实现经济可持续发展汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇实现经济可持续发展范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：[TD-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

矿难频发对于一个国家来说，是个沉痛的教训和打击，给我国和谐社会建设带来了不确定因素。矿难不仅影响到经济发展，造成了不良的社会影响，同时直接危害到矿工的生命安全和家庭幸福，也使得煤矿企业形象受到巨大损害，严重影响了煤炭企业后续发展的动力，使得人们对煤矿产生了很大的担忧，也使我国的人权形象和对外贸易受到直接影响。如何遏制矿难，促进煤炭经济走可持续发展之路迫在眉睫。

一、我国煤矿矿难频发的主观原因分析

1.有法不依

目前，我国已有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》等。然而，在每一座出事的矿井都可以轻易找到大量不合规范以及违法、违规操作现象，法律法规如同虚设。

2.矿山经营管理者素质低下

我国《煤炭法》第23条规定：矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书。安全监察部门应依法监察，并对无证上岗的企业和相关人员进行处罚。但实际情况是，煤矿经营者大多没受过专业训练，很多人文化素质也极其低下。特别是乡镇煤矿，一般由村或个人投资开办，投资者懂煤矿开采的很少，不少业主没有基本的安全生产管理技术知识，只知道开煤矿可得到高回报，却不知道开煤矿需要高的投入才能保证基本安全生产条件。因此，由不懂安全、不管安全、不顾安全造成的事故屡屡发生。

安全管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，如果管理人员的知识、经验和责任心不足，就很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件，再加上管理技术和手段落后，漏洞百出，低级错误一犯再犯。如不顾矿井生产能力、通风能力和设备负荷，超强度开采；不按矿井实际核定入井人数，超定员生产；不按规程操作，管理混乱，规章制度形同虚设。

3.利益至上

在当前煤炭行业新形势下，许多人“节约成本，捞一把赶紧走”的心理日益严重。为了降低成本，煤矿大多雇佣贫困的、高流动性的、文化技术素质较低的农民工，又不对其进行必要的安全培训。有关专家指出，从技术的角度看，各项煤炭安全生产措施基本上不存在技术难题。以瓦斯爆炸来说，按我国目前的防治能力和技术水平，只要把防范措施落实到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但是，大多数煤矿不采取必要的安全设备和设施，安全措施不落实，安全资金投入不足，设备设施达不到安全要求；生产设备长时间运转，得不到有效的检查和维护，产生设备故障。

4.漠视生命

有的矿主认为生产像打仗，发生工伤事故在所难免，没有把职工生命安全放在首位，摆不正安全与生产的关系，也就不能加强对职工的安全教育和管理，更不能保证设备、设施的本质安全，违章行为不断出现，导致事故的不断发生。

更有一些煤矿把矿工视作“赚钱机器”，置他们的生命于不顾，使矿工常年处于生死边缘。陈家山煤矿发生矿难时，有矿工从井下跑出来，但被矿领导认定是误工，并对其进行经济处罚。煤矿工人是社会弱势群体，尤其是那些农民工，即使国有煤矿的正式职工，也存在下岗的威胁、再就业的艰辛、扣发奖金福利的惩罚，这在客观上造成矿工对煤矿的依赖关系，他们对于矿主不择手段追求最大利润的行为无可奈何，为了生存，他们不得不在极端恶劣的环境下坚持工作。

另外，工会形同虚设。面对频发的矿难，矿工普遍缺乏维护自身权益的手段，而本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时却失声了、缺位了。国有大矿况且如此，何况是私有小矿。这使得矿工在与矿主（煤矿生产中的强势群体）的博弈中一直处于劣势地位。虽然法律法规赋予了矿工抗争的权力，如《煤矿安全规程》第5条和第46条规定，“从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点”，但面临停职停工威胁，无处主张权利且生活无着的矿工，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

二、构建我国煤炭经济可持续发展的制度保障

1.提高素质准入门槛

业主和矿长是煤矿生产和经营决策者，是煤矿安全生产的第一责任者，其文化素质和专业知识掌握程度直接影响所属矿山的安全技术水平，决定了其对煤矿安全生产的认识、指挥安全生产的能力和排除安全事故隐患的能力。因此，提高他们的文化素质和加强专业知识，是提高办矿门槛的关键。对此，应把煤矿经营管理者取得安全资格证书作为煤矿企业申请“安全生产许可证”的必要条件之一，并对经营者的学历、资历、经历、信用度、忠诚度、经营绩效等进行规范的认证评价。

2.提高新建煤矿门槛

国家发改委等七部委在《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》和《进一步做好煤矿整顿关闭工作的紧急通知》将新建煤矿规模提高至30万吨／年以上，这是近年来国家首次对煤炭行业设置如此高的准入门槛。

3.严把煤矿安全生产准入关

应按照《安全生产许可证条例》规定的“三十条”标准要求，依法实施许可。不仅硬件设施，特别是管理、人才素质、图纸资料、规章制度等要达到标准，同时要实行安全保证金制度。要建立开办煤矿时必须交纳安全风险抵押金制度，以便事故发生后用于抢险救灾和善后，而且矿井投产后每年按产量规模、安全状况好坏予以补充，专款用于安全事务，对不具备基本安全生产条件的煤矿，必须无条件停产整顿，违者依法给予处罚或实施关闭。

4.关闭落后小煤矿

很多小煤窑开采年限极短，导致经营者的短视行为、暴富心理，不愿进行安全投资。基于安全生产、资源保护和环境治理的考虑，关闭落后小煤矿是煤炭产业政策的必然选择，也是治理产能过剩最直接、最有效的手段。我国已依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、严重越层越界开采的煤矿；淘汰落后生产能力，限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理煤矿建设项目，清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿项目。

总之，煤矿企业的安全、高效发展需要技术、政策以及管理和制度等方面的良好结合。煤矿企业应结合实际情况，积极采取一些适合本企业的对策，走一条可持续发展的道路。面对目前煤炭企业施行整合兼并的举措，必须加强管理和技术层面上软实力的“整合”，而不能仅仅进行资源储备上的整合，这样才能改变以往煤炭企业因只以经济效益最大化为目标而导致散、乱、杂的不安全局面，真正实现煤炭企业经济增长方式向集约型、节约型的转变。另外，煤矿企业往往是一个区域经济的支柱，煤矿企业发展方式的趋向不仅仅关系到企业自身的发展，在一定程度上也决定着区域经济的发展方向。因此，煤炭企业要实现可持续发展，除了上面的几点内容外，还应结合当地区域的长远发展规划，积极拓展发展平台，改善和规划煤矿企业在区域经济发展中的地位。

参考文献：

[1]崔润花.浅谈煤炭资源整合的重要性[J].煤炭经济研究，2010（06）.

[2]郭厚，宁保全.浅谈朔州煤炭经济的可持续发展[J].科技情报开发与经济，2005（24）.

