工程造价的相关法律法规汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程造价的相关法律法规范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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Abstract: the construction project cost management is the importance of work, is the foundation of the construction project link, related to the quality and safety of construction projects, related to the standardization construction market order, can effectively strengthen government management, but also the current further implement the scientific development concept is the inevitable requirement of. China's construction engineering cost management work began in the 1980 s, after many years of research and practice, and achieved many results. This paper will our country construction engineering cost management development status and the countermeasures of this important issue launches the discussion, analyses the general situation of the construction engineering cost management, analyzes the current construction engineering cost management present situation and the main problems, and put forward the reform and strengthening our country construction engineering cost management countermeasures and measures, the hope can for the majority of the construction cost staff work provide some reference for our country in the construction engineering cost management development to provide our bit.

Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、引言

随着我国经济的不断发展，工程建设量越来越大，而建设工程是一个系统工程，涉及到很多环节，而建设工程造价管理环节就是建设工程环节中十分重要和基础的一环。建设工程造价管理工作是管理项目资金的工作，优秀的建设工程造价管理能够充分保证工程的质量以及工程的安全，对于企业提高经济效益十分重要。我国的工程造价咨询行业起步很晚，而且依托在建设部门、银行部门、财政部门、审计部门等，具有一定的行政管理职能。进入新世纪以来，我国所有造价工程管理单位与政府部门脱钩，变成了自主经营，要独自承担相应的风险，所以在管理方面以及在自我约束方面要求更高。本文将就我国建设工程造价管理发展现状及对策这一重要议题展开讨论，分析我国当前建设工程造价管理方面的相关情况，剖析了当前存在的问题，并提出了相关解决方案，希望能够为我国广大的工程造价管理人员的工作提供一些参考。

二、建设工程造价管理现状和存在问题

1、工程造价管理法律法规体系尚未完善

在我国的法律法规体系中，工程造价设计到《合同法》方面、《价格法》方面、《招投标法》方面以及《建筑法》方面内容，但是这些内容在形式上是说明性的、附带性的条款，看上去十分正规和严格，但是在实际操作过程中困难重重。在当前，工程造价管理法律法规体系尚不健全，相关法律法规继续完善。

2、工程造价管理结构队伍建设薄弱

当前，我国建设市场空前繁荣，但是也存在着很多问题，没有建立起完善的诚信信用机制，也没有很好地规范建设市场秩序，在很多环节的操作上不规范，对违法违规现象的打击力度不够。很多工地工程造价管理机构队伍建设十分薄弱，只有少数几个在职、在编人员，很多单位为了满足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用临时工作人员从事管理工作。工程造价机构在人事管理方面难度增大很多，而临时工作人员素质不一，管理难度较大，对口专业或相近专业毕业人员较少。整体队伍建设十分薄弱，业务水平亟需提高。

3、工程造价咨询行业服务范围较窄

很多工程造价咨询企业服务范围涉及面不够，完全侧重于具体项目的中期以及收尾阶段，往往忽视项目建设前期以及中期建设控制的重要性。往往导致结算超出预算的后果，工程难以正常竣工，甚至引发工程各方的矛盾，不利于建设的发展。国外工程造价咨询行业对工程前期的整体控制和初期控制十分重视，而我国在这方面只关心施工阶段，业主方面对工程造价的要求也仅仅局限在编制工程鞠躬结算，呈现出众结果轻决策的现象，不能很好的对工程造价进行控制，起不到应有的效果。

4、工程造价咨询行业发展态势不均衡

当前，我国造价工程咨询行业企业众多，但是发展极不均衡，结构不合理。在发达的东部沿海地区，造价咨询企业角度，在哦技术储备方面、在资金方面、在业务量方面表现十分优异；而在我国广大的欠发达地区，特别是西部地区，工程造价咨询企业数量较少，技术储备薄弱，缺乏发展可持续性。从全国的角度看，整体发展水平不高，业务方向和业务内容较为单一，不能适应当下经济发展的要求。

5、工程造价从业人员综合素质偏低

从业人员中有国家承认资质的人数较少，不能满足建设设计方面、造价咨询方面、建设监理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我国拥有高级职称的工程造价咨询人员总数太少，而“挂靠”的现象却十分严重。

6、工程造价咨询行业收费标准不一

我国当前工程造价咨询行业收费标准不一。在发达地区，众多的工程造价咨询企业能够按照国家相关法律法规办事，而在欠发达地区，很多机构不按照国家的相关法律法规办事，通过不合理压缩工程造价，获取高额酬劳，直接损害了施工单位的利益，损害业主利益。

三、改革措施

1、建立健全工程在家管理法律法规

管理工作的建设是工程造价建设的重要内容，而管理工作中的监管部分在于政府机关。有关部门要顺应时代形式，及时做好相关法律法规的完善工作。

2、严格加强并执行计价依据和《计价规范》的力度

众多的工程造价咨询行业机构要严格执行计价依据，并按照《计价规范》办事，完善工程造价管理机构报送备查和备案制度，要将竣工结算文件作为验收的必要手段，有效规避业主久拖不审、恶意拖欠工程款项的现象，实实在在做好相关管理工作。

3、转变工作理念，树立服务意识

我国工程造价咨询行业相关从业人员要认清形势，转变观念，要树立好充分的服务意识。要将服务意识融入到工作中，切实做好项目全过程的控制工作。

4、提升工程造价咨询企业资质

很多咨询企业人才储备建设、技术力量建设方面表现很好，但是资质不够，丢失很多大项目，要切实提高工程造价咨询企业的资质，促成行业内部资源的优化配置，从整体上提高业务水平。

5、加强培训，提高工程造价人员综合素质

造价工程咨询行业相关企业要重视对员工的培训，充分提高工程造价咨询工作人员的综合素质。在培训过程中，要将理论知识和实践充分结合起来，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造价从业人员的工作涉及面很广，要对社会经济活动有充分的了解，所以要尽可能地扩大学术范围内的交流，提高从业人员业务水平，从而满足工程建设多方的要求，促进管理工作的进步。

四、结语

随着我国经济的不断发展，我国基础建设方面投入越来越大，在建设工程造价管理是建设工程中十分重要和基础的环节，涉及到资金的使用，能够很大程度上左右具体建设工程的环境效益方面，社会效益方面，经济效益方面，直接关系到工程的安全和质量，其重要性不言而喻。本文就我国建设工程造价管理发展状况及对策这一重要议题展开讨论，分析了我国建设造价管理工作的相关内容，分析了当前我国建设工程造价的现状和存在的问题，研究并提出了相应的解决方案，希望能够为广大的建设造价工作人员的工作提供一些参考，为我国在建设造价管理工作的发展提供一点绵薄之力。笔者水平有限，文笔粗陋，不当之处，敬请指正。

参考文献：

[1] 来丽娜.我国建设工程造价管理发展状况及对策管窥[M].现代管理.2011

[2] 张耀青. 浅谈如何加强建设工程造价管理相关工作[M].现代管理.2010

[3] 张国芳. 对加强建设工程造价管理发展工作的几点思考[M].管理与效益.2009

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一、公路工程招投标的作用

参加招投标是目前施工单位获得公路工程项目的前提条件，因此引起了施工单位的普遍关注和高度重视。通常来讲，其意义具有如下几方面：第一，创造公平竞争的市场环境，使每个施工单位都可以公平参与竞争，实现社会资源的优化配置。第二，合理的招投标机制能够有效地预防现象，有利于防止和堵住工程建设过程中的腐败行为。第三，科学合理的确定工程造价，节约建设资金。投标单位为实现中标的目的，需要对工程项目总体情况进行调研，编制工程预算确定公路工程合理造价，并依据标准的流程参与招投标，中标单位的报价即是该项目最科学合理的工程造价，能够更好的指导工程建设。

