土地管理的目的汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇土地管理的目的范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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该“规程”是加强我市建设项目用地管理，保证“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策具体实施的一项新举措，请认真贯彻执行。对执行过程中遇到的问题，要及时总结经验提出意见，使该“规程”不断完善，以利于建设项目用地管理工作的不断提高。

北京市建设项目用地全程管理规程

第一章  总  则

第一条  为了贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，强化建设用地程序化、规范化、制度化管理，做好系统服务，依据“北京市实施《中华人民共和国土地管理法》办法”制定本规程。

第二条  凡需报市或区（县）人民政府批准的建设用地，均适用本《规程》。

第三条  建设项目用地全程管理包括：前期管理、审批管理和后期管理。

前期管理要做好建设项目用地审查，基本做到“三参与”，即参与建设项目可行性研究；参与建设项目选址；参与建设项目设计任务书审查。

审批管理，建设项目用地立项后，建设单位持有关文件，按照法定批准权限，向市或区、县土地管理局申请用地，核定用地面积、签订征地协议书、落实劳动力安置方案和建设资金，按土地审批权限，逐级上报审批，批准后核发《建设用地批准书》。

后期管理，做好建设项目用地使用情况检查和验收，对征而未用的土地收取土地荒芜费；批准后两年未用土地的，收回土地使用权；擅自改变用途或未经批准出、转让土地作用权的，由区、县土地管理局报市土地管理局批准后注销《建设用地批准书》。

第四条  市土地管理局负责重点项目的批后管理工作。各区、县土地管理局负责辖区内的建设项目批后的统一管理。

第二章  建设项目用地的前期管理

第五条  建设项目用地前期管理是全程管理的基础，努力做到超前到位，主动配合，系统服务，做到合理利用土地，充分体现建设用地的社会、经济、环境综合效益。

第六条  凡在我市范围内的国家建设项目，需征用农村集体所有土地的，在其报批设计任务书和可行性研究时，均应对建设项目用地列专章评述，有关部门在审批可行性研究和设计任务书时，应征求市土地管理局意见。

第七条  建设用地评述的内容和要求

    一、选址方案要有选择性，对方案进行评述、说明拟定方案在节约和充分利用土地方面的有利条件。

二、对项目用地数量、土地利用系数，建筑密度，建筑容积率，绿化面积，厂区道路，厂前区等应该说明确定的依据。

第三章  建设项目用地的审批管理

第八条  建设用地的审批管理是依法进行建设用地审查、报批的核心工作，土地管理部门要积极主动，为国家建设征地做好服务，依法协调好部门间关系，合理安置好被征地单位群众的生产和生活。

第九条  建设项目审核内容：

1.建设项目是否列入国家固定资产投资计划或者经过批准的项目；

2.建设项目用地数量是否符合计划控制指标；

3.建设项目用地是否符合总体规划要求，有无选址红线图、平面设计图和规划条件；

4.建设项目用地是否占用永久农田保护区；

5.建设项目用地区域环保评估；

6.建设项目建设资金是否落实；

7.建设项目是否未批先占地或用其他手段非法占地；

8.建设项目用地类别，特别对非耕地的认定；

9.建设项目征地的补偿安置、农转非是否符合国家政策规定；

10.建设用地可行性报告。

第十条  市土地管理局经对上述文件材料进行审查并对申报征地地块踏查后，由市土地管理局征地事务管理处会同区、县土地管理局组织建设单位、被征地单位签定征地协议书，并按市有关规定，落实补偿安置方案后，上报市土地局，市土地局对上述材料审核后按审批权限报批。

第十一条  对征地中发生的土地补偿费和安置补助费，要严格按《土地管理法》和《实施细则》执行，任何单位和个人都不得擅自抬高或压低，以保证被征地集体组织妥善安置。

第十二条  因建设征地造成的多余劳动力的安置应按有关政策规定，本着谁占地谁安置的原则（也可以多渠道，多途径），妥善安置。

第十三条  建设用地经市政府批准后，市、区（县）征地事务管理部门处理征地事务工作，办理补偿安置、农转非等具体工作。处理建设用地和验地钉桩划界拨地之后，由市土地管理局根据工程进度一次或分批划拨土地，向用地单位核发《建设用地批准书》。

第四章  建设项目用地的后期管理

第十四条  建设项目用地后期管理是全程管理的保证。建设用地单位从领取《建设用地批准书》开始进行跟踪管理至建设项目竣工复核，验收。

第十五条  国家建设项目用地经批准后，各区、县土地管理部门要监督土地使用情况，及时处理、解决用地中出现的问题。跟踪管理重点内容是：（1）是否按用地计划使用土地；（2）是否按批准的用地用途使用土地；（3）有无少批多占和移址用地问题；（4）有无荒芜土地的问题；（5）划拨的土地有无转让、出租、抵押的问题。对多占的土地按非法占地查处。对擅自异地使用土地的，按非法占用土地查处，注销《建设用地批准书》。

第十六条  国家建设项目用地经批准后，建设单位一年以上无正当理由仍未进行建设造成土地荒芜的，由市、区（县）土地管理局按照同类土地年产值的五倍征收土地荒芜费。如不按期缴纳土地荒芜费，给予适当罚款，直至注销《建设用地批准书》。

第十七条  用地单位撤销，建设项目停建或未经原批准机关同意，连续两年未使用的建设用地、对擅自改变批准用途的建设用地，及擅自转让、出租和抵押划拨土地使用权的，由市土地管理局报市人民政府批准，收回土地使用权，注销《建设用地批准书》，由政府另行安排使用。

第十八条  后期跟踪管理检查工作，根据市、区（县）土地管理局的分工，对已批准的建设用地每半年检查一次，并将检查情况和问题及时报市土地管理局。

第十九条  建设项目竣工后的检查验收：

一、检查验收主要内容：

检查建设用地单位依法使用土地情况、面积、界址，用地性质和土地利用情况。

二、检查验收合格后，核发《土地使用证》。

三、检查验收不合格建设单位，要写明情况，区别对待，依法进行处理。

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我国是一个发展中国家，就土地整治项目工程管理方面，与西方发达国家仍然有一定的差距，这势必要引起政府和有关部门的高度重视。