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随着改革开放的不断深入，我国的经济也呈现出高速发展的态势，人们的生活生产水平得到了极大的改善，因此人们对生活的物质环境也提出了更高的要求，因此在当前的城市建设过程中，实现人类社会的可持续发展，首先必须要实现经济的可持续发展。也正是如此，在资源型城市转型过程中，如何实现经济可持续发展就成为了当前所亟待解决的问题。在党的第十七大中讲到，要帮助能源资源问题严重的地区逐步实现经济转型，因此这就为我国资源型城市转型确立了发展和前景的方向，同时也为我国资源型城市增加了远远不断的动力，也给我国经济的可持续发展带来了新希望。而在今后的城市建设中，我国有许多城市都秉承了十七大的精神，坚持不懈的走经济可持续发展道路，并且采用新思路和新体制以及新方式，牢牢抓住时展的契机，深化改革和扩大开放，从而极大的加快了经济发展的速度，同时也为我国经济的可持续发展奠定了坚实的基础。然而就我国资源型城市转型的实际情况而言，其中还存在着一些较为严峻的问题，因此为了进一步促进我国资源型城市转型就必须要加大对其的分析研究力度。本文从切实节约资源出发，对资源型城市转型进行了深入的分析，然后对资源型城市转型实现经济可持续发展的基本思路进行了详细阐述。希望能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国经济可持续发展起到一定的促进作用。

一、切实节约资源，走新型工业化道路。

在社会主义社会经济高速发展的新时期，能源资源是当前社会发展的动力，因此只有能源资源的长久利用才能够实现我国经济的可持续发展。然而在近几十年中，我国为了经济的发展，从而加大了对矿产资源的开发利用程度，从而使得我国能源资源面临了较为严峻的问题，因此，在当前的城市建设过程中，为了经济的可持续发展，首先必须要将节约资源放在第一位。与此同时，不管是在城市发展的哪一个阶段，都应该要贯彻落实节能生产的理念，从而才能够促进我国经济的可持续发展。要深化国有企业改革，建立现代产权制度。进一步加大企业技术改造投入，实施一批能够延长产业链、带动产业升级的重点技术改造项目。要大力发展非公有制经济，从传统制造业和商贸业，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要引导民营企业以大中型骨干企业为依托，充分发挥骨干企业的吸聚和带动功能，配套生产上下游产品，拉长产业链。以科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为非公有制企业提供专业化、规范化服务。

二、利用衍生资源，大力发展循环经济

发展循环经济对于化解资源矛盾，解决环境污染问题，保护生态环境具有重要意义。在资源开采生产过程中产生大量的废石、废渣、废水和废气，比如在煤矿的开发过程中产生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金属矿开发过程中产生的尾矿、废渣等。按照线型经济传统观念，这些都是废物，而且给生态环境带来破坏。而从循环经济的角度看，这些所谓的废物其实就是矿业开发过程中产生的可以再利用的衍生资源，是一笔很大的财富。要大力鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，推行清洁生产。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。

三、挖掘技术潜力，鼓励寻找接替资源

资源型城市“矿竭城衰”的问题已引起社会广泛关注。矿产资源是否真正枯竭，应做客观分析。勘查矿产资源是一个认识过程。现在所谓的资源枯竭，是说已探明的矿产储量即将耗尽，并不意味着资源完全没有了。随着勘探程度的提高，还可以找到新的资源。随着技术的进步，原来难以利用的资源，在现有的技术经济条件下可以被利用。对一个城市来说，主体矿产资源枯竭，其他资源也许有较大开发潜力，即使是主体资源，由于过去受技术、投资等因素制约，也并不一定完全探明矿源和储量。

四、发挥市场作用，努力拓宽融资渠道

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中图分类号:F120.3文献标识码:A文章编号:16723198(2010)01000502

1 什么是二元经济结构

二元经济结构最早是由美国经济学家刘易斯提出来的,用来说明发展中国家的工农城乡之间的对立及其发展过程中所出现的分化。“二元经济”是指发展中国家的经济由两个不同的经济部门组成,一是传统部门,劳动生产率很低,其边际劳动生产率接近于零甚至是负数,剩余劳动力比较多,报酬极低;二是现代部门,劳动生产率较高,人数较少,工资较高。二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程,可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

2 二元经济结构的危害

2.1 城乡二元经济结构使农业生产率低下,农业经济发展缓慢

由于国家长期在资源配置上的倾斜政策,农村投资比重小,农业基础设施不健全,造成长期以来我国的农业一直保持着家庭式的、自给自足的发展状况,农业协作程度低、技术落后、生产率低下,从而农业经济发展缓慢。

2.2 城乡二元经济结构导致我国宏观经济内需不足

长期“亲城市,远农村”的政策已经严重影响了我过宏观经济的健康发展。无论从我国当前经济状况还是从我国经济持续健康发展的角度来看,扩大内需都非常必要。目前我国农村还不是能支撑工业发展的现实市场,我国农村居民现在仅能满足温饱,收入特别是货币收入过低,难以消化过剩的工业产品,农村消费配置设施落后也限制了农民对于工业品的现实需求。农村市场目前还只是潜在的巨大市场,而没有成为现实的巨大市场,农村市场目前状况无法支撑城市工业的高速发展。没有完善的城乡市场交换,城市工业发展就越来越脱离农村,宏观经济内需不足将导致我国经济无法持续健康快速发展。

2.3 城乡二元经济结构不利于我国经济持续发展

城乡分隔政策导致的不合理的城乡收入差距虽然一定程度上维护了城市居民的福利,但损害了农村居民的利益,不利于我国经济的持续发展。城乡分隔导致城乡劳动力市场分隔,以城市局部利益为出发点的限制农村劳动力就业的政策,使城市职工享有与现有经济发展水平不相符的高工资,高福利,尤其是某些国家垄断行业的工资福利则更高,这抬高了企业的用工成本,削弱了企业的产品竞争力。使得有些沿海企业过早出现劳动力成本上升导致的竞争力下降,吸纳大部分城市居民就业的国有企业竞争不过民营企业,影响经济的长远发展。

2.4 城乡二元经济不利于社会稳定

农民收入低下,来自农业的生产剩余减少,促使农民选择小规模的经营方式,无法进行大规模的生产运做,也无法引进新技术、改良新品种、开拓新市场,这种恶性循环的农业投入方式使得我国农业非常脆弱。而美国等发达国家的农业则采取大规模,现代化的生产方式,单位成本低。入世以来,我国逐渐开放国内市场,这将对我国农业造成巨大冲击。从我国的具体情况看,多年来,由于受城乡二元结构的影响,在宏观经济快速发展的同时,城乡差距不断扩大,超过了国际警戒线。我国最困难的群体在农村,最多的隐患在农村,城乡差距的悬殊已成为产生诸多社会矛盾的根源,影响了社会稳定,制约了我国经济的发展和国家的安定团结。

3 城乡二元经济结构存在的原因

3.1 国家政策造成了二元经济结构

建国以后,我国选择了重工业优先发展的赶超型的经济发展战略而优先发展工业。一方面,政府通过计划或行政手段,来保证这一发展战略的顺利实施,计划经济体制服务与赶超型发展战略的核心问题集中在如何稳定,大量的获得农村剩余及将农村剩余集中有效地投入到工业部门。在这个过程中,农村资源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撑城市工业化的发展和工业化进程。因为要优先发展重工业,农业就受到不平等待遇。当时中国资本资金缺乏,外汇储备匮乏,资金动员能力也非常低下。为了确保原始积累而实行粮食统购统销,政府部门人为地实行工农产品不等价交换,汲取工业化所需的原始资金积累。另一方面,为了尽量降低城市化的成本,实现低消费,政府又把农民固化在农业上。而以户籍制度为核心的一系列制度安排将城乡人口,经济与社会生活,人为的分割为两个相互隔离的部分。形成人为的城乡封闭的制度壁垒,城乡之间人口不能自由流动,两部分居民两种不同的经济和社会待遇,广大农村被割裂在工业化进程之外,形成了城乡二元经济结构,使城市与农村发展严重分化。直到今天,这种围绕“行政主导型二元经济结构”设立的一系列制度安排在社会生活中仍然发挥着重要作用。

