高标准农田政策解读汇总十篇

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中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动[1]。大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015）》，明确到2015年，再建成2.67×107 hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5 000处连片的高标准基本农田保护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加快中国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要战略意义[2-3]。

与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策解读和宣传方面，也有专家[4-8]就如何加快高标准基本农田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工作者和研究人员[2，7-12]着重分析了当前高标准基本农田建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要参考价值，对落实和建设好2.67×107 hm2高标准基本农田意义重大。

在土地资源可持续利用的评价指标体系和方法上，国内外学者关注土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可能造成的影响，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供了理论基础[5-15]，也有学者从耕地整理的自然潜力和现实潜力两方面建立了评价指标体系，采用适宜的方法实现了指标的定量化；而耕地整理现实潜力在评价时，主要从待整理土地所处的社会经济区位、待整理土地本身的基础设施状况和区域耕地后备资源状况等方面选取评价指标[16-19]。冯锐，吴克宁等针对高标准基本农田建设中集中连片、设施配套、生态良好等要求，运用理想解逼近法和限制因素组合法，对西南丘陵区高标准基本农田建设做出时序安排与模式分区[20]。本文借鉴已有成果，以四川省德阳市什邡市为例，在调查基本农田现状的基础上，根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型计量反映基本农田现状与标准之间的差距，构建投资度模型计量反映差距度与投资额之间的关系，以指导高标准基本农田建设的资金投入和时空安排，也为土地整理规划及项目设计提供参考。

1研究方法与理论模型

1.1研究方法

本文的研究思路为：①依据《高标准基本农田建设标准》，按照工程系统理论，运用层次分析法，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系；②确定各评价指标的权重，用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重，使之能较准确地反应基本农田的现状；③确定评价单元，考虑数据的可获取性和行政村的相对完整性，本文以各行政村内的耕地为评价单元；④构建差距度gap degree （GD）模型和投资度investment intensity （II）模型，计量反映各评价单元与标准值之间的差距程度以及差距度和资金投入的关系。通过ArcGIS9.3建立数据库，利用综合评价法对评价单元现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定高标准基本农田的标准值S，大于或等于标准值的表明没有差距，用0表示，暂不需政府投资；⑤采用自然断裂法natural breaks 分级方法结合实际情况对小于标准值的评价单元进行分级，差距度为1级表示与高标准基本农田的标准值最接近，表明评价单元现状较好，相应投资较少，5级表示与标准值最远，表明评价单元现状条件最差，相应投资最大；⑥案例分析与运用，检验模型和方法的正确性。

刘建生等：基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用中国人口・资源与环境2014年第3期1.2评价指标的选择与权重的确定

高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田[1]。根据目标体系和《高标准基本农田建设标准》，将建设分为土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程及其他工程[21]，建立指标体系应围绕5大工程建设以达到建设目标。权重的确定采用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重。指标及权重见表1。

（1）土地平整工程。根据高标准基本农田建设工程技术要求，土地平整应实现田块集中，耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求[1]，考虑数据的可获取性选取田块集中度、田块细碎度、田块分维度、耕地坡度、有效土层厚度5个评价因子。田块集中可减少耕地的耕种成本和提高基础设施的使用效率，实现耕地规模经营[22]，可用田块集中度表示，即评价单元内农户平均经营田块个数的多少；耕作田面平整主要通过田块耕地坡度，细碎度、田块分维度3个指标反映，耕地的坡度较大，则不易采用机械化耕作，因而生产成本通常较高，细碎度、分维度也间接反映田块的平整度；有效土层厚度是耕地质量的重要影响因素，因此，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求方面选取有效土层厚度这一评价指标。

（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程指防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及输配电工程[1]，应达到旱能灌、涝能排的基本要求，本文选取灌溉设施设计保证程度、排水设施状况2个指标。灌溉保证率可用有效灌溉面积百分比表示，即以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分数表示；灌溉设施条件指单位基本农田面积内的水利设施长度，根据土地现状图数据用Arcgis9.3量算评价单元内的水利设施长度。

（3）田间道路工程。田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道和生产路[1]，用通达度表示，田间道路通达度高，说明田间道路建设状况好，连通性高，以田间道路通达的田块数占田块总数的比率表示[22]。

（4）农田防护与生态环境保持工程。农田防护与生态环境保持是现代农业的重要方向，防风固沙，改善农田小气候，从而起到护田增产的作用。同时农田防护林网还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量[23]。根据实地调查分好、较好、较差、差四等分别赋值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与环境工程以外但与基本农田建设相关的其他工程，根据其他工程配套的实际情况赋值。

（1）数据标准化。由于收集的数据单位和数量级别不统一，在评价前应对各数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的纯数值，使结果落到[0，1]区间，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。2.1研究区概况及数据来源

什邡市位于成都市西北部和德阳市西南部之间，距成都市60 km，德阳市20 km，位于成都一小时经济辐射圈内，并在成德绵经济带中处于有利地位，属于西部经济社会发达和经济快速增长地区。地形为西北-东南走向，呈长条形形状，居龙门山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅员面积820.3 km2，耕地面积22 964.58 hm2，占土地面积的35.36%，其中平坝、丘陵、山地分别占耕地总数的88%、3%和9%。耕地主要分布在东南部平坝地区，基本农田面积19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回澜、元石、禾丰、马井、隐峰、师古、南泉、马祖、双盛、湔氐等镇。

什邡市属于都江堰自流灌溉区，水资源较为丰富，境内有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鸭子河，人民渠、红岩渠、大寨渠。全市耕地以水田为主，有少许旱地和水浇地。据什邡市农业局中低产田情况的调查报告，全市土壤耕层深度比较浅，中低产田占现有耕地面积的62.25%，耕地质量急需提高。本文以什邡市的行政村为评价单元，以四川省德阳市什邡市101个村的基本农田为研究对象，土地面积数据来源于2010年什邡市国土资源局土地变更数据，社会经济等数据来源于2010年什邡市统计局的《什邡市统计年鉴》和2011年12月和2012年4月份的现场调查数据、问卷数据，耕地分等定级成果（2007）来源于什邡市国土资源局。从2010年土地变更数据的地类图斑中提取基本农田图斑，运用ArcGIS9.3的空间分析方法将其图层与土地利用总体规划空间管制区图和坡度图进行叠加分析，扣除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和坡度>25°的耕地区域。

2.2差距度与投资度计算及分级

用ArcGIS9.3建立的数据库，利用构建的差距度评价模型对什邡市的耕地现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定什邡市高标准基本农田的标准值；根据投资度模型计算各评价单元的投资额，再采用natural breaks 分级方法结合实际情况进行分级，如表2，差距度为0级的为高标准基本农田，投资也为0，GD为5级的现状条件最差，投资应最大。什邡高标准基本农田差距度和建设投资分级

（4）在明确什邡市的差距度的数量和空间分布后，结合资金情况，按照先易后难、先难后易或者难易结合的原则，为土地整治规划提供支撑，为什邡市高标准基本农田的建设和投资决策提供多方案参考。通过对运用GD和II模型的运用，确定什邡市高标准基本农田的标准值为0930，已经是高标准基本农田的村7个

3结论与讨论

（1）本研究严格依据《高标准基本农田建设标准》，按照土地整理工程系统理论，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系，通过什邡市的案例运用，能较准确反应待建设的基本农田现状，现状条件比较好、差距度较小的基

（2）构建了差距度（GD）模型和投资度（II）模型的，计量反映耕地现状与高标准基本农田之间的差距程度和相应的投资额度，为差别化投资、有效配置建设资金提供科学参考，也能指导高标准基本农田建设的资金、空间和时序安排。