二、公路工程招投标中存在的问题

1.公路工程招投标行为不规范，存在围标、陪标现象

在实际开展的公路工程招投标工作中，一些招标单位的工作没有严格按照相关法律法规执行，比如，资格预审文件和招标文件的编制时间过短，或者媒体招标公告的时间不准确等，给资格预审申请文件和招标文件的编制增加难度，在一定程度上影响了投标企业的主动性。同时，一些公路工程的招投标工作中存在着陪标、围标现象，这些现象大多是因为公路项目的市场发展不完善，且一些施工单位在企业的运行管理方面存在一定的问题而造成的。有的施工企业为获得公路工程施工项目，在某些施工企业内部形成默契，A单位投标时，B、C单位陪标，这种现象严重影响了招投标工作的公平公正，在一定程度上扰乱了市场秩序，需要引起相关职能部门的高度重视。

2.公路招投标的评标体系不科学

评标人员综合素质和专业技术水平偏低，导致评标体系构成不合理，在日常工作中，不能依据严格的要求进行评标工作，这些人员对相关规范的要求掌握不熟练。忽略构建完善的评标体系，且评标指标不健全，不能做到对投标单位的信誉度、技术水平、工程造价、社会影响力等因素进行综合分析及考量，限制了评标工作的顺利开展及对施工单位的正确选择。

3.公路工程相关法律不完善

当前阶段，我国对公路工程项目建设方面的相关法律制度的建立并不完善，工程交易的自身运转机制也不是很健全，所以，在招标过程中，对其把控的力度远远不够，从而导致一些钻漏洞乃至腐败的现象发生。例如：在公路工程项目的招标信息在网上后，本应在公路工程一栏中公布的项目却被显示在楼房建设项目一栏中，或者只在县级或以下的内部网站中进行半隐藏式、半透明的公布，无论是人为故意造成或是工作的纰漏疏忽都会对参加招标的单位在数量上造成一定程度的影响，明显违反了招投标的平等公正与国家规定的原则。

三、公路工程招投标的有效对策

1.加强对招标工作的管理和监督

不同地区的相应主管部门应加强公路招标工作的管理和监督，特别是要严格监督公路工程的资格预审文件和招标文件的时间规定，以及招投标备案资料和评标活动，对招标工作的时间制定要合理，并且媒体也应该准确及时的时间，减少投标单位在这方面的工作难度。同时，要查处规避招标、虚假招标、陪标围标等行为，并且对于公路工程招标工作中的举报投诉一定要认真受理，维护公开、公正、公平的市场环境，保护投标方的合法权益，充分发挥招投标工作的重要作用。积极建立公路工程市场的制度、奖惩制度的市场监管体系等，构建全国统一的信用管理平台，加强对公路建设单位的信用动态管理，强化广大施工单位的诚信意识。

2.优化公路工程招投标的评标体系

选择合理的评标专家，确保队伍结构组成合理，严格遵守开展评标工作的要求，遵守职业道德，以选择最合适的施工单位为准则。根据“不低于建设成本”和“最低价中标”原则，综合对施工单位的社会影响力、资质、信誉度等指标考察，做好工作，选择出最佳的施工单位。同时，要健全专家公示制度，及评审公开，注重对评委的考核与管理，保证他们胜任各项工作，以免出现人情标和关系标。并且要合理使用计算机技术，建立健全的评分标准，优化评定程序，在输入投标单位信息后由系统自动评价和分析，正在做到评价结果公正与客观。

3.完善相关法律法规

为了保障公路工程招投标工作的顺利进行，相关政府部门应积极完善相关法律法规，从而规范招投标的行为操作。同时，增大对公路工程施工的法律法规和招投标范本的宣传力度，定期组织施工单位积极学习法规和招投标范本，加强招投标的权威性和严肃性。

总之，随着公路工程建设市场经济体制的逐渐完善发展，对于公路工程招投标过程中存在的一些突出问题进行梳理总结、研究分析是非常必要的。所以，需要相关职能部门加强对招投标工作的管理和监督、优化公路工程招投标的评标体系、完善相关的法律法规等方面的工作。同时，要求施工企业规范招投标行为，提高专业技术素质，从而有效的解决当前公路工程招投标工作中存在的诸多问题，促进公路工程建设事业的健康发展。

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当前，随着我国建筑市场的快速发展，建筑工程咨询行业也随之崛起，建筑工程咨询机构在工程项目的开展过程中起着重要作用。然而，由于建筑工程咨询行业的发展历程较短，其相关法律法规制度还不够完善，导致建筑工程咨询存在不少问题，现就其存在的相关问题进行分析，并结合实际，提出相关有效的对策改善建筑工程的咨询现状。

1.建筑工程咨询存在的问题

1.1建筑工程咨询质量不高

1.1.1相关法律法规不够完善。当前我国与建筑工程咨询行业相关的规定及政策及法规还不够完善，虽然国家发改委有出关于指导工程咨询工作的文件，但由于我国的建筑工程咨询行业起步较晚，导致工程咨询行业在执业过程中可参照的相关法律法规并不多，影响了建筑工程咨询行业的发展与扩大。另外，由于建筑工程咨询行业缺乏相关激励与约束机制，导致咨询行业的工作质量不高，严重影响了工程咨询业务的服务质量及发展规划。

1.1.2从业人员专业化素质较低。一方面，我国建筑工程咨询行业的从业人员主要由从事相关工程预算编制的工作人员及工程核算的工作人员发展而来，其专业化素质水平较低，不能完全符合工程咨询业务的执业要求及执业标准，与工程咨询行业所要求的高专业化素质、丰富的工程管理及工程造价经验要求相违背，严重降低了工程咨询业务的质量水平，并阻碍了建筑工程咨询行业的规范化发展。另一方面，部分工程咨询工作人员虽然毕业于正规院校，专业对口，也具备相关资格证书，包括注册造价工程师等资格证书。然而，由于此类工作人员的工作经验较少，其实际工作能力不强，降低了工作的效率及准确性，导致工程咨询业务的质量不高，影响了建筑工程咨询行业的健康、稳定发展。

1.1.3工程咨询企业缺乏咨询认识。当前，我国工程咨询企业缺乏咨询认识，严重影响了企业自身的发展。由于国有企业受体制限制，不愿搞咨询。而民营企业又因为缺乏资金和规模用不起咨询公司。合资企业过于迷信外国咨询公司，对国内咨询公司缺乏信任，导致我国的本土咨询公司成长与发展都较为缓慢。

1.2建筑工程咨询企业实力不强

1.2.1建筑工程咨询企业竞争优势不大。由于当前建筑工程咨询行业在我国的房地产市场、建筑市场等行业中占据重要位置，它不仅是相关行业的中间者，亦是相关行业的监督者，建筑工程咨询行业可以有效的避免建筑行业的恶意竞争情况，可见其作用及意义极大。然而，由于大部分建筑工程咨询企业的品牌形象及信誉不高，加上我国建筑工程咨询行业在发展中出现了一定的区域垄断及保护现象，导致建筑工程咨询企业的品牌形象难以形成，不利于建筑工程咨询企业发挥其自身优势，降低了工程咨询企业的市场占有率。