一、土地整治项目工程管理中存在的主要问题

（一）项目前期工作不充分

1、土地整治工程设计标准体系不完善 现阶段，土地整治工程所遵循的设计标准是2000年颁布的一项制度，即《土地开发整理标准》，年代久远的政策标准已经不能适应当下时代的需求，而且这项政策标准很显然缺乏对各个地区实际情况的考量，如果全国范畴内的项目均按照这项标准来进行的话，缺乏一定的科学性和合理性。

2、专家论证会流与形式 土地整治项目在设立之前都会有交通、水、林、农等方面的专家进行把关，其目的就是确定项目的可操作性，并提出具体建议，但是由于各种各样的原因，这种论证的形式并没有起到预期的作用。

3、片面追求项目资金 根据国土资源部的相关要求，申报单位应该根据当地的实际情况和需求来进行申报，但是在实际的操作过程中，大多数申报单位过分看重项目资金，而忽略的技术原则，这就造成了胡乱增加资金，增加开销的恶劣现象。

4、项目评估不规范 首先，随着科技的不断发展和时代的不断进步，原有的评估指标存在一定的滞后性，已经不能适应当下的发展需求，急需做出调整和改变。其次，不规范的评估操作流程，甚至会出现部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有的情况。然后，不健全的评估机构，部分地区不仅没有建立健全评估机构，甚至都没有相关的评审制度。

5、项目申报时间长、程序多 土地整治项目从开始申报到开始动工，前前后后至少需要一年以上的时间，在这么长的时间内，物价、政策等等都有可能发生变化，这在一定程度上会影响后期的施工进度和质量，甚至能否按照既定计划进行动工都是个未知数。

6、规划设计报告内容不科学、不客观 规划设计报告中涉及到的内容是至关重要的，但是在当下环境中，多数是语焉不详，交代不清，针对一些专业的问题，例如有关技术经济问题，缺乏详细的论述和透彻的研究分析，这种不理性的规划设计报告实际上是不具备可实施性的。

（二）土地整治项目实施过程中缺乏科学性

在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。

（三）土地整治项目专业技术人员水平不高

在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。

（四）土地整治项目资金管理规范性较差

这是由于国家有关部门和地方政府的把控力度不够，在监督管理办法和项目资金拨付上，其规章制度没有及时的制定完善起来，导致“断层”现象频繁的出现在资金的使用过程中。

二、加强对土地整治项目工程管理的建议

1、强化项目决策的民主性、科学性 在土地整治项目工程管理的过程中，项目决策贯穿始终，因此，项目决策必须要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。

2、强化项目检测评价体系建设和执行 科学而严密的检测评价是土地整治项目中非常重要的环节。项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测；其他必要检测包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。因此，建立监测点，增加工作人员实地检查的频次，定期进行项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益情况，项目的财务情况，项目的投入产出情况都要客观的反映，如实的记录。

3、强化项目建设的公开性 在土地整治项目实施的过程中，要按照公开的采购程序和招标程度来确定劳务、物资和建设工程。采购内容可以分为咨询服务采购、土建工程采购和货物采购；采购方法可以分为非招标采购和招标采购。只有将项目建设的公开性不断的强化，才能够确保合理有效的使用项目资金。

4、强化项目资金“报审批用”的管理 项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的“报审批用”的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。5、强化组织机构建设 在土地管理部门和当地政府的领导下，成立土地整治组织机构部门，其部门组长、副组长以及成员的任命必须有明确的规定和职责。除此之外，技术开发小组的建设与发展也是十分必要的，可以从地方电力局、环保局、农业局、交通局、林业局、水利局、国土局各抽调1名人员即可，这些术业有专攻的技术人员为土地整治项目工程管理提供了技术支撑。

结语

土地整治在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整治项目工程管理中的问题会逐一解决的。

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中图分类号：G250文献标识码： A

1 引言

GIS技术就业地理信息系统，也被称为地学信息系统，是一种特定空间的信息系统，在计算机软硬件的支持下，对某个局部区域或是整个地球的空间实现地理分布信息的采集、储存、管理和运用。随着社会经济的快速发展，地理信息系统被广泛运用于社会各行各业，在我国，农村土地管理上运用GIS技术构建信息管理系统有助于提高工作效率和质量，解决农村经济建设与耕地之间的矛盾，实现总体的平衡，促进农村土地开发的合理性。在土地开发复垦整理中，利用GIS技术构建信息管理系统，提高国土资源管理的高效运行，提高其快速反应和科学决策水平，促进农村经济的健康发展，实现农村经济建设与生态环境的协调统一。

基于GIS技术的土地开发复垦整理的项目信息管理系统以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下实现空间的合理管理，详实的地理数据为相关管理者作出某些行为和决策提供重要的信息依据。同时，GIS技术还能实现地理数据的处理和分析，能够为管理者带来更多有用信息。因此，实现国土资源管理的信息化建设是非常必要的，本文就以GIS技术为基础，分析土地开发复垦整理项目信息管理系统的建设。

2 GIS系统应用的主要目的

土地开发复垦整理是当前我国国土资源管理方面的重要举措，它对农村未利用土地和废弃土地进行开发和复垦，实现田、水、路、林、村等的综合整治，达到增加耕地面积，提高耕地质量的目的。而基于GIS技术的项目管理信息系统要实现农村土地开发复垦的信息化管理，构建信息管理平台，以GIS技术获取的各种地理信息图为基础，开展土地开发复垦整理。将某地区的土地开发复垦整理所涉及到的数据输入到信息系统中，从而实现土地开发复垦整理的立项、行政审批、技术审查、评估、实施进度监控、验收以及成效分析等的信息化管理，有效促进农村土地资源的整理，通过这样一个集成化的信息管理系统，将空间数据库与属性数据库完美结合起来，利用GIS技术实现数据的动态更新，进而实现整理项目的动态监控，保证其正常实施。

3 系统结构设计

3.1 逻辑结构系统功能

本系统的逻辑结构是以年度耕地补充任务为约束条件对整年的土地开发复垦整理活动进行约束。如图1所示为逻辑结构设计图，年度耕地补充任务约束着一整年的土地开发复垦整理活动，当整理项目验收后，其进入到整理项目库中，并获取相应的项目管理编号。该整理项目获得的耕地资源有效补充因某些建设用地项目减少的耕地资源，从而实现“占补平衡”，最终保证该地区耕地资源的总量不会减少。