（3）本研究在差距度和投资度匹配上做了有益探索，但评价指标体系中少量评价指标难以量化，只能定性评价。科学建设高标准基本农田还需要综合考虑多方面的因素， 包括经济社会条件、政策限制、行政导向等，这些因素之间又互为交叉、互为影响，有时甚至相互矛盾冲突，必须经过综合分析、全面评判，才能做出科学合理的决策。如何进一步完善机制体制，构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系，加大涉农资金在地方上的统筹力度，解决高标准基本农田建设中存在的资金投入分散的问题，以建设促保护，以建设促发展，将高标准基本农田建设作为解决现有耕地田块破碎度的有效手段，并与土地承包经营权流转、农业科技推广相结合。同时，在高标准基本农田建设中如何做好公众参与，尊重农民意愿，保护农民权益，正确处理好建设中“科学”与“民主”的关系，解决权属状况复杂等社会现实问题，这些都是应该进一步研究和探讨的方向。

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篇（2）

一、目前农村水利工程管理中的主要问题

1.管理机构观念比较落后，专业技术人员较少，业务水平普遍偏低。负责设计工作的大多来自基层，整体设计水平不够高，缺乏一定的专业技术以及实践经验。一般情况建造时多数只重视功能的需要而建，对于艺术及美观没有考虑也不重视，多数水利工程粗老笨重。工程建成之后，只知道使用，对于维护管理没有重视，从而造成水利工程由小的问题，发展到大问题，同时出现损坏老化失修的问题，最后搁置无人问津。

2.监控措施不完善检测手段落后。很多基础水利工程根本没有建立完善的质量监督体系，更没用行之有效的质量监督监控措施，一般小工程都是停留在目测上，仅凭直观下结论，也不使用先进的仪器、检测设配，更缺乏监管人员，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3.农村宏观发展环境发生的变化。目前农村建设的投资环境以及政策环境都在不断发生根本性变化。在农村水利建设由政府开始向村民自主转换，从出工开始向出资代劳转变，由指令性计划开始向指导性意见转变，最后形成政府组织号召转变为一事一议。

4.农业产业结构需要调整。粮食产量是农村产业主要重视追求的目标，在农村一般水利设施工程都是为了粮食农作物生长的需要配套安排。随着种植业调整，农产品发生了变化，从单一的粮食转变为，瓜果、花卉、苗木种植，对抗旱灌溉水利工程质量的要求大大的提高。造成农村的配套水利设施出现了与水利发展不相适应。

5.对于水质的要求不够重视。社会的发展导致水污染的比较严重，由于水质不达标，直接对人身体造成伤害，同时也会影响水产养殖业的发展。当前因水质得不到保证所引发的矛盾在不断增加，同时也影响水资源费以及水利工程水费的收缴。

二、目前水利工程管理意见与对策

1.正确解读水利产业政策。农村水利建设可以分为，一种是以社会效益为主，公益性较强的的项目，一般指防洪除涝工程，农田灌溉、水土保持工程、水资源工程。另一种是以经济效益为主，并兼有一定社会效益的项目，通常是指水面养殖、供水、农田灌溉工程、水利综合经营等。农田灌溉工程是粮食增产的工程建设，农民应该成为农业生产的主体主动去建设去经营。

2.解放思想，更新观念。解放思想、不等不靠、迅速发展、抓住机遇、勇于开阔创新。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各地水利部门应当严格按照有利于水利事业发展，提高经济，有助于农村发展的标准，大力加快农村水利工程的建设。

3.强化认识，加强水利工程的管理。加强教育群众，清楚认识到管理好水利工程是自己义不容辞的责任。通过宣传，提高群众对水利工程的管理认识，要积极探索有效措施，管理好水利工程建设。

4.加大基层水利技术人员的培。对于乡镇技术人员，要有计划，合理安排培训，能够适应岗位需要以及生产要求。鼓励职工在职学习，不断提高整体的素质，在基层使水利人力资源切实得到保值与增值。

5.建立质量保障体系。完善建立质量的激励机制，因质量是工程的生命，不断加强对水利职工质量意识与质量管理的培训，鼓励群众对质量管理提出合理化的建议。

6.加强农村水环境.治理的力度。目前水污染给环境带来恶化，水质破坏比较严重，水土流失也非常严重，直接影响农村的生态环境。重视农村水环境的治理，保护好农村水资源，创造良好的水生态环境，改善农村居住的条件，所以加强水利工程建设管理尤为重要。

7.改进监控，提高检查。购置必要的检测仪器设备，对于工程需要的材料，施工的质量，进行全面检查，合理抽查，同时获得准确、客观、公正的监控数据。

8.大力推广节水灌溉技术。在农村实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。提高节水设施与节水技术的推广力度，努力完善防渗渠系配套，合理有效发展，喷、滴灌工程的发展。

篇（3）

《规划》对现阶段农业现代化特征作了一个全新的基本判断，即我国农业现代化已具有坚实基础，进入全面推进、重点突破、梯次实现的新阶段。

这个基本判断来自雄厚的现代农业发展基础。五年来，我国农业现代化取得显著成就。目前，我国农田有效灌溉面积占比超过52%，农业科技进步贡献率达到56%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%，主要农产品加工转化率超过60%。应该说，我国农业现代化已具有坚实基础。

《规划》对农业现代化发展战略作出了发展定位、发展主线和战略重点三个层面的重大部署。韩长赋介绍，在发展定位上，提出了农业的根本出路在于现代化；在发展主线上，强调新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向；在战略重点上，强调实施坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点，紧紧扭住现代农业发展、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。

《规划》全面贯彻落实新的发展理念，按照新发展理念谋篇布局，这也是一大创新之处。“如果要有个通俗的说法，我总结，‘十三五’农业现代化就是要‘为全国人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿’。”韩长赋说。

农产品质量安全例行监测总体合格率要在97%以上

《规划》紧扣“农业现代化取得明显进展”的目标要求，从定性定量两方面对“十三五”目标进行了描绘，提出到2020年全国农业现代化要取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。

产能方面，《规划》提出，到“十三五”末，粮食（谷物）综合生产能力达到5.5亿吨，小麦稻谷自给率稳定在100%。在产品安全方面，“十三五”期间，农产品质量安全例行监测总体合格率要稳定在97%以上，全国“菜篮子”产品生产大县规模种养基地基本实现生产过程标准化、规范化。此外，《规划》提出，到“十三五”末，力争主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。确保建成旱涝保收高标准农田8亿亩，力争完成10亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%，农业科技进步贡献率达到60%，以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立。多种形式土地适度规模经营占比达到40%，畜禽饲养规模化率、水产健康养殖示范面积比重达到65%。要坚持市场、政府两手发力，更好地发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。

今年预计调减玉米种植面积3000万亩以上

《规划》提出，“十三五”农业现代化要以推进农业供给侧结构性改革为主线，调整优化农业结构。总的思路是，以市场需求为导向，以深化改革为动力，以绿色发展、提质增效为重点，创新体制机制，强化科技支撑，统筹保供给、保收入、保生态，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断提高农业发展的质量效益和竞争力。

推进以玉米为重点的种植业结构调整，适当减少玉米种植面积，恢复和增加大豆种植面积，推进粮改饲，扩大粮豆轮作范围，在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。重点是减玉米，《规划》提出到2020年进一步调减玉米面积，重点调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区。今年预计调减3000万亩以上，调减面积主要用于种植大豆、马铃薯、杂粮杂豆和饲草。

推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，促进南方水网地区生猪饲养布局调整，加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产，提高国产乳品质量和品牌影响力，在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。重点是稳生猪和兴奶业，稳生猪就是要在优化生猪生产布局的同时，支持发展规模饲养场，稳定猪肉供给；兴奶业就是要种好草、养好牛、产好奶，加强奶源基地建设，培育国产优质品牌，加强消费引导，全面振兴中国奶业，力争到2020年整体进入世界先进行列。

篇（4）

近日，国家发改委联合农业部了推进农业PPP（政府和社会资本合作）的指导意见，提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。随后，2017年经济工作会议中，明确2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，要求积极推进农业供给侧结构性改革。本文为您详细解读什么是农业的供给侧改革。

1、什么是农业的供给侧改革？――从两个层面去看这个问题

“初级农业供给侧改革”的理解一方面即是去产能、去种植面积。

以工业领域煤炭行业为例，2016年以来，国家多部委联合监督煤炭行业去产能，一方面淘汰落后产能，一方面限制全行业全行业生产天数；形成煤炭行业显著的供给收缩。这方面农业领域即体现为：