1.2.2服务范围及领域不广。当前，国外其他建筑工程咨询企业的服务领域较广，不仅包括工程项目的投资估算、预算编制、工程价款结算工作，而且包括相关项目工程的合同管理事项、协助或业主招标以及相关经济、法律方面的咨询等内容。然而，由于我国的建筑工程咨询行业发展起步较为缓慢，其服务范围及服务领域不广，仅仅包括建筑工程项目的造价咨询，不利于工程咨询企业的扩大发展。

2.建筑工程咨询应采取的对策分析

2.1完善工程咨询行业的法律法规建设

2.1.1健立健全的建筑工程咨询法律及法规。我国工程建设部及相关省（市）应对加强对工程咨询行业进行立法，制定相关管理办法及政策来约束、管理工程咨询行业的法律地位，并对建筑工程咨询企业的相关咨询业务及范围、法律责任及义务进行明确规定，以便明确建筑工程咨询企业的相关法律规章及制度，以便提高建筑工程行业的服务质量水平。

2.1.2加强政府的监管职能。各级工程造价管理部门应充分发挥自身的行业管理职能，加强政府对工程造价行业全方位的监管，规范计价工作，规范咨询服务范围，规范咨询收费，规范咨询合同和质量评价体系，培育和完善造价咨询市场。通过以上研究，可以看出我国造价咨询行业面临的问题还很艰巨。但是随着具体对策的实施和落实，我国工程造价行业必将沿着制度化、规范化、诚信化、国际化和可持续发展的方向前进。

2.2制定严格的工程咨询企业准入制度

通过制定严格的工程咨询企业准入制度，可以有效的提高我国工程咨询企业的进入门槛，进而提高整体工程咨询企业的综合实力及竞争力，有利于整顿工程咨询市场的秩序，将部分综合素质较低的工程咨询企业淘汰，整顿与相关法律法规及执业标准相违背的工程咨询企业，改善工程咨询市场的整体实力。另外，对于部分综合实力较高，品牌信誉及咨询业务能力较强的咨询企业，应当加强管理、重点支持，促使工程咨询行业的健康、持续发展，由综合实力及竞争力较高的咨询企业带动行业内其他企业，促进咨询行业的健康及良性循环发展，营造出一批实力及竞争力较强的咨询企业，规范工程咨询市场。

2.3提高工程咨询企业的抗风险能力

通过完善工程咨询企业的组织形式，增加无限责任和合伙制，加强工程咨询企业的防范风险意识，改善其竞争力，进而提高其抵抗风险的能力。

2.3.1严格建筑工程咨询管理人才的选拔制度。通过严格建筑工程咨询管理人才的准入制度，对当前的注册执业考试制度进行改革、创新。目前，我国工程咨询管理人员继续教育的科目设置中，大多是理论知识的学习，应加强造价案例和实际操作的学习。适当调整相关考试科目及内容，将考试内容与实际工程咨询业务相挂钩，明确相关执业责任及义务、权限范围，促使工程咨询管理趋于规范化、法规化。以便选拔出综合素质及专业化素质较高的工程咨询管理人才，为提高我国工程咨询企业的竞争力奠定基础。

2.3.2加强建筑工程咨询管理人才的培养和学历教育。（1）加强工程咨询管理人才的培养和学历教育，规范我国工程咨询管理专业的人才培养战略和计划，以促进我国工程咨询行业科学发展。（2）将继续教育学习与国际接轨，加强国际工程项目管理、国际合同管理和索赔的学习，在继续教育学习中应当侧重工程项目前期的造价咨询、设计优化、限额设计等。（四）扩大工程咨询的服务范围及领域。拓宽服务范围，实行差别化、品牌化发展战略首先，应该拓宽服务范围，开拓包括项目投资估算、协助或业主招标、工程合同管理，工程价款预（结）算及经济法律方面的咨询等内容的服务，其次要实行差别化、品牌化发展战略，要树立强烈的品牌意识，选准市场定位，以差别化、特色化的优质的成果服务质量取胜。

3.小结

综上所述，我国当前的建筑工程咨询行业存在着不少问题，只有通过采取相应便捷、有效的对策、办法，将对策真正落实到建筑工程咨询管理中，才能促使我国的建筑工程咨询行业朝着规范化、现代化、法制化方向发展，进而充分发挥其作用，进而促进我国的建筑市场发展。

参考文献

[1]尹贻林.中国工程造价咨询企业约束-激励机制研究[J].建筑经济，2008.（1）.

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1 前言

自改革开放以来，我国的经济水平处于不断的发展进步过程中，各项基础设施都进入了快速发展阶段，人们物质生活水平的提高，对居住环境有了更高的需求，为了有效的满足社会发展的需求，建筑行业开始了大规模的工程建设。建筑工程项目的实施，不仅具有较长的周期性，同时其规模也较大，所以在实施过程中，对其造价的影响因素也较多，所以在建筑工程的整个过程中都应加强对造价的控制和管理。但在实际工程项目实施过程中，还存着许多失控的情况，给工程的投资造成较大的浪费，同时由于当前市场上各种施工材料的不断上涨，也使工程造价得以不断增加，使对造价的控制和管理工作有了更大的难度。所以在这种情况下，建筑企业应不断的适应当前的市场环境，加大对工程造价的控制水平，使企业在激烈的市场竞争中占有优势。对建设工程造价进行合理控制，不仅可以保证投资成本的收回，同时对于施工中管理水平的提升，对于工程质量控制都具有积极的影响，同时为了合理的控制造价，在施工中可以使人力、物力和财力都实现最优化的配置，从而保证利润的最大化，这对建筑工程的经济效益和社会效益的实现具有极其重要的作用。

2 建筑工程造价的相关概述

2.1 建筑工程造价的含义

建筑工程的造价通常是指从工程筹建到工程建设结束所花费的全部费用总和，也可说成是一项工程的建筑花费总和。无论从哪种意义上讲，建筑工程造价对于业主和承包商来讲都是具有不同意义的，是从不同角度来进行阐述的。

2.2 建筑工程造价的特点

2.2.1 造价的差异性。每一项工程都有自身的特点和功能，所以在造价上不可能一样，同时工程在建筑时实体表现形态也有较大的区别，同时建筑的地方不一样，其价格上也有一定的差异，建筑工造价的差异性是客观存在的。

2.2.2 造价金额较大。任何一项工程，其整体造价都是较高的，所以所牵扯的因素也较多，工程造价中涉及多方的利益关系，所以需要谨慎对待，充分认识到造价的重要性。

2.2.3 建筑工程造价的层次性。当我们决定进行某项工程项目的建造时，那么这项工程项目是由若干个单项工程组成的，同时每个单项工程中还具体包括单位工程，这样就决定了整个项目工程的造价也可分为三部分，即总造价、单项工程造价和单位工程造价，这三部分是按照相应的层次划分的，所以可以说建筑工程造价具有一定的层次性。