图1 系统逻辑结构

3.2 系统主要功能研究

前文已提到过，本系统能实现立项、行政审批、技术审查、评估、实施进度监控、验收以及成效分析等的一体化管理。该系统可以分成系统配置管理、系统公示公告、项目业务处理、档案文本管理、项目库管理、查询统计分析、数据库管理等模块。从土地开发复垦项目的工作流程来看，可以将系统的主要功能分成几下几点：

审核功能。在窗口接收申报的整理项目资料，严格按照国土资源管理局的有关管理规章制度和行政职能实现项目的立项、规划、开工、验收等各个环节各种上报资料的审核，将符合要求的送入备选的管理项目库中，将不满足要求的退回。

图形处理。土地开发复垦整理项目中涉及到大量的图像资料，利用GIS技术实现对这些图像的输入、分析、统计、打印等处理。

项目数据管理。在一个整理项目中，涉及到的所有基本信息、任务、工程量、投资额、地质情况、验收信息等，系统对这些信息进行入库、浏览、修改以及生成报表的数据管理，满足管理者的某些需求。

查询。在系统中利用检索系统迅速查找到想要的项目信息，既可以进行简单的项目名称、编号、时间等的检索，也可以利用图形进行定位检索或是属性检索。既可以查询到在建项目，也可以查询到以往的所有项目的各方面信息。

数据处理。系统将上报的各种资料进行处理，实现图表、图形、图像等的转换处理，实现整理项目的空间处理，避免重复立项或是重复建设情况的出现。

项目施工动态监管。系统能实现项目进度、质量、资金拨付情况的数据监管与实地检查，对于实施中存在问题或是质量严重不达标的项目在信息系统上给予警告。

图片生成。该系统能将GIS技术获取的各种专题地图、统计地图以及相关信息实现现场打印输出，提供项目的各种布局图、规划图、潜力分析图、竣工图等的生成。

数据更新。随着土地开发复垦整理活动的进行，本地区的土地资源管理状况时刻都在发生变化，而信息系统能及时实现信息的更新和修改处理，给相关管理者提供最新信息。

系统接口。根据该系统的主要功能模块，可以将系统简单分成土地开发复垦整理项目报备系统接口、项目审核接口、业务数据接口、下级数据库接口等，通过这些接口实现信息的共享，提高资源利用率，提高国土资源管理效率。

信息与接收。该系统可以在因特网和无线通信网上实现信息的，具有简单的用户界面和强大的数据处理功能，及时接收社会监督的信息，并对其进行处理和上报。

4 土地开发复垦系统数据库设计

数据库是本系统的核心，该系统的数据库可以分成空间数据库、属性数据库以及相关数据字典的设置。而需要管理的数据就非常多了，如：行政地理数据信息、土地资源利用信息、建设占地信息、耕地资源保护信息、占补是否达到平衡信息等。不同类型的数据库中又可以分成若干个子数据库，如：空间数据库中包含土地开发、复垦整理项目、质量管理、项目标记、耕地保护标记、建设占地标记等子数据库。属性属性库包含耕地占补平衡表、开发潜力属性表、整理项目指标分解表、村庄信息表、整理项目台账等子数据库。相关数据字典的设置包含土地质量、权属性质、土地登记、界限类型、整理项目类型、土地使用权类型等。在数据库设计中，先整理资料，将资料分门别类整理好，明确其从属于哪一个数据库中，然后加工资料进行数字化管理，然后对数字化的资料进行检查校验，确定无误后就建立拓扑结构，连接属性，然后再次检查一次数据，最后就建成数据库了。

结束语

土地开发复垦整理作为增加耕地、提高耕地质量的一项重要举措，要想实现预期目标，协调农村耕地资源与建设用地之间的矛盾，那么就必须实现高效土地开发复垦整理的管理，必须实现信息化管理，充分利用信息技术成果提高管理效率，实现整理项目的高效、高质管理，促进农村经济建设的可持续发展。本文介绍了信息系统的逻辑结构、功能和数据库设计，实现土地开发复垦整理的信息化、智能化、网络化、动态化管理，具有一定的参考价值，供有关人员参考。

参考文献：

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前言：工程项目施工成本足指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，是施工过程中耗费的构成实体或有助于工程实体形成的各项费用支出。包括人工费、材料费、机械使用费、施工措施费等直接成本．和工程施工所必须发生的但无法汁入工程对象的间接成本。因此，为使项目施工成本管理_工作能够落到实处，应该从人工费、材料费、机械使用费、措施费及间接成本等方面人手。

1.搞好成本预测，确定成本控制目标

成本预测是成本控制的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。成本预测的内容丰要是使用科学的力''''法，结合中标价，根据项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。首先，测算所需用工，确定工程项目人工费费用。其次，测算所需材料及费用，对主材、辅材、其它材料的到场价等逐项分析，确定材料费用。第三，测算机械使用费。根据工地实际施工条件，确定将要投入的施工机械及测算出将要发生的机械使用费。第四．根据工程工期、施工条件等测算出工程措施费。第五．测算间接费用。间接费主要包括管理人员的丁资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。所以说．成本预测是成本控制的基础。

2.编制适用的企业定额

以企业定额进行成本控制，足水利工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。在工程投标时，根据科学而切实可行的企业定额，可用确定投标的保本点。同时，还可以根据企业定额审核正在施工的项目的各项消耗是否合理。是否节约，借以控制不必要的消耗，提高项目的利润。在落实项目内部承包责任制过程中．企业定额也是确定承包基数的依据。总之，先进、可行、适用的企业定额是项目成本控制的一项重要的基础工作。同时，施工企业还必须根据外部市场信息的变化，及时对企业定额进行修订以保证定额的先进适用性。

3.建立工程项目承包责任制

3.1项目部的责任成本承包制

在工程项目合同签订后，以项目经理部为丰体．以合同价作为限制成本，根据施工图纸，结合企业定额，测算出工程直接费及列入工程项目开支的间接费，以此作为责任成本与公司签订承包协议。项目部承包实行风险抵押承包，超支自补，节约归项目部的原则。