（1）养殖产能受制于环保压力导致持续去化；今年以来猪价突破历史新高达到22元/公斤（上一轮新高是2011年9月的20元/公斤），全行业全年平均盈利高达640元/每头（2011年全年平均头均盈利451元/头），而令众人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母猪存栏仍在持续下行，截止2016年10月能繁母猪环比下滑0.2%，同比下滑3.77%，较能繁母猪最高存栏水平下滑27%（最高存栏2012年10月5078万头）。今年可谓是环保压制养殖产业最为严厉一年：在福建、浙江、四川、重庆、江苏、两广等省份的河流、水源带养殖产能，政府要求必须强制淘汰。中部地区划分（河南、湖北、江西、安徽、湖南）禁养区强制淘汰产能，非禁养区对散养户亦设定较高的环保门槛，严禁新增产能；

（2）种植业领域体现为以玉米、棉花为主的高库存农作物种植面积的持续调减。2014年国家取消棉花临储托市收购政策，2015年国内棉花种植面积即调减10%，2015年国家下调玉米临储价格，2016年取消临储政策，2016年玉米全国种植面积整体料下滑5.3%。棉花、玉米的社会库存亦表现为快速去化，社会库存水平处于低位。

而“更深层次农业供给侧改革”即是改造传统农业，即提升农业生产力。

美著名经济学家西奥多・威廉・舒尔茨教授在其《改造传统农业》一书中阐述：提升农业生产力分为两个方面，一方面在于：土地、劳力和资本的投入。这里并不是一味规模化，因为大型规模化的同时亦会带来非精细化造成的效率下降，这里是要建立具有明晰产权制度（所有权和经营权合一）的家庭农场，并引导资本进入农业；另一方面在于技术革新（近代全球农业技术革新即是转基因技术）。

技术革新是改变传统农业最核心的要素。从美国近代农业的发展历程来看，转基因技术减少了成本日渐增加的人力这一生产要素的投入，使得一定程度的规模化种植效益更为有利。

因此，对中国农业更深层次的供给侧改革，第一是政府真正从制度上解决土地产权制度问题，即非三权分置，而是所有权、承包权、经营权三权合一，推行家庭农产的适度规模经营模式；第二是有序的实现农产品价格的市场化，通过市场化的价格来实现农业生产要素的更高效率的配置；第三即是农业的低息加杠杆，引导资本进入农业（这有利于农业更多的技术推广，增加更多的低成本的生产要素投入）；第四即是引入新的农业生产技术，如转基因技术。

2、供给侧改革对农业真正带来什么变化？

“初级农业供给侧改革”带来的变化是：

（1）生猪养殖业将长期维持可观盈利水平。

明年来看，猪价仍有上涨可能。能繁母猪的存栏变化大致决定了10-12个月后的生猪出栏变化，从现阶段来看并结合季节性出栏情况来看，明年上半年行业仍见呈现供给短缺的状态，生猪价格有望再次突破20元/公斤，并不排除继续上行可能。

篇（5）

宣传方案1

 

一、主要任务

 

1、快速、及时，准确报道全区各级创建文明城市先进区动员大会情况，大力宣传复查工作的重要意义，形成人人关心、支持、参与文明城市创建工作的良好局面。

 

2、大力宣传全区在干部学习教育、思想道德建设、社会道德风尚、城乡基层创建、人文环境建设、生态、生活环境建设及开展文明创建工作涌现出的先进典型，以典型的力量带动各项工作健康扎实深入开展。

 

3、跟踪报道全区规划管理整治、建设秩序整治、市容市貌整治、环境卫生整治、社会治安综合整治开展情况。

 

4、充分发挥广播电视新闻媒体的舆论监督作用，对整治及争创工作不积极、措施不力的予以通报批评。

 

二、工作措施

 

1、成立“文明城市全民共建行动”宣传报道工作领导小组，由台长任组长，副台长、总编辑同志为副组长，具体负责活动的组织、协调和推进。

 

2、落实责任，各司其职，环环相扣，反映灵敏，确保工作流程紧张高效、有条不紊。

 

3、按照“三贴近”的要求，丰富报道形式，充分利用广电的各种优势和手段，多角度、立体式展示全区各行各业在争创工作中的亮点，确保报道时效性。

 

4、严格审查把关，确保各项宣传工作不出纰漏，安全优质，确保争创省级创建文明城市工作和学习教育活动取得双丰收。

 

宣传方案2

 

为进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据全面推进依法治县工作的部署要求，根据文件精神，经局领导班子研究决定在全局开展“部门法主题宣传行动”。现将活动方案制定如下：

 

一、成立组织

 

成立以局长同志为组长，同志为副组长，相关责任科室为成员的部门法主题宣传活动的领导小组，加强组织领导，明确职责，分工到人。分管领导和盐政科长负责向县政府法制办请示汇报，加强协调沟通，其他人员密切配合实施。

 

二、活动目标

 

认真贯彻落实文件精神，按照“谁执法、谁普法”的原则，在运用好传统普法手段和形式的同时，创新法制宣传教育方式方法，引入网络、微信、微博等新型媒介扩展普法方式，不断加大与报刊、杂志、广播、电视等媒体的协调力度，做到法治宣传广播有声、荧屏有影、报刊有文。

 

三、活动实施

 

按照县法制办的总体要求，结合县盐务局实际，制定活动具体方案。首先，利用LED屏全天滚动宣传此次活动，为活动的开展营造良好的氛围；其次，组织召开全体职工大会，重点学习国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏病管理条例》，将法规条例中的重点章节、重点条款贴进宣传栏；第三，积极主动与县卫生、电视台、联通等单位协调联系，争取支持，通过县电视台等媒体部门法规进行全天滚动播放。最后积极开展“执法服务社区行”活动，联合有关单位在县城大型社区及务大乡镇集市设置宣传咨询点，开展真假碘盐鉴别和健康咨询活动，布置宣传展板，发放宣传材料，悬挂宣传横幅，提高全民食盐安全健康意识。

 

四、有关要求

 

（一）围绕“部门法宣传”活动主题，明确活动重点。要积极主动争取县政府法制办指导支持，加强与公安、食品药品监督管理部门的协作，加强沟通与协调，进一步形成食盐市场监管合力，确保全县人民群众的食盐安全。

 

（二）坚持依法行政，强化法律意识、责任意识，创新服务方式，确保服务效果。要根据实际工作情况，创新形式，丰富内容，运用多种手段，创造性地开展此次宣传活动，努力提升活动成效。

宣传方案3

 

今年xx月xx日，是xx个全国“土地日”。为进一步加大国土资源政策和法规宣传，促进全社会形成珍惜和合理利用土地资源，依法依规、节约集约用地的良好氛围，努力以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。针对我市当前工作实际，拟定本宣传方案。

 

一、宣传主题

 

节约集约利用土地，转变土地利用方式

 

二、宣传重点

 

1、深入宣传党的十和十八届三中全会关于加强土地管理、切实保护耕地、节约集约用地、维护农民权益等重要精神，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和最严格的土地管理制度方面的一系列方针政策。

 

2、深入宣传“阳光国土”三年行动，主要围绕基层基础年工作方案提出的10项重点工作，夯实10个方面工作基础，展现国土资源基层基础年有关体制机制改革、服务保障发展、基础组织建设等方面的做法和成果。

 

3、深入宣传当前国土资源重点工作，主要围绕国土空间规划编制、三年行动计划保障、高标准基本农田、低丘缓坡荒滩开发利用试点、城镇低效用地再开发、土地矿产卫片执法检查、城中村改造工作等重点难点工作的宣传。

 

4、深入宣传宁波市国土资源市情。全面介绍第二次土地调查成果，正确解读主要调查数据，深刻分析我市国土资源开发利用情况，不断增强全社会对国土资源的关心、关注和忧患、责任意识。

 

三、宣传方式

 

(一)市委或市政府主要领导视察国土资源工作

 

市委或市政府主要领导视察我市开发造地、高标准农田建设、表土剥离、增减挂钩、低效用地再利用等项目现场，并就进一步加强国土资源工作，提高保护耕地保障发展水平作重要指示。