3.2 市场力量形成新的二元经济结构

农村收入水平低部分原因是农产品的需求收入弹性小,当城镇居民的收入提高后,人们倾向于把增加的收入中的一个较小部分用于购买农产品,而把更多的资金用于购买其他商品。因此人均收入提高所产生的需求刺激,在农业中比在其他产业中小。于是在需求方面就导致了农村收入水平增长远低于城市。随着经济发展水平的提高,资本拥有量提高,比较优势逐渐转向其他产业。相比而言,大量的现代工业部门集中在城镇,工业部门的行业利润率长期高于农业部门,所以城镇的经济发展相对较快,城镇居民的收入提高也较快。加之改革开放的政策使我国的经济运行发生了根本的变化,市场机制对资源配置的调节不断加强,二元经济结构的变动由政府行政力量的推动逐步向市场导向过渡。这个阶段,耐用消费品的生产和消费成为人们日常生活的主要内容。城市消费的大部分项目的支出,如住房,汽车,电器,旅游以及其他一些服务业的消费项目与农村或农民没有太大关系,而使城市居民的收入很难回流到农村。即使是原来许多由农村或农民提供的食品,现在也有相当一部分来自国际市场的进口,城镇人口日常生活的大部分依赖于城市而不是农村。这时城市和农村之间的联系出现了一种新形式的断裂,形成了“市场主导型的二元经济结构”。

行政和市场等多方面的共同作用使我国经济形成了恶性循环发展体系,使二元经济结构的刚性在一定程度上加剧。目前尽管户籍制度的改革在不断向前推进,但在多种因素的相互作用中形成一种恶性的自加强循环体系,使得二元经济结构的刚性持续存在并在一定程度上加剧。即在高度集中的计划经济体制下形成并固化了二元经济结构;二元经济结构又制约着城市化的发展;城市化发展滞后又束缚着第三产业的发展;第三产业发展的滞后使得吸纳农村劳动力的能力减弱,农村剩余劳动力转移困难反过来加剧了二元经济结构的矛盾。

4 转变二元经济结构促进经济可持续发展

4.1 加快城市化进程,吸纳更多的农村剩余劳动力

城市化主要有二个方面,一是人口城市化,即农民工进入城市建设城市;二是农民生活方式城镇化,按照城市化的体制来建设农村,提高农民生活质量。这样一方面可以增加农民收入,提高农民消费水平;另一方面,生活方式的城镇化所产生的示范效应可以提高农民平均消费倾向和边际消费倾向,促进消费增长。加快城市化进程首先需要破除行政壁垒,制定吸引农民工进城的政策。其次应破除经济壁垒,推动农业剩余劳动力向城市转移。最后,还应制定合理可行的城市发展战略,加快发展大中型城市,发挥中心城市的扩散效应。

4.2 协调工业化战略,促进农业现代化

建国初期的工业部门主要是制造业部门且被确定为国民经济的优先增长部门。制造业部门特别是资本密集型的重工业部门成为工业化的基本内容,而劳动密集型的轻工业和第三产业没被给予足够的重视。协调工业化战略是针对片面工业化战略的弊端提出的。协调工业化在以工业为经济发展的主导部门的同时,兼顾到了农业和第三产业的协调发展,做到以工促农、工农共同发展,着力加速农业的现代化进程。协调工业化战略能够促进农村剩余劳动力的转移,能够适应当前农村产业结构的调整,有利于农村资源的整合和适度的规模化生产也有利于发展现代化的农业。

4.3 统筹城乡发展,增加农民收入

党的十六大提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”。在城乡发展规划、城乡资源配置、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡社会事业各个方面做到统筹发展。加大财政对农村发展的扶持力度、对农村发展进行一定的政策倾斜。加大农村基础设施建设,增加农村科教、文化、卫生方面的投资,提高农民素质,促进农民增收。

总之,只有农村发展了,农民富裕了,才能增加国内的有效需求,也才能促进整个经济进入良性循环轨道,形成一盘活水。所以,只有实现农村城市化,农业现代化,农民市民化,二元经济结构才能真正得到改变,从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。

参考文献

[1]阿瑟.刘易斯.发展经济学[M].北京:商务印书馆,1996.

[2]雷晓宁.我国城乡差距的质变及政策含义[J].重庆:改革,2005,(04).

[3]王郁昭.农民充分就业是走出二元经济结构的关键[N].中国经济时报,2005930.

[4]任保平.加快城乡二元经济结构的转变[J].重庆工商大学学报,2004,(6).

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1 发展畜牧业循环经济的重要意义

开展畜牧业循环经济，是实现地方经济科持续发展的有效途径，畜牧业发展需要协调好与生态环境之间的关系，为畜牧业l展创造有利的环境，实现经济与环境的可持续发展，这样有利于节约利用资源，同时对生态环境也能起到保护作用，达到更理想的效果。经济发展是一项长期目标，并且在开展经济建设期间要结合地方实际情况来进行，这样才能够实现资源的最大化利用。循环经济发展在资源利用上提出了新的标准，并且能够根据地方经济发展所面对的问题来进行更深层次的规划，最大限度的避免出现资源浪费现象。生态循环经济中提倡资源的重复利用，降低废弃物的产生，节省畜牧业发展过程中的资金投入，同时对环境保护工作的开展也能起到促进作用。畜牧业经济发展所面临的竞争环境比较严峻，在如此激烈的环境下想要实现经济平衡可持续发展，生态循环理念落实是有效的途径之一，可以帮助实现更长远的经济发展目标。

2 发展生态循环牧业实现畜牧经济可持续发展的措施

2.1 积极推进草畜一体化工程，加大饲料资源开发力度

畜牧业发展最重要的一点是饲料选择，传统畜牧发展理念中，饲料的来源比较单一，并且放牧饲养的形式也造成了生态环境问题，大量草原遭受到破坏，草质量也在逐年降低。针对这一问题，在所开展的循环经济中，需要针对经济发展问题采取规避措施，开展草畜一体化工程的建设，丰富饲料使用来源，所种植的饲料也要从高营养，高产量的角度来考虑。在畜牧业发展区建设苜蓿草种植基地是有效的方法之一，降低草料的生产成本，可以采取烘干的措施来进行处理，有效延长储存时间，在不同的季节里都能够保障充足的草料[1]。这样在发展过程中能够实现更理想的农业与畜牧也结合，对土地资源也能最大程度利用，农作物与草料结合种植，即保障了土地资源的合理利用，同时也不会对生态环境可持续发展造成影响。

2.2 大力推广和应用先进的绿色环保技术

绿色环保技术需要从废弃物利用层面来入手。畜牧业发展会产生大量的粪便垃圾，同时农作物生长也需要充足的养料，可以将这两种需求结合起来，利用所产生的排泄物制造成为有机肥料，这样可以继续投入到农业生产中去，作为农作物生长所用的肥料，即解决了化工合成肥料对土地的污染，同时也能降低粪便垃圾对环境造成的破坏。绿色环保技术应用还需要在基层中推广落实，提升畜牧经济发展区群众的环保理念，能够从日常生活做起，对生态环境进行保护，避免出现恶意毁坏自然环境的现象[1]。在对发展区域采取控制措施时，也要从这一角度来进行考虑，观察是否存在违反生态环境平衡法则的现象，达到更理想的建设效果，这样才能够最大程度的促进工作任务开展，达到理想的建设标准。绿色技术还需要农业畜牧业机械设备投入使用的支持，对现场所存在的问题采取技术解决措施，并更深入的解决常见问题，观察系统中所存在的问题，从多方面角度探讨问题，在技术运用以及资源节约方面都能够达到预期的效果。环保技术中注重新能源的开发利用，例如粪便氧化过程中所产生沼气可以用来供暖，减少传统供暖方法中对自然资源的过度开采利用[2]。