2.2.4 建筑工程造价的多变性。建筑工程项目从决策到实施完成的各个过程中，需要一个较长的周期，工程造价贯穿于工程的整个过程，所以受到的影响因素较多，材料价格的变动、人员工资的变动、意外事故及环境因素都会导致工程造价不同程度的发生变化，所以工程造价需要在项目实施过程中随时进行调整，不是一成不变的。

3 建筑工程造价中存在的主要问题

3.1 有关建筑工程造价管理的相关法律法规不健全

虽然已经制定工程造价相关的法律法规，但是由于受到各种因素的影响，已有的法律不能完全适应市场经济的发展，法律存在不完善的地方，而且在实际的操作过程中，没能严格按照法律的规范去执行，存在有法不依、执法不严现象。这些都影响工程造价的有效管理，因此，要健全相关法律法规制度，保证工程造价有统一严格的执行标准，并且做好工程造价的监督管理工作，确保工程造价法规的贯彻落实。

3.2 建筑造价过程中，过多重视施工而忽视了工程设计

目前，我国存在一个明显的问题就是工程建设中，重点抓施工，而忽视了前期的计划工作，前期的计划没有做好，组织协调工作没能妥善安排，造成后面的施工过程中出现很多问题，影响了施工的进程。采取的是先建设后算账的做法。

往往会出现投资超标的现象。因此，我们应该学习外国做法，应该重视工程计划，做到事前控制的预测，事后的有效管理，只有这样才能保证施工的顺利完成。

3.3 建筑工程造价相关咨询机构不规范

随着建筑工程的发展需要，各种工程造价咨询机构拔地而起，出现了很多从事工程造价管理与咨询的公司，但是，由于发展水平有限，咨询机构自身的实力不强，发展水平参差不齐，机构的工作人员技能和综合素养不够，服务的专业水平不够，有些机构不按照规章制度办事，缺乏应有的责任心，不能够做到公正公平，在竞标投标中不规范等，影响了工程造价咨询市场的良好发展。因此要完善工程造价咨询机构，利用法律等手段规划咨询机构的行为和运行标准，为建筑工程的顺利发展服务。

4 完善建筑工程造价管理的对策

4.1 健全法律法规

社会的快速发展，使建筑工程进入了发展的快车道，而相关的建筑工程的法律法规却没有跟上建筑工程的发展速度，存在着一定的滞后性，所以在建筑工程的造价管理中，应加强相关法律法规的建立和完善，从而使工程造价标准得到不断的规范，这不仅有效使工程造价的法律地位得以保证，同时也使市场的秩序得以规范，为建筑工程的健康发展奠定了坚实的基础。

4.2 确定合理的建筑工程造价

建筑工程的价格制定，要以市场为导向，根据市场的发展要求制定合理的工程造价。根据项目建设的特点和复杂性，决定工程造价的多次性，在不同的阶段制定相应的工程造价，避免盲目和混乱，分阶段分层次进行，体现工程造价的合理有效。

4.3 按照程序办事

建筑工程造价不是一成不变的，也不能一次就将全过程的造价全都决定下来，这需要根据每个阶段的实际情况进行合理的制定，从而使工程造价更具有合理性，也便于工程实施过程中对造价的控制和管理。

5 结束语

当前在我国城镇化进程的不断推动下，建筑行业得到不断的发展壮大，在工程建设的全过程中造价管理具有非常重要的意义。所以在实际工程项目实施过程中，要在充分保证每一个环节的质量和标准的前提下，做到有效的控制工程造价，从而达到节省成本，合理配置资源的目的，这对建筑企业的经济效益和社会效益的实现具有极其重要的作用。

参考文献

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2建筑工程造价的影响因素

2.1人为因素在众多影响建筑工程造价的因素中，人为因素是最直接、关键的。建筑工程造价的控制管理，是一项极为复杂、繁琐的系统工程，其是由工程设计人员、概预算人员以及造价工程师集体规划、设计的，一旦其中某位工作人员出现工作纰漏，将会对工程的预算以及造价控制带来极为不利的影响。

2.2市场因素工程施工阶段的造价控制，受市场因素影响最深。像是施工阶段所用到的人工费用、材料费用以及设备维护费用等，其都受市场因素的影响，具有多重性与变化性。

2.3政策因素国家为了更好地保护人民的利益，控制对固定资产的投资，国家以及各地政府都对建筑行业的工程建设设置了一系列的相关法律法规。其中不乏对工程造价控制所设定的规范与标准。同时，建筑单位的工程造价控制，必须遵守这些相关规定，在其基础上进行工程造价的预算与控制规划。并且，某些政策中还含有对人工费用、设备规格等的具体规定，这些都对建筑工程的造价控制具有一定的影响作用。

2.4设计因素对建筑工程项目的设计，决定了建筑物将以一个什么样的形态展现。像是，其主体装饰物的使用材质、玻璃幕墙的规格、涂料的类型等，其都有着各自的独特性。这些都是影响工程造价的因素。而既要使得建筑物美观大方，又要保证建筑企业的经济效益，这些都取决于对建筑工程的具体设计。所以，设计因素是影响建筑工程造价的重要因素之一。

3有效控制建筑工程造价的具体途径

3.1提高建筑工程造价管理人员的专业技能建筑工程的造价控制，对整个建筑工程的经济效益获取有着极为重要的现实意义，所以，切实提高造价管理人员的专业技能以及工作责任感，以严谨、严格、认真的工作态度来对待建筑工程项目的造价管理，并将降低造价成本作为造价控制管理的核心与目标，从而避免其在工作中出现错误与纰漏，以有效控制建筑工程的合理造价。同时，建筑工程造价管理人员还要加强自身工作的敏感性，准确地把握建筑市场的动态变化，并及时了解国家以及地方政府出台的相关法律法规，从而加强工程造价的预控性与可靠性。

3.2充分把握市场的动态变化首先，市场作为建筑工程造价控制中波动较大的因素之一，材料价格、设备费用以及人工费用等都对其有一定的影响作用。所以，在采购工程的施工材料时，我们要先对市场价格有一定的预先了解，在保证质量的基础上，货比三家，选择价格较为低廉的供货商。另一方面，对于不是急用的施工材料，我们可以避开价格的高峰时期，选择在价格较为低廉时进行采购，从而在一定程度上降低建筑工程的造价。再者，对于建筑施工中设备选择，我们可以采用竞标的方式来进行，这样的方式不仅可以将设备的使用费用降到最低，还能有效地规避市场因素所带来的造价波动性与不稳定性。

3.3建立高效的造价控制机制科学可行的造价控制程序，对于科学合理地控制建筑工程造价有着重要的作用，其能够进一步减少建筑工程建设资金的浪费，提高资金的使用效率，从而减低建筑工程项目的总体造价水平。科学合理的造价控制机制要建立在国家以及地方政府所制定的相关法律法规的基础上，这样便于我们立足于国家相关规定，合法、规范地对建筑工程的造价进行有效控制，充分发挥造价控制机制的宏观调控作用，利于整个建筑行业的健康、规范发展。

3.4优化设计方案为了降低设计因素对建筑工程造价所带来的影响，我们可以在对工程项目的设计方案进行预算之后，将不甚合理的地方进行优化，或者是整体优化，这样就可以在保证建筑工程外部美观性的基础上，进一步降低建筑工程的造价。或者是，对于建筑工程的方案设计，我们可以采用限额设计的方式来限定建筑工程的投资总额，以投资预算为设计的基础，以避免工程项目的设计超额。同时，我们还应将限额设计的思想贯穿工程的建设施工总过程，这样就能够提高设计人员与工程建设人员之间的联系，提高两者的相互配合，以扩展设计人员的设计思维，在保证工程的建设施工质量的基础上，进一步优化设计方案，实现建筑工程造价的有效控制。