3.2项目内部的承包责任制

在工程项目施工前，将工程进行切块，或按工序进行分解。以责任成本作为限制成本，根据企业定额，测算出切块后的分项T程单价或者工序单价，以此与各施工队或部门签订承包协议。

这样通过各级承包责任制的落实，就可以将施工成本控制在一个“封闭”的范围内。迫使各核算主体自觉的采取适当的手段降低单位施工成本。

4.建立项目部成本控制系统，确保承包指标的完成

降低项目施T成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取控制措施。

4.1采取组织措施控制工程成本

组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。施工成本控制是全员的活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工。施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。

组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划．确定合理详细的工作流程。要做好施工采购规范，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本。

加强施工定额管理和施T任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度．避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物力积压等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作用秩序，完整准确的信息传递．才能取得成效。

4.2采取技术措施控制工程成本在工程施工中要充分发挥技术人员的主观能动性，对投标时的主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，确定最合适的施工机械、没备使用方案，提高机械化操作等。

43采取经济措施控制工程成本

4.3.1材料费的控制

材料费一般占全部工程费用的65％～75％．是降低成本最大的潜力所在。程施工过程中，要对材料的用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制定材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。

4.3.2,人工费控制

人工费一般占全部工程费的10％左右，作为旌工企业．要制订}十{切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制．有针对性的减少或缩短某工序的工日消耗。力争做到实际结账不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强T资的计划管理、提高出勤率和T时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用一工，保证人工费不突破。

43.3机械费控制

工程施工机械化程度高低与工程成本有着直接的关系。一般说机械化程度越高，机械使用费所占工程成本的比例越大，在这种情况下，企业内部机械的使用实行统一调配，内部租赁有偿使用的办法。在内部引进市场机制，提高机械的使用效率。实际操作过程中．机械小修理费南租赁项目承担．大修理费用包含在租赁费用中收回。这样既解决了项目工期不相同而承担大修理费用的偶然性，又保证了设备的完好率。这就要求项目部必须做到计划管理，精心安排，减少占用。

4.4间接成本控制

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中图分类号：F426.1 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02

国土资源地质调查专项实施以来，中国地质调查局始终将项目预算与资金管理作为组织实施地质调查的重要工作之一，但项目承担单位在项目实施过程中还存在重技术、轻经济管理的现象，出现项目经费预算执行进度缓慢、项目经费预算支出随意性较大、预算编制与工作实际有脱节等现象。

加强地质调查项目管理，不论是技术管理层面的、还是经费管理层面的，建立项目管理信息共享平台对项目管理都将起着非常重要的作用。

地质调查项目一般要经过以下工作流程：新开（或续作）项目的立项设计（项目申请单位向项目主管部门提交立项申请，经过审查技术专家和经济审查专家对其项目技术方案设计的可行性、目的性及经费预算进行专业评审，通过立项论证的项目进入项目具体实施设计的阶段，设计的依据是由项目主管部门下发的项目任务书，任务书内容包括项目工作区范围、项目预期目标，总体工作成果、年度工作内容、年度项目工作经费）、项目设计方案评审及审批、项目具体实施、野外验收、成果验收、经费使用情况验收、成果资料汇交。从工作流程及工作的内容来看，项目的技术含量比重大于经济含量，但二者是不可分割、有机联系的整体，轻视任何环节都不能确保国家项目资金的安全使用和使用效率，不能保障项目的顺利完成。

地质调查项目从设立到提交技术成果资料这一流程中每一环节都有相应上级下达的正式文件和完成的技术报告，管理部门对项目运行情况进行监督时也有相应的管理要求，按文件要求项目承担单位应定期提供各类报表，比如项目综合统计报表、项目经费财务决算报表、地质调查工作完成进展情况统计报表，这些报表是有相关性的，由于提供给不同的管理部门使用，数据统计口径不尽相同，但填报数据的来源是相同的，即承担项目单位的项目组，由项目负责人提供相关数据。由于不同的管理部门、不同的统计目的，这些工作给项目组增加了日常工作量，而其中大部分数据是重复的，是可以共享的，因统计时间、统计口径上有差异，有时会出现同一项目组对项目实际完成进度提供出不同的数据，客观地分析这些数据，排除弄虚作假因素，这些数据都是真实可靠的，比如由于统计时点的不同，工作进度的统计有差异是正常的。

怎样满足项目实际管理工作中各种的统计需求，提高工作效率呢？在实践工作中，解决问题的途径之一就是：项目承担单位把项目相关的所有技术和财务信息集中起来，建立项目管理信息共享平台，平台由项目基础信息数据包、项目统计数据包、项目经费执行数据包、项目技术管理数据包组成（信息平台示意图如图1）。

项目基础信息数据包是由承担项目的各个项目组完成，由专人负责，及时整理并把电子版的下达文件及审核通过的设计书、成果报告、项目完成工作量统计表放到数据包中。负责项目技术管理部门应对项目组提供的工作进展数据进行审核，考虑设二级审核制度，先由项目的所在部门负责人审核确认，项目技术总负责人对部门已审核过的数据再进行审核并确认，发现问题可通知数据填报人核实并修正。以上资料是项目管理需要的数据本源，是最基本、最重要的环节，必须设置浏览权限，修改权限和审核权限。

项目统计信息数据包由项目统计管理人员负责，其内容为单位承担的所有项目的经费完成情况、实物工作量完成情况的统计定期报表数据，这些数据填报的依据是从项目基础信息数据包和项目经费执行数据包中获取。其中从项目基础信息数据包中获取的信息如下：项目任务书、项目的各项工作开始至结束的时间、各个阶段的设计审查、野外工作验收、成果评审、成果审批的时间及评审等级，项目成果资料的汇交时间，项目经费预算内容和金额，项目各个统计时段的实物工作量完成情况信息。

项目经费执行数据包由财务人员维护，负责定期（按月/季）提供项目经费完成情况，表中的数据由财务人员从单位项目经费管理系统中导出，其中包含项目经费预算明细情况和实际支出明细表，针对甲类、乙类项目分别设置（见表1、表2），这张表可以方便项目管理人员及项目执行人员定期了解项目经费执行情况，也便于及时发现问题。加强日常的管理工作，是实现项目精细化管理水平的重要途径，同时也为项目经费完成情况验收工作打下良好的