2.3 增强畜牧业保障体系的功能

仅仅依靠区域内的技术发展很难实现经济可持续目标，地方政府要加大支持力度，对发展过程中遇到的问题进行深入解决，并调查各个区域内可供利用的自然资源，这样在发展过程中可以增强各个区域之间的交流配合，在资源使用方面不断的提升共享性，实现各个区域的促进均衡发展，所形成的畜牧也保障体系也会更加合理。保障功能体系的形成要从发展中不断总结问题，并探讨问题的引发原因，进一步促进管理计划可以得到落实，并为下一阶段的发展方向确定开展模式，避免出现资源之间的冲突矛盾。保障体系建立要同时从经济发展与生态环境保护两方面进行，全面落实可持续发展理念，在所开展的经济发展规划中也拥有更清晰的目标[2]。保障体系建立后，需要针对其功能实现现状进行定向研究分析，观察在功能实现过程中所受到的阻碍，在确保生态环境循环平衡发展的前提下，最大限度的发展可持续经济，达到经济与生态环境之间的均衡发展，并为下一阶段经济建设计划的落实创造有利环境，同时在经济发展成本投入上也能够达到节约效果，与经济发展管理目标结合落实，提升经济可持续发展速率。

结语

实现畜牧业的可持续发展，积极推进“种―养―中介组织―龙头企业―环境保护”一体化生态循环畜牧业生产模式，是今后畜牧业的发展方向。我们不但要从思想上重视生态循环畜牧业的可持续发展，还要采取切实可行的措施来实现畜牧业的可持续发展，确保畜牧业资源的永续利用和畜牧业的健康发展，这也是我们树立正确的科学发展观，落实“三个代表”重要思想的具体体现。

参考文献：

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可持续发展是科学发展观的3大基本内涵之一。结合理论和实践，根据林业经济现状，顺应时展的潮流，从而促进林业实现经济的可持续发展。为了实现我国林业经济的可持续发展，我国政府根据我国林业的现状，了一系列保护天然林资源的政策。

1以某国有林地为例

该林地全部区域均为天保工程实施区，是全国最大的国有重点林区，其中有4个林业管理局、40个林业局、624个林场或林所，总经营面积1000多万hm2（大概占全国的22%），林区总人口143万人，其中在岗职工30多万人。现如今，该林区林业用地面积为936万hm2，其中有林地面积826.2万hm2（大部分为天然林，小部分是人工林）。当下，在所属的40个林业局和其他相关单位已经全面实施天保工程。经过多年的建设和发展，现在该林地已经形成了较为完整的森林工业体系和林区社会体系。

2实施天保工程取得的成效

2.1大大改变了林区经营理念

过去，木材生产是维系林业企业经济发展的唯一基础。实施天保工程，可以基本打破这一理论，大大消减了木材产量。努力调整产业结构、着力于发展木材精深加工、大大增强了生态意识，使企业可以自觉保护森林。

2.2森林面积、森林蓄积和森林覆盖率提高

实施天保工程后，木材产量大大被消减，极大地减少了森林资源的消耗量，也抑制了其他多种资源的消耗。森林资源得到了更好的保护，森林的防火、病虫害防治工作也受到了有效的抑制，大大降低了森林火灾发生率、森林过火率、病虫害发生率。增加了森林面积和森林蓄积，大大提升了林区的质量水平，也在极大程度上改善了生态环境。

2.3发展林区经济

2.3.1优化林区产业结构

改变林业经营思想是优化林区产业结构的前提条件。努力加快转产项目建设。国家林业局为鼓励这一转产项目的建设，积极提供了大量国家资金；积极发展多种经营产业（主要以绿色食品和北药开发为主）；当下林区工业企业的改革力度不够，要加大改革力度，努力调整产业布局；不能固步自封，一定要走出国门，积极与国外各大森工企业进行森林采伐和木材加工等方面的合作。通过优化林区产业结构，也可优化林区产业的产品结构。

2.3.2改变林区所有制结构

过去，大多数林区经济结构较为单一，一般只有全民经济和集体经济2大主要的经济形式。而在实施天保工程后，改变了林区的所有制结构，企业改革已贯彻落实到各个林区，发展了合资企业、外资企业等其他不同所有制企业。

2.3.3改变资源利用结构

过去，大多数林区的资源利用结构较为单一，只是简单地开发利用木材资源。而实施天保工程以后，林区资源结构得到了改变，非林非木资源的开发利用也渐渐成为了发展的核心。通过改变林区产业结构，林区经济并没有受到木材产量调减的影响，反而其总产值、增加值和利润都还有着较大程度的提高。

2.4增强林业可持续发展能力

实施天保工程促进了林业经济的可持续发展，这离不开国家政策的大力扶持，更离不开林区广大职工的不懈努力。林业资源得到了合理的利用，林业经济得到了有效的提升，社会发展有了较大程度的变化，林区的可持续发展能力也得到了较为显著的提高，这对林业的长远发展有着重要的促进作用。林业经济的可持续发展，需要大量的森林资源作为物质保障，需要发展接续产业来增大它的可能性，需要发展社会事业来奠定其基础，需提高有关技术水平和相关创新能力为其提供强有力的支撑点。

3结语

高度重视实施天保工程是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会战略的重要举措，对林业实现可持续发展也有着重要作用。实现林业经济的可持续发展，可以使生态建设得到增强、人与自然实现和谐相处，还可以大大改善林业职工群众的生活质量，最终促使林业实现全面建设小康社会。人们在获得物质文明的金山银山时，更要得到生态文明的绿水青山。对于大自然给予的绿色银行，既要进行合理的利用，更要保持生态功能的完整。生态效益要一直处于优先地位。将生态效益、社会效益和经济效益统一起来，积极保护大自然的绿水青山，致力于营建大自然绿色家园，努力促进天保工程的深入实施，最终使林业发展跨入可持续发展的新阶段。

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中图分类号：F270.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-241-02

伴随着经济增长、社会进步，资源不足的矛盾日趋突出，生态建设和环境保护形势日益严峻，面对传统经济发展中如影随形的高污染、高消耗和资源环境约束问题，我们开始寻求经济增长模式的全新转变，探索发展循环经济之道，坚持走节约型发展之路，并逐渐把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。

一、循环经济的涵义

循环经济是以“减量化、再利用、再循环”为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过健全机制体制、技术革新、强化管理等措施，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源生产率，促进资源利用由“资源―产品―废物”的线性模式向“资源―产品―废物―再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，实现社会经济系统与自然生态系统的彼此和谐。

二、河南油田推进发展循环经济的重要意义

河南油田作为石油石化企业，是国家工业节能的重点领域，由于其隶属国企的特殊性质，长期以来粗放式生产和经营的方式，对造成资源浪费、环境污染产生了一定的影响。可以说，发展循环经济对油田企业的可持续发展是势在必行。

1.循环经济是一种经济增长方式，它是统筹经济、社会与环境协调发展的一种全新发展模式，是落实科学发展观的具体体现，也是实现科学发展观的必然选择，可以实现社会、经济和环境的“共赢”。因此，发展循环经济意义重大。

2.发展循环经济，有利于企业转变增长方式，实现资源的高效利用和废弃物的循环利用，保护和改善环境，提高经济增长质量。成为有效降低生产成本，提高经济效益，增强企业核心竞争力的重要措施。

3.发展循环经济对于增强河南油田发展后劲具有重要的现实意义。传统的线性经济发展模式带来的结果是，经济发展速度越快，付出的资源环境代价越大，最终将逐渐丧失发展的基础和后劲。循环经济则是以最小的资源和最低的环境成本，取得最大的经济社会效益。河南油田正处在勘探开发的后期，资源接替形势严峻，成本压力日益加剧，因此，发展循环经济对于河南油田节约降耗，减少资源消耗，挖掘潜力，增强油田发展后劲，具有重大的现实意义和可持续发展的长远意义。