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中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2013年7月1日

一、前言

石油工程行业是我国重要的经济增长行业之一，对国民经济的发展和人们生活水平的提高有着巨大的影响作用。伴随着石油行业的发展，行业内部竞争日渐激烈，行业之间的竞争很大程度上取决于工程整体造价，加强对石油建设项目管理中的工程造价的控制，已经是石油企业提高经济效益和竞争力的重要举措。探究现代石油工程降低工程造价的措施，具有十分重要的经济和现实意义。

二、石油工程造价管理中存在的问题

（一）有关石油工程造价管理相关法律法规不健全。虽然已经制定了工程造价相关法律，但由于受到各种因素的影响，已有的法律不能完全适应市场经济的发展，而且在实际操作过程中，没能严格按照法律的规范去执行，存在有法不依、执法不严的现象。这些都影响工程造价的有效管理，因此要健全相关法律法规制度，保证工程造价有统一严格的执行标准，并且做好工程造价的监督管理工作，确保工程造价法规的贯彻落实。

（二）设计造价不合理。设计阶段多会重视整个工程中的产品质量和技术是否先进，从整体上强调的是设计过程中的产值，却很大程度上忽视了项目设计的经济性，忽视了整个工程中的设计造价控制。

（三）招标阶段造价负担严重。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也使工程造价存在超额的隐患。

（四）施工阶段造价控制不严格。在进行石油工程施工过程中，能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用造成的浪费，施工过程中的细节浪费和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显，浪费严重。

三、石油工程造价管理控制措施

（一）健全法律法规。建立有关石油工程的法律法规，规范石油工程，保证石油工程造价标准，严格执行法律，做到有法必依。针对不同区域和情况制定适应具体情况的管理办法，例如合理的招标法、投标法、质量监管法等。同时，在市场经济条件下，要坚持政府的宏观调控，在政府的引导下规范运行，不能钻法律空子，投机取巧。法律法规建设不能是一纸空文，要具有操作性，便于执行。通过从法律上对石油工程造价给予明确规定，保证了工程造价的法律地位，规范了市场，有利于石油工程的顺利发展。

（二）做好设计阶段的造价管理

1、要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学地做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工、材料设备等各方面的成本进行核算、对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析，降低工程造价。

2、施工方法的设计和选择是承包商进行成本核算中的重要选择，很大程度上限制着施工人员和设备的选用，直接影响到工程直接成本的大小和控制。在进行施工方法设计选择时应注意：首先，要符合企业本身的技术经济等综合实力，要确实能够将施工方法落实到实践，并有能力符合施工标准，同时要保证所设计选用的施工方法符合招标文件的总体要求。其次，要综合考虑到项目投标地区的地质地貌，自然气候等因素，结合工程目标，制定工程指导思想，确保各种机械设备都能够合理地使用。

（三）合理控制施工进度。石油工程项目实施阶段，工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量，更会对直接成本有着密切的影响和联系。在石油项目工程中，要制定合理的施工进度计划，尽可能保持平稳流畅的施工强度，尽力减少各种施工高峰的出现，降低各种机械设备人员的投入程度，减少设备人员的闲置，提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时，一般可以采用关键路线法，平稳施工强度，避免高峰期设备高峰使用，同时也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合，避免部门之间互相干扰，提高人员和机械设备的综合利用效率。

（四）提高企业的网络化和信息化水平。石油企业要对整个工程的造价进行控制，首先必须建立一个完整的管理网络，这个网络包括工程项目各个阶段的相关负责人的职能范围，其上级部门与下属执行部门，可以将这样的办公网络通过ERP系统来实现，达到信息的企业内部共享，也可及时提供给造价咨询机构；其次，在企业外部要积极寻找含有造价信息方面的网站，通过网络化的实现，可以了解国内其他地区的造价信息，并寻找到最新的政策信息与最便宜的材料供应商。

（五）石油工程施工阶段的造价控制措施

1、设计变更造价控制。在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学地控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

2、建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料、设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

3、采取合同措施控制。业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。

（六）工程结算管理。依据工程造价的计价方式，如果要高效地控制或科学地确定工程造价和提高建设的效益，就需要对建设工程进行全面的管理，同时也要增强对工程造价的管理。结算中，从最基本的环节做起，对结算人员进行全面的检查，结算人员要全面了解施工现场的资料，要有相应的专业知识和技能，为工程造价的管理提供有效的建议，设计出科学合理的工程造价方案，把工程成本控制在合理的范围内。随着工程竣工后集中审计的结算方法被普遍采用，因为对公司文案、定额解释、相关法律制度以及补充定额的使用、编制不一样，初次审核与施工单位确定的设计调整、补充定额、现场签证等结算内容，在最终的审核及结算时，结算钱数发生变更，与施工单位不能达到一致的意见。由于建设企业增加资金的投入调整工程的设计，进而增加施工团队的施工任务、增大施工项目的建设规模、提高了对建设的要求，这些变动对建设造价及结算的准确性有影响。此外，工程建设需要比较长的时间，施工中会因为技术发展及工艺的逐步改进，一些定额缺项不能满足工程造价编审的标准。工程结算时，施工过程中采用的新型材料的定价与定额的采用和补给，有些会在结算时出现不一样的结果，这也是影响工程结算最终结果的一个重要因素。

四、结束语

加强对石油工程造价的管理和控制，提高造价管理水平，对促进我国经济的平稳发展，促进人民生活水平的稳定提高具有重要作用，因此要不断健全管理体制，提高管理人员素质，从而更好地促进整个石油工程的发展。

主要参考文献：

[1]吴玉峰.探讨石油工程造价管理中存在的问题及对策分析.城市建设理论研究（电子版），2012.9.

[2]田玉敏.石油工程造价管理中存在的问题及对策分析.商情，2012.17.

篇（7）

随着国家对于建筑市场的关注度不断增加，建筑市场也在不断完善。旧问题解决了，但是新的问题也会随之而来。所以国家政府应尽快出台关于工程造价管理的法律法规。在这项策略上，可以从两个方面来解决。一方面修订原有的法律法规，并针对工程造价管理工作中出现的新情况，制定有效的法律法规进行约束和管制，促进工程管理工作的正常进行；另一方面，建立一套完整的监督检查体制，通过外力量的督促使建筑企业能够严格遵照法律法规办事，使建筑企业能够在一个健康、向上的环境下茁壮成长。

第二、转变对工程造价管理的认识

在时代的背景下，工程造价管理工作在整个建设工程中的地位越来越重要，随着工程造价工作地位的提升，对于工程造价管理工作的认识也有了新的转变。建设单位工程造价从原来的“重造价，轻管理”正逐步向“造价与管理并重”转变；建设单位的工程造价方式也有了相应的变化，正与国外先进的造价管理理念接轨，逐渐做到从前期的立项估算、设计概算、竣工结算的工程造价全程的管理。