 

责任部门：规划耕保处牵头，办公室、利用处、整理中心配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(二)第二次土地调查成果系列宣传

 

1、向市委常委会或市政府常务会汇报我市第二次土地调查主要成果。

 

2、以市政府名义适时召开第二次土地调查成果新闻会。

 

3、会同市统计局等部门共同《宁波市第二次土地调查主要数据成果公报》。

 

4、制作专题片，并于xx月x日在宁波电视台开展公益性宣传播放。

 

责任部门：审批地籍处牵头，办公室配合

 

实施时间：x月下旬-x月上旬

 

(三)走进国土系列——村干部走进国土

 

邀请30名村干部代表走进国土，通过举办座谈会、走访美丽乡村等形式，介绍近年来国土资源部门在服务“三农”方面的主要做法和成绩，并听取意见建议。

 

责任部门：办公室牵头，法制监察局、规划耕保处、利用处、审批地籍处、地矿处配合

 

实施时间：xx月下旬

 

(四)阳光国土走进“阳光热线”

 

由局主要领导带队，相关处(室、局)和事业单位负责人参加走进宁波电视台“阳光热线”节目组，开通阳光热线，重点就“阳光国土”三年行动及国土资源领域重点改革、重点工作等情况，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。

 

责任部门：办公室牵头，监察室、各业务处室和事业单位配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(五)公开曝光一批典型违法违规案件

 

在《宁波日报》、《宁波晚报》等媒体公开曝光一批国土资源违法违规典型案件，有效遏制国土资源违法违规行为，规范土地矿产管理秩序。

 

责任部门：法制监察局牵头，监察支队配合

 

实施时间xx月xx日

 

(六)组织国土资源法律法规政策广场咨询活动

 

深入广场、社区设摊开展国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地日宣传品，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。

 

责任部门：法制监察局牵头，局团委配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(七)举办国土杯“珍惜资源”微故事创作大赛

 

围绕“节约集约利用土地、转变土地利用方式”主题，在全市范围内举办国土杯“珍惜资源”微故事创作大赛，深入宣传国土资源保护耕地、节约集约利用土地意识。

 

责任部门：局团委牵头，办公室、规划耕保处、利用处配合

 

实施时间：xx月中旬—xx月底

 

(八)打造“阳光国土”专版并群发“土地日”宣传短信

 

在6月25日《宁波日报》开辟阳光国土专版，重点宣传耕地保护、节约集约用地、农村宅基地制度改革、阳光征地拆迁等。同时，群发“土地日”宣传口号短信，扩大国土资源影响力。

 

责任部门：办公室牵头，各业务处室和事业单位配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(九)汛期地质灾害防治宣传

 

开展汛期地质灾害专项检查和专题宣传报道工作，联合气象局等部门及时发送报道地质灾害防治相关信息。

 

责任部门：地矿处牵头，地质环境站配合

 

实施时间：xx月下旬—xx月

 

(十)指导各地做好xxx专题宣传工作

 

指导各县(市、区)国土资源局(分局)广泛开展xx系统宣传活动。

 

责任部门：办公室、各县(市、区)国土资源局(分局)

 

实施时间：xx月xx—xx日

 

四、有关要求

 

1、加强组织领导。要高度重视，精心策划，周密部署，统筹安排，结合实际制定具体宣传方案，落实工作经费，狠抓组织实施，切实搞好第xx个全国“土地日”宣传活动。

 

2、创新宣传方式。要探索开展创意新、形式活、时间长、影响大的宣传活动。要根据“三贴近”要求，注重宣传效果，面向社会公众，根据各自条件，创新宣传手段，改进宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。

 

3、形成宣传合力。要积极向当地党委宣传部门和政府汇报，争取当地党委宣传部门和政府对全国“土地日”宣传活动的重视和支持。同时还要与有关单位加强联系，争取一同参与宣传活动，以增强宣传力度。

篇（6）

2、采用多站合一的方式积极推进气象服务站建设，目前共建成气象服务站22个，实现全县乡镇信息服务站覆盖率100%，实现乡镇村信息员覆盖率100%，气象信息员均由乡镇领导、村主任或地质灾害监测责任人担任。建立乡镇双向预警信息传递机制。

3、充分利用电视台、广播电台、手机、互联网、电子显示屏、大喇叭等多种公共媒体，进行气象灾害预警，发挥气象服务站和气象信息员在气象信息传播最后一公里中的作用，逐步实现气象信息进村入户。与当地广电局联合发文，建立了村村通气象信息机制，进一步理顺了气象信息渠道和机制。

（二）农业气象服务体系建设情况

1．深入开展面向新型农业经营主体的“直通式”服务，与全县所有种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、22个乡镇、15个重点对象建立“直通式”联系，开展针对性和快捷性的农业气象服务，及时利用手机短信、气象灾害预警系统、电视天气预报、LED显示屏、气象为农服务平台各类气象为农服务产品近5462人次。加快推进蔬菜病虫害气象适应性防御技术的应用，切实提高农业气象服务质量。

2.根据全县农业生产布局，针对县域内种粮大户、油茶、大棚蔬菜种植等农民专业合作社、涉农部门、乡镇等，通过走访、发放调查问卷形式分类开展需求调研，通过对全县“直通式”服务对象的信息收集，建立完善重点服务对象信息库。梳理出各类新型农业经营主体的气象信息需求，开发出用户直接参与的实用产品：油茶和超级稻，提高了气象为农服务的针对性。

3.选取县农科所——袁隆平超级稻攻关示范点和县域南部九龙岭镇油茶示范基地，分别建设了高标准的农田小气候观测系统、大棚温湿自动监测系统、预警设施，搭建农业气象科普宣传阵地，建设直通式气象信息服务站，分别打造2个集业务培训、科普宣传、资料查阅、专家咨询、农情会商等于一体的现代农业气象服务示范点综合平台。

4.组织专家联盟团队深入田间进行调查共10次，实地指导农民抓住有利天气开展农业生产工作，保障重要农业生产活动的顺利进行，进一步密切气象服务与农业生产联系。

5.在上级指导下完成安装并应用气象为农服务平台，并与本局综合气象业务平台实现有效对接，面向农民专业合作社、种植大户、涉农部门的气象服务产品，使其可更方便、快捷地获取农业务气象服务信息。

6.结合XX本地农业生产特点，编制了《优质水稻种植气象服务周年方案》和《特色蔬菜瓜果气象服务周年方案》，有针对性的开展水稻播种、移栽、抽穗、扬花、灌浆和特色蔬菜瓜果种植等不同农时和农事活动的农用天气预报服务。

（三）气象为农服务“两个体系”体制机制建设

1.成立XX县气象为农服务“两个体系”建设领导小组，分管副县长任组长，领导小组成员包括气象、民政、财政、水利、农业、林业、国土资源等相关部门负责人，建立联席会议协调机制，每年召开1次以上工作会议，推动气象为农服务“两个体系”建设的常态化、长效化发展。明确各乡镇气象为农服务相关工作实行分管领导负责制并成立乡镇一级气象防灾减灾领导小组。

2.强化部门间共建共享。在上级部门与其他部门合作框架的基础上，气象、民政、水利、国土、林业、交通、农业等部门签署合作协议或联合印发文件等方式开展合作，实现数据资源、人力资源、网络及技术资源、服务基础设施等方面的共建共享，并通过县级为农服务机构确定部门联席会议制度，建立常态化的工作联系机制，与县民政局建立气象灾情信息共享机制。与农业、烟草、水利、畜牧等涉农部门建立长效的合作机制，及时联合开展农田调查、气象为农服务灾害性天气会商，定期联合制作针对性强、实用性好、指导性优的气象为农服务产品，每年12期以上。对农业气象灾害造成的损失进行评估，指导农民采取科学补救措施。同时，成立气象、农业、林业、水利等多部门技术专家和农民专家组成的涉农专家联盟（农业气象专家咨询委员），负责适时开展全县农业气象的决策咨询和农业气象服务的技术指导。