4.发展循环经济是油田成为绿色环保企业的重要途径。推进发展循环经济，宣传倡导循环经济理念，有利于培养企业职工形成节能降耗，降低成本的意识；与此同时，培养广大油区民众树立绿色消费观念，在百里油区范围内形成一种节约的氛围，使广大人民群众充分认识发展循环经济的重要意义，自觉加入到节约资源和环境的队列中来，为创建建设绿色环保型油田和节约型企业贡献一份力量。

三、河南油田推进发展循环经济的对策建议

1.发展循环经济的指导思路。发展循环经济的指导思路是必须坚持减量化、再使用、再循环的原则，依靠企业与广大职工的共同参与，通过制定规划、加强管理、激励与奖惩、技术革新、理念宣传等手段，多层次、全方位地推进循环经济理念，并使之逐步融入生产实践和社会生活的各个领域。

2.发展循环经济的相关措施。推进循环经济发展是一项全面、系统、综合性的工作。河南油田是集原油生产、化工等产业于一体的企业，在发展循环经济方面，涉及企业清洁生产、技术创新、管理创新、激励政策等诸多方面还大有潜力可挖。

（1）积极推行清洁生产。为了最大程度降低资源消耗，提高资源利用效率，实现资源经济的良性循环，实现企业、社会、环境的协调、可持续发展，要积极大力、全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，约束企业污染环境的行为。

积极推进清洁生产，在污染防治方面，通过对生产工艺、技术、设备和操作管理的优化，实施污染物排放减量化和废弃物100％利用，不断加大污染治理力度；按照ISO14001国际标准建立环境管理体系，实施严格的环境综合管理，努力营造安全、环保、健康的生存发展空间。

（2）以技术创新为依托，注重节能降耗，增强节约能力。始终坚持将节能降耗列入企业技改的重要内容。加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品要不断淘汰。运用新技术，不断提高自动化控制水平，提交精确的运行参数，保证降低单位产品各项消耗指标，不断优化产品结构及成本、性能指标。做好日常的修旧利废、发挥材料的拼凑功能，在节材创新等方面做好工作。

（3）注重成本控制，提高节约潜力。成本控制是河南油田经营的核心，是油田生存和发展的基础。在采购方面力争做到采购流程顺畅，从源头上控制采购成本，减少物资积压和资金浪费。

在生产方面做好设备的改造和维护，提高设备产能和安全运行能力，努力降低消耗。在炼油化工方面，应进一步将原油再循环利用，开发出更多种类的副产品，实现原油加工增值的目标，使生产过程中的“废水、废气、废渣”等排放物实现资源化、无害化处理，实现产品增值和环保达标的“双赢”。

（4）建立健全体制机制、奖惩激励制度，管理促节约。强化组织机构和制度建设，形成责任明确，权责明晰的横到边、纵到底的组织管理机构。同时建立健全能耗监督、监测工作体系，全面负责油田能源使用过程的监督检查等工作。

在制度建设上，制定各级节能降耗相关岗位工作规范；制定工作评比奖惩制度，并不折不扣地落实，有效提高油田的节约能源管理水平。建立健全节约责任制，节约指标落实到岗位，科学合理制定奖惩制度，奖惩到个人，引导单位与个人自愿发展循环经济，自觉减少环境污染。

（5）搭建载体，组织形式多样的创新活动。要把节约能源纳入群众性经济技术创新活动的工会工作当中去。搭建平台，通过多种形式的劳动竞赛、合理化建议、技术革新等创新活动，组织引导广大职工发挥聪明才智，为企业节能增效贡献力量。同时要建立激励机制的实效性，保护职工参与节能降耗活动的积极性和热情。

（6）树立节约意识，倡导节约风尚。厉行节约，引导正确的绿色消费观念，养成良好的生活消费行为方式。倡导节约从我做起，从小事做起的节约风尚，从身边的每一度电、每一滴水、每一张纸、每一份办公用具节约起，尽量发挥每一种资源的最大价值，尽量减量使用、再次使用和循环利用，在工作与生活的每处角落提高节约意识，为企业为社会节约资源。

3.推进发展循环经济的相关建议。

（1）大力宣传循环经济理念。大力宣传循环经济理念，树立绿色消费观，持续推进以节约资源、减少污染为基本特征的环境友好生产和适度健康消费。宣传相关典型材料，通过新闻媒体，以专题、专栏和系列报道等形式进行全面的宣传，着重宣传发展循环经济的重要意义，将其影响力渗透到油田生产发展建设的各个领域。

（2）加强循环经济理论研究与技术创新研究。适当加大资金投入，加强循环经济理论研究，了解先进经验与做法，通过与示范典型企业的交流学习，掌握清洁生产技术、废物利用技术、污染治理技术等的优秀经验与做法。

（3）评选循环经济典型单位，作为试点推广经验。提倡各单位针对自身特点，开展形式多样的循环经济实践活动，形成发展循环经济的良好风气。对于在推进发展循环经济，节能降耗，降低成本等方方面面，有好的经验做法，并带来良好经济效益和社会效益的单位，积极推荐为循环经济的典型单位，予以表彰，并作为试点在油田范围内推广。

四、结束语

循环经济是追求更大经济效益、更少能源消耗和更低环境污染的先进经济模式。它将对企业的发展产生积极而深远的影响，将不断为企业发展注入新的活力，增强企业的竞争力，推进企业健康、可持续发展。

参考文献：

1.饶世琦.经济发展与环境保护的对立统一[J].海峡科学，2010（6）

2.李若平.循环经济：和谐企业的关键词[J].中国石油石化，2005（15）

3.史方，李兴春，范巍.石油石化企业发展循环经济的几点思考[J].油气田环境保护，2008（2）

4.苗刚，党海平，商莹华.循环经济原则的应用价值[J].中国石油企业，2008（6）

5.孙艳莉.石油石化业该如何“循环”――《循环经济促进法》解读[J].中国石油石化，2008（19）

篇（7）

一、煤炭资源现状分析

世界煤炭资源非常丰富，煤炭是世界储量最丰富的化石燃料。我国是一个富煤、缺油、少气的发展中国家，这注定了我国能源结构只能以煤为主。2011年是我国进入第十二个五年规划的开局之年，为了煤炭可持续健康发展，一方面控制了当前煤炭企业的数量，另一方面又保护了国有大中型煤炭企业的可持续发展。煤炭是确保中国未来20年经济可持续增长的战略资源，其经济价值将在未来稳步提高。据预计，未来的十年我国能源需求至少30余亿吨标煤。目前，我国己探明的煤炭储量超过1万亿吨，煤炭详查资源为1086亿吨，但精查资源仅为617亿吨，而可供大中型矿井利用的不足300亿吨。在考虑大力节约能源优化经济结构的前提下，到2020年，我国一次能源消费总量也要达到30亿吨标准煤。煤炭是一种不可再生资源，要保持煤炭企业的可持续发展，提高其综合竞争能力，必须在生产煤炭的各个环节进行综合利用资源，做到废物的减量化、无害化和资源化，发展循环经济技术，实现经济增长与节约资源、保护环境共赢的和谐矿区。

二、煤炭企业发展循环经济的必要性

传统的资源开采模式，使得煤炭资源及相关产品没有得到充分利用，从而造成资源浪费,环境污染,严重制约了煤炭企业的可持续发展。循环经济是按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态，就是通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来达到促进经济发展的目的，使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小。循环经济能够使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持续的利用，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物，从而最大限度的提高资源和环境的配置效率，根本解决环境与经济发展之间的冲突，实现社会经济的可持续发展。作为国民经济发展基础的煤矿资源不仅是不可再生的，而且矿山开发引起的环境污染、固体废弃物等问题突出，它为资源型生产企业带来了新的发展理念和发展方式，特别是煤炭生产企业。因此,建设煤炭循环产业经济，充分利用资源, 保护生态环境，实现资源循环利用的可持续发展，创造和谐生态工业，对煤炭企业来说具有极其重要的战略意义。