基础。

项目技术管理数据包由项目承担单位的技术管理部门负责，数据包中主要包含上级下发的与项目相关的各种文件、通知、要求等，项目技术管理人员可通过浏览项目基础数据包、统计数据包、经费执行数据包获取管理工作中所需的已按项目为单位归好类的各种资料。

建立项目管理信息的共享平台，可保障数据资料的真实性、完整性及可溯源性，完善这个共享平台的分级管理权限，根据不同的管理需要设置浏览、复制、修改的权限。

篇（6）

1土地整治项目及项目管理含义

1.1土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理的的利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。1.2土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。

2土地整治项目工程管理存在的问题

2.1项目前期准备工作不充分。首先就是土地整治工程设计标准体系不够完善，现在的设计标准还是遵循20年前的制度，已经无法适应时代的发展，而且这项制度标准无法对各地区的实际情况进行具体的考量，而且主要的是缺乏一定的科学性和合理性。根据国建的相关标准，申报资金的单位要根据实际清理和需求进行申报，但是在实际的操作过程中，很多的申报单位知识看重项目资金，而不重视工程技术，严重的浪费了资金的使用。随着社会的不断发展，过去的评估指标已经无法满足现在的需求，无法适应现在的发展需要，所以应及时的调整和改变，还有就是操作流程评估不规范，会使部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有，有很多地区都没有建立健全的评估机构和相应的评审制度。项目的申报时间太长、程序多，导致需要很长的时间才可以得到审批，但是在这么长的时间内，物价、政策等都有很大的变化，这就会影响到施工的进度和质量。对于规划设计报告是十分重要的，但是在很多的设计报告中，由于语焉不详，交代不清，对于相关的技术经济问题缺少准确的研究分析，导致规划设计报告在实际生活中缺乏可实施性。2.2土地整治项目实施过程中缺少科学性。进行土地整治项目工程管理的时候，没有对其进行正确的认知，其中存在着很大的功利性，就算确定了土地整治以后，地方基层部门缺少对其可行性的论证和研究，在工程实施的过程中，缺少规范性的管理，导致数量和质量很难得到保障，就会存在偷工减料、投机取巧等问题的出现。2.3土地整治项目专业技术人员水平不高。就目前而言，土地整治项目工程管理人员的业务不熟练综合素质低等问题，对于土地整治项目工程管理人员需要懂得水利、林业、农业、土地等相关的知识，才可以保障土地整治项目顺利进行。2.4土地整治项目资金管理规范性较差。国家的有关部门和地方部门对土地整治项目资金管控力度不足，在资金的拨付方面没有相关的制度，导致断层的现象时有发生。2.5标段划分不合理，影响施工协调问题。在招投标的时候会把项目划分为很多标段，一般大的项目划分以资金为限额进行分标段，尤其是有一些工程项目因为超过单项招标资金的要求，会将其划分到其他不相邻的标段中，有的招标机构不了解情况，机械的对项目进行拆分，这样对项目施工、验收等工作带来很大的不良影响，项目在验收的时候不仅要对各标段分别进行验收，还要对各标段完成情况进行汇总和资金的结算，所以此类项目在审计时往往会出各种问题，对工程验收产生不多不良的影响。在招标过程中，有很多施工单位会借用资质的情况十分的普遍，投标文件中经常出现的问题是不提供设计图纸，评分的时候会以投标的总价为评分的依据，不会考虑分析共享计费，导致施工单位在不突破总价和不以实际情况为原则的情况下随意报价。

3加强对土地整治项目工程管理的建议

3.1强化项目决策的民主性、科学性。土地整治项目工程管理是十分重要的，会涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期的准备工作，在项目的施工过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。3.2强化项目检测评价体系建设和执行。对于土地整治项目中科学而严密的检测评价是十分重要的，项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测，其中检测主要包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。所以应重视检测工作，增加检查的次数，并且填写完整的项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益等。3.3强化项目建设的公开性。在土地整治项目实施的过程时，要对劳务、物资和建设工程进行公开的招标，只有将项目建设的公开性不断的加强，才可以保证合理有效的使用项目的资金。3.4强化项目资金审批的管理。对于项目资金在使用上并不是无偿的，要有一定的经济效益和社会效益，这就需要建立一个完整的资金管理部门，严格按照相关的流程和制度进行，以保证专款专用，还应该加强财务的手续和流程的规范，以保证项目资金预算管理制度可以有效的贯彻落实。3.5制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法。对于参与计、施工、验收、审计等单位，现在还没有专业资质的要求，导致从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性无法得到保障，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感毫无危机感还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。4结论中国虽然是一个领土大国，但是由于很多原因导致人均占有量少，有效使用的土地很少，这就需要对土地进行合理的整治和管理，以保证土地资源合理的使用，土地整治需要社会、政府、施工单位等共同的努力，只有严格按照相关制度进行，各级部门进行严格的检查和监督，才可以使中国土地整治项目工程管理中的问题逐渐的解决.

参考文献

[1]吴奇格.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蒋艺.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].科技与企业，2016（22）：5-6.

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一、土葬改革区死亡人员的遗体，在建有公墓的地方，必须埋入公墓；未建公墓的地方，有荒山瘠地的，要埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头和碑志。任何地方，都不准在可耕地（包括承包责任田和自留地）和宜林地乱埋乱葬。

二、在广大平原地区，要积极开展平坟扩耕工作，将耕地内的旧坟平掉，实现耕地无坟化和遗体埋葬公墓化。

三、为了加强对公墓的统一规划、统一管理、统一绿化，民政部门和土地管理部门要共同协商， 可以将城镇的旧墓地、坟岗划归殡葬管理部门和改造，按规定办理用地手续。

篇（8）

就现阶段的发展来说，土地整理项目中的农田水利灌排系统规划并不是特别的完善，需要在各个方面进行一定的深化和加强，将其中的漏洞和隐患有效的解决，这样才能得到一个理想的效果。我国在土地整理项目中的农田水利灌排系统规划当中，投入了大量的时间和精力，并且取得了一定的阶段性成果，现有的成果已经产生了较大的积极影响，面对未来的需求需要一定的深化工作。在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的过程中，国家应予以大力的扶持。本文就此进行一定的讨论。