四、存在问题

1、目前，各类媒介已经普及，无论是种养大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业，获取各类资讯包括气象信息的途径很多，缺的是对各类资讯的总结和综合把握。气象部门应当大力开展与涉农部门农技站、水利站、文化站、农业保险、农村金融部门等合作，建立联动机制，为经营主体提供政策解读、农技指导、防灾减灾、金融保险、气象服务等“一站式”综合信息服务。

2、基层气象灾害防御能力有待提升，特别是农村气象灾害防御能力需要进一步增强。

3、各级地方政府尚未建立稳定的气象为农服务投入保障机制，气象为农服务体系建设需要进一步推进

4、气象服务产品不丰富，针对性实用性不强，气象部门人员少、任务重、经费紧，尤其是懂专业的人才匮乏，缺少调查研究和及时掌握农业实时动态，不符合实际。

五、后期打算

篇（7）

近日，各地有关农村土地经营权的动作频出：河北省出台农村土地经营权抵押贷款管理暂行办法，规定农民承包土地经营权预期收益可以作为质押向金融机构贷款;上海市将试点建立农村土地承包经营权流转公开交易市场;河南省南庄镇对全镇流转100亩以上土地的40多位种粮大户颁发了农村土地流转经营权证，拿到权证的种粮大户们乐得合不拢嘴。

以上种种，均是在我国土地经营权流转进程逐步加快、规模逐年增大这一大趋势下的新探索。据统计，截至今年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年年底提高20个百分点。

《意见》指出：“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。”“坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，明确了农村土地经营权流转的原则和方向。

有序流转土地经营权，前提是农民想流转。土地承载了农民太多的希望和辛劳，是衣食来源，也是精神寄托，是生产方式，也是生活方式。想让农民流转，就得让他们知道流转的好处在哪里。近日，四川省悦兴镇金光村八组村民周光荣主动找到村组干部，要求把自家近5亩田地流转给眉山市岷江现代农业示范园区。“一算账就明白了！”周光荣边算边说：“土地流转后，每亩租金可达900元，自己也‘解放’出来给种植大户打工，每天能挣80元，遇到农忙时节，每天工资是200元。”

有序流转土地经营权，支撑是农民敢流转，条件是农民能流转。土地经营权流转的日趋规范靠的是制度创新与突破，智慧在民间，农民首创和基层实践是无穷的，转包、出租、互换、转让、入股，在规则的框架内，有新招可以大胆试。土地经营权流转的最终目标是农业增效、农民增收。只要土地合法流转，农民无论是承包大块土地规模化经营，还是以土地入股获取分红，又或者以土地为抵押获得创业贷款，都将为其创造利润，从而提高收入。

农民是土地经营权流转的主体，市场经济下，土地流转合不合算农民自有账可算，要不要流转要由农民自己决定，任何组织都不能越俎代庖。不能因为上面有任务，考核有指标，就搞简单粗暴的强迫命令，工作做扎实做到位了，自然水到渠成。

积极稳妥推进适度规模经营

在“中国小麦第一县”河南省滑县，站在高标准粮田示范区里，瑞阳粮食种植农民专业合作社理事长王卫东非常感慨：“你看，整个片区田成方、路相连、渠相通，几千亩地的玉米，几天就能收割完了。”

说起合作社的优势，王卫东如数家珍：小田变大田，就可以开展机械化生产，统一农资，降低种地成本;机械化耕作每亩节本110元，化肥每吨便宜200元，订单销售，每亩增收60～100元;合作社成立当年，就为社员减少生产成本30万元，增收340万元;更重要的是，在规模经营下普及良种、打造良田、推广良法，小麦单产最高可以达到1500斤。

近年来，农村土地规模化经营呈加快之势。以“中原粮仓”河南省为例，全省经营耕地面积在50亩以上的种粮大户达到3.9万户，家庭农场1.6万家。土地适度规模经营的浪潮，正如当年小岗村的“”一般，合理的生产关系一旦适应了生产力解放发展的需求，便如同雨后春笋，蓬勃发展。

土地规模经营的顺势而为，把握“适度”是关键。既要积极鼓励，把握规模经营的大方向，又要恪守原则，防止贪多求快，拔苗助长。

在中央全面深化改革领导小组第五次会议讲话中指出，发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

在较早探索土地适度规模经营的上海松江，2007年时家庭农场规模是户均130亩，到了2013年，规模非但没有扩大，还缩减调整到113亩。原因就是必须结合农村实际情况来推进土地适度规模经营，既要考虑农业技术、农业效率，更要考虑社会公平。

因此，既要明确土地适度规模经营的改革方向，加大政策扶持力度，又要从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，循序渐进，积极稳妥地推进。要充分认识到，土地在很长时间内，还是数以亿计的农民赖以生存的基础。

让农民成为体面职业

2014年的指针滑进年度最后一月，大江南北渐次从金秋繁忙的收获中沉寂下来。中原的麦苗刚铺出绿毯，龙江的黑土就已上冻开始孕育来年的丰饶。

当安徽省太和县种粮大户徐淙祥照例天一亮就去地里转一圈，琢磨着给小麦田管补苗时，黑龙江克山县仁发现代农机合作社理事长李凤玉正在一边安排烘干玉米，一边筹划下年作物落实;当上海松江区家庭农场主沈忠良正驾驶联合收割机收获最后几十亩晚稻时，湖北孝感市春晖集团董事长谭伦蔚正在思考，如何更好地对流转土地实行网格化管理、提供社会化服务。

尽管身处不同地域，但他们履行着一项共同使命――确保国家粮食安全，有一个共同身份――新型农业经营主体，也都同样关注到了同一件事情――近日的《意见》里，明确提出加快培育新型经营主体，并且提出了一系列具体扶持措施。这必将加快催生农业生产经营方式的新变革，再次推动农村生产力的大释放，为“谁来种粮”的命题探索切实可行的路径。

但是，大户、农场主等这些新型农业经营主体也有着共同的“成长的烦恼”：土地流转稳定性差、价格高，尽管签署流转协议，仍有可能面临毁约、纠纷等风险;抵押融资贷款难，因为经营主体有效抵押物不足，即使能贷款，高利率可能消解了微薄的种粮收益;基础设施薄弱，农田水利设施条件差，投入大，个人根本承担不起;农业保险少、自然风险大，针对农业经营主体的扶持政策还不十分完善;服务体系不健全，亟需外部支持。

刚刚的《意见》让徐淙祥、李凤玉、沈忠良、谭伦蔚们更有盼头了。意见不仅明确提出稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转，还明确提出“坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营”，并出台具体实在的扶持粮食规模化生产的措施。提出加大粮食生产支持力度，新增补贴将向粮食生产规模经营主体倾斜;允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资;粮食品种保险逐步实现粮食生产规模经营主体“愿保尽保”，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米的保费补贴比例等。这对于新型农业经营主体来说，的确是一则利好消息。

工商资本下乡不得非粮化、非农化

近年来，我国农村缺资金、缺人才、缺先进管理的问题日益显现，改变农业经营方式的需求进一步加强。目前，越来越多的工商企业进入农业，从事农业产前农资供应、产后农产品加工销售等，有的还直接租赁农户承包地进入农业生产环节。

应当说，工商企业及企业家是现代农业发展的一支重要力量，他们的市场意识、科技意识、经营能力、资金实力等与现代组织方式相结合，有力推动了土地流转和适度规模经营，把农业的组织化、标准化水平带到了一个新的高度。特别是在资源整合、技术吸纳、市场拓展、质量控制等方面的比较优势，让现代农业活力尽显。

但与此同时，我们也看到，在一些地方存在着工商资本长时间大面积租地经营的现象，挤压了农民的就业空间，“非粮化”倾向加剧，甚至在一些地方出现了借土地流转之名搞非农建设的问题。因此，对于工商资本下乡问题，社会各界存在不少争论，焦点是如何看待工商资本进入农业的生产过程，大面积租赁农户的承包地，以及直接经营农业的现象。

《意见》指出，引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。同时《意见》也明确提出，要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地有明确的上限控制;建立健全资格审查、项目审核和风险保障金三项制度，严格准入门槛，加强事后监管;定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处纠正违法违规行为等。