第三、加大对工程造价管理人才的培养力度

在工程造价管理人才的培养上，通过招聘的方式，为企业选拔出一批优秀的造价管理人才。或者是在企业内部选拔一批优秀员工，对他们进行培养和深造，提高他们的业务素质。另外，国家也要严格制定和提高工程造价管理工程师的资格考试认定标准，规范培养课程和培养的内容。通过这些高要求和高标准，培养出一批优秀的工程造价管理人才。

第四、加强造价管理的信息化建设

对于工程造价管理的信息化建设，应大力推广计算机技术和网络技术，使计算机和网络成为工程造价管理的重要管理手段首先要建立一个庞大的工程造价信息数据库，为工程造价管理工作提供一个数据分析的平台；其次要开发研制相关的造价管理软件，进行统一的管理，使得建设单位可以在软件上轻松地查到目前已使用了多少成本，为后续的造价管理工作，提供规划依据。

第五、实现行业的商业化与社会化管理

我国在2012年实行的《中华人民共和国招标管理条例》中有明确的条文规定：我国政府对于工程事务的管理只享有监督的权力，这就表明对于工程的造价管理工作，全社会都可以掌握这项工作。所以，工程建设单位可以就造价管理工作，面向社会公开招标，使一些具有工作资格的管理人员有用武之地，让他们具有一种“使命感”，既做好了工程造价的管理工作，同时也优化了社会资源配置，可谓一举两得。

第六、鼓励工程造价咨询市场的发展

近几年来，随着工程建设的增多和造价工作越来越受到社会的认可和重视，第三方的工程造价咨询公司开始兴起。作为第三方，工程造价管理公司和工程建设单位不是隶属关系，只是一种委托方和被委托方的关系，这在一定程度上让工程造价管理工作可以更好的进行。工程造价公司凭借自身的优势，可以为一些大公司，或者自身缺乏造价管理能力的中小公司提供造价咨询和管理服务，一来可以保证工程造价的科学性与准确性，二来可以有力的降低企业在建设过程中耗费的成本。工程造价咨询公司的兴起，对于企业的工程造价管理有着积极的意义。随着市场经济的不断发展，工程造价管理市场的未来一定会是繁荣昌盛的。

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关键词 经济管理 经济监督 审计 固定资产投资审计

政府投资建设项目前置审计（以下简称“前置审计”）是指国家审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资建设项目进入招投标程序前建设单位执行国家基本建设相关法律法规情况进行的审计监督。由于我国自2003年开始推行的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“清单规范”）规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，因此前置审计的主要内容就是对政府性投资建设项目依据清单规范编制的工程预算造价进行审计并确认建设项目的政府招标控制价。笔者现结合近年来从事前置审计工作的实践，谈谈对前置审计的几点认识。

一、 对前置审计的概念的认识

前置审计这一概念主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》中明确提出来的，《审计法》和其他审计相关法律法规中并未见此概念。而《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》也未对前置审计的概念进行界定，仅直接明确规定符合此办法规定条件的政府性投资建设项目应当进行前置审计。从该办法相关规定来看，前置审计这一概念主要是为了与政府性投资建设项目竣工决算审计相区别而提出来的。二者相比较，前置审计无疑是将审计“关口”前移，因此称为“前置”。前置审计无疑属于事前监督，而竣工决算审计则属于事后监督。这是由工程建设项目的执行程序所决定的。

从该办法第十五条规定的前置审计的内容来看，前置审计主要是对政府性投资建设项目建设程序的执行情况、资金来源和到位情况、建设项目的效益性、施工图预算的真实性和合法性等进行审计监督。因此，笔者认为可以将前置审计的概念定义为：国家审计机关依照有关法律法规的规定，在政府建设项目进入招投标程序前，对建设单位执行国家有关基本建设法律法规情况以及政府投资建设项目招标控制价的真实性、合法性及效益性进行的审计监督。

二、对前置审计的必要性和重要性的认识

长期以来，审计机关对政府投资建设项目主要以竣工决算审计为主。在竣工决算审计中对建设单位与施工单位签订的工程合同价款只能以合同为依据，按照《合同法》执行。如发现合同价款虚高提出纠正处理意见的话，就会引起法律纠纷，增大审计风险。因此，在政府建设项目进入招标程序前开展前置审计就成了解决上述矛盾的必然选择。

（一）开展前置审计有利于理顺审计法律关系，降低审计风险。从法律关系上来说，审计机关与被审计的建设单位之间属于行政法律关系，而建设单位与中标单位之间属于民事法律关系，前者建立在国家强制力的基础上，后者则建立在民事法律主体之间“平等自愿、公平合法”的基础上；前者属于行政法调整的对象，后者属于民法调整的对象。合同一旦确立，在没有发现合同有明显的欺诈情形的情况下即受法律保护。竣工决算审计中审计机关对合同是否合理无权追溯，也无权改变合同的约定事项，如依据行政法律的规定对承包合同价款提出调整意见，就会产生两种法律关系之间的矛盾，引起法律纠纷。前置审计在政府投资建设项目进入招标程序之前，亦即在建设单位与中标单位之间民事法律关系成立之前对建设项目的招标控制价实施审计监督，有利于理顺政府投资建设项目中的审计法律关系，从而降低了今后将进行建设项目竣工决算审计的审计风险。

（二）前置审计有利于保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性，从源头上解决合同价款虚高的问题，进而提高政府投资建设项目的效益性。在使用公共资金的政府投资建设项目中，作为政府代表的建设单位有责任保证合同所确定的工程价款的科学性和经济性。但长期以来，由于各种原因，政府投资建设项目合同价款虚高的现象一直未得到有效遏制。审计机关通过开展前置审计，确认政府投资建设项目的招标控制价，是保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性的有效途径，不仅从源头上控制了工程造价，解决了合同价款虚高的问题，还可为避免政府投资建设项目中的损失浪费行为，提高项目经济效益服务。

（三）前置审计与在建项目预算执行审计、竣工决算审计结合，实现了对政府投资建设项目预算执行的全过程监督，提高了审计效率。《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》第十二第规定：“经过前置审计的建设项目在建设过程中新增造价超过中标价的10%的，建设单位或项目业主应当报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。”这使审计机关对政府投资建设项目的审计监督延伸到建设项目的实施阶段，加上其后进行的在建项目预算执行和竣工决算审计，实现了对政府投资建设项目预算执行全过程的审计监督。与以往仅在政府投资建设项目完工后才进行的竣工决算审计的做法相比，无疑大大提高了审计效率，特别是在对建设周期长，时间跨度大的大型、复杂的建设项目的审计中尤其如此。

三、对前置审计的法律依据的探讨

前面已经提到，前置审计主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》明确提出来的，在较高层次的审计法律法规中并未见此概念。《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”《审计法实施条例》对此条的进一步解释的内容中也未提出明确提出前置审计的概念。单纯法律条文上来看，前置审计似乎不属于法律法规规定的审计机关职权范围。但从建设项目从立项审批开始到竣工决算结束的建设周期来看，从财政及发改部门根据建设项目可行性研究投资估算和初步设计概算下达建设项目投资预算开始，建设项目就进入了预算执行阶段，在项目招标前编制的施工图预算无疑也是建设单位执行项目投资预算的一个关键环节。前置审计对项目的施工图预算的真实性和合法性进行审计，据此确认政府建设项目招标的招标控制价，无疑也属于建设项目预算执行审计的范围，因此其法律依据明显是充足的。