一、设计标准

在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的过程中，首先要有一个严格的设计标准。有些地区在进行规划工作的过程中，由于没有制定严格的标准，因此较多的环节出现了很大的问题，对于农田水利灌排系统而言，虽然是在农田当中进行，但现阶段的农田都是非常规范的，每一个环节都必须规范化的进行，这样才能保证农田的产量和质量。在设计标注方面，本文认为，设计灌溉工程时应首先确定灌溉设计保证率，如临夏州是以旱作物种植为主的干旱、半干旱地区，在水源有保障的情况下灌溉设计保证率一般取75%～80%，若水源保证率低于该值，则以水源保证率为参考取值。这样不仅在规划的过程中能够减少工作的时间，同时能够提高工作的效率，对农田整体的发展具有很大的积极影响。

二、灌溉渠道系统设计

（一）输配水系统

在土地整理项目中的农田水利灌排系统规划当中，灌溉渠道系统设计是一个核心的环节，其中输配水系统是重点系统。在这个环节，科研人员和技术人员投入了大量的时间和精力。经过不断的探究，取得了阶段性的成果。对于输配水而言，在实际的工作中，通常分为干、支、斗、农渠四级。在各级渠道上根据需要修建渠系建筑物，包括分水闸、桥梁、涵洞和量水建筑物等。各建筑物设计均要进行必要的水力计算和结构计算，结构断面较小时可适当简化。由此可见，对于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的整体工作来说，需要在输配水系统方面进行一定的努力，从客观的角度来说，农田水利灌排系统是由多个重要的系统组成的，因此需要将每一个系统进行一定的优化，这样才能对整体的规划起到较大的积极影响。

（二）渠道断面设计

对于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划来说，渠道断面设计也是一个较为重要的方面。渠道断面设计贯穿于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的每一个环节。主要原因在于，渠道断面设计能够将每一个数值都精确地计算出来，在农田水利灌排系统当中，很多人认为由于是与农田相关，因此很多的环节只是需要在某些范围以内完成即可，但是随着科技的不断发展，渠道断面设计工作得到了很大的深化和加强，对整体的土地整理项目中的农田水利灌排系统规划产生了很大的积极影响。精确化的计算数值能够将系统的优势发挥的更加充分。断面尺寸确定后校核其平均流速，应满足不冲不淤要求。如临夏地区土地整理项目中干支渠流量较大时一般采用弧底梯形断面，灌溉渠道流量较小时均设计为U型断面。弧底梯形和U型断面优点是水流条件好，施工方便，运行安全可靠。

（三）渠道防渗工程设计

对于广大的农民朋友来说，防渗一直都是一个非常焦点的话题。从开发农田以来，防渗工作一直都为人所担忧。在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的工作之后，防渗工作更加是重中之重。渠道防渗工程设计对于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划来说是一重非常重要的保障，如果防渗工作出现丝毫的问题，将会对整体的规划工作产生很大的消极影响。在渠道防渗工程设计当中，材料是一个不容忽视的重要因素，防渗材料的运用应坚持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生态环境保护的原则。可选用土料、砌石、塑膜材料、沥青混凝土、混凝土等材料。临夏地区土地整理项目中渠道干、支、斗渠大多采用混凝土预制块衬砌，其特点是结构轻巧，施工方便，在多地区许多水利工程中使用多年效果良好。

三、管道配水系统设计

（一）灌溉管道系统组成及配置

从客观的角度来说，灌溉管道系统组成及配置是重要的部分，每一个环节都要严谨的对待。以目前的情况来看，在灌溉管道系统组成及配置方面，灌溉管道系统可根据地形、水源和用户用水情况，采用环状管网或树枝状管网。各用水单位应设置独立的配水口，配水口的位置、给水栓的型号和规格尺寸，必须与相应的灌溉方法和移动管道连接方式一致。由此可见，在将来的工作中，我们需要将灌溉管道系统组成及配置放在重点部分来对待，这样才能得到一个较为理想的效果。

（二）灌溉管道系统设计

在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划工作的时候，必须对灌溉管道系统设计进行一定的努力，值得注意的是，灌溉管道系统设计必须与实际的情况相结合。有些地区在进行灌溉管道系统设计工作的时候，只是看到了其它地区的成就，但是没有顾忌到其它的方面。因此出现了很多的问题。灌溉管道系统设计必须与当地的实际情况相结合，这样才能在设计方面，达到一个较为理想的效果，而且管道转角不应小于90°。输水管道的强度可按下列负荷组合情况进行计算：填土和运输工具对放空管道的压力。

总结

本文对土地整理项目中的农田水利灌排系统规划进行了一定的讨论，从现有的成果来说，已经对广大的农民朋友产生了很大的积极影响。在前景方面，也是非常广阔的。对于未来的社会而言，土地整理项目中的农田水利灌排系统规划需要进一步的深化和加强才能得到理想的效果。值得注意的是，我国必须将每一个地区的优势良好的发挥出来，同时要结合国家的扶持政策才能有一个较大的成就。

参考文献

篇（9）

耕地是我国农民生存的根本，为了更好的实现耕地总量动态平衡，则需要进行土地整理工作。这不仅能够有效的提高耕地的质量，增加有效耕地的面积，使农业的生产条件和生产环境得到改善，合土地的产出率增加，而且通过土地整理也可以获得大量的建设用地指标，从而推动社会的快速发展。土地整理工作实施过程中，需要大量的资金，所以加强土地整理资金管理，可以有效的保障土地整理项目的顺利实施，也可以使资金得到合理利用。

1、土地整理项目资金管理中存在的问题

1.1资金管理素质较低

土地整理项目资金管理的主要阶段即是预算审核、工程控制、审计报告和财务管理。在这四个方面管理人员素质低的问题都有所表现。在项目资金管理工作中，部分参与预算审核的人员由于缺乏相关的专业知识，从而没有办法对预算编制中存在的错误纠正过来，预算结果不准确，流于形式。在工程控制阶段，需要做好招投标管理、合同管理、工程管理和预决算管理工作，但部分管理人员由于缺乏相应的管理经验，从而导致项目频繁变更，材料以次充好等堵多问题的存在。审计人员对工程的建设标准缺乏了解，而对于一些地下工程和隐蔽工程缺乏专业的手段，从而导致无法准确的对工程造价的合理性进行核定，直接影响了审计报告的结果。财务管理人员无论是专账核算还是上学核算都存在着误区和不到位的情况，部分挪用项目资金的现象常有发生。