“中央态度十分明确，就是要加大粮食生产扶持力度，鼓励和支持流转土地用于粮食生产，遏制‘非粮化’，严禁‘非农化’，绝不允许借土地流转之名搞非农建设。”农业部部长韩长赋说。

社会化服务是规模经营的有力支撑

今年秋收，江苏省如东县棉场社区的玉米种植户们不再为连阴雨天担忧，收获后的玉米拉到家庭农场主吴勇兵开办的粮食烘干中心，一昼夜就能烘干。0.14元/斤的烘干费让农户感觉比请人晾晒还划得来，最重要的是该烘干中心帮他们告别了“望天收”。

近年来，随着土地流转和规模经营的发展，有越来越多像吴勇兵这样的新型农业经营主体参与到农业社会化服务中，或提供统防统治等生产，或发展电子商务等现代流通服务。与此同时，涉农部门公益不断巩固，村集体、农村金融机构等主体也在充实着农业社会化服务体系，为农业适度规模经营发展提供支撑，推动规模经营的集约化、专业化、组织化进程。以农机社会化服务为例，在2013年，全国农机社会化服务面积占到农机化作业总面积的2/3左右。

篇（8）

中央经济工作会议提出，2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。

重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。

要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

农业：稳步提高粮食最低收购价

会议提出，推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。

要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

结构调整：加快经济结构战略性调整

会议提出，加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。

要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。

大力发展绿色经济；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化。

公共服务：在改善民生上要做多件实事

会议提出：2011年要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决。

要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。

要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

要坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

会议提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势，积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，深化集体林权制度和国有企业改革。

加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

外贸：优化进口结构扩大进口规模

会议要求，坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

链 接

部委行动

住建部：大力发展公共租赁住房

要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。维护社会和谐稳定，公正廉洁执法，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度。

国土部：对土地管理房地产调控等问题拿出对策

最重要的是要关注和跟踪新情况、新问题，谋划新对策。土地管理中一些关系全局的重大问题，如土地管理制度改革、土地整治、房地产调控等，都需要国土资源部门认真研究、把握趋势、主动谋划、拿出对策。

环保部：着力解决重金属土壤污染等问题

坚持以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手。在2011年，要以十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕主题、主线和新要求，推动环保工作取得新发展。

链 接

西部行动

陕西

深化国企、文化、金融、农村和科技教育、医药卫生、行政管理等体制改革，发展混合所有制经济和中小企业，加强招商引资，办好2011西安世园会。继续加强民生工程建设，做好增收、就业、社保、扶贫等工作，加快社会事业发展，推进保障性住房建设，促进社会和谐稳定，不断满足群众物质需求和精神需求。

广西

坚持北部湾经济区优先发展，统筹推进区域协调发展，加快构建“两区一带”区域发展新格局；进一步深化改革开放，抓住中国-东盟自由贸易区即将建成的机遇，全面加强与东盟的开放合作，努力拓宽发展空间；加大生态建设和环境保护，加快建设生态文明示范区；切实保障和改善民生。

新疆

把发展作为解决一切问题的基础，努力培育发展新优势，努力抢占未来发展战略制高点；要进一步强化工作措施，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，以新型工业化为带动，加快构建具有新疆特色的现代产业体系，努力实现科学发展，科学跨越；坚定不移维护社会和谐稳定。

篇（9）

但经过30年的改革开放，中国改革已呈现明显的转折性特征：一是由开局阶段重点主攻经济体制改革的单兵突进，转向涉及经济、政治、社会和文化等各个领域的全方位综合配套改革。二是由开局阶段以经济体制“破旧”为主要任务，进入到“立新”阶段，主要任务是制度创新和完善。这个阶段的每个单项改革都“牵一发而动全身”，既绕不过去，又充满风险。作为单一经济功能区的开发区不能承受之重。

而“新区”，承担起新一轮改革“探路者”的重任：探索新的历史条件下区域协调的制度创新和发展模式。所谓新区，除了一些以开发区为主体的新区之外，还包括国家层面的综合配套改革试验区，以及城市划出的以商业开发为主要目地的行政区域。新区开发，已经成为一种新的现象。

让农民变市民是城市化的关键

对于新区，各地的热情毫不逊于当年的开发区。在规模上，新区似乎有过之而无不及。

今年7月18日挂牌成立的“郑州新区”，包括五个区一个县，即郑东新区、国家郑州经济技术开发区、白沙和官渡组团、航空港区、九龙国际产业(物流)园区，再加上中牟县，规划总面积约为1800平方公里。

滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。

2009年8月9日零点起，浦东再一次经历了区划调整，从原来的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南汇的意图，外界普遍解读的重大利好之一，就是上海要为浦东新区的下一步发展，扫清土地障碍。

经济发展的核心生产要素是土地，城市化进程的加快，会给农村带来一些好处，大量的农民进城，脱离土地。但如何让农民分享工业化、城市化带来的利益，如何平衡政府、企业和农民间的利益，是目前城市化进程中的难题。

南汇的划入使城乡一体化任务在新浦东时代十分严峻。南汇并入浦东以后，新浦东农民增加到了34万人，基本农田增加到了50万亩。新浦东出现了三重二元结构，比如镇保，原浦东和原南汇差异比较大，农保也有差异；不仅公共产品服务存在差异，而且包括教育、医疗卫生等公共服务的从业人员收入水平也存在差异。

“新区与开发区最大的不同在于，新区必须着眼于解决城乡二元结构”，吴江指出。值得庆幸的是，各级政府在新区推动进程中都在尝试解答。

据了解，浦东正在考虑一个新农村改造计划，用几年时间，对200多个行政村进行村庄改造，届时将惠及20万户农民。浦东新区区长姜棵表示，要提高城乡公共资源统筹配置水平，积极推动与农村城市化、农民市民化、农业集约化相适应的土地管理制度创新，要探索完善农村集体资产管理体制，充分保障农民权益。

城乡一体化，并不是简单地让农民由分散务农变集中，由分散居住变小区化，变成住在城镇的农民。需要转变的“不是身份而是实质，也就是农民意识”。

江苏省镇江市副市长李小平对《中国改革》介绍了镇江新区正在实施的“万顷良田”工程，将通过对5.6万亩农村各类土地的整理和调整，建成“田成方，路成网，渠相通，林成行”的适应现代化机械作业的大面积、连片的高标准农田，“不是让原有农民换地种田，而是要用集团规模、技术优势帮助他们应对冲击。”镇江新区管委会党工委副书记王祥义对《中国改革》强调，“要借此转变农民对单一农业的依赖心理、养成创造性和竞争意识。让他们从根本上融入现代社会，而不只是实现物质上的现代化。”

郑州新区则在全国率先提出了“复合型城市”理念：不是简单的城市+农村+开发区，而是城区内有一产、二产、三产，各组团之间利用生态、交通将之连接，破除“大城市”的弊端。

让吴江更关注的是农民的发展权问题，“失去了土地，农民的第二代怎么办?”他强调指出，“这要求包括教育、医疗在内的公共服务要均等化。”

据介绍，郑州新区的每个组团都将相互配套，功能齐全，必须有学校、医院等公共服务，必须配置一部分居住用地，方便人们生活和工作。

行政体制改革居于重要位置

浦东综改已经进行了4年，而着力转变政府职能，探索建立适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制，依然被放在了进一步推动综改工作的首位。

“小政府”一直是浦东的特色，早在浦东新区成立时就只有10个局、800名机关编制。和兄弟区县相比，机构减少了2／3，人员减少了I／3。

不过，当地一位专家说，现在存在着为了小政府而小政府的倾向。上海市教育委员会副主任尹后庆曾担任了四年的浦东新区社会发展局局长，他对《中国改革》介绍说，社会发展局分管教育、卫生、体育和人口，只有90个编制。“静安区一个教育局管理40个学校，而浦东新区的一个教育处要管理400所学校。”当地专家还指出，新区政府将一些职能让渡给社会中介组织后，“反而收费次数比以前更多了。”