三、煤炭企业发展循环经济战略途径分析

发展循环经济，构建绿色煤炭体系，促使煤炭行业实现绿色生产和效益并重，是一项极其复杂的工程，需要多方面的多层次的支持与积极参与，一方面需要政府政策大力支持；另外作为经济效益推动者和循环经济实践者的煤炭主业，需要促进技术创新，应用新工艺、新材料，促使循环经济可行，实现绿色煤炭经营。

（一）在发展循环经济中政府应发挥主导作用

为使煤炭企业实现可持续发展之路，必须发展循环经济模式，需要政府给予一定的扶持引导，政府应根据煤矿企业的生产条件及发展背景给予大力的扶持和技术支持，包括投资政策、财税政策、技术政策、资源政策等给予奖励扶持，通过加大对煤炭企业开展循环经济模式的投资，引进新技术、新设备、新工艺的应用创造条件。健全的法制建设则是煤炭企业发展循环经济的有力保障。政府应加强对煤炭行业的资源管理和安全监察，严格制定并切实执行煤炭资源在开采、生产、废弃物排放和回收利用等环节的相关标准，运用行政处罚、财政补贴、提高准入门槛等手段促使煤炭企业提高煤炭资源的利用率和废弃物循环再使用率，最大限度地降低由于煤炭生产规模日益扩大所产生的社会资源和环境资源的消耗。为煤炭企业发展循环经济营造一个宽松良好环境，鼓励煤炭企业走发展循环经济，实现可持续发展。

（二）在发展循环经济中应煤炭企业发挥关键作用

煤炭企业发展循环经济，实现可持续发展，走深度开采、高效利用的可持续发展路子。需要做好以下几个方面的要求:首先企业必须有一个好的发展战略和 整体规划，使循环经济发展从一开始就有一个指导长远、统率全局的总纲领和总谋划。通过兼并、重组等方式合理提高煤炭产业集中度，使煤炭资源向优势企业集中，实现集约化经营；煤炭企业应按照清洁生产和循环经济的要 求，制定资源综合利用规划，加强对煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯和 矿井水等资源的综合利用，提高煤炭资源利用率，实现污染物微排放或零排放。通过更新煤炭开采技术和生产设备提高煤炭的采出率，并对开采过程中产生的有害废弃物进行无害处理，实现煤炭资源的绿色开采；从而推动企业 成长，使煤炭企业单位产出的资源、能源消耗得以降低，或单位 资源产出得以提高；其次，提高认识，树立绿色经营理念。在企业文化中融入资源循环利用和环保观念，牢固树立循环经济发展理念。发展循环经济，实现煤炭工业可持续发展，需要煤炭行业全体员工的积极参与和无私奉献，增强煤炭企业社会责任感；再次，加强煤炭企业科技创新，构建煤炭技术体系，技术支持是煤炭企业发展循环经济实现煤炭可持续发展的最大动力，如绿色开采技术、废物利用技术、清洁生产技术以及污染治理技术等方面的技术创新；最后，煤炭企业应利用自身生产特点，大力发展资源综合利用，提高煤炭企业经济效益。

四、结束语

循环经济模式是煤炭企业实现可持续发展的必然选择，真正实现煤炭企业绿色生产，转变企业经济增长方式的创新，提高了资源利用率，有利于环境生态维护，符合我国实际的循环经济模式。

参考文献：

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中图分类号： TV512 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.074

水利水电工程移民经济问题一直是水利水电工程规划建设过程中的重要内容，为了能够确保居民的经济水平不会因为水利水电工程移民而受到影响，做好对水利水电工程移民经济可持续发展问题的研究至关重要。

1 水利水电工程移民经济可持续发展的问题成因

1.1 移民安置规划不合理

移民安置规划不合理是当前各类工程移民的主要问题，在水利水电工程移民安置规划当中其不合理方面主要表现在移民安置规划精度和深度不够、移民安置方法不科学以及少登漏记等问题，不仅影响了移民的合法权益，更为水利水电工程的有效开展带来不利影响。这种情况的出现一方面是由于地方政府与项目业主对移民安置规划重视度不足；另一方面是由于移民规划设计周期过短，没有充分做到全面、精确，进而影响了移民安置的科学性与合理性。

1.2 移民安置方法不科学

移民安置方法有很多种类，不同地区、不同工程种类其安置方法各不相同。但是目前工程单位在未进行充分调查与分析的基础上，多以一种方法来进行水利水电工程的移民安置，这在一定程度上缺乏科学性，导致水利水电工程移民存在一定的难度。例如业主方在未考虑当地居民生产行为的基础上，将移民安置到一个与移民生产方式完全不同的地区，从某种意义上来说这会直接导致移民经济收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也会因此选择拒绝移民，给水利水电工程移民工作带来阻碍。

1.3 移民补偿政策不全面

移民补偿政策是确保移民合法权益的基本途径，在我国水利水电工程移民数量日益增多的背景下，国家出台了相应的政策支持，但由于各地区的实际情况有所不同，因此国家的移民补偿政策很难真正得以落实，这使得很多移民的合法权益没有得到保障。另外，目前地区的移民补偿政策以直接性经济补偿为主，此种方法虽具有一定的补偿效果，但并不能完全取代移民补偿，但工程业主为了方便，往往会选择此种方式来进行移民补偿，这在一定程度上暴露出了地方移民补偿政策不够全面的问题，既不利于水利水电工程移民合法权益的保障，又在一定程度上造成了业主方不必要的经济支出。

2 水利水电工程移民经济可持续发展对策

2.1 坚持“以人为本”的发展观念

想要实现对水利水电工程移民经济的可持续发展，就必须要先建立起“以人为本”的发展观念，确立水利水电工程移民在水利水电工程建设当中的重要地位，确保移民的权益能够得到充分的保障。在当前的社会环境下，总会出现一些因为工程移民而出现的不和谐事件。不可否认在“不和谐事件”当中的确有一部分移民的素质较差，影响移民计划的正常进行，但其只是一小部分，“不和谐事件”的主要原因往往来源于工程方。在确立移民在水利水电工程的主体地位基础上，水利水电工程移民环境、进程以及相关事务都会变得流畅、和谐，这不仅有助于水利水电工程的有效建设，更为水利水电工程移民经济可持续发展创造了条件。

2.2 合理规划移民安置设计

合理的移民安置规划设计是保证水利水电工程移民正常生活秩序的最基本条件，因此要想实现对水利水电工程移民经济的可持续发展，就必须要确保移民安置设计规划的合理性。在进行移民安置设计时，相关单位要做好以下几方面的考虑：一是移民安置地点的选择。要根据移民数量、人口结构、生产类型等多方面的因素综合考虑选择移民安置地点，在保证移民得以有效安置的基础上，避免对当地的人口结构带来不利影响；二是移民经济保障。移民经济保障是移民经济的最基础内容，相关单位要保证居民在迁移后的经济水平不能有效降低，同时还不能因为移民而导致安置地平均经济水平的降低，因此必须要在移民安置设计时，做好相应的规划与分析；三是移民距离问题。在移民距离问题上，要尽量避免远距离的移民。一方面远距离移民会带来较大的成本支出，且难度较大；另一方面远距离移民会给居民心里带来“背井离乡”的不适感，这会给移民的顺利进行带来不利影响。