1.2预算编制不够规范。

由于预算编制不规范，规划设计与实际情况发生较大的偏差，建设单位在工程建设过程中存在着超标准和超范围的情况，部分实施单位借由编制工作中存在的缺陷，从而进行违规操作，对工程量进行高估，对预算定额进行高套的情况时有发生，这在很大程度上给土地整理项目资金管理工作带来了较大的难度。

1.3工作效率低。

土地整理工作由于需要经过立项、实施和验收三个阶段，而且整个项目都较为系统，但由于每一个环节工作都较为繁杂，所以在每一个环节的完成上都需要较长的时间，这也直接导致了土地整理项目周期长的特点。很多时候土地整理项目从立项到资金到位所需的时间大致有一年到二年的时间，这就导致当资金到位时，外部环境发生了较大的变化，如材料价格变化、用地规划调整等，所以还需要重新进行立项审批。而进入项目施工阶段，由于受到影响的因素较多，特别是在北方由于季节性较强，所以导致施工工期较长，甚至无法在合同要求的工期内完成。由于在土地整理项目审计时，实行的还是事后审计，就这导致一些隐蔽工程和地下工程在审计时存在着较大的难度，需要较长的时间，这无形当中就导致工程验收工作要向后延。

2、加强土地整理项目资金管理的具体措施

2.1加强各部门的配合

对于项目资金的管理需要严格按照相关的法律法规和规章制度来进行，资金的收支和结算需要严格按照预算来进行，虽然资金管理感觉应该是财务部门的事情，但在实际工作中，这是需要各部门紧密配合才能完成的，所以对于土地整理项目资金的管理需要领导重视，各相关部门的协调合作，发挥财务部门的职能作用，从而使项目资金得到合理的利用。

2.2建立、健全会计核算体系

采用“拨入专款”和“专款支出”“拨出专款”科目，分类单独核算土地整理专项资金的收支，避免将土地整理专项资金与其它资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用。拨款按来源及项目名称明细核算，不能只反映一个总数，同样按项目支出的性质和内容对照项目的预算内容，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以便准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，达到项目完整核算的要求。严格区分拨出专款和专款支出.防止以拨列支。项目立项批准之前的经费应先挂账反映，项目批准后再转人项目作为前期工作经费列支。未能批准的应转入基本支出。对项目支出已发生但正式的项目资金未足额到位时，表明占用了经常性经费，这时暂办理经常性经费调入项目经费手续，待项目资金到位后，再办理调出手续。对项目完工后的专项结余按规定返还财政，或经批准后转入经常性结余留用，不私自挪作他用。

2.3完善资金使用内外控制制度

可以将专项资金管理利用制度化来进行确定，从而形成从政策、过程和效率控制等高效的控制机制，从而确保支出的合理性。同时在资金管理工作中还要加强全方位的监督工作。每一比支出都需要对其真实、合理、合法性进行事前审核，然后进行付款。其次建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度明确责任。为防范项目财务管理中的差错与舞弊，我们还建立和完善与项目财务管理有关的相关内部控制制度。为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。对外实行招投标制，实行监理制。选定有资质、负责任的监理单位实施监理，控制项目建设进度和质量。实行合同管理制，业主和施工单位、监理公司分别签订项目管理合同，明确各方责任，强化合同约束力。实行公告制，在项目实施前在项目所在地张贴公告，提高工程透明度。实行项目法人制，与项目实施单位签订项目实施责任书和项目实施合同书，委托社会中介组织对工程决算进行审计，业主依据决算审计报告及时进行项目竣工、验收，清算施工费等。同时在项目实施过程需要审计部门进行跟踪审计，从而及时发现专项款拨付和使用工作中存在的问题，并能够及进行纠正。加强对项目的评价监督，建立内控外审的监督新格局，从而确保专项资金得以发挥最高的效益。

2.4加强资金管理队伍的建设

项目资金的使用安全，需要具有一支高素质的资金管理队伍，所以需要定期组织项目资金管理人员进行思想政治、法律法规、业务知识等的学习活动，不定期的进行专业知识的培训和教育，进行有针对性的岗位培训和学习，提高自身的专业水平和职业道德，加强项目资金管理队伍建设，从而培养出一支爱岗敬业、坚持准则、客观公正的土地整理项目资金管理队伍，确保专项资金能够得到合理、高效的利用。

3、结束语

我国土地整理工作开展的效果一直不错，不仅有效的提高了用地的质量，而且使土地利用结构得到进一步优化，促进了土地集约化利用。为了更好的使土地整理项目得到顺利进行，则需要加强项目的资金管理工作。土地整理项目由于周期较长，投入的资金量大，所以需要对资金的拨付和利用进行监督和控制，及时发现资金管理中存在的问题，并进行解决，从而使土地整理项目得以持续、健康的发展。

参考文献

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中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）004-157-02

十几年来，我国高度重视三农问题，建设社会主义新农村和统筹城乡发展已成为国家发展战略。中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收，其中开展农村土地整治已经上升为国家层面的决策部署。2012年国务院批准正式颁布实施《全国土地整治规划（2011～2015年）》，这预示着我国农村土地综合整治事业迈出快速发展的步伐。但由于农村土地综合整治项目自身具有涉及面广、工程建设复杂、牵涉的利益主体较多、项目难度大等特点，若使农村土地综合整治项目顺利实施，保证工程质量与进度，充分发挥惠农工程的效益，在农村土地整治项目的实施管理工作中，还存在着不少亟待解决的问题。

