定义。网络治理是指对网络的运行状态进行监测和控制，使其能够有效、可靠、安全、经济地提供服务。从这个定义可以看出，网络治理包含两个任务：一是对网络的运行状态进行监测，二是对网络的运行状态进行控制。通过监测了解当前状态是否正常，是否存在瓶颈题目和潜伏的危机;通过控制对网络状态进行公道调节，进步性能，保证服务。监测是控制的条件，控制是监测的结果。从这个定义可以看出，网络治理具体地说就是网络的监测和控制。

随着网络技术的高速发展，网络治理的重要性越来越突出。第一，网络设备的复杂化使网络治理变得复杂。网络设备复杂有两个含义：一是功能复杂，二是生产厂商多，产品规格不统一。这种复杂性使得网络治理无法用传统的手工方式完成，必须采用先进有效的手段;第二，网络的经济效益越来越依靠网络的有效治理。现代网络已经成为一个极其庞大而复杂的系统，它的运营、治理、维护和提供越来越需要科学的方法和技术手段。第三，先进可靠的网络治理也是用户所要求的。当今时代，人们对网络的依靠越来越强，普通人通过网络打电话、发传真、发邮件，企业通过网络产品信息，获取贸易情报，甚至组建企业专用网。在这种情况下，用户不能容忍网络的故障。同时也要求网络有很高的安全性，使得通话内容不被泄露、数据不被破坏、专用网不被侵入、电子商务能够安全可靠地进行。

网络治理的对策

网络的治理既需要政府对网络社会公共秩序进行规范，也需要广大网民及社会力量对网络社会公共事务的积极参与，同时还需要互联网运营企业、信息服务商的行为自律。可以说，解决网络社会公共秩序管理问题是政府引导、市场运作、网民自律和社会参与的一项系统工程，建立多中心治理格局才能进一步促进问题的解决。

首先，要创新网络社会管理理念。第一，政府要树立为网民服务的理念。网民是人民在网络社会的存在状态，在现实社会中政府为人民服务，在网络社会就是为网民服务。这就意味着政府要放弃“官本位”观念，在网络社会管理制度设计和操作方面把网民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思维和开放的理念管理网络社会。多元思维就是要打破单一思维和定向思维的习惯，适应网络社会主体多元化和参与形式多样化的实际情况，从政府与网民的良性互动中寻找管理支持，在复杂的网络挑战中提高政府管理网络公共秩序的能力，用开放的观念去应对开放的网络社会，发挥政府作为网络社会公共秩序维护者的主导功能，为网民提供和谐有序、自由选择和共同分享网络资源的环境。

其次，要创新网络社会管理组织形式，建立具有快速反应能力的网络管理委员会。该会应该有足够的权力和权威，能够协调现有的网络管理资源，最好由国务院领导牵头，并赋予该组织统一的网络事务管理权，明确政府在管理网络公共秩序中的主导地位。在政府主导下，形成网络管理的多中心治理格局。在网络公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序规范;进行合理的网络资源调配，协调网络运营商之间的利益;提供网络政策引导，构建充满活力的网络竞争环境;维护网络用户的利益，纠正网络违规和违法行为，维护网络社会秩序的和谐稳定。