据了解，浦东新一轮区级机构改革，是按照综合统筹、经济服务、社会建设、城建管理、法制监督5个不同职能模块设置的。浦东政府工作部门从13个增加到了19个(仍少于目前上海其他区县26―28个委办局的配置)，此次机构的增加，是出于对新浦东功能建设的多种考虑。比如金融服务局的设置，把金融办从发改委里划出来，是为了更好地推进国际金融中心建设。把农委单列出来，是因为南汇划入后，新浦东的农田和农民都增加了，因此“三农”问题、破解城乡二元结构的问题，比以前都更要突出。

在滨海新区，行政体制改革同样居于重要位置。

滨海新区的管理体制，并没有打破原有的行政区划，只是一个综合协调机构，即滨海新区管委会。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成曾经指出，滨海新区的发展瓶颈主要是体制的瓶颈，表现为滨海新区内部各自为政的现象较为严重。滨海新区内各行政区和功能区是平级的机构，而新区管委会也只具指导和协调的功能，不是领导机构。这种状况影响滨海新区整合

调度其内部资源。事实上，这也是目前新区普遍面临的矛盾。

滨海新区目前的思路是，天津市政府和各区把部分行政权力让渡给新区管委会，同时，成立了市委书记、市长负责的滨海新区发展领导小组，新区管委会主任同时担任小组办公室主任。“新区的问题可以直接走这个渠道向书记和市长汇报。”据介绍，滨海新区还在探索建立事权划分机制，即按照事件的类型而不是事件大小来划分管理权限。“如果是新区管委会管的事，各组成单位就不管。各组成单位自己管的事，新区管委会就不过问。”

作为“一国两制”的交会点和“内外辐射”的接合部，横琴新区的“制度创新”更有新意，其行政机构设置脱离了中国行政体制的窠臼。据介绍，横琴新区参照港澳行政机构，只设了10个部门。除了办公室和党群工作部，另设8个局(委员会)：统筹发展委员会、产业发展局、财金事务局、公共建设局、社会事业局、交流合作局、行政服务促进局、警务和综合管理局。港澳味浓厚的财金事务局和产业发展局，令人耳目一新。《横琴总体发展规划》中规定，新区管委会组织机构的原则是“精简、统一、效能”，并特别指出，横琴外的行政机构一般不在横琴设立分支机构，杜绝外界行政干扰。

“先试先行”，向现代服务业和先进制造业转型

“我希望浦东在闯上胆子大一点，重点是研究怎么通过综合配套改革为先进制造业和现代服务业，突破发展的一些制约和瓶颈上，找出一点新的路子，做一点新的探索。”上海市委书记俞正声在2009年两会上说。

这实际上也是处于转型关键点的中国对新区的寄望。

在金融中心和航运中心建设之外，上海也在高调推动高新技术产业化的发展，而在选定的重点发展9个领域中，浦东新区占了8席。浦东目前的高新技术产业产值约为2600亿。而浦东也计划用三年的时间产值达到全市高新技术产业产值的40％。这显然不是个轻松的任务，但却事关上海先进制造业的发展前景。

目前在天津滨海2270平方公里的辖区内，产业园区也已被重新规划，其中12项专项规划目前已经基本完成。除了开发区、保税区之外，一些新的功能区也脱颖而出。其中，最令人瞩目的是天津市将耗资2000亿打造的于家堡金融区。与开发区以经济功能为主不同，新区获得了在区内对部分关键改革“先试先行”的特权：OTC(柜台交易)市场、PE(私募股权基金)中心、离岸金融中心、“港股直通车”……滨海新区正以全面金融改革的形象出现，而其正在试点的内容无论在哪个方面都是我国当前金融改革的难点、重点。

金融创新是滨海新区的重心，但并不是全部。实现京津空港口岸直通；实行人才全球招聘制度；“建立异地报关、异地报检、口岸放行”的监管体制；在塘沽区试点取消农业户口，实行城乡统一的社会保障、就业、教育、医疗等政策；“中关村”将出现在滨海新区……这份来自《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划(2008―2010年)》的改革发展“清单”，让滨海新区正在进行全方位创新。

而作为经济新区领域内“一国两制”的试验区，横琴需要为未来内地其他口岸与港澳的交流带来新的示范意义。其最大的亮点便是通关制度创新，俗称“二线关”。横琴与澳门间的口岸是“一线管理”，对出入境人员和货物查验较松弛，比如货物进出关只需备案。而横琴与珠海间的“二线管理”较为严格，货物进出需要报关、报检。分析人士认为，这一通关模式赋予横琴一定的“关外”色彩，但终究在“境内关内”，政策突破范围有限。

1+1＞2的挑战

城市扩容，不可避免会带来新的融合，而将之转化为发展动力也需要一个过程。对于希望实现“l+1＞2”的新区来说，只有把大量具体工作做细，才可能形成工作合力。

南汇划入之后的“新浦东”，被社会各界寄予厚望。但挑战也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦东新区任职时，上海市委书记俞正声就关照自己：你到那里去，南汇的事情要放到议事日程。市长韩正也交代：临港新城的事情不能冷下去。

陆家嘴、外高桥、张江、金桥等4个国家级开发区，在管理、品牌、团队、政策等方面有很大优势，而康桥工业区、南汇工业园区、国际医学园区等市级开发区和临港新城，在土地资源、发展空间上有明显优势。如何“对接双方优势、联动发展”已成为大浦东的专题重点。据了解，对接的具体路径将从规划联、资本联、政策联、产业联、项目联、行政联等方法中选择。

篇（10）

农发行应围绕党和国家“三r”政策，紧紧抓住农业供给侧的基础和高端环节，发挥农业政策性信贷资金的引导作用，解决“低端同质、高端不足”问题，补齐短板，服务农业供给侧结构性改革。

（一）全力做好粮棉油收储资金供应工作

当前，我国“三农”工作进入新的发展阶段，农业综合生产成本不断上升，农产品供求结构性矛盾突出，部分农产品对外依存度明显提高，粮棉油市场价格波动频繁，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。农发行应认真落实国家粮食安全战略，切实发挥粮棉油收储资金供应管理主渠道作用，有效保护农民种粮积极性，保障国家粮食安全，维护社会稳定。

（二）大力发展政策性中长期信贷业务

农发行应紧紧围绕重点领域和民生工程加大信贷支持力度。一是大力支持国家区域发展战略。加大信贷扶贫支持力度，促进落实国家精准扶贫异地扶贫搬迁要求，促进 “五年计划”脱贫目标的实现。在此过程中，农发行应注重探索培养新的农村投融资主体，构筑新的业务增长极。二是大力支持城乡一体化建设，切实落实城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施联通化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业融合化要求，大力支持新型城镇化、农村路网和生态环境建设，支持涉及棚户区改造和农民集中住房建设、农村人居环境建设、饮水安全工程等。三是支持农业现代化建设，支持农村土地整治、高标准农田建设、土地流转和集约经营。

（三）积极扶持农业科技项目落地

一是通过大力支持高新农业科技专利项目落地，逐步扭转我国专利技术大国、创新产品小国的尴尬局面，引导社会资金回流“三农”。二是突出区域特色和比较优势，重点支持一批符合国家政策导向、产业关联度高、行业带动力强、落实节能减排政策的农产品加工企业的基本建设及技术改造，促进企业技术转型升级和可持续发展。三是继续加大民族种业信贷扶持力度，助推民族种业发展壮大。

（四）努力做好自营性信贷业务

农发行在改革过程中保留部分自营性业务，既是落实中央“稳增长、调结构、惠民生”政策的需要，也是对政策性业务的有效补充。但在具体工作中应注意解决自营性业务与商业性金融机构业务趋同化问题。一是围绕县域经济发展，积极探索拓宽、拉长、增厚农业全产业链，选择部分管理能力强、盈利水平高、企业信誉好、产品销路好、就业吸纳力大的农产品加工企业给予信贷支持。二是支持一批具有区域性特色和产品特色的农产品物流，特别是冷链物流体系建设，加快鲜活农产品的正常市场流通。