1 规划设计不能满足施工和群众需求

在施工阶段逐渐暴露出前期规划设计不符合当地实际、不能满足施工需要、达不到群众的期望要求等诸多问题。

1.1 测量标准偏低，工程计量出入较大

农村综合土地整治项目区很大，几千亩到几万亩，地形复杂多样，沟渠林路居民点俱全。目前的测量比例尺标准较低：平原为 1：5000，丘陵为 1：2000。这造成了在规划设计时，建设内容量化偏差较大。建设内容工程量不准，而投资额度已定，在后期的施工就会出现上述问题。

1.2 规划设计时现场踏勘、走访调研不够细致深入

在前期的规划设计时，建设单位与规划设计单位应成立专班，对项目区的规划布局、建设内容涉及到的田、路、沟、渠、桥等都应做详尽的测量、踏勘，并征求当地村组群众、有关部门代表意见。但由于项目涉及的面广，许多规划设计单位考虑时间、成本因素，在这方面都做的不够好。

1.3 部分规划设计人员的专业素质不高和责任心不够

在我国，农村土地综合整治事业才开展十几年。许多的行业标准规范还不健全，部分规划设计人员的专业水平不高，责任心不够也造成了前期规划成果不能满足施工需要和群众需求。

1.4 规划设计成果专家评审有局限性

农村土地整治项目的规划设计及预算书进行专家评审前，大多数专家由于精力和时间有限，在项目区现场踏勘时难以面面俱到。在评审时，侧重于对项目的经济技术指标、规划设计标准等问题提出专业性建议。

2 施工招投标过程中围标串标现象严重

围标串标现象在各个领域的招投标中普遍存在。但由于农村土地综合整治项目的特点，决定了施工单位的准入门槛低、工程质量后期责任难以认证追究，又因其建设资金为财政拨款有保障，使得农村土地整治项目围标串标现象尤为严重，且呈现以下特点：

2.1 农村土地整治项目投标单位报名家数较多

一个项目多则300家单位报名，不避免存在严重的围标串标现象，这就增加了招标成本，延长了招标时间。

2.2 农村土地整治项目招投标中挂靠单位、假借资质问题严重

为了增加中标的几率，许多单位或个人不惜采用挂靠单位、假借资质等各种方式进行虚假投标，这给农村土地整治项目招标择优带来了很大困难和负面影响。

2.3农村土地整治项目投标参与者素质普遍偏低

由于农村土地整治项目施工技术含量不高，要求投标施工单位的资质等级较低。在招标时农村土地整治项目往往被划分为若干个标段，每个标段大致金额四五百万，这又造成了实力雄厚的、资质等级高的施工单位往往不愿涉猎该类项目。长此以往，使得农村土地整治项目投标参与者的素质不高。

3 农村土地整治项目施工监管不力、协调难度大

（1）由于土地整治项目涉及面大，范围广，而监理人员有限，造成了施工监管力度不够。这很容易给施工方有了减少工序、偷工减料的机会，从而无法保证施工质量数量。

（2）土地整治项目涉及的利益主体多，如果施工不力、组织不当，还会影响农时，耽误农村的播种收割。在施工时还经常会有清障、青苗补偿、拆迁补偿等工作，当地的群众或单位为了得到高价补偿或担心影响自家的收成，经常使用各种方式阻碍施工，其协调难度十分大，既增加施工成本，又影响施工进度。

（3）由于前期工作成果不够深入，再加上施工人员的素质不高，施工方追求利润的最大化，主观上直接影响了农村土地整治项目的施工进度和工程质量。

4 农村土地整治项目实施管理优化的几点建议

从上述的分析看，农村土地整治项目施工技术含量不高，单个项目投资规模不大，但想把该类项目实施好、管理好确非易事。

4.1 强化从业单位的技术培训，灌输科学理念

农村土地整治项目虽然有其自身的特点，难以实施管理。但从主观上来说，人为因素、主观因素是主要的，起决定性作用的。从业人员都应接收系统的教育培训，提高各类技术人员的专业水平。

通过教育培训，加强规划设计人员的农业现代化、农村城镇化、环境生态化的设计理念，而不仅仅只限于沟、路、渠、林的设计布局，还应有超前意识，应使其设计成果更符合现代农村、现代农业发展的需要。

4.2 推行资质等级制度和商业信誉制度，健全制度措施

推行资质等级制度和商业信誉制度，就是参照交通、房建等成熟行业，通过对从事农村土地整治项目的中介单位的注册资金、技术力量、仪器设备、类似业绩等方面进行评估考核，进行等级划分，颁发土地整治专业的资质证书，并记录其从业行为，进行商业信誉评估并公示。以此，来规范监督中介单位的从业行为、增强从业单位和从业人员的责任意识，推进农村土地整治事业的健康发展。

4.3 在农村土地整治项目中采用高新技术，进行信息化管理

随着科技的进步，许多高新技术被应用到了各个领域。目前，国土资源部已经升级使用农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统，可以在计划与预算下达、实施阶段、验收阶段全过程的动态监管，建立了信息备案通报制度，年度责任目标考核和扣减建设用地指标相挂钩的约束机制。这为信息化管理农村土地整治项目奠定了基础。

随着“一张图”工程的应用和完善，可以对农村土地整治项目、规划设计前后情况、施工前后情况进行数据化、信息化的量化，进行直观的对比，便于对规划设计成果、竣工验收成果的专家评审、监督管理。

2013年5月1日起，开始施行《电子招标投标办法》。随着各地方电子招投标的推广应用，农村土地整治项目也将尝到电子信息化带来的红利，进一步降低招投标成本、减少围标串标的机会，提高招投标的效率。

4.4 广泛宣传，发挥群众的参与、监督作用。

农村土地整治项目是惠民工程，项目管理部门应加大宣传教育力度，争取得到广大农民群众的支持和配合。同时，也要发挥当地群众的参与、监督作用。无论是在规划设计阶段、还是施工阶段、验收阶段都可以组织经验丰富的当地群众参与、监督。这样既做到了项目的实施符合当地实际需要，又保证了项目工程质量。

相信通过制度政策的不断完善，高新技术的逐渐应用，我国农村土地整治事业会发展得又快又好，农村土地整治也会在保护耕地、保障粮食安全、促进城乡和谐发展中发挥重要的积极作用。

参考文献：

[1]国务院.全国土地整治规划（2011-2015年）[S].2012，3.

[2]国家发改委等八部门20号令.电子招标投标办法[S].