2.3 完善移民安置补偿政策

移民安置补偿政策是对移民的一种补偿行为，其补偿方式有很多种，最常见的就是直接性经济补偿。从表面上看直接性经济补偿是最具时效性的一种补偿方式，但从移民经济的可持续发展角度分析，该方法并不绝对科学。另外，由于各地区的客观条件不相同，因此政府的移民安置补偿也很难达到令双方都满意。从水利水电工程移民经济的可持续发展角度考虑，如何实现可持续发展才是根本目标，一次性补偿不仅无法达到可持续发展目标，甚至还会打破居民原有的生活经济模式。为此，政府部门应在一定程度的直接性经济补偿基础上，出台一些惠农、惠牧以及鼓励创业等相应的帮扶政策，来帮助移民实现经济的可持续发展。

3 结语

水利水电工程作为满足生活需求、推动经济发展的工程建设，其为居民带来的应该是生活环境、生活质量以及生活经济的提升，所以必须要保证水利水电工程移民经济的可持续发展。随着国家政策的贯彻与落实，水利水电工程移民经济可持续发展正在逐步得以实现，这不仅能够确保移民的基本经济水平，还能够推动水利水电工程的良性发展，为我国水利水电工程事业进步提供支持。

参考文献

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.035

1 破解国民经济健康可持续的发展难题需要创新发展理念

过去拉动中国经济快速增长有“三驾马车”――投资、消费、进出口。中国靠资源和环境的消耗、外向拉动、投资拉动实现了30多年的快速增长。而现在随着国际形势和资源的变化，外向牵动经济增长的发展模式已经走向了尽头。原有的推动中国经济发展30多年的动力已经衰竭。所以要实现经济发展的转变，就要由规模速度外延型向效益质量内涵型发展，需要创新发展的理念。

创新发展的理念需要培育发展新动力。首先是创新驱动，通过科技创新、生产组织方式创新、商业模式创新等来推动经济发展，其关键点是营造大众创业、万众创新的制度环境。通过市场竞争优胜劣汰，优化配置、效率配置，通过不断搞创新，在竞争中取胜。市场经济没有竞争就没有创新，国家创新的主体是企业，政府应该做好公共服务，建立统一的市场竞争规则，给企业平等的机会，营造制度公平的环境，让市场在资源配置中起决定性的作用。政府如何做减法，如何创造良好的环境，如何使职能不错配、不缺位、不越位。在市场经济条件下，如果把市场竞争比作运动会，政府就是跑道的修建者，规则的制定者，比赛的裁判员。政府环境和公共服务做好了，企业就在跑道上去跑，公平竞争，优胜劣汰。所以十八届五中全会提出要建立统一开放、竞争有序的市场竞争体制，这是市场经济发展的根本所在，必须解决好政府和市场的关系问题，从完善体制机制、搞活体制机制入手，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

其次是产业政策要准，一是要通过中国制造2025战略，做大做强制造业。从中国制造业形势看，金融危机使发达国家认识到经济不能空心化，不能虚拟化。中国虽然是制造业大国，但我国的很多高端的制造都依赖于进口，是制造业大国但却不是制造业强国，所以对未来的制造业发展形势，我国提出了中国制造2025目标的三步走战略。二是要提高服务业。2015年服务业占比是50.5%，服务业主要是大力发展高端服务业，比如说云计算、大数据、智慧城市；还有要推动生产与服务业的融合，比如说众包。三是要稳步发展生活业。比如文化旅游、医疗保健、养老等。四是要积极发展新兴业态，比如现代物流、文化创意、金融会展等。

最后是要靠内需拉动。扩大内需首先要解决两个问题，一是让老百姓的腰包鼓起来，主要是增加中下层的消费群体的购买力。二是腰包鼓起来，还要敢于消费。主要是完善分配收入改革，要建立保障制度，让老百姓敢于花钱，对未来无忧。除此之外还需要通过改善产品质量、推动品牌的发展来拉动需求。

2 解决国民经济社会发展的矛盾需要协调发展的理念

协调发展强调的是发展的整体性、包容性、平衡性和可持续性。改革开放30多年，经济的快速发展的同时伴随着矛盾问题越来越多，比如说经济发展与社会发展失衡，也就是民生的失衡问题；还有规模与效益失衡，过去外向型的、速度的发展方式是三高一低的，高投入、高消耗、高污染、低效益；还有区域和城乡发展失衡，城市化的问题，我国是户籍人口的城镇化率，虽然很多农民进入到城市变为市民，但却并不享有城市公平的医疗、社会、保障、养老等。所以说今天发展中的矛盾是失衡的矛盾，十八届五中全会提出了均衡发展的理念。均衡发展强调发展的整体性、平衡性、包容性和可持续性，用均衡发展来解决发展中的失衡问题。

首先应该推动城乡协调发展，从制度设计到财政政策，再到金融政策等都应该一体化，不能只考虑城市或者只考虑农村，不能有二元。其次要推进区域协调发展，作为地区经济的发展，要考虑如何融入到国家区域开发的重点领域内，比如说“十三五”的重点领域如丝路经济带、长江经济带、京津冀经济区。要促进经济社会协调发展，还要加大对民生的投入。最后要硬实力和软实力协调发展。中华民族未来的崛起不单单是物质上的强大，还为物质上的强大提供持久的、持之以恒的文化力，这种文化力就是精神文明的发展，比如说中国的教育。人们信仰的长期确立、观念的培育、道德的重塑，需要在教育方面有所提升。

3 解决人和自然的和谐发展的问题需要绿色发展理念

绿色发展目标指向就是实现人与自然的和谐共生，实现可持续发展。马克思说我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都惩罚了我们。现在环境和生态问题也越来越突出，每个人应该认识到环境保护的重要性。

绿色发展首先应加快建设主体功能区，国土资源布局要合理，功能要协调配套。其次要推动低碳循环发展，建立低碳、环保、可持续的发展模式。最后要加大环境治理力度。十八届三中全会明确提到了，治理环境污染的责任在于政府。政府有四大职能，调控，监管，服务，然后就是环境保护，也就是公共职能，全民的公众力，由政府来执行。

4 拓展我国未来的发展空间需要开放发展理念

任何发展都是在一定的空间进行的，空间的大小，决定了发展的程度、发展的速度、发展的力度。随着金融危机的爆发，各国都采取了相关措施促进经济增长，发达国家纷纷采取再工业化，把制造业从国外转移到国内。随着全球格局的不断调整，国际投资贸易规则和多边贸易规则深刻调整，这也增加了全球治理的复杂性、多变性和不确定性。伴随着经济全球化，世界要统一大市场，既然要统一市场，就要统一经济规则。谁作为经济规则的主导者，谁拥有经济规则的话语权。过去是发达国家占主导，而现在是多元化格局，我国正在崛起。中国在国际规则制定中，需要有自己的话语权，实现自身的发展。开放发展的目标指向就是要构建广泛的利益共同体，互惠互赢。

一是通过丝绸之路经济带，全面整合协调沿海各国资源。“一带一路”是政策的沟通、道路的联通、贸易的畅通、资金的融通和人心的相通。通过“一带一路”形成市场的开放性、统一性，由此激发市场的活力，作为利益的共同体，互利互惠地发展。“一带一路”涉及的人口44亿，占到总人口的63%，经济规模21万亿美元，占到世界的29%，贸易和服务出口占世界的23.9%，“一带一路”的市场潜力巨大。二是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。打造利益共同体和命运共同体，提升台港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，实现共赢发展。三是积极参与全球经济治理，引领经济的话语权，更好地发挥制度话语权的作用，保护我国的自身利益。