四、对前置审计中应重点关注的内容的探讨

在现行的工程量清单计价模式下，工程量清单是招标人提供给投标人据以编制投标报价的关键性文件，同时也是编制招标控制价的基础，工程量清单的编制质量直接影响投标人投标报价的合理性，也影响招标控制价的科学性。因此笔者认为，工程量清单的真实性、合法性应成为前置审计中重点关注的一项关键内容。

从这几年的实践经验来看，由于工程量清单计价规范在我国推行的时间不长，许多工程造价人员对其认识不深，加上部分工程造价咨询机构的造价人员业务素质低下，在政府投资建设项目招标活动中不同程度地存在工程量清单编制质量不高的问题。因此，在前置审计中应从以下几个方面对工程量清单进行审核。

（一）审核分部分项工程量清单所列工程量的真实完整性和计算准确性。首先应对照施工图纸逐项审核清单所列分项工程是否确属该建设项目工程设计范围，是否有重复列项或漏项的情况发生；其次应复核各分项工程清单工程量计算的准确性，是否有由于工程量清单编制人对清单工程量计算规则不熟悉而误按定额工程量计算规则计算清单工程量的情况发生，是否有计算错误甚至故意虚增工程量的情况。

（二）审核分部分项工程清单项目编码的正确性和唯一性。按照清单计价规范的规定，项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位应按清单计价规范附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。在实践中常有工程量清单项目编码重复的问题发生，有的甚至项目名称不同却有相同的项目编码。重码的出现破坏了工程量清单的严肃性，容易造成投标人对工程量清单的错误理解，严重的甚至会造成以后工程合同执行和工程结算的争议。因此，在前置审计中应注意对此类问题予以纠正。

（三）审核分部分项工程量清单中的项目特征是否清晰描述了拟建工程施工图设计的工程实际内容。清单计价规范规定，项目特征应按附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。在实际中，由于工程量清单项目特征描述不清晰导致工程量清单编制质量不高也是一个突出问题，有的项目特征描述过于简单使投标人难以确定工程实际内容，有的项目特征描述甚至与工程实际严重不符。这些同样会导致投标人对工程量清单理解错误，甚至会造成其后工程合同执行和工程结算的争议。前置审计中同样应注意对此类问题进行纠正。

（四）审核措施项目清单中措施项目列项的真实性和完整性。一是审核所列措施项目是否符合拟建项目工程实际，有无虚列项目；二是审核措施项目清单是否有漏项。措施项目清单由于项目较少，一般不会出错。但在实践中由于工程量清单编制人员业务素质低导致措施项目清单漏项情况却时有发生。因此前置审计中对此也有必要进行认真审核。

（五）审核其他项目清单的真实性和完整性。一是审核其他项目清单中的项目是否符合拟建项目工程的实际，其工程量计算是否正确，特别应注意将分部分项工程量清单与其他项目清单核对，审核是否有重复列项的问题。二是对照施工图纸，审核是否有既未在分部分项工程量清单中列示，又未在其他项目清单中列示的项目；三是审核是否存在本来应在分部分项清单中列示，但为了增加造价将其以较高价格列示在其他项目清单中的项目。

部分建设项目中施工图纸设计粗糙、标注不明也是造成工程量清单编制质量不高的原因之一。尽管审计对施工图纸无权审查，但在前置审计中发现此类问题时应向建设单位指出，建议其要求设计单位对设计不明事项予以澄清，以提高工程量清单的编制质量，尽量减少由于设计不明确而引起的工程施工和合同执行中的争议。

此外，在前置审计中还应对以工程量清单为基础编制的招标控制价中定额套用的正确性，管理费用、利润、各项规费和税金的费率计取的正确性等进行审核。这里就不再一一赘述了。

参考文献：

[1]审计法.审计法实施条例.

[2]大理白族自治州政府投资建设项目审计办法.

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Abstract: with the government buying services promotion, more and more cost consulting company involved in the government investment projects in the cost of audit work. This paper based on the author's experience in shenzhen through a large number of examples of how to do well the work of project cost XieShen are analyzed and discussed for peer reference.

Key words: the government investment; Project cost; audit

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

政府机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分，也是我国行政管理体制不断走向成熟和完善的推动力。纵观历次政府机构改革，从表面上看是撤并几个机构，精简一部分人员，削减一点财政开支，其实质是要彻底转变政府职能，打造 “小政府、大社会”的服务性政府，建立社会主义市场经济体制的行政管理体系。“政府购买社会服务”的管理模式在这种形势下应运而生，并在各级政府部门中得到积极推进。

深圳市及所辖各区的审计部门在对政府投资项目进行审计时基本上均按建设“小政府、大社会”的要求向社会购买了服务，部分造价咨询公司有幸得以参与了以前只能是审计局有权进行的审计工作。在行业内把被购买服务的造价咨询公司称为协审单位，把协审单位中从事审计工作的人员称为协审人员，而如何做好政府投资项目的协审工作则成为广大造价工程师研究的重大课题。

2 造价人员如何做好协审工作

2.1熟练掌握审计相关法律法规

造价人员为协助审计人员做好造价审核工作，除掌握招投标及造价行业相关法律法规外，还应熟练掌握审计相关法律法规，一是国家有关政府投资审计法规制度，主要有《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》，二是地方政府投资审计法规制度，如《深圳经济特区审计监督条例》、《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》等。

2.2明确工作目标，从审计的视角发现和解决问题

俗话说“屁股决定脑袋”，站在不同的立场，对同一事物会有不同的认识。协审人员应明白自己代表的是审计人员，应牢记自己的使命，学会从审计角度审核计价中的各项资料，发现一些深层次的计价问题。如某协审人员在一次结算审计时发现某现场签证单的内容与实际明显不符，签证的量超过实际可能发生的量三倍以上，他的处理方法是把多计的工程量扣减；审计组长在复核时对这一问题的处理方法是扣减多计的工程量，要求被审计单位就签证内容进行说明，并对弄虚作假的情况进行披露。该协审人员工作从造价复核方面而言是称职的，发现并解决了问题，但从审计方面而言就相当不合格，因为它没有抓住问题的本质，处理结果没有涉及到对人为责任的追究，没有对后续的工作起到警示作用。为做好协审工作，协审人员一定要转换角色，转变立场，站在审计的立场和高度来发现和提炼问题。

2.3明确工作要求，作好审计实施方案

审计工作作为政府工作的一部分，是有严格的时限要求的，同样协审工作也必须要在规定的时间内完成，时限和质量是协审工作的生命线。要在有限的时间内保质保量地完成造价审核工作，就需要仔细谋划，找出工程的重点难点，根据工程特点选用合适的有针对性的造价审核方法，安排适当数量和专业的人手，编制详细合理的审计实施方案，确保审计工作按计划完成，切忌协审工作安排混乱，或眉毛胡子一把抓，在细枝末节的问题上浪费大量时间。

2.4先进行程序性、合法性审查，避免本末倒置，浪费大量审计时间

在实际的造价审核工作中，经常会出现这样的情况：协审人员在接受任务后，在没有全面熟悉和理解送审资料的情况下，立即根据送审图纸和计价书开始复核工程量和定额套价，而在汇总审核造价或整理审计成果时发现部分分部分项工程不符合相关计价规定，根本不用对其子项复核工程量和价格而应整体扣减，白白浪费了大量时间。如预算审计时常会发现送审内容超出了批复概算的内容，结算审计时常会发现部分工程变更没有按规定程序报主管部门备案等。