二、创新内部管理，增强服务农业供给侧改革内生动力

农发行要想在服务服务供给侧改革中有所作为，就必须从制度建设、办贷流程、风控体系、服务措施等方面进行创新。

（一）制度建设

1. 强化制度建设机制。一是统一制度管理。总行成立制度委员会，由法规部门承担委员会办公室职责，职能部门草拟制度，提交法规部门统一把关，维护制度办法的稳定性。二是理顺内设部门关系。按照相互制衡、统一协调原则，科学划分各部门、各层级职责、分工和权限，各部门从全局出发，围绕共同目标，优化业务流程，实现各项制度无缝衔接。三是建立专家咨询论证机制，使制度更具科学性、系统性，提高制度的权威性。

2. 建立特色制度体系。一是创新制度。农发行应结合自身业务特点，创新特色制度体系，使之符合国家农业政策落实要求及自身业务特点。二是整合制度。将现有制度按照政策性和自营性业务整合形成两大类“基本制度”，在此框架内制定产品制度、操作流程等从属类制度。在产品制度方面，将内容相近的进行整合，尽量简便操作。三是适度下放制度制定权限。总行应按宜粗不宜细原则制定产品制度，由一级分行结合当地实际制定实施细则和贯彻意见，二级分行及支行重点抓好制度的贯彻落实。

（二）信贷审批

1. 优化办贷流程。一是推行等级行管理模式。根据各行领导班子状况、员工素质、管理能力、盈利水平、地域经济发展现状评定各行等级。二是完善授权模式。根据各行等级，坚持定性与定量相结合，完善差别转授权评价体系。合理设计授信品种和方案，对企业具体授信品种不再做出限制性规定，方便基层行灵活操作。三是改进授、用信管理。对流动资金贷款，充分发挥授信对客户融资风险总量的控制作用，实行“严授信、宽用信”；对中长期贷款，由单笔用信审批转变为审批授信总量，贷前条件及用信由企业和经办行落实。四是充分运用客户分类成果。明确运用客户分类管理成果的要求，实行区别办贷，提高高端客户对农发行的忠诚度。

2. 推行合并工作法。一是合并评级、授信、用信调查，不再按年度单独进行评级、授信。根据企业需求，将评级、授用信调查一并进行，节约工作时间。二是实行贷款调、审查平行工作法。每笔贷款调、审查同时进行，各有侧重，调查人员在坚持真实性原则基础上，努力探寻和把握贷款的合规性及可行性；审查人员在坚持合规性原则基础上，努力确保贷款的真实性，最终达到统一，提高办贷质量。

3. 改进办贷方式。一是建立客户培育制度。培育期间重点观察了解客户运行情况、搜集客户资料，在此期间不得发起流程，一旦培育成熟发起流程则不得随意终止。如此规定可大大缩短办贷时间。二是缩短办贷链条，减少办贷环节。贷款均由营销行直接向有权审批行申报，中间环节只转报不审核，有权审批行受理后派员进行现场调、审查并上会审议及审批。三是简化续贷程序和资料。续贷客户特别是经营状况与上年持平或向好的客户，采取关键数据表格式审查，不再按新营销贷款进行审批。

（三）风险管控

1. 健全内控机制。一是加强合规管理，防范道德风险和操作风险。从严处理不尽职特别是内外勾结、弄虚作假问题，严格流程管理，确保在流程操作过程别是关键环节不出现瑕疵。二是坚持从严治行。对一般性问题，采取违规积分和经济处罚措施。对因失职渎职造成的严重违规问题和违法违纪案件，实行一案双查、双向问责，发挥案件惩处的警示和震慑作用。三是加强检查监督。加强专业条线检查和内部审计再监督，确保风险管理制度和防控措施落到实处。坚持查防并举、关口前移，加大对易发违规问题和风险案件的重点领域及关键环节的排查力度，强化问题整改，排除风险隐患。

2. 完善审贷分离机制。一是真正建立前、中、后台制衡机制，促进农发行可持续发展。二是建立专职信贷调查、审查、放款中心，使调查、审查、放款三个环节脱离相关部门的制约与影响。三是调整现行贷审会成员组成结构，平衡贷审委成员数量，实行部门回避制和聘任行业专家评审制，防止对贷款项目可行性的过度解读和投票倾向。

（四）普惠金融

1. 调整准入门槛。一是对粮棉油收储客户维持或适度降低准入门槛，不断扩大粮棉油收储贷款规模，增强国家宏观调控能力。二是对政策性中长期贷款及科技类贷款客户，在做好风险防控措施的前提下大幅降低准入门槛，促进国家政策、科技专利尽快落实和转化，同时也为商业性金融机构进入奠定基础。三是对自营性业务进一步提高准入门槛，提供优质高效服务措施，保持客户稳定。四是探索新型经营投融资主体进入门槛，特别是应探索参与“一带一路”战略的走出去投融资主体进入门槛设置标准，扩大农发行信贷支农领域。

2. 支持政府及企业降低债务成本。一是支持政府债发行工作，减少政府经营成本，减轻政府还债压力。二是对收储类客户、政策性中长期贷款及科技类贷款客户停收中间业务费用，努力降低其融资成本。三是对自营性客户根据信贷资金成本计收中间业务费用，使其在农发行融资成本与在商业性金融机构的融资成本持平或略低。四是将贷款企业保险业务改为柜台业务并自愿办理。

3. 实行优惠利率。一是对政策性中长期和科技类企业贷款，按“保本微利”原则确定贷款价格。二是对具有高成长性、实行转型升级的农产品加工企业基建及技改贷款适度下浮贷款价格。三是对自营性贷款按照人民银行颁布的基准利率确定贷款价格。

4. 延长贷款期限。一是对储备贷款，可以按储备期或轮换期确定贷款期限。二是对政策性中长期贷款按照项目周期，结合当地财政收支状况合理确定并适当延长贷款期限。对现金流能够全部覆盖贷款本息的项目，以投资回收期确定贷款期限；对有一定经济收益，但现金流不能全部覆盖贷款本息的项目，以投资回收期结合当地财政收支状况确定贷款期限；对无经济收益的公益性项目以项目寿命周期，结合当地财政收支状况确定贷款期限。三是对流动资金贷款，加大循环贷款占比。

5. 改进金融服务。一是树立以客户为中心的结算服务理念。减少控制环节，整合、简化资金使用审批流程和管理办法，最大限度地满足客户结算需求。利用信息查询平台免费为客户提供结算和账户相关信息查询。二是加快电子化结算渠道建设。开发农发行自己的对公网银系统，方便客户办理资金收支及对账工作。尽快推出银行卡、电话银行、移动办公等现代电子支付和办公产品，实现支付工具多元化，满足客户多元结算需求，提高办公效率。

三、完善配套政策，助推农发行服务农业供给侧改革

（一）经营模式

当前，经济进入L型运行状态，农发行应通过扩大以惠民生为主的扶贫、农业基础设施建设、棚改、生态治理、土地集约经营等方面信贷资金的有效供给，促进我国经济发展。

（二）资金来源

1. 资本金。根据国务院批复的农发行改革方案，农发行将获财政部“返税”式注资这种自助式充实资本金的方式，在我国三家政策性银行乃至国有商业银行中都是独例，延缓了农发行补充资本金、提高融资以及抗风险能力的进程。可否由农发行向汇金公司一次性借款充实资本金，与此同时，财政部和国税局停、缓农发行缴交利税，由其在一定期限内或由财政部、国税局与汇金公司轧账归还，增强农发行融资和抗风险能力。

2. 央行再贷款及发行金融债。一是以低于商业银行再贷款的利率为农发行提供再贷款支持。二是国家每年核定农发行按略高于商业性金融机构平均存款成本的价格发行定向金融债规模，以解决资金成本居高不下问题，为落实中央“普惠金融”政策、贷转债、让利和反哺农业创造条件。

3. 企事I单位存款。充分发挥政策性信贷资金的杠杆撬动作用，实现区域内财政性存款占比与政策性中长期贷款占比相匹配、自营性贷款企业存款占比与贷款占比相匹配，使之成为对农发行资金筹集的有效补充。

（三）外部监管