5 分享发展成果的公平正义需要共享发展理念

随着我国经济的不断发展，综合国力逐渐加强。当中国的蛋糕越做越大的时候，人们更多的关心是公平和正义。改革开放30多年，随着经济的发展，我国的绝对贫困在减少，相对贫困拉大。人民的生活虽然都比以前改善了，但比富人来说距离也在不断扩大。我国的基尼系数高达0.473，高于国际上0.4的警戒线。共享发展的目标指向就是公平正义，使全社会朝着共同富裕的方向稳步地迈进，也就是蛋糕怎么分更公平，更合理，更有利于发挥每个阶层、每个人的积极性。

一是实施脱贫攻坚政策，到2020年，“十三五”决胜小康时期，实现592个贫困县、7017万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。二是要建立更加公平可持续的社会保障制度，明确提出到2020年建立覆盖全社会的，几乎每个人都覆盖到的低水平的社会保障体系。也就是说要立足国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。三是强调制度的公平性，消除地区差别、行业差别、城乡差别，未来要逐渐消除这种差别。四是注重责任分担，合理均衡配置社各主体之间的责任，防止过分增加全体纳税人的负担。

五大发展理念指出了中国在一段时期内的前进方向，正确认识和理解五大发展理念的内涵和意义尤为重要，五大发展理念领航全面小康建设，是我们未来一段时期内发展和改革的重中之重，是实现国民经济健康可持续发展的必然选择。

篇（10）

中图分类号：TG333.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-224-01

自2009年年初以来房地产市场快速回暖，房价飞涨。房价涨幅调控声音不绝于耳：2010年1月份出台“国十一条”、两会后又重申“促进房地产市场平稳健康发展，严厉打击投机性购房，坚决遏制部分城市房价过快上涨”等，中央政府对房地产市场的重视可见一斑。但是，北京、上海、深圳等一线城市的房价并没有应声回落，相反却呈现出加速上涨的态势。一边是调控政策的频频出台，一边是房价的持续上涨。房价的这种“愈调愈高”的态势已经将政府的调控措施置于十分尴尬的境地。那么，究竟是什么原因导致了房地产市场存在的问题？我们对于房地产市场应该抱有怎样的态度？在这样的问题客观存在的条件下，又应该采取哪些宏观的调控政策呢？

1.房地产经济是我国基础性、支柱性产业之一

近年来，关于房地产的话题在各种媒体上议论不断、争论不休。

但是，必须要清醒地认识到房地产业在近十年国民经济发展中的重要作用，在扩大内需，保持国民经济健康、持续、稳定、协调发展中的重要地位。绝对不能因噎废食，否定房地产业在促进经济特别是地方经济发展、满足社会需要、提高人民群众生活水平过程中的积极而重大的作用。必须要明确目前房地产发展过程中存在的问题是前进中的问题、发展中的问题，在未来我国经济社会发展中，房地产业仍然是我国基础性、支柱性产业之一。

房产业的最终产品为国民经济许多部门和行业的发展提供了前提和场所。房屋能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、搬家公司、房屋买卖中介业等等的发展提供前提和发展场所。如果没有房地产业为这些部门和行业的发展提供前提和场所，这些部门和行业的发展难免会受到瓶颈的制约。

房地产业作为一个龙头产业，可以带动诸多产业的发展。房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，对国民经济发展的拉动性十分明显。据测算，在我国当前的情况下，每投入200元的住房资金，可创造相关产业140～440元的需求；每销售200元的住宅，便可带动260～300元的其他商品销售。因此，住宅建设若增加20个百分点，可望带动国民生产总值增长2个百分点，住宅行业每吸纳200人就业，可带动相关行业300～400人就业。由此可以看出，房地产业对推动国民经济发展的重要作用。

2.我国房地产经济在发展过程中存在的问题

2.1房地产发展过程中资源浪费严重

长期以来，我国的房地产偏重粗放发展，表现为效益增长主要依靠土地、水、能源等资源的过度消耗； 房地产发展过程中对资源使用效率低下，并影响其他行业发展的事件屡见不鲜；其合理利用和开发更得不到应有的重视。我国由于人口众多，资源相对并不丰富，尤其是土地、空间等资源在一些地区形势非常严峻。在房地产下一步的发展中，资源的机会成本及合理利用是我们必须考虑的问题。

2.2房地产在发展过程中对于环境保护不够重视。

开发单位片面追求经济效益，致使房地产在发展中建筑密度过高，容积率过高，产生“钢筋混凝土”丛林。城市缺少绿色空间，市区污染不易向周围散发，城市空气质量差；人们居住、生活感到压抑紧张；人们远离自然，使人类与自然隔离。更有甚者，长江中游部分地市围湖造田，开发房地产，大大降低了湖泊的蓄排洪能力，对整个地区人民生命财产安全，对包括房地产在内的经济造成潜在威胁。

2.3金融基础体系与房产发展有待于完善

国外发达市场经济国家住房消费信贷一般占到整个房地产信贷总额的70%左右，而我国消费信贷占房地产贷款比例最大的银行还不到10%，仅占银行全部贷款总量的1%强。我国的房地产金融经过十几年的发展，虽然已完成了基本制度建设，形成了一定规模和良好的发展态势，但有些问题如不解决，将影响房地产经济的整体发展前景。首先是房地产信贷的结构还需要进一步调整，房地产贷款长期倾向于开发贷款，住房消费信贷发展不足。同时，住房消费贷款的发放也给银行资产安全带来隐患；房地产贷款的长期资金来源问题还没有得到较好解决；贷款资产流动性不足；金融二级市场缺位。还有，住房公积金缴纳范围和比率的扩大受到宏观经济环境的制约，低进低出的运营方式使资金使用低效率和显失公平。

3.商品房空置率居高不下，没有得到有效利用

空置房地产不仅占用了大量宝贵资源，长期下去，还必将危害整个地区经济的发展。空置房地产产生的原因有很多，概括起来有两大类。第一类是由于与外部客观环境不相适应引起的空置，包括上文提到的大大超过当地人口规模的房地产，以高利润为目标，不顾市场需求的房地产等。第二类是由于内部因素造成的房地产空置，包括开发商资质较低，开发的房地产质量存在问题、销售不畅、与周围已有项目雷同，缺乏自身特点，由于没有特点，没有优势导致的空置等。 4.促进我国房地产经济可持续发展的具体对策

4.1实现各种资源的有效利用须加强科学性规划

首先，要在政策上限制粗放型的房地产经济，努力使房地产经济向对资源集约利用的方向转变，尤其要提高对土地、空间资源的利用效率；其次，应作好房地产发展中的科学规划，房地产与其他行业协调发展，既要发挥房地产对国民经济的支柱作用，带动经济增长，也要避免那种过分超前，危害经济的行为。

4.2在开发建设的过程中注重对生态环境的保护

这就要求在建设项目决策之前充分听取城市环境和生态保护专家的意见和建议，科学规划，在进一步完善房地产物质功能，树立“以人为本”设计理念的同时，为人们提供更舒适美好的生活办公环境；要求房地产与环境因素的衔接更加自然和优美，与周围的绿化、园林、小品等和谐搭配，相得益彰。

4.3房地产经济的可持续发展，必须逐步完善相关的金融体系

根据我国目前的房地产金融发展现状，应重点做好房地产贷款结构的调整，增加消费贷款比重，并注意防范风险。另外，为解决房地产金融进一步发展的资金来源问题，期限错配问题，资产流动性问题，我国的房地产金融业还应着手研究并建立住房抵押贷款二级市场，实现抵押贷款的证券化，将一、二级市场作为一个整体纳入金融大循环，打通房地产市场与资本市场的联系，从根本上解决房地产可持续发展的资金来源问题。建立和发展房地产金融二级市场，还能有效分散银行贷款风险，提高房地产金融的市场化程度，促进国有商业银行向真正意义上的商业银行转轨，提高整个房地产金融的效率。 4加强市场监管与宏观调控，保障市场功能的有效发挥。