为使协审工作更加高效，协审人员在接受审计任务后，应先熟悉全部送审资料，先进行程序性、合法性审查，避免做大量无用或重复工作。

2.5在熟悉施工图的基础上，领会设计意图，对重点部位进行重点审查，发现设计或计价中隐藏的重大缺陷

篇（10）

Keywords: construction project cost; industry self-discipline; integrity中图分类号：K826.16

经历了十几年的发展，建设工程造价行业已成为工程建设领域的一个重要组成部分。如今中国经济正在高速发展，建设工程造价行业只有紧跟时代的步伐，才能更好的服务于经济的发展。

行业自律是市场经济体制的必然产物。建设工程造价行业只有认真地做好行业自律的工作，才能在竞争激烈的市场中生存下去，促进造价咨询企业的发展，同时也给建设工程造价从业人员提供一个良好的行业环境，不断促进造价行业健康有序的发展。

1造价行业存在的问题

目前，建设工程造价行业在行业自律方面亟待进一步加强。这个问题的提出主要是由于以下几个方面问题的存在，从而干扰着建设工程造价行业发展的良性循环：

1.1关于建设工程造价行业的法律、法规不健全

目前我国建设工程造价行业的行业规范是以建设部颁布的行政法规形式来约束的，还没有建立起相应的法律法规体系。对于建设工程造价行业的法律定位、咨询服务范围及咨询服务的法律责任等缺乏明确的规定。所以要实现建设工程造价行业的可持续发展，必须要有健全的法律、法规体系做为保障。1.2建设工程造价咨询企业之间存在无序竞争

现阶段，工程造价咨询企业多数正处在发展的初级阶段，一些工程造价咨询企业的工作重点只放在承接业务上，他们不讲职业道德，不按行业规矩行事，常以低价竞争方式承揽业务，在一定程度上扰乱了建设工程造价咨询市场的公平竞争，影响工程造价咨询企业的规范发展。

所以我国建设工程造价咨询行业必须不断增强行业自律意识，才能保证有足够的竞争力在市场经济的今天有更好的发展。

1.3部分从业人员职业道德缺失

在工作中，部分从业人存在着风险意识淡薄、责任意识差等问题，甚至还有少数从业人员在利益的诱惑下,不能坚持原则，做出损坏咨询企业及建设单位利益的事情。这些问题的存在，制约了建设工程造价咨询企业的健康发展，更是不利于整个建设工程造价行业的进步。

2做好造价行业的自律工作

为了进一步加强建设工程造价咨询行业的行业自律，应重点做好以下几个方面的工作。

2.1加强自身建设，不断完善相关法律法规

建设工程造价咨询行业自律的首要问题是行业组织的自律和自身建设。中国建设工程造价管理协会是我国的工程造价咨询行业的行业自律组织，多年来在行业自律方面，协会不断有新尝试，取得了不错的效果。如协会提出《工程造价行业倡议书》、《工程造价咨询行业自律公约》等等。得到工程造价行业的单位和工作人员积极响应，为建设工程造价咨询行业自律打下坚实的基础。

但仅仅依靠自觉性是不够的，随着我国建设工程造价咨询行业的快速发展，现有的相关法律法规已经满足不了建设工程造价行业发展的需要，这就需要协会协同整个行业不断完善法律、法规，保证建设工程造价咨询企业的合法利益，促进行业健康有序的发展。

所以，相关部门应结合建设工程造价咨询行业发展的实际情况，制定用于维护建设工程造价咨询行业秩序的法律制度。健全的行业法规体系是政府行业主管部门管理建设工程造价市场的主要依据，必将有力的促进建设工程行业市场的发展。

2.2增强建设工程造价咨询企业的自律意识

在建设工程行业主管部门积极创造条件、完善政策保障措施的同时，建设工程造价咨询企业要充分认识到诚信对于企业和行业发展的重要性。

由于少数建设工程造价咨询企业的诚信缺失使得整个建设工程造价行业的公信力都受到了质疑。这种现状不利于建设工程造价咨询企业的发展，同时也阻碍着整个建设工程造价行业的进步。这就需要建设工程造价咨询企业树立企业的诚信，树立企业的口碑，逐步改变公信力不足的这种现状。

建设工程造价咨询企业只有在不断完善企业诚信管理的同时，树立诚信经营理念，建立诚信经营的职业道德自律机制,在执业中防范不正当、不道德的经营行为,才能维护企业形象,更好的参与市场竞争，从而赢得更大的商机，促进企业更好的持续发展下去。

2.3提高建设工程造价行业队伍的整体素质

建设工程造价行业作为一种服务性行业，向客户提供的是知识、技术、经验等智力成果服务，因此建设工程造价行业的一个重要特征就是其信用是建立在建设工程造价从业人员的信用之上。

但现阶段由于种种原因，建设工程造价咨询行业的从业人员整体素质良莠不齐，甚至有部分从业人员做出违反行业职业道德的行为，在很大程度上影响了建设造价咨询企业的发展、壮大。建设工程造价行业的性质要求建设工程造价咨询企业的每一个从业人员应该具备正确传达出自己的专业理念、理解客户以及产品、服务要求的能力。

因此，建设工程造价从业人员应加强自身知识储备、不断学习，才能跟上行业发展的步伐，同时建设造价咨询企业应组织从业人员行业自律知识的学习，加强从业人员的自律意识，在企业获得发展的同时，共同促进工程造价行业健康有序的发展。

为了提高建设工程造价行业的整体素质和职业道德水准，维护和提高行业的良好信誉，促进行业的健康可持续发展，中国建设工程造价管理协会制订和颁布了《造价工程师职业道德行为准则》，其中第一条为遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益；第六条为廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财务，不得利用职务之便抹去其他不做到的利益，即维护了造价咨询行业的良好信誉，也促进建设工程的顺利发展。

2.4搭建行业交流平台

建立建设工程造价咨询企业以财务状况、人力资源、经营状况、社会信誉、咨询成果质量等方面为内容的计算机管理系统，在此行业信息交流平台上，不断完善行业自律机制，为政府主管部门提供立规立法的依据，促进我国建设工程造价行业健康的发展。

2.5加强行业诚信体系建设

加强由信用评级机构根据中介机构及其从业人员的履约纪录，营业记录、资信情况等进行的信用评级，以促进建设工程造价行业从业人员自觉遵守市场经济秩序，养成良好的职业道德习惯。

建立建设工程造价行业诚信档案数据库及相关信息披露制度。保护信誉良好的建设工程造价咨询企业，可以建立类似黑名单的制度，对建设工程造价咨询企业以及从业人员中在工作中出现、、收受贿赂或严重失误等，由行业协会予以公布“黑名单”，并可以适当加以处罚，情节严重可终身取消执业资格。这样可以保护信誉良好的咨询企业和造价人员咨询服务的资格。

同时不断丰富诚信信息公开的形式、内容，让遵纪守法、诚实守信的咨询企业得到社会的信任和尊重，让违规违纪和失信者受到市场的惩罚和淘汰。让建设工程造价咨询企业以及造价咨询从业人员都能够体会到增强自律意识的重要性，让造价咨询企业和从业人员在日常工作能够自我约束、相互促进、共